工程质量投诉应急预案

工程质量投诉应急预案（精选8篇）

工程质量投诉应急预案 篇1

一、总则

1.1 编制目的做好全省建设工程重大质量安全事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度

地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据国家有关法律法规和《浙江省突发公共事件总体应急预案》、建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》等，制定

本预案。

1.3 适用范围

（1）适用于我省房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生重大质量安全事故的应急处置工作。

（2）适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成或者可能造成人员伤亡，对周边生产生活和社

会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。

1.4 工作原则

（1）统一领导,分级负责。

（2）统筹协调，快速反应。

（3）长效管理，落实责任。

二、组织指挥体系及职责

2.1 省安全领导小组

成立浙江省建设工程重大质量安全事故应急领导小组（以下简称省安全领导小组），负责全省领导、指挥协调建设工程重大

质量安全事故的应急处置工作。

2.2 省安全领导小组办公室

省安全领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅，负责日常工作和综合协调。

2.3 省安全领导小组专家工作组

根据应急工作需要, 省安全领导小组设立专家工作组,由建设工程的建筑、岩土、结构、材料、建筑机械、建筑电气和卫生

防疫等方面的专家组成。为建设工程重大质量安全事故应急决策提供咨询、建议和技术支持。

2.4 市、县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急领导小组

成立市、县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急领导小组，在本级政府领导下，负责拟定本地区建设工程重大质量安

全事故应急预案，并负责组织实施；各建筑企业根据当地应急预案，制定本单位建设工程事故应急预案，建立应急组织。

2.5 应急组织体系框架

建设工程重大质量安全事故应急组织体系由各级政府和建设、安全监管等部门，以及有关单位、企业等组成。

三、事故分级

按事故的严重程度和影响范围，将建设工程重大质量安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四级。

3.1 特别重大事故（Ⅰ级）

（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿

元以上的事故和事故险情。

（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿元以

上的事故和事故险情。

3.2 重大事故（Ⅱ级）

（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接

经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。

（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接经济

损失5000万元以上、1亿元以下的事故和事故险情。

3.3 较大事故（Ⅲ级）

（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经

济损失1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。

（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因坍塌，造成一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经济损失

1000万元以上、5000万元以下的事故和事故险情。

3.4 一般事故（Ⅳ级）

（1）房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中，发生一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000

万元以下的事故和事故险情。

（2）已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因坍塌，造成一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。

四、预警与预防机制

各级建设行政主管部门应当定期研究建设工程重大质量安全事故应急工作，负责建设工程质量安全的监测、预警工作，建立监测、预警网络，对信息及时汇总分析，并做出报告。指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及应急队伍，加强事故应急处置有关

知识的宣传教育和监督检查工作。

五、应急响应

5.1 预案启动

发生Ⅰ、Ⅱ级建设工程重大质量安全事故或需要由省安全领导小组负责协调处置的重大事故，经省安全领导小组批准启动本

预案；发生Ⅲ、Ⅳ级重大事故和其他事故的，由市级政府根据其制定的应急预案进行应急处理。

5.2 先期处置

建设工程重大质量安全事故发生后，在事发地政府领导下,当地建设行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。

5.3 事故报告

5.3.1 报告程序

（1）建设工程重大质量安全事故发生后,施工、房屋产权和物业管理等单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政

主管部门或其他有关部门报告。

（2）各级建设行政管理部门接到建设工程重大质量安全事故报告后，立即报告同级政府和上一级建设行政主管部门。发生

Ⅱ级及以上重大质量安全事故或在特别紧急的情况下，企业及各级、各部门除根据管辖权限逐级上报外，可直接报至

省安全领导小组和省政府。

5.3.2 报告内容

（1）事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡及直接经济损失；

（2）有关建设、施工等单位名称、资质等级；

（3）事故报告的单位、签发人及报告时间等；

（4）事态控制情况；

（5）需要有关部门和单位协助抢救及处理的有关事宜。

根据事态进展及时续报以下内容：

（1）有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，建筑施工企业负责人、项目负责人，监理单位有关

人员的姓名及执业资格；

（2）事故原因分析；

（8）事故发生后采取的措施等；

（9）其他需要上报的有关事项。

5.4 响应程序

（1）施工、房屋产权和物业管理等单位，在公安、消防、卫生等专业抢险力量和安全领导小组到达现场前，应立即启动本

单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处置工作。

（2）市、县（市、区）建设工程重大质量安全事故应急领导小组立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在当地政府统一领导

下开展抢险救援工作，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故态势等有关情况向当地政府和上级建设工程重大质

量安全事故应急领导小组报告。

5.5 指挥协调

（1）省安全领导小组办公室接到Ⅰ、Ⅱ级事故报告后，立即分析事故的严重性，及时向省安全领导小组报告并提出处置建议，由省安全领导小组进行决策，并宣布启动本预案。同时将事故情况报告给省政府和建设部。需要省人民政府协

调的，报告时一并提出处置建议。

（2）第一时间召开省安全领导小组成员会议，通报事故情况，省安全领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作。

（3）省安全领导小组办公室迅速与事发地市建设行政主管部门建立联系，了解并核实有关事故和处置情况，根据事故严重

程度和范围，随时向省政府和建设部汇报事故处置进展情况；各成员单位根据职责分工，做好相关应急工作。

（4）省安全领导小组召开成员单位和专家工作组会议，根据事故和应急情况提出建设工程抢险、抢修等工作方案，组织工

作组赴现场协助、指导应急救援工作。

（5）各地在应急处置中，抢险救援需跨地区调配应急物资、救援力量的，由省安全领导小组集中统一、及时调配。

5.6 信息发布

建设工程重大质量安全事故的信息发布，由省安全领导小组实行集中、统一管理。必要时，省政府新闻管理部门进行指导

协调，重大情况报省政府或由建设部报国务院决定。

5.7 善后处理

事故发生地各级建设工程重大质量安全事故领导小组，要督促、协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及

