仪陇县脱贫攻坚领导小组文件（精选5篇）
仪脱贫 〔 〔2017〕 〕 9 号
仪陇县脱贫攻坚领导小组
关于印发《仪陇县“中国社会扶贫网”
推广工作方案》的通知
各乡镇党委和人民政府、朱管委及县级各部门：
根据省、市“ 中国社会扶贫网” 推广工作方案，结合我县实际，现将《仪陇县“ “ 中国社会扶贫网” ” 推广工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。
仪陇县脱贫攻坚领导小组
2017 年 年 11 月 月 29 日
仪陇县“中国社会扶贫网”推广
工
作
方
案
为贯彻落实习近平总书记重要指示，国务院扶贫办依托贫困人口建档立卡数据信息系统，开发建设了“ 中国社会扶贫网”，搭建社会资源与贫困地区、贫困对象的有效对接平台，实现供给资源和帮扶需求精准对接，提高社会分配资源配置与使用效率。去年 10 月，汪洋同志亲自启动运行“ 中国社会扶贫网”。根据中、省、市对“ 中国扶贫网” 推广工作的安排，为了确保“ 中国社会扶贫网” 推广 工作在我县顺利有序、快速推进，特制定本方案：
一、总体目标
紧紧围 绕” “两不愁、三保障”、、“四个好”目标，通过“ 中国社会扶贫网” 这个优质平台，搭建“ 贫困户” 与“ 爱心人士”，“ 贫困户需求” 与“ 爱心帮扶” 需求的关系网络，最终构建一张全方位连接的社会扶贫网络，实现“ 人人皆愿为”，“ 人人皆能为”，“ 人人皆可为”。努力实现全县所有建档立卡贫困户注册率达 100%，实现有帮助需求的贫困户能及时发布帮助需求。帮扶人与贫困户结对率达 100%，贫困需求信息对接率达 65% 以上。
二、工作任务
（一）建立组织机构。
按照“ 县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点” 的模式，明确各级的信息管理 人员，建立 高效运行组织机构，形成“ 县 统筹指导、乡镇 组织实施、村采集发布” 的三级运行模式。、县级管理中心由扶贫移民局分管副局长为主任，县级信息管理人员为成员组成。县级信息管理员负责指导乡、村两级信息管
理员对全县贫困户注册、需求信息发布及对接的审核和管理，后台监管和提取相关数据。、乡镇设“ 中国社会扶贫网” 服务站，由乡镇分管领导为负责人。设乡级信息管理员至少 1 名。主要负责对各村信息管理工作的统筹和对村级管理员的业务指导。
3、各村设“ 中国社会扶贫网” 信息点，设村级信息管理员至少 1名。村级信息管理员原则上由驻 村第一书记担任，没有下派第一书记的村在驻村帮扶工作组、驻村干部、大学生村官中产生。在村级信息管理员完成注册后，负责组织、指导驻村帮扶队员、定点对口帮扶人等人员对全村贫困户实行全覆盖注册，并指导贫困户提交需求申请，待村级管理员审定后发布。同时做好对接的相关工作。贫困户自己不能注册的可以由帮扶责任人代为注册。
（二）组建五支队伍。好 重点做好 APP 推广应用、技术支撑、募集物资监管、宣传推介等工作。
1.组建信息管理员队伍（牵头单位：县扶贫移民局）。
2.志愿者队伍（牵头单位：团县委）。
3.技术保障队伍（牵头单位：
县文广局）。
4.监督管理员队伍（牵头单位：县委组织部）。
5.形象大使队伍（牵头单位：县脱贫攻坚办）。
（三）组织人员注册。
人员注册分为信息管理员注册、贫困户注册、爱心人士注册。县、乡、村级信息管理员注册后，由县级管理中心给予村级信息管理员权限，村级信息管理人员在完成自身注册的同时，要进村入户帮助建档立卡贫困户进行下载注册（贫困户不能自行注册的可由信息管理员和帮扶责任人代为注册），要做到所在村的建档立卡贫困户注册全覆盖，同时要开展全方位、多形式的宣传活动，广泛动员爱心人士注册。县、乡两级机关、企事业单位干 部职工对接帮扶人员的注册率要达到 100%。
（四）发布需求信息 。信息管理员根据不同权限，负责采集、核实和发布贫困户、贫困村、贫困县的需求信息。需求信息由贫困户申请，经村信息管理员认真审定后发布。贫困户需求及时发布后，各乡镇、部门动员机关、事业单位干部职工、企业、社会团体和社会各界人士积极参与贫困需求对接，努力实现贫困户需求对接率65% 以上的目标。、发布贫困需求信息，要具备七要素：贫困户姓名、身份证号码、家庭住址、需求理由、佐证材料、银行账户、管理员姓名。、贫困需求信息要围绕七方面提交申请：教育助学、医疗 救助、危房改造、生产发展、转移就业、技能培训、生活必 需 品。、贫困需求信息发布由村级管理员按照《中国社会扶贫网平台管理办法》等要求严格把关，做到公平、公正、公开。
