关于印发公立医院改革试点指导意见通知

关于印发公立医院改革试点指导意见通知（精选6篇）

关于印发公立医院改革试点指导意见通知 篇1

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卫医管发„2010‟20号

关于印发公立医院改革试点

指导意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部制定的《关于公立医院改革试点的指导意见》，已经国务院同意，现印发你们，请结合本地实际认真贯彻落实。各地在试点过程中的重要情况和问题，请及时向卫生部和相关部门报告。

卫 生 部

中 央 编 办 国家发展改革委

财 政 部 人力资源社会保障部

二〇一〇年二月十一日

巢湖小嘛虾

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（信息公开形式：主动公开）

关于公立医院改革试点的指导意见

为贯彻《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发„2009‟12号），指导各地切实做好公立医院改革试点工作，制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进体制机制创新，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，努力让群众看好病。按照“适度规模、优化结构、合理布局、提高质量、持续发展”的要求，坚持中西医并重方针，统筹配置城乡之间和区域之间医疗资源，促进公立医院健康发展，满足人民群众基本医疗服务需求，切实缓解群众看病贵、看病难问题。

（二）基本原则。

坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位，鼓励多元化办医，推动不同所有巢湖小嘛虾

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制和经营性质医院协调发展；坚持发展、改革和管理相结合，完善服务体系，创新体制机制，加强内部管理；坚持总体设计，有序推进，重点突破，系统总结；坚持中央确定改革方向和原则，立足我国国情，鼓励地方解放思想，因地制宜，大胆探索创新。

二、试点的总体目标、主要任务和实施步骤

（三）总体目标。

构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，探索建立与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制，加快形成多元化办医格局，形成比较科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，加强公立医院内部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。形成公立医院改革的总体思路和主要政策措施，为全面推动公立医院改革奠定基础。

（四）主要任务。

——强化区域卫生规划。合理确定公立医院功能、数量和规模，优化结构和布局，完善服务体系。

——改革公立医院管理体制。探索政事分开、管办分开的有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制，科学界定公立医院所有者和管理者的责权，探索建立医院法人治理结构，推进医院院长职业化、专业化建设。巢湖小嘛虾

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——改革公立医院补偿机制。探索实现医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，逐步取消药品加成政策，合理调整医疗服务价格，完善基本医疗保障支付方式，落实财政补助政策。落实中医药扶持政策。

——改革公立医院运行机制。深化公立医院人事制度和收入分配制度改革，改进公立医院经济运行和财务管理制度；加强公立医院内部管理，落实各项医院管理制度，制订疾病诊疗规程并推广实施，加快推进信息化建设，保障医疗质量，提高服务效率，控制医疗费用，方便群众就医。

——健全公立医院监管机制。实施医院信息公开，完善公立医院绩效考核制度，加强医疗安全质量和经济运行监管。

——形成多元化办医格局。鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域，完善政策体系，为非公立医疗卫生机构经营创造公平竞争的环境，引导、鼓励和支持非公立医疗卫生机构发展，促进不同所有制医疗卫生机构的相互合作和有序竞争，满足群众不同层次医疗服务需求。

（五）实施步骤。

2009年，根据国务院办公厅《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》（国办函„2009‟75号）的要求，各省、自治区、直辖市已经分别选择1-2个城市（城区）作为公立医院改革试点城市。国家在各地试点城市范围内，选出巢湖小嘛虾

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16个有代表性的城市，作为国家联系指导的公立医院改革试点城市。

2010年开始推进公立医院改革试点工作。加强对试点城市的调研督导，及时研究解决存在的问题，加强信息交流和指导培训，适时开展评估工作。不断总结公立医院改革试点工作经验，完善公立医院改革总体思路和主要政策措施，在全国逐步推进公立医院改革。

三、试点的主要内容

（六）完善公立医院服务体系。

加强公立医院的规划和调控。省级人民政府制订卫生资源配置标准，组织编制区域卫生规划和区域医疗机构设置规划。合理确定各级各类公立医院的功能定位。设区的市级以上卫生行政（含中医药管理）部门依据各自职责，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划要求，研究制订本级政府负责举办公立医院的设置和发展规划，在认真测算的基础上明确各级各类公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗设备配置标准。充分利用和优化配置现有医疗卫生资源，新增卫生资源必须符合区域卫生规划。对部分公立医院，可有计划、按步骤地迁建、整合、转型和改制等，推动公立医院结构布局的优化调整。

建立公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。城市一级、部分二级医院应根据区域卫生巢湖小嘛虾

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规划改造为社区卫生服务机构。公立医院通过技术支持、人员培训、管理指导等多种方式，带动基层医疗卫生机构发展，使公立医院改革与健全基层医疗卫生体系紧密配合、相互促进。建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实行分级医疗、双向转诊，在明确二级以上公立医院的功能定位、着力提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平的同时，发挥价格、基本医疗保障支付政策等的引导和调控作用，引导一般诊疗下沉到基层。有条件的地区，医院可以通过合作、托管、重组等方式，促进医疗资源合理配置。发展老年护理、康复等延续服务，逐步实现急、慢性病分治。

重点加强县级医院能力建设，实行城乡医院对口支援。推进县级医院标准化建设，改善县级医院的业务用房和装备条件。完善城乡医院对口支援制度，多形式、多渠道加强人才队伍建设，逐步提高县级医院的人员素质和能力水平。

（七）改革公立医院管理体制。

明确各级政府举办公立医院的职责。中央和省级人民政府负责举办承担疑难危重病症诊治、医学科研和教学综合功能的国家级或省级医学中心；县（市、区）级人民政府主要负责举办县级公立医院；其他公立医院均由设区的市级人民政府负责举办。

积极探索管办分开的有效形式。按照医疗服务监管职能与医疗机构举办职能分开的原则，推进政府卫生及其他部门、巢湖小嘛虾

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国有企事业单位所属医院的属地化管理，逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可以设立专门的机构，负责公立医院的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。政府有关部门按照职责，制订并落实按规划设置的公立医院发展建设、人员编制、政府投入、医药价格、收入分配等政策措施，为公立医院履行公共服务职能提供保障条件。卫生、教育等行政部门要积极研究探索高校附属医院管理体制改革。

（八）改革公立医院法人治理机制。

明确政府办医主体，科学界定所有者和管理者责权；探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构，明确在重大事项方面的职责，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。落实公立医院独立法人地位，强化具体经营管理职能和责任，增强公立医院的生机活力。

制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度，推进职业化、专业化建设。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度，探索建立医院院长激励约束机制。

（九）改革公立医院内部运行机制。

完善医院内部决策执行机制。完善院长负责制。按照法人治理结构的规定履行管理职责，重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。实施院务公开，巢湖小嘛虾

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推进民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化和现代化。

完善医院财务会计管理制度。严格预算管理和收支管理，加强成本核算与控制。积极推进医院财务制度和会计制度改革，严格财务集中统一管理，加强资产管理，建立健全内部控制，实施内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行总会计师制度。

深化公立医院人事制度改革，完善分配激励机制。科学合理核定公立医院人员编制。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准，完善卫生专业技术人员职称评定制度。合理确定医务人员待遇水平，完善人员绩效考核制度，实行岗位绩效工资制度，体现医务人员的工作特点，充分调动医务人员的积极性。探索实行并规范注册医师多地点执业的方式，引导医务人员合理流动。

（十）改革公立医院补偿机制。

推进医药分开，改革以药补医机制，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。服务收费和政府补助由各地根据国家有关规定，考虑医院功能定位、医疗保障基金承受能力、本地财政能力、城乡居民收入水平和对价格调整的承受能力等因素合理确定。巢湖小嘛虾

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合理调整医药价格，逐步取消药品加成政策。在成本核算的基础上，合理确定医疗技术服务价格，降低药品和大型医用设备检查治疗价格，加强医用耗材的价格管理。逐步取消药品加成政策，对公立医院由此而减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分技术服务收费标准等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本，并综合考虑社会承受能力等因素合理确定，纳入基本医疗保障报销范围。也可以对医院销售药品开展差别加价试点，引导医院合理用药。

完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式，积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，及时足额支付符合医疗保障政策和协议规定的费用；落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度；完善补充保险、商业健康保险和道路交通保险支付方式，有效减轻群众医药费用负担。在加强政府指导，合理确定医疗服务指导价格，合理控制医院医药总费用、次均费用的前提下，探索由医院（医院代表）和医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。

加大政府投入。政府负责公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边巢湖小嘛虾

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和支援社区等公共服务经费，对中医医院（民族医医院）、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、妇产医院和儿童医院等在投入政策上予以倾斜。

（十一）加强公立医院管理。

加强医疗服务质量管理。健全和落实医院管理规章制度和人员岗位责任制，健全医疗质量管理组织，推行疾病诊疗规范和药物临床应用指南，规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，持续提高医疗质量，保障患者安全。加强重点学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和水平。要规范各级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例，建立健全国家基本药物采购供应管理制度，促进公立医院优先配备和合理使用基本药物。推广应用适宜技术和基本药物，在加强规范和保障质量的基础上逐步实行同级医疗机构检查结果互认，降低医疗服务成本。研究制订疾病诊疗规程并推广实施，推动病种规范化治疗。

