甘肃省设施农业发展

甘肃省设施农业发展（通用8篇）

甘肃省设施农业发展 篇1

发展贷款贴息管理办法

第一条 为了进一步解决农户贷款难、贷款贵的问题，逐步形成财政分级与农户共担利息的机制，规范贷款贴息管理，促进我省草食畜牧业和设施蔬菜产业（以下简称“牛羊蔬菜”）发展，实现农业增效、农民增收，根据《关于进一步加大对农户生产性贷款支持力度的若干意见》（甘金办发„2013‟95号），特制定本办法。

第二条 本办法所称牛羊蔬菜生产贷款财政贴息，是指省级整合一定支农资金，县级政府安排相应配套资金，对经办银行给农户发放额度不超过30万元（含）、农民专业合作社（养殖小区）发放额度不超过300万元（含），且贷款年利率按人民银行公布的国家基准利率上浮最高不超过20%，用于发展肉牛、肉羊和设施蔬菜生产，未享受其它贴息政策的贷款给予的贴息补助。

第三条 肉牛肉羊重点扶持牛羊产业大县饲养肉牛肉羊的农户、农民养殖专业合作社（养殖小区），兼顾其他县（区）有一定规模的农户、农民养殖专业合作社（养殖小区）；设施蔬菜重点扶持主产区从事设施（日光温室、塑料大棚）蔬

菜生产的农户、农民专业合作社，兼顾其他区域内有一定规模的农户、农民专业合作社。

（一）肉牛肉羊养殖规模 1.农户最低养殖规模。

肉牛：饲养基础母牛5头或出栏肉牛10头以上。肉羊：饲养基础母羊20只或出栏肉羊50只以上。2.农民专业合作社（养殖小区）养殖规模。

养牛：饲养基础肉牛（奶牛）100头以上，或年出栏肉牛300头以上。

肉羊：饲养基础母羊300只以上，或年出栏肉羊1000只以上。

（二）设施蔬菜建设规模

1.每个贷款农户至少建设一座大棚或日光温室。2.农民专业合作社每个成员至少有一座大棚或日光温室。

第四条 符合本办法第三条规定的肉牛肉羊和设施蔬菜生产的农户、农民专业合作社（养殖小区）向村委会提出贷款申请，经村委会初审并公示后报县（区）农牧（农业、畜牧）局、财政局。

第五条 县（区）农牧（农业、畜牧）局会同财政局审核申请人生产经营情况，并向银行提出推荐意见。

第六条 经办银行依据县（区）农牧（农业、畜牧）局

和财政局的推荐意见，按银行的信贷程序审批发放贷款。

第七条 贷款贴息由省、县（区）两级财政和农户共同承担，省级承担年利率4%的贷款利息，剩余利息由县级政府自行确定各自承担比例。

第八条 贷款贴息期限原则上按草食畜牧业2年、设施蔬菜1年执行，根据实际情况可适当延长，但最长不超过3年。

第九条 贷款贴息实行先付后贴、按季结算。贷款农户按季度向经办银行付息，并提出贴息申请。经办银行按季度初审后汇总造册，并附农户贷款凭证、利息清单等有关资料，提交县（区）财政局、农牧（农业、畜牧）局申请贴息资金。

第十条 县（区）财政局、农牧（农业、畜牧）局受理经办银行的资料后，在5个工作日内提出审核意见。省直管县按季度将农户牛羊蔬菜生产贷款贴息资金汇总表(见附表1)、农户牛羊蔬菜生产贷款贴息资金明细表(见附表2)、放款凭证、利息清单等资料，直接上报省财政厅、省农牧厅和对应省级经办银行审核；非直管县由市（州）财政局、农牧（农业、畜牧）局和对应市（州）经办银行初核后转报省财政厅、省农牧厅和对应省级经办银行审核。

第十一条 省财政厅会同省农牧厅在省级经办银行审核的基础上，按季度将确认的省级应承担的贴息资金下达到县（区）财政局。

第十二条 县（区）财政局收到省财政贴息资金后，要在5个工作日内将省级贴息资金连同县级应承担的贴息资金一并兑付给贷款农户。

第十三条 省农牧厅负责统筹协调全省牛羊蔬菜财政贴息贷款工作，指导县（区）农牧（农业、畜牧）局审核推荐贷款对象，会同省财政厅审核和下达财政贴息资金；省财政厅负责财政贴息资金的审核、拨付和监管，指导县（区）财政局做好贴息资金审核和兑付工作；省政府金融办负责协调经办银行和地方政府落实贷款规模；人民银行兰州中心支行负责指导经办银行落实信贷政策；甘肃银监局负责对各银行业金融机构贷款工作进行监督检查。

第十四条 农户、农民专业合作社要树立诚信意识，为牛羊蔬菜贷款创造良好的信用环境，对提供虚假材料骗取国家贴息贷款的，一经发现要追回贴息资金，并记入个人不良信用记录。

第十五条 县（区）农牧（农业、畜牧）局要对贷款使用情况进行核实,对不按规定用途使用的贷款不予贴息。

甘肃省设施农业发展 篇2

关键词：设施农业技术,推广,应用,成效

设施农业技术是农机技术与园艺技术相结合的产物。应用设施农业技术, 能大幅度提升可控条件下的集约化和高效化生产经营水平, 保证作物稳产高产, 将农民从繁重的体力劳动中解放出来, 从事和扩大经营服务再生产。近年来, 甘肃省农机化推广部门根据农业发展的特点和需要, 在全省各地推广了适合当地应用的设施农业技术, 进一步改善了设施农业生产条件, 从而更加有效地保证了农产品的供应, 提高了农产品质量、生产规模和经济效益, 对促进农业现代化具有重要意义。

1 耕整地技术推广

1.1 适用技术

采用2.5~4.5kW动力驱动的小型耕作机械, 以旋耕整地为主, 更换作业部件后, 可进行犁耕、培土、开沟、深松、作畦、起垄、除草、打药等项作业。旋耕作业时靠发动机直接驱动旋耕部件旋转, 不装驱动地轮, 靠旋耕部件工作时产生的推力带动机具前进, 并设有“阻力棒”, 以控制耕深和前进速度, 手把上下左右可任意调整, 以利温室大棚边角作业。

1.2 应用成效

1997年—1999年, 甘肃省农机推广总站引进NF—40型多功能农田管理机, 在兰州市、白银市、临夏州、靖远县开展设施农业技术试验示范和机具性能测试对比分析。1998年, 兰州市农机推广站引进江苏扬州产NF—40型多功能农田管理机, 在兰州市睾兰、红固两县区的日光温室进行示范推广, 完成作业面积100 hm2。在此带动下, 兰州市西固等县区农机部门引进山东产沭河—41型、沭河81—1型微耕机40多台推广使用, 因其机身小、转弯灵活、操作方便、性能可靠等优点, 受到当地农户欢迎。2003年—2005年, 白银市农机推广站在当地的日光温室通过开展对比试验, 连续3年对国产7个厂家11种型号的微耕机进行选型与推广应用, 该类机具使用情况良好。

2 卷帘技术推广

2.1 适用技术

卷帘技术适用于温室卷铺草帘、保温被等。根据行走方式的不同, 卷帘机械分为固定式卷帘机 (卧式卷帘机) 和自走式卷帘机2种, 而自走式卷帘机根据结构的不同, 又分为跑车式、摆臂式和摇臂式等几种。其工作原理均是利用减速机来实现卷拉覆盖帘, 减速机多采用双蜗杆立体交叉结构, 体积小, 传动扭矩大, 减速比大, 自锁性好。

2.2 应用成效

2000年, 白银市农机推广站研制出一种爬轨式卷帘机, 采用单根圆管作为电动减速器仿行移动轨道, 卷放管接头为套筒插销式结构, 适宜50~60 m中型温室使用, 配套动力为1.1 kW, 380 V电动机, 经试验, 卷放帘时间8 min。2002年, 张掖市农机推广站研制出JP—600型温棚保温帘卷铺机, 适应高度平齐、拱架曲线形状一致、两拱架距离1 m、棚长40~80 m的塑膜温室保湿帘卷铺作业, 卷铺形式为侧置摆杆式, 配置0.75 kW蜗轮蜗杆二级减速器, 经试验, 上、下卷铺时间各5min。2003年, 酒泉市肃州区农机推广站研制出XLJ—100—1型悬臂式温室卷帘机, 集电动卷帘与手动卷帘功能于一体, 在无电区域可实现全手动机械卷放帘, 适应棚长40~80 m, 配套动力1.5 kW, 380 V和2.2 kW, 220 V电动机, 经试验, 电动卷放帘时间5~6 min, 手动卷帘时间15~18 min, 手动放帘时间2~3 min。

