2023年春季农资打假工作情况汇报(推荐10篇)
2013年春季农资打假工作开展情况汇报
农资打假行动不仅是经济领域的工作任务,也是一项政治任务,更是密切党群、干群联系的民心工程,因此我局始终把农资打假工作作为重中之重。今春以来,我们按照全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神和《河南省农业厅关于印发2013年农资打假专项治理行动实施方案的通知》要求,结合我市实际,采取了一系列有针对性的措施,切实做好春季农资打假工作,并取得了一定成效,现简要汇报如下:
一、精心制定方案,做好农资打假工作安排部署。根椐2013年全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神和河南省农业厅2013年农资打假专项治理行动实施方案的总体要求,结合本市实际,针对我市种子、农药、化肥、水产鱼苗、渔船用品等农资市场现状,围绕打假护农中心工作,及时制定了《平顶山市2013年农资打假专项治理工作实施方案》,并以市局方件(平农[2013]13号)的多形式下发各县、市、区,对全市的农资打假工作进行了统一安排部署。
二、深入宣传发动,营造农资打假氛围。一是召开各种会议,层层统一思想。今春分别召开了全市农业综合执法、种子、渔业管理等工作会议,强化农业法制工作,进一步完 1
善农业执法网络,加大农业综合执法力度,提高农资打假效能,确保农业生产和农产品质量安全。二是借助新闻媒体,广泛开展农资打假宣传。今春以来,平顶山日报、平顶山晚报、平顶山电视台等媒体先后6次报道了我市农业执法、农资打假相关信息,其中对市农业综合执法大队农资打假宣传服务团进乡入村活动平顶山电视台农村频道作为专题节目在“3.15”进行了专题报道。三是组织全市开展“农资打假宣传服务团进乡镇”、“ 3.15消费者权益保护”、“放心农资下乡,保障春耕生产”等宣传活动,与农民面对面教授慧眼识假巧维权的知识,营造良好的农资打假氛围。截止4月10日,全市现场接待群众咨询****人次,发放宣传资料****份,悬挂条幅****条次,展销并部分赠送放心农资产品*****公斤。
三、突出查处重点,狠抓农资打假治理关键。截止4月10日,全市共出动农业执法人员****人次,抓住重点时段,重点品种,重点市场,重点地区,对农业生影响较大,问题比较突出的农资集中进行了整治,进一步规范全市农业资生产经营市场。一是对全市农资生产经营主体的基本情况、县级以上农资批发代理商代理批发的农资产品进行了调查摸底,初步建立了农资生产经营单位数据库,为进一步做好农资市场监管储备好第一手资料。二是深化农药市场治理。以杀虫剂、杀菌剂和除草剂监管为重点,坚决查处假劣
农药,重点抽查农药质量的有效成分是否合格,普查农药标签的使用是否符合要求,标签标注的内容是否规范;严查无农药销售许可证、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证等违法行为,打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。截止目前全市已检查农药经营门店**家,抽取农药检验样品**份,现正在检测中。三是深化种子市场治理。以玉米种子监管为重点,检查种子质量,品种真实性,种子标签等情况。严厉打击生产经营假劣种子、包装标签不规范、未按要求建立和保存经营档案等违法行为。截止目前全市已检查种子经营门店**家,抽取种子检验样品**份,现正在检测中。四是深化肥料市场治理。以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料及叶面肥料监管为重点,严查有效成份不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。截止目前全市已检查化肥经营门店**家,抽取肥料检验样品**份,现正在检测中。
四、下步工作打算。
1、4月11――23日,由市农业综合执法大队牵头,抽调各县市区农业执法业务骨干,组成市农资市场联合检查组,对全市农资市场进检查。
2、加大宣传和农资打假力度,推动行业自律,注重农资质量源头防范。
3、完善网络,健全制度,加大农业综合执法力度,提升农资打假和监管效能。
为认真贯彻农业农村部2020年春耕备耕农资打假工作视频会议和省农资打假暨农产品质量安全专项整治视频会议精神,迅速启动全国统一开展的春季农资打假“春雷”行动,为我区农业生产安全、农产品质量安全保驾护航,特制定本方案。
一、指导思想
按照“一手抓疫情防控,一手抓农业生产,两手抓、两手硬”的工作要求,坚持问题导向,积极主动作为,迅速开展春季农资打假“春雷”行动。重点抓好隐患排查、监督抽查、执法办案、识假辨假宣传引导、放心农资下乡进村活动等任务,查处一批违法案件,惩处一批违法经营主体,端掉一批假冒伪劣农业投入品黑窝点,严惩一批违法犯罪分子,公布一批典型案件,给假劣农资来一次“大扫除”,给制售者来一个“连窝端”,打出“春雷”行动声势,打出执法、监管部门声威,确保农业生产安全和农产品质量安全。
二、目标任务
突出重点品种、重点区域、重点环节,集中力量,采取拉网式、随机式执法检查、监督抽查、暗查暗访等方式,严厉打击种子、农药、肥料、兽药、饲料及添加剂、渔药及鱼饲料、农机、农产品质量安全等领域违法行为。达到重点农产品、畜禽产品、水产品、农业投入品生产经营主体现场检查率达到100%、投诉举报案件查处率达到100%、重大案件查处率达到100%、涉嫌犯罪案件移交率达到100%、上级交办案件查处率达到100%、行政处罚案件信息公开率达到100%。全区不发生重大假冒伪劣农业投入品安全事件。农产品、畜禽产品、水产品、农业投入品生产经营使用行为进一步规范,农业投入品市场秩序进一步好转,农民群众及社会满意率进一步提高。
三、整治工作重点及责任单位
(一)农资市场
1、责任单位:区农业执法大队、区种子站、区植保站、区土肥站、区农安中心、局政策法规股、各乡镇农业综合服务中心(农技站)。
2、整治重点
(1)种子。以水稻、玉米、蔬菜等主要农作物种子为重点品种,以种子销售为重点环节,种子集中销售区为重点区域,重点查处生产经营假劣种子、未审先推、无证经营、未按要求备案、包装标签不规范等违法行为。
(2)农药。以国家明令禁止使用、限用和高毒高残留农药为检查重点,以农药批发经销门店、农业新型经营主体、优质粮油生产基地、现代农业园区、菜果茶标准化生产基地为重点区域,重点查处无证生产经营、制售含有未登记成分的假农药、非法生产经营禁用、限用农药、生物农药添加化学成分等行为。
(3)肥料。重点查处无证生产经营、假冒伪造登记证、登记产品中有效成分含量不足和氯离子超标、水溶性肥料添加植物生长调节剂、重金属超标的矿渣磷肥、有机肥、土杂肥,严厉打击标注所谓“新型尿素、功能性尿素”(如多肽尿素、腐殖酸尿素、含锌尿素等产品)。
(二)兽药、饲料和饲料添加剂
1、责任单位:区饲草站、局兽医兽药渔政股、各乡镇农业综合服务中心(畜牧站)。
2、整治重点
(1)兽药。重点查处制售假劣兽药和瘦肉精等违禁药物、滥加抗菌药物、兽药中非法添加隐性成分、人药兽用、违规使用原料药、不按兽用处方药规定使用处方药、滥用兽用抗菌药物以及不按规定执行休药期的违法行为。规范兽药经营行为,引导规范用药。
(2)饲料和饲料添加剂。重点查处无证生产行为、生产销售质量指标严重不合格产品的行为,严厉打击以血粉为原料的饲料及泔水养殖生猪的行为。强化饲料经营、使用环节监管,依法取缔不具备法定经营条件的经营主体,健全饲料经营管理档案,建立完善购销台账和索证索票制度。强化饲料质量安全监督抽查,清查和打击拆包分装、再加工和各有关环节非法添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用物质行为。
(三)生猪屠宰
1、责任单位:区动物卫生监督所、局兽医兽药渔政股、各乡镇农业综合服务中心(畜牧站)。
2、整治重点:以生猪定点屠宰场为专项整治重点,全面落实屠宰场动物防疫管理制度,规范动物屠宰检疫行为,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、贩卖加工病死猪肉等生猪屠宰领域违法行为。对农村农户、街道、屠宰加工作坊、流动屠宰点、卖肉商户和私屠滥宰畜禽场所开展全面排查,严厉打击“无证屠宰”“无证销售”“一证多猪”经营行为,依法查处动物屠宰、运输等环节违法行为。
(四)渔药及鱼饲料
1、责任单位:区水产渔政局、各乡镇农业综合服务中心(畜牧站)。
2、整治重点:严格落实水产健康养殖“五项制度、三项记录”规定,对水产苗种投放点、养殖园区、健康养殖示范场、专合社、家庭农场等开展“三鱼两药”专项整治,突出“小、远、散”养殖生产的抽查检测,重点查处假冒伪劣、变质的渔药、鱼饲料,严厉打击在鱼饲料中添加硝基呋喃、氯霉素、孔雀石绿等非法行为,严防、严管、严控水产品质量安全风险,切实解决水产品质量安全隐患。