其他善后工作，确保社会稳定。

六、应急结束

6.1 结束程序

按照“谁启动、谁负责”的原则，由相应的建设工程重大质量安全事故急领导小组决定应急结束，并通知相关单位和社会公众。特殊情况下，由省政府或授权有关部门宣布应急结束。

6.2 事故调查与总结

（1）由建设行政主管部门负责牵头，对有关部门和单位进行事故调查。

（2）认真分析建设工程重大质量安全事故原因，从工程建设的立项、许可、设计、施工、验收、使用等各方面提出改进建议。

（3）应急响应结束后1个月内，事故发生地建设行政主管部门应向同级政府和上级建设行政主管部门提交事故书面总结和评

估报告。

七、应急保障

7.1 指挥技术系统保障

（1）接受、显示和传递全省建设工程重大质量安全事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据；

（2）传递省、市安全领导小组实施应急响应的有关信息；

（3）为全省建设工程重大质量安全事故应急指挥和与有关部门的信息传输提供条件。

7.2 通信保障

（1）逐步建立和完善全省建设工程重大质量安全事故应急响应网络系统，并建立相应的网络能力保障制度。

（2）保障通信网络系统的正常工作；随时接收省政府的指示和事故发生地的事故信息；省安全领导小组各成员单位有关人

员应24小时保持通信畅通。

7.3 队伍保障

（1）工程设施抢险力量：对在建工程，由施工单位的人员组成；对已建成的房屋和设施，由房屋产权、物业管理等单位的人员组成。

（2）专家咨询和技术力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质检、安检等工作的技术专家组成。

（3）应急管理力量：由各级建设行政主管部门的有关工作人员组成。

7.4 装备保障

各级建设行政主管部门必须确保事故抢险、营救过程中的装备供给，安排梯次，储备好抢险设备设施。用于抢险的工程车辆、机械设备状态良好，物资器材充足，确保抢险指令下达后，随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援。

7.5 宣传、培训与演练

7.5.1 宣传

有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处置知识的宣传，提高防范意识和快速反

应能力。

7.5.2 培训

采取分级负责的原则，由建设工程重大质量安全事故应急领导小组统一组织培训，上级建设行政主管部门负责下级应急

领导机构有关工作人员的培训；

7.5.3 演练

定期组织演练，以检验预案，提高应急响应能力。

7.6 奖励与责任

省安全领导小组按照有关规定，对在处置建设工程重大质量安全事故中作出突出贡献的集体和个人按照有关规定给予表彰和

奖励；对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的，依据《建设工程安全生产管理条例》等

法律、法规追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

八、附则

8.1 名词术语解释

（1）本预案中的房屋建筑和市政基础设施工程新建、改建、扩建、拆除活动解释。新建：是指从基础开始建造的建设项目；按照国家规定也包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上，并需要重

新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设项目（不包括留在原厂址的部分）符合新建条件的建设项目。扩建：是指

在原有基础上加以扩充的项目；包括扩大原有产品生产能力，增加新的产品生产能力，以及为取得新的效益和使用功能而

新建主要生产场所或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高加层（需要新建造基础的工程属于

新建项目）。改建：是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提高生产效率、改进产品质量、改变产品方向、改善建筑物使用功能或改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目；装修工程也是改建。企业为了平衡生产

能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也属改建项目。拆除：是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。

（2）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 管理与更新

本预案由省建设厅会同省级有关部门制订，报省政府批准后实施。

本预案由省建设厅负责管理与更新，省建设厅定期召集成员单位和专家进行评审，并视评审情况对预案作出相应修订,报省

政府批准后实施。各市、县（市、区）政府根据本预案制定本地区的应急预案，报省建设厅备案。

8.3 实施时间

工程质量投诉应急预案 篇2

关键词：建筑工程,安全,事故应急预案,现状问题

1 国内建筑工程安全管理现状

安全事故严重威胁着国家财产甚至施工人员的生命安全。建筑业属于安全事故多发行业, 在我国建筑行业从业人员达到4000万以上, 因此建筑施工安全管理工作事关国计民生, 至关重要。近年来, 在建工程和新完工工程安全事故频频发生, 一线施工人员占伤亡人数的大多数, 建筑安全形势严峻。故此, 建筑工程安全事故应急预案建设显得尤为重要。我国建筑施工的安全管理水平和事故应急响应能力与发达国家比还存在相当大的差距, 要提高国际竞争力, 更应加强建筑工程安全事故应急预案的建设和规范。

2 建筑工程建立重大安全事故应急预案的必要性

建筑工程建立安全事故应急预案是对过去所经历的惨痛事故的应对手段。由于没有事先建立针对重大事故的安全事故应急预案, 使得事故发生后, 抢险救援不及时, 无相应的应对措施和能力, 造成严重的人员伤亡、财产损失。因此, 建筑工程安全事故应急预案有着相当的必要性。