3 滴灌施肥技术推广

3.1 适用技术

滴灌施肥技术包括供水泵、输水管网、滴灌带、施肥、过滤、调控装置等, 输水管网由主管、支管及毛管组成。多个棚室可选用中小型单项供水泵, 单个棚室选用微型单项供水泵。输水主管和支管选用PE管, 毛管选用低压工作状态下的滴灌管。毛管依作物走向布置, 供水泵、施肥器、调控阀等布置在输水主管上。

3.2 应用成效

2002年, 张掖地区农机推广站在全区的几十座塑膜日光温室大棚, 进行微喷灌技术示范推广和系统设备安装, 棚内种植有脱毒马铃薯、各种花卉、经济苗木等作物, 采用微喷灌技术, 可使温棚内的水、肥、温度等发生相互作用, 充分调节水分, 节水50%~70%, 减少蒸发和渗漏, 防止病虫害发生, 土壤不板结, 增产率达20%以上。2004年—2007年, 兰州市农机推广站开展灌区经济作物膜下自压软管微孔灌及配套机械化技术研究与示范推广, 以机械覆膜铺管、机械抽水等农机化技术为支撑, 与水窖结合, 与一家一户小地块相配套, 形成大田和温室大棚膜下自压软管微孔灌水系统。4年共完成推广面积260 hm2, 辐射带动面积340 hm2。

4 病虫害防治技术推广

4.1 适用技术

棚室内常用的防病虫害设施主要有硫磺熏蒸器、臭氧解毒机、频振杀虫灯等。其中温室病害臭氧防治机是以温室内的空气为原料, 通过高压放电技术使氧气结合成三氧原子的臭氧, 可对温室内空气、植株表面的有害细菌、真菌、病菌等快速杀灭或钝化。完成杀菌消毒过程后, 由于臭氧的还原特性, 在常温下几分钟后臭氧又还原成氧气, 无污染、无残留。

4.2 应用成效

2003年, 兰州市农机推广站引进山西产日光温室蔬菜电子病虫害防治仪, 在兰州市永登、红古两县区的温室大棚进行示范推广, 完成作业面积26.67 hm2。试验表明, 每台防治仪可供8~10座温室大棚使用, 可使棚内用药量减少73%, 提高产量18%, 使蔬菜提前7~10 d上市。2006年, 兰州市农机推广站引进河南郑州产欧丽牌喷射式动力烟雾机2台, 在兰州市红古区日光温室进行蔬菜及瓜类烟雾喷射作业10 hm2, 起到杀菌、防疫、打药灭虫作用, 杀虫率达90%以上。

5 发展方向

设施农业发展对策探讨 篇3

关键词：农业工程；设施农业；发展；问题；对策

中图分类号：S625 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）04-0071-02

近年来，各地政府将设施农业作为地方经济发展的突破口和农民增收的主要途径，采取各种措施鼓励农民发展设施农业建设。但从实际运作情况来看，在推动设施农业发展过程中，必须要注意以下几方面的问题。

1 提倡规模化发展

规模化发展包括两方面内容：一方面是指温室大棚要集中连片成小区发展，这样做的主要目的是方便统一管理。在进行土地调整时，应尽可能采取调换方式解决建设用地；不能调换而需要进行土地流转时，应考虑合同到期后棚室的处理问题，在合同中明确延包条款，以免发生不必要的纠纷。另一方面是指栽培品种要规模化发展。各地在推进实施农业发展过程中，提倡结合“一村一品”建设，发展设施小区主栽品种。部分镇村干部和群众还没有转变自给自足小农经济观念，认为大规模发展单一品种，产品销路会成问题，仍按照自己的想法去安排种植品种，导致一个设施农业小区往往种植多种作物，品种多而杂。这种做法不利于设施农业的可持续发展。目前是市场经济，设施农产品的销售主要靠农产品经销商来完成。经销商在长途贩运时青睐于大型运输车辆，如果种植不成规模，经销商很难在短时间内收购到所需要的产品，长此以往，收购商就不愿意再来收购，产品的外销渠道就会不畅。产品销售出了问题，农民收入就会受到影响，其发展设施农业的积极性就会受到打击。因此，一个地区设施农业的发展一定要确定出主导品种，走“一村或几村一品、一乡或几乡一业”的发展路子，引导农民规模化建设温室大棚，集约化进行产品生产、销售。

2 选择适合品种

温室、大棚建起来了，种植什么品种、种什么赚钱、什么样的品种更具有市场竞争力等问题是农民最关心的，所以品种的选择尤为重要。首先，要明确主栽品种。主栽品种要依据各地条件来确定，发展具有地方优势的栽培品种。棚室保温性能好的，可以发展果菜类；保温性能差的，可以发展叶菜类；交通不便的山区，适合栽培山野菜、食用菌；栽培技术水平高的，可以栽培一些技术要求高的品种。主栽品种不能由各级政府靠行政命令去确定，而是要通过市场运作方式，引导农民发展适合自己种植的品种。其次，要栽培优良品种。以凤城市温室草莓为例，前几年温室草莓价格较低且销售不畅，其中很重要的一个原因就是品种问题。当时栽培的品种甜度低、口感不佳，不受消费者欢迎；后来引进了日本99号草莓，冬季温室草莓的经济效益就有了明显提高。再次，在选择种子时要更多地考虑国内外一些优良品种。优良品种可能在价格上让部分农户难以接受，但优良种子所具有的高产性、抗病性是普通种子无法实现的。一些农户图便宜购买价格低的种子，生产成本是降下来了，但在产品销售时，普通品种的售价明显低于优良品种。这就要求农户要随时掌握市场行情，了解市场的品种需求，根据市场的变化计算好投入产出比，选择适合的优良品种。

3 做好育苗工作

设施生产育苗是一项重要工作。育苗时要注意以下几个问题：一是种子的处理。种子需要进行晾晒和消毒处理，药剂消毒时必须严格按照要求进行操作，避免发生药害。二是营养土的处理。营养土要选用病菌较少的大田土，有机肥要充分腐熟并进行消毒处理。三是温湿度的管理。温度实行“两高两低”管理，其中，“一高”是指播种到苗出齐前需要高温，“一低”是指苗齐后至移苗前温度要低、防止徒长，“二高”是指移苗至缓苗前需要升高温度、促进缓苗，“二低”是指缓苗至定植前需要降低温度、蹲苗壮根。湿度管理实行“三足两控”管理，其中，“三足”为播种时、移苗前、定植前浇足水，“两控”为齐苗至移苗、缓苗至定植前要控水。

4 安排好上市时间

发展设施农业必须注重产品上市时间，这将直接影响种植效益。为争取适宜的产品上市时间，安排好“茬口”尤为重要。凤城市在发展山野菜反季栽培时，要求农户尽可能赶在春节前上市，如果春节后上市，价格就会明显下降。近几年凤城市发展反季香菇栽培取得了很好的经济效益，很重要的一点就是抓住了冬季香菇栽培较少、市场缺口大的时机。这些经验都值得借鉴。一般来说，每年设施农产品在元旦至春节期间销售价格较高，这一时段上市能够获得较高的收入。

5 抓好贮藏包装

一是建设好产地冷藏库。随着设施农业生产规模的不断扩大，农产品大量集中上市的情况时有发生。有些产品受多种因素影响，不能马上进入市场销售，需要在产地滞留一段时间，因此，有条件的农民专业合作社、种植大户、经纪人需要建设冷藏库，对不能出售的产品进行贮藏，以延长产品的市场供应时间，稳定销售价格，避免发生价格大起大落的现象。食用菌是凤城市的传统农业特色生产项目，食用菌的销售离不开冷藏库的支持，有了冷藏库农户才能从容地搞好生产。二是搞好产品包装。俗话说，“货卖一张皮”，很多地方生产的农产品质量好、品质优，但卖的都是统货，不加包装、不进行修饰就“原汁原味”地低价卖出去了，影响了农户的收入。大部分农户农产品品牌意识薄弱，他们只看到增加包装物就需要花钱，却没有想到产品经过包装后会有很大的升值空间。为此，有关部门要提醒广大农户在产品包装上多下些功夫，进行无公害农产品、绿色食品、有机食品的认定工作，加强对所产农产品商标、地理标志等的注册工作，扩宽产品的销售渠道，提高农户发展设施农业的经济效益，确保设施农业的健康稳定发展。

参考文献

[1] 徐向峰，杨广林，王立舒，等.我国设施农业的现状及发展对策研究[J].东北农业大学学报，2005（4）：520-522.