(五)农机行业
1、责任单位:区农机监理站,各乡镇农业综合服务中心(农机站)。
2、治理重点:加强对农机市场农机具及零配件质量的检查力度,重点查处农机推广鉴定获证产品以次充好,擅自改变参数性能,以及证书和标志使用不规范等行为。严禁拼装或擅自改装的农业机械在市场销售,坚决打击制售假冒伪劣机具的行为。
(六)农产品质量安全
1、责任单位:区农安中心,局农产品质量与品牌培育股,各乡镇农业综合服务中心。
2、治理重点:一是强化风险监测和监督检查。围绕蔬菜、水果、食用菌等重点品种,充分利用快速检测方法,加大随机抽样力度,增加产地、“三前”环节的抽检比例,开展农药残留快速检测。二是牵头开展农产品质量安全“利剑”行动,重点整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水产品中使用禁用、停用药物及农药兽药隐性添加、生猪私屠滥宰、注水注药等突出问题。三是强化监管。全面建立健全农产品生产记录台账、农业投入品购销台账,督促指导农产品种养殖企业入驻国家农产品质量安全追溯平台,开展生产过程全程追溯。四是在区级及以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代产业园区、新建菜篮子基地全面试行农产品合格证制度。严厉打击虚假开证、冒用他人名义开证等行为,严防不合格农产品进入市场。五是加快农产品质量安全信用体系建设,落实生产经营主体诚信责任,建立农产品生产者经营者诚信档案,完善信息公开制度,及时公布一批不合格农产品的企业信息。
四、主要措施
(一)全面开展生产经营主体清理整顿、隐患排查。
各责任单位要结合扫黑除恶农业行业乱象治理,对全区农产品、畜禽产品、水产品、农业投入品生产等经营主体进行一次拉网式检查,隐患排查,建立问题清单,逐一整改销号,坚决纠正生产经营主体不规范、不按规定要求执行的生产经营行为,全面完善生产经营管理制度,规范生产经营行为,建立健全农产品生产记录和农业投入品进销货台账制度,依法查处取缔无证生产经营的单位和个人。(二)快速开展农产品、农业投入品监督抽查。
抓住3、4月关键时期,综合运用监督抽查、飞行检查、暗查暗访等方式,认真组织开展农产品、畜禽产品、水产品和种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机等农业投入品的市场抽查和例行检测,对抽检不合格的,及时组织查处并追溯制假售假源头,一查到底。(三)从速从快加大违法案件查办。
切实加大专项整治执法办案力度,把执法检查、明查暗访、市场抽查和例行检测有机结合起来,畅通举报电话、网络举报等渠道,做到“有报必接、闻报必动、接案必查、查必到底”。对举报、摸排、检查发现的违法行为坚决打击。特别是对疫情防控期间的违法违规行为,要严惩不贷、公开惩戒。涉刑违法犯罪案件及时移送。(四)切实抓好放心农资下乡进村和识假辨假宣传引导。
各单位要结合春季农资打假,组织相关单位开展放心农资下乡进村宣传咨询服务,组织合法诚信经营的经销商自备放心农资和宣传资料现场开展营销服务。向广大农户宣传农业政策法规、农资识假辨假、科学使用肥药、农产品质量安全等相关知识,发放农资识假辨假、科学使用肥药宣传资料,切实抓好放心农资下乡进村宣传活动开展。(五)加强诚信体系建设。
督促农业投入品生产经营企业、门店建立健全质量安全承诺保证制度,探索建立农产品、畜禽产品、水产品、农业投入品生产经营主体诚信档案和“黑名单”监管制度,对信誉好的生产经营企业或门店给予扶持和鼓励,对失信和具有不良记录的采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施,提高其失信成本。五、时间安排
1、行动实施阶段(2020年3月18日—5月15日)。按照本方案有关要求,各单位迅速制定本行业实施方案,全面开展专项整治工作。对摸排检查中发现的问题立即整改,对违法行为严肃查处。
2、总结检查阶段(2020年5月16日—5月20日)。对专项整治工作的开展情况及时进行总结分析,完善管理,堵塞漏洞,着力建立完善日常监管长效机制,巩固专项整治成果。并将好的经验、做法和典型及时总结上报。
六、工作要求
(一)组织领导到位。
区农业农村局成立由局长冯钰为组长、分管副局长刘韬、欧明雄为副组长的春季农资打假“春雷”行动专项整治领导小组,区农业执法大队、区种子站、区植保站、区农安中心、区饲草站、区水产渔政局、区农机监理站、区动物卫生监督所、局政策法规股、农产品质量与品牌培育股、兽医兽药股、农机化与安全股等相关单位、股室主要负责人为成员,统一组织开展春季农资打假“春雷”行动专项整治工作。局属相关单位、股室要按照方案要求,制定本行业“春雷”行动具体实施方案,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,落实人员,明确职责,切实抓好本行业专项整治工作,确保专项工作取得成效。(二)重点整治到位。
局属相关单位、股室要针对本行业特点,坚持问题导向,关口前移,重心下移,抓住重点难点,敢于较真逗硬,抓早抓实,严查严管,查深查透,查处一批违法案件,惩处一批违法经营主体,端掉一批假冒伪劣农业投入品黑窝点,严惩一批违法犯罪分子,公布一批典型案件,给假劣农资来一次“大扫除”,给制售者来一个“连窝端”,打出“春雷”行动声势,打出执法、监管部门声威。(三)协作配合到位。
局属相关单位、股室要强化“四个意识”,加强单位间协作配合,坚决摒弃各自为战、各自为政观念和作法,加强信息交流互享,建立系统内部相互协作、联合检查、检打联动机制。要加强与市场监管、公安等部门的协调配合,对阻碍行政执法检查、暴力抗法的,要加大打击力度,对违法犯罪案件要及时移交,防止以罚代法,合力推进“春雷”行动专项整治工作开展。(四)强化信息报送。
局政策法规股负责全区春季农资打假“春雷”行动专项整治工作信息收集整理汇总工作。局属相关单位、股室做好本项工作的统计与信息收集整理上报工作。专项行动期间,每月30日前上报相关工作推进情况。5月20日前上报我区整个专项行动的总结。联系人:彭倩文,联系电话:XX,联系邮箱:XX@XX.com。为深入贯彻党的十七大和2008年中央1号文件精神,按照国务院关于整顿和规范市场秩序总体部署和《2008年全国农资打假和监管工作要点》的要求,根据《2008年全国农资打假专项治理行动方案》,结合我省农资市场监管工作实际,制定本方案。
一、工作思路
2008年全省农资打假工作的总体思路是:坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理的原则,全面贯彻落实农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》,努力推动我省农资打假工作实现三个转变:即由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变;由重点抓案件查处向抓全程监控和案件查处并重转变;由重点抓打假治劣向抓放心农资下乡进村示范建设和打假治劣并重转变。结合6项农药管理新规范的施行,积极开展农药管理年活动。着力提高放心农资产品覆盖率,进一步完善监管制度,引导企业开展诚信经营,建立物流配送、连锁经营网络,充分发挥农业部门的职能作用,提高农业部门的服务能力以及农民维护自身权益的能力,推动农资市场秩序实现持续好转,促进农业增效、农民增收。
二、工作重点
2008年我省农资打假工作的重点,是针对假冒伪劣农资产品和违法违规行为,根据农资生产、经营和使用的特点,坚持“四个加强”,即加强农资市场产品质量抽检,加强农资生产经营主体整顿,加强企业诚信制度建设,加强大案要案查处。积极推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化。对社会反映强烈的重点产品、重点企业、重点区域、重点市场进行重点监管。
(一)重点查处的产品。假冒伪劣种子、肥料(主要是复混肥、配方肥)、农药。特别要采取有力措施,全面禁止甲胺磷等五种高毒农药的销售和使用。
(二)重点查处的企业。产品质量低劣、群众投诉多、社会反映强烈的生产企业或繁育基地,以及缺乏有效管理的农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人。
(三)重点查处的区域。良种繁育和用种的主要地区,农资产品主要销售区、生产地及周边地区。
(四)重点查处的市场。农资产品产销相对集中地区的农资批发市场、专业市场和农资产品集散地。
(五)重点查处的违法违规行为。一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的;二是生产、—2—