首先, 建筑工程由于工程体量巨大, 施工环境恶劣, 人员和材料集中, 施工工艺和程序繁杂, 极易发生安全事故。建筑行业的施工现场处处存在安全隐患, 作业工人素质相对偏低, 重大危险因素众多, 可发生的生产安全事故有高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、机械伤害事故等。第二, 安全是相对的, 危险是绝对的。虽然建筑工程有相应的技术规范、操作规程和安全施工措施, 可以预防事故发生, 降低风险, 但还达不到绝对的安全。第三, 建立有效的安全事故应急预案可以大幅度降低事故的损失。有资料表明, 建立有效地安全事故应急预案的事故损失只有未建立安全事故应急预案的事故损失的六分之一左右。第四, 由于建筑工程自身具有的生产安全特点, 决定了建筑工程的安全状况必将成为各级政府密切关注的对象。第五, 国家安全生产法等法律法规明确规定, 各级政府行政首长、企业法人应组织有关部门、有关人员对所辖区域内的危险源进行辨识、登记、建档, 制定重大安全事故应急预案。建立建筑工程重大安全事故应急预案是各级政府、企业负责人履行法律责任的重要体现。

3 建筑工程安全事故应急预案建设中存在的问题及分析

第一, 各个建筑工程安全事故应急预案缺乏整体性和统一性, 内容、结构不一, 同一级的安全事故应急预案之间也缺乏沟通, 预案与预案之间的逻辑接口与相互支持性比较差。暴露出有关部门在建筑工程安全事故应急预案建设方面缺乏指导、协调、监督, 这不仅增加了今后主管部门统一建筑工程安全事故应急预案的难度, 而且各个企业和工程项目安全事故应急预案之间由于缺乏交流、沟通, 各个建筑工程应急预案自成体系, 造成有限的应急资源的浪费。

第二, 建筑工程安全事故应急预案与当地政府编制的区域安全事故应急预案之间不衔接, 各级安全事故应急预案之间的逻辑整体性、相互支持性还有待于完善。建筑工程在编制安全事故应急预案时不注重和当地政府部门沟通, 不去了解政府对建筑工程编制安全事故应急预案有什么要求。政府在编制区域安全事故应急预案时, 不具体了解所辖区域企业重大危险源及针对重大危险源所编制的安全事故应急预案的情况。

第三, 一方面建设工程各方责任主体本身的安全意识不够强, 普遍出现“重质量、轻安全”的现象, 以至于安全措施资金不足, 应急救援体制不健全;另一方面, 施工企业会认为对安全的投入是一种资金的浪费, 是对企业效益的牺牲, 存在盲目的侥幸心理, 安全事故应急救援机构虚设、救援设施装备不到位, 应急预案不切实际。

第四, 对于在市场经济条件下发展的建筑业, 由于众多的施工企业各自在独立的区域内进行生产, 使得政府在如何管理众多建筑工程安全事故应急预案这件事上办法还不多。

4 建筑工程安全事故应急预案建设对策与建议

针对我国建筑工程安全事故应急预案建设中存在上述问题, 按照“以人为本, 常备不懈”的原则, 提出如下对策与建议:

第一, 国家要强化建筑工程安全事故应急预案的管理, 提高安全事故应急预案统一性、整体性及应急效率。建议按照“政府为中心, 企业分中心”的模式建设, 即一级政府部门建立一个综合性应急响应中心, 全面负责整个区域内的应急管理工作。同时, 企业设立分中心, 政府安全事故应急预案与企业安全事故应急预案高度统一, 依法管理, 分级控制, 条块结合, 系统联动。

第二, 建议政府在编制区域安全事故应急预案时将所在区域内的建筑工程、重点企业的安全事故应急预案相关内容纳入其中。为此, 政府一方面要尽快出台建筑工程安全事故应急预案的编制规范标准;另一方面政府要组织相关研究机构加强安全事故应急预案编制技术研究, 如在编制安全事故应急预案时如何参考同级、上级安全事故应急预案的内容等。

第三, 建议政府主管职能部门应建立统计备案制度, 充分利用和发挥现有资源, 对已有的各类应急救援机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行整合, 保证对事故的有效控制和快速处置, 一旦发生事故, 确保发现、救援、报告、指挥、处置, 调查等环节紧密衔接、快速反应, 协同应对。

第四, 建议政府主管部门委托有关研究机构加强建筑工程安全事故应急预案技术的研究工作, 按照事先预防与应急救援 (响应) 相结合的原则研究如下问题:1.如何解决各级建筑工程安全事故应急预案之间的接口问题, 使不同级别安全事故应急预案之间高度关联、高度统一;2.编制安全事故应急预案过程中着重要解决的若干关键性技术难题, 保证预案的针对性、适用性、可操作性、衔接性;3.如何开展桌面演练、功能演练与综合演习及如何协调三者之间的关系等。

5 结语

通过本文的研究, 可以使我们认识到安全事故应急救援预案建设的重要性和迫切性, 及其对经济效益提高的合理性, 从而促进建筑工程安全管理和事故应急救援建设的发展。

参考文献

[1]董华.浅谈建筑工程安全管理的现状及其优化措施[J].华章, 2012, (24) .

工程质量投诉应急预案 篇3

【关键词】建筑工程；项目风险；风险管理；不确定性

建筑工程项目建设由于投资大建设周期长，因而在建设过程中存在着巨大的风险，建筑单位在工程项目建设过程中既要取得利润同时也要保证工程能顺利进行，就需要对工程建设过程中可能出现的一切风险因素有一个全面的评估和对策，来论述如何减少企业的风险。风险意识不强、风险管理组织不完善在我国建筑施工项目普遍存在，人们都认知风险的存在。但是，对风险防范的意识并不强，施工企业对风险的管理并不完善，致使建筑施工项目风险事件频频发生。建筑施工项目风险是必然存在的，但是，施工项目风险是可以被管理、降低、转移的。所以，施工企业和施工人员必须加强风险防范意识，完善风险防范设施。

一、工程项目中风险的特征

1.风险存在的客观性和普遍性

作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时不有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。

2.风险发生的偶然性和必然性

任何一种具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。

3.风险的关联性和可变性

这是指在项目的整个过程中、各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险将得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。

4.风险的多样性和多层次性

建筑工程项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样．而且大量风险因素之的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界交叉影响又使风险显示出多层次性，这是建筑工程项目中风险的主要特点.