（五）组织需求对接 。扩大“ 中国社会扶贫网” 在仪陇的知名度和公信力。由县 委 宣传部牵头，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体对“ 中国社会扶贫网” 推广工作进行宣传报道，通过制作播放广告及身边对接成功典型事例宣传片, 营造全民参与、全社会共同关注的浓厚氛围，提高知名度、公信力和对接率。积极组织动员机关、企事业单位干部职工、社会各界人士广泛参与，扫码注 册“ 爱心人士”, 并积极参与对接贫困需求和主动发布爱心需求。做到机关、企事业单位结对帮扶贫困户线上、线下同步进行，结对率达到 100%，要把所做的帮扶工作展示在网上，对接在网上，宣传在网上。
（六）突出扶贫重点。结合“中国社会扶贫网”五大功能，围绕健康保障、产业发展、互联网+、德智教育等深入开展精准对接、精准帮扶。一是开展健康保障扶贫。加大对贫困户发布的健康资助类需求信息的分类汇总、个案分析、费用估算等工作，对扣除医保报销部分后的个人部分和在医院生活部分进行众筹。重点关注贫困户中患眼科、耳科、先心病、遗传疾病等 情况，大力开展“新生儿基因筛查” “先天性心脏病” “儿童弱视救助” “人工耳蜗” “白内障患者手术”等活动，切实减轻贫困群众的经济压力和痛苦。二是开展德智教育扶贫。重点关注贫困户子女接受学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等情况，依托“中国社会扶贫网”，向全国学校众筹小学 1 —6 年级所有学科的视频教学及辅导课程，大力开展“金秋助学” “春蕾计划” “希望工程”等活动，确保农村孩子在乡村学校也能享受到优质教育资源。三是开展住房保障扶贫。对全县贫困户房屋进行再次调查核实，进一步加大农村危房改造和易地搬迁 工作力度，大力开展“住房保障”专项行动，依托“中国社会扶贫网”的功能，确保困难群众实现安居梦。四是开展产业发展扶贫。依托我县贫困地区丰富的生态资源、特色文化资源，加快推进种植业、养殖业、乡村旅游、农村电商等贫困村产业扶贫众筹项目，进一步整合涉农资金，发动爱心人士、企业、社会组织捐赠，组建由部门农技干部、农业公司技术人员、社会农业技术人才构成的农业科技团队，为贫困户发展产 业 筹集资 金、提供技术支持和风险担保。五是开展“互联网”扶贫。积极探索“ 协会+ 基地（合作社）+ 网店”的农村电子商务模式，建立一批网货供应平台，培育一批有影响力的示范网店，打造一批优质农产品电商品牌。依托乡镇电商服务站和村服务点，大力发展农超对接、直供直销和连锁经营等新兴流通服务。鼓励物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，支持邮政部门依托现有邮政、快递网络，在贫困村建立邮政、快递服务点，鼓
励发展面向乡村的“草根物流”，不断发展完善农村现代物流配送体系。
三、明确工作职责
（一）县级部门职责 。县 目标办 负责对信息管理员的工作进行管理、考核；县扶贫 移民局 负责业务指导工作；县 委 宣传部负责在全县范围内展开“ 中国社会扶贫网” 宣传和推广工作；团县 委负责志愿者注册和对接贫困需求工作；县卫计局负责卫生系统爱心人员注册；县教育局负责全县教育系统爱心人士注册；县直机关工委负责全县机关单位爱心人士注册； 县工商联负责民营企业爱心人士注册；县民政局负责社会组织、团体爱心人士注册;县人行负责金融机构爱心人士注册 ； 有帮扶责任的部门负责对所帮扶村贫困户注册和需求对接工作。
（二）乡镇工作职责。
各乡镇负责 组织、培训、指导村级管理员 和帮扶部门 开展工作，负责贫困户注册，发布贫困需求、发布爱心捐赠、贫困需求对接工作。每个村挂“ 中国社会扶贫网” 服务点标牌、村级管理员职责。
（三）村级信息管理员 职责。村级信息管理员负责帮助指导贫困户注册，采集、审核、发布贫困户真实需求。所采集的信息须由贫困户本人提出申请，涉及贫困户医疗、助学等需求信息优先发布，信息管理员负责核实需求真实性。对贫困户发布的需求信息进行审核，遵循“ 三不” 原则：对已脱贫的贫困户需求不发布（指退出贫困户标准的需求不发布，有关 生产发展、转移就业、技能培训 等需求是可发布的），对贫困户自己能够解决的需求不发布，“ 两不愁、三保障” 之外的需求不发布。对没有能力发布贫困需求的贫困户，村级管理员需 代为 发布，保障有帮扶需求的贫困户能及时发 布帮扶需
求。做好信息对接、台账管理、信息反馈等工作。动员所在村的贫困户积极注册，积极发布需求。
四、保障措施