销售过期、失效、变质和标签残缺不全、不规范以及国家禁用农资产品的;三是生产销售无生产经营许可证、登记证或批准文号、品种审定、产品质量合格证等农资产品的;四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的;五是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证、合格证的。特别是要严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、肥料的行为。要继续加大对“毒鼠强”等剧毒急性鼠药和甲胺磷等五种高毒农药的整治力度,对非法制售剧毒急性鼠药的企业、小作坊、“黑窝点”以及集贸市场摊点和游商游贩坚决予以查封和取缔,对流失在社会上的剧毒急性鼠药和甲胺磷等五种高毒农药进行清查收缴,采取有效措施坚决遏制非法生产、销售剧毒急性鼠药、甲胺磷等五种高毒农药等违法行为。
为确保农资打假工作重心落到实处,收到实效,各级农业部门要通过查市场、抓源头、端窝点,做到打防结合、标本兼治。真正做到“五不放过”,即案情没有搞清楚的不放过,假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过,制假售假责任没有依法处理的不放过,该移送司法机关而没有移送的不放过,包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到责任追究的不放过。坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。
三、工作步骤
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2008年农资打假工作在时间安排上紧扣农时,有组织、有计划、有步骤的实施,共分为四个阶段进行:
(一)3—4月,开展全省农资打假联合行动。各级农业部门要集中力量,统一行动,依法查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为,并在“3〃15”前后掀起全省农资打假活动的高潮,确保春耕期间全省农业生产安全。省厅3—4月份与部分市县开展联合执法行动,依法打击各种农资违法行为。
(二)1—5月,开展农资产品质量监督抽查。省厅在全省范围内组织开展农资产品质量监督抽查,对全省农资市场农药、肥料、种子等产品质量进行抽检,并将抽查结果予以公告,对生产经营假冒伪劣农资产品的违法违规行为进行依法查处。
(三)2—3月,组织制定放心农资下乡进村试点方案,积极推进放心农资下乡进村。进一步清理规范农资生产经营主体,重点清理条件不符合法定要求、产品质量低劣、群众投诉多的生产企业以及缺乏有效管理的农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人;加强企业诚信制度建设,研究制定农资企业诚信管理办法和信用评价体系,根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等信息,结合农资质量监督抽检结果,建立监管对象诚信档案,依法实施信用等级分类管理并建立“黑名单”制度,对多次违规、信誉差的企业,进行重 —4—
点监控,限期整改,整改仍达不到要求的,依法取消其生产经营资格。
(四)5—6月,开展五种高毒农药专项整治行动,继续收缴流散于市场和农村的甲胺磷等五种高毒农药,深入宣传,做好禁用工作,对收缴的甲胺磷等五种高毒农药进行集中销毁。
(五)9-10月,开展农资打假秋季专项整治行动。重点查处各种制售假冒伪劣农资产品的违法行为。
(六)8-10月,开展全省交叉执法检查,重点督查大案要案,抽查农资市场,督促大案要案查处工作,打击地方保护主义。
四、保障措施
(一)认真动员部署,强力组织实施。各地农业行政主管部门要按照属地管理原则,进一步加强对专项治理工作的领导,坚持一把手负责制。切实解决农资打假和监管工作人员和经费等问题,进一步作好动员部署,结合本地实际制定农资打假方案,并强化监管措施,认真组织实施。
(二)深入宣传发动,扩大社会影响。充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介,加大科普宣传力度,提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力;要加大对农资生产、经营者进行有关法律法规培训,提高依法经营水平;要及时总结经验,积极宣传农资打假工作成效 —5—
和进展情况,同时组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道,形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。
(三)改善执法手段,提高执法效率。各级农业部门要积极争取政府的支持,不断增加农资监管投入,改进执法手段,完善执法装备,切实提高市场监管能力。要 进一步健全和充实农业执法队伍,加强法律法规及专业知识的培训,着力建立一支作风硬、素质高的农资打假队伍。
(四)开展督促检查,促进工作落实。各级农业部门要发挥组织协调作用,指导、督促本行政区域内的农业执法工作,确保各项工作落实,顺利完成本方案部署的各项工作任务。春、秋两季,省厅将组织督查组,分赴全省各地,深入基层指导和督查农资打假工作。要严厉打击地方及部门保护主义,坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。对在农资打假工作中滥用职权、失职渎职,损害农民利益,造成恶劣社会影响的领导干部和行政管理人员,要报请有关部门追究其领导责任和行政责任。
撰写人:___________
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2021年农资打假和监管工作半年总结
省农产品质量安全监管处:
按照省农业厅《__年省农资打假专项治理行动实施方案》,为进一步规范我州农资市场秩序,积极开展农资打假专项治理行动。现将上半年工作的情况总结如下:
一、强化___领导
为切实履行农业部门对农资市场的监管职责,打击销售、贩卖假冒伪劣农资坑农、害农、损农的违法犯罪行为,维护全州农村社会的稳定,我局及时成立了以局长为第一责任人,分管局长为分管责任人,局政策法规科、农产品质量安全监管科、植保植检站、种子管理站、农技土肥站负责人组成的领导小组,落实了承办机构和联络员。按照“坚持标本兼治和属地管理原则”,在重点农时季节,州对县的农资打假工作进行定期和不定期的检查、指导和监督,同时也配合重点县进行执法检查及打假活动。
二、强化培训宣传
春耕生产以来,结合深入开展的农产品质量专项整治“百日行动”,为规范我州的农资经营秩序,针对州内农资经营活动较为活跃的泸定、康定、丹巴、海螺沟景区,州县农业行政主管部门___执法人员,深入乡村,针对农资经营户,选择种子、农药、肥料等重点品种,对农资经营户进行了培训咨询。在春耕农资购销旺季,开展“放心农资下乡进村宣传”活动,主要宣传了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农民专业合作社法》等法律法规,发放《推荐高毒草杀虫剂替代品种___》等宣传资料。州农业局结合群众工作全覆盖,将识别假劣农资相关知识编入了群众工作手册,向群众进行广泛宣传,努力提高农民识别假冒伪劣种子、农药、化肥的能力和买到假冒伪劣农资后如何通过法律的手段维护自己的合法权益,从而大_大提高了广大农民群众学法、用法、守法、依法维护正当权利,认真履行应尽义务的自觉性。
三、强化重要季节的监管
在春耕生产期间,以整顿和规范农资市场秩序为重点,加大打击假冒伪劣农资工作。一是加强农资经营主体资质管理。州县农业部门按照各自职责,依法加强对各农资经营单位资质条件的___,强化关口前移。二是广泛开展送放心农资下乡活动,将放心农资送到千家万户。并结合青稞、玉米、油菜、马铃薯等高产示范片的建设,实行了农用物资四统一服务(统购、统供、统配、统施),___调运各类农作物良种___吨,肥料___吨,地膜___吨,农药___吨,调运喷雾器___台,农机具___万台套;三是加大农资质量抽查力度业执法力度,州县农业部门对辖区内的种子、肥料、农药、农机等产品,在各个生产使用高峰期进行适时抽检。以种子投入品为重中之重,对___户种子经营户销售的主推品种玉米、水稻进行了抽样,扦取样品___个,其中:玉米___个、青稞___个、水稻___个,对样品进行了净度、发芽率和水分三项指标的检测,经检测,样品合格率___%。四是加强对农资市场的监管力度,突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种,深入开展禁限用农业投入品整治,加强农资使用环节指导培训。督促农资经营户规范仓储保管、规范销售货架。