改善医院服务。通过采取提供预约诊疗服务，畅通急诊绿色通道，优化服务流程，按病情分类诊疗等措施，努力缩短病人等候时间。建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，构建和谐医患关系。

提高医院信息化水平。以医院管理和电子病历为重点推进公立医院信息化建设，提高管理和服务水平。研究制订医疗机构内部信息管理的规定和标准，充分利用现有资源逐步巢湖小嘛虾

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建立医院之间、上级医院和基层医疗卫生服务机构之间、医院和公共卫生机构、医保经办机构之间的互联互通机制，构建便捷、高效的医院信息平台。

（十二）改革公立医院监管机制。

实行全行业监管。加强卫生行政（含中医药管理）部门医疗服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政（含中医药管理）部门实行统一规划、统一准入、统一监管。完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制，依法实行全行业监管。

加强公立医院医疗服务安全质量监管。充分依托现有的具有较高诊疗技术水平和质量管理水平的公立医院，建立完善国家、省、市（地）三级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织，加强医疗质量安全评价控制工作，持续改进医疗服务质量。完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作。

加强公立医院运行监管。卫生行政部门要加强对公立医院功能定位和发展规划的监管。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，加强大型医用设备配置管理。控制公立医院特需服务规模，公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%。健全财务分析和报告制度，加强公立医院巢湖小嘛虾

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财务监管。建立健全公立医院财务审计和医院院长经济责任审计制度。

建立社会多方参与的监管制度，充分发挥社会各方面对公立医院的监督作用。全面推进医院信息公开制度，接受社会监督。强化医疗保障经办机构对医疗服务的监督制约作用，依照协议对医疗机构提供的服务进行监督，并纳入公立医院考核和评价内容中。充分发挥会计师事务所的审计监督作用，加强医疗行业协会(学会)在公立医院自律管理监督中的作用。建立医患纠纷第三方调解机制，积极发展医疗意外伤害保险和医疗责任保险，完善医疗纠纷调处机制，严厉打击“医闹”行为。

（十三）建立住院医师规范化培训制度。

逐步探索建立符合医学人才成长规律、适应我国国情的住院医师规范化培训制度，把住院医师培训作为全科医生、专科医生培养的必经环节。通过试点，探索完善住院医师规范化培训的制度模式、规范标准、体制机制和配套政策，建立住院医师规范化培训经费保障机制，完善编制管理、岗位设置、人员聘用和工资保障等人事保障机制和其他相关政策。试点期间重点为县级医院培养专科方向的住院医师，为城乡基层医疗卫生机构培养全科方向的临床医师。

（十四）加快推进多元化办医格局。巢湖小嘛虾

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鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。在区域卫生规划和医疗机构设置规划中，要给非公立医院留出足够空间。非公立医院在医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。政府可采取购买服务的方式由非公立医院承担公共卫生服务和公共服务。落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收优惠政策。加强对非公立医院的监管，引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划和区域医疗机构设置规划，确定公立医院转制的范围、条件、程序和配套政策措施，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医院，确保国有资产保值和职工合法权益。公立医院改制方案必须充分征求职工意见。允许商业保险机构参与公立医院转制重组。

四、试点的组织领导

（十五）试点的领导机制。

公立医院改革试点任务重、难度大，要充分认识公立医院改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强对公立医院改革试点的领导。试点工作由国务院深化医药卫生体制改革领导小组（以下简称国务院医改领导小组）统一领导，试点城巢湖小嘛虾

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市人民政府和所在地省级人民政府负责实施，卫生部组织推动试点工作，加强对试点城市工作的指导、培训、评估和监督，其他有关部门积极支持配合。

（十六）试点的组织实施。

试点城市人民政府应建立试点工作领导机构，负责组织协调、指导和监督。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》和本《指导意见》要求，充分调研、多方论证、广泛征求意见，制订试点实施方案。实施方案应在坚持中央确定的方向和原则基础上，努力细化、实化、具体化，突出重点方面和关键环节，强调体制机制创新，深入探索，大胆尝试，力求有所突破，取得实效。试点实施方案由省级医改领导小组审核后组织实施，并报卫生部和国务院医改领导小组办公室备案。制订并落实试点的配套政策措施，协调解决试点工作中出现的问题，及时将重大问题向省级人民政府和国家有关部门报告。

（十七）试点的指导、评估和监督。

各省级人民政府要加强对试点城市的指导和支持。国务院有关部门各负其责，密切配合，加强对试点工作的指导和评估，及时总结试点情况，完善有关政策措施，推进试点工作积极稳妥地开展。

（十八）创造良好试点环境。巢湖小嘛虾

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关于印发公立医院改革试点指导意见通知 篇2

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局, 中共中央直属机关事务管理局, 国务院机关事务管理局财务司, 铁道部财务司, 解放军总后勤部财务部, 武警部队后勤部财务部, 有关中央管理企业:

为了回顾我国会计与改革开放30年的发展历程, 总结会计工作的成功经验, 宣传会计改革与发展的成就, 明确新形势下会计工作的思路, 规划未来发展目标, 根据“财政部关于举办中国财政与改革开放30年纪念教育活动的通知” (财办[2008]15号) 的精神, 我部制定了《中国会计与改革开放30年纪念活动指导意见》, 并委托中国会计学会组织实施。请结合本地区、本系统实际, 认真组织落实, 切实搞好本地区、本系统会计与改革开放30年纪念活动。

各地区、各系统应将活动中遇到的情况和问题及时反馈中国会计学会。

2008年4月9日

附件1:

中国会计与改革开放30年纪念活动指导意见

一、开展会计与改革开放30年纪念活动的意义

改革开放30年来, 会计作为我国财政经济工作的基础和重要组成部分, 经历了渐进式的改革历程, 从计划经济会计向市场经济的转换, 在会计标准建设与实施、会计人才战略、注册会计师行业发展、会计教育、会计信息化、会计理论研究以及会计国际化等诸多方面, 取得了举世瞩目的成就。

随着社会主义市场经济体制的发展, 企业、财税、金融、投资改革的深化, 资本市场的完善, 以及经济全球化趋势, 会计工作面临着新的机遇和挑战, 需要通过开展中国会计与改革开放30年纪念活动, 系统地总结30年的成功经验, 贯彻科学发展观, 全面规划未来会计改革与发展目标。

二、纪念活动的主要内容

(一) 组织“中国会计与改革开放30年”有奖征文。

广泛征集高质量的纪念文章、论述会计改革开放30年成果是本次活动的重点。征文形式可以多种多样, 可在全社会范围征文, 也可指定专家撰写;可以综合论述, 也可撰写专题性文章。征文内容围绕总结过去, 展望未来。征文领域和选题由作者自行确定 (参考题目附件2) 。

征文撰写以1978年至2008年为时间跨度, 从不同的角度、不同的侧面, 总结改革开放30年进程中会计改革的理论与实践, 以及对未来发展的探索和思考。各单位应当结合本地区、本行业、本领域实际和特点, 紧扣主题, 收集资料, 写出特色、新意和深度, 避免简单罗列, 确保征文质量。

申请参加中国会计学会有奖征文评选的文章, 应于2008年8月31日前报中国会计学会。本次征文活动设一等奖、二等奖和三等奖。中国会计学会将组织专家对征文严格筛选。

(二) 举办系列专题论坛

举办灵活多样的系列会计专题论坛是本次纪念活动的重要形式。可以组织不同层次、不同类型人员参加的论坛, 如“总会计师论坛”、“单位负责人谈会计”、各分会及专业委员会论坛等。通过各种论坛, 解放思想、开拓思路, 共同总结过去、筹划未来。各种论坛可以定期或不定期举办;可以围绕某个领域或专题进行讨论, 也可以组织全方位的综合性论坛;对某些重大的问题, 可以分次组织, 逐步深入。论坛务求实效, 形成结论。

中国会计学会各分会和专业委员会、各行业会计学会及地方会计学会2008年的工作安排, 应当将纪念活动作为重要议题。

(三) 开展多种形式的宣传活动。

充分利用报刊、网站、影视等媒体, 开展丰富多彩的宣传活动。在广泛征文和研讨的基础上, 通过《中国财经报》、《会计研究》、《中国注册会计师》等报刊杂志及财政部会计准则委员会、中国会计学会、中国注册会计师协会等网站, 开辟纪念活动专栏, 选登应征论文和纪念文章。

广泛开展公益广告、举办图片展、书法绘画展等多种形式的纪念活动。将纪念活动与深入贯彻会计准则结合起来, 进一步提高会计信息质量;将纪念活动与表彰先进结合起来, 弘扬正气, 倡导诚信;将纪念活动与深化会计改革相结合, 引导会计工作者开拓创新, 努力为改革开放和建设和谐社会服务。宣传活动应贴近实际、贴近生活、贴近广大会计人员和社会公众。