（一）成立领导小组 。成立以县政府分管领导任组长，县扶贫移民局局长任副组长，县委组织部、县目标办、县工商联等相关单位为成员的“ 中国社会扶贫网” 推广工作领导小组。领导小组下设办公室，由县扶贫移民局分管副局长担任办公室主任，“ 中国社会扶贫网” 县级管理中心人员为成员。办公室设在仪陇县扶贫移民局，负责日常事务。各乡镇党委政府、县级各部门要成立领导小组。
（二）加强考核激励。
县脱贫办将适时组织开展督察督导，对各 乡镇及帮扶部门的推广工作开展情况适时进行通报。县上将对贫困户注册率和贫困需求对接率作为一项脱贫攻坚工作考核重要指标。各乡镇要制定出相应的激励办法，充分调动社会各界参与“ 中国社会扶贫网” 推广的积极性。
五、工作要求
（一）迅。
速推进。
各乡镇在 12 月 30 日前完成组织信息管理员、爱心人士、贫困户 的 注册 ；在 2018 年 1 月 15 日前做好贫困户需求信息的采集、审核、发布，并组织对接。
（二）加强管理 。严格把握信息管理员的筛选标准，加 强 管理，确保对所发布的需求信息真实性和准确性，对不符合要求，工作不认真的信息管理人员要及 时撤换。
（三）
确保质量。
注意提高需求信息发布的质量和提高对接成功率，要打造一批对接成功的典型案例，加大宣传报道力度，扩大社会影响力。
附件: :
中国社会扶贫网 APP 下载指南
中国社会扶贫网 P APP 下载指南
安卓用户 ：扫描二维码，用浏览器进行下载或者直接在软件商城里搜索“ 社会扶贫”APP 进行下载安装。
苹果用户 ：扫描二维码，选择苹果 safari 中打开下载安装。温馨提示：苹果用户下载后需要进行验证。按照如下步骤进行：设置→ 通用→ 设备管理→ 验证通过。
注册指南：
一是落实组织领导。进一步完善厅扶贫领导小组机构, 将农业产业扶贫工作作为中心工作, 充实力量、完善职能, 定期召开专题会议研究扶贫工作。二是落实牵头责任。勇于担当, 在产业扶贫工作中牵好头, 充分履行农业部门职能职责, 把农业产业扶贫各项工作落到实处。按照宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔原则, 继续指导督促贫困县、村做好产业扶贫年度计划的制定和实施。
三是落实驻村农技人员。扎实抓好万名农业科技人员驻村帮扶, 切实做到目标任务、人员、时间、考核、奖惩“五到位”。特别要定期不定期加强对驻村农技人员的抽查, 确保技术帮扶取得实效。
四是落实产业技术培训。继续分级、分期、分片对贫困户和11501 个贫困村“两委”负责人进行产业技术培训, 提升脱贫能力。
今天，我们召开全市脱贫攻坚专题调度会议，听取各县（市、区）2020 年扶贫项目推进情况汇报，分析研判全市扶贫项目、资金拨付和产业扶贫等情况，安排部署下阶段工作。3 月 6 日，习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，我省和我市都相继召开了工作落实会议。会后，各县（市、区）为应对疫情，有针对性地开展了脱贫攻坚工作，取得了较好成效。近几年，我市脱贫攻坚工作成效显著，乡村面貌发生了明显变化，得到了群众拥护，增强了发展后劲，带动了城乡消费增长，群众生产生活和精神面貌，特别是党群干群关系得到改善提升，为今后做好各项工作奠定了坚实基础。
今天的会议是推进扶贫项目建设的专题会议，把工作落实到项目上是抓工作的重点。抓脱贫攻坚，要把工作着力点放在项目上；补短板，也要把工作着力点放在项目上；增强带贫能力，更要把工作着力点放在项目上。从刚才大家汇报的情况看，既突出了主题，但也存在不太精准的问题，没有较为准确地对照今年脱贫攻坚目标任务和第一季度应该完成的工作，以项目为衡量标准汇报工作进度，造成难以发现工作中的短板。我们召开工作调度会，主要目的是通过梳理大家提出的问题，明确责任部门，加快问题解决。会后，大