二、工程项目风险的应对措施

工程项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，采取主动行动，应用各种风险管理方法和手段对风险实施有效的控制，尽可能减少风险的不利损失，企业加强项目风险应对措施主要有以下几个方面。

1.树立风险意识，建立企业内部风险管理体系

由于工程项目风险具有隐蔽性和不确定性，如果施工企业缺乏主动的风险管理理念，就会给项目管理留下不同程序的隐患，所以施工企业必须树立风险意识，加强风险信息的收集和整理，掌握不同工程项目的风险规律，及时确认项目中的风险事件，列出潜在的风险清单，然后根据不同的风险采取不同的应对措施。同时施工企业要在企业内部建立风险管理体系，明确职责，实行风险的分级归口管理，进行风险跟踪评估，并建立风险管理的激励机制，充分调动风险责任人的积极性。

2.推行全面风险管理，将风险管理本身作为一個项目进行管理

全面风险管理有四个方面的涵义：一是项目全过程的风险管理，从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价；二是对全部风险的管理；对项目在每一阶段所有可能发生的风险进行罗列，全面盘查项目风险源，可以按照时间维、目标维和因素维的方法识别和确认各种风险以及可能带来的后果。三是全方位的管理；既对风险要分析其对各方面的影响，采取措施的时候要考虑各种综合手段和方法。四是全面的组织措施。要全面落实风险控制责任，建立风险控制体系。在工程项目的每一阶段都进行风险识别、风险分析和风险衡量以及风险评价，以便更大程度的减少风险损失，保证项目总体目标的实现。

3.积极应对风险，建立风险应对措施，规避和控制风险

风险回避是在考虑到某项目的风险及其所致损失都很大时，主动放弃或终止该项目以避免产生风险和损失的一种处置风险的方式，它是从根本上放弃使用有风险的资源、技术、施工方案等从而避开风险，是一种最彻底的风险处置技术。它在风险事件发生之前将风险因素完全消除，从而完全消除了这些风险可能造成的各种损失。，并且成功把握也不太大的项目也应该尽量回避。风险回避虽可彻底消除实施该项目可能造成的损失和可能产生的恐惧心理，但它是一种消极的风险处置方法，有很大的局限性，如果一味的回避风险，一味的追求保险，那么必然同时失去实施项目可能带来的收益，所以要根据具体情况具体分析，总体权衡利弊后再作决策。

风险转移是指项目组将风险有意识地转给与其有相互经济利益关系的另一方承担的风险处置方式。这是风险管理中应用范围最广、最有效的应对措施之一。此种方式下风险本身并没有减少，只是风险承担者发生了变化。它的目的不是降低风险发生的概率和不利后果的大小，而是通过合理有效的措施，人为的将风险部分或全部转移到第三方身上，使大家共同分担风险。因此不同的风险对于不同的管理者所产生的后果也不一致，谁最具有管理能力就转移给谁就可能将风险损失减少到比较低的水平，有利于各方效益的实现。风险转移最常见的方式有：分包、保险和担保。

风险自留指有时候项目管理者可以把工程项风险事件的不利后果资源承担下来，也就是说把风险将风险留给自己承担，如自留风险不当可能会造成更大的损失。

以上几种项目风险的应对措施，可以单独使用，也可以联合使用，要根据具体风险具体分析

结束语：工程项目风险贯穿于项目的各个阶段，作为施工企业，从源头开始消除隐患，加强自身风险管理与监督，进行风险计划、风险分析，并有针对性地采取控制措施，以减少或降低风险带来的损失，确保工程项目的顺利实施和企业的持续健康发展。

参考文献

[1]陈启生.构筑工程建设风险管理体系的思考[J].国外建材科技，2001，(2).

[2]陈伟珂，黄艳敏.工程风险与工程保险[M].天津：天津大学出版社.2005.

工程应急预案 篇4

一、适用范围...............................2

二、编制依据...............................2

三、指导方针与原则.........................2

四、模板工程重要危险源部位、环节............五、应急计划...............................六、应急终止与现场恢复.....................七、应急预案培训与演练.....................3 5 6

模板工程应急预案

一、适用范围

适用于50-1#楼等6项（丰台区长辛店张郭庄地区（原丰台长辛店生态城一期（北区）A地块）二类居住及文化娱乐用地（配建“限价商品住房”）项目）模板工程作业范围内应急救援工作的指导。

