学校资源共享的意义

学校资源共享的意义（精选7篇）

学校资源共享的意义 篇1

李宁

昨日，国务院正式发布《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，并于2011年11月1日执行。（第一财经日报10月11日）

就在大家关注资源税改革对能源价格以及相关产业，乃至国民经济产生重要影响的时候，笔者更为关注资源税改革能否启动新的税制改革的序幕？因为从当前税制对国民经济运行和收入分配制度影响来看，税制结构很不合理，与经济发展需求不匹配，需要整体推进改革。

首先，间接税比重过大影响产业的升级换代，同时在一定程度上推动了物价的走高。比如增值税、消费税、营业税等税制并存居民，一方面造成重复征税，另一方面这些税收以价格为计税依据，价格高了，税收就高，相反，税收作为价格的组成部分，又反过来推高价格。简单来说，比如100元的商品，价格涨到120元，那么税收也就增加3.4元（按照不含税的增值税计算，不是应税消费品），同样因为增值税的转嫁性，导致物价将在120元的基础上有增加3.4元的税收，变成123.4元。据统计，从1994～2007年期间，国内增值税、消费税、营业税、进口税这4种间接税，每年收入平均要占总税收的70％左右，2010年的比例是69.5％。其中，最大宗的是增值税，以2010年为例，国内增值税占全部税收的29％。另外，财政部日前公布数据显示，前8个月全国财政收入74286.29亿元，同比增长30.9%。税收增速30%，在笔者看来，绝不是经济发展和企业盈利带来的结果，而是与当前高通胀水平有很大关系。

其次，直接税、财产性税收比例较小，导致收入分配制度不健全，贫富差距拉大，特别是个人所得税比重低，对居民财产性收入课税空白的税制，导致富人的财产性收入规避在税法调节之外。据统计，个人所得税的比例，2010年是6.6％。目前的房产税等财产性税种，在10万亿规模的税收中可以说只是象征性税种。

贫富差距较大，希望通过税收改革来解决问题，可是推动直接税改革，特别是提高直接税比例，无形中就会涉及中低收入者的利益，阻力较大，今年的个税、房产税改革中民意的反弹就是例子。这样，直接税无法按照税制规律进行改革，但是在直接税无法支撑财政收入的情况下，间接税改革又受阻于财政收入减收掣肘，在决策层面就不能过关。于是改革只能停滞不前，纠结于各种利益集团的博弈中。

在当前税制改革停滞不前，冲破通胀压力推出的资源税改革，最大的亮点无疑体现了政府通过税收改革解决资源利用效率不高的决心，从一个侧面反应出政府积极推动税收改革、建立更加符合经济发展的税收制度的态度和改革导向。但是，资源税改革仅是一个小布点，而且一定程度上加税改革，对于当前经济发展来说，影响很大但不足以推动经济模式改革和结构性调整；增值税等间接税减税改革，配合推出房产税等财产性税收改革，才是最为根本的税收改革。所以，我们更希望以资源税改革为契机推动更多税制改革。

学校资源共享的意义 篇2

一、教学资源共享的必要性与实际意义

经济学家认为:“资源是一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称。”而联合国环境规划署认为:“所谓资源,特别是自然资源是指在一定时期、地点、条件下能够产生经济价值,以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件。”独立学院与母体学校优质教学资源,是指由普通本科高校的母体资源与社会力量投入资源共同组成的用于高等教育教学活动、提高受教育者的素质或价值的各种优质资源,包括优秀的教学团队、优化的课程体系、精品教材、优质课件和教学内容、良好的教学条件和仪器设备以及科学的管理。笔者讨论的教学资源共享具有如下两层含义:第一,是指母体学校的教学资源与独立学院的教学资源的共享;第二,独立学院内部各系之间教学资源的共享。这些资源的共享形式是由独立学院与母体学校之间、独立学院各系之间的关系决定的。并且从某种意义说,自独立学院诞生之日起,他们之间的资源共享便是注定的。

1. 教学资源共享的必要性

20世纪90年代高等教育属于精英教育,招生人数的限制使大量应届高中毕业生无法进入高等学校。因此,利用民间资本和普通高校过剩资源,扩大招生,在提高普通劳动者素质、减小就业压力的同时使民间投资者获得一定经济效益,这成为国家及民间机构的共识。民办二级学院(后称“独立学院”)应运而生。

教学资源可分为有形资源与无形资源,前者又可分为人力资源与非人力资源,后者一般指母体学校名誉、校园文化及办学经验。人力资源包括任课教师与管理者。非人力资源包括培养计划、课程设置、课程相关资料、图书资料、实验室仪器设备以及水电等。独立学院建设初期除了校舍外,一无师资与管理队伍,二无仪器设备与图书资料,因此这些资源的共享是必要的。随着时间的推移,独立学院占用国有资源引起关注,将独立学院与母体学校剥离的呼声越来越高。创办初期,绝大多数专业均采取“带土移植”策略,即将母体学校热门专业的培养目标、课程设置甚至教学团队照搬过来。显然,教学资源的共享带有一定的必然性。此外,建设初期学院投入较少,人、财、物均依靠母体学校,为完成培养目标,与母体学校教学资源的共享也是必要的。从法律上说,这种共享应该是有偿的、付费的。

另外,随着独立学院发展壮大,专业培养特色逐渐显现为应用技术型,其培养目标、课程设置、实验实训基地建设乃至教学团队建设均倾向于本科应用技术人才培养,既重视应用技术也兼顾基础性、学术性。因此,独立学院与母体学校的实验实训基地建设与教学团队建设应具有一定的互补性。独立学院部分学生需要在基础性、专业性方面继续培养深造,就需要母体学校专业教师进一步的指导及专业实验训练。而母体学校部分学生需要在应用技术方面得到培养和训练,则需要独立学院的实训锻炼。从这个层面上来说,资源共享既是相互的,也是十分必要的。

2. 教学资源共享的实际意义

独立学院的人才培养目标定位在高级应用型人才,比一般普通高校更加重视实践教学。实践教学资源包括实验设备、实训基地和具有实践技能的高素质实践指导教师。无论从独立学院的性质,还是从独立学院发展的阶段来看,建设一整套维持高级应用型人才培养目标所需的实践教学资源,既不现实,也不必要。

用共享来激活存量,既能防止重复投资的浪费,又能提高资源使用率,充分发挥资源效率及存在价值与意义[1]。这种特有的体制,一方面,有利于母体学校实践教学资源利用效率和效益的提高;另一方面,有利于独立学院汲取母体学校的优质实践教学资源,继承和发扬母体学校的实践教学传统和特色。既能避免不必要的重复投资,又有利于独立学院有余力去建设面向人才培养目标的有自身特色的实践教学资源,从而有利于教学质量的提高,也可作为母体学校的共享实践教学资源。

独立学院的实践教学资源建设体制是以自建、共建、付费使用为基本原则,强化实践教学,建设适合培养高级应用型人才目标的实践教学资源。独立学院应在保持其教育教学独立运作和管理的条件下,积极利用母体学校的优质教学资源,如在大型教学仪器设备、体育馆、图书资料、师资力量等方面实行共享,解决实践教学投资经费和人员不足的问题。独立学院不仅可以共享母体学校的有形教学资源,还可以共享其无形的教育资源。

但是如果将资源共享曲解为一味依赖母体高校,忽视自身建设和积累,必然会给双方的利益造成损害。所以应该深入辨析独立学院与母体学校的共生效应,正确把握和妥善处理二者之间的关系,无论是对维护母体学校声誉,还是促进独立学院的健康发展,都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、大学物理学及实验课程教学资源共享的实践研究

大学物理学和物理实验是理工科的公共基础课。前者旨在培养学生严谨的科学思维能力和创新精神,以及分析和解决实际问题的能力,特别是与科学技术的发展相适应的综合能力。后者是学生进入高校最先接触的,以培养动手能力、培养良好的职业素养为目标,接受实验能力培养和训练的先期课程。独立学院作为高等教育大众化的主要践行者,要从学生的实际出发,以培养高等职业人才为己任,着力培育学生的实践能力和创新能力。