规范进货销售台账及索证索票制度,并向农资经营户宣传农产品质量安全、农药管理等方面的法律法规,教育农资经营户要进一步增强责任意识、守法意识、诚信意识,保证销售产品质量合格,做好售后服务。泸定县自芦山发生4.20地震以来,为保证灾区农产品质量安全,切实加强农业投入品监管,先后___农业执法人员___人次。安排执法车辆___台次,深入到全县___个乡镇的___户农资、兽药、饲料经销户开展了拉网式的大检查,对部分经营户农资经营档案不完整,出具的购买单据填写不规范等行为,进行了口头警告,并责令限期整改。并与农资经营户签定了质量安全承诺书。截至目前,全州共出动执法人员___人(次)、清理整顿农资经营单位___个(次),印发宣传资料___万份,宣传画册___余本,光盘___多张。截至目前全州无农资投诉案件。确保了我州农业生产健康、持续、有序地发展,切实维护了农产品质量安全和农民群众合法权益。
范文仅供参考
为了认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次、第六次会议精神,落实农业部、公安部、工商总局、质检总局和供销总社等五部门《XX年全国农资打假工作方案》的总体安排,农资打假部际协调小组组织农业部、公安部、工商总局、质检总局、国家经贸委、监察部、供销总社、最高检察院、最高法院等九个农资打假部际协调小组成员单位组成七个农资打假联合检查组,于9月16~20日分别赴河南、吉林、陕西、云南、湖北、广西和江苏等七省(区)进行了农资打假联合督查。
督查期间,各个督查组按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次会议开展回头看活动的总体精神,根据今年第二次农资打假部际协调小组会议的要求,检查了所督查省(区)上半年农资打假大要案查处情况和农资监管有关专业法律法规执行情况,主要是《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《肥料登记管理办法》等及其配套规章制度的实施情况,听取了广大基层干部和群众对农资打假工作的反映、意见和建议,通过问卷调查对地方农资打假进行了全面评价分析。
各个督查组反映,所到的省(区)都能认真贯彻党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的各项精神,从当地实际出发,努力落实五部门《XX年全国农资打假工作方案》,积极开动脑筋、想办法,开创性地开展工作,使今年的农资打假工作取得了积极进展。无论是从各部门、各地反映的情况看,还是从统计数字上看,今年农资打假工作的力度都比以往要大,并且取得了明显成效。联合督查组调查问卷统计结果表明,今年农户和经营户对农资打假工作在总体上是基本肯定的,满意程度达到了70%,同时希望进一步加大打击假冒伪劣农资的力度。通过这次农资打假联合督查,不仅了解了各地农资打假进展情况,推动了地方农资打假工作,发现了一些具有重要参考价值的打假工作典型,而且对于进一步理清了今后农资打假的工作思路具有重要意义,各个督查组一致认为,今后一个时期,要从整体上推进农资打假工作向纵深发展,必须坚持把农资质量抽检作为打假的一项常规性工作不断加强,把打假工作的着眼点从农资经营者和使用者拓展到农资生产领域,通过积极发展连锁配送等新型流通业态提高优质农资的市场占有率,农业系统要切实实行政企分开,加强综合执法,切实增加农资打假投入。
工 业 和 信 息 化 部
公 安 部
国 家 工 商 行 政 管 理 总 局 文件
国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局
中 华 全 国 供 销 合 作 总 社
农质发[2009]1号
农业部 工业和信息化部 公安部 国家工商总局 国家质检总局 全国供销总社关于印发《2009年全国农资打假和监管工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业(农林、农牧)、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅(局、委、办),经委(经贸委、工业主管部门),公安厅(局),工商行政管理局,质量技术监督局,供销合作社:
为认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神,深入贯彻落实科学发展观,切实加强农资打假和监管工作,促进农资市场持续好转,在总结前几年农资打假工作经验的基础上,针对当前农资市场出现的新情况、新问题,特制定《2009年全国农资打假和监管工作要点》,现予以印发。请各部门加强配合,落实各项要求, 采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为,构建长效机制,规范农资市场秩序,切实维护农民的合法权益,保障农业生产和农产品质量安全。
在工作中如有问题和建议,请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室(农业部农产品质量安全监管局)联系。
电话:010-5919269
4传真:010-59193157
附件:2009年全国农资打假和监管工作要点
农业部 工业和信息化部 公安部
国家工商总局 国家质检总局 全国供销总社
二○○九年二月十二日
附件:
2009年全国农资打假和监管工作要点
2009年我国农业农村经济发展形势异常严峻、情况异常复杂,夺取农业丰收、保障农民收入持续增长、维护农村社会稳定任务十分艰巨。农资是农业生产的重要物质基础,各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的复杂形势,认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神,深入贯彻落实科学发展观,强化农资市场监管,狠抓大要案查处,构建长效机制,完善各项保障措施,规范农资市场秩序,保障农业生产和农产品质量安全,切实维护农民的合法权益。
一、强化市场监管,严厉打击违法犯罪行为
(一)严格生产经营主体资格管理。有关部门要按照有关法律法规规定,严格资质条件审查,把好市场准入关。要加强行政许可事后监管,全面清查辖区内农资生产经营单位主体资格,严格规范其生产经营行为,对无证、无照生产经营的要依法查处,对已丧失相关资质条件的要坚决依法予以清理,对不具备合法资质的,报请当地政府,组织有关部门依法予以取缔。要严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求,依法做好农资生产经营企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。要改进监督管理,提高服务效能,积极促进农资市场主体加快发展。
(二)开展农资市场检查。要根据当地农业生产实际,结合农时季节,做到日常巡查和集中检查相结合,依据各自职责依法严厉打击制售假劣农资和违法生产销售使用甲胺磷等违禁农业投入品行为。规范物流企业和邮政单位承运农资的行为,加强农资交易会的监管。继续抓好毒鼠强的清查收缴和防范工作,克服麻痹大意思想,防止毒鼠强危害反弹。工商部门要突出重点地区、重点市场、重大案件、重点农时、重点品种,认真组织开展红盾护农行动,严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为,切实保护农民群众利益。
(三)强化农资质量监测和监督抽查。有关部门要进一步完善农资质量监测和监督抽查制度,对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测,依法及时公布检测结果,发布消费警示。要规范抽检行为,严禁借机乱收费。加强检测结果分析,准确掌握当地农资质量状况,提升预警能力。
(四)加强农资广告监管。农业部门要严格农药、兽药等农资广告的审查。工商部门要加强农资广告的监测检查,严厉打击利用广告对农资产品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传,以及发布国家禁止生产销售农资产品广告等行为,依法追究广告主、广告经营者和广告发布者的责任。
(五)集中力量侦破大要案。要针对制售假劣农资的重点产品、重点单位和重点区域,认真梳理线索,深挖源头,对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点侦破,严厉打击制假售假黑窝点,构成犯罪的,依法追究刑事责任,切实打击违法犯罪分子的嚣张气焰,震慑违法犯罪分子。