家要补上这一课，对照今年目标任务、时间节点和既有工作措施等，围绕实现 6 月份基本完成目标、9 月份完成目标，查一查工作中还存在什么问题和短板？在工作机制、领导机制、推进机制、政策措施等方面还存在什么问题？研究制定下步措施，提出省市要改进工作的意见建议，及时上报给市扶贫办。要通过检讨自己、完善措施、提出建议，更有针对性地做好脱贫攻坚工作，切实完成好这项重大政治责任，不辜负习近平总书记和党中央对我们的期望和要求。刚才，副市长曹月坤代表市脱贫攻坚领导小组对各县（市、区）工作进行了点评，指出了当前工作中存在的问题，明确了下一步工作方向，我都完全同意，希望大家对照各自工作，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、在深入学习领悟习近平总书记重要讲话中扛牢责任、把牢方向 习近平总书记在 3 月 6 日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上要求，动员全党全国全社会力量，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。习近平总书记强调，到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。市、县两级处在脱贫攻坚战的第一战场，尤其是县里更是处于脱贫攻坚战的主战场。完成脱贫攻坚任务，实现党对全社会的承诺，是我们肩负的重大政治责任，更是
一项历史伟业，也是我们这一代人必须答好的历史答卷。我们处在这个岗位，既是光荣的，也是幸运的，但更要看到任务是艰巨的。要在工作推进中看到责任，强化责任，把牢方向。第一，要始终把脱贫攻坚放在经济社会发展的统领地位推进，心中始终要装着脱贫攻坚这项任务。脱贫攻坚是实现全面小康补短板的重要工作之一，是我们必须完成的阶段性任务之一。我们做任何一项工作都是为人民群众谋利益，都是为了实现人民群众脱贫致富，都是为了切实提高人民群众的获得感、幸福感。目前，发展为了人民、发展成果由人民共享，最关键的就是要补齐贫困群众脱贫的短板。脱贫攻坚就是当前我们工作的重中之重。第二，要扛牢政治责任，把牢工作方向，在工作中不吊高胃口，不提高标准，确保脱贫攻坚“不漏一户、不落一人”，严防出现偏差，一定要干出经得起人民、历史检验的脱贫实绩。这就是脱贫攻坚的难点所在，也是我们必须把牢的方向。第三，要把牢脱贫攻坚方向。脱贫摘帽后严格落实“四个不摘”要求就是我们的工作方向和工作原则。我们要认真查找在落实“不漏一户、不落一人”“四个不摘”工作要求，制定“一户一策”脱贫措施方面存在的问题，认真反思精准扶贫的“绣花”功夫是否到位。习近平总书记在讲话中强调，“我多次讲，脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。”同时指出，剩余脱贫攻坚任务艰巨，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头；巩固脱贫成果难度很大，已脱贫人口还存在返贫风险，边缘人口还存在致贫风险；当前最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移；要解决好数字脱贫、虚假脱贫和“一发了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主义、形式主义问题。习近平总书记还对确保高质量完成脱贫攻坚目标任务、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导作出了专门安排部署。
我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，将其作为推动工作的根本遵循和原则，高度重视脱贫攻坚战面临的困难挑战，充分认识到脱贫攻坚的艰巨性，切实增强全面完成脱贫攻坚任务的紧迫感和责任感，确保如期完成大考。参加今天会议的都是我市脱贫攻坚战线的中坚力量，市县党政主要领导是脱贫攻坚的第一责任人，市县党委副书记、政府分管副职是具体责任人，相关职能部门作为脱贫攻坚领导小组成员单位，都承担着重要的职责。希望大家进一步巩固思想基础，增强行动自觉，始终把脱贫攻坚放在统领经济社会发展全局的地位抓在手上、放在心上，找准工作的着力点，持续发力，久久为功。
二、在抓好问题整改中找准症结、完善机制 要持续抓好中央巡视反馈问题、省市检查暗访发现问题的整改落实，既要解决好一个个具体问题，又要举一反三、建章立制，解决好根本性的问题。要抓好自身发现问题的整