[2] 冯长春，秦海生.我国设施农业发展研究[J].当代农机，2014（2）：10-12.

[3] 吕霞.辽宁省设施农业生产存在问题及对策[J].农业科技与装备，2013（1）：74-75.

[4] 王盂柯，秦汉.泾源县设施农业发展经验及存在问题解决方案探究[J].商，2013（5）：215.

[5] 剡学文.彭阳县设施农业可持续发展中存在的问题及发展对策[J].科技与生活，2012（14）：223.

[6] 佚名.设施农业专用品种创新与良种产业化[J].中国科技成果，2012（13）：18-19.

Abstract： Facility agriculture is the most effective technology engineering to realize the sustainable development of agriculture， and promote agricultural modernization in China. Because of its high input-output ratio and considerable economic benefit， facility agriculture has been vigorously promoted across the country. This article examines the practical problems in the popularization of facility agriculture and puts foward countermeasures from the perspectives of development scale， varieties， breeding， sale， storage and packaging in order to promote the sound and rapid development of facility agriculture.

甘肃省设施农业发展 篇4

甘安监管一〔2005〕29号

关于下发《甘肃省非煤矿矿山建设项目安全设施

设计审查与竣工验收实施细则》的通知

各市、州安全生产监督管理局，中央、省属非煤矿山企业，各非煤矿山安全评价机构，有关矿山设计、施工、监理单位：

根据国家安全生产监督管理局第18号令《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，我局研究制定了《甘肃省非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收实施细则》，现下发你们，请结合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》一并贯彻执行。

附件：国家安全生产监督管理局第18号令《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》

二○○五年三月八日

甘肃省非煤矿矿山建设项目安全设施

设计审查与竣工验收实施细则

第一条 为加强非煤矿矿山安全设施监督管理工作，保障非煤矿山安全生产，依据国家安全生产监督管理局第18号令《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则（以下简称《细则》）。

第二条 本省行政区域内非煤矿矿山建设项目(以下简称建设项目)安全设施的设计审查和竣工验收及其监督管理工作，适用《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和本细则。

建设项目是指非煤矿矿山新建、改建和扩建的工程项目。第三条 建设项目在立项或者在编制矿产资源开发利用方案时，应重点对拟采用的生产技术、工艺及设备是否先进；工程水文等地质是否满足建设要求；周边原有老空、已采空区对建设项目安全影响；相邻矿山间是否满足安全距离；建设项目使用、产生的危害因素对周边人员及建、构筑物的安全和危害影响等进行安全条件论证。

建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；其初步设计应按规定编制安全专篇；建设项目竣工后，在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。

第四条 建设项目的安全设施、设备必须符合国家有关规定和安全技术标准、规程，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施、设备投资应纳入建设项目概算。

凡不符合有关法律、法规和国家安全技术标准、规程或者行业标准规定的安全生产条件的建设项目，负责行政审批的部门不得批准或者验收通过。

第五条 按照实行分级、属地监管的原则，省安全生产监督管理局指导、监督全省建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，负责下列建设项目安全设施的设计审查和竣工验收：

(一)省政府或者省政府有关部门审批的建设项目;(二)省政府或者省政府有关部门核准的建设项目；(三)省政府有关部门备案的建设项目；(四)跨市、州行政区域的建设项目；(五)国家局委托的建设项目；

(六)中央、省属企业建设项目以及其他企业投资额在5000万元以上的建设项目；

（七）爆破等其它有特殊规定的建设项目。

除国家和省负责的建设项目，其他建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，由市、州安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。

第六条 市（州）、县（区）安全生产监督管理部门审查同意和验收合格的建设项目，应当分别报上一级安全生产监督管理部门备案。

上级安全生产监督管理部门审查同意和验收合格的建设项目，应当告之建设项目所在地的下级安全生产监督管理部门。第七条 建设项目安全条件论证或所编制矿产资源开发利用方案的安全条件应征得安全生产监督管理部门的同意。

建设项目安全预评价和安全验收评价必须由具有相应资质的安全评价机构承担。安全预评价报告和安全验收评价报告应当包括《办法》第十一条和第十二条规定的内容，不得缺项和漏项。

第八条 建设单位应当在评价工作完成后30日内，按照本《细则》第五条的规定，将安全评价报告报相应的安全生产监督管理部门备案，并按照《非煤矿山评价导则》等相关规定由安全生产监督管理部门组织评审。

第九条 建设项目安全设施设计，必须由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对其安全设施设计和编制的安全专篇负责。

第十条 建设项目初步设计完成后，由建设单位按照本《细则》第五条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请。建设项目的安全设施设计未经安全生产监督管理部门审查同意的，不得施工。

第十一条 建设单位提出建设项目安全设施设计审查申请时，应当提交《办法》第十八条规定的有关资料，并确保资料的真实。

第十二条 安全生产监督管理部门接到设计审查申请后，应当对申请资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：

(一)安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；(二)安全设施设计由不具备相应资质的设计单位承担的；(三)主要灾害防治措施不符合规定的；(四)安全设施设计不符合工程建设强制性标准和行业技术规范的；

(五)所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；

(六)不符合国务院安全生产监督管理部门、省政府安全生产监督管理部门规定的其他条件的。

第十三条 安全生产监督管理部门审查建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请之日起30日内审查完毕。经审查同意的，应当以书面形式批复；不同意的，应当说明理由，并以书面形式答复。

第十四条 建设单位对已批准的建设项目安全设施设计作重大变更的，应当经原设计单位同意，并报原审查部门审查同意。

第十五条 建设项目的安全设施应当由具有相应资质的施工单位施工。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

建设单位不得将建设项目发包给不具备相应资质的施工单位施工。

第十六条 监理和设备材料供应单位应严格按照设计文件进行监理和设备材料供应，确保安全设施设计方案的有效实施。

第十七条 地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内建设项目安全设施的建设施工、监理和设备材料供应等情况进行监督检查。

第十八条 建设单位应当在建设项目竣工验收前，按照本《细则》第五条的规定，向相应的安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施和安全条件竣工验收申请。未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。

第十九条 建设单位申请验收建设项目的安全设施和安全条件时，应当提交《办法》第二十七条规定的资料，并保证资料的真实性。

第二十条 安全生产监督管理部门接到安全设施竣工验收申请后，应当对申请资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：

(一)安全设施和安全条件不符合设计要求的；(二)安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；(三)未按规定建立安全生产管理部门和配备安全生产管理人员的；

(四)矿长、安全生产管理人员和特种作业人员不具备相应资格的；

(五)不符合国家或着省上规定的其他条件的。

第二十一条 安全生产监督管理部门对建设项目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并以书面形式答复。