(四) 出版系列纪念专辑。

将组织及征集到的优秀论文和纪念文章, 评选、修改后汇集成书, 出版《中国会计与改革开放30年》 (暂定名) 纪念专辑。同时, 将本次活动过程中整理的资料分别制作电子出版物, 如纪念光盘, 《改革开放以来相关会计法规汇编》、《改革开放以来会计理论研究文献》、《会计研究杂志系列专题集》电子版等。

(五) 表彰会计人员。

纪念活动从发文之日起到2008年12月结束, 年底进行纪念活动总结, 届时将组织纪念会及先进会计工作者表彰会议, 开展优秀论文文流、专题报告、先进工作者表彰。

三、组织实施

财政部成立中国会计与改革开放30年纪念活动工作组, 组长由刘玉廷同志担任;副组长由曹任娘副巡视员和中国注册会计师协会、会计资格评价中心、北京国家会计学院负责人担任。纪念活动的具体组织工作由中国会计学会负责。

会计纪念活动工作组在财政部中国财政与改革开放30年纪念教育活动组委会办公室的指导下开展工作。其主要职责是统一协调中国会计与改革开放30年纪念活动的各项事宜, 组织有奖征文评选, 同时按照财政部 (财办[2008]15号) 通知要求, 做好相关工作。

国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 应当根据本指导意见, 结合实际情况, 制定本部门、本地区的纪念活动实施方案, 并组织落实。

各部门、各地区的纪念活动实施方案完成后, 应当及时报送中国会计学会。

附件2:

中国会计与改革开放30年纪念活动征文参考题目

(一) 中国会计与改革开放30年回顾与展望

(二) 会计审计规范体系建设

1.会计标准体系建设

2.审计标准体系建设

(三) 会计管理和监督体制建设

1.会计管理 (含人员管理) 体制

2.会计监督体制

(四) 企业财务管理与管理会计改革及实践

1.企业财务管理

2.企业成本与管理会计

(五) 政府及非营利组织会计

1.政府及非营利组织会计改革综述

2.行政单位会计

3.事业单位会计

4.民间非营利组织会计

(六) 内部控制

1.企业内部控制基本框架

2.企业内部控制具体指引

3.行政事业单位内部控制

(七) 会计教育改革

1.会计教育改革综述

2.会计学科建设

3.会计教材建设

4.会计教学方法改革

(八) 会计信息化

(九) 会计专业技术资格改革

(十) 注册会计师及会计师事务所管理

1.会计师事务所行政管理

2.注册会计师行业自律管理

(十一) 会计国际化

1.会计准则的国际趋同与等效

2.审计准则的国际趋同与等效

3.会计服务业走出去

(十二) 会计理论研究

1.会计理论研究综述

2.会计研究方法

(十三) 环境会计等会计新领域

(十四) 金融会计改革

(十五) 保险会计改革

(十六) 中国会计组织

关于印发公立医院改革试点指导意见通知 篇3

试点示范工作的指导意见》的通知

国知发管字[2004]126号

各省、自治区、直辖市知识产权局，新疆生产建设兵团、计划单列城市、副省级城市和专利工作试点城市知识产权局：

为贯彻落实全国专利工作会议精神，进一步加强和规范知识产权试点、示范工作，更加深入地推进知识产权制度在城市、园区和企事业单位的建立、完善和实施，我局在总结近年来试点示范工作经验和广泛征求各地方知识产权局意见的基础上，制定了《国家知识产权局关于知识产权试点示范工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现将《指导意见》印发，请认真贯彻执行，并将执行过程中出现的问题及时报告我局。

各地方知识产权局可参照《指导意见》开展本地区的知识产权试点示范工作。

特此通知。

二○○四年十一月十二日

国家知识产权局

关于知识产权试点示范工作的指导意见

近年来，国家知识产权局先后选择了部分城市、高新技术产业开发区和企事业单位，围绕以知识产权制度促进技术创新和经济发展的宗旨，开展城市专利试点工作、实施知识产权制度示范园区工作和企事业单位专利试点工作。在国家知识产权局的指导下，在有关省、市政府的领导下和省、市知识产权局的推动下，各项试点示范工作按照国家知识产权局的总体要求和部署，大胆实践，稳步推进，在知识产权组织机构建设、政策法规体系与制度建设、专题数据库建设与信息利用、专利战略研究、专利保护、促进专利技术产业化和推动自主知识产权核心技术的研发等各个方面都取得了很大的进步，知识产权的创造、管理、实施和保护能力普遍增强，各项试点示范工作取得了显著的成绩。

当前，我国知识产权事业的发展正处在重要的历史机遇期。党的十六大、十六届三中全会和十届人大对产权制度建设提出了新的要求；温家宝总理2004年6月在山东考察时指出，“世界未来的竞争就是知识产权的竞争”；吴仪副总理在2004年1月召开的全国专利工作会议上强调，要大力推进实施知识产权战略。知识产权工作在全面建设小康社会的伟大实践中的地位和作用日益突出。为顺应我国知识产权工作面临的形势的变化，国家知识产权局决定进一步深化知识产权试点、示范工作，调整工作思路和工作方式，在多个层面上深入地推进知识产权制度在城市、园区（包括高新技术开发区、经济技术开发区、外贸产业园区、大学科技园、工业 2 园区、农业园区等）和企事业单位的建立、完善和实施。为此，特提出如下指导意见。

一、知识产权试点示范工作的主要目的、指导方针、基本思路、工作原则和总体要求

（一）知识产权试点示范工作的主要目的

开展知识产权试点和示范工作，目的是建立多层次的城市、园区和企事业单位知识产权工作体系，形成各有侧重点和特色的知识产权工作内容，构建工作绩效评价指标体系，适应我国当前知识产权工作普及面日益扩大、内容日益丰富和层次日益提高的客观形势和发展需要，进一步从广度和深度两方面推进我国城市、园区和企事业单位知识产权工作，形成以试点促推广普及，以示范促深化发展的工作格局，以点带面，推动城市、园区和企事业单位自觉运用知识产权制度，增强经济和科技的竞争力，促进社会和经济的全面、可持续和协调发展。

（二）知识产权试点示范工作的指导方针

知识产权试点示范工作必须贯彻党的科学发展观，坚持为提高城市、园区和企事业单位竞争力服务，为促进科技、经济和社会协调发展服务，为营造良好的市场经济秩序服务，为提高社会的诚信、法治水平服务的方针。

（三）知识产权试点示范工作的基本思路

知识产权试点示范工作要沿着以试点促推广普及，以示范促深化发展的基本思路开展。

1．以试点促推广普及

当前，我国知识产权工作在部分中心城市、园区和企事业单位开展较好，但仍有相当多的地区和单位知识产权工作开展不力、甚至未能开展。3 因此，在相当长的一个时期内，知识产权推广普及工作仍然是我们的重要而艰巨的任务。为完成这一任务，我们将以开展试点工作为突破口，有步骤地推动更多符合一定条件的城市、园区和企事业单位进入试点行列，并在各级政府和相关部门的帮助下，通过申报、建设和验收等各个环节，逐步建立本地区或本单位的知识产权管理制度，学会运用知识产权制度为本地区或本单位的经济和社会发展服务，并由此培养一批能够适应知识产权事业发展基本需要的人才。这里的所谓“试点”的含义，不仅是通过试点取得经验在全国推广，也是通过各地和各单位开展此项工作，使国家关于知识产权的各项方针政策在基层得以更好的贯彻落实。国家知识产权局将分期分批开展知识产权试点工作。

2．以示范促深化发展

目前，经过几年的知识产权试点工作，我国已有一批城市、园区和企事业单位完成了试点工作，基本建立了知识产权管理制度、具备了掌握和运用知识产权制度的基本技能和人才。但是与它们所面临的国际国内挑战相比，还需要在更高层次上进行知识产权工作的深化和发展。为此，国家知识产权局将启动国家知识产权示范工作计划，选择上述已经完成国家级试点工作且具备所规定的条件的部分城市、园区和企事业单位，开展国家级知识产权工作示范，并对其提供支持和高层次重点服务，以帮助它们深化和发展知识产权工作，取得更加突出的成绩，对带动其他地区和单位的知识产权工作进一步向前发展起到示范作用。

（四）知识产权试点示范工作的工作原则 1．分类指导原则

国家知识产权局将按照各项试点示范工作的总体要求，结合城市、园区、企事业单位的实际情况和地区差别，对试点示范工作进行分类指导。

2．突出特色原则

知识产权试点示范工作要突出不同城市、不同园区、不同企事业单位各自的特点，鼓励各试点示范工作主体在其具有优势的方向上开展试点示范工作，由此带动知识产权工作和科技、经济、社会的协调发展。各试点示范工作主体可以在试点示范工作的基本内容框架下结合自身特点突出工作重点。国家知识产权局将根据各试点示范工作主体的特点对其提出相应的工作要求。

3．跟踪管理原则

国家知识产权局将加强知识产权试点示范工作的过程管理，及时跟踪各试点示范工作主体的知识产权工作动态。各试点示范工作主体应定期向国家知识产权局汇报试点示范工作的进展情况和遇到的问题。国家知识产权局将根据各项试点示范工作的进展情况和问题及时作出必要的工作调整，并提供相应的服务。