改落实。要多从思想重视程度、四个责任落实力度、工作机制健全完善、工作成效考核评价等方面分析根源、找准症结。XXX。各县（市、区）要进一步明确工作着力点，切实与乡村振兴结合起来，采取有效措施扎实推进。在提高思想认识方面，要在高度重视脱贫攻坚的基础上，切实把脱贫攻坚时时放在心上、牢牢抓在手上，真正做到促进农民增收，确保完成脱贫攻坚任务。在完善工作机制方面，一是要建立健全扶贫项目分类管理推进机制。政策性扶贫项目或资金到户增收项目都有一定的阶段性，但产业扶贫项目是长远的，能够与乡村振兴相结合，能够带领农民长期致富。要将产业扶贫项目和非产业扶贫项目区分开来，精准施策，决不能眉毛胡子一把抓。非产业扶贫项目的关键是不折不扣地将政策落到实处，想尽一切办法建立绿色通道，确保项目早开工、早见效。产业扶贫项目要纳入长期长效考核中，既要当下见效，又要建立长效机制。二是要切实建立完善市县乡村四级项目台账管理机制。要明确村级抓扶贫项目的职责，量化到每一个贫困村里的扶贫项目是多少？村“两委”抓哪些项目？驻村工作组织抓哪些项目？乡镇谋划的项目落实的怎么样？要建立完善村级量化考核机制，确保扶贫项目抓紧抓实抓出成效。要明确乡镇级抓扶贫项目的职责。明确以乡镇为单位需要统筹抓好的产业扶贫项目和非产业扶贫项目有哪些？每个项目的具体完成时限是什么？要明确市县层面谋划的项目有哪些？着力推进的项目有哪些？要通过建立完善四级项目台帐，进一步明确责任，不断加强项目谋划质量、项目实施效果评价。目前，有的地方之所以存在项目谋划拍脑袋决策、项目实施反复“翻烧饼”、项目开工时间一推再推，主要原因是土地、人员、资金等基础条件没有落实到位，关键是扶贫项目推进机制没有建立起来。要压实工作责任，建立完善扶贫项目台账县（市、区）主要领导、分管领导层层签字机制，尤其是各县（市、区）主要领导要亲自安排、亲自关心、亲自推动。三是要建立完善政策性资金、市县财政投入资金、金融扶贫资金等投入保障机制。由于受疫情影响，各县（市、区）第一季度一般公共预算收入都出现了不同程度的负增长，但我们要严格按照中央提出的压缩一般性开支、保障民生支出和脱贫攻坚支出的要求，确保今年脱贫攻坚市县财政资金投入只增不减。这是必须完成的硬任务，市委市政府在这个方面的态度是非常坚决的。希望各县（市、区）主要领导要认清形势，算好这笔账，再难也要顶住压力，确保“三保”和脱贫攻坚财政投入落实到位。我们要宁愿少修一条路、少建一栋楼，也要保障好民生支出和脱贫攻坚支出。在今年市县财政十分困难的情况下，我们要想方设法申请专项债，为道路、生态绿化、学校、医院等项目建设提供资金保障。各县（市、区）财政局长心中要有一笔账，要精打细算过紧日子，不断加大脱贫攻坚财政投入力度。各县
（市、区）要正视问题，想方设法在今年后三个季度把一般公共预算收入补上来，要用好金融扶贫的政策资金和普惠性金融资金，确保脱贫攻坚资金投入到位。四是要建立完善项目谋划、推进、成效评估及项目调整工作机制。要将带贫能力强弱、扶贫成效好坏、贫困户增收多少作为衡量这一工作机制的标准。市扶贫办在扶贫项目考核评价中要以这 3 项标准为依据，主要看扶贫项目效益怎么样、利益联结机制是否规范等，而不能只看建设规模的大小、投入资金的多少。在今天上午的市委常委会上我讲到，在脱贫攻坚中发现，有的地方将到户增收资金和扶贫贷款投给所谓的龙头企业，以高于原贷款利息的利息支付给贫困户，而没有按照中央要求的分红比例给贫困户分红，这种做法要坚决纠正、坚决避免。我们要认识到，到户增收资金和扶贫贷款是给贫困户的生产资料和生产资本，是要有一定收益的，决不能简单地只付给贫困户利息。各县（市、区）在落实扶贫项目成效评估推进机制中要坚持精准施策，与乡村振兴结合起来，不断巩固提升脱贫质量。
三、在扶贫项目推进中瞄准重点、全面提升 各县（市、区）要扛稳扛牢政治责任，坚决打好打赢脱贫攻坚战。在今年的脱贫攻坚工作中，我们实行三类人群并行推进，确保实现脱贫路上“不漏一户、不落一人”。第一类是剩余的 XX 万人未脱贫的贫困户；第二类是 XX 万人的边
缘户；第三类是 XX 万人的风险监测户。各县（市、区）要针对今年的特殊情况，做好三类人群的分类，以县、乡、村为单元建立机制，把劳动力弱、无劳动能力或者有一定劳动能力的家庭甄别出来，在产业带贫项目和扶贫项目中，按照“一户一策、一人一策”的原则，分门别类推进三类人群的脱贫工作。要根据三类人群的需求，做好产业带贫项目和扶贫项目的动态调整。比如，有些是无劳动能力但是可以享受政策分红的，有些是有劳动能力可以去企业打工的，要根据他们的需求落实好具体的扶贫措施，确保“四个不摘”责任落实到位。要把项目实施和带贫成效统筹起来，完善利益联结机制，不断提升项目带贫能力和带贫成效。在脱贫攻坚增收模式上，各县（市、区）在推进项目建设中都作了很多探索，形成了多种模式。一是龙头企业带动。从刚才汇报的情况看，有的县（市、区）新增了一批龙头企业，有的原有龙头企业拓展了新业务，都较好地发挥了带动作用。尤其是通过建立利益联结机制等带贫长效机制，确保了贫困户持续受益。随着企业效益持续向好、国家出台的优惠政策落地见效，龙头企业带动作用将越来越大。二是种植结构调整。近年来，各县（市、区）围绕种植结构调整进行了探索，积累了一定经验。比如，夏邑县从西瓜种植到桃、梨种植，从桂柳牧业的鸭养殖到鸭粪养鱼，大力发展优质农产品和循环经济，保障了农户持续增收。三是光伏发电。从通报的情况看，各县