1. 理论课教学团队与课程资源共享的实践研究

教学资源是与教学相关的人、财、物的总称,其核心是人。为了完成培养目标,建立一支优秀的教学及管理队伍是至关重要的。苏州大学文正学院(以下简称“文正学院”)自有专职师资队伍建设尚在起步阶段,大学物理、大学物理实验课程的教师绝大部分与母体学校有偿共享,而管理队伍是以自有职员为主。考虑到学生基础,独立学院与母体学校的共建学院达成共识,选派教学经验丰富、教学效果好的一线教师承担理论课及实验课教学任务,且尽量保持队伍的稳定。他们当中有国家级优秀教学团队,精品课、精品资源共享课、双语教学示范课等项目的负责人及主要成员,国家级实验教学示范中心负责人及主要成员,且大部分是教授、副教授。根据有偿共享原则,文正学院向共建学院支付一定数额的讲课费。这支教学队伍的教育理念、思想方法、教学经验以及教学课件等均会带到文正学院共享,且会根据文正学院的学生特点进行必要调整和修改,同时根据文正学院需要,开展一些教学项目研究。

2012年文正学院的大学物理教学团队申报并实施一个教学项目———“大学物理精品资源建设”。该项目实施了大学物理学教学内容、课堂演示实验、教学课件以及课后练习的整合,并采取如下具体措施:(1)强调课堂演示实验,通过共享或购买等途径,配齐演示实验设备,并有效地应用于教学,激发学生学习兴趣;(2)教学中突出重点、突破难点;(3)编写学习指导书及同步训练,以学生熟悉的适应的方式进行强化训练。经过近三年的实践,精品资源建设项目取得了明显效果。不仅考研率有所提高,期末考试及格率也连年提高。下表给出了大学物理(上、下)课程实施精品资源建设项目前后的及格率变化情况。

2. 实验教师和仪器设备资源共享研究

大学物理实验是一门独立的学位课程,其不仅是为了验证理论课所学规律,同时也是理工科学生专业实践能力培养的基础。为了给文正学院提供最好的实验教师,共建学院把国家实验教学示范中心负责人、主要参与人员以及骨干教师派往文正学院任课,他们不仅把母体学校示范中心的教学思想和教学方法带到文正学院,而且带去了示范中心自己研发的设计性、创新性实验。

文正学院办学历史短,基础相对薄弱,在资金和政策方面缺少必要的扶持。社会效益和经济效益是各独立学院办学不能回避的现实问题,在财务独立的情况下,更应考虑投入与产出的问题。学院既对董事会负责,也对学生负责。[2]在注重社会声誉、社会效益的前提下,寻求经济效益。所以,大学物理实验体系构建应在确保提供学生足够的资源前提下,以有限的资金追求学生受益的最大化,使得学生、社会满意,学院及母体学校共赢。在进行高投入、大跨越实验室建设时,必须另辟蹊径,合理统筹各种资源,既要考虑自建特色实验室,又要考虑共享。

(1)演示实验资源的共享实践。母体学校建校有110多年的历史,物理学院也刚刚度过百年华诞。百年的历史沉积使共建学院拥有独特的实验教学思想和大量经典的教学仪器设备。在继承并共享老一辈留下的经典实验设备的同时,文正学院还拨专款20余万元,购买较先进的演示实验设备,与经典实验设备形成互补与共享。此外任课教师与文正学院的师生一起开发了一些创新型仪器,既减少了重复投资,扩展了实验教学资源,又提高了实验仪器的利用率。几年来师生共同研发的创新实验经过改进后,在江苏省大学生物理及实验作品创新大赛中连续几届获得佳绩。共获得特等、一等、二等、三等奖共9项,不仅提高了学院声誉,而且形成了人人想参与创新实验的局面。

(2)专业实验设备的共享实践。物理学实验包括演示实验、学生分组实验以及专业实验。演示实验通过购买、共享以及自行研发可以保证教学。而分组实验,由于学生体量很大,离母体学校较远,难以共享,所以学院自购了仪器满足教学。对于某些专业实验室,由于投资太大,利用率不高,涉及的学生不多,基本采取与母体学校有偿共享的方式。

三、关注母体专业建设,寻求独立学院个性发展

学科是大学的基本元素,也是专业发展建设的支撑。学科专业水平决定学校的发展水平。[3]有高水平和特色优势的学科专业,学校才能生存发展。学校的根本是培养人才,学科专业的水平决定人才培养水平和学生的知识能力结构。

独立学院应关注母体学校的学科发展与建设,对其相关资源进行改造和吸收。根据自身情况寻求错位的发展,创立具有自身特色的学科专业体系。扎扎实实地进行品牌专业建设,努力培养应用型人才。独立学院在学科专业建设中,在经过了“带土移植、去土留根”阶段后,应该考虑如何使自己进入“根深蒂固、枝繁叶茂”阶段。保留、吸收母体学校在长期办学过程中形成的学校精神、专业优势,同时,根据自己的实际情况,形成自己独特的学科专业体系。文正学院所依赖的母体学校是“211工程”的院校,其学科及专业建设均是面向当前高端人才市场的,其师资队伍建设也是同步进行。作为文正学院,既要共享母体学校学科发展成果及师资队伍,又要根据自身条件寻求错位发展的方向以及明确的定位———培养具有一定科学素质的高级应用型人才。

在明确定位的基础上,应着力在应用技术能力的培养方面做文章。在保证基础实验动手能力培养的前提下,通过与母体学校专业实验室的共享、独立学院综合实践实训基地建设以及与企业共建实训基地等途径,构建各专业应用技术型人才培养完备体系。实现母体学校专业实验室共享、独立学院实践实训基地共享、企业实训基地的共享。

总之,独立学院与母体学校资源有偿共享有其必然性、必要性、合理性及合法性。独立学院创办以来,教学团队、教学成果以及仪器设备始终在共享,并取得了可喜成果。母体学校的教学资源既得到了充分利用,又得到了经济补偿,同时避免了重复投资,真正实现了合作、共享与双赢。今后,独立学院将继续寻求与母体学校及企业之间资源共享的更加完备机制,在专业特色、个性发展等方面继续探索,在应用技术型人才培养方面走得更长更远。

参考文献

[1]陈伟鸿.独立学院教学质量及其保障问题——基于“资源共享”背景下的探讨[J].教育发展研究,2007,(2).

[2]陈伟鸿.资源共享背景下独立学院实践教学问题研究[J].高等农业教育,2006,(9).

侦查情报资源整合的意义 篇3

关键词：收集；研判；打击犯罪

一、理论意义

侦查情报资源整合是指专业情报人员对各种概念、数据、事实、文献等大量的、分散的、杂乱无章的情报信息，通过收集、筛选、分类、对比、研判、联想、推理，整理合成以价值增值为目的的有效情报信息的一种活动。侦查情报建设的目的是将收集上来的情报进行应用，简单说就是让广大民警应用这些情报信息进行侦查破案。而将侦查情报资源进行有机地整合，无疑是对广大民警在应用这些情报资源的时候提供了一个最便捷的途径。其主要作用是将基础直观的情报信息转化为综合分析的情报信息，从反馈性情报信息转变为前瞻性、预警性情报信息，提升情报信息的服务、预警和导向功能，使侦查工作具有科学性和可持续性，使侦查水平得到升华。

二、实践意义

1.实现侦查情报信息的高度共享

所谓侦查情报共享，就是指实现情报资源在不同地区、警种、部门之间的纵横协调、交流共用。情报共享为情报工作开辟更为广阔的作业空间，由此带来的好处就是情报高效率地流动，发挥其最大效用，实现部门之间合作共赢的目标。