二、编制依据

1、中华人民共和国安全生产法

2、中华人民共和国建筑法

3、建设工程安全生产管理条例

三、指导方针与原则

方针：加强以人为本理念、强化预控风险过程、实施高效救援原则、确保安全生产投入。

原则：保护人员安全为主，防止事故蔓延为辅，减少救援损失优先，力争持续改进绩效。

四、模板工程重要危险源部位、环节

1、模板由于本身质量问题引起的变形，导致施工过程中的坍塌。

2、大型摸板吊装过程中由于吊环破坏或钢绳断裂引起的高空坠落。

3、大型摸板吊装过程中的碰撞、打击损害等。

4、摸板安装就位后由于地脚螺栓的磨损造成模板的倾覆。

5、摸板安装就位后由于支撑杆刚度、强度不足造成的倾覆。

6、模板的不合理堆放造成的失稳和倾覆。

模板工程可能造成人员重伤或亡人事故发生，鉴于上述情况，建 立项目应急预案，做好应急准备，以高效的工作减少人员伤亡和企业经济损失。

五、应急计划

（一）应急救援组织机构

1、项目应急救援领导小组 组长：李祥军

副组长：董斌权、王箭

成员：陈洪涛、杨立新、代长涛、肖今琦、王通、朱瑛、黄小轩

2、项目应急救援领导小组成员及组织机构各部门任务分工

项目经理：在项目应急救援工作中全面负责,为应急救援总指挥 项目总工：提供总体技术支持，组织制订应急救援方案并指导实施。

项目副经理：现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；

技术质量部长（技术质量部）：组织本部门人员制定应急救援技术方案和负责现场指导、监督方案的实施运行。

安全部长（安全部）：组织本部门人员监督现场抢险人员安全并提供安全技术指导及保障工作。

财务部长（财务部）：资金支持。

材料部长（材料部）：保证所需物资、设备的供给、配备、维护和提供服务。

办公室主任（办公室）：组织本部门人员做好内、外联络和沟通。

经营部长（经营部）：负责在事故发生后保护现场，对在事故救援过程中确需变动，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。

应急救援队（一、二、三队）：由各施工队长负责，负责直接参与或配合 地方专业抢险队伍参与抢险救援。

（二）应急救援预案启动条件

当有关项目在日常施工生产中突发模板作业中紧急安全事故（状态）时，由项目经理下达指令并运行本应急救援预案，全力挽救企业和员工生命财产安全，减少经济损失。

（三）应急救援资源配备

1、资金的配备

由项目经理批准，项目财务部门必须保证10-20万元的应急救援备用金，以备模板工程中紧急事件发生时，有足够的财力支持应急救援工作顺利落实。

2、社会资源：在发生突发性模板工程施工中紧急事故时，充分利用社会资源，根据实际需要与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，如请求119、120、110支援等。

（四）应急计划的实施

1、接警与通知

（1）接警：接警部门为现场值班办公室。项目值班员接到报警后，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录。

（2）通知：现场值班员立即向项目经理详细报告，项目经理马上决定是否启动应急救援预案及是否向有关应急机构、政府及业主发出应急救援请求。启动应急救援预案的通知应由项目办公室通知应急组织机构中各部门负责人。

（五）急救与抢险

由项目部卫生所组成临时医护队，对事故中的伤员进行急救，最大限度地减少伤亡，争取住院时间，对死亡者进行临时处理；配合120急救医生做好抢 救。

抢险工作由项目部经理总体指挥，项目副经理、项目总工同经理轮流昼夜指挥抢险，各部门各自完成本部门的应急任务，对救援队现场指挥，合理调配备机械设备、设施，充分利用应急物资，确保高效救援，尽快恢复现场，避免扩大事故和财产损失。

（六）现场保护与警戒

事故发生后，安全部和经营部应立即派人赶赴事发现场，负责事故/事件现场保护，立即开展收集证据工作，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。

根据应急救援需要，由公安部门在事故与现场周边建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等迅速进入现场，并避免发生不必要的伤亡。

现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。

（七）应急救援人员的安全

应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业，在应急救援过程中，由项目安全部指派专人负责对参与应急救援人员的安全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织轮换抢救。

六、应急终止与现场恢复

当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目经理下达应急令。由安全、技术等部门验证现场，当隐患消除后解除现场警戒。警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。由职工工会负责组织被疏散人员的回撤和安置。