（市、区）光伏电站建设方面进展不平衡。截至目前，全市XX 多个光伏电站纳入全国扶贫信息系统的有 XX 个，完成较好的是 XX；完成较差的 XX。光伏电站发展关系到公益岗位和集体收入的资金来源问题，尤其是在今年财政收入受疫情影响出现困难的情况下，利用好光伏电站至关重要。各县（市、区）要强化管理、精心经营，切实抓好工作落实。四是扶贫车间。各县（市、区）要切实用好扶贫车间这个载体，发挥好带贫作用。五是公益岗位。扶贫车间等公益岗位的主体功能是扶贫，贫困户只有脱了贫才能致富。各县（市、区）要真正做到“底数清”，确保“不漏一户、不落一人”。在脱贫攻坚增收方式上，X 县在发展新型经营主体方面，注重用好政策性资金和扶贫贷款资金，建立以村“两委”为主导的合作社，组织贫困户资金入股或者发展扶贫产业，通过合作社开发项目、入股项目、建设项目，从而使利益联结机制固定下来、规范下来，确保了贫困户稳定增收。有的县把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，建立高效农业园区和田园综合体，通过工商资本下乡，在提升农业效益的同时实现带贫。这些做法都值得肯定，希望大家相互学习、相互借鉴。
同志们，今年是大考之年，我们既面临着疫情防控的大考，也面临着全面恢复经济社会秩序的大考，还面临着脱贫攻坚的最终考核验收。全面完成今年的脱贫攻坚任务具有特殊意义。相信，只要我们充分利用好当前脱贫攻坚政策，不
断改进工作方法，持续强化督导督查，精准落实产业扶贫项目，建立完善规范化、长效化的利益联结机制，就一定能够解决好当前的困难和问题，就一定能够高质量完成今年脱贫各项任务，向党中央国务院、省委省政府和全市人民交上一份满意答卷。
市委书记在 0 2020 年市脱贫攻坚领导小组
全体会议讲话
这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，总结 2019 年工作，部署今年任务，积极应对新冠肺炎疫情带来的影响和挑战，举全市之力打赢脱贫攻坚收官之战，努力与全省、全国一道全面建成小康社会。
一、提高政治站位，切实增强打赢脱贫攻坚大决战的政治责任感和历史使命感。今年是全面建成小康社会的收官之年，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程和底线性任务。习近平总书记的重要讲话和指示精神，既是集结号也是冲锋号，为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循、增添了强大动力。全市各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，深刻认识做好今年脱贫攻坚工作的极端重要性，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决全面打赢脱贫攻坚战。要深刻认识收官之战、交账之年任务的艰巨性，把思想和行动统一到中央和省、市委的安排部署上来，拿出决战决胜的精气神，一鼓作气、乘势而上，坚持不懈、尽锐出战，高质量完成脱贫攻坚各项任务。
二、正视问题差距，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心。2019 年，全市上下认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决落实中央和省、市委安排部署，坚持精准方略，下足绣花功夫，全力以赴攻坚克难，圆满完成了目标任务。一是减贫任务全面完成。全年实现减贫 XX 万人，贫困人口由 2018 年底 XX 万减少到 XX 万人，贫困发生率下降到 X%；退出贫困村 XX 个，累计退出贫困村达到 XX 个，占全市贫困村总数的 X%，两区三县整县区摘帽退出。二是“两不愁三保障”问题基本解决。核实核准义务教育失辍学学生底数，实现失辍学学生全部劝返清零。医疗保险参保资助全覆盖，农村贫困人口医疗费用报销比例达到 X%以上。全面完成危房改造 XX 户，完成农村饮水安全巩固提升工程 XX 处，解决了 XX 万人饮水不稳定问题。三是攻克深度贫困取得重大进展。坚持尽锐出战，统筹安排各类资源，全力推进深度贫困乡村脱贫攻坚，XX 个深度贫困县区全年减贫 XX 万人，贫困发生率由 X%下降到 X%。四是持续稳定脱贫能力增强。坚持把产业扶贫放在首位，发放特色产业贷款 XX 亿元，落实贫困户产业发展资金 XX 亿元，扎根性扶贫产业不断发展壮大。全面实现建制村通硬化路、通宽带和自然村通动力电，农村集中供水率和自来水入户率分别达到 X%和 X%，搬迁贫困户 XX 户、竣工入住率 X%。落实农村一、二类低保和特困供养兜底政策，各类农村兜底对象生活得到有力保障。五是