第二十二条 对《办法》和本《细则》中规定的评价报告审查、设计审查、竣工验收，各级安全生产监督管理部门应该按照以下程序和要求进行：

（一）根据项目的内容要求，由项目建设单位提出审查（验收）申请，报各级安全生产监督管理部门负责组织；

（二）聘请有关专家成立审查（验收）工作组和专家组；

（三）进行资料和现场核验；

（四）专家组提出专家审查（验收）意见；

（五）审查工作组根据专家组审查（验收）意见提出审查（验收）意见；

（六）根据审查（验收）工作组审查（验收）意见，由负责组织审查（验收）的安全生产监督管理部门作出书面批复，并报上一级安全生产监督管理部门。

设计审查和竣工验收还应该分别填写《建设项目安全设施初步设计审批表》（附表一）和《建设项目安全验收审批表》（附表二）。

第二十三条 建设项目的安全设施设计审查申请表和竣工验收申请表等样式，按照国务院安全生产监督管理部门制定的统一式样执行。

在国务院安全生产监督管理部门制定的统一式样未下发前，暂按照附表一和附表二执行。

甘肃省发展五大特色农业 篇5

甘肃省发展五大特色农业

近年来，甘肃省紧紧抓住西部大开发的历史机遇，充分发挥区域资源优势，深化农业经济结构调整，大力支持特色产业发展。草产业、制种业、马铃薯、中药材、花卉等5个重点特色优势产业得到迅猛发展，实现了增产增收目标，取得了良好的经济和社会效益。

作 者：侍建华 作者单位：甘肃省农业厅产业处刊 名：中国农业信息英文刊名：CHINA AGRICULTURAL INFORMATION年，卷(期)：“”(7)分类号：F32关键词：

设施农业发展对策建议论文 篇6

1.1市场体系建设滞后

朝阳市设施农业虽然近年来发展迅速，但是与高产高效要求还有差距，特别是在开拓市场方面，外贸型龙头企业少，对市场信息掌握不够，出口产品品种单一，出口量低。特别是很多农户没有摆脱传统的单独作战，分散经营，在生产过程中由于信息技术限制存在一定的盲目性和自发性，影响了设施农业的收益，同时抗击风险能力不足，一些专业化合作组织缺乏，制约发展。

1.2经营管理粗放

朝阳发展设施农业多以家族传统管理运作，现代高效设施农业要求进行产业化经营、企业化管理，也需要管理经营者采用科学有效的方法，对生产组织、日常销售、技术更新、资金周转有一定的经营管理手段，更加促进设施农业发展，而当前朝阳在这些方面仍采取传统的粗放形式，不利于设施农业发展。

1.3缺乏专业的人才技术

设施农业对于作物生长的温湿度控制、病虫害的防治以及田间管理等需要有经验丰富、技术水平高的专业人员指导和帮助。朝阳属于欠发达地区，各类人才缺乏，特别是发展高效设施农业的专业技术人员不足。

2发展高效设施农业的对策建议

2.1科学编制发展规划

朝阳要结合本地发展的基础条件和优势制定长期推进设施农业的整体规划，根据地理区位、资源禀赋、产业基础，结合新农村建设规划、产业布局规划和生态文明规划形成高标准、高起点、多点融合的设施农业规划体系。同时按照规划确定的具体措施，循序渐进落实推动本地设施农业发展。

2.2注重培育特色产业

要依托朝阳丰富的农业资源，坚持高效、错位生产，不断尝试栽植具有新颖、奇特的有机绿色高效品种。培育农业产业基地，与农产品加工企业签订订单，不断扩大农业产业基地规模，逐渐提升产品档次，打造具有朝阳特色的品牌，争创在全省、全国闻名的有机、无公害、绿色品种和品牌；依托城镇化和新市镇建设，根据本地不同的发展基础，打造一批特色农业村镇，推进生态农业建设，加强工厂育苗，实现与蔬菜基地的横向强强联合，不断建设一批特色采摘、观光休闲、体验参与等有特点的产业基地。

2.3积极开拓市场渠道

加大对农产品交易流通市场建设的扶持力度，促进农产品销售，避免渠道不畅，影响农民受益；政府要加强市场监测，及时掌握农产品行情，为设施农业服务。不断加大宣传力度，积极开展特色农产品保护和认证工作，建立农产品网络销售渠道，拓宽销售平台，让朝阳的设施农产品走出去。

2.4逐步完善服务体系

甘肃城镇基础设施建设调查研究 篇7

1 甘肃城镇基础设施建设状况

1.1 城镇道路交通基础设施建设发展迅速

城镇作为交通运输网络的结点,其道路交通基础设施对交通运输状况具有限定作用,一个地区主要运输方式完成货物和旅客运输量也是衡量城镇道路交通基础设施好坏的标准。由于缺乏城镇道路交通基础设施的量化指标,这里用主要运输方式完成货物和旅客运输量来衡量城镇道路交通基础设施的优劣。2009年以来,甘肃综合交通继续保持了稳步发展的良好势头。货运量从2009年的2.55亿吨增加到2013年的5.15亿吨,年增长率为25.5%。货物周转量从2009年的1477.06亿吨公里上升到2013年的2379.66亿吨公里,年增长率为15.3%。客运量从2009年的5亿人次减少到2013年的3.39亿人次吨,年增长率为-6.6%。统计数据显示,2012年以前客运量一直处于增长状态,2013大幅度下降,尤其是公路客运量下降明显。同时,航空客运量大幅度上升,2009至2013年增长率高达175%。旅客周转量从2009年的469.99亿人公里增加到2013年的613亿人公里,年增长率为7.6%(见表1)。

截至2013年底,全年交通固定资产投资实际完成744亿元,其中铁路280亿元,公路455亿元,民航9亿元。全省公路通车总里程达到13.36万公里,其中二级公路7369公里,高速3000公里,农村公路11.56万公里,公路网密度29.26公里/百平方公里。100%的乡镇通沥青(水泥)路,100%的建制村通公路,其中58%的建制村通沥青(水泥)路。全省拥有国道7302公里,省道6416公里,县道16332公里,其余为乡村路及专用公路。全省航道总里程913公里,其中等级航道381公里。铁路营运里程3013公里。拥有通航机场8个,航线80余条(其中兰州中川机场70余条)。雷家角至西峰、武都至罐子沟、营盘水至双塔、金昌至武威4条高速建成通车,新增高速公路400公里,陇南等地区结束了不通高速公路的历史。与此同时,农村公路建设和客运建设同步推进,全省农村公路通车里程达11.56万公里以上。一批重大交通基础设施项目开始实施。兰州、天水、平凉、张掖等地一批公路场站项目启动实施,国家公路枢纽项目进入了全面实施阶段。临洮至渭源、兰州南绕城、兰州北绕城东段高速公路和金昌至阿拉善右旗、瓜州至敦煌公路等项目顺利获批并启动实施;京新高速白疙瘩至明水、兰海高速渭源至武都高速公路前置性手续继续完善,为争取国家早日批复创造条件;平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至罗儿沟圈、武都至九寨沟等一批高速公路项目前期工作加快推进。利用国开行贷款实施建制村通油路工程正式启动,7个试点县的部分项目已先期实施。

资料来源:2009～2013年甘肃省国民经济和社会发展统计公报

全省在建重大铁路项目8项,包括兰渝、西平、天平、兰新第二双线、宝兰客专、兰州至中川机场、敦煌至格尔木等7条国铁干线及中川至马家坪地方铁路,总里程3971公里,总投资3262亿元,其中甘肃境内总里程2157公里,投资1875亿元。截至2013年底,西平铁路全线建成通车,马家坪至中川建成试运行,全省新增铁路营运里程133公里,并结束了庆阳革命老区不通铁路的历史。抢抓国家优先建设西部和贫困地区铁路的有利机遇,经积极争取,银川至西安铁路项目建议和干塘至武威南增建二线、额济纳至哈密铁路可研报告先后获得批复,兰州至合作铁路可研报告完成修改完善;多次向国家相关部委呼吁早日启动兰州至张掖三四线,牵头会同青海、四川两省完成西宁至合作至成都铁路方案研究,并向国家上报了启动项目前期工作的意见,协调推进包兰铁路银川至兰州扩能改造、酒泉至额济纳等铁路项目前期取得一定进展。这些规划项目总里程达3345公里,估算总投资2386亿元,其中甘肃段总里程1721公里,投资1121亿元。此外,兰州城镇轨道交通1导线一期工程顺利获批,试验段工程稳步实施。在建民航项目2项,总投资22.3亿元。夏河机场建成并正式通航,兰州中川机场二期扩建工程进展顺利。开展前期民航项目5项,包括庆阳机场航站区扩建、敦煌机场扩建、天水机场迁建、新建陇南成州机场、平凉机场,总投资47亿元。