全国公安机关内部其实是存在大量有价值的情报信息的，但现在呈现出来的状态是保密有余、共享不足。导致情报共享的阻力主要是以下几方面，一是观念因素。侦查人员单纯的认为，情报就是破案线索，所以有些部门在功利主义的驱使下，对其他部门或地区进行情报封锁，禁止外露。二是技术因素。在我国侦查情报建设过程中，由于缺乏宏观规划和统一协调，导致各地区的业务建设和实施数据管理系统的阶段不同、技术多样，各业务系统的数据标准和系统结构上互相独立，数据重复建设的情况在很大程度上存在，各业务系统基本处于孤立状态。三是体制因素。由于传统管理体制的障碍，使得情报收集人员将情报收集上去后，各地区把情报看成是自己的资源，很难突破地区壁垒来实现共享。再加上情报共享机制的缺失，情报的共享工作得不到激励，反之也得不到什么惩罚，久而久之共享情报工作就成了额外的负担，甚至被忽略。

如果全国公安机关能够在公安部的统一组织协调下，摒弃上述因素的制约，深刻贯彻落实全国公安情报“一盘棋”的战略思想，参照美国等西方发达国家的情报建设模式，将全国各地的情报资源进行整合，去除冗沉，由专业的机构、专业的人员进行管理、更新，全国各个公安机关按照级别等标准划定使用权限，我国侦查情报资源的共享将会达到一个空前的高度，这也是我国“大情报建设”工程的所需达到的最终目标。同时，也是我国乃至世界情报信息发展的一个趋势——由分散到统一。

2.提高侦查情报信息的利用率

按照哲学的认识论来说，人对事物的认识不可能一次完成，而是一种从感性认识到理性认识，又从理性认识到实践的多次反复与无限发展的过程。刑事犯罪的复杂性和隐蔽性更决定了对其认识的难度更大，更不可能一次性完成。因此，侦查人员要想对刑事犯罪全面的认识，往往需要一定数量的情报信息。只有将情报信息积累到一定的数量和程度，然后进行分析整合，去伪存真，由表及里，由此及彼，才能使侦查人员对刑事犯罪的全面认识。将全国各地的侦查情报资源整合到一起，各情报之间的关系就变得活跃起来，横向联系，纵向跃迁，产生出新的情报线索，一个新的情报“认知地图”在侦查人员的反复交叉思考碰撞中逐步清晰起来，产生情报的“新质”，形成情报增殖。

3.解决情报信息的分散与用户要求情报信息集中的矛盾

目前全国公安机关各地区、各部门的情报信息仍然比较分散，分别存放于不同的平台和系统中，各个平台、系统有不同程度的重复，却又各有独特优势，互相之间无法取代对方。要查询一个信息，需要对二者进行不停地切换查询，在这样的现实要求下，对侦查情报资源进行整合显得很有必要。全国公安机关将这些数据放到一个系统或是平台中以便查询使用，以上这些问题将在很大程度上将得到解决。

另外，目前很多基层一线民警对依靠情报侦破案件还不是很信任，对情报系统的操作大部分侦查员还不是很熟练，如果让这些侦查员为了一个信息而不停更换查询系统去操作，这势必会增大他们的工作量而引起抵触情绪，不利于情报主导侦查战略的推广。

4.缓解警力资源不足的压力

随着现代社会经济的发展，科学技术的不断进步，犯罪形式也越来越呈现出智能性高、流动性强的特点。侦查破案单单靠过去的手工劳动、人海战术已经远远不能适应当前打击犯罪的需要。充分利用网上作战，在准确情报的指引下，以最快的速度、最低的消耗将案件侦破。传统的侦查模式因查找一个线索需要付出大量的人力、物力、财力，而如果将全国情报资源整合起来，只需在办公室一个人一台电脑，足不出户就可将线索查处，甚至会有意外的收获。

参考文献：

[1]吕雪梅.情报主导警务模式研究[M].群众出版社，2008（06）

[2]赵亮.浅谈信息资源的整合[J].信息系统工程，2009

[3]马锡涛.公安情报工作的现状分析[G].第二届全国公安情报学研讨会论文集，2010

[4]刘学刚，闵政，刘金国.感动中国无愧人民[J].消防技术与产品信息，2012（2）

作者简介：

刘昱钰（1988～ ），女，汉族，籍贯：四川，中国刑警学院诉讼法学专业2012级研究生，研究方向：侦查学。

加强企业人力资源管理的意义 篇4

[摘要]企业人力资源管理是关乎企业发展的关键问题。在市场经济竞争激烈、人才资源紧缺的背景下，加强企业人力资源管理的现代化，具有重要的意义。本文讨论企业人力资源管理的优化问题,通过管理现状的分析，讨论企业人力资源管理优化的意义，并提出实现企业人力资源管理优化的一些具体实施策略。

[关键词]人力资源、加强管理、完善改革

一、人力资源管理的内涵

现代企业管理中的核心地位世界上存在三大资源:人力资源、物力资源和财力资源,其中最重要的是人力资源。人力资源管理是指一个组织为有效利用其人力资源而进行的活动。这些活动包括:制定企业的人力资源管理战略和人力资源计划,并在其指导下,进行人员安排、业绩评定、员工激励、管理培训及决定报酬和劳资关系等。

二、人力资源管理的重要作用

市场是处于不断的变化之中,竞争不容企业有丝毫的懈怠,产品成本的降低、质量的提高也不是无限的,竞争的优势不仅仅在于成为成本的领先者或者差别化的产品,更重要的在于能够开发企业的特殊技能或核心能力。要拥有这样的能力,就意味着企业必须依赖有学习和创新能力的员工,因为他们身上具有一种适应环境发展要求的能动特性。因此,可以说企业核心竞争力和竞争优势的根基在于企业人力资源管理过程中的人力开发。离开了企业人力资源的开发,企业核心竞争力便会成为无本之木,无源之水;企业的竞争优势就难以维继。对人力资源的开发,在很大程度上己经成为企业成功与否的关键。但是,并不是人力资源的所有特性都可以成为竞争优势的源泉。只有当这资源和能力被市场认可时,人力资源才可以由潜力转化为现实的竞争优势。有效的人力资源管理恰恰是与企业核心竞争力的培育密切结合而进行的,为企业核心竞争力的形成与增强奠定坚实的人力资源的基础。

三、企业人力资源管理问题的成因

企业人力资源管理是以企业人力资源为中心，研究如何实现企业资源的合理配置，其内容一般包括招聘录用、员工培训、绩效考核等。随着电子计算机技术的普及和信息网络技术的发展，企业人力资源管理的三大板块充实了更多的具体内容，如人力资本投资、劳动生产率统计、社会保险汇缴、人力资源预警系统、考核数据测评等。目前，企业人力资源的现代管理被广泛提上了议事日程。由于传统因袭的厚重，各种条件的限制，我国企业的人力资源管理还存在着许多突出的问题，亟需通过管理的优化，实现人力资源管理的现代化。这些问题主要表现在：

1.重管理、轻开发的现象普遍存在

人力资源开发包括对人才的引进、培训、指导、激励、检查、整合等。不少企业在人力资源的管理工作中，往往抱怨职工管不了，没法管。于是动辄辞退另聘，其结果是企业总是多为技能生疏的新员工。问题的症结恰恰在于忽略了人力资源的开发，只是盲目地强调向管理要效益，而没有把员工的前期培训和继续教育开发工作做好，结果使许多专业的资源管理工作无法进行，最后导致人才匮乏，企业效益低下。

2.对提高管理者素质重视不够

我国企业对员工培训是普遍重视的，但对管理者的素质提高，往往重视不够，投资不力。管理者占企业员工总数的5%～10％，而他们的作用却远远超过过90％的员工在企业组织中的作用。所以，管理者的水平，直接影响到企业人力资源的开发与管理，直接关系到企业的生存与发展。大量事实也证明，那些能使破产的企业起死回生的人都是高素质和高管理水平的。培养选拔优秀的职业经理人才是提高整个企业管理水平的有效措施和必要途径。

3.人力资源管理与企业发展战略脱节

直至目前，我国大多企业的人力资源管理仍处于传统的人事管理阶段，其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等，还没有完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理层作统一的规划，更未制定出符合国家政策的选择、任用、激励等规定，以达到尽可能地利用人的创造力，增加企业及社会财富的目的。在我国，企业培训工作通常是与人事部门分离的，一般都由业务部门举办短期岗位培训班，这常见于企业引进先进设备和ISO9OOO系列达标验收等的应急培训。企业人事部门还没有从开发人的能力的角度，制定培养符合企业未来发展需要的、有潜质的经理人的规划。