东西部扶贫协作成效显著。XX 市投入帮扶资金 XX 亿元，引进产业合作企业 XX 家，兴办扶贫车间 XX 个，帮助销售农特产品 XX 亿元、转移就业近XX 万人。中央定点帮扶单位投入资金 XX 万元，协调引进项目资金 XX 亿元。六是问题整改全面彻底。紧盯中央和省、市各级脱贫攻坚反馈的各类问题，及时制定整改方案，建立工作台账、阶段性汇报和跟踪落实等制度，分层次、全方位精准纠偏纠错，各类问题全部整改落实到位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。从剩余任务看，都是最难啃的“硬骨头”。目前剩余的 XX 万贫困人口、XX 个贫困村，虽然数量不多，但绝大多数地处自然条件严酷、基础建设滞后、公共服务薄弱的偏远地区，自我发展动力不足，实现稳定脱贫多重困难交织。同时还有一定数量的“边缘户”“监测户”，处于贫困户和非贫困户的“夹心层”、扶贫政策的“真空”地带，存在很多返贫致贫的不确定因素。从工作现状看，还有不少薄弱环节。政策落实还存在打折扣或变通执行的现象，扶贫资源闲置浪费和配套经费不落实、落不实并存，还有危房改造建新不拆旧，易地扶贫搬迁户“两头跑、两头占”，扶贫产业资金使用管理、风险防控机制不健全等问题。从责任作风看，与面临的形势任务有许多不相适应的地方。各级各部门要坚持靶心不偏、焦点不散、力度不减，进一步坚定决战决胜的信心决心，铆足劲头攻下最后的堡垒。
三、聚焦关键重点，高质量完成脱贫攻坚目标任务。刚
刚审议的《工作要点》和《行动方案》，对今年工作已经安排地很明确，各级各部门要认真抓好落实。这里，我就重点任务作一些强调。一要全面完成剩余脱贫任务。今年脱贫攻坚的核心关键，就是确保剩余贫困人口、贫困村全部脱贫退出。要紧盯全市剩余的 XX 个贫困村、XX 万贫困人口，整合帮扶资源，强化攻坚措施，定期调度指挥，推动各项工作落细落实落地。二要巩固脱贫成果。要紧盯全市已脱贫的 XX万贫困人口，建立完善工作机制，坚决防止已脱贫人口返贫。要持续抓好“3+1”冲刺清零，有针对性制定冲刺清零后续行动方案，逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺，切实巩固提升“两不愁三保障”成果。要建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点监测存在返贫风险的“边缘户”和“监测户”，该纳入的及时纳入，该帮扶的尽力帮扶，绝不能让易返贫致贫人口落入新的贫困陷阱。三要提升脱贫质量。不论是完成剩余脱贫任务，还是巩固脱贫成果，都要坚持脱贫标准，确保质量成色。产业扶贫要提质增效，继续组织实施好“4+2”产业振兴行动和贫困地区特色产业提升工程，统筹抓好生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四个体系”建设，因地制宜推进贫困村果品、蔬菜、畜牧、劳务、中药材、乡村旅游等六大特色产业发展，加快推进“五小”产业与“短平快”产业持续壮大。易地扶贫搬迁要注重后续发展，进一步加大后续增收产业培育力度，落实创业就业扶持政策，完善配套基础设施，全力推进社区治理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等工作，确保稳得住、有就业、能脱贫。村