(六)突出监管重点。以种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、水产种苗等为重点产品;以农资批发市场、专业市场、集散地和个体经营门店,具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩,重点监控的生产经营单位,非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点为重点单位;以农资生产、销售和使用大省,小规模农资产品生产主体聚集地区,某些农资问题突出、反复发生的区域,假劣农资重大案件多发地区为重点区域,切实加强市场监管,解决农资市场存在的突出问题。
二、构建长效机制,深入推进放心农资下乡进村
(七)创新农资供应模式。要制定完善相关优惠政策,加强指导服务,支持和鼓励名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点。加快推行农资连锁经营,实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范,畅通放心农资下乡进村的渠道。质监部门要继续组织开展“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡活动,净化农村农资消费环境,提高放心优质农资产品的覆盖面。
(八)推进信用体系建设。要进一步强化农资市场主办者、农资经营者的责任意识,树立诚信经营理念。建立农资生产经营单位数据库,及时根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息,开展信用等级评价,逐步建立农资生产经营企业诚信档案和信息管理平台。对辖区内农资生产经营单位实施分类管理,将严重失信企业列为重点监控对象。要把农资市场作为开展市场信用分类监管的重点,进一步加快农资市场信用分类监管信息化建设的步伐,推进农资信用体系建设,建立和健全农资市场长效监管机制。
(九)督促生产经营单位完善制度。要强化农资生产经营企业责任意识,督促企业加强内部管理,督促农资经营者建立健全并执行索证索票、进货台账、销售台账、质量承诺等制度,实现农资商品可追溯监管。加强对农资生产经营者培训,提高素质,规范生产经营行为。
(十)加强对农民服务指导。要通过宣传培训、科技下乡等方式,大力普及识假辨假常识,指导农民在购买农资时索取票证,增强农民维护自身权益的意识和能力。推介发布主导品种和主推技术,做好示范推广工作,指导农民科学使用农资,保证农业生产安全和农产品质量安全。
三、加强部门协作,建立高效的工作机制
(十一)加强信息共享。要加强部门之间的信息交流与沟通,建立多元化的交流渠道,逐步实现农资生产经营企业数据、农资产品检测结果、农资市场预警、案件查处等信息的互通、共享,形成紧密联系的工作机制。
(十二)加强联合执法。各部门要在各司其职、各负其责的基础上,协同作战,形成合力,减少重复抽检,提升整体监管效能。要坚持依法行政,规范执法行为,不得以罚代管、以罚代处、罚款放行。特别是对涉及多个部门的重大复杂案件,要组织开展联合执法行动,全面封堵,追根溯源,保证案件有效查处。
(十三)加强行政执法与刑事司法衔接。有关部门要严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,不断完善行政执法与刑事司法衔接机制,依法及时移送案件,坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。公安部门要依法及时受理,及时做出审查处理决定。
四、强化保障措施,确保工作落到实处
(十四)加强组织领导。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责,有关部门积极支持,各司其职,共同做好农资打假工作。要把农资打假和监管工作纳入重要议事日程,尤其是要加大财政支持力度,保证工作经费,设立奖励经费,奖励有功执法人员和举报人。
(十五)提高执法能力。要加强农资打假执法体系建设,尤其是加大对基层执法队伍的支持和指导力度,进一步改善执法手段,配备必要的执法装备,开展执法人员培训,提高基层执法人员的办案能力。
(十六)强化监管责任。按照属地管理原则,实行分级负责,强化层级监管。各地对辖区内的农资打假工作负全面责任,对工作不力,发生重大假劣农资案件并造成农民重大损失和恶劣社会影响的,要追究相关人员的行政直至刑事责任。
为全面贯彻落实中央1号文件、省委1号文件和安徽省农业委员会关于开展春季农资打假护农专项整治的通知精神,认真组织开展农资打假和监管工作,掀起春季农资打假高潮,确保春季农业生产安全工作顺利进行,保障粮食安全和农产品质量安全,促进农业发展、农民增收。4月2日至3日,由我委牵头,会同工商局、质监局在全县15个乡镇深入开展了打击制售假冒伪劣种子、农药等农资行为的专项整治活动,肃清了农资市场经营次序,杜绝了假冒伪劣农资进入市场,收到了较好效果,现将此次整治工作总结如下:
一、加强组织领导,精心周密部署在县政府的领导下,农委高度重视此次农资市场专项整治工作。根据上级安排并结合我县实际,会同有关部门立即召开了农资市场专项整治工作会议,并成立专项整治工作领导小组,分三个组对全县15个乡镇进行农资市场专项治理。具体由农委、工商、质检三部门抽调三名分管领导担任组长,负责组织实施此次集中整治工作,并研究制定了周密的行动方案。会议还根据中央1号文件、省农委相关会议和文件精神下发了《关于开展全县春季农资市场专项整治工作的通知》等文件。
二、突出重点问题,综合整体推进此次专项整治活动重点检查了全县十五个乡镇的农资市场,现场检查了农资经营门市部的经营资质和经营档案。种子主要检查了水稻和玉米品种的种子质量、品种真实性和转基因监测、种子标签、品种审定情况。农药主要检查了小麦、花生杀虫剂、杀菌剂、和除草剂。肥料重点检查复混肥和配方肥。检查采取查看标签标识是否规范齐全,并对部分品种抽样检验。
三、加大查处力度,确保整治成效在此次检查活动过程中,检查组重点对那些长期经营管理混乱,业务水平及信誉度较低的经营户进行认真细致的检查,督促其规范经营管理。坚决取缔了部分无证经营的摊点,有力的保护了农民的利益。
此次专项整治活动共出动了执法车辆3车次,执法人员12人次,检查了全县15个乡镇共112个农资经营门店。共检查了45个水稻玉米品种,78种农药及26种肥料,从检查情况看,大多数农资商品来源明确,标签标示符合法律法规要求,经营企业(户)进销货台账清楚准确。但也存在少部分经营户未按规定制作种子经营档案、农资商品标签不规范的现象。检查组及时指出存在的问题并要求经营企业(户)认真进行整改。在加大整治检查力度的同时,我们还向广大农民广泛宣传农资法律法规,介绍农资识假辨假常识,指导和引导农民购买农资时索证索票,不断增强农民的法律意识。本次专项整治活动共发送宣传资料1500余份。
今后我们将一如既往的加大对农资的日常监督检查工作,认真贯彻落实中央农村工作会议精神,结合我县的水稻提升行动和玉米振兴计划,及国家的各种良种补贴和惠农政策,进一步规范农资市场经济秩序,在我县社会主义新农村建设中发挥应有的作用。
××县农业委员会
一、加强领导,精心组织
今年我们把农资打假专项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导。年初制定了《衡山县20XX年农资打假工作方案》,并在县法制办进行登记备案,《方案》对全县农资打假专项整治行动进行了全面安排部署:
(一)2月下旬一3月,开展了全县农资打假护春耕行动。在全县范围内组织了开展种子、农药、肥料等农资产品质量检查,依法查处农资生产和流通领域中各类违法违规行为,确保了春耕期间农业生产安全。
(二)3一4月,组织开展了创建“放心农资经营示范店、推进放心农资下乡进村”活动。对农资生产、经营企业资质进行了现场审查,加强对企业日常经营行为的规范管理,完善了农资经营企业信用分级制度。
(三)3一5月,配合省、市联合组织的农资产品质量监督抽查行动,对全县的农资市场的农药、肥料、种子等产品质量进行抽查。
(四)5一6月,组织开展5种高毒农药及其他违禁产品专项整治行动,继续收缴流散于市场和边远农村的甲胺磷等5种高毒农药,深入宣传,做好禁用工作。
(五)8—10月,开展了农资打假秋季专项整治行动。重点查处推广经营未经审定秋冬种主要农作物种子、假劣农药等违法行为。
二、加大宣传,营造氛围
我们充分利用广播、电视、报纸、宣传车、悬挂彩图标语、开设专栏、印发资料和开展“放心农资下乡进村”活动、举办培训班等形式,抓住各种有利时机,针对农民最为关注的问题,以《农业法》、《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》及假劣农资产品识别方法等为重点内容,广泛开展农业行政执法、农资打假专项整治宣传活动,进一步提升了民众的法律意识和维权意识。全年出动宣传车20余台次、共出动执法人员150人次、悬挂宣传横幅20幅、张贴宣传画100余张、宣传标语200余张、印发宣传资料1万余份,并举办“假劣农资识别技能”、“农资经销员”培训班两期,培训150余人次。
