农村基层党建问题研究

农村基层党建问题研究（精选8篇）

农村基层党建问题研究 篇1

农村基层党建存在的问题及原因

缺人才——受各种因素的影响，基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看，班子的总体评价不高。在被调查的村支书中，37.4%为初中以下文化水平。调查显示，只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”；50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”；19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么?”的调查中，选择“个人素质不高”的最多，达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个:

第一，农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大，以廊坊市为例来说，尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动，35岁以下党员也仅占到16.1%，且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中，大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极，人数也不多。在所调查的一个村中，已连续8年没有发展一名新党员了，村委会4名成员中，也只有会计一人是党员，村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显，由于农村经济活动的分散，村民之间，尤其非家族村民之间接触、了解不多，使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养，加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人，因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现，班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。第二，农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又有养家、养老等后顾之忧，因此对于农村人才来说，还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部，使得农村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。

缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳，有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来，国家已禁止向农民收钱，村干部却

还要收钱，有想捞一点的嫌疑。目前，70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务，村集体收入的整体萎缩，使得村级财务更加困难，还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制，制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋，同时也是抑制村干部****的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看，村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化，民主议事、民主监督缺失。调查发现，有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要。在换届选举年，村内矛盾高发和频频激化的现象说明，农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此，自上而下监督村基层组织，建立一个好的工作机制势在必行。

缺方法——基层党建工作方法简单，制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任，但在当前复杂的农村形势下，对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧，表现出:重说教、轻引导，重约束、轻激励，重管人、轻管事，重布置、轻落实，重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一，工作方式不够灵活，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题，这说明对村干部进行培训是非常必要的。

农村基层党建应对之策

以“两委”换届工作为契机，提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一，把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量。对候选人要考察，对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制，杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二，从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村，要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三，进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度，一要适度增加数量，达到每村两名以上；二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件；三要落实待遇，完善奖励机制；四要做好前期培训，中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四，创新工作机制，壮大党员队伍，培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状，就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围。

树立“大党建”观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。第一，因地制宜，发展壮大集体经济，提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况，县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际，遵循市场化运作规律，共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二，用好国家专项支农资金，使“财尽其用”。近几年，国家财政对“三农”的投入一路走高，从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元，短短几年，已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下，农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此，县、乡、村各级领导要及早谋划发展，做好前期的项目申请，专项资金的使用、管理、监督和验收工作，最大限度地发挥专项资金的效用。第三，县委带头，认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策。三是建立村街干部包户制度，帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展。第四，保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现，有纳税百万元以上企业(尽管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励，以保护他们热心公益、服务乡里的热情。

规范村级工作运行机制，用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一，要落实“四权分离”制度，推行“公职化”管理模式，用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”，实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二，建立“一定三有”激励保障机制，用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护，而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标；二是落实现任干部和离任干部的生活补贴；三是落实干好有希望、退后有所养制度；四是在农村养老保险基础上，还要逐步研究落实农村干部养老待遇，以解决其后顾之忧。

农村基层党建问题研究 篇2

由于大学生村官岗位特殊, 各省积极响应党中央号召主要出于以下三个方面因素的考虑:

第一, 国家寄望大学生“村官”到农村基层工作以后, 能将所学投入到新农村建设中去。

第二, 国家高度重视高校毕业生日益严重的就业问题, 供大于求的就业形势没有改变, 供需结构性矛盾依然存在。

第三, 大学生村官到各行政村任职过程中不可避免地出现了一些弊端, 如大学生村官在职不在村的情况。2010年4月23日晚21:00, 中央电视台《东方时空》栏目就对相关情况进行了报道。该期栏目报道了中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏教授对湖北大学生村官现状做的一项调查。该调查涉及湖北省的多个市、州, 包括武汉、黄冈、孝感、恩施等, 涉及196名大学生村官。调查发现, 湖北的大学生村官基本上都被当地的乡镇抽调做其他的工作。起初调查组对这个结果感到怀疑, 但经过进一步调查徐双敏教授发现, 一些大学生村官之所以认为村官工作并不辛苦, 是因为他们中有近六成在岗却不在村。这些大学生村官长期被乡镇或县、区借用, 一方面是因为此前地方机构改革, 人员减少, 工作任务重;另一方面与基层政府和村委会认为大学生村官是“飞鸽派”有关。通过访谈, 调查组了解到, 基层单位担心大学生村官干不长, 不愿委以重任, 导致借用成常态, 大学生村官到村任职反倒成了特例。调查还发现, 大学生做村官之初与做了一两年后相比, 对未来职业的规划有较大差异。大学生最初报考村官的首要目的是“锻炼能力, 积累社会经验”。工作一两年后, 有71.4%的大学生村官准备考公务员, 仅1.5%的人准备继续当村官。

基于以上几点, 我省加大对大学生村官队伍建设问题的研究力度具有重大战略意义。各个基层村民委员会要从促进经济发展的角度出发, 多给予村官们以宽容和锻炼的机会, 多支持和引导他们留在村官岗位, 为我国的三农政策深入到我省广大农村经济建设中作积极的支持。

一、湖北省大学生村官的现状

湖北省自2008年积极响应国家号召以来, 也相继出台了选聘大学生村官的相关细则。据《长江商报》2009年6月12日报道, 湖北省首批826名大学生村官于2008年8月走马上任。一年将至, 共青团湖北省委研究室发布《湖北首批大学生村官现状调查》。这次调查主要在武汉、襄樊、荆州、孝感、十堰、恩施等地发放大学生村官问卷调查100份、村民问卷170份, 并选择了20位村官进行了访谈。调查发现, 近四成大学生村官感觉“融入农村有难度”, 仅1/4大学生村官与当地村民“相处非常融洽”。大学生村官水土不服的情况有以下几种:

(一) 心理认同尚有距离

大学生投入到村官队伍中, 进入角色较快, 但对农民的心理认同感还有距离。有一组针对大学生村官评价的调查显示, 能将自己融入到农民中, 具有较高认同感的大学生村官占25%;而认为与村民关系一般, 对村民的思想和行为还难以接受的大学生村官占35%;还有35%的大学生村官甚至和村民间的沟通交流出现了矛盾, 还没有足够的心理认同;大学生村官中出现排斥村民, 不愿意与村民主动交流的占了5%。由这个调查我们可以看出, 约四成左右的大学生村官在基层工作近一年以后, 始终不能将自己融入农村工作、生活和农民圈子, 这些都不利于新农村建设的实施。

(二) 大学生村官所学的专业与农民需求不合拍

大学生村官刚投入到农村建设中时都具有较高的热情, 但这种热情的投入与最后的回报是否一致呢?通过相关调查发现结果并不如人意。有一部分大学生村官由于受自身能力和知识结构的限制, 在进行基层工作时, 出现了与村民沟通困难的问题, 在对村民的服务中也很难找到合适的方法, 往往出现“心有余而力不足”的情况。在农村基层对大学生村官的专业需求的调查报告中, 超过80%都选择农林科技专业, 其次选择管理学、法律和教育学。但到任的大学生村官, 专业类别多达15种, 只有生物专业与农村工作稍有关联。可见, 大学生村官的专业与实际需求匹配度并不高。

(三) 多数大学生村官担心政策无法落实

大学生报名当村官的初衷是什么?选择“锻炼能力、积累经验”、“服务农村、促进发展”、“发挥才干、实现价值”的排在前三位, 分别占85.1%、64.4%、54.0%。也有相当部分选择了“缓解就业压力” (41.4%) 、“利于报考公务员” (35.6) 、“利于考研” (10.3%) 。在志向多元化的同时, 大学生村官也表示出对自己发展前途的担忧和对大学生村官政策“心里没底”。

二、大学生村官制度在实施过程中存在的问题

我国政府设立大学生村官岗位, 主要是为了让高校毕业生到农村参与社会管理和公共服务岗位就业, 并给予社会保险和岗位工资待遇。这项优惠政策积极调动高校毕业生到农村去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去, 磨练大学生的意志, 增长大学生的才干, 促使他们更好更快地成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。但是, 大学生村官制度的许多内容还处在探索阶段, 制度本身的缺陷和大学生村官工作三年后的出路问题都需要解决。我们课题组对应聘到湖北咸宁地区担任村官的武汉学院毕业生进行了回访。回访主要从他们在基层工作中的选聘、村官任职、任职结束三个过程来分析大学生村官面临的主要瓶颈。