1.2 污水和垃圾处理设施建设取得明显成效

近年来,甘肃各级建设行政主管部门组织专门力量对本辖区污水管网建设情况进行调查摸底,按照近、中、远期规划和城镇化发展的需求,完善管网建设和改造规划,研究制定分年度管网建设和改造规划,加快管网建设和改造步伐,不断扩大管网覆盖面积,提高污水收集率和已建成污水处理厂运行负荷率,最大限。度发挥污水处理设施的减排作用。稳步探索改善现有污水处理设施的运营模式,鼓励和引导符合条件且具有运管经验的各种所有制投资者、经营者,参与城镇污水处理设施运营,推进城镇污水处理设施建设、运营的市场化进程。

截至2014年5月底,全省设市城镇、县城累计建成污水处理厂57座,污水处理能力约153.8立方米/日,其中,16个设市城镇均已建成污水处理厂,共计21座,污水处理能力约125.3立方米/日;65个县城共建成污水处理厂36座,污水处理能力28.5立方米/日。试运行15座,全部为县城污水处理厂,污水处理能力12.25立方米/日。在建20座,其中,设市城镇在建污水处理厂有5座(张掖市污水处理厂一期已建成投运,正在进行二期工程),县城在建污水处理厂共有15座,污水处理厂已全部覆盖16个设市城镇和65个县城。

全省纳入系统的污水处理厂设计规模164.5万立方米/日,实际投资33000万元,配套管网1319.9公里,月处理水量2388.04万立方米,运行负荷率为46.33%。其中,嘉峪关市、武威市、临夏州负荷率不足35%,CODcr削减量为12359.52吨,吨水削减量为0.518公斤/立方米,吨水用电量为0.36度/立方米,脱水污泥0.9公斤/立方米,达标率为91.52%。

全省纳入系统的在建污水处理厂设计规模40.11万立方米/日,计划投资291838.5万元,配套管网长度1448.71公里,投资额为6534.11万元。其中,兰州市、白银市、武威市、酒泉市累计投资额为163877.9万元;累计管网长度为769.75万元。

全省纳入统计的污水处理配套管网第一季度投资额为5179.36万元,第一季度管网增加长度70.88公里,在建项目拟建长度为529.19公里。

积极探索城镇垃圾处理新方式,建立健全垃圾分类回收制度,以全省16个设市城镇为重点,建设生活垃圾分类示范城镇,提高城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,确保垃圾处理设施规范运行,防止二次污染。到2014年底,兰州市城镇生活垃圾全面实现无害化处理,全省设市城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

生活垃圾无害化处理水平进一步提高,通过推行生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理,提高了城镇生活垃圾的处理质量。已建成生活垃圾无害化处理场的1 5个城镇、9个县城以完善垃圾收运系统、规范填埋作业为重点;已列入中央财政预算内投资计划正在建设的57个生活垃圾无害化处理设施,进一步落实地方配套资金和项目法人责任制,加快建设进度,确保按期建成投用;还未列入中央财政预算内投资计划的6个县区的垃圾无害化处理项目,列入中央预算内投资计划并在“十二五”时期全部建成投用。

1.3 城镇基础设施建设投资增加,项目增多

近年来,随着经济不断发展和城镇化进程的加速,各级政府在城镇基础设施建设项目方面的投资逐年增长,年增长在28%以上(见图1)。其中,2012年的投资与上年相比,增长51%。2013年与2006年相比,增长了4.43倍。

2014年,甘肃省政府确定省列重大项目160个,总投资9043.57亿元,年度计划投资1487.34亿元。这些重大建设项目中,城

镇基础设施项目48个,占总项目的30%。其中,除了兰州新区供水项目引大渠道除险加固工程,兰州至定西输气管道,兰州新区第一污水处理厂,民乐工业园区基础设施建设项目,平凉市热电联产集中供热工程,天水城区应急供水工程,天水曲溪城乡供水工程之外,其他都是交通基础设施项目。交通设施项目中,省上重点推进的省列重大项目是续建项目兰州至重庆铁路(甘肃段)等14个,计划新开工项目干塘至武威南铁路增建二线(甘肃段)等7个,预备项目包兰线兰州至银川扩能改造工程(甘肃段)等7个。省上督导、市州重点推进的省列重大项目有续建项目兰州市轨道交通1号线一期工程等8个,计划新开工项目西峰至合水二级公路改建等2个,预备项目有国道310线秦州至甘谷至武山段升级改造等3个。

1.4 政府更加重视城镇基础设施建设

2014年5月,甘肃省住房和城乡建设厅根据住房和城乡建设部与省政府的相关规定,制定了《甘肃省住房和城乡建设厅城镇道路(桥梁、隧道)系统重大事故应急预案》《甘肃省住房和城乡建设厅城镇防汛排涝重大事故应急预案》《甘肃省住房和城乡建设厅城镇供热系统重大事故应急预案》《甘肃省住房和城乡建设厅城镇供水系统重大事故应急预案》《甘肃省住房和城乡建设厅城镇燃气系统重大事故应急预案》《甘肃省住房和城乡建设厅城镇污水及垃圾处理系统重大事故应急预案》和《甘肃省住房和城乡建设厅城镇公园和风景名胜区重大事故应急预案》七项预案,印发各市州建设局组织实施。

2014年6月,根据国务院《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》(国发明电[2014]1号)、《关于加强城镇基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)、《关于做好城镇排水防涝设施建设工作的通知》(国办发[2013]23号)的相关要求,省住建厅下发《甘肃省住房和城乡建设厅关于督查城镇建设相关政策落实情况的通知》,要求市州建设主管部门组织自查,并对落实情况各地进行督查。

2014年6月,省政府发布了《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强城镇基础设施建设意见的实施意见》(甘政发[2014]69号)。结合甘肃实际,提出了甘肃加强城镇基础设施建设的总体要求、重点任务、保障措施。确定了48项有关城镇基础设施建设的重点任务,并分解到甘肃省建设厅、省水利厅、省发展改革委、省工信委、省财政厅、国土资源厅、省交通运输厅、省环保厅等相关部门。

2014年7月,省住建厅对市政公用相关行业(主要包括城镇供水、污水处理、垃圾处理、燃气/天然气)的改革发展情况,以及供水与污水处理企业、垃圾处理企业、燃气/天然气企业进行全面调查,进一步总结经验,研究存在问题,为各级政府主管部门提供相关信息和决策参考,科学推进甘肃城镇建设领域改革。结合今年的城镇基础设施建设工作,制定了《全省城镇基础设施建设工作执法督查调研暨新建生活垃圾处理设施无害化评定工作方案》。从8月4日起,在全省开展城镇基础设施建设工作执法督查调研暨新建生活垃圾处理设施无害化评定工作,严格落实各级住房和城乡建设主管部门监管责任和城镇基础设施业主单位各自的主体责任,查处城镇基础设施运营中违法违规和违反技术标准的行为,防范和遏制城镇基础设施运营安全事故的发生

2014年9月,省住建厅通报了未建成的19个和已建成但未正常投运的15个污水处理设施,全面督查以加快污水处理设施建设步伐。针对部分城镇污水处理工程项目建设滞后,工程进度缓慢等问题,组织专门力量对本地区在建的城镇污水处理工程项目逐项进行实地督查,分析查明工程进展滞后的原因,提出切实可行的改进措施,促其加快建设步伐。

2 甘肃城镇基础设施建设存在的主要问题

2.1 城镇基础设施总体上水平较低,供给与需求之间的矛盾突出

基础设施为城镇生产和生活提供公共条件和公共服务,是城镇价值功能发挥作用的必要条件,是城镇竞争力的物质支撑。2012年,甘肃城镇用水普及率、城镇燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均城镇道路面积、人均公园绿地面积和每万人拥有公共厕所等6个反映城镇基础设施水平的指标值均低于全国平均水平,在全国的位次比较靠后。其中城镇用水普及率为92.7 7%,低于全国4.39个百分点,居中全国第25位;城镇燃气普及率为77.81%,低于全国15.34个百分点,居全国第28位;每万人拥有公共交通车辆为10.04标台,低于全国2.10标台,居全国第22位;人均城镇道路面积12.56平方米,低于全国1.83平方米,居全国第21位;人均公园绿地面积9.52平方米,低于全国2.74平方米,居全国第26位;每万人拥有公共厕所2.36座,低于全国0.53座,居全国第19位。说明甘肃城镇基础设施水平较低,综合承载能力相对较弱(见表2)。甘肃16个设市城镇和65个县城的城镇基础设施都存在总量供给不足,设备老化,不能满足经济社会发展的需求。人口城镇化的加速发展,城镇规模不断扩大,客观上要求城镇基础设施投资也不断增加。城镇基础设施作为一种公共产品,或者准公共产品,生产主要依靠政府公共财政投入为主,由于甘肃经济发展水平相对落后,财力有限,提供的城镇基础设施难以满足社会的需求。