七、应急预案培训与演练

工程安全应急预案 篇5

项目部生产安全应急救援小组直接由公司组织成立的应急救援领导小组领导作指挥。

二、项目部生产安全事故应急救援预案的目的：

当生产安全事故发生时，能够对伤亡者及时地进行施救和减少事故所造成的损失，阴止事故的扩大和更多的人员伤亡。

三、使用范围：

当项目发生生产安全事故时，应立即启动该《项目部生产安全事故应急救世主援预案》，以利伤者能够及时得到抢救和避免事故的扩大。尽量减少事故损失。

四、引用的相关文件：

《中化人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规。

五、应急救援人员的职责：

1、组织现场管理人员进行现场急救，并通知公司应急救援领导小组和拨打报警电话110、120急救电话通知急救，尽量减少事故损失。

2、负责向上级主管部门报告事故发生原因。

3、负责组织保护好事故现场。

4、配合有关部门进行安全事故调查。

5、按照“尊重科学、实事求是”的事故处理原则，书面如实向安全生产监督主管部门报告事故发生经过。

6、遵守“四不放过”的原则，查清事故原因，查明事故性质和责任，使职工和事故责任人受到教育，对事故隐患进行整改，认真查处事故责任人。按规定实施事故的报告和处理。

六、应急准备：

(一)应急准备：

汽车一辆，担架二付，听诊器一个，血压计一个，氧气袋二个，药棉笺十包，绷带十卷，消毒药水三瓶，消炎药品三种。

(二)急救器材的维护与保养：指定专人定期对急救器材进行维护和保养。对过期药品及时更换，保持急救器材的清洁卫生，防止病菌的侵入。

(三)在作业场所发生的事故，急救人员应按下列方法进行救助：

一)急救工作的设置与安排

1、根据项目部工程规模建立急救机构，随时提供急救服务，确保及时将受伤和急病人员送去医院。

2、项目部急救机构有应定期培训急救人员，向职工进行急救知识教育，添置急救红品和器材。

3、施工现场应有受过急救培训、掌握抢救技术、熟悉砸事故中营救伤员技能的专职或兼职急救人员，并配备急救药品和急救器材。

二)受伤出血急救措施

1、根据出血的特点、类型(外出血、内出血)和失血的表现，采取正确的止血方法，阻止出血。

2、采用止血带止血，其位置应靠近心脏的一端和紧靠伤口处。止血袋不能直接缠在皮肤上，其下应加毛巾等做成的平整垫子，其松紧程度以出血停止，摸不到远端脉搏为合适。

3、一般情况下，止血带缠紧时间不超过2—3H，且每隔40—50min松懈一次。

4、缠止血带后，加上标明止血带缠上的时间标牌，然后尽快将伤员送医院。

三)避免伤口感染

1、伤口包扎应采用绷带、三角巾。没有时可以采用毛巾、手帕和衣服。

2、充分暴露的伤口应先用无菌料覆盖伤口后，再进行包扎。

3、包扎时应松紧适度，避免在伤口上打结。

4、以四肢的包扎，应露出趾的末端，以便于观察肢端血液循环情况。

四)骨折急救

1、本着“先救命，后治伤”的原则处置骨折伤员。即弱呼吸、心跳停止时，先使其心肺复苏;大出血时，先止血包扎，然后进行骨折固定。2、骨折固定应使用定型夹板和三角巾、绷带绑扎。

3、骨折固定后，应迅速将伤员送去医院。

五)搬运伤员

1、搬运前，应迅速检查伤员伤势并进行必要的急救处理。

2、需要将伤员伤到安全地带时，应沿伤员身本长轴向直向拖行，不要从侧面横向拖行。

3、应使用担架或椅子、门板做成担架形式，应稳当牢固、防止伤员从担架上跌落。

4、凡头部、大腿、小腿、手臂、盆骨骨折或背部受伤者，不得让其坐在车上运送。

5、伤员的肢体断离时，不得用水冲洗断肢，应将断肢装入袋中，将袋口封好(切勿使水、冰块与断肢接触)，然后用衣服包好，随伤员一起送往医院。

6、搬动伤员时，动作要轻，避免振动，要在最短的时间内送往医院。

六)心肺复苏的急救措施程序

1、判断伤员有无意识，若无意识，应以仰卧体位放于坚实地面上。

2、开放气道，保持伤员的呼吸道畅通。

3、伤员无呼吸时，应进行人工呼吸。

4、伤员无脉搏时，应进行人工循环。

5、用担架搬运伤员时，应持续作心肺复苏，中断时间不得超过5s。

七)开放气道

1、伤员仰卧平躺于坚实平面上、躯干应呈水平，头不可高于胸部并使头部后仰。

2、以拇指轻牵伤员下唇，使口微张，保持气道畅通。3、头颈部受伤时，不要随意搬运伤员。

4、伤员无自主呼吸时，应检查口腔吸异物阻塞时应立即排除，无阻塞物时，应立即进行人工呼吸。

5、伤员能自主呼吸时，应继续保持气温畅通。

七、应急响应：

(一)工作场所内全体人员的疏散要求：应遵循下列“排险救助的处理原则”进行现场人员的疏散排险和清理工作：

1、处置原则

包括及时撤离人员、及时报告上级和有关主管部门、及时通知保险公司(当已投保建筑施工安全保险时)和及时进行排险救助工作。

2、“先撤人、后排险”的原则

即在发生事故或出现紧急险情后，应首先将处于危险区域内的一切人员先撤离危险区域，然后再有组织地进行排险工作。

3、“先救人、后排险”的原则

当有人受伤或死亡，应当救出和撤出伤亡者，然后进行排险处理作，以免影响伤者的及时抢救和对伤者、亡者造成新的伤害;

4、“先防险、后救人”的原则

在险情和事故仍在继续发展或险情仍未消除的情况下，必须先采取支护等安全保险措施，然后救人，以免使救护者受到伤害和使伤者受到新的伤害。救人要求“急”，同时也要求“稳妥”，否则，不但达不到救人的目的，还会使救助者受伤，增加新的抢救难度

5、“先防险、后排险”的原则

在进入现场进行排险作业时，必须先采取可靠的支护等适合确保安全的措施，以免排险人员受到伤害。

6、“先排险、后清理”的`原则

只有在制止事故继续发展和排除以险情以后，才能进行事故现场的清理工作。但这一切，都必须遵守事故的处理程序规定和得到批准以后才能进行。

7、保护现场的原则

在事故调查组未决定事故现场原状之前，必须全力保护好现场的原状，以免影响事故的调查和处理工作。保护事故现场就是所有在场人员在责任，破坏事故现场是违法行为。当然，为了进行救人和排险工作，允许采取以下做法：

(1)在不破坏现状的要求下，为了确保救人和排险工作，可以设置临时支护以阻止破坏的继续发展和稳定破坏时的状态。在设置支护措施前，应先折摄下当时现场全貌和局部情况照片，以免因实施支护时对其状况的可能扰动，造成以后调查分析工作的困难。

(2)当为了阻止事故的进一步扩大，而仅采取支护措施不足以阻止其发展时，或为了抢救伤员的需要，而必须拆队、搬走一部分结构或物品时，必须首先拍照(包括全貌、局部以及不同角度的状态)，详细记录下当时的现状情况，并在撤出人员、构件、物品的原位上作出明显的和准确的标记(轮廓线、交叠位置等)。此外，从事故地点撤出的构件和物品应在现场的合适部位规整地堆放(不要叠放、混放)和作出标识，避免在吊运堆放过程中改变其拆下进的原状。8、建立应急求援报警机制原则