三、检打联动,务求实效
按照全国农资打假电视电话会议精神和省、市有相关文件要求,认真开展各项整治活动。今年我们继续加强对甲胺磷等5种高毒禁用农药的清理和监管,并从标签标识检查入手,重点检查了未审先推的种子和标签标识不规范的农业投入品。全年共检查农资经营户230家次,整顿农资市场3个,对检查发现的一般性问题,检查人员当场提出了限期整改要求;对涉嫌违法行为,发出书面通报并进行立案查处。全年共出动执法车辆50余台次,执法人员280余人次,立案查处违法违规案件9起,结案9起(其中种子1起、肥料1起、农药7起),送检样品10个,清缴违规种子298公斤、肥料4800公斤、农药495公斤,共计挽回经济损失100余万元。
四、热情服务,公正调解
在行政调解工作中,我们始终坚持以维护农民合法权益为宗旨,牢固树立为人民服务的思想,对每一件农户投诉都进行了登记,并到现场进行调查了解情况,属质量问题和农资经营户未给农户讲解清楚使用方法的纠纷责成公司和农资经营户对农户进行赔偿,并对农资经营户进行批评教育;属农户自身生产管理环节或环境因素造成的对农户进行了农业技术知识辅导和解释,增强农民群众法律意识和种植水平。今年共接到农资纠纷的投诉26件,调解26起,为农民追索赔偿30.2余万元,有效维护了农村社会的稳定。
五、当前农资打假面临的问题及下步工作
一是农资经营户数量多,经营的品种多而杂,这既容易导致恶性竞争、违规经营,又给农民选购农资带来困难。
二是个别经营者法制意识淡薄,生产经营行为不尽规范甚至时有违法行为发生。一些经营人员缺乏农资和经营业务知识,无法向农民科学推介农资产品和使用方法。
三是农业执法能力建设有待加强。近年来,我们在农业执法体系和队伍建设方面做了大量工作。但是,机构队伍不健全,人员素质还有待进一步提高,一些偏远乡镇农资执法监管难于经常化、制度化。
为此,下步我们将重点抓好以下工作:
一是严把农资市场准入关口,切实抓好源头治理工作。继续加强对甲胺磷等5种高毒禁用农药的清理和监管,确保农药质量和用药安全。坚决打击无证生产、一证多产以及擅自扩大使用范围等不法行为,规范标签标识,防止虚假宣传。进一步完善农资销售备案制度,切实把好农资市场准入关,防止不符合市场准入资质的农资产品进入市场。
为全面贯彻省委农村工作会议和农业农村部春耕备耕农资打假工作视频会议精神,促进重要农产品质量稳产保供和全年农业丰收,根据《》,结合我县农业生产实际,制定本方案。
一、工作目标
以提高*农业高质量发展为重点,扎实开展春耕备耕农资打假“春雷”行动,规范农资、农产品生产经营使用行为,让广大农民群众用上放心种、药、肥、饲料。持续保持高压态势,严肃查处农资违法案件,严厉打击假劣农资坑农害农行为,给假劣农资来一次“大扫除”,给制假售假者来一个“连窝端”。
强化日常监管,稳定农资市场秩序,确保全年不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全事件和农产品质量安全事件,切实维护好农民群众合法权益,为全面实现小康目标提供有力保障,为夺取疫情防控和农业生产“双胜利”作出积极贡献。
二、工作重点
紧盯乡镇、村和城乡结合部、农资经营集散地、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区等重点地区,围绕春耕、三夏、秋冬种等农资购销、使用高峰时节,重点打击农村和城乡、市际、县(区)际等区域结合部门店不规范经营,农资下乡“忽悠团”式经营等违法行为。
加强对农资批发市场、集贸市场等的巡查监管,严查假劣农资游商游贩坑农害农。依法查处生产销售禁用农药、兽药违法案件,落实限制使用农药定点经营制度,确保农资质量安全可靠。
(一)农药:重点查处生产经营禁、限用农药、假劣农药、擅自添加其他含有隐形成分、试剂农药,以及无证生产、许可经营、一证多用、套用或冒用登记证、包装及标签标识不合规定、未建立购销存台账等违法行为。
(二)种子:重点查处假冒伪劣、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、未依法引种备案、包装标签不符合规定、未建立生产经营台账等违法行为。
三)兽药:重点查处制售假劣兽药、含量不符合要求、添加违禁和含有其他隐形成分药物、未经许可等违法行为。
(四)肥料:重点查处复混肥料(复合肥料)、掺混肥料、有机-无机复混肥料、有机肥料质量不合格,标签标识不规范等违法行为。
(五)农机:加强获证在用产品监督,重点查处农机推广鉴定获证产品以次充好,擅自改变参数性能、证书和标志使用不规范、私自改装加大动力等违规违法行为。
(六)饲料和饲料添加剂:重点查处套用冒用生产许可证明文件、生产销售质量指标严重不合格产品、添加剂超标使用等违法行为。
三、工作任务
(一)深入开展春耕备耕农资打假“春雷”行动。
要在前一阶段开展农资打假“春雷”行动的基础上,结合当前疫情防控情况,重点围绕春耕备耕期间使用量大的种子、肥料、农药等农资产品,紧盯非法添加、含量不符合要求、侵权假冒等问题,落实“双随机、一公开”要求,加大隐患排查力度,强化农资产品质量监督抽查。针对多次抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象,加大抽查频次,提高抽查效率,强化监督抽查的针对性和实效性。迅速清理不合格产品,做到及时下架、坚决收缴,严防假劣农资流入市场坑农害农,危害农业生产。(二)严把农业投入品审批准入关口。
按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,依法强化种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理,提高农资产品准入门槛。鼓励生产绿色高效农资产品,促进农药技术创新。加强农药生产经营许可管理,落实限制使用农药定点经营制度。加强兽药生产企业许可管理,严把兽药生产准入关。建立健全审批登记信息服务平台,加强证后跟踪监督检查,坚决依法清理、吊销和取缔不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位。鼓励优势企业兼并重组、提档升级,退出一批竞争力弱的农资企业,全面提升行业发展质量。(三)强化农资领域执法办案力度。
拓宽农资领域案源渠道,狠抓农资大案要案查处力度,保持农资打假高压态势,特别是对疫情防控期间制售假劣农资、农产品、农业投入品的,严惩不贷、公开惩戒;涉嫌犯罪的,坚决依法移送并追究刑事责任。深挖案件线索,发现一起、查处一起、通报一起。切实做到“五不放过”。对线索明显、事实清楚的案件,商请县级农业行政执法部门及当地公安机关提前介入。采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式,严查重处一批跨地区、影响恶劣的大案要案,必要时主动争取公安、农业行政执法部门、市场监管等部门集中开展打击行动,坚决铲除制假源头,严厉查处非法经营的组织者、获利者,彻底掐断农资违法犯罪活动利益链条。强化案件信息公开,加大案件曝光力度,及时公布本行政区域内查处的假劣农资大案要案,自觉接受社会监督。(四)加强农资信用监管。
大力推进农资领域信用体系建设,充分发挥信用在农资监管工作中的作用。建立健全农资生产经营主体的信用档案,推动实现农资生产经营主体信用档案全覆盖,加强信用信息归集管理,实行分类监管,对接本地信用信息共享平台,及时推送信用信息。大力推进农资领域严重失信“黑名单”制度,依据《农资领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法》,严格落实惩戒措施,提高违法成本,构建“一处失信,处处受限”的格局。鼓励农资行业协会、种子协会和第三方机构开展企业信用评价,加强会员诚信宣传教育和培训,引导企业树立诚信意识。(五)提升农资监管信息化水平。
充分利用现有的农资打假执法监管信息手段,实时掌握立案、调查、移送、处罚等情况。加强与县双打办“两法衔接”信息共享平台对接,实现信息共享。强化市际县(区)际协查、信息上报和结果反馈,各乡镇在通报相关或本辖区进行案件协查时,及时通过农资打假与监管系统、全国农业综合执法信息共享平台填报协查信息。建立健全主要农资产品电子追溯制度,实现产品信息可查询、流向可追踪、主体可溯源。完善农药包装、标签二维码标注制度,加快构建农药质量追溯系统,逐步实现农药生产、经营可追溯。全力推进兽药追溯实施工作,规范兽药生产企业追溯数据上传工作,力争兽药经营企业全部实施追溯。进一步完善种子二维码追溯管理系统,加快实现种业可追溯管理。(六)积极推进共治共享。