(一) 大学生村官的合法身份问题

从1995年起, 中国政府开始选派大学毕业生到基层农村担任村支部书记助理、村委会主任助理职务, 即实行大学生村官政策。08年中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合召开座谈会, 计划从08年开始, 连续5年选聘10万名高校毕业生到村任职, 每年选聘两万名。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定, “村民委员会主任、副主任和委员, 由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生村官由上级委派, 与村民组织法的相关规定不相符, 尤其是不少大学生村官开始从助理的位置上升任村党支部书记、主任更和这部法律的本意背道而驰。村官的身份合法性遭到质疑, 这无疑是该计划推行中的一大缺陷。如果不明确大学生村官的法律地位和身份, 也就难以确定其职责、权力和权利, 长此以往, 会极大地束缚大学生的主观能动性。

(二) 大学生村官的角色转变问题

社会角色是指人们对具有特定身份的人的行为期望, 它构成社会群体或组织的基础。【2】大学生到农村任职, 相继出现“水土不服”的现象。这种现象的出现主要有两方面原因:

首先, 我国在大学生村官的选拔中只注意大学生的政治素质的考察, 缺少对大学生所学专业的考虑, 在选拔大学生村官时没有考虑到村官岗位的需要, 造成大学生村官到岗工作后“学难为所用”, 很难适应大学生村官的工作。

其次, 大学生村官到岗后发现, 理想与现实生活落差很大, 心里难以产生认同感, 特别是刚到农村, 工作还很不适应。当地的一些乡镇的领导也不重视大学生村官, 认为他们是中看不中用, 大事干不了, 小事不想干, 这样就造成大部分村官到岗后基本上都被闲置, 并作为“实习生”跑腿、打杂, 被在安置到各乡镇, 从而使大学生村官“经历一种挫败感和一种更加强烈的疏离、不满和疏远感”【3】。加之我国的大学生村官岗位的职责定位不明确, 更使其形同虚设。

(三) 大学生村官到岗后的能力问题

政策评估贯穿于政策运行的全过程, 既包括对政策执行过程的评估, 也包括对政策执行结果的评估。【4】大学生村官到岗后, 给各基层注入了活力。但笔者通过与毕业于武汉学院、任职于在湖北各地的大学生村官交谈了解到, 从大学生到大学生村官, 从城市到农村, 从社会高度关注的大学生到社会的基层, 大学生村官在生活、工作中面临着无奈和迷茫。主要体现在:

其一, 大学生村官到农村主要担任村主任助理和党支部书记助理等职务, 他们在工作中既没有农村事物的决定权, 也没有作为村委成员的话语权, 想在农村工作中有所作为, 如果没有其他村干部的支持, 只会徒劳无功。只有在跑跑腿、动动笔杆子方面能有些余地。

其二, 大学生村官的社会经验比较少, 没有到农村任职的经历。有的大学生村官即使有农村经历, 但也对农村的基本情况不太了解, 一旦遇到村民之间的纠纷, 就不知道怎样处理。

其三, 农村的人际关系比较复杂, 各个家族之间有着错综复杂的关系。有的村民还保留着迷信等传统习惯。村民需要的村官是非常熟悉农村习惯和长期与他们生活在一起的当地人才。而空投的大学生村官们而基本上不具备这些条件。

(四) 大学生村官所学的专业问题

我们通过对湖北省大学生村官的调查发现, 从农业技术相关专业毕业的村官只占5-6%。13%的大学生村官认为大学生村官需要具备涉农方面的专业知识, 7%的大学生村官认为成为一名合格的村官最大的问题是缺乏农业科技知识。调查显示, 很多毕业生缺乏对涉农专业知识的学习, 特别是在工作中又不向有经验的农技人员学习请教, 这样就造成大学生村官在工作中感到动口困难、无从下手和力不从心, 最后会导致大学生村官无法开展工作, 其想融入村民中时就会遇到障碍。

(五) 村官的日常管理及工资待遇问题

选聘大学生村官充实农村村委会本应是一件利国利民的好事。但是自我国取消农业税以后, 各基层维护日常工作的开支已经使乡镇捉襟见肘, 唯有精兵简政, 裁剪工作人员。这就造成基层的乡镇工作岗位非常紧张。特别是这几年为了消化原有的工作人员, 就发生了该走的走不了, 该进的进不来的现象。各个乡镇均存在大学生村官在职不在岗的现象, 据对湖北省的武汉、黄冈、孝感、恩施等4个市州的196名大学生村官调查, 有60%的大学生村官被当地的乡镇长期借用。

其次, 我国大学生村官培训、与大学生村官政策相配套的村官管理以及大学生村官的个人待遇也是不能忽视的问题。高校在鼓励大学生到基层创业的过程中发挥着导向性的作用, 更重要的是高校应对大学生进行对口的培训, 加强教育创新, 调整专业和课程设置, 开设顺应农村需求, 适应农民需要的相关专业, 培养适销对路的人才。在与村官政策相配套的村官管理方面, 基层乡镇应当明确权力等级, 认可村官地位, 以处理好同级别官员的关系。个人待遇方面, 工资待遇偏低这个问题一直以来都是制约大学生村官政策顺利实施的不利因素, 多数大学生村官的工资待遇可以说是收入微薄、艰难度日, 这也是很多大学生不愿扎根农村的直接限制因素之一。最后, 大学生村官的工作环境, 以及与大学生村官相关的一系列细化配套政策也需要逐步完善。作为外来人, “空降”到农村的大学生村官不得不去面对农村微妙的人际关系, 与此同时, 大学生大多担任虚职, 并没有多大权力, 到最后只能沦落为“笔杆子”或“跑腿的”, 与我国大学生村官计划的初衷背道而驰。

三、大学生村官制度完善的几点设想

(一) 将大学生村官身份合法化

针对大学生村官身份合法性问题, 笔者建议将《中华人民共和国村民委员会组织法》的“村民委员会主任、副主任和委员, 由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”规定修改为:“村民委员会主任、副主任和委员, 由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指派、委派或者撤销村民委员会成员”;“户籍不在本村, 在本村居住一年以上, 本人申请参加选举, 并且经村民会议或者村民代表会议同意的公民”可以参加村委会选举。从而在法律上保证大学生村官身份的合法性。

(二) 完善大学生村官的选拔

选拔德才兼备的大学生到农村基层具有重要的意义, 是大学生村官计划实施的关键一环。【6】笔者对大学生村官人才的选拔有如下建议:

首先, 组织部门在选拔大学生村官时, 要在摸清基层岗位需要的基础上汇总后再到各高校选拔大学生村官, 按照因岗招聘英才的模式, 避免大学生选聘到岗后学难为所用之弊端。

其次, 对了解村情、事业有成的外出务工者筛选一些回原籍任村官。这些在外打拼渴望成功的优秀人士, 可以利用在外工作的经历和资源, 对村级管理的“传帮带”发挥作用。

再次, 将有培养前途的回乡高中毕业生选送进高校定向委培。

(三) 加大培养大学生村官的力度

1. 选聘大学生村官的组织部门和各基层的村组要加强

对村官的培养力度, 特别是对土生土长、有农村工作经验的现任村官的培训力度, 同时制定相应大学生村官的管理培养制度, 以规范大学生村官制度。

2. 给予选聘大学生村官实职。

这种制度的设立需要大学生村官在基层工作一年后, 根据其工作态度和能力的表现, 实行岗位调整和淘汰制度, 调动在基层工作的大学生村官的积极性。

(四) 提高大学生村官的工资待遇

对于大学生村官的相关政策待遇问题, 可以参照国家2012年对资教生的政策执行, 对大学生村官实行年薪制, 一般地区的大学生村官年薪3万元, 边远贫困地区大学生村官的年薪3.5万元。为了确保年薪制度的落实, 建议大学生村官制度保障的所有费用全部从省级财政中拨付。

随着我国农村经济的快速发展, 大学生农村基层就业也成为一个必然的趋势。国家应从大学生的需求出发, 结合正确的引导, 激励他们到农村基层就业, 为国家培养有力的后备军。通过分析现有的激励机制, 笔者提出了自己的建议:在充分保障大学生村官权益的同时, 更要加强对大学生村官培训和管理;各高校在倡导大学生到基层创业的过程中发挥着导向性的作用, 更重要的是要对输出大学生村官进行对口的培训, 加强教育创新, 调整专业和课程设置, 开设顺应农村需求、适应农民需要的相关专业, 培养适销对路的人才;在与村官政策相配套的村官管理方面, 明确权力等级, 认可村官地位, 以处理好同级别官员的关系;大学生村官的工作环境及与大学生村官相关的一系列细化配套政策也需要逐步完善。

参考文献

[1]胡跃高.2009中国大学生“村官”发展报告[M.北京:中国农业出版社.2009:105.

[2]郑杭生.社会学概论新修 (第三版) [M].北京:中国人民大学出版社, 2003:107.