4.人力资本投资严重浪费 人力资源管理需要投入，作为一种资本，人力在性质上具有决定和制约其他生产力的第一位的作用，人力资本的投资是企业最重要的投资，这已成为共识。但不少企业不顾本身实际情况，不遵循教育投入的规律，不惜血本，搞豪华学校、贵族学校、高档次的培训机构、高额聘请培训师等等。但效果往往相反，效益并没有多少提高。这实际上是人力资本投资的严重浪费。

这些问题，根本原因在于理念陈旧，管理过程不精细化，管理方法沿用传统的人事模式，而没有深刻认识现代人力资源管理的作用和意义。

四、企业人力资源管理优化的作用意义

人力资源管理的优化，是现代企业管理的重要内容，在市场竞争激烈、企业面临存亡的背景下，深化改革，促成企业人力资源管理的优化，具有重要的意义。

1.极大地调动员工积极性

优化的人力资源管理使企业的职能部门数量及级别大大压缩，组织机构不再是“多级管理”，而是呈现“扁平化”趋势。以专业技术组织的职能部门仍将存在，但部门之间的“边界”大大淡化。部门经理权力倾向发生质变，一般只是制订战略、培训及管理人员，员工直接服务对象是顾客，而不是“上司”。在运作中，员工将分为具有领导及沟通能力的管理者和各类应用专家，每个人可以根据自身特点选择自己的发展方向，这样只要认真努力，自然会拥有名义及地位。如在微软公司的项目组中，一个级别较低的PM（项目经理）可以领导一个技术级别等同于比尔·盖茨的技术专家。在此情况下，每个人追求的将不再是各级“经理”或“处长”等，而是各种“专家”。

2.合理地利用信息技术

信息技术的巨大飞跃是企业人力资源管理现代化的物质基础和促进条件。由于数据库、通信、网络技术的巨大成就，人们可以快速、方便、实时地共享信息，了解以往潜藏在企业各个文件柜中的数据，从而在物质上保证了能够打破劳动分工，创造更高的生产效率。

3.最大值的节约投资

人力资源的管理优化，减少了不必要的经费开支，包括员工培训、教育投资、招聘开支等等，都能得到节约，压缩开支的结果，相应地提高了员工的生产产出率，就是另一种意义上的人力资本投资。这能在根本上提升企业的核心竞争力，促成企业战略目标的实现。

4.有效提升企业核心竞争力

企业的核心竞争力，关系到企业的发展和生死存亡，是现代企业必须高度重视的问题。企业人力资源管理的优化，能有效配置企业人才结构，提高员工素质和管理效益，这就在总体上促成了企业生产力发展和企业核心竞争力的提升，促成企业的和谐和可持续发展，最终实现企业的发展战略目标。

五、企业人力资源管理的优化策略 1.更新观念，突出对人才的人本终极关注

现代企业管理强调更新观念，以人为本，突出对企业人力资源的人本关怀。“以人为本”是人力资源管理的精髓，它把人看成是企业中最宝贵的、可以增值的资本。人本管理的最高境界就是管理者充分发挥自己的人格三要素（知识、技能、人格动力），调动和提升员工的人格三要素，并且从员工的反馈中得到营养，从而进一步增加自己金三角的面积。管理的重点是创造一个好的环境，让每个员工充分的发挥所长，做出更大的绩效。在对待所属人员时，应特别注意他们希望公平，追求平等的愿望。为了给职工的这些要求以最大的满足，而同时又不忽视任何原则，不忘掉总体利益，企业领导者应经常把自己最大的能力发挥出来，努力使公平感深入各级人员心中。要尽快确立与当今时代相适应的人事人才新观念，包括人是资源的新观念、人力资源是第一资源的观念、人力资本投入优先的观念、员工与企业同步成长的观念、引才借智的观念、法制管理的观念等。任何一个企业，无论其规模大小，都应尽快制定出面向未来的人力资源开发战略，包括稳定人才队伍，提高员工素质，优化人力资源结构，增强员工的活力等。

2.积累增值，强调人力资本的节约

由人力资源管理到人力资本管理，这是企业人本化现代管理的趋势，体现了企业人力资源管理的最终目的，亦即提升企业的核心竞争力。所谓人力资本，是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。从个体角度定义，人力资本指存在于个人后天获得的具有经济价值的知识、技能、能力和健康等质量因素之和；而人力资本与人力资源的区别则在于人力资源是一种数量化概念，人力资本则是一种质量概念；人力资源是未开发的资源，而人力资本则是人力资源开发的结果。人力资本理论认为，人力资本投资是提高人的知识、技能存量、实现经济增长的决定因素。新增长理论特别强调，在经济的长期增长中，除了土地、资本、劳动力等传统生产要素的贡献外，还在于人力资本的不断积累。而且通过教育和培训所获得的专业化的人力资本和特殊的知识是保持经济长期持续增长的根本动力。依次推论，我们认为，企业的人力资本管理，可以通过投资节约、使用节约和管理节约，促成人力资本的积累和增值，实现企业的可持续发展。所以，企业的人力资源管理，应该提升到人力资本投资经营的高度，加强对投资的有效调控，包括企业员工培训考核、企业的教育投资、企业的人才流动，都必须注意节约，尽量减少开支，压缩成本。同时舍得激励投入，激励投资是人力资本支出受益最大的类别，其结果是留住人才，充分发挥人才的特殊作用。通过资本节约的办法来实现扩张，才能保证专业人员的价值积累和增值。节约的结果，就是一种投资，这就是人力资本投资的辩证法。

3.整体创新，实现人力资源管理的流程重组

业务流程重组BPR(BusinessProcessReengineering)是上世纪90年代得到迅速发展并被广泛实施的一种新的管理思想，最初于1990年由美国的MichaelHammer提出，在上世纪90年代中期首次引入中国学术界，而后随着我国ERP应用热潮的兴起而逐渐被国内企业所熟悉。根据哈默的定义，“BPR就是对企业的业务流程（Process）进行根本性（Fundamental）地再思考和彻底性（Radical）地再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性地（Dramatic）改善”。显然，BPR强调以业务流程为改造对象和中心、以关心客户的需求和满意度为目标、对现有的业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，利用先进的制造技术、信息技术，以及现代化的管理手段、最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，以打破传统的职能型组织结构(Function-Organization)，建立全新的过程型组织结构（Process-OrientedOrganization），从而实现企业经营在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。它的重组模式是：以作业流程为中心、打破金字塔状的组织结构、使企业能适应信息社会的高效率和快节奏、适合企业员工参与企业管理、实现企业内部上下左右的有效沟通、具有较强的应变能力和较大的灵活性。由于流程重组过程处于管理学的心脏地位，所以BPR与并行工程、敏捷制造一样特别强调过程，即如何将企业的各部门、各环节通过过程的重建组成一个有机的整体，使之成为一个具有共同目标的系统，实现资源共享，以及各部门之间的高度协调。从定义可以看出，要成功的实施BPR必须做好两方面的工作，一方面重新设计组织结构框架、管理体系、业务流程等硬性因素；另一方面转变领导行为、组织文化、沟通方式等软性因素。

一般的人力资源管理流程，既有环节上的承接性，又有活动内容的独立性，就单一员工来说，管理到其去职为止。这从范围来说，管理是到位的，内容是完整的，其精华值得保留。按照BRP理论进行优化组合，重组后的企业人力资源管理的流程，管理规划、管理过程两大工作板块中，把人力资源管理规划和企业发展战略捆绑在一起，并突出了信息收集、意见反馈和客户满意三个环节指标，特别是把最终目标锁定在员工、领导、企业和社会满意上，这就体现了人力资源管理工作的宗旨，实现人力资源管理工作的人本化。流程是详细的文档，但又需要简洁清楚，易被使用者理解。流程文档（管理和操作）需要嵌入业务过程和控制。因此，如同操作过程本身的简捷一样，流程图中的准备过程和具体审计操作过程也应该是简洁的，形成的板块中体现出细节的逻辑联系和科学规范，落实到具体实践中，力求实现企业人力资本管理在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。