（五）知识产权试点示范工作的总体要求 1．城市知识产权试点、示范的工作要求

（1）知识产权管理机构建设。试点和示范城市市政府要加强对知识产权工作的领导，建立健全知识产权管理机构，建立健全专利、商标、版权等知识产权事务的协调管理体系。要加强知识产权管理和行政执法能力建设，形成有利于加快经济、科技发展的知识产权工作组织体系和统筹协调机制，有效推进本市知识产权工作。知识产权管理机构应积极培育、发展、规范监督知识产权服务机构，促进本市知识产权社会服务水平的提高。

（2）知识产权政策法规建设。试点和示范城市要从市人大法规，市政府规章、部门规章等各个层次，研究制定符合本市实际的政策法规，为 5 增强本市知识产权管理与保护提供充分的政策法规依据，大力推进知识产权领域的制度建设与创新。

（3）知识产权知识和知识产权意识的普及与提高。试点和示范城市要把知识产权知识和知识产权意识的宣传普及作为提高城市知识产权工作水平和提升知识产权工作层次的基础，切实采取各种措施加强宣传普及的力度。除了要加强新闻媒体的宣传作用外，要在人才培养和干部选拔等多方面强化知识产权知识和意识的普及力度，譬如可以推动在公务员报考、竞争上岗中加入知识产权知识，在本地高校学生课程中增加知识产权内容，适时举办知识产权研讨活动，提高当地有关各界的知识产权知识水平。

（4）知识产权创造能力的增强。要引导和鼓励有市场前景的研发成果及时申请国内外专利，促进自主知识产权数量与质量的提高，特别要注重知识产权的质量。要支持重大、关键技术项目的知识产权申请与维护。要确立项目申报、研究开发、成果鉴定、高新技术企业与产品认定中的知识产权政策导向。

（5）知识产权保护力度的强化。要依法积极主动开展知识产权执法工作，及时调处知识产权纠纷、查处假冒和冒充知识产权行为，不断提高办案水平与效率，充分发挥行政执法的优势。知识产权管理部门要与公安、工商、出版、海关、质检等部门及司法机关加强协作与沟通，建立、完善执法协作机制，开展联合执法行动。要加强知识产权管理部门间的跨地区执法协作工作，充分发挥知识产权保护在整顿规范市场经济秩序、营造促进投资与技术创新的环境中的作用。要实行知识产权重大案件、典型案件报告制度与当地知识产权保护状况公布制度。

6（6）知识产权实施效果的提高。要积极推动有利于本地经济社会长远发展、具有市场前景的知识产权在当地的实施，特别是积极扶持拥有自主知识产权技术的实施。要从风险投资机制的建立与完善、企业技术创新主体到位、知识产权归属明确、保护得力、自主知识产权技术转化和产业化的良好政策环境等各个方面采取有效措施，鼓励、扶植知识产权转化为现实生产力。

2．知识产权试点示范园区的工作要求

（1）建立健全知识产权管理体系和规章制度。在园区建立健全知识产权管理机构，制定知识产权管理规章和制度，如预警机制、新颖性检索、技术标准的专利评价、专利特派员制度等，把知识产权工作纳入园区的日常管理之中。

（2）推进技术创新，提升产业发展水平。要把知识产权工作纳入园区技术创新和产业发展的全过程，积极开展专利战略分析和专利技术产业化可行性研究，促进拥有自主知识产权的产品、产业和企业集团的形成和发展。

（3）建立专业性知识产权信息中心及专题性专利信息数据库，加强专利信息利用工作，为企事业单位提供专利信息服务。

（4）开展知识产权管理业务交流与研讨活动。在园区开展多种形式的知识产权管理业务交流与研讨活动，提高园区的领导和科技人员、管理人员的知识产权意识、法律意识和竞争意识，为园区企业和事业单位培养一批既懂技术、又懂知识产权管理、法律的专门人才。

（5）对知识产权试点示范园区工作进行跟踪调研，对有关政策问题进行分析研究，及时总结出有益的经验和做法，以便全国其他园区借鉴推广。

试点示范园区要紧紧围绕国家实施知识产权战略的总体目标和要求，结合园区的实际，在行业和企业层面上开展和推进实施知识产权战略所涉及的各项工作。

3．企事业单位试点示范的工作要求

（1）建立和完善知识产权管理规章制度。试点、示范单位要结合本单位的特点，建立包括机构人员、产权管理、信息利用、知识产权战略制定与实施、奖惩制度、资金投入及规划等方面的管理规章。

（2）加大企事业单位自主知识产权管理的力度。试点、示范单位要就如何创造、运用和保护自主知识产权制定具体措施，加大本单位自主知识产权管理的力度。

（3）加大企事业单位对知识产权制度规则运用的力度，全面开展企业知识产权战略的研究和实施工作。各试点、示范单位要把自主知识产权与本单位生产、经营的各个环节有机地联为一体，全面开展企业知识产权战略的研究和实施。各试点示范单位要根据各自的发展战略和目标及其特点，运用本单位或社会的中介力量，积极制定切实可行的企业知识产权战略，建立竞争对手的跟踪机制和信息分析机制，并组织实施，花最少的代价获取最大的市场效益。

（4）加大知识产权培训工作的力度。试点、示范单位要结合本地区、本单位的实际情况，采取多种形式普及知识产权知识，提高全体员工，特别是决策人员和工程技术人员对有关知识产权知识，特别是专利知识的认知程度，提高他们的业务素质。

（5）建立企事业单位知识产权工作考核评价指标。建立科学的、符合本单位实际的考核评价制度，形成有效的激励机制。考核评价的主要内容应包括：知识产权管理规章、机构人员职责、知识产权信息的利用、知 8 识产权战略的研究和实施、知识产权奖惩机制、知识产权资金投入增长率、知识产权的产出数量和质量、实施效果等。

二、知识产权试点示范工作应具备的基本条件和申报程序

（一）基本条件

1．知识产权试点城市的基本条件

（1）市政府重视知识产权工作，并将其纳入重要工作议程；（2）有健全的知识产权工作机构和一定数量的知识产权管理人员；（3）年专利申请量1000件以上，或占所在省年专利申请量的1／5以上，或位列本省同类城市（不含已获批准的试点城市）专利申请量位次的前二分之一；

（4）知识产权工作有较为突出的地方特点和发展潜力。2．知识产权示范城市的基本条件（1）经过至少2年的城市知识产权试点；

（2）知识产权管理体制得到明显加强，知识产权管理机构建设延伸到区县级政府；

（3）年专利申请量增长率排序在全国试点城市中位居前三分之一；（4）发明专利申请量占全部专利申请量的比例排序在全国试点城市中位居前三分之一；

（5）申请国外专利占全部专利申请量的比例明显高于全国平均水平；（6）行政执法主动，成效显著，专利纠纷案件年结案率不低于95%；（7）知识产权主要指标已纳入本市经济发展、科技进步或干部业绩考核体系；

（8）知识产权工作至少在某一方面很突出，能对同类城市起到示范作用。

3．知识产权试点园区的基本条件

（1）对知识产权工作有迫切需求的国家级园区；

（2）所在地政府高度重视园区的知识产权工作，并采取相应政策、措施支持园区开展知识产权试点工作；

（3）园区有相应的知识产权工作机构，知识产权工作有较好的基础（其中年专利申请量占所在城市的五分之一以上）；

（4）园区有一定的人才和资源优势，产业有特色和相当规模，且符合国家产业发展政策。

4．知识产权示范园区的基本条件（1）完成试点工作并通过验收；

（2）建立了较完备的知识产权管理制度和规章、政策，有健全的管理机构和信息服务体系；

（3）在试点期间专利申请数量和质量有较大幅度提高，其增长率高于全国和所在地的平均增长率，发明专利申请量占园区申请总量的45%，有一定数量的发明向外申请专利；

（4）知识产权战略纳入园区经济社会发展战略之中，成为园区管理工作的重要内容；

（5）园区有一批拥有自主知识产权的产品、产业和企业集团；（6）知识产权主要指标已纳入园区经济社会发展和科技进步统计、考核指标体系。

5．知识产权试点企事业单位的基本条件

（1）能代表全国不同产业、不同体制特点的大中小型企业；（2）能代表全国不同类别的科研单位、大专院校；

10（3）申报单位的领导对试点工作高度重视，成立了专门的知识产权管理机构，有专职的管理人员和相应的管理制度。

6．知识产权示范企事业单位的基本条件

（1）完成了知识产权试点阶段并取得试点优秀单位称号；（2）企事业单位的主要领导必须高度重视知识产权工作，建立了完善的知识产权管理制度和健全的知识产权管理机构；

（3）运用知识产权制度在市场竞争中取得显著成功；（4）全面开展了本单位知识产权战略的研究和实施工作；（5）知识产权培训工作的力度大；

（6）建立企事业单位知识产权工作考核评价体系；

（7）自主知识产权量排名符合或超过本单位在全国本行业综合能力的排名顺序。

对于西部地区的城市、园区和企事业单位申请知识产权试点示范工作所须具备的基本条件可以适当放宽。

（二）申报与审批

1．知识产权试点、示范城市的申报与审批

（1）申请知识产权试点城市与知识产权示范城市必须由市政府向国家知识产权局提出书面申请并提出试点示范工作初步方案，相应的省级知识产权局出具推荐函；

（2）国家知识产权局协调管理司会同相应的省级知识产权局，依据试点示范城市的基本条件和申报城市提交的有关材料，组织有关人员对申报城市作出必要的考核，提出初步认定意见，报国家知识产权局审批；