2.2 交通基础设施规模总量仍显不足,通达深度需进一步拓展

甘肃公路网、铁路网密度分别只占全国平均水平的65%和79%,以兰州为核心单极化的区域运输通道布局,造成省域次级节点培育不足。虽然初步形成以兰州为中心、多向放射的综合运输通道格局,但外围次级通道缺乏,制约除兰州外主要节点枢纽功能发挥;反映在运输特征上大尺度空间特征下兰州引领省域发展的能力不强,但单一通道下天水等次级节点枢纽缺乏培育。综合运输通道布局与城镇发展结合不足,庆阳、陇南、甘南、临夏等主要城镇的综合交通体系不够健全。到2013年底甘肃尚有庆阳市(已通)、甘南州不通铁路,陇南、临夏铁路服务较弱,省域铁路覆盖率低,运输组织灵活性和机动性较差。覆盖省域主要地区的机场体系初步形成,但航线资源和航空运输主要集中在兰州、敦煌、嘉峪关等三大机场(旅客吞吐量占全省98.7%),东部、南部和河西走廊中段等地区仍缺乏有效航空服务。

资料来源:甘肃省统计局.统计数据与统计知识(全省“两会”参阅材料),2014

2.3 垃圾处理设施与管理水平较低

一些已投入运行的垃圾填埋场,未按规定建立运行、管理和评估制度,运行监控不到位,导致垃圾填埋场不能正常有效运行;一些垃圾填埋场管理不善,未按规范进行分区、分单元填埋作业,乱填乱倒现象严重;个别一些填埋场存在导气管堵塞损坏,渗滤液池常年淤积外溢,防渗膜损坏,场区内雨污混流,场区周围飘扬物飞散,蚊蝇成群,进场垃圾不计量、检验、消杀等现象,达不到无害化处理的要求。垃圾处理设施运行费用严重不足,严重制约着垃圾处理设施的正常运行,目前,绝大部分城镇(县城)垃圾处理设施的运行靠有限的财政拨款,远不能满足垃圾无害化处理的需要。虽然部分城镇制定了垃圾收费政策,但收缴率很低,而大部分县城至今未制定垃圾收费政策。

2.4 城镇基础设施建设滞后与投资不足的矛盾仍然突出

城镇基础设施建设投入不足,特别是政府公用事业建设只靠城镇建设维护税单一来源,致使基础设施差,严重滞后于社会和经济的发展。虽然近年来城镇环保基础设施建设投入力度不断加大,但由于历史欠账多,投资不足和设施建设滞后的矛盾仍然突出。随着城镇化的发展,对污水、垃圾处理等环保基础设施建设提出更高的要求,建设资金紧张的矛盾将进一步加剧。城镇化率不断上升,而基础设施建设投资所占总投资的比例上升较慢,甚至出现回落现象(见图2、表3)。

3 进一步加快甘肃城镇基础设施建设的对策措施

3.1 提升城镇基础设施建设管理水平

科学编制城镇总体规划,统筹安排城镇基础设施建设。尽快展开城市国土资源开发与地下基础设施状况调查与信息采集,并建设城市基础设施建设数据库,在分析评估与专家论证的基础上,制定城市基础设施发展规划,统筹各类设施布局,全面协调地推进基础设施建设。对城市基础设施建设中出现巨大质量问题的企业和管理决策者实行问责制度,对问题严重的基础设施建设项目决策、管理和实施者,追究刑事责任。总结“十二五”规划中城镇供水设施、燃气、生活垃圾处理回收利用和污水净化重复利用等落实与发展状况,制定城市基础设施建设“十三五”规划,确定重点任务并保障实施。完善城市基础设施建设的相关制度,把设计民生与城镇安全的饮用水供给、排水设施、垃圾污染、交通运输等重点项目纳入政府党政领导的考核体系。加强对城镇基础设施建设的监督指导,定期对城镇基础设施建设情况进行检查。改革从事生产经营活动的城镇基础设施建设事业单位管理模式,向独立核算、自主经营的企业转变。

3.2 改革投融资方式,拓宽融资渠道,积极吸纳社会投资

切实解放思想、改革创新,用好市场的手段、采取多元的方式解决城镇基础设施建设资金来源问题。建立政府财政投入与市场补偿相结合的城镇基础设施投入体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府通过制定相关的政策,引导社会资本、境外资本投入城市基础设施建设,增加投资总量,解决投资不足问题。改善投融资方式,促进投资主体多元化。鼓励民间资本投资建设供水、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用设施。探索建立城镇基础设施、住宅政策性金融机构,参与城镇基础设施和公共服务设施建设。积极发展债券融资,重点发行市政债券,创新融资工具,满足城镇化的多元化融资需求。

资料来源:2005～2013年甘肃省国民经济和社会发展统计公报

3.3 全面推进城镇综合交通体系建设

2012年6月,《兰州市轨道交通建设规划(2011-2020)》得到了国务院批准和国家发展改革委员会的批复。中心城区线网由1、2、3号线组成,总长约90公里;市域线网由4号线、5号线、6号线3条线组成,总长约1 17公里。1～3号线组成中心城区线网,4～6号线组成市域线网,总长约200多公里。发挥轨道交通主导作用,推动城镇公共交通和相关产业发展。积极推进城镇综合交通体系建设,实施公共交通优先发展战略,加快提升城镇公共交通保障水平,推动智能公共交通系统建设。大力发展快速公交系统(Bus Rapid Transit,简称BRT),加快相关停车站、专用线路、调度中心的建设。将公共交通配套服务设施建设,纳入新型城镇化建设,与新城建设和旧城区改造同步推进。定期开展城镇桥梁加固改造与安全检测,预防与整改各类安全隐患。推进城镇步行和自行车交通系统建设。

3.4 提高城镇生活垃圾处理设施运行能力

全省各城镇都应该尽快编制城镇环卫设施专项规划,统筹安排城镇生活垃圾收集、处置设施的布局、用地规模,并纳入土地利用总体规划、城镇总体规划和近期建设规划,尽快建成完善的生活垃圾收运系统和达标的生活垃圾处理系统。督促各地强化生活垃圾处理设施项目建设全过程监管,落实地方配套资金,争取项目早日建成投用。落实垃圾处理收费政策,建立和完善生活垃圾处理产业化运营机制,确保项目正常运营。加强对新建项目初期的运行指导,使新建项目尽快形成处理能力。建设生活垃圾分类示范城镇(区)和生活垃圾存量治理示范项目,加大城镇生活垃圾处理设施建设力度。

3.5 完善城镇基础设施建设组织协调机制

建立健全组织领导机构,加强城镇建设领导干部和工作人员的学习培训,提高干部素质,确保已经确定的城镇基础设施建设任务全面完成。结合甘肃实际制定考核体系,对各地城镇基础设施建设工作进行评价和考核。建立城镇基础设施建设财政激励机制,每年对先进市州、县市区给予一定的资金奖励。加强对城镇基础设施建设中重大问题的综合协调,研究制定加快推进城镇基础设施建设的政策措施。

参考文献

[1]赵春.2014年甘肃省国民经济和社会发展报告[M].兰州:甘肃人民出版社,2014(5).

[2]甘肃省住房和城乡建设厅.关于全国城镇污水处理管理信息系统填报情况的通报(甘建城[2014]293号)2014.

[3]甘肃省人民政府.贯彻落实国务院关于加强城市基础设施建设意见的实施意见(甘政发[2014]69号).2014.

[4]甘肃省“十二五”城镇化发展规划.2012.