(1)上报报警：是指在作业场所发生事故时，要在第一时间报告项目经理，项目经理立刻向公司汇报，由公司主要负责人决定是否启动应急救援预案。当公司主要负责人决定启动应急救援预案时，应按相关规定上报当地政府安全生产管理部门和建设行政主管部门，请求应急救援。(2)内部报警：是指应急救援预案启动后，公司项目经理部两级应急救援组织启动。公司总部在相关人员及事故现场的全体人员进入应急救援状态。其两级应急救援组织进入应急救援预案及实施应急救援。

(3)外部报警：是在内部报警启动的同时，按应急救援总指挥的部署，立即启动外部报警机制，向社会公共救援机构(公安、消防、医疗、救险等)报警求助。

根据现场实际情况，若需要消防、救险、医陪等部门支援的，应立即打电话请求支援。

(1)消防部门电话：119

(2)救险部门电话：110

(3)医疗部门电话：120

八、应急救援方案

根据项目工程实际情况制定应急救援方案，组织应急救援人员进行定期和不定期应急救援演练，检验应急准备工作和的能力。

九、现场应急预案的审核与确认

农产品质量安全应急预案 篇6

(一)编制目的

建立健全应对重大农产品质量安全事故的运行机制，规范和指导应急处理工作，积极应对、及时控制重大农产品质量安全事故，高效组织应急救援工作，全面提高农业部门应对突发事件和风险的能力，最大限度地减少重大农产品质量安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进“平安瓷都”建设。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案农业部门操作手册》、《江西省重大食品安全事故应急预案》、等法律法规和预案，结合我市农业生产实际，制定本预案。

(三)适用范围

金溪县行政区域范围内的初级农产品，在种植、养殖、包装、运输、流通等环节中发生食源性疾患，造成对公众健康重大危害，或可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的农产品质量安全事故，适用本预案。

(四)工作原则

以人为本。把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的重大农产品质量安全事故发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险人员的安全防护，最大程度地避免和减少重大农产品质量安全事故造成的人员伤亡和危害。

预防为主。坚持“预防为主，常抓不懈”的方针，宣传普及农产品质量安全知识，大力推行标准化生产，强化对农产品质量安全的监管和监测，建立健全重大农产品质量安全事故监测、预警体系，发现有重大农产品质量安全事故发生，应迅速查清原因，采取措施，控制事态发展。

分级管理。根据引发农产品质量安全事故的原因、影响范围和危害程度，按照分级响应、属地为主的原则，实行应急指挥机构统一指挥、各部门相互配合、联动的应急工作机制。

快速反应。建立健全重大农产品质量安全事故报告制度，对重大农产品质量安全事故做出快速反应，及时启动应急预案，有效开展应急救援工作，严格控制事故发展，依法查处农产品质量安全事故。

二、事故分级

按其性质、危害程度和影响范围等因素，分为五级：

(一)Ⅰ级农产品质量安全事故

符合下列情形之一的：

1、事故危害特别严重，跨越省级行政区域，并有进一步扩散趋势的；

2、超出省人民政府处置能力水平的；

3、需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

(二)Ⅱ级农产品质量安全事故

符合下列情形之一的：

1、事故危害严重，影响范围涉及省内 2 个以上设区市行政区域，并有进一步扩散趋势的；

2、造成 10 人以上死亡的；

3、造成伤害人数 100 人以上，并出现死亡的；

4、其他对公众健康或社会稳定造成严重影响，省人民政府认定属于重大农产品质量安全事故的。

(三)Ⅲ级农产品质量安全事故

符合下列情形之一的：

1、事故影响范围涉及设区市级行政区域内 2 个以上县级行政区域的；

2、造成伤害人数 100 人以上，或者出现死亡的；

3、设区市人民政府认定的Ⅲ级农产品质量安全事故。

(四)Ⅳ级农产品质量安全事故

符合下列情形之一的：

1、事故影响范围涉及县级行政区域内 2 个以上乡镇的；

2、造成伤害人数 30－99 人，但未出现死亡病例的；

3、县级人民政府认定的Ⅳ级农产品质量安全事故。

(五)Ⅴ级农产品质量安全事故

造成伤害人数30人以下，且未出现死亡病例的农产品质量安全事故。

三、组织指挥体系及职责

1、农产品质量安全应急指挥部组成

县农业局成立金溪县重大农产品质量安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)，局长任总指挥，各分管副局长任副总指挥，负责指挥、组织、协调重大农产品质量安全事故的处理，并负责与上级主管部门沟通和联络。

2、应急指挥部的职责

(1)领导、组织、协调事故应急救援工作；

(2)负责事故应急救援重大事项的决策；

(3)负责发布事故的重要信息；

(4)向县政府报告事故应急处置工作情况；

3、农产品质量安全应急指挥部成员组成

由县农业局办公室、财务股、市场信息股、政策法规股、粮油站、经作站、科教股、能源办、蔬菜办、农业综合执法大队、植保植检站、水产站、农产品质量安全检测站、土肥站、经管站、农技推广中心、畜牧兽医局、种子管理局等单位组成，必要时邀请县政府有关部门领导或专家参加。