11（3）国家知识产权局对申报城市作出最终批复。获得批准的城市由国家知识产权局颁发“国家知识产权试点城市”或“国家知识产权示范城市”牌匾。

2．知识产权试点、示范园区的申报与审批

知识产权试点、示范园区工作是以国家知识产权局与副省级以上（含副省级）地方政府（以下简称地方政府）共建方式来进行的。

（1）申请成为国家知识产权试点示范园区的各类国家级园区向所在省（或副省级城市）知识产权局及政府提出申请，经地方政府同意后，由地方政府向国家知识产权局提出书面申请函（副省级城市政府申报需要所在省知识产权局出具推荐函）及初步工作方案；

（2）国家知识产权局协调管理司会同相应的省级知识产权局，根据知识产权试点示范园区的基本条件和地方政府提交的有关材料，组织有关人员对申报的园区进行实地考察，提出初步意见报国家知识产权局审批；

（3）经国家知识产权局批准同意后，国家知识产权局向地方政府复函，并颁发“国家知识产权试点园区”或“国家知识产权示范园区”牌匾；

（4）国家知识产权局和地方政府印发试点或示范工作方案。3．知识产权试点企事业单位的申报与审批

（1）企事业单位向地方知识产权局提出申请，由地方知识产权局上报相应的省、直辖市、自治区知识产权局；

（2）省、直辖市、自治区知识产权局组成专门的评选小组，按授予试点单位的条件组织初评，并将初评结果报国家知识产权局参选；

（3）国家知识产权局协调管理司组织评选小组，按条件确定初步入选名单，报国家知识产权局审定；

（4）国家知识产权局确定知识产权试点企事业单位。

4．知识产权示范企事业单位的申报与审批

（1）企事业单位向地方知识产权局提出申请，由地方知识产权局上报相应的省、直辖市、自治区知识产权局；

（2）省、直辖市、自治区知识产权局组成专门的评选小组，按授予示范单位的条件负责统一评选推荐；

（3）国家知识产权局协调管理司组织评选小组，按授予示范单位的条件和各行业、各地区的特点进行初评并将初评结果上报国家知识产权局；

（4）国家知识产权局批准知识产权示范企事业单位并颁发“国家知识产权示范企事业单位”牌匾。

（三）试点示范工作申请的适用范围

申请知识产权试点、示范城市的范围包括各省、自治区符合条件的城市。

申请知识产权试点、示范园区的范围为符合条件的国家级园区，包括高新技术开发区、经济技术开发区、外贸产业园区、大学科技园、工业园区、农业园区等。

申请知识产权试点、示范企事业单位的范围为中国境内符合条件的各类企事业单位（不包括外商独资企业）。

三、知识产权试点示范工作的实施和管理

（一）试点示范期限

1．城市知识产权试点工作期限为两年，到期考核后申请继续开展试点工作的城市，经国家知识产权局审批后，可以进行新一期试点工作。

专利试点工作未满2年的城市，自动视为知识产权试点城市，试点时间自批准为专利试点城市之日起算。

2．城市知识产权示范工作不设期限，国家知识产权局每两年对示范城市进行一次考核，考核不合格的将取消其知识产权示范城市称号。

3．知识产权试点园区为期3年，自国家知识产权局批准之日起。在此之前批准的实施知识产权制度示范园区视为国家知识产权试点园区，以原批准的期限为准。试点期满后，可以申请新一轮试点。

4．知识产权示范园区不设期限，国家知识产权局每两年对其进行一次考核，考核不合格的将取消其知识产权示范园区称号。

5．企事业单位知识产权试点工作为期2年。期满后可以申请新一轮试点。

6．企事业单位知识产权示范工作不设期限，国家知识产权局每两年对其进行一次考核，考核不合格的将取消其知识产权工作示范企事业单位称号。

（二）知识产权试点示范工作的组织领导机构建设

1．经国家知识产权局批准的知识产权试点示范城市，要成立以市领导为组长，市政府各有关部门负责人为成员的试点或示范工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在市知识产权局。领导小组名单报国家知识产权局备案。

2．知识产权试点示范园区要成立以国家知识产权局领导和所在省（或副省级城市）政府领导为组长，国家知识产权局和所在省（或副省级城市）政府各有关部门的负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在所在省（或副省级城市）知识产权局。

3．试点示范企事业单位要成立以单位领导为组长的试点示范工作领导小组及办公室，名单报国家知识产权局备案。

（三）知识产权试点示范工作方案的制定和实施

1．试点示范城市工作方案的制定和实施

试点城市要按照国家知识产权局的批复意见，根据本市优势，在本指导意见提出的试点内容的框架下，确定本市试点内容，制定或调整工作方案，报国家知识产权局备案。试点城市要大力推进工作方案的实施，并就实施中的出现的问题及时向国家知识产权局报告。国家知识产权局将积极指导试点城市解决试点中的实际问题。

示范城市要以知识产权综合能力建设为核心，与国家知识产权局共同研究制定或调整并印发工作方案。要通过示范城市知识产权工作向深度和广度的开展，扩大对全国知识产权工作的影响。

2．知识产权试点示范园区工作方案的制定和实施

知识产权试点示范园区所在省（或副省级城市）知识产权局会同园区管委会及有关部门根据知识产权试点示范园区总体要求，结合自身的实际，与国家知识产权局协调管理司共同制定或调整试点或示范工作方案，明确具体目标、工作内容与措施等。工作方案分别报所在省（或副省级城市）政府和国家知识产权局批准后，由国家知识产权局和所在省（或副省级城市）政府联合印发实施。

知识产权试点示范园区所在省（或副省级城市）知识产权局和园区管委会要建立目标责任制，大力推进工作方案的实施，并就实施中的出现的问题及时向国家知识产权局报告。国家知识产权局将积极指导知识产权试点示范园区解决实际问题。

3．试点示范企事业单位工作方案的制定和实施

试点示范企事业单位要根据试点示范工作的总体要求，结合自身的实际，制定工作方案并组织实施。工作方案报国家知识产权局备案。所在地 15 知识产权局按国家知识产权局的要求对试点示范企事业单位进行统一指导和管理。

国家知识产权局将为试点单位提供知识产权政策与战略研究指导和人员培训，组织试点信息收集和试点单位经验交流，协助解决试点单位存在的有关知识产权方面的问题，多方位加大对示范企事业单位工作的扶持力度。

（四）知识产权试点示范工作的考核评价 1．试点示范城市知识产权工作的考核评价

国家知识产权局将加强对试点示范城市知识产权工作的考核。考核内容主要有：

（1）市政府定期研究、部署、检查知识产权工作的情况；（2）专利申请、授权量比试点前以及比本省、区同类非试点示范城市增长幅度情况；

（3）加强知识产权管理机构建设的情况；（4）知识产权法规建设水平提高的情况；（5）完善知识产权中介服务机构的情况；

（6）市政府对知识产权工作的条件、资金支持力度增加的情况；（7）健全知识产权保护协作机制的情况；（8）知识产权管理机构行政执法的情况；

（9）知识产权主要指标纳入到市经济发展、科技进步与干部业绩评价体系的情况；

（10）市政府关于本市知识产权试点示范工作的决议、要求等有关内容得到有效执行的情况；

（11）市政府贯彻执行国家知识产权局的有关文件精神的情况。

试点示范城市每年要向国家知识产权局和相应的省级知识产权局提交试点示范工作情况书面汇报，国家知识产权局将会同或委托相应的省级知识产权局对试点示范城市进行检查。试点城市期满后，国家知识产权局将根据验收结果相应评定知识产权试点优秀城市和知识产权试点合格城市并颁发证书。

2．知识产权试点示范园区的考核评价

国家知识产权局将加强对知识产权试点示范园区工作的检查、考核。知识产权试点示范园区每年要向国家知识产权局提交试点示范工作情况书面总结和下一工作安排计划，国家知识产权局会同地方政府每年组织有关人员对知识产权试点示范园区工作进行检查，督促落实各阶段性的工作。期满后，以工作方案中的具体目标为标准，对知识产权试点示范园区工作进行验收考核，主要有：

（1）园区的专利申请数量和质量有较大幅度提高，专利申请量增长率高于全国和所在地的平均增长率，申请量占所在城市申请量三分之一以上，发明专利申请量占园区申请总量的45%以上，向国外申请专利数量有突破性的增长。