[3][美]乔纳森.H.邱泽奇译.社会学理论的结构[M].北京:华夏出版社, 2006:358.

[4]刘伯龙, 竺乾威, 程惕洁.当代中国农村公共政策研究[M].上海:复旦大学出版社, 2005:102.

农村基层文化建设问题探究 篇3

关键词：基层文化；问题；文化队伍

一、传统的民间艺术和特色文化资源发展滞后

近年来野川镇政府邀请专业人士对1300多名村民进行了有关养殖、大棚种植的讲座。通过这次讲座，农民了解到许多养殖种植技术，市场上稀缺资源，获得了挣钱的渠道。不少农民通过这次讲座，成为养殖产业先进带头人，科学养殖水平大大提高。如乔家沟村的乔秋根通过讲座，了解到现如今市场上土鸡蛋很少生态养殖，生态养殖的土鸡蛋稀缺特别畅销，开了一个生态养殖场，并通过互联网联系各种购买生态养殖土鸡蛋的公司，与其相互合作，为对方提供好产品，每年高品种的鸡蛋从这里运往北京。但是镇党委政府并没有及时引导联合全镇土鸡养殖户，成立土鸡生态养殖协会，使其相互吸取经验，形成集体规模化经营。虽然以前有兴花园果业合作社、农盛果蔬合作社成立，但是只是徒有虚名，并没有大大地提高农业科学化水平，促使农民腰包越来越鼓。

面塑、刺绣、根雕等手工艺发展以来，政府和社会人士共同出资成立了由30名民间艺人共同组成的“野川镇民俗工艺协会”，该协会举办过各种民间艺术培训班，但参加培训的群众很少，虽然通过培训出现了一些优秀农民，如大西沟村民王满城，通过培训掌握了根雕制作的技术，起先通过卖根雕作品赚了不少钱，但后来他没有把山地树根刻制木雕与市场新的发展形式相结合，没有充分挖掘其新的文化价值，更没为他的根雕作品找到销路。近年来民间协会并没有积极开展各项活动，和外界优秀艺术相互交流，相互促进，深入挖掘、整理民间艺术品新的艺术形式和发展渠道。总之这些民间文化资源没有被充分挖掘、利用好，更没有与时代相结合，民俗工艺协会并没有积极创新、完善，发挥其应有的组织作用。

民间八音会这项艺术在建国初期在野川镇发展的很好，近两年来，这种民间艺术逐渐走出人们的视线，很少人学习这种艺术，镇政府很少组织八音会擂台赛，农闲时节也不再举办八音会演出。虽然以前有过发展高峰期，出现了许多优秀人士，还曾多次到北京上海等大城市演出，取得了不错成绩，但现在这一艺术已在舞台上销声匿迹。

说书艺术发展中，盲人说书在农村逐渐消退，我小时候经常看到逢年过节村村说书的热闹场景，现在已经消失，由于现在社会生活的压力，经济效益差等原因，许多说书艺人为了生存的需要转岗另谋发展，现在这种艺术后继无人。部分团体因为没有演出市场，没有经济来源而被迫解体，这种艺术在农村演出的热闹场景逐步消失，精彩的艺术活动很难传承下去。

二、村干部和农民观念落后重经济轻文化

镇干部对农村文化建设有一些错误认识，认为文化随经济自然发展，经济建设发展了，农村文化自然就搞上去了，不需要大力投入；有的认为经济和文化对立发展，农村文化建设会影响经济建设投入的资金，影响农村经济的发展。干部只重视如何增加农民的收入，而忽视了文化的建设，没有认识到文化也是一种生产力，先进的文化也可以促进经济发展。长期以来，农民都在为收入奔波，认为文化建设是无关紧要的，因而参与新农村文化建设的积极性较低，新农村文化建设失去了群众支持。一直以来农村基层文化建设的目的仅仅注重满足农民的娱乐活动需求， 却忽视了农民思想素质提高， 这种文化建设观念不符合新农村建设要求。①

由于一些村干部不重视文化建设， 对于农村文化建设中存在的问题视而不见，沒有充分利用好文化大院和戏台， 没有新书和报刊， 器材设施陈旧破损， 有的被荒废或用作它用， 文化大院逐渐成为空壳子。文化站和文化大院很少组织文化活动，购买的书籍、报刊已很陈旧，文化活动很少人组织，文化大院基本上大门紧闭，不能坚持正常开放。一直以来，全镇每年文化建设投入的资金很少，经济不断发展，文化建设的资金投入却没有相应的提高，两者相比很不协调，这种发展理念不利于基层文化事业的发展，最终会影响经济发展。对于党中央关于农村文化建设的政策，政府只是口头宣传，图形式走过场，很少注重深入落实，确实提高农民的文化水平。文化站用于文化建设的经费很少，只是保证文化工作人员的工资发放。

三、文化人才队伍力量弱，难以开展丰富的文化活动

2010年野川镇组建了一支100人的腰鼓队和50人的舞蹈队，2012年成立了30人的水鼓队、100人的模特队和50人的合唱队。这六支队伍的建立，有利于带动野川镇文化队伍的发展，但是还远远没有达到高跷、水鼓、腰鼓等“一村一品”文化队伍要求。许多民间文艺人才因为生活所迫没有演出市场，放弃原来艺术创作改行做其他工作，或者外出到其他地方谋生，文化人才大量流失，文化艺术无法传承后继无人，文化活动无人开展。只有春节、元宵节等节日各家挂挂灯笼，各村演演耍乐，一些经济落后和偏僻村子冷冷清清，农村开始向“空心化”方向发展。

文化工作者普遍组织能力差、年龄偏大、文化素质偏低、无法适应新时代发展形式。多数村没有专门文化管理员，文化活动的组织和开展由村干部兼任，而且镇文化干部因为工作单位条件差，待遇不高，无法满足生存需要，不能有效施展自身的才华，他们逐渐失去了积极性和创造力，有的想办法外调或转行 。目前各种材料、各种报表都需要电子留存、上传，办公电算化、网络化也已成为一种时尚和必要的手段，但农村干部普遍文化程度差，接受信息慢，文化专业技术人才和管理人才严重不足，中青年专业人员少。②

四、农民文化生活单调出现了低俗乏味的文化生活

野川镇是一个以煤炭生产为要经济来源的乡镇，由于近年来煤炭企业整合，小型或私人煤矿关闭，大量的农民失业，农民无所事事大多数时间在上网、串门闲聊、看电视、喝酒和打牌等，由于娱乐条件的落后和缺乏正确的引导导致各村聚众赌博和从事封建迷信活动的现象时有发生。现在文化下乡活动正如火如荼地开展，它们由各级财政出资、文化部门组织，在农闲时节开展，虽然这些活动符合时代的特点但是活动形式单调乏味，不符合农民群众精神文化需求。每到元宵节，每村要求组织耍乐汇演，以前男女老少争先上场的壮观场面消失了，现在倒要村干部上门说好话，演出形式总是九莲灯、耍龙灯、跳舞等，农民缺乏主动参与和积极组织的意识和动力，只是以锻炼身体和挣钱为目的。③（作者单位：西北大学马克思主义中国化研究）

参考文献：

[1] 崔振堂.野川镇农村文化建设活力四射[DB].网络资源，2012（8）.

[2] 唐占艳.贫困地区农村文化建设问题初探[J].甘肃科技 ，2013（16）.

[3] 李成清.浅论农村基层群众文化建设[J].群文天地，2012（10）.

[4] 张佳玉.从农村文化消费现状看基层文化建设存在的问题[J].群文天地，2012（11）：9-10.

注解：

① 唐占艳.贫困地区农村文化建设问题初探[J].甘肃科技 ，2013（16）.

② 李成清.浅论农村基层群众文化建设[J].群文天地，2012（10）.