总之，企业人力资本管理的优化，需要建立专门的、完善的、高效的人力资源机构，通过观念的更新、服务精神的张扬，让企业员工和人才满意。只有这样，才能从根本上提升企业的核心竞争力，保证企业战略目标的实现。

现代学校管理制度的研究意义 篇5

字体大小：大 中 小 杨先生 发表于 2008-08-05 19:50评论1条

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现代学校管理制度的研究意义

一、现代学校制度提出的背景

《中国教育改革和发展纲要》已发表近6年，现在是该明确回答怎样建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的现代学校制度的时候了。如果再不从理论上正确回答这个问题，中国教育改革就不可能有质的飞跃。

为了深入贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，2003年全国基础教育工作会议提出“要探索建立现代中小学管理制度，建立政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与的学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式”。对此，教育部明确要求通过“基础教育现代学校制度的理论与实践研究”，探索我国基础教育现代学校制度建设的思路和途径，并要在理论研究的基础上，突出实践研究和政策研究。

二、开展现代学校制度研究的意义

开展现代学校制度研究和实验，对于全面推进教育创新，特别是教育制度创新，进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进学校管理的民主化、法制化和科学化，尽快形成比较完善的现代国民教育体系和加速建设学习型社会等多方面都具有重大的理论意义和实践意义。

三、现代学校制度的内涵

1、什么是现代学校制度？

现代学校制度，指的是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理 制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。

现代学校制度是一种建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作。这种制度保证了教育体制改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。

“适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求”，表明现代学校制度是时代的产物：

① 现代学校是社会化大教育系统的有机构成部分，必须把提高民族素质，多出人才、出好人才作为办学管校的根本目的；

②建立现代学校制度，是教育系统采取综合配套、分步推进的方针，改革包得过多、统得过死的旧体制，以满足经济体制、政治体制和科技体制改革不断深化对人才需求的必然结果；

③现代 学校制度是与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应的教育新体制。

“以学校法人制度为主体”有3层含义：

①学校必须具备法人条件，即依法成立，有必要的财产，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任，应具有人格、财产和责任的独立性。

人格独立性，就是学校法人是法律上的独立主体，它不因投资者代表更迭而影响学校法人的地位。

财产独立性，就是学校对以自己学 校名义取得的财产享有完整的支配权，包括占有、使用、处分和收益的权利。投资者一旦将财产投资给学校法人，这部分财产就由学校法人支配。责任独立性，就是学校法人对所承担的债务，只能以学校法人拥有的独立 财产（经费）承担，投资者对学校超出投资额以外的债务不再承担清偿责任，学校债务人也无权要求其承担额 外的债务。

②现代学校必须在取得学校法人资格的基础上建立学校法人制度，使学校拥有法人财产，在民事活 动中依法享有民事权利，承担民事责任，实现民事权利能力和行为能力的统一，使学校成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。

③国家所有权职能与行政职能必须分开，政校职能必须分离，确保学校 法人具有办学自主权。为此，现代学校建立法人制度，必须从法律上保证国家所有权与宏观调控权分离，政府 管理职能与学校管理职能分离（以彻底改变学校对教育行政部门的附属地位）；出资人的所有权和学校法人财 产（经费）权得到法律确认；学校股东所有权与董事会及其领导下的校长经营权的分离得到规范。

能否建立“有限责任制度”，能否实现“教育管理专家经营”，是区别国有公办学校与国有民营学校的根本标志。

在国有公办学校里，政府对学校具有无限责任；学校对政府具有长期依赖性，需要靠政府增加教育经费解决客体资源与主体目标这一办学的主要矛盾。现代学校转换经营机制改为国有民营学校后，其投资主体由单一的、无偿的国家财政拨款，变为国家、法人、教职工个人、外资等多个投资主体。学校以股东投入的全部 财产作为资产对外承担债务责任。政府作为学校的股东，仅以学校原有的国有资产折成国有股份作为对学校的 投入。如果学校发生亏损或入不敷出，那么政府不再直接出面处理，而是由董事会来谋求解困之道，这就使作 为股东之一的国家对学校只承担有限责任，割断了学校对政府的纵向依赖，减轻了国家的财政压力。国有民营学校通过所有权与经营权的分离，以及聘请一批优秀的教育管理专家专司经营管理之职，实现了现代学校管理 的制度化、科学化，从而也就大大提高了学校资产（经费）运营和育人的效益。由此，在学校法人制度基础上 建立起来的有限责任制度和教育管理专家经营制度，必将使国有民营学校优于其他类型的学校。

“以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容”，表明现代学校制度是一个建立在学校法人制度基础上的有机的制度体系。学校组织制度是由股东会、董事会、监事会、教职工代表大会和校长所构成的组织结构。学校管理制度主要涉及学校经营管理组织的类型、责任制度、民主管理制度、教职工和学生管理制度、教育教学常规管理制度教育科研管理制度、财务制度以及现代学校文化模式等。建立现代学校制度，可以调整政府与学校的关系。一方面，政府作为“股东”，通过委派自己的股权代表参加学校董事会，影响学校的决策，贯彻党和国家的教育方针政策、法律法规和教育计划，对学校进行间接管理，避免政府对学校统得过死的倾向；另一方面，真正有效地执行督导评估的行政职能，通过教育督导部门的督导与审计机构的审查，对学校教育、教学、科研、财务、人事、行政和经营管理活动，进行视察、审查、监督、评价和指导，把政府应 该管的事情真正管好。

2、现代学校制度的基本特征

以国有民营学校为主要形式的现代学校制度具有产权关系清晰、政校职能分开、法人制度健全、组织管理科学、奋斗目标明确的基本特征。

①产权关系清晰。就是学校不仅产权与办学权分离，而且产权关系清晰。不 论是国家、法人，还是个人、外资，所有权都是一种股权，学校实际占有权则相应转为法人财产权。不论是投 资人还是学校法人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任，其权、责、利只和投资额相关。

②政校职能分开。就是政府只是学校的股东，只行使股东的职权，不能也不会直接干预学校的具体管理工作，学校 的最后决策权掌握在董事会手中，董事会则把学校日常的教育教学与经营管理工作交给校长机构去决定并组织 实施，实现学校管理的专业化。③法人制度健全。就是学校法人资格不是国有民营学校自身固有或自由取得的，而是法律赋予的。按照《中华人民共和国民法通则》的精神，学校只要具备法人条件，那么自批准设立或者 登记注册之日起就取得法人资格，并依法享有民事权利，承担民事责任。

④组织管理科学。就是国有民营学校 组织管理机构是由相互制约的权力机构、决策机构、经营机构、监督机构和民主管理机构所组成，具有封闭性，学校内部管理体制能够形成合力，决策体制科学民主，教职员工参与管理，责任制健全，从而使学校全体成 员的积极性得到极大的提高。

⑤奋斗目标明确。就是学校必须具有切实可行的教育目标和管理目标，即必须坚 持把育人效益放在首位，并不断提高社会效益、经济效益。

3、现代学校制度的类型

回顾学校制度的发展史，尽管形式不断变化，名称不断更迭，但归纳起来不外是3种形式：一是国有国办学校，二是民有民办学校，三是国有民营学校。

1、国有国办学校

以国家财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的国家举办的学校，其资产属于国家所有，谓之国有国办学校（简称公办学校）。这类学校长期受到客体资源的有限性与主体目标的宏大性这对主要矛盾的困扰。也正由于这类学校的所有权属于国家，在管理权限的划分上，政府有关部门对学校统得过死，使学校缺乏应 有的活力，而政府应该管理的事情由于学校数量多、分布广，又无法很好地管起来。所以，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“要从根本上改变这种状况，必须从教育体制入手，有系统地进行改革。”