（2）在知识产权工作体系建设和制度建设上取得突破，建立知识产权统筹协调的管理体制，完善知识产权中介服务机构，区内80%以上的高新技术企业、高校及科研院所建立知识产权管理机构，健全知识产权规章制度，形成知识产权事业与高新技术产业协调发展的新局面。

（3）在专利技术产业化方面取得突破，园区80%以上的高新技术企业拥有自主知识产权的技术和产品，形成自主知识产权高新技术产业化的新格局。

17（4）园区知识产权保护环境得到明显改善，形成既能有效保护自己知识产权，又尊重他人知识产权的新氛围。

（5）园区内的高新技术企业的知识产权教育培训率在80%以上，知识产权知识普及率达90%以上，知识产权意识显著提高。

（6）建成并能有效运行的专业性知识产权信息中心及专题专利信息数据库，专利信息的运用与服务水平和能力明显提高，大大增强高新技术企业的创新能力和竞争力。

示范园区的考核内容：除上述内容外，需着重考核园区知识产权制度的运用能力与水平和知识产权战略的制定与实施情况。

3．试点示范企事业单位知识产权工作的考核评价

国家知识产权局与地方知识产权局本着政府管理职能的指导服务基本准则，对试点示范单位进行统一管理和考核。

企事业单位试点工作的考核内容：

（1）建立健全知识产权管理规章，包括：机构人员、产权管理、知识产权制度运用、保密制度、奖惩制度、技术资料档案管理制度、知识产权战略规划等；

（2）知识产权管理规章的贯彻落实；（3）知识产权信息的利用；（4）知识产权战略的制定与实施；（5）知识产权奖惩制度的实施状况；（6）知识产权资金投入增长率。

企事业单位示范工作的考核，除上述内容外，需特别考察示范单位的自主知识产权产出量排名是否等于或大于本单位的综合实力在本行业的排名顺序。

试点示范企事业单位要及时总结试点示范经验，每年向国家知识产权局和所在地知识产权局提交试点示范工作情况书面汇报，国家知识产权局将会同所在地知识产权局组织有关人员对试点示范企事业单位进行检查或抽查。在试点工作结束前，国家知识产权局和所在地知识产权局按试点工作方案的要求对试点企事业单位进行总结验收。试点工作结束后，国家知识产权局将根据验收结果相应评定知识产权试点优秀企事业单位和知识产权试点合格企事业单位并颁发证书。

城市知识产权试点示范工作考核评价指标体系、知识产权试点示范园区工作考核评价指标体系和企事业单位知识产权试点示范工作考核评价指标体系另行制定。

（五）知识产权试点示范项目的计划安排 1．知识产权试点城市

国家知识产权局每年分批考察试点申报城市，对符合条件的申报城市批准为国家知识产权试点城市。本指导意见正式发布之前已经提交了专利试点城市申报材料的城市可不必重新提交知识产权试点城市申报材料。

2．知识产权示范城市

国家知识产权局每年从符合条件的申报城市中择优遴选 5个左右批准为国家知识产权示范城市。知识产权示范城市的总数目暂定不超过30个。

3.知识产权试点园区

国家知识产权局对申报试点园区逐一进行考察，每年从符合条件的申报园区中选择3至5个批准为国家知识产权试点园区。

4．知识产权示范园区

国家知识产权局每年批准1至2个国家知识产权示范园区。知识产权示范园区的总数目暂定控制在10个之内。

5．知识产权试点企事业单位

国家知识产权局每两年批准80个左右的国家知识产权试点企事业单位。

6．知识产权示范企事业单位

国家知识产权局每年批准20个左右的国家知识产权示范企事业单位。示范企事业单位的总数目暂定不超过100个。

（六）地方知识产权局对试点示范工作的管理

各省、自治区、直辖市知识产权局要积极配合国家知识产权局加强对国家知识产权试点示范的城市、园区和企事业单位的管理和指导。

关于印发公立医院改革试点指导意见通知 篇4

陕政发〔2012〕9号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

2010年，省政府制定下发了《关于县级公立医院综合改革试点工作的指导意见》（陕政办发〔2010〕120号），并确定在37个县区开展试点。一年多来，试点工作取得了明显成效。为进一步加快改革步伐，省政府决定从2012年起在全省全面推进县级公立医院改革。现提出如下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持公立医院公益性质、政府主导的方向，把维护群众健康权益放在首位。按照保基本、强基层、建机制的要求，努力提高县级公立医院的技术水平、服务能力和运行效率，充分发挥在基层三级卫生 网络的核心作用。建立与县域经济社会发展相适应的医疗卫生服务体系，维护公益性、调动积极性、保持可持续发展，为县域居民提供健全有效的基本医疗服务保障。

二、改革目标

通过综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，使90%左右的患者在县域内就诊，实现 “小病不出乡镇，大病不出县城，预防在基层”的目标。

三、改革任务

（一）制定县级公立医院发展规划。县级政府要在区域卫生规划的指导下，依据“盘活存量、控制增量、优化结构、动态管理”的原则，以现有医

疗资源为基础，结合本地社会经济发展状况，制定医疗机构设置规划（含非公立医院）。重点办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，并明确其相应的规模和编制。

（二）明确县级公立医院的功能定位。县级公立医院是县域内医疗卫生中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，主要承担县域居民常见病、多发病的诊疗，重症患者救治，疑难疾病初诊、转诊，适宜医疗技术推广应用，乡镇卫生院等基层医疗机构卫生人员培训、技术指导，以及自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。

（三）取消药品加成，改革补偿机制。

1改革以药补医机制。在政府投入和医疗服务收费调整到位的基础上，取消药品加成政策，实行零差率销售。对医院取消药品加成所减少的合理收入，按照“取消多少，补偿多少”的原则，由省、市、县三级政府按比例给予足额补助。

2全面实施县级公立医院药品集中采购“三统一”管理。目录内药品必须通过县级药品采购结算中心进行网上统一采购，统一配送，统一结算；优先配备、使用基本药物，提高基本药物使用比例，逐步实现全部配备和使用基本药物；推行医用耗材省级公开招标，集中采购。

3合理调整医疗服务价格。按照总量控制、调整结构的原则，降低药品和高值医用耗材价格。政府出资购置的大型医用设备按不含设备折旧的成本制定检查治疗价格，适当提高体现技术劳务价值的诊疗费、护理费、手术费等医疗服务价格，使医疗机构通过提供优质服务获得合理补偿。价格调整要遵循总的医疗收费降低、患者负担减轻的原则，并与医保支付政策相衔接。

4改革医保支付方式。探索建立医保经办机构和医疗机构谈判协商机制与风险分担机制。逐步推行总额预付、按病种支付等医保付费方式，促进第三方控费机制形成。提高报销比例，实现费用即时结算，适时推行城镇医保、合疗资金市级统筹。城镇医保、合疗经办机构应为县级公立医院拨付必要的周转金。

5落实财政投入政策。县级政府是县级公立医院的举办者，应保障医院在职职工基本工资和日常运行费用，具体保障比例根据本县经济发展水平和医院收支情况确定，保障程度要充分体现医院的公益性质，保证医院正常运行；医院基本建设和大型设备购置、重点专科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担紧急救治、救灾、支援基层等公共服务经费应给予全额保障；医院历史债务统一打包剥离，由政府逐年偿还。逐步建立财政补助稳定增长机制，增幅不低于经常性财政支出增长幅度。省、市政府按照各县经济发展情况给予适当财力支持。

（四）建立现代医院管理制度。

1探索建立医院理事会等形式的法人治理结构。理事会成员包括政府办医主体代表、医院职工代表、服务对象代表、专家学者等。理事会负责审定医院发展规划、财务预决算；重大业务、章程拟定和修订；院长选聘与考核；监督医院运行等职责。

2．建立院长聘用制度。明确院长、副院长任用条件，采取公开选拔、社会招聘等方式遴选院长、副院长人选，按干部管理权限审批，由医院理事会聘任。实行院长、副院长任期制和目标责任制管理。

3实行院长负责制。院长全面负责医院运行管理。医院内部建立科学

民主的议事决策程序，重大决策、项目投资、大额资金使用、中层以上人事任免等事项要民主审议，报理事会审批。

4完善内部管理制度。围绕新的医院管理结构，健全完善医院内部决策、运行管理、资产管理、医疗风险预警等制度。逐步形成决策、执行、监督相互适应的运行管理机制。

5．控制医疗成本。通过单病种付费、临床路径管理等方式，把医疗费用控制在合理范围，建立以成本和质量控制为中心的管理模式。加强绩效考核，把控制医疗费用、医疗服务数量、提高医疗质量和服务效率，以及社会满意度作为主要量化考核指标。严格执行医院财务会计制度，探索实行总会计师制，实施内部和外部审计。

（五）改革人事分配制度。

1核定人员编制。县级政府依据区域卫生规划和医疗服务需求，确定县级公立医院设置规模，报市级政府审批。按照床位与人员1∶15的比例核定人员编制，医生、护士等专业技术人员不低于编制总数的85%。其中，临床护士编制不少于每病床04人。探索实行县级公立医院编制备案制，逐步建立动态调整机制。