充分发挥行业协会、新闻媒体等第三方机构和志愿服务队伍等社会力量在农资打假工作中的作用,积极开展咨询培训、技术指导、普法宣传、维权服务等工作。大力开展放心农资下乡进村宣传活动,创新服务方式和内容,鼓励疫情期间多采用远程培训、视频讲解、多媒体宣传等线上方式,有针对性地向广大农民群众普及识假辨假和消费维权知识;充分发挥“*”农业公益服务热线、网络举报信箱作用,畅通农资打假投诉举报渠道,公开举报电话,建立健全举报奖励制度,调动社会力量积极参与到农资打假工作中,营造社会共治良好氛围。四、重点工作安排
(一)*月,组织收看*年春耕备耕农资打假工作视频会议,部署启动春耕备耕农资打假“春雷”行动。
印发春耕备耕农资打假“春雷”行动的通知。(二)*-*月,组织开展春耕备耕农资打假“春雷”行动,严厉打击制售假劣农资违法行为。
启动放心农资下乡进村宣传活动,指导各地根据疫情防控情况举办活动。(三)*月,组织参加全省农业综合行政执法骨干培训班。
(四)*-*月,组织开展种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品质量监督抽查,公布抽查结果。
(五)*-*月,结合农产品质量安全专项整治督导检查,组织开展农资打假专项治理行动督导检查。
开展农资打假绩效考核等工作。(六)*-*月,组织开展农资打假专项治理秋冬季行动。
五、工作要求
(一)加强组织领导,形成打假合力。
要切实认识到加强农资打假工作的重要性,抓紧制定行动方案,明确目标、突出重点、细化任务。在当地党委、政府的统一领导下,进一步发挥好农业农村部门牵头协调的作用,加强与公安、市场监管等部门的协调配合,明确职责分工,及时沟通信息,形成农资打假合力,确保各项工作落到实处。(二)提升执法效能,加强综合执法。
抓住农业综合行政执法改革的重大机遇,完善制度体系,提高人员素质,规范执法行为。夯实县域监管基础,配齐配强执法人员装备,将农资打假作为农业综合行政执法的重要内容抓紧抓实。加强基层农资打假执法培训,提升人员能力和素质,发挥乡镇农产品质量安全监管机构协查巡查作用,提升农业执法快速反应能力和执法技能。一、工作思路和目标
(一)工作思路。贯彻落实科学发展观,围绕保护农民根本利益,保障农业生产安全特别是确保当前抗灾救灾恢复生产和春耕备耕顺利进行,巩固农产品质量安全专项整治成果,保障农产品质量安全,坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则,严格落实农资监管责任制,狠抓重点品种和农资产品审批管理、生产监管、市场规范和科学使用等重点环节,大力推动农资信用体系建设,开展放心农资下乡进村示范,强化服务指导,推进执法规范化建设,着力构建农资监管长效机制,推动农资市场秩序持续好转。
(二)工作目标。通过各级各部门的共同努力,使农资生产经营行为进一步规范,农民群众质量意识和维权能力进一步提高,放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大,农资市场秩序进一步好转,农民群众满意程度进一步提高,农资监管长效机制基本形成。通过开展农药登记管理年活动,加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂监管,从源头上保障农产品质量安全。
二、工作重点
(一)突出重点品种,强化市场整治。以种子(种苗)、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种、农膜为重点,强化市场监管,坚决查处违法行为。
种子监管重点:以水稻、玉米、棉花等主要农作物种子为重点,加大以两杂种子为重点的质量监督抽查力度,扩大抽查范围,坚决查处生产经营假劣种子、无证生产经营、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、超范围经营、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等违法行为;严格品种审定,规范品种命名,解决品种多、乱、杂等问题。
农药监管重点:严格按照20**年底颁布的6项农药管理新规定,规范农药登记管理,切实解决农药登记管理中产品数量多、“一药多名”和标签管理不规范等突出问题;加大农药产品质量和农药标签检查力度,以防治小麦、水稻病虫害用药为重点对象,以乡、村一级农药代销零售点为重点区域,坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成分、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。严厉打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。
肥料监管重点:以复混肥、有机肥料、叶面肥、微生物肥料及床土调酸剂为重点,严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测,建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。
兽药监管重点:按照《20**年兽药市场集中整治行动方案》确定的重点品种和重点区域,严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成分含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为;加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管;严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为,采取有力措施,取缔国家禁用的兽药。
饲料和饲料添加剂监管重点:严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为;严查在饲料加工和养殖环节添加瘦肉精、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物;组织开展全国饲料产品质量安全监测工作,重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。
农机监管重点:以财政资金补贴购置的农机具为重点,开展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作,确保补贴机具的产品质量和售后服务水平。完善农机质量投诉监督体系,及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件,坚决打击制售假冒伪劣机具的行为。加强农机试验鉴定体系建设,提高农机试验鉴定工作质量,做好国家支持推广的农机产品目录制定工作。
水产苗种监管重点:加大水产苗种生产许可制度的实施力度,严肃查处苗种生产环节使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质的行为,提高水产苗种质量。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录及销售记录,建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。
热作种苗监管重点:以天然橡胶种苗监管为重点,在天然橡胶定植高峰期,加大对天然橡胶良种补贴定点生产基地出圃种苗质量的抽检力度,并对天然橡胶良种补贴定点生产企业进行全面检查,建立质量追溯制度,对其他天然橡胶苗木生产企业进行定期或不定期抽查。同时,加大对市场上销售的其他热作种苗质量抽查力度。
农膜监管重点:加强对农膜产品价格的例行监测和使用环节质量的信息反馈。大力推广多功能、高效能、防老化农膜,加强应用技术指导,开展农膜产品识假辨假维权知识宣传,帮助农民树立正确的消费观念,拒绝使用低价伪劣农膜产品。
(二)突出审批管理,强化市场准入。各地农业部门要依据《行政许可法》的规定,严格履行法律法规赋予的审批管理职责,严把市场准入关口。严格执行农资产品审定、登记、许可的有关条件、程序和标准,严禁降低标准和越权审批。依法加强证后管理,监督辖区内农资生产、经营企业严格执行审批要求,保证农资产品质量。坚决实施退出机制,对于有重大缺陷的农资产品,要及时撤销登记审批,停止经营推广;对已不符合法定资质条件或者有严重违法行为的企业,要依法注销或者吊销其许可(批准)证。要强化信息发布制度,及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息,增强工作透明度,维护公众知情权。通过加强审批管理,正本清源,保证农资市场良好的竞争秩序。