2、民有民办学校

以企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办的学校，其资产有属于集体所有的，也有属于公民个人所有的，统称为民有民办学校（简称民办学校）。这类学校是社 会主义教育事业的组成部分。它不需要政府的教育投入，有利于减轻国家财政支出，加快教育事业的发展，推 进我国教育体制的改革。但是，一方面由于企业事业等组织对学校教育经费的投入是生产经营性资金，只要学 校存在，其经费投入就是无休止的，这无疑要增加企业事业等组织的经济负担，甚至使企业事业等组织始终难 于摆脱亏损的困境。另一方面，由于有些学校的举办者现代教育意识不强，把办学作为创收、营利的手段，办 学活动有偏离党和国家教育方针政策的倾向；有的学校缺乏必要的办学条件，教育教学质量难以保证；有的学 校内部管理混乱，缺乏规范的管理和民主的监督。因而，这些学校必须以《社会力量办学条例》规范其办学行 为，并采取有效措施使企业事业等组织对学校的无限责任转换为有限责任。

3、国有民营学校

国有民营学校，是在转换国有企业经营机制、建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度的大潮中，以及在进一步深化教育体制改革、积极鼓励支持社会力量办学的过程中产生的，是具有“股份制”、“公司化 ”特性的新型学校。在这种学校中，既有国家财政投资的国有资产，又有具有法人资格的企业事业组织和社会 团体等对学校的非国家财政性投资（属于法人用于生产经营的集体所有的资产），还有包括学校全体教职员工 以个人合法财产向学校投资形成的属于公民个人所有的私有资产，以及由海外人士向学校投资形成的外资。这 4 类资产中的前两种属于公有资产，后两种属于私人资产。因而，国有民营学校具有公有和私有的两重性，简 称“民营学校”。民营学校，就是依照《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》、《社会力 量办学条例》以及《事业单位财务规则》的规定，政府以国有资产为股份对现代学校进行参股或控股的、广泛 吸收社会力量对现代学校投资入股的、所有权与经营权彻底分离的“股份制”学校。这种学校管理制度是与社 会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的现代学校制度。

国有民营学校是现代学校制度的基本形式。它把国有国办学校与民有民办学校的优点集于一身，克服了二者的弊端，依法集资联合组成，有独立的资产，以用户市场为导向，自主经营，自负盈亏；以育人为中心，自我发展，自我约束。与公办学校、民办学校相比较，“公司化”的国有民营学校具有以下特征：①国有民营学 校是股东学校。国有民营学校是由若干出资者（股东）共集资金、共担风险而组成的联合体，具有所有权与经 营权的分属性。学校实行股份经营，以国家股、法人股、个人股和外资股，取代单一的国家财政拨款、政府包 揽办学的格局，有效地解决了国有公办学校长期存在的客体资源与主体目标之间的矛盾。②国有民营学校是政校分离的学校。学校引入了“股份制”、“公司化”概念，走公司化道路，政府通过以国有资产为股份的形式，对国有民营学校进行宏观调控；用督导与审计的手段，对国有民营学校进行监督和指导，学校不再依附于政 府有关部门。

正是从上述意义上讲，有计划、有步骤地将国有公办学校改建为国有民营学校，建立现代学校制度，是使 学校转换经营机制、消除依赖政府思想的根本出路。

四、现代学校制度的形成

1、分解教育产权，权责适当下放，各方共同承担责任。

2、改革学校管理机制促进高效运行。

（1）请优秀的管理专家。

（2）建立具有导向性、激励的目标机制。（3）建立具有活力的动力机制。（4）建立严格的制约机制。

3、转变政府职能，适应市场经济

4、政府作为“股东”，参加学校董事会；

5、真正有效地执行督导评估的行政职能。

五、开展现代学校制度的区域性实验逐步构建现代学校制度的运作体系

现代学校教育制度的整个运作体系，政府的管理职能需要改变，应建立行政性公共服务体系；学校的办学机制需要改善，应建立依法办学、自主发展的机制；社区的参与机制需要健全，应把基础学校“回归社区”，成为社区的重要公益事业；社会化、中介性服务机制需要培育，应把政府和学校的一部分职能“回归社会”。

现代学校制度建设的指导思想，是在政校关系上，逐步从制度上保证政府职能与学校职能、国家权力与法人权利、资产所有权与学校经营权的相对分离；在学校内部，逐步建立学校法人治理结构，健全学校的领导管理体制、目标计划体系、人力资源体系和质量管理体系；在学校与社区关系上，逐步建立社区参与的体制与机制；在教育服务的市场机制上，通过经费资助、政策引导、税收减让、公退民进等，鼓励和扶植专业化、中介性法人机构和组织的发展。现代学校制度建设的政策内容主要有：

1、在校长负责制、党支部监督保证制、教代会民主参与制的基础上，通过制度设计与创新，推进学校的法人化进程。核心是分权、制衡和民主的公共治理机构的形成，推进学校内部管理的民主化、科学化和法制化进程。

2、通过制度创新，建立社区参与学校管理的新机制，推进学校全方位融入社区的进程，推进社区的精神文明建设。核心是社区在学校的分权、制衡和民主机制中，占有社区的地位、发挥社区的作用。从制度设计上，让社区参与学校的领导体制、决策体制、监督评价体制，让学校在自我评估中把社区利益和公众意见纳入相关的目标和指标体系。

3、在学校的公共治理结构逐步完善、社区差异学校管理的机制逐步形成的基础上，使政府的行驶职能逐步公开化、服务化。通过精简机构和人员、转变政府职能，优化管理方法等途径，把政府业务部门的管理重心转移到现状调查研究、政策法规制定、发展规划编制、提供公共服务等宏观职能上来。

4、通过政策引导和制度设计，推进公营事业单位机构改革，导入市场竞争机制，培育中介性、专业化教育评价机制，形成公、民办中介性服务机构共同发展的格局，并为这种竞争、合作和发展提供公平的政策和制度环境。2007年，要完成系列制度建设，完成配套文本并在区域内整体运行实施。

财务共享中心实施的战略意义 篇6

从广义来讲, 是依托信息技术以财务业务流程处理为基础, 以优化组织结构、规范流程、提升流程效率、降低运营成本或创造价值为目的, 以市场视角为企业提供专业化生产服务的分布式管理模式。

从狭义来讲, 是集团企业的财务管理模式之一, 它将标准化、同质化、重复性的会计、资金核算与财务管理适度分离, 将传统财务划分为战略财务、共享财务和业务财务。其中战略财务主要以预算、财务分析等管理职能为核心, 支持公司战略决策;共享财务采用专业化运作模式, 承担集中核算和资金监控职能, 大幅提高核算效率;业务财务则面向公司前端延伸业务, 支持业务战略落地。

通俗来讲, 就是合并同类项。财务共享中心建设是通过合并财务管理中的同类项, 实现标准统一、降本增效, 促进财务会计向管理会计转变, 推动财务管理转型升级, 支撑企业整体价值提升。

2 为什么要建财务共享中心

2.1 财务共享是国际企业的发展趋势

财务共享服务诞生至今已有30年, 福特 (Ford) 公司是公认的第一家建立财务共享服务的企业, 早在20世纪80年代初, 福特公司就在欧洲成立财务共享服务中心, 将其下属公司共同的、简单的、重复的、标准化的财务业务集中到该中心, 实施全集团的共享服务。时至今日, 美国《财富》500强中86%的企业、欧洲半数以上的跨国公司已经或正在建设财务共享服务。亚洲财务共享服务的概念虽然引入较晚, 但很多大企业的组织流程改进实质上已经采用共享服务的思路。

高度集中的财务管理是国外大型企业集团财务管理发展的趋势。国际先进财务管理正向战略决策支撑、核算共享服务与业务支持三个专业化方向发展, 并形成财务管理专业化、财务核算集中化、财务业务一体化的格局与趋势。

2.2 财务共享是国内企业的发展之路

在中国, 已有许多大型企业集团实施财务共享服务, 如中兴通讯、华为集团、海尔集团、中国移动等。此外, 一些银行、保险集团也已经制定并开始实施财务共享, 效果良好。