2深化人事制度改革。县级公立医院在编制规模和岗位类别范围内自主确定岗位。全面推行岗位聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、能进能出、能上能下、合同管理，逐步变身份管理为岗位管理。采取多种方式妥善安置未聘和非医务专业分流人员。

3实行岗位绩效工资制度。将医务人员工资收入与医疗服务技术水平、质量、数量、成本控制、病人满意度等考核结果挂钩，做到多劳多得、优绩

优酬、同工同酬。收入分配向临床一线倾斜。提高医院人员经费支出占业务支出的比例，医院收支结余可拿出一定比例提高医务人员待遇，确保医务人员收入逐年有所增加。

（六）提升县级公立医院服务能力。

1加快县级医院标准化建设步伐。各县要根据区域卫生规划和医疗服务需求，及时制定或修订公立医院建设计划。对业务用房不能满足群众需求的公立医院，可有计划地启动新建、扩建、改建工程。在“十二五”期间，每县至少有1所医院达到二级甲等水平。在标准化建设过程中，要重点完善县域急救服务体系，发热门诊、肠道病门诊、产科、儿科、病理、重症监护、血液透析、新生儿等重点专科建设。

2加强县级公立医院信息化建设。按照统一标准，充分利用现有资源，整合已有信息平台，建设以电子病历为核心的县级医院管理和服务信息系统。与医保经办机构、基层医疗卫生机构信息系统衔接，逐步实现互联互通；加强远程医学信息系统建设，逐步实现远程会诊、远程（病理）诊断和远程教育；建立以居民健康档案为基础的县域医疗卫生服务信息网络，逐步推行居民健康卡，有效利用居民健康档案信息资料。

3提高中医药服务能力。针对地方主要疾病，积极利用当地中医药资源，充分发挥中医简便验廉的特点和优势，提高辨证论治水平，并加强对基层医疗卫生机构的支持和指导，促进中医药进基层、进农村，为群众防病治病。加强县级医院中医服务能力建设，落实对中医医院的投入倾斜政策。4推行惠民便民措施。县级公立医院要优化医疗流程，延长门诊时间，开展错峰服务和分时段诊疗；健全转诊预约和双向转诊制度；推广优质护理

服务，落实护理责任制，改善服务态度和质量；广泛使用适宜技术；实行同级医疗机构检查结果互认；完善患者投诉处理机制，加强医患沟通；加大多发病、传染病、慢性病防治和健康教育、控烟、公共卫生等宣传力度，引导群众培养健康的生活习惯，减少疾病发生。

（七）加强县域医疗卫生人才队伍建设。

1加大人才引进力度。政府给予资金和政策支持，吸引高中级技术人才、学科带头人和高等医学院校毕业生到县级医院长期工作。“十二五”期间，县级公立医院本科以上专业技术人员要达到30%以上。县级公立医院引进高级职称和本科以上卫生技术人才不受人员编制限制。调整基层医务人员职称评审政策，增加高级职称技术人才比例。

2建立完善住院医师规范化培训制度，加强培训基地建设。新进县级公立医院的住院医师必须经过规范化培训。培训费用由省、市政府分担。3加强人员培训。实施县级骨干医师培训计划，每县每年参加培训不少于10人，全省每年培训1000人；探索建立县级公立医院在职研究生定向培养制度，全省每年从县级公立医院遴选50名左右医师参加在职研究生教育；县级政府支持公立医院每年选派一定数量医务人员到城市三级医院学习进修。各市可利用3至5年时间，对县级医院医务人员进行轮训。4推行县镇医疗机构一体化管理和对口支援制度。积极开展县镇一体化管理，促进优质医疗资源下沉基层，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。继续做好城市医院对口支援县级医院工作，有条件的城市医院可采取多种有效形式，如托管、派出管理团队等对县级医院进行对口支援。同时，严格执行城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村服务1

年的规定，落实城市医院长期派驻医师对口支援县级医院制度，提高县级公立医院管理水平和服务能力。

（八）完善县级公立医院监管机制。

1加强卫生部门监管。严格按照相关法律、法规对县级公立医院医疗服务质量、安全等进行监管，强化对预算、收支、资产、成本等财务管理的监管，开展县级医院医药费用增长情况监测与管理。

2充分发挥医保机构引导和监督制约作用。采用基本医保药品目录备药率、使用率及自费药品控制率、药占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标考核，加强实时监控，结果与基金支付等挂钩。

3加强价格监督检查。各相关部门加强协作联动，加大对违法违规行为的查处力度。建立诚信制度和医务人员考核档案。实施公正、透明的群众满意度评价办法，加强社会监督。

四、组织领导

（一）明确责任。各级政府要充分认识县级公立医院改革的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强组织领导，把公立医院改革作为重大民生工程列入重要议事日程。各市、县政府主要领导是第一责任人，一定要认真履行领导职责，建立相关领导机构，制定全面推进的实施方案，明确具体任务和时限要求，落实各项工作任务。

（二）完善配套政策。省政府各有关部门要围绕县级公立医院改革中的重大体制机制问题，积极完善各项改革配套政策。省发展改革委研究制定区域卫生规划和公立医院设置规划；省编办根据县级公立医院的功能定位、工作任务等因素，制定编制标准和政策；省人力资源社会保障厅制定县级公立

医院人事制度和分配制度改革的具体办法；省财政厅研究制定不同类别县域公立医院政府保障政策和各级财政分担比例；省物价局制定合理调整县级公立医院医疗服务价格办法。

（三）加强医改宣传。各地要加强信息交流沟通，注重新闻宣传，为县级公立医院改革营造良好氛围和舆论环境。同时要加强对医务人员的宣传动员工作，让广大医务人员充分认识公立医院改革的重大意义和改革面临的重大机遇，理解改革，拥护改革，投身改革。

（四）强化督导检查。各设区市政府要对改革工作全程监管，及时总结交流好的经验和做法，研究解决工作中出现的新情况、新问题。注重阶段评估考核，努力做到“事前有计划、执行有监管、效果有评估”，确保改革取得实效。改革过程中的重大问题，要及时向省政府汇报。

关于印发公立医院改革试点指导意见通知 篇5

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2014年8月22日

关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见

开展闸北区国家服务业综合改革试点（试点范围为闸北区全区），是贯彻落实“创新驱动发展、经济转型升级”的重要任务，也是积极探索服务业发展有效途径、加快形成服务经济为主的产业结构的重大举措。为进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点，完善服务业体制机制和政策措施，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《上海市服务业发展“十二五”规划》，现就进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作提出如下若干意见：

一、基本思路和主要目标

（一）基本思路

按照国家推进服务业大发展的总体部署，根据加快上海“四个中心”建设和推进“四个率先”的要求，借鉴中国（上海）自由贸易试验区建设的做法，以推进老工业区转型发展为着力点，以健全服务业体制机制、优化服务业制度环境、完善服务业政策体系为突破口，坚持“市场导向与政府推动相结合、深化改革与扩大开放相结合、政策支持与创新突破相结合、聚焦重点与示范推广相结合”的原则，加快把闸北区建成服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，努力走出一条服务经济特色明显、创新能力显著提高、体制改革先行先试的发展转型之路。

（二）主要目标

到“十二五”期末，闸北区国家服务业综合改革试点工作成果居全国服务业综合改革试点区前列；服务业发展体制机制和政策体系不断完善；区域经济发展方式转变取得重大进展；现代服务业集聚发展取得显著成效；服务业综合改革试点取得重大突破。到2015年，服务业增加值占全区生产总值比重达到90％左右。

到2020年，在服务业重要领域和关键环节改革上取得重大突破，基本建成国际性、知识性、创新性、融合性的服务业集聚发展示范区，成功打造国家级人力资源服务产业园区、国家高新技术服务业基地、国家公共检验检测服务平台示范区、长三角区域企业服务平台、全国服务业综合改革先行区。

二、重点任务

（一）聚焦重点行业，构建区域特色的产业体系

支持闸北区发展以人力资源、金融服务、软件信息、检测认证、文化创意等行业为重点的生产性服务业体系，积极培育符合国家服务业发展规划导向和闸北区发展特点的新兴产业和新兴业态，提升闸北区服务业发展的质量效益和发展能级。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设，促进人力资源服务业品牌化、国际化发展。促进新型金融机构在闸北区集聚发展，增强金融业支持服务业综合改革的能力。做强上海云计算产业基地、国家数字媒体产业基地、国产基础软件基地，培育软件信息服务业区域发展特色与优势。拓展上海市国际贸易技术标准服务中心平台功能，发挥“国家公共检验检测服务平台示范区”作用，吸引各类检测认证机构、标准化组织向闸北区集聚，支持国家质检中心和上海市产品质量安全评估中心落户闸北区，为金融服务、专业服务、软件与信息服务业等提供检测认证服务；支持强制性产品认证指定机构为闸北区提供便利服务。支持闸北区发展以影视后期制作、动漫游戏为重点的文化创意产业，加大市层面文化创意产业相关扶持政策对闸北区的支持力度。