[5]甘肃省统计局.统计数据与统计知识(全省“两会”参阅材料).2014.

甘肃省经济发展战略思考 篇8

改革开放以来，甘肃经济有了长足发展，人民生活得到很大改善。为了发展区域经济，甘肃省委、省政府根据不同时期实际，先后经过八次区域发展战略调整，其中“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”是最后提出的，也是最完整的发展战略。

近年来，一些学者单纯从理论性、结构性方面出发，套用增长极理论、产业集群理论、中心外围理论、网络开发理论研究甘肃经济发展战略；另有一些学者从农业种植、养殖，或者“工程技术”的角度做了一些有益探讨；但从制度经济学的角度、价值文化角度，以及市场经济秩序、资源禀赋、气候条件、企业家创新精神、产业间相互依存和相互关联、核心竞争力等方面研究的较少。提出的发展战略对经济发展指导意义有限，促进经济发展的作用较小。

众所周知，经济发展的快慢与经济制度、市场经济秩序公平与否、商业文化形成与积淀、资源禀赋的多寡都有很大关系。单纯从那一方面研究经济问题都带有片面性，研究形成的发展战略实际意义都不可能大，对经济发展贡献都非常有限。综合看甘肃经济在总体上还存在着一些不容忽视的困难和问题：

1.发展战略不够清晰。中心带动，怎样带动、用什么样的优势带动，干部学者理解不一，说法不同。从我省进出口贸易可以看出，中心带动优势不明显。2010年1-10月，进出口增速达到118.1%，比全国增速36.3%高3倍多，排全国第一位；出口增速153.3%，比全国平均增速32.7%高4倍多，排名全国第一；进口增速109.5%，比全国平均增速40.5%高两倍多，排名全国第二。但进出口总量最大的是金昌市，而不是兰州市，金昌市占到了全省进出口总值的62.6%；兰州市进出口总值仅为10.04亿美元，占全省进出口总值16.6%，且主要进出口商品为5-7号燃料油、硅铁和石油及天然气钻机，三项商品占兰州市进出口总值的13.4%。这说明兰州经济增长主要不是靠工业，而是靠服务业和其他产业。

2.商业文化尚处初始阶段。良好的商业文化是经济快速发展的必要前提。甘肃由于长期受儒家压制重商主义、阻碍科技进步等消极思想的影响，干部群众思想比较保守，商业文化难以形成，具体表现在：第一，学而优则仕的思想根深蒂固。认为只有当官才是干事业，才不会虚度人生，才是最大的富贵利禄；搞科研、学经济、干企事业都不是大丈夫所为。致使许多本能在科技、教育、医疗、经济方面做出杰出贡献的优秀人才当了公务员，在机关里干起了抄抄写写的事情。这种思想在很大程度上浪费了人才，延缓了科技经济发展进程。第二，君臣父子上下尊卑的等级思想比较严重。一些基层干部把自己视为土皇帝，等级思想、特权思想浓厚。认为自己是君，群众是臣民；自己是上等人，群众是下等人；上等人对下等人的奴役是合理的、应该的。从来不把人民的合法利益和党纪国法当回事，没有一点依法治国、依法办事、公平竞争的意识；考虑问题不是从本地区经济发展的角度出发、人民生活改善角度出发，而是从对自己是否有好处出发。

由于以上儒家腐朽思想的存在，使民主法治思想、公平正义思想、建立公平市场经济秩序的思想观念淡漠，推动经济快速发展所需要的尊重物权、明晰产权、公平竞争，用智慧、靠科技开发、靠辛勤劳动致富的商业文化长期建立不起来，发展经济所需要的公平的市场经济制度难以形成。

3.自然条件艰苦，交通闭塞。产业集群理论认为，自然禀赋对经济聚集现象的形成是具有重要意义的，运输成本的存在常常使所有对运输成本有依赖的产业呈现出较为典型的聚集，大型钢铁与化工企业常常聚集在靠近海洋或大江大河边，为的是能够利用成本较低的运输方式。但甘肃自然条件艰苦，交通闭塞已成为制约经济发展的一个重要因素。甘肃地形狭长、面积广阔，国土总面积45.44万km２省内由东南向西北斜长绵亘。主要公路有西兰、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底，公路通车里程为105638km,公路密度为23.25km/百km。但高速公路较少，通车里程仅有2000km，且西兰公路在宁夏段尚未开通，成为卡脖子路段。铁路营业里程2148公里，建设密度仅有每百平方公里0.47公里，约为东部沿海省区平均密度70%，铁路干线以十字构架为主，通道少、缺乏支线联系、覆盖范围窄、带动区域有限，大多数县域范围内没有铁路通过。民用航空机场少、规模小、航线航班少，没有开通国际直飞航班。

4.缺乏公平的市场环境。“公平的市场环境”是经济快速发展的前提。没有公平的市场环境，经济效率会大大降低，经济增长质量也没有保证。一是机会不公平。国有企业和其他所有制企业机会不公平，有些领域至今民营企业都不能进入，造成中石油、中石化等大型央企实质性垄断。政府采购和招标投标过程中的机会也不公平，有些企业通过权力寻租取得了政府发包和政府采购项目的实施权，从中获得了高额利润，使得一些在本行业里具有高科技、高质量的企业没有机会取得项目承包权，影响了工程质量和科技进步，降低了发展的效益和质量。二是制度不公平。由于我国存在封建社会的后遗症，虽经30多年的改革有了一些变化，但市场体系、市场机制、市场组织都很不完善，市场规则不统一、不透明，尤其是准入机制不健全，交易不规范，市场发育不成熟。

为了推动甘肃经济持续、快速的发展，建议对经济发展战略做如下调整和完善：

一、进一步理清甘肃实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”“十六字”发展战略的思路

在实施中心带动战略中有无能够实施带动的条件、如何带动、怎样带动至关重要；在实施“两翼齐飞”战略中同样存在着有无齐飞的条件、如何齐飞、怎样齐飞的问题。要解决这些问题，必须进一步弄清甘肃经济发展现状，在理论上研究，在实践中总结，进一步理清发展思路。

1.理清甘肃的产业结构、经济驱动模式和生态安全。产业结构是否合理，直接决定着一个国家或者一个地区的核心竞争力，进而决定其经济演化进程和国民经济总体效益的高低。2008年，甘肃三次产业的比重依次是14.6%、46.3%、39.1%，其中工业占39.7%；2008年，三次产业的就业比例是62.01：15.26：22.73。可以看出，國内生产总值的产业结构为“二三一”型，而劳动力结构为“一三二”型，产业结构与就业结构偏离程度较大，第一产业对经济的贡献率最低，但就业人数最多，这对农民增收和经济发展带来了极大困难，这说明资源与人口配置效率低下，产业结构演化迟滞。因此，我省要大力推进产业结构的战略性调整，在发展农业、工业和建筑业的同时，大力发展信息、物流、金融、文化等第三产业。甘肃的经济驱动主要是以石油、化工、冶金、建材、机械、电子等为主的驱动，总体上还是建国初期建成的几个大项目做支撑作用的驱动模式。经济总量小，资本积累少，科技进步慢，自主创新能力差，这将直接延缓我省贫困地区脱贫致富奔小康与全面建设小康社会的进程。甘肃的环境非常脆弱，河西走廊由于全球气候变暖，雪线上升，造成水源紧张，荒漠化严重；中东部干旱缺水，这些都是发展工业和现代农业的巨大障碍。

2.理清经济发展战略的可行性。增长极理论的提出者、法国经济学家佩鲁认为，经济增长并非同时出现在所有的地方，它是以不同的强度首先出现在一些点或增长极上，是非均衡发展，具有聚集效应、扩散效应和回浪效应。我省的经济发展战略是基于这一理论，总结多年发展经验教训，立足甘肃实际提出来的，具有一定的科学性。但是增长极理论认为，推动某个地区经济增长需要有推进性产业，我省的推动性产业在哪里?就拿实施中心带动战略中的兰州市来说，虽然第二产业占全部产业的比重在47%以上，但工业仅占34%左右，占总产值的30%左右，而且石油化工、有色金属，建材比重占到60%以上，生物制药、装备制造、信息技术等占的比重偏低。石化、钢材、有色金属行业由于受国际、国内发展影响，原料供应困难，成本上涨，面临很大的压力。