在2008年中央企业财务工作会上, 国资委主任李荣融就中央企业加强财务集中管理方面指出:财务集中管理是央企防范风险、提高运营效益的重要手段, 是国际大型企业的通行做法, 中央企业一定要管好账本, 集中财务。2013年, 国资委要求中央企业稳妥开展财务共享服务建设。财政部在新修订的《企业会计信息化工作规范》中要求大型企业集团逐步建立财务共享服务中心。

根据ACCA与德勤在2013年所做的中国企业财务共享服务现状和展望调查报告显示, 中国已有或正在实施财务共享服务的大型企业占比高达70%。

2.3 当前财务管理模式在发展中面临挑战

从当前集团公司和企业公司现状来看:一是财务工作仍以会计核算、报表编制、数据统计为主, 从事会计核算等基础业务的财务人员占比较高, 财务管理在决策支持分析方面的作用未能充分发挥;二是现有分子公司数量多, 资源分散, 各单位对公司管理规范和标准的执行不一, 财务对公司整体资源配置和平衡的能力有所欠缺、价值引领能力有待提高;三是随着市场竞争环境不断加剧, 公司利润与经营成本压力持续上升, 现有财务管理职能分散, 信息的准确性与透明度不高, 难以准确、及时反映生产经营过程与结果, 基层单位存在误读财政政策可能, 且受当地环境影响, 财务舞弊概率较高, 导致公司整体的财务风险和运营风险提高;四是财务人员多数时间陷于会计核算等基础业务中, 海量信息需要逐层传递、汇总, 难以满足“严格、高效、准确、精细”的目标要求, 财务人员没有更多的时间和精力向业务前端服务延伸, 不能从管理视角为业务提供更多的支撑, 财务业务的协同作用难以有效发挥。

3 财务共享中心建设的意义

3.1 实现核算规范统一

集团公司在财务共享中心建设指导意见中指出:财务改革的使命是形成标准、辐射业务, 将“七统一”标准化体系覆盖企业所有的经济活动, 辐射到业务前端、移植到所有单位。通过财务共享中心运作将财务管理制度、工作界面、实施规范以及流程控制等纳入统一操作平台, 实现所有执行层面的高度统一, 形成统一致规范的会计处理, 切实夯实会计基础工作。

3.2 实现管理高效全面

推行财务共享服务, 一方面通过集中同质化工作提高财务信息的质量和财务响应速度, 集中的更集中;另一方面对有限的财务人力资源进行整合, 将财务人员从会计核算工作中解放出来, 分散的更分散。被解放的财务人员一部分面向公司业务延伸财务服务范围, 向服务型财务转变;另一部分财务人员专注财务管理, 聚焦战略财务, 支撑公司战略决策, 向财务管理转型。因此, 财务共享中心建设是实现核算型财务管理向服务型财务管理职能转变的有效措施, 是推动财务管理走向高效全面的迫切需要。

3.3 实现运营风险控制

财务共享中心是公司内部控制体系落地的有效手段。共享中心将内控风险点监督和控制措施嵌入共享服务流程, 通过企业公司本部对共享中心、共享中心对基层单位的“双监督”机制, 对各单位财务管理的规范性进行过程监控, 有效防范运营风险。同时解决了企业财务制度、管理标准执行力弱的问题, 提高了规范化水平, 降低了内外部监督检查的风险。

4 建成什么样的财务共享中心

结合国际国内财务管理模式发展走向, 根据集团公司相关要求, 立足企业公司实际, 建设企业公司财务共享中心, 总体目标是:承接集团、协同基层, 在企业公司财务产权部指导和监督下, 物理集中部分财务人员承担企业公司整体会计核算和资金结算, 实现企业公司会计核算的规范、高效、统一和资金结算的统筹有效运作, 协作支撑公司战略财务和业务财务, 达到集团公司“一转、三集、五提升”效果, 促进财务管理转型升级, 支持公司整体价值提升。

财务共享中心将实现会计核算与财务管理的适度分离, 财务职能被明确划分为“共享财务、业务财务和战略财务”三种类型, 推进财务职能由以核算为主的交易处理型向集中核算、服务业务、支持战略的决策支持型转变, 全面支撑公司整体价值创造能力的提升。

摘要：通过建立公司层面的财务共享中心体系, 实现“大数据云平台”。规范财务工作流程标准, 促进经营管理各项规范, 协助各级业务部门规避经营活动风险。为“资源配置、资产重组、资本运作、战略规划”提供有效决策依据, 真正实现“价值再造”。集中同质化工作, 提高财务信息的质量和财务响应速度, 使集中的更集中;将财务人员从会计核算工作中解放, 延伸服务范围, 向服务型、财务管理型转变。

学校德育顶层设计的意义与实施 篇7

学校德育顶层设计是基于学校教育哲学对学校德育各层次、各环节进行的系统、整体的设计。它具有高端性、整体性、结构性等特征。因此，学校德育顶层设计对学校德育发展具有十分重要的意义。

1.学校德育顶层设计为学校德育发展提供方向

这是由学校德育顶层设计的高端性和整体性决定的。学校德育顶层设计不仅体现在设计者一般源于学校高层——校长或德育校长，而且因为这种学校德育的设计是基于学校教育哲学的。学校教育哲学是学校共同体成员在长期的办学实践中形成的对于学校教育以及学校未来发展的一种全面、系统而又具有特色的整体性理解。学校教育哲学主要包括学校核心价值观、使命、发展愿景和育人目标四个方面的内容[1]。由于学校教育哲学体现了学校的核心价值观、使命、发展愿景和育人目标，因此，建立在学校教育哲学基础上的学校德育顶层设计必然指向学校德育发展的未来。由于学校德育顶层设计具有整体性的特征——既涵盖了学校德育的整体，又考虑到学校德育的各层次和各环节，所以这种设计必然呈一种结构状态，并为学校德育的开展提供了坐标方向。总之，学校德育顶层设计为学校德育发展指明了方向。

2.学校德育顶层设计为学校德育架构创设生态

这是由学校德育顶层设计的整体性决定的。顶层设计是系统工程学术语，“其在工程学中的本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在高层次上寻求问题解决之道”[2]。因此，作为顶层设计的学校德育，肯定不是学校德育的简单集合，而是学校德育的一种系统设计。这种系统设计必然考虑到以下几点：一是遵循系统思考原则，即从人的发展角度系统考虑学校德育的各层次和各环节，形成一个良好的结构系统；二是遵循德育规律原则，即从学校德育自身发展规律的角度设计学校德育；三是遵循学校教育哲学指导的原则，即学校德育顶层设计要以学校教育哲学为指导，这就保证了学校德育顶层设计的正确方向和科学发展。因此，学校德育顶层设计是一种整体结构优化的德育架构，即创设了一个最佳的生态系统。它既为学生道德成长提供了良好的生态环境，也为学校德育的可持续发展创造了条件。

3.学校德育顶层设计为学校德育展开激活潜能

学校德育顶层设计是学校德育发展的蓝图，它呈现一种结构状。正因为如此，学校德育顶层设计不是严严实实、密不透风的，它并没有为学校的每一位德育工作者设计好德育的具体而详尽的方案；相反，它为学校的每一位德育工作者创设了主体发挥的无限空间。学校德育顶层设计的结构性，决定了学校德育工作是原则性与灵活性、有限性与无限性的辩证统一。每一个学校德育工作者都可以在学校德育的生态结构中发挥自己的天才设想、聪明才智，创造性地开展自己的德育工作。因此，学校德育顶层设计能激活德育工作者的潜能，使学校德育既井然有序，又生机盎然。

二、学校德育顶层设计的内涵

笔者认为，从系统思考的角度看，学校德育顶层设计应从三个维度加以设计。

1.时间维度（X）

高中学校的德育顶层设计横跨三个年级，每个年级都有自己的阶段性特征。因此，学校德育顶层设计的时间维度是连续性与间断性的统一。譬如，苏州三中，就将高中三年的学校德育划分为三个时间段：高一年级以“适应”为支点，为学生从初中到高中的“转型”提供学习、心理、生活等多方面的帮助；高二年级以“发展”为支点，在高一年级“适应”的基础上，为促进学生人格的健全发展和思想的独立自由而提供帮助；高三年级以“成年”为支点，围绕学生步入成年面临的诸多人生课题，帮助学生树立正确的信念和远大的理想，培养他们追求真理和勇于担当的品质，为其一生的发展奠基。可见，高中三年学校德育前承初中的学校德育，后启大学的学校德育，是学生整个人生中重要的一环，具有连续性，环环相扣。同时，高中三年是每个学生的一个独特的生命历程，每一年都有其独特的德育内容。