农村基层党建问题研究 篇4

近日，笔者就农村基层党员干部廉洁自律问题在xx区xx街道进行了调研，xx街道位于xx市xx区东部，总面积87平方公里，人口4.3万人，辖4个行政村，5个社区，是中华一绝——雨花玛瑙石的故乡，是一个有一千多年历史的古镇。xx街道人文荟萃，资源丰富，环境优美，经济发达，街道财政和9个村居集体经济均有一定的规模，尤其是镇区周边的村居经济较为活跃，资金流量较大，工程建设和项目资金较多，为干部腐败提供了空间，因此，党员干部的廉洁自律问题显得尤为重要。近年来，街道在推进农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，大部分基层干部踏实肯干、廉洁自律，为农村经济社会发展作出了重要贡献。但是，随着改革的深入和工业化、城镇化建设的不断推进，农村基层党风廉政建设面临着许多新情况、新问题。因此，加强农村基层党员干部廉洁自律工作，需要引起高度重视，认真研究思考，xx街道在这方面作了有益的探索，积累了一定的经验。

一、统一思想，认识廉洁自律重要性

农村基层党员干部是贯彻党的路线、方针、政策，组织和领导农村工作，服务群众，引领社会主义新农村建设的主力军，是群众天天接触到的共产党的代表，农村基层党员干部的廉洁自律问题直接关系到党的形象。党员干部的廉洁自律不仅关系到其本人的前途和命运，更关系到经济和各项事业又好又快的发展，关系到社会和谐稳定，直至关系到党和国家的生死存亡，因此，必须从这个高度上充分认识党员干部廉洁自律的重要意义。xx街道2009年和2010年因为经济案件先后有包括4名公务员和2名村居党总支书记在内的共6名党员干部被逮捕和判刑，案件的查处深深地教育了每一名干部，起到了任何廉政宣传教育都未曾达到的效果，发生在身边的活生生的案例统一了所有干部的思想，使他们真正感到必须做到廉洁自律，不廉洁自律就会导致违法犯罪，而司法机关对违法犯罪的查处是动真碰硬的，违法犯罪的代价是沉重的，不但名誉扫地失去工作，而且身陷囹圄失去自由，不但对不起党和人民，而且对不起家庭和自己，最终追悔莫及，从而使党员干部筑牢了廉洁自律的思想防线，贪欲之心得到了有效遏制。

二、多措并举，绷紧廉洁自律这根弦

一是强化思想教育。

街道班子成员和村社区主要负责人在党员大会和村民代表大会上公开作出廉洁自律承诺；结合创先争优活动，每名干部都写出学习廉政准则加强自身廉洁自律的学习心得文章，争做廉洁自律的表率；区纪委和区检察院结合办案情况在xx街道开展了廉洁自律和预防职务犯罪教育；在街道和各个村居建设廉政文化墙，还在xx社区建设了廉政文化广场。这些教育措施都取得了明显的成效。

二是完善各项制度。

xx街道在加强“自律”教育的同时，还加强“他律”的实施，以“他律”促进“自律”，形成用制度管人、管事的良好氛围。由于前些年有些村干部廉洁自律意识不够，导致集体资产处置不够规范，集体资产有不同程度的流失，针对群众对这一问题的高度关切，xx街道高度重视，下发了“六横办字[2011] 26 号——关于进一步加强和规范xx街道农村集体资金资产资源管理工作的通知”文件，指派街道党政班子成员吴本友同志专职负责此项工作，加大三资清理和村级合同管理的力度，对过去所有不规范的和显失公平的合同进行清理，把过去被贱卖的各村小学、村部以及闲置的厂房等资产和土地收回归村，这样既可复垦成田解决用地指标的问题，又保护了集体资产，这项工作的开展，推进了“三资”管理制度化、规范化。今年街道还出台了六横委字 [2011] 41号“关于进一步加强xx街道农村集体资产和财务管理工作的通知”文件，在执行“九加一”文件的基础上进一步明确了集体资产资源处置制度、重大项目支出审批制度、外出参观学习报批制度、发放奖金补助报批制度、非生产性费用限额制度、村级举借债务管理制度、村级发包收入管理制度、村级经济合同管理制度等八项制度，规范和约束干部的行为，将有效预防农村基层腐败现象的发生。

三是加强审核审计。

我街道领导高度重视财务审核、审计及整改工作，街道经管站和财政结算中心对所有村居和机关部门的收支票据进行严格审核，不合规定的票据一律不予入账，并且每年组织两个审计小组对所有村居和机关部门的财务进行审计，发现问题及时整改，以审核审计来检验和促进干部的廉洁自律。

四是改进干部作风。

改群众上访为干部下访，街道和村居xx名干部每人联系一个企业、两个生产组或小区和三户群众，每周必须到联系点一次以上，写好下访日志。干部做得正，经常下去了，干群关系从过去的“水火”关系变成了“鱼水”关系，社会实现了和谐稳定。干部改变了作风，走出了办公室走进了农户和企业，既可及时了解群众的意见和建议，又让干部的廉洁自律在与群众的接触中接受考验和监督，时刻绷紧廉洁自律这根弦。

三、执政为民，初见廉洁自律显成效

通过以上一系列举措的实施，现在，xx的党员干部的廉洁自律意识普遍增强，形成了风清气正的良好氛围，对经济发展和社会稳定起到了重要作用。事实证明，党员干部廉洁自律的成果已经初步显现：

一是改善了投资环境。

过去客商到xx投资，少数干部以权谋私，要好处，介绍人做工程，导致有的企业不敢来投资，案件查处后，干部廉洁自律了，不敢向企业提出不合理要求，使许多客商放心地到xx来投资兴业，xx年xx集团投资xx亿的项目和xx食品等其他10个项目先后在xx落户开工，总投资达xx个亿，一年投资总额超过过去20年累计投资的总额，极大地促进了经济又好又快的发展。

二是保证了财税入库。

过去干部由于个人利益驱动以每亩xx万元的低价违法卖地，导致农民的利益得不到保障，政府的土地出让金流失，建筑税收难以入库，财政收入任务无法完成。经济案件查处后，干部的廉洁自律意识增强，没有干部再违规操作，所有用地一律到市政府挂牌出让，土地出让金达到每亩xx至xx万元，甚至更高，同时各种税收规费足额征收，xx年土地出让金返还和建筑税收就达xx多万元，街道实现财政收入xx万元，x年来首次超额完成上级下达的财税任务。

三是促进了集体增收。

过去工程招标和集体资产出租出让过程中暗箱操作屡禁不绝，窜标现象时有发生，给集体经济造成严重损失，通过案件查处和廉洁自律教育，如今令行禁止，一年来没有出现一件违规违法操作现象。xx社区xx厂过去发包时由于窜标导致每年上交社区只有xx万元，xx年社区重新发包，各项规定得到执行，通过竞标实现每年上交社区xx万元，社区邀请村民代表监督招投标全过程，竞标当天许多村民喊出了共产党万岁。去年一年中xx街道和村社区所有工程招标比过去减少集体支出资金xx万元，所有集体资产出租比过去每年增加xx万元，这些都是干部廉洁自律取得的硕果，人民群众拍手称快。

四是维护了社会稳定。

干部以权谋私，群众是看在眼里，恨在心里，尤其是违规违法用地，少数干部谋私利，侵害了农民的切身利益，过去每年群众到省、市、区上访不断，阻止工地施工时有发生，群众堵街道办事处大门和村办公室大门现象经常出现。如今，干部廉洁自律了，幕后交易杜绝了，办事程序正规了，群众的怨气消散了，社会和谐稳定增强了。

五是重塑了干部作风。

“上面千条线，下面一根针”，基层工作千头万绪，面广量大，而做好基层工作只要树立正气，政令畅通，落实起来就不难。前些年xx街道正气不足，邪气上升，少数党员干部自律意识极其淡化，xx年居然出现村党总支书记违反计划生育政策超生二孩的事件，一度造成恶劣影响，致使各项工作被动应付，任务难以完成。如今，通过廉洁自律教育，重塑了干部作风，所有干部一门心思干事业，不再想也不敢想谋取私利，更不敢违反政策。街道领导班子坚强团结，街村干部无私无畏，得到人民群众拥护支持，各项工作全面完成了任务，而且走在全区的前列。安全隐患得到及时排除，计生工作被评为先进，特别是被称为天下第一难事的拆迁工作，全体机关干部带着责任，带着感情，起早带晚，节假日放弃休息，全身心的深入到群众家中做细致的工作，xx年街道完成了xx户拆迁工作，使集镇建设形成了新的亮点。在全区街镇中，第一个x层高楼正在建设，提升了xx街道的档次，多次受到区委区政府主要领导的表扬。如今的xx街道干部廉洁自律，事业欣欣向荣，人民安居乐业。

四、保持清醒，查找廉洁自律薄弱点

xx街道党员干部的廉洁自律总体良好，但街道领导没有满足现状，保持清醒的头脑，查找存在的不足之处：一是部分党员干部家庭婚丧嫁娶大操大办，酒席几十桌，十分铺张浪费；二是少数干部工作日中午饮酒，影响办事效率；三是个别党员干部参与赌博，虽然数额不大，但是影响形象；四是工程项目建设的验收环节群众参与度不够；五是街道经营性事业单位的财务监管还不到位。这些都有待加以纠正和改进。