二、开展思想问题大讨论，以思想的大解放来推动经济的大发展

一个国家经济发展快慢取决于制度，一个公平高效率制度的建立，在相当程度上取决于国家主流文化的影响。所以，要推动经济发展就要研究文化，去伪存真、去其糟粕、取其精华。一是正确认识中国文化尤其是儒家文化的利与弊。中国文化有很多，按流派大体可分为儒、道 、佛、兵、墨、法，但占主导地位的是儒家。儒家思想是对经济发展有利还是有弊，说法不一，观点不同。有观点认为，儒家忠君爱国、君臣父子上下尊卑，以及三纲五常的思想，有利于建立社会秩序，促进稳定，推动经济发展。另有观点认为，儒家的“愚忠”思想，使人失去了公平正义理念，失去了探索创新的动力，这对于建立公平的市场环境和科技创新带来严重阻碍；以学而优则仕思想建立起来的官僚体制，浪费了人才，压制了重商主义，阻碍了科技进步，使中国在国际竞争中处于劣势；不患寡而患不均思想的存在，使中国人对公平的理解产生了歧义，把平均当成了经济学上所说的“公平”（机会公平），是效率低下、社会不和谐的根源。二是减小儒家思想消极方面的影响。通过各种形式的经济文化研讨会，广泛宣传儒家思想消极方面对经济发展的阻碍作用；建立比较科学的社保、就业环境，缩小公务员退休工资与企业退休职工的差距，逐步实现全体公民都有基本相同的社会保障。进一步改革公务员制度，打破公务员终身制，鼓励大学生在企业就业或自主创业，鼓励通过合法劳动致富，适当减轻税负。宣传公平正义思想，逐步消除等级制思想，在现行体制下建立比较可行的权利制衡体系。通过学习宣传，进一步提高全社会的认识水平，解放思想，消除腐朽落后思想影响，推动经济发展。

三、建立较为公平的市场竞争环境

权力、制度与经济增长是有密切关系的，公平的制度、公正的权力能促进经济的增长，反之则阻碍经济增长。良好的制度是快速发展的前提。一是改革和完善制度。在现行体制下尽可能的对制度进行改革，完善竞争机制、价格机制、供求机制和风险机制等。进一步完善产权制度，切实尊重私人财产权，加快对土地管理法的修改，使之与物权法相配套，延长土地使用权年限，使土地使用权成为终极产权。二是要促进机会公平。机会公平是经济和社会进步的基础，机会不公平是效率的蛀虫、稳定的破坏源。在我国还存在许多机会不公平的现象，例如教育、养老、户籍等都很不公平。加快户籍制度改革，促进教育机会公平，让孩子们在同一起跑线上考取应考取的大学；完善招投标机制，打击工程领域的商业贿赂，促进招投标机会公平；加快社会保障、就学、经商等方面的改革，创造比较公平的机会，促进经济社会发展。

四、加快“推动性”产业建设，发挥中心带动作用

增长极理论认为，经济中心的建立和经济快速增长要有主导型推动产业做支撑。根据兰州城市中心窄、发展空间狭小的实际，按照该市提出的“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”的思路。另选地方，另辟新区，再建设一个170平方公里以上的新区，使城区面积达到350平方公里以上。具体就是在继续抓好老城区发展的同时，通过积极推进兰州新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区的建设，拓展城市发展空间，培育新的经济增长极。力争通过5至10年的努力，GDP和财政收入分别增长到2500亿元和200亿元以上。一是加快石化、冶金、装备制造业推动性产业的建立。我国建国初期在兰州建立了兰州石化等几户骨干企业，为甘肃经济发展做出了很大贡献，但按照推动型产业的标准要求，还有一定差距，规模和效益都有待扩张。应以兰州石化为龙头，带动石化及相关产业发展，促使其形成产业集群。具体就是在兰州石化周围，聚集相当数量的材料、机修、消防、物流、餐饮、劳务外包等配套企业，延长产业链，形成集群，发挥规模经济效益。以兰州石油机械厂为龙头，加快炼化设备等装备制造业推动性企业的建立，使一些小企业为其配套，形成装备制造业的产业集群；以矿区的废气、废渣等为材料，加大科技创新力度，充分利用工矿企业的废物开发新产品，增加产值，推进企业节能消耗和循环利用。二是加快物流业推动性产业的建立。以东部生活资料基地、西部生产项目基地为中心，建立一批全国有影响的专业市场，形成生活资料、生产资料集群，带动餐饮、住宿等传统服务业的发展。

五、以庆阳、平凉为中心，建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极

立足庆阳、平凉丰富的石油、煤炭资源，建成区域能源中心，深度链式的开发优势资源。实现煤转电、煤电转先进高载能工业、煤油气转精细化工产品三个转变和循环发展。切实加强与中石油、中石化、华能、华电、中钻、天唐、电、晋煤等大型央企合作，大力支持油田挖潜改造和产能建设，使原油产量有较大幅度的提高，促使庆阳石化扩大炼量，使年产量达到500万吨以上。一是加快推动性”工业龙头企业建设。以长庆油田、庆阳石化两户骨干企业为龙头，带动其他小型配套企业发展，逐步形成产业集群。具体就是，通过支持龙头企业挖潜扩能、技术创新、增加产量产值，使一些小企业在油田生产经营过程中的井场道路修建、生产生用水供给等方面进行劳务和工程承包，在原油成品油储存、运输、销售等下游提供服务；同时，围绕上游和下游产业配套一批餐饮、住宿和物流企业，形成产业集群，充分发挥带动作用。以华能、华电为龙头，推进和带动煤炭产业集群的形成。具体就是，支持华能、华电、中煤等龙头企业在庆阳、平凉的所有重大项目建设，促其尽早投产；在煤炭开采、煤转电等项目的上下游协作配套一批劳务外包、零部件供应、物流、餐饮、住宿等服务性企业，促使其形成产业集群，扩大就业，增加经济总量。二是加快推动性农业产业建设。有观点认为，“农业产业化是农业发展到一定阶段的必然产物，是现代农业发展的方向和一般途径”。庆阳、平凉大部分地处苹果最佳种植的北纬35。—37。之间，海拔高、昼夜温差大、降水量小，具有得天独厚的生产优质苹果的条件，且经过几十年特别是最近十年的发展，已经在世界苹果市场占有一定份额，成为具有核心竞争力产业，是理想的推动性农业产业。要扩大种植面积，提高品质，增加原果出口量；对现有果汁加工企业进行技术改造，促其精深加工，扩能增产，扩大果汁出口量。以苹果加工企业为依托，在果汁加工的上下游配套一批苗木、松土、施肥、剪枝、套袋、收购、仓贮、运输、销售、国际贸易企业，延长产业链，形成推动性农业产业集群，增加农民收入，促进消费，拉动经济增长。

六、加大交通建设力度，消除瓶颈制约

一是加快公路建设特别是高速公路建设。力争在“十二五”末，使全省高速公路通车里程达到4000公里，促使西蘭、天馋等主要通道全线贯通；二级以下公路也有相当程度的发展。二是进一步优化铁路运输网络。抓住国家实施西部大开发战略机遇，用好国办29号文件精神，积极向上申报和争取项目，加快建设兰渝铁路、兰成铁路、西平铁路、银西高铁、天平铁路、兰新铁路第二双线、宝鸡至兰州客运专线等铁路建设项目和兰州枢纽编组站、兰州新客站等铁路枢纽配套工程，尽快使甘肃的铁路路网密度达到全国平均水平，铁路交通运输设施通行能力进一步增强。三是增加航线密度和加快机场建设。重点增加兰州、敦煌、嘉峪关至全国主要城市的航线、航班密度，尽快开通兰州和敦煌国际口岸，逐步开通兰州至港、台、日、韩等地区和国际航线。加快兰州、敦煌、庆阳、嘉峪关和天水机场改扩建，新建夏河、陇南、张掖、金昌机场，增加甘肃支线机场数量，完善民用机场布局，逐步形成以兰州机场为区域枢纽，省内支线机场为依托的空中运输网络。

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