4、农产品质量安全应急指挥部成员的职责

局办公室：负责农产品质量安全事故应急处置车辆调度和后勤物资保障工作。

财务股：负责农产品质量安全事故应急处置资金保障及管理。

市场信息股：负责综合协调农产品质量安全事故的应急处置工作。负责应急指挥领导小组办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急处置预案，组织、协调应急处置工作；负责应急处置事故信息的收集、分析和报送。

农业综合执法大队、政策法规股：牵头负责对农业投入品的农产品质量安全管理。负责对引发农产品质量安全事故违法行为查处的组织与协调，依法组织开展对农产品质量安全事故的调查处理，提出查处结果报告。

植保植检站：牵头负责农药销售、使用监管，负责种植业产品农药(包括毒鼠强)残留引发的中毒事故的技术鉴定和跟踪调查处理等工作。

科教股：负责转基因农作物质量安全管理，牵头组织转基因作物产品质量安全事故的技术鉴定，参与相关事故调查处理，并提出事故分析报告。负责应急处置教育培训的管理，将应急处理相关知识作为农民培训的内容加以落实。

粮油站、经作站：负责粮食、油料、经济作物等农产品质量安全管理，牵头组织种植业产品质量安全事故的技术鉴定，参与相关事故调查处理，提出事故分析报告。

畜牧兽医局：负责畜牧业、兽药、饲料及饲料添加剂等质量安全监测，牵头负责组织与畜牧业有关的农产品质量安全事故的技术鉴定，参与事故调查与处理，提出事故分析报告。

水产站：负责水产品质量安全管理，牵头组织与水产养殖业有关的农产品质量安全事故的技术鉴定，参与事故调查与处理工作，提出事故分析报告。

农产品质量安全检测站：负责协调进行对农产品质量安全事故的相关农产品进行有毒有害物质残留的抽样、检测、分析、汇总等工作；负责提供农产品质量安全检测和监测信息。

应急预案体系研究 篇7

自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。

如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。

近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。

为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。

本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。

2 当前面临的主要问题

2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一

当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。

2.2 应急预案体系内外衔接不足

主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。

2.3 平战结合转换不协调

当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。

2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导

当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。

3 概念与定义

3.1 社会实体

具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。

社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。

社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。

3.2 应急管理

应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。

3.3 应急处置

应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。

3.4 应急预案

应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。

应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。

3.5 总体应急预案

总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。

总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。

3.6 专项应急预案

针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。

3.7 部门应急预案

部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。

4 应急预案体系要素分析

4.1 应急预案性质解析

应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。

应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。

应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。

预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。

应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。

从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。

4.2 总体应急预案设置

一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。

4.3 现场应急处置方案

现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。

4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系

对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。

同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。

4.5 专项应急预案分类解析

在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。

4.6 对涉外突发事件应急预案的理解

涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。

4.7 应急预案体系与应急体系的关系

由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。

应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。

5 应急预案体系模型

5.1 社会实体应急预案体系基本模型

科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。

图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。

对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。

在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。

简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。

5.2 社会实体间应急预案体系

社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。

图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。

6 应急预案体系模型扩展方法

6.1 整体性嵌入

整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。

6.2 扩张式增生

扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。

6.3 自相似复制

自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。

7 结论

以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。

“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。

摘要：基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。

关键词：突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论

参考文献

[1]秘书长报告.印度洋海啸灾难后加强紧急救援、重建、恢复和预防工作报告.2007年7月2日-27日日内瓦联合国大会

[2]会议正式记录.2001年10月4日纽约联合国大会

[3]中华人民共和国中央人民政府.国家突发公共事件总体应急预案

[4]中华人民共和国国家统计局.2008年全国年度统计公告

[5]U.S.-Canada Power System Outage Task Force.Final Report on the August14, 2003Blackout in the United States and Canada

[6]田世明, 等.电力应急管理理论与技术对策研究[J].电网技术, 2007, 31 (24) :22～27TIAN Shi-ming, et al.Study of Theory and Technology Counter-measures of Electric Power Emergency Management[J].Power System Technology, 2007, 31 (24) :22～27

[7]田世明, 等.电力应急管理平台研究[J].电网技术, 2007, 32 (1) :26～30TIAN Shi-ming, et al.Study of Electric Power Emergency Man-agement Platform[J].Power System Technology, 2007, 32 (1) :26～30

[8]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006

[9]林鸿潮.回顾雪灾与反思公共应急体系的“一案三制”.今日中国论坛.2008年第9期:72～76

制定应急预案应科学有效 篇8

企业要保证安全生产的正常进行，一个重要的任务，就是查找重大危险源，并制定相应的应急预案。《安全生产法》规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧争情况下应当采取的应急措施。

现在有些企业，虽然也搞了所谓的应急预案，但是不够科学，不切合实际。主要存在以下几个问题：一是企业对危险源的辨识概念不够清楚，一般危险源和重大危险源混为一谈，不能正确评估确认。有的人认为本企业没有重大危险源，不必搞应急预案。有的人认为凡是危险源都要搞几条应急预案，万一发生了事故也好解脱。二是不能定期检测评估企业存在的危险源，仅凭主观印象确定所谓的危险源而忽略了真正的危险源存在的场所。三是制定的应急预案只是安全管理部门几个少数人搞的，没有广泛发动群众参与，实用价值不大，预案成了一纸空文。四是预案制定后，没有对人员进行培训和演练，对关键时刻如何操作，如何发挥职能部门的协同作用，考虑的不全面。

企业查找重大危险源，必须及时进行评价，建档登记，科学地制定事故应急预案，并有计划地组织职工培训、演练，提高实际预防能力。只有这样，我们才能够真正地有的放矢，临危不乱，有效地应对可能发生的各种事故，保证安全生产。