(三)加大检查力度,狠抓市场整顿。各地农业部门要会同发展改革、质监等部门,加强对农资生产企业的监管,督促其严格执行产品质量管理制度,不断完善产品质量控制体系。要建立农资生产企业监督检查制度,积极开展农资企业诚信评价。督促企业建立产品召回制度,对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售,已销售的要追回。要围绕重点产品、重点区域、重点对象,组织力量开展拉网式大检查,重点检查农资产品批发市场和县乡农资集散地;重点监控有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩;严厉打击非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。
(四)加强案件移送,严查重大案件。针对当前违法分子“当地制假,异地销售”的特点,各地在查处违法行为过程中,必须严格按照“五不放过”原则,彻底查清假劣农资的来源和去向。涉及跨行政区域的案件,要按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》的要求,及时上报案件信息,发送协查通报,确保彻查源头,端掉窝点,消除危害。各地要认真落实农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》,做好农业行政执法与刑事司法的衔接,及时移送涉嫌犯罪案件,依法追究刑事责任,坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。
(五)突出投入品使用环节监管,保障农产品质量安全。各地农业部门要切实履行《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》赋予的职责。督促农产品生产者切实履行法律义务,建立农业投入品使用记录台账。以无公害农产品生产基地、农业产业化龙头企业原料基地、蔬菜水果生产基地、养殖小区、规模养殖场、健康养殖示范场、标准化示范区、农产品批发市场为重点对象,重点检查是否按法律规定建立生产记录,有无使用禁用农药、兽药或其他化学物质以及超限用范围使用农药、兽药的行为,是否存在不遵守安全间隔期或休药期规定销售农产品的行为,是否存在使用违法包装物、保鲜剂、添加剂等材料,是否按规定进行农产品包装和标识。
(六)加强执法抽检,强化农资产品质量监管。农资产品质量抽检是农业行政执法的重要环节,也是及时发现和处理假冒伪劣农资产品的基本手段。各地要结合当地农资市场特点和存在的突出问题,科学制定执法抽检计划,有针对性地开展农资产品质量执法抽检,进一步加大农资产品质量抽检力度,提高抽检覆盖率。同时要保证抽检与依法查处的有效衔接,对于检测不合格的农资产品,要及时对样本基数、生产经营情况等事实进行证据固定,及时依法公布检测结果,并按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的要求,启动处罚程序。
(七)推进诚信建设,大力推进放心农资下乡进村。各地要结合实际,制定科学合理、具有可操作性的信用等级评定标准和办法,根据农资市场主体资质、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息,结合农资质量监督抽检结果,评出信用等级,实行分类管理。在总结前几年各地试点经验的基础上,开展放心农资下乡进村示范县(市)建设,发挥示范效应。要大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等成功经验和模式,积极探索农资信用监管、农资防伪等模式,努力构建覆盖广大农村的新型农资经营网络。加强对农业部定点农资市场的跟踪管理和后续指导,严格质量控制和赔偿制度,规范经营主体经营行为,提高信息服务等能力,切实发挥示范带动作用。
(八)突出“12316”三农热线,强化服务指导。全国已有16个省(区、市)、*个地市、*个县市开通“12316”三农服务热线,要充分发挥“12316”公益服务电话的作用,做好投诉举报受理工作,为农民群众提供信息和技术咨询服务。未开通的省份,要积极创造条件,加快“12316”三农热线开通步伐。要强化对农民群众的服务指导,提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式,深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识,指导农民科学、合理使用农业投入品,严格执行休药期、安全间隔期等规定,提高农民规范化种植养殖技术水平。
(九)强化鼠药市场监管,巩固毒鼠强整治成果。各地农业部门要继续采取市场监管、重点排查等措施,加强鼠药市场监管,坚决清缴毒鼠强等剧毒鼠药。规范杀鼠剂市场流通渠道,严厉查处未取得经营资格经营杀鼠剂和经营没有防伪标志杀鼠剂的违法行为;加强统一灭鼠工作,宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术,提高鼠害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒鼠强窝点等工作,协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的处置工作。
(十)落实监管责任,推进规范化建设。积极推进农资监管工作规范化建设,形成稳定、有效的农资监管机制。一是强化属地管理责任。坚持以县为主,由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任,并对本行政区域农资执法工作负责,上级农业行政主管部门要加强指导、协调与服务工作。二是推行执法责任制度。县级农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书,明确职权、职责、目标、要求和保障措施,并报上一级农业部门备案。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为,要及时予以处理;造成不良后果的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法处分。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录,如实记录监管工作开展情况。五是进一步完善信息报送和统计制度,逐步实现电子化报送,网络化管理。
三、保障措施
(一)加强领导,切实提高基层农资监管能力。各级农业行政主管部门要切实加强农资监管工作的领导,建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系,充分发挥基层执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要积极争取将农资监管工作经费纳入地方财政预算,保证基层农资执法监管、抽检和办案经费,配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备,保障农资监管工作能落到实处。
(二)强化协作,形成打假工作合力。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下,积极履行牵头协调职责,加强与发展改革、公安、工商、质检、供销、监察、法院、检察院等有关部门的协作,落实农资打假部门联席会议制度,明确职责分工,及时沟通信息,制定联合行动计划,进一步健全部门内各尽其职,各负其责,部门间相互支持、相互配合的农资打假工作机制,充分发挥多部门整体联动的优势,形成农资打假工作合力。
(三)深入宣传,营造全民打假氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段,宣传农资打假工作经验和成效,宣传农资法律法规,加大假劣农资案件曝光力度,震慑违法犯罪分子。
(四)加强督查考核,确保各项工作落实。加强对各级农业部门农资监管职责落实情况的督查力度,实行目标考核,严格落实责任追究制度,对不认真履行农资监管职责的,要通报批评;对严格履行监管职责、措施得力、工作成效显著的单位和个人要进行表彰奖励。
四、重点活动
(一)*月,组织召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议,部署20**年农资打假和监管工作。
(二)*-*月,组织开展农资打假专项治理春季行动。
(三)*月,组织开展第四届“放心农资下乡进村宣传周”活动。
(四)*月,启动放心农资下乡进村示范县(市)建设。
(五)“3.15”期间,公布全国农业系统农资打假典型案例。
(六)*月,组织开展农资打假专项治理春季督查。
(七)春季和秋季等重要农时,组织开展农资质量监督抽查活动,及时公布抽查结果。
(八)*月,组织开展农资打假专项治理秋季行动。
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