（二）聚焦重点园区，打造服务业发展的区域亮点

推进闸北苏河湾金融集聚区建设。将推进闸北苏河湾开发建设纳入上海“沿江沿河”发展战略，加强规划引导，加大基础设施投入力度，支持闸北苏河湾地区以金融为主的现代服务业集聚发展，提升区域金融综合服务功能。

推动市北高新技术服务业园区深度转型。进一步加大对市北高新技术服务业园区的规划引导和资源支持力度，创新园区管理服务内容和方式，努力打造中心城区老工业基地转型发展服务业的示范基地。

打造环上大文化创意产业园区。借助上海大学与温哥华电影学院合作办学机会，推进环上大地区整体改造，实现电影产业的产、学、研、用整合，建设具有国际影响力的影视后期制作基地。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设。充分发挥中国上海人力资源服务产业园区在产业政策引导、扶持等方面的作用，推动市级行政审批权下放，对入驻园区且注册资本在1000万元以上的人力资源企业涉及《劳务派遣经营许可证》等许可审批事项，授权闸北区进行审批和管理。

（三）突破体制机制，营造公平开放的市场环境

放宽市场准入。支持闸北区服务业扩大开放，简化外资审批，提高贸易投资便利化水平。扩大金融业对内对外开放，鼓励金融相关行业、金融后台服务等领域的改革措施在闸北区先行先试。在加强监管前提下，鼓励各类社会资本依法设立属地管理的中小型银行、融资租赁、第三方支付、商业保理等金融和相关服务机构。积极发展风险投资和产业投资基金。

完善市场环境。支持检测认证行业市场化改革措施在闸北区先行先试，推进检测认证机构市场化运营，推进采用以政府购买服务获取检验检测认证服务的方式，改变定向委托机制，实现服务提供主体和提供方式多元化。支持特种设备检验、检测社会化改革，支持闸北区内检验机构的产品检验结果和检验标准与其他国家间的国际互认工作。

完善服务业市场监管。探索建立集中统一的市场监管综合执法体系，开展市场监管体系改革试点，强化部门间协调配合。探索建立和健全社会征信体系，完善信用约束机制。

（四）依托平台建设，形成产业集聚的有力支撑

积极创建重大平台项目。支持闸北区积极创建国家公共检验检测服务平台示范区、国家服务业集聚发展示范区等国家级重大产业平台项目，为区域重点产业发展和政策先行先试营造良好环境。积极指导和推进现有产业功能性平台项目建设，并依托平台探索政策创新突破，为破解产业共性难题、完善产业发展整体环境提供有力支撑。

完善知识产权综合服务平台。支持闸北区知识产权综合服务平台建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。探索建立质押融资平台，促进知识产权成果资本化、产业化。大力引进和培育知识产权评估、知识产权经纪等专业机构。

（五）转变政府职能，完善服务业行政服务环境

深化行政审批制度改革。开展行政审批制度改革试点，最大限度下放或委托行使服务业市级管理权限，进一步精简、规范服务业发展的相关审批事项，提高政府公共服务效率。支持检测认证服务业行政审批改革。支持建立计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度，资格审批可直接采信计量认证的结果，与计量认证重复内容不再审核，整合类似准入要求合并评审。除涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等领域外的检测机构资质认定审批时实行告知承诺。

推进投资领域改革。积极对接中国（上海）自由贸易试验区，推进外商投资项目改革，推进公司注册资本登记事项改革，推进“先照后证”登记制先行先试，优化营商环境。推进外商投资企业设立和变更“告知承诺+格式审批”改革，最大限度为企业提供高效便捷的投资服务。

完善海关监管服务。为闸北区内企业提供相关通关便利，为企业办理注册、加工贸易、减免税等相关业务，设立海关保税监管场所。探索开展简化通关作业随附单证、集中汇总纳税等制度创新。支持区内高新技术服务业、检测认证行业依法适用进口科技开发用品（含检测设备）、相关耗材、样品减免税等各项优惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服务业发展的资金环境

加大金融创新力度。鼓励金融创新，支持商业银行开发适合服务业特点的各类金融产品和服务，促进金融业与其他服务业融合发展。构建服务业企业融资服务平台。推进企业信用担保体系建设，支持符合条件的服务业企业上市融资、发行债券。支持服务业企业采用知识产权质押、商业保理等多种方式融资，通过小微企业信贷风险补偿机制等方式，引导商业银行加大对服务业重点领域企业的信贷支持力度。

加大财政支持。加大上海市服务业发展引导资金、上海市战略性新兴产业发展专项资金等市级专项资金对闸北区的支持力度。充分发挥闸北区国家服务业综合改革试点专项资金的引导作用，重点支持闸北区服务业发展中的薄弱环节和关键领域，聚焦具有示范辐射效应的服务业发展重点区域、重大项目。探索建立市场化管理的服务业发展基金，鼓励和引导社会资本投入现代服务业发展的重点领域，多层次、多渠道支持服务业发展。

落实税收政策。深入开展营业税改征增值税试点工作，加大税收政策对重点产业的支持力度，争取对闸北区内检测认证、云计算、文化创意企业进口所需的仪器、设备等货物予以免税，落实人力资源行业及金融服务业税收配套政策。

（七）构建支撑体系，健全产业发展的基础环境

建设服务业创新服务体系。支持建立服务业领域工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术创新联盟，增强区域创新能力。支持建立科技金融服务站，推进市北高新技术服务业园区“苗圃-孵化器-加速器”的企业成长载体建设，给予服务业“四新”企业创新政策支持，优化区域服务业创新服务环境。

创建服务业标准体系。以闸北区国家人力资源服务标准化示范区建设为重点，围绕规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平，创新构建服务业标准体系，强化服务业质量标准的贯彻执行。推进服务业重点行业的标准化示范试点建设，逐步扩大服务业标准化覆盖范围。支持闸北区检测认证企业参与国际国内标准制定。

建立质量服务名牌培育体系。聚焦“全国质量服务产业知名品牌示范区”创建活动，建立产品、服务、区域“三位一体”的名牌培育模式，着力培育重点产业品牌。在服务企业中推广先进质量管理理念方法，树立服务企业质量标杆。

健全服务业统计监测体系。逐步建立服务业重点领域的分类目录和统计制度。加强试点区服务业统计方法的系统研究，完善服务业统计指标体系，全面提升统计能力。优化统计信息发布制度，加强对重点行业发展态势的监测分析，更好地为区域经济决策服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市服务业发展改革工作领导小组进一步加强对试点工作的指导，协调解决试点工作中面临的重大难点和关键瓶颈问题。

闸北区要进一步加强试点工作的组织领导，细化试点目标和任务，及时反映试点进展情况、存在问题和政策诉求，总结、宣传和推广试点经验。

市各相关部门要把闸北区试点作为深化经济体制改革的重要工作，进一步加大指导和支持力度，落实服务业规划、土地、税收、金融、市场准入等优先扶持措施。

市服务业发展改革工作领导小组办公室（设在市发展改革委）要积极协调解决试点工作推进过程中出现的问题，建立考核评估制度，督促落实有关保障措施。

（二）落实要素保障

加大闸北区服务业用地保障力度，鼓励市、区联动开发，区、企合作开发的土地资源利用模式，建立市与区联动、多方共赢的开发机制。

对于存量工业用地应以区域整体转型为主，整体转型区域集中成片，并建立区政府主导，以市级或区级产业园区为平台的转型开发机制，处理好政府引导和市场调节的关系。优先保障公益性设施建设，后进行经营性开发。根据规划需要转型的零星存量工业用地，按规划转型为研发总部类用途的，或者规划为除住宅以外的商务办公等经营性用途的，在满足向政府提供原土地面积一定比例的建设用地或代建公益性设施等要求的前提下，经区政府批准，原土地使用权人可采用存量补地价方式，取得新的土地使用权。

加强服务业人才队伍建设，加快培养、引进和储备服务业所需各类人才。实施服务业创新团队培养计划，对创新团队核心人才和创新项目给予资金和政策支持。

（三）提升配套环境

关于印发公立医院改革试点指导意见通知 篇6

《意见》要求“改革招生录取办法,进一步扩大综合改革试点,试点地区要改革录取计分科目的构成,从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目,除语文、数学、外语科目外,根据文理兼顾、负担适度的原则,确定其他具体科目及数量,防止群体性偏科和加重学生负担。要将体育科目纳入录取计分科目,科学确定考试分值或等级要求,引导学生加强体育锻炼”。要求“加强考试招生管理,完善招生计划编制办法,健全招生管理工作规定,大幅减少、严格控制加分项目,取消体育、艺术等学生加分项目,相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。”

此外,《意见》还就加强组织领导、深化教学改革、提升保障能力、做好宣传引导等提出要求,积极稳妥推进各项改革。其中,就深化教学改革一项,要求“严格落实义务教育课程方案,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程,严禁压缩综合实践活动、艺术(或音乐、美术)、体育与健康等课程的课时。加强初中学校校长和教师培训,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法,切实实施素质教育。加强师资配备、设施设备等方面的条件保障,满足正常教学需要。定期对初中学校课程实施情况进行评估。”