五、树立目标，做到廉洁自律六个明

一是决策开明。

街村两级干部充分发扬民主，不论大事小事都广泛听取社会各方面的意见和建议，绝不搞个人说了算，这样既确保了各项决策的科学性和合理性，又不给干部提供谋取私利的机会，促进干部的廉洁自律。

二是政务透明。

全面做好以财务公开为重点的政务公开工作，规范程序，严格时限，真正做到让群众明白，还干部清白，让群众来评价干部的廉洁自律。

三是纪律严明。

街村干部认真学习各项规章制度，明白做违法乱纪的事必将受到惩处，从而做到遵纪守法，不贪不沾，以严明的纪律来促进廉洁自律。

四是爱憎分明。

全体党员干部时刻牢记党的宗旨，热爱党的事业，憎恶违法违纪行为，形成以廉为荣，以贪为耻的社会氛围。

五是做人光明。

全体党员干部以廉洁自律来确保做人光明磊落，堂堂正正，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去。

六是治家文明。

党员干部在自身做好廉洁自律的同时要教育和要求家属子女不拖后腿，树文明新风，家庭大事不大操大办，不收受礼金礼物，共筑拒贪反腐的思想防线。

农村基层干部信访问题的分析 篇5

彭泽县纪委自2006年换届以来，信访室受理群众检举控告各级领导干部问题的来信、来访和电话举报分别为：2006年共61件，其中反映农村干部的信访问题12件，占检举控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映农村干部的信访问题19件，占检举控告信的30％，与06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映农村干部的信访问题16件，占检举控告信的27.4％，与07年相比下降12.5％。2008年反映农村干部信访件的问题性质分别是经济类7件、违反强农惠农政策问题的2件，私分土地补偿款的1件，受贿类1件，违反计划生育政策的2件，其它检控类2件，申诉类1件。反映村干部问题集中表现为违反中央“三农”政策，用非法手段骗取国家强农惠资金，私分集体土地征地款，在村级换届中贿选，违反计生政策及申诉等问题，从而造成农村干群关系紧张，影响了社会稳定，引发了农村信访问题的发生。

一、存在的问题

（一）套取国家强农惠农资金的问题。随着中央对 “三农”工作的重视，强农惠农资金逐年增多，有些村干部胆大妄为，套取国家强农惠农资金私分。如去年11月，县纪委查处了黃花镇峨丰村干部四人冒名私分国家粮食直补资金6万元，挪用农村改水工程资金2万余元的问题，给予三人党纪处分。

（二）私分集体资金的问题。随着招商引资工作的加强，征用集体土地逐渐增多，有些村干部欺上瞒下，私分征地资金。去年10月，县纪委查处了定山镇东光村书记、村长采用隐瞒手段，私分征地补偿款6万余元，均受到开除党籍处分。

（三）在村级换届中矛盾突出。去年底至今年初，随着村级换届工作的开展，反映村干部的信访件逐渐增多，主要反映部分村干部候选人，受到过查处，也有些人在此之前出现的问题没有受到举报，一旦作为“村官”候选人，群众对其问题进行举报，另外有一些反映村级选举中利用宗族势力拉票、贿选的问题。

（四）反映村务、财务未公开的问题。在受理的群众举报中，反映某些农村干部工作风单一，村务、财务不公开，涉及山林出卖、土地、水面承包中未履行相关 2 程序，由个人或少数人说了算，给集体造成损失，财务未及时张榜公布，没有做到公开透明，对村集体资产处 置，农村低保等问题上优亲厚友，造成群众上访。

（五）损害基层群众利益的突出信访问题有所上升。近年来，随着国家对农村投入的加大，惠农资金的增多，有些农村干部为集体公益事业截留国家资金。去年12月，县纪委查处了天红镇武山村截留民政救灾资金，用于村级公路的维护，损害了群众利益，给予相关责任人相应的党纪处分。

二、对策及建议

（一）加强对基层党员的教育，充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持。充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪和法制教育；二是以廉政文化建设为平台，深入开展廉政教育进村活动，用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围；三是结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲 3 座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果，从源头预防信访问题的发生。

（二）认真落实党风廉政建设责任制，出台农村基层党风廉政建设责任制暂行办法，签定责任书，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，要对村级落实责任制情况制定考核办法，年终严格考核，将其结果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失，社会影响恶劣的坚决追究责任。

（三）健全制度，建立制度规范约束机制，并严格执行。一是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议制度，村级重大建设项目、救灾救济款物发放等重要工作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权；二是规范村民代表和民主理财小组的选举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；三是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管 4 理和跟踪监督。

（四）强化监督，通过监督制约违纪违法行为。一是要进一步完善村务公开，规范公开的内容和程序，村级要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开，必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村书记、村委会主任任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。五是把纪检监察信访诉求网络延伸到了基层，在村级建立信访诉求中心，起到“观察哨”、“责任岗”的作用。

（五）加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、5 稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意识，改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村干部的违纪违法行为的查处力度，有效遏制村干部违纪违法行为的发生。

（六）在村干部配备上，鉴于对不是党员的村委会干部纪检监察机关无法监管，因此乡镇在村委会干部的配备时应积极引导，将优秀党员选配到村干部岗位上，避免出现监督缺位现象发生。

农村基层组织建设存在问题及对策 篇6

在基层班子建设中还存在一些不容忽视的问题亟待解决。下面结合xx工作就基层组织建设存在问题和对策谈几点看法：

一、主要做法

近年来，xx镇党委针对当前农村基层组织建设中存在的突出问题，以提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，在认真调研的基础上以创新机制、健全制度为重点，狠抓了村级各村制度的健全和完善，村级工作逐步走向了规范化、制度化，农村基层党组织建设得到全面加强。

（一）突出重点，创新机制，促进村级工作走向规范化、制度化

1、实行村级事务规范决策机制，规范村务决策程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及上级关于村级组织规范化管理的规章制度，结合xx实际研究制定了《xx镇村级组织规范化管理手册》，从党支部工作规范、村委会工作规范、村务公开、集体资产管理、村务财务管理、印章管理、村干部管理、精神文明建设、社会综合治理和村规民约等11个方面，明确村级各项工作的程序和方法。并将《手册》印发到村“两委”成员、全体党员、全体村民代表和村民小组长手中。各村都建立了村委会会议制度和村民代表会议制度，凡涉及村民利益的重大事项，一般是先在村“两委”成员中讨论、酝酿，形成初步方案后，再召开党员会、老干部会征求意见，修改完善，并以口头或书面形式，将讨论决定的事项通知村民代表，村民代表广泛征求代表户的意见后，再召开村民代表会议作出决定。各项制度的落实规范了村级各项工作。

2、实行重点工程统一公开招标制度，规范工程建设。为进一步规范镇村重点工程建设，增加透明度，避免不良现象发生，镇政府从镇财政所、建委、审计等部门抽调专人成立了招标办公室，明确规定对镇政府投资x万元以上、村集体投资x万元以上的工程项目，除按规定参加区级招投标事项外，统一由招标办公室实行公开招标。镇政府统一聘请专家进行工程监理，并及时将工程建设情况向社会公开，突出加强了对重点工程建设的监督。通过实行重点工程统一公开招标，增强了工作透明度，保证了工程质量，取得了良好的效果。

3、实行村帐镇管和村务财务公开制度，进一步规范村务管理。依据有关法律法规，制定了《关于加强村级财务管理的意见》、《关于加强审计管理工作的暂行规定》等，镇政府成立了农村集体财务管理服务中心，对各村财务实行双代管。对村级收支，改变过去村主任“一支笔”审批为“三支笔”审批，村内所有支出票据必须由村支部书记、村主任和村民理财小组组长三人审批会签。严格按照“三权不变”原则，对各村资金统一纳入财管中心账户管理，专户储存。狠抓了村务财务公开制度和民主监督五项制度的落实。凡是村内的重大事务和群众普遍关心的问题都及时向村民公开，财务公开严格按要求每季度公开一次，公开底稿经镇审计办公室审核后才能公开。镇审计办不定期组织人员对各村村务财务公开情况进行检查。杜绝了财务公开不到位、走形式、假公开等低水平运行的问题，规范了村干部行为，消除了群众对村干部的疑虑和误解。

4、建立工资保障机制，激发村干部内在活力。农村干部是村级各项工作的领头雁。长期以来，村干部由于没有固定工资保障，导致干部队伍不稳定，工作的积极性、主动性降低。有的村干部对村民变相或搭车收取各种杂费，成为干群矛盾激化的主要原因。对此，我们制定了《关于农村干部实行固定补贴和误工补贴的规定》，对村书记、主任和报帐员三职实行固定补贴，其余人员实行务工补贴。其中列入区镇经济贫困村的村书记、主任和报帐员三职基础补贴由镇财政统一发放。对列入区经济强村或列入镇精神文明创建示范村的村干部职务补贴可按10-30%的比例增长。同时规定，对符合条件的村干部，经镇党委政府研究批准，可以办理退职手续，根据退职村干部的工作年限，按月发放退职补贴。通过创新村干部工资保障机制，解决了村干部干事创业的后顾之忧，激发了村干部的工作积极性和创造性。