2.空间维度（Z）

学校德育顶层设计所要考虑的第二个维度是空间维度，因为学校德育总是发生在一定的空间之中。一般而言，我们需要努力建构“学校—家庭—社会”三结合的学校德育网络，只有这样，才能形成学校德育的合力，提高学校德育的成效性。

学校在学校德育中起先导作用。学校德育是学校有目标、有计划的德育活动，具有良好的德育环境、先进的德育理念、系统的德育设计、丰富的德育课程、多彩的德育活动、科学的德育管理和发展性的德育评价等，因此，学校德育向学生传递着一种德育的“正能量”。正因为如此，学校德育具有家庭和社会所不能代替的作用。同时，学校德育还能通过家长委员会和家长学校等形式影响家庭教育。

家庭在学校德育中起重要作用。学生每天在家中生活的时间仅次于学校，家庭环境、父母言行对学生起到潜移默化的作用。一般而言，大多数的家庭教育是促进学生道德成长的，因为家长都有一个良好的愿望。但是，当今家庭教育也存在着一些偏颇，如家长对孩子生活中的过度迁就、行为上的过度保护和智力上的过度要求，都一定程度上不利于孩子的身心与道德的成长。

社会在学校德育中起着复杂的作用。社会是复杂体，从某种意义上讲，社会对学生的道德成长可能是负面大于正向的。因此，弘扬社会主义核心价值观，净化社会德育环境是全社会的共同职责和神圣使命。

总之，学校、家庭和社会三个空间在学生道德成长中起着不同的作用，由此构成了三者在学校德育顶层设计中的空间结构状态。

3.内涵维度（Y）

从学校德育的内涵维度看，学校德育有三个不同的层次：学校教育哲学、学校德育文化和学校德育模块。

学校教育哲学统率着学校教育的全部，当然也统率着学校德育的全部，因而它是学校德育的灵魂，属学校德育的最高层次。学校教育哲学决定了学校德育的广度、宽度与高度，对学校德育的整体起了引领作用，同时也渗透到学校德育的各个层次和各个环节，对学校德育的目标方向、途径方法和管理评价起到了决定性的作用。

学校德育文化是学校德育的第二层次。学校德育的境界即是形成学校德育的文化，因为学校文化具有弥散性、内生性和可持续性。一般而言，影响学校德育的要素有人、物和文化，而文化是最持久、最深远的影响力。影响学校德育的文化主要有学生文化、教师文化、德育课程文化和德育环境文化等等。

学校德育模块是学校德育的第三层次，是学校德育的基础。学校德育模块可以分有：德育实践模块（如社会实践活动、志愿者活动等）、主题德育模块（如习惯养成教育、生涯规划教育、传统美德教育、生命教育等）、德育课程模块（如学科德育渗透、校本课程等）、德育环境模块（如校内外德育环境）四个方面。

学校德育的上述三个层次构成了一个有机整体。由于这个有机整体充满着无限的变数，并呈现校本化性格，因而它自然形成了各所学校自身的学校德育特色。

运用顶层设计的理念将学校德育的时间、空间和内涵维度建立一个三维坐标，学校德育顶层设计的三维建模如下图。

学校德育顶层设计三维建模图

学生将在时间、空间和内涵构成的三维“德育场域”中实现自己的道德成长。当然，这个学校德育的“德育场域”是一个有序的、结构状的有机整体，它无疑为学生的德育成长提供了最佳的生态环境；而学生在其中的道德成长则决非如图中所示的呈现直线上升状态（图中为理想状态），因为学校德育的现实往往是复杂多变的，学生的道德成长也必然会出现反复。

三、学校德育顶层设计的策略

学校德育顶层设计是学校德育的新理念，将其转化为学校德育的实践，需要注重其实施的策略。

1.预设与生成

学校德育顶层设计是一种基于学校德育的系统思考而做的一种高端设计。因此它首先表现为一种预设性：学校德育顶层设计一旦完成，就有一个相对稳定的德育模式（目标与方向、路径与方法、管理与评价等），人们将按照预先设计的这种学校德育程序或模式开展。

然而，学校德育顶层设计不是一成不变的，它有许多可变性，这种可变性表征着学校德育顶层设计的生成性。这是因为：第一，德育环境的复杂性。学校德育受到国际环境、社会环境、家庭教育和学校教育等诸多方面的挑战，这种挑战客观上要求学校德育应“境”而变。第二，时代发展的变迁性。时代在发展，从邓小平理论到“三个代表”思想、从“科学发展观”到“中国梦”，时代主题的转换决定了学校德育无论是形式还是内容都将不断地生成。第三，德育事件的突发性。如为配合学校某个教育活动或承办上级某个重大任务，需要学校举办相应的德育主题教育活动，等等。

预设是生成的前提，生成是预设的完善。没有预设就没有精彩，没有生成就不会灵动。因此，学校德育的预设与生成是互补的。

2.顶层与基层

因为学校德育顶层设计是顶层的，所以，它往往是由学校校长或德育校长完成的，因为学校领导站在学校的高层，有先进的办学理念，有宽阔的教育视野，有把控全局的意识与能力。

然而，学校德育的顶层设计必定源于基层，源于学校德育的实践。马克思说：“社会生活在本质上是实践的。凡是把理论导致神秘主义方面去的神秘东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决。”马克思充分肯定了实践是人的意识或理论思维形成的源泉。因此，学校德育顶层设计虽然最终是由学校领导完成的，但它是在学校德育实践长期积淀的基础上形成的。

可见，学校德育顶层设计源于学校师生的德育实践，又将接受学校德育实践的检验，并在学校德育的实践中不断地得到完善。

3.整体与局部

学校德育顶层设计是一种高端设计，是全局性的整体性设计。这种整体性表现在：第一，学校德育设计的完整性和系统性。既有时间的长度，又有空间的广度，更有德育内容的高度，涉及学校德育的各个方面、各个环节。第二，学校德育设计的结构性。学校德育并非是学校德育全部的简单集合，它是以一定程序排列的，从而构成了学校德育的生态结构。学校德育顶层设计的整体性和结构性着眼于学校德育的整体功能，为提高学校德育的实效创造了条件。

然而，整体是由局部构成的，没有局部就没有整体。因此，学校德育的局部影响着学校德育的整体。只有当学校德育的局部活跃时，才能让学校德育的整体注入活力。由于学校德育顶层设计的三维建模内部呈结构状，所以，学校德育充满着弹性，这就为个体发挥其主体性作用提供了足够空间。学校德育藉此精彩纷呈、灵动美丽。

整体更多地表现为一种稳定性，而局部则更多地表现为一种灵动性。整体与局部的关系某种程度上体现了学校德育的守望与创新关系，两者是相辅相成的。

4.现象与本质

从某种意义上讲，学校德育顶层设计是一种宏大设计。因此，这种宏大设计必须有一个核心，体现一种精神，否则，这种宏大设计将是一盘散沙，无法凝聚力量。这个核心即是学校教育哲学，是学校德育顶层设计的灵魂。

另一方面，学校德育的实施表现为具体项目，譬如德育主题教育活动、德育学科渗透、德育校本课程开发等等，这些都是学校德育的表象。这些学校德育的表象可以千姿百态，但必须渗透学校教育哲学，否则这些具体的学校德育就缺乏精神，其效果将大打折扣。因此，学校德育顶层设计应处理好现象与本质的关系。

学校德育顶层设计是当下学校德育的一种全新理念，也是学校德育的一种未来路向。因此，作为德育校长应予以足够的重视。学会和做好学校德育顶层设计，是每一位德育校长的重要职责。

参考文献

[1] 文玲玲.学校教育哲学初探.上海师范大学硕士论文，2007.