5、建立目标考核机制，强化村干部责任意识。对村干部实行任期目标管理制度，新一届村“两委”换届后，镇党委政府及时与村“两委”签订了任期三年的目标责任书。以“五个好”村党组织创建为重点，在全镇开展了千分竞位创“五个好”村党组织活动，细化了考核目标，对村级实行了千分竞位管理。按照客观公正、注重实绩、突出重点、科学公开、便于操作的原则，坚持平时工作、阶段性考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，严格考核和奖惩

。对考核成绩优秀的村分别授予金、银、铜奖。对考核不足600分的村要受到黄牌警告，村书记主任要向镇党委政府写出书面检查。

6、建立环境管理服务机制，提高城镇综合管理水平。城镇管理问题是农村的一项老大难问题，也是最让镇村干部头痛的问题。作为全国的小城镇综合改革和建设试点镇，对城镇管理也进行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了环境卫生管理网络，村村建立了垃圾池。全镇设立了x处垃圾集中填埋点，落实了专业保洁队伍，配备垃圾清运车xx辆，实现了全镇垃圾的定点清运，一日一清。二是成立了镇行政综合执法中队，下设城镇管理中队、环境卫生管理所、安全管理办公室、消防站等，具体负责镇辖区内的城镇综合管理服务工作。三是建立完善了管理制度。镇政府制定出台了《城镇规划建设管理办法》、《环境卫生管理办法》等管理制度，并明确目标责任，层层分解任务，责任落实到人，使城镇综合管理走向了制度化、规范化。

（二）加强领导，强化措施，狠抓后进村综合整治

为了加强村级班子建设镇党委先后研究下发了《领导干部包片包村制度》、《党政领导班子成员入村调研和实行“一岗双责”责任制》，实施了领导干部工作日志制度，开展了“走千户、访万人、解民忧、受教育、促发展”党性实践活动。在过去党政成员、机关干部分片包村制度的基础上，进一步对包村工作进行了改革。采取统筹兼顾的原则，将全镇xx个村分为好、中、差三类，实行部门包村和领导干部包村责任制。每个机关部门挂包相对集中的5-6个村，每位党政成员和副局级干部挂包1个相对落后的贫困村，并将包村情况列入对部门和机关干部考核的主要内容。同时，选派了5名年轻机关干部兼任5个相对落后村的党支部书记，重点帮助解决村级班子建设、规范化制度落实、村干部依法办事和创新发展等方面存在的问题。镇党委珍视维护团结的班子，关心支持村干部的工作和生活，积极主动为村级经济建设与发展出谋划策；教育凝聚有矛盾的班子，经常主动与村干部促膝谈心，了解每个人的思想、工作和生活情况，找出存在矛盾的症结，做好深入细致的思想政治工作，化解村干部之间的矛盾，减少摩擦，消除隔阂，求同存异，增进村班子团结；调整充实无活力的班子，对个别工作求稳、思想守旧、光守摊子、不思进取，遇到困难就缩手缩脚、畏难发愁，工作活力不足、战斗力不强的村班子，通过教育整顿仍无起色的，通过换届进行了调整和充实。目前，在村级班子中想发展、议发展的意识强，干劲足，精神面貌好。全镇形成了强村争创一流村、中间村争创强村、落后村奋起直追的良好氛围，为我镇改革发展稳定提供了坚强有力的组织保障。

（三）教育引导，选树典型，努力提高村“两委”干部的整体素质

随着农村改革发展中暴露出的一些问题，特别是村级班子成员思想和工作作风方面存在的问题，结合实际，制定教育中、长期规划和计划，采取党员电教、基地培训、集中学习、外出观摩、谈心交流等多种形式，对村干部进行经常性、多层次、全方位的教育培训。利用“七一”建党节之际，开展丰富多彩的活动。同时，在村班子中认真开展了谈心活动。在个别谈话的同时，党委不定期的召开各村党支部书记、村主任座谈会，围绕“五个好”党支部的创建，就党的基层组织的任务、党支部书记的地位、作用和基层干部应具备的素质及农村工作的方式方法等进行了座谈。聘请专家教授举行了一系列专题讲座，在镇村干部中开展了“解放思想、干事创业、我为崛起干什么”和“树立科学发展观，加快xx发展”等专题讨论活动。使村干部进一步明确了职责、摆正了位置，增强了团结协作、共同干事创业的意识和干好工作的责任感、紧迫感和使命感。同时，加强了对党员的教育管理和后备干部培养，建立了村“两委”干部档案和村后备干部人才库，并统一输入微机，加强了对村干部的管理。

这些措施的实施使广大农村党员干部的整体素质明显提高，工作作风明显转变，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，全镇上下形成了一种争先恐后、竞相发展的良好势头和弘扬正气、文明向上的社会新风，为全镇经济和各项社会事业的健康发展创造了良好的社会氛围。

二、当前农村基层组织建设存在的突出问题

一是部分村“两委”干部的现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。村委会直选后，一大批年富力强，有经济头脑的人进入了村“两委”班子，但是由于缺少工作经验和正确的引导，部分村干部无论从知识结构还是工作经验、工作方法与新形势、新任务的要求还有一定的差距。个别干部思想政治素质不高，法律意识不强，工作方法简单，自觉执行党的法律法规和团结带领群众致富的能力不强。不能正确处理对上负责和对下负责的关系，习惯当“传声筒”和靠行政推动来开展工作。现有素质与领导现代化新农村建设的要求不相适应。

二是部分村干部服务意识、创新意识不强，缺乏全心全意为群众服务的精神和干大事、创大业、求大发展的气魄。部分村“两委”干部思想封闭保守、墨守成规，对工作要求不严，标准不高，面对当前农村工作出现的各种矛盾和困难束手无策，工作无思路，无办法，放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。部分条件差的村干部，畏难情绪严重，工作主动性差，犹豫观望，怨天尤人，得过且过。部分集体经济好的村，村干部满足于现状，满足于当“太平官”，小富即安，小成即满，守业有余，创业不足，怕冒风险，怕担责任，缺乏开拓创新精神，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，求大的发展。守业型、传统型的干部多，开拓型、知识型的干部少。

三是少数村“两委”班子不团结，决策不民主，办事不公开，形不成工作合力。村委会实行直选后，一大批经济能人进入了村班子，但是由于缺少农村工作经验和受家族势力影响等，少数村“两委”班子内部不协调，部分村委会不能自觉接受村党支部的领导。特别是个别村主任和支部书记不团结，相互猜疑，为一些小事闹无原则的纠纷，形不成工作合力，内耗严重，影响了村庄发展。有个别村村务不民主、财务不公开、运作不规范等现象不同程度的存在。

四是部分村集体经济薄弱，影响了村“两委”班子号召力、凝聚力和战斗力的发挥。由于自然条件制约和各方面因素的影响，部分村集体经济比较薄弱，遗留问题多，干群关系紧张。村级班子建设的实践证明，集体经济实力强的村，村干部说话有人听，办事有人跟，干部好当，人选好找。相反，集体经济薄弱的村，党支部往往因缺乏经济依托，无力为群众提供生产生活服务，群众迫切希望解决的修路、吃水等问题不能得到很好的解决，群众不能得到实惠，对村干部缺乏信任感，党组织凝聚力和号召力削弱。特别是部分贫困村，村干部报酬无从兑现，影响了工作的积极性和班子的稳定团结。

五是村干部缺乏行之有效的选拔使用、奖惩激励机制。农村干部的识人视野窄，选人渠道少，任职形式单一，农村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，优胜劣汰的竞争机制需进一步完善。另外，农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，致使党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。个别村出现支部书记后继乏人的问题。少数支部党的组织生活不够经常，党员的教育和管理需要进一步加强。

三、对村级班子建设的几点建议

一是要进一步健全和完善农村各项规范化管理制度。制度建设是班子建设的关健。在制度建设上，首先要进一步健全完善以党支部为核心的村级组织工作规范化管理制度，对党员实行科学的组织领导和管理，按党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次要建立健全以民主议事为主要内容的规范化民主管理制度，做到决策符合村情，办事顺乎民意，避免个人说了算，凭老经验办事情。其三要建立健全以财务管理为主要内容的经济管理规范化制度。通过完善制度并严格执行，形成有效的激励和约束机制，进一步明确村“两委”班子的职责权限和办事程序，使“两委”班子工作有章可循，从制度上解决农村“两委”班子中存在的问题，使其在实际工作中找准位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，确保各项工作有序推进。

二是进一步建立完善用人机制，拓宽用人渠道。“农村富不富，关键在支部，支部强不强，关键在班长”。一个村建设的好与坏，关键要看有没有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是有没有选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。要改进选人办法，更新用人观念，拓宽选人渠道，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，采取内选、外聘、回请、下派、公开选拔等多种形式选准配好村党支部书记，不拘一格地选贤任能。

三是发展壮大集体经济，强化村班子的工作基础。农村班子建设内在活力的启动和外部环境的优化，都取决于集体经济的发展壮大。农村党支部组织领导群众发展壮大集体经济的过程，正是党的建设与经济建设相结合的过程。有了集体经济作依托，才能使农村党支部在农村实现政治领导和经济服务的结合。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，就必然被削弱。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，必须千方百计加快壮大村集体经济，坚持积极、稳妥的原则，要按照“宜工则工，宜农则农，宜租则租”的路子，因村制宜，多渠道发展集体经济，把发展村集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧抓好。

农村基层党建问题研究 篇7

一、社会变革下农村基层民主选举现状

(一) 选民素质大幅提高

随着农民群众的法制意识和参与意识的不断加强, 农村民主政治建设也随之不断推进。此外, 因为往届选举的演练和学习, 村民也积累了丰富的选举经验, 村民作为选民, 其法律意识和政治水平不断提高。

(二) 竞选过程更加激烈

如今, 村委会换届, 党组织换届, 村委会主任、副主任的竞选, 甚至是村民小组长、村民代表, 其选举过程都相当激烈, 村级组织的竞选参与面程度也有所增强。与以往相比, 竞选人数多, 参与竞选的人选会采取多种方式、利用各种措施, 使出“浑身解数”进行拉票, 竞争形式多样化, “投资”力度也越来越大。

(三) 选民心态更为复杂

对于村级基层换届选举, 大多数选民认为事关村民群众的切身利益, 对选举表现出极大的热情, 但是, 因为传统观念的影响, 很多村民在选举问题上, 宗族派别影响深重, 宗法、家族、姓氏形成一方势力, 影响选举的正常进行。此外, 还有一些村民不关心换届选举结果, 以利益为重, 看谁给的钱多, 导致“金钱票”等情况的出现, 一些地方的选民在选举前的这段时间会得到许多的“好处”, 甚至是成百上千的“外财”。

二、农村基层民主选举存在的问题

村委会换届选举直接关系到农民群众的意愿能否得到真实的体现, 关系到农村的社会稳定和经济发展。因此, 选举过程中存在的一些问题, 必须给予充分的思考和重视。

(一) 乡镇管理体制与村民自治体制不衔接

在农村基层管理体制中, 存在着两个处于不同层面的权力:乡镇政府的行政管理权和村民委员会的自治权。从理论上说, 在我国人民当家作主的社会主义国家里, 这两者根本上是一致的。但在具体实践过程中, 这两种权力之间存在着不协调乃至严重冲突。以选举为例, 选举程序的合法公正是村委会换届选举成功的保障, 但仅有合法公正的程序并不能保证选举工作的顺利完成。在有矛盾或突发事件时, 村民大多会把斗争的矛头指向乡镇政府, 贿选认定是乡镇政府在选举实践中最难解决的问题。但在我国条块分割的管理体制中, 乡镇政府属于行政机关, 而公安局、派出所属于执法机关, 乡镇政府没有权力要求执法机关惩罚选举中的违法行为, 就算是需要派出所人员帮助维持选举现场的秩序, 也要通过乡镇领导的人情面子和物质报酬, 更不要说让公安部门去拘留破坏选举者。

(二) 村级领导关系与村民自治不协调

村委会和党组织的关系如何直接关系到村民自治建设, 还影响到当地社会稳定及经济发展。为了有效解决“两委”矛盾, 应不断进行实践探索想出办法。通过党支部的换届选举的机制创新, 不断壮大农村党支部自身的建设, 在制度规范和权力来源等方面实现村委会与村党支部的内在统一, 满足村民自治的要求。

(三) 乡镇干部与村干部关系不对称

在“乡村政治”的二元体制中, 乡镇政府是国家政权的最基层组织, 在基层农村社会行使行政管理权, 负责国家政策在基层农村社会的贯彻执行;村民委员会是基层群众性自治组织, 其职能是在不违反国家有关法律的前提下, 执行村民大会或村民会议的决策, 按照《村民自治章程》对农村社会实行自主管理。在这种情况下, 乡镇政府完成任务就很难依法行政或按政策要求办事, 只能倚靠与村干部在平时日常工作与生活中结成的良好的个人关系。

三、规范农村基层民主选举的对策建议

农村民主选举机制应当实现公正公平、科学合理, 因此, 完善选举机制是一个系统庞大、复杂的工程, 必须以科学发展观为指导, 确保农民群众依法行使当家作主的权利。

(一) 加强农村党组织建设, 充分发挥党的领导作用

在农村开展民主选举, 既能实现村民自治, 还能在农村基层推进民主政治的不断建设。党管农村工作, 使得广大农村群众与中国共产党加强紧密联系, 同时也巩固了党的执政基础, 是一项重要的战略举措。做好农村基层民主选举的领导工作, 能够检验基层党组织执政能力, 因此, 加强党在农村基层组织的建设与村委会换届选举应当紧密结合, 从而提高农村基层党组织的领导能力, 树立在农民群众中的威信, 发挥党的政治优势, 将领导农村民主政治建设的重大责任承担起来。

(二) 提高村民民主意识, 调动群众参与选举的积极性

村民自治的主体是农村群众, 因此, 机制创设和制度创新必须围绕“村民参与”这一主题进行, 以村民代表会议或村民会议的形式来讨论凡涉及村级的重大事项, 征集广大村民的意见, 坚持民主决策, 执行“重大决策听证”、“一事一议”等制度;同时, 对村级干部进行考核时, 运用“信任投票”、“群众评议”等形式, 对于重大问题的决策, 运用“票决制”的形式, 从而使得民主的基本程序和形式在村民的习惯中实行, 使得村民的民主权力得以有效实行, 进而加强村民对民主选举的正确认识。

(三) 调整选举程序, 完善选举法规

基于选举法律法规, 在直接选举的原则下, 结合农村的具体情况进行一些新探索。一是制定统一的《选民登记法》。只有不断完善和规范农村基层选民登记的方法和程序, 才能对选民的选举权力进行保障。二是调整村委会任期、换届选举时机及持续时间等。在农村, 村名普遍感觉村委会换届过快, 在职任期过短, 不利于其在农村基层开展工作;此外还存在选举时机不妥和选举持续时间过长等问题。选举时间应当设在秋收结束之后, 最好放在10-12月份。农村基层选举的持续时间不宜过长, 最好控制在1个月内, 同时归并和简化部分程序。三是改上门登记为自愿登记。在农村设立选民登记站, 让选民实行自愿登记, 选民不参加登记的便视为放弃选举权。这样一来, 选民便可自主决定是否登记和参加选举;而选举机构也可以大大减少选举工作量, 但选举机构应为选民的登记尽可能地提供方便。选民自愿登记的实行, 不仅可以提高选民的参政意识, 还能够避免选民将选举机构工作上的一些失误看作是对其选举权利的故意侵犯。

(四) 加强培训和引导, 推进民主选举法制化

当前, 农村村民文化素质和法制意识不强, 迫切需要开展法制宣传和教育的工作, 在广大村民中牢固树立“依法办事”的观念。民主选举具有鲜明的法制性, 必须在国家及地方颁布的法律法规范围内进行。一是, 在农村基层树“典型”, 起到示范作用。用农民身边看得见、摸得着的典型进行示范, 能够引导并教育广大农民群众, 这既是教育农民的有效方法, 也能使法制宣传和教育工作达到事半功倍的效果, 从而推进“依法治村”的进步。二是, 加强农村法制宣传和教育力度。农村民主选举的过程, 其实就是一个法制宣传和教育的极好时机。在选举的每一程序上和每一阶段中, 都要将相应的法律规定向村民进行说明。同时, 也要不断强化农村干部的法制意识, 使他们在法律法规的指导下处理村务, 化解矛盾, 调解纠纷。三是, 加强法律监督, 依法办事, 形成法制的强大氛围。吸纳社会各界人士担任观察员, 组织他们深入农村实地考察选举工作, 对农村基层选举的动态进行及时反映。此外, 运用舆论的力量来维护法制秩序, 值得注意的是, 在对选举进行宣传报道时, 新闻媒体要着重反映执行选举有关法律法规的典型案例。对少数矛盾比较多、情况复杂的村, 可引入司法公证程序, 用法律形式巩固选举成果。

(五) 发挥农村利益集团的积极作用, 推进民主选举的实现程度

《村民委员会组织法》中明确规定了村级选举的竞争性程序, 因为村民直接提名村委会候选人, 这就加大了村级竞争性选举的可能性, 而且在村级选举中, 很难有正式组织直接介入。在这种开放性的竞争中, 组织的影响力远远大于个体, 由此发挥农村利益集团的积极作用, 有利于推进农村基层民主的实现程度。

(六) 建设理性的选举文化

民主选举应是一种理性选择, 一种理性竞争, 但是在很多情况下, 少数选民却将其作为争权夺利的工具。以往政府对选举的宣传, 大都限制在如何选举等方面, 对于如何正确对待选举, 如何正确认识民主选举等的宣传不到位。因此, 今后应当全面宣传民主选举, 引导村民学习选举知识, 利用大众传媒加大宣传力度, 形成健康的政治心理, 进而形成正确的选举文化。

四、结论

随着农村经济的发展和村民文化素质的提高, 人们对民主有了更多的了解和诉求, 农村基层选举制度的发展和完善, 是中国民主进程中至关重要的一部分。在农村基层换届选举的实践中不断完善《村民委员会组织法》, 使得村委会换届选举的法律程序得以实现, 民主决策、民主管理、民主监督三大民主制度得以落实, 这不仅能让农民权益不受损失, 有利于农村社会的发展和稳定, 还将会不断推进党和国家的民主化进程。通过民主选举的实践, 农民群众不仅能够提高参与村务的民主意识和管理能力, 还能加强对现代民主制度的认识, 强化民主和法制观念, 掌握现代民主技术, 培育现代民主精神。

摘要：农村换届选举的实践, 有力地推进了农村基层民主和村民自治的进步, 增强了村民和广大农村基层干部的民主法制意识, 为我国社会主义民主政治建设奠定了坚实的基础。农村民主选举随着农村社会经济的发展也暴露出一些亟待解决的新问题, 需要通过加强对换届选举中存在问题的研究, 结合农村实际完善选举法规, 通过加强培训、示范和引导, 全面落实村民自治制度。

关键词：基层民主,村民自治,换届选举

参考文献

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[5]刘丹.乡村民主之路——中国农村基层直接民主的发展及其法制化[M].湖南人民出版社, 2001.

农村基层党建问题研究 篇8

关键词：农村动物防疫；基层；现状；问题；对策

中图分类号：S851.33 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）03-0075-02

农村是我国畜禽养殖的大本营，抓好农村动物防疫是一项关乎增加农村经济收入、加快建成小康社会和提高人们生活质量的大工程，同时也是提高畜禽产品安全的民生工程。因此，农村动物防疫工作任务艰巨，责任重大。根据农村基层动物防疫工作的实际情况，动物疫病防治要坚持以防控重大动物疫病和维护公共卫生安全为主题，抓好饲养管理、提高农牧民的饲养管理水平和畜禽公共卫生安全意识，坚持预防为主、养重于防、防重于治的原则。各级监管部门要切实加强监督执法及宣传工作，不断强化科学饲养、科学防治，严格监察畜禽产品安全。

1 农村基层动物防疫工作的现状

目前我国农村动物防疫的形式主要有3种：一是镇（乡）级兽医站技术人员每月2～3次直接到各村养殖户进行监督指导动物防疫及消毒工作；二是每年分春、秋两季对农村散养户进行动物疫病防疫；三是各养殖户自行防疫。但农村基层动物防疫队伍力量薄弱，虽有县级、镇（乡）级兽医站技术人员进行技术指导，但一般无专任的村级兽医人员及动物疫病防治人员。同时，普通散养户和一般养殖户的动物疫病防疫知识缺乏，防疫意识薄弱，防疫效果较差。

2 农村基层动物防疫工作中存在的问题

2.1 基层动物防疫队伍及防疫体系尚不健全

基层防疫队伍中的乡镇畜牧兽医站是基层动物防疫的主体，然而多数村级兽医防疫人员出现盲区或断层。基层人员工资待遇较低，培训学习及业务提升培训机会较少，导致其技术水平不高、防疫意识及理念相对较差，虚报免疫密度、免疫进度，不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫等情况屡见不鲜。

2.2 农村养殖户特别是散养户对动物卫生防疫的认识程度较低

长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，没有将重大动物疫病的防控作为公共卫生安全的一个重要组成部分，在免疫过程中不配合甚至阻挠，这主要是因为养殖观念落后和法制观念淡漠。

2.3 基层动物防疫组织管理存在薄弱环节

对于基层动物防疫而言，当前面临的问题主要是基层政府对基础免疫的重视程度不够，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不作为的现象。基层兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，村级动物防疫组织形同虚设甚至是空白，致使防控政策、计划、方案等行政技术措施得不到完整的落实。部分农村基层动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫政策、技术措施得不到有效执行。由于农村养殖户居住分散，交通极不便利，免疫工作实施时间长，疫苗运输、保管条件达不到规定要求，使用无效苗的现象屡有发生，因而免疫效价低，免疫抗体保护率不高，免疫后发生疫病的事件时有发生。大部分农村基层防疫中的免疫程序得不到认真组织实施，只是集中进行春秋两季大面积免疫；新补栏动物免疫工作未能得到有效监管和及时进行补免，留下免疫空档，存在着疫病发生隐患。

2.4 农村基层动物防疫存在的技术问题

农村基层动物防疫技术水平不高。对于散养户而言，主要表现为要么药不对症，要么剂量不准，要么疗程不足，甚至乱用药；对于微型、小型养殖场而言，主要表现为要么免疫程序不合理，要么疫苗质量不合格，要么操作不当，要么无害化处理不严格。散养户及微型、小型养殖场均存在的共性问题就是消毒不严格，许多养殖户受传统观念的影响，对于预防工作重视不足，环境消毒意识淡薄。

3 加强农村基层动物防疫的对策

3.1 加强农村基层动物免疫制度的建立健全

一是要坚持预防为主的原则，根据当地、本场的实际和疫病流行情况，合理制订免疫程序，特别是对危害较大的、多发的疫病，要及时进行免疫。在使用疫苗时要了解使用方法、注意事项、出厂日期等，免疫后要细心观察，注意外界疾病流行，必要时追加接种。二是要加强消毒工作。从思想上重视消毒卫生工作并形成制度，时刻保持警惕，切断传染媒介，消灭传染源；加大宣传培训力度，通过宣传和培训，让群众改变传统观念，增强防范意识，接受并掌握新型饲养管理技术，提高养殖业的科技含量，使养殖业逐步走上规范化的道路。三是要健全动物防疫相关的法律体系。制定法律法规应注重可操作性和强制性，对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理人员的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。四是要严格责任追究制。加强动物免疫监督机制的建立，将重大动物防疫目标层层落实到人，防止轻检查落实的情况出现，确保基础免疫扎实有效。

3.2 加强动物防疫设施、防疫队伍和防疫长效机制的建设

一是要建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室（兽医室），主要承担每年春秋两次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的配戴、大面积畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情观察等公益性工作。二是要加强乡村动物防疫队伍技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能及法律法规知识培训，加快其知识更新步伐，提高动物防疫科技含量，增强其责任心，确保防疫工作科学规范，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍。三是要增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝使用无效苗的现象，提高免疫质量。四是要加强对农村养殖者的科技普及力度，改变传统养殖陋习，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。五是要落实免疫副反应补偿机制，避免因养殖户与防疫员发生冲突而导致阻挠免疫的事件发生。

3.3 加强科学合理免疫程序的研究制定与严格实施

动物防疫工作是运用动物疫病的免疫、监测、检验、隔离、扑杀销毁、消毒等综合性技术措施，执行防疫条件审核、动物标识、免疫档案等制度及技术规范、标准，对动物及动物产品在生产流通各环节实施检疫和监督，实现预防、控制、扑灭动物疫病的一项综合性、系统性工作。要从春秋普免逐步过渡到按程序常年实施免疫，进一步提高动物免疫密度和免疫效价。

4 结语

农村基层动物防疫是一项行政工作，同时也是一项技术工作，涉及面广，工作量大。要求不断创新动物防疫管理新机制，特别是对于我国重大动物疫病防控基础性措施的免疫，更应注重政府管理力度的加强和运行机制的创新，强化防疫监督执法，确保免疫落到实处，以保证畜牧业的健康发展。