组道路建设要在解决“畅返不畅”问题上下功夫，推进所有具备条件的建制村通客车，加快规模较大自然村组道路建设，着力解决村民出行不便、农产品运输难等问题。东西协作要提升实效，加强与 XX 市、中央定点帮扶单位的对接，引导帮扶重心向深度贫困村聚焦，加强援助帮扶资金监管，确保资金精准使用、安全高效。四要做到应兜尽兜。精准掌握未脱贫人口，新识别贫困人口及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口情况，紧盯特殊困难群体，进行个案分析、梳理汇总，做到应兜尽兜。要落实落细农村低保、医保、养老保险、特困人员救助供养等社会保障政策，重视做好“老、病、残”等特殊困难群体的服务保障，全面落实整户施保和单人户施保、残疾人“两项补贴”等政策，力争实现应保尽保。五要排查整改问题。要全面梳理重点工作任务完成情况，紧盯考核重点要点，全面消化解决各类不达标问题，特别是医疗养老保险缴纳、雨露计划补助资金落实、致富带头人培训等容易出现漏缺的工作。要重视抓好脱贫攻坚“回头看”问题排查整改工作，对“三落实”“三精准”“三保障”方面排查出的问题，及时采取强有力的措施整改落实，上半年要全部整改到位，确保如期拿出高质量的脱贫成果。六要做好总结宣传。收官之年的脱贫攻坚工作，不仅要干的好，还要总结好、宣传好。要系统梳理脱贫攻坚以来取得的重大成就，对脱贫攻坚有代表性的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫案例，有典型意义的县、乡、村案例，都要进行深入分析、系统总结，力争形成一批有份量的特色亮点。要坚持正面宣传，市、县区宣传部门要按照中央和省上统一安排，牵头制定宣传工作方案，广泛开展宣传活动，多角度展示我市脱贫攻坚取得的成果经验。要加强涉贫舆情研判和管控，这方面坚决不能出现任何问题。
四、坚持统筹兼顾，把疫情影响降到最低限度。扶贫及各专责部门要密切跟踪研判疫情对脱贫攻坚带来的影响和挑战，及时研究应对措施，切实把疫情影响降到最低限度。一要解决贫困群众外出务工难题。各级各部门要认真落实政策措施，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工，对以外出务工为主、参加有组织输转的农村贫困劳动力，利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补。要高度关注各类企业复工复产、项目开工信息，积极联系有组织输转劳务。要加快农业龙头企业、扶贫车间、合作社复工复产，积极协调解决生产经营中的困难问题，引进更多企业在我市设立扶贫车间，吸纳贫困群众就业。要创新劳务就业渠道，支持鼓励本地企业优先吸纳带动贫困劳务，加大乡村公益性岗位开发力度，探索创新网上劳务培训、线上劳务招聘等方式，全方位创造就业条件。要统筹使用好就业补助资金，鼓励企业、合作社、扶贫车间、建筑工地、“五小”产业吸纳贫困劳动力，对符合政策条件的企业及时落实政策补贴，确保贫困群众多岗位就业。二要解决农业生产和农产品积压难题。要加强农产品产销对接，组织各级扶贫产业产销协会、流通企业、电商平台充分应用线上对接市场，确保蔬菜、果品、肉蛋奶等农产品运得出、能销售。要落实国扶办等 7 部门关于开展消费扶
贫行动的《通知》精神，推进农产品和服务定向直供直销，积极开展农产品对接促销活动，扩大农产品销售规模。要有序恢复农产品交易市场，动员社会力量采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，采购贫困地区农产品和服务，帮助贫困人口增收。三要加快扶贫项目开工复工。要加快国家和省、市重点项目的前期工作和在建项目的复建工作，积极谋划一批新的项目，既能补短板，又可为贫困劳动力就近务工提供岗位、创造条件。要尽快做好列入计划的村组道路、安全饮水工程、“两类学校”、农产品收储等扶贫重点项目前期工作，争取尽快开工。要坚持特事特办、简化程序，灵活采用网上招投标、开通绿色审批通道、邀请招标等多种方式，提早完成项目审批、招投标等前期工作。四要调整优化资金使用。扶贫、财政部门和各县区要针对疫情影响，科学合理配置资金，明确相关扶贫资金保障支持重点和投向及负面清单，把钱花好、花在刀刃上。金融机构要向贫困地区延伸服务，实施好特色产业贷款工程和农产品收购贷款工程，加大对扶贫龙头企业、合作社的金融贷款和贴息支持力度，不能随意盲目抽贷断贷压贷。
五、强化组织保障，确保脱贫攻坚战圆满收官。脱贫攻坚收官之年，更要强化责任改进作风抓落实。一要狠抓责任落实。市、县、乡、村四级要切实把脱贫攻坚全面收官的责任扛起来。担任专责组长的市级领导要牵头抓总，定期调度指挥，及时解决涉及脱贫攻坚的重大问题。县区主要领导要靠前指挥、亲自督战，集中精力抓落实。要坚决落实“四个
第**次会议上的发言
中共**县委
**县人民政府
根据会议安排，现就**县**年脱贫摘帽工作安排作简要汇报：
一、始终聚焦精准施策，不断提高脱贫质量
脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们将紧盯**个贫困村退出、**万贫困人口脱贫、**个乡镇“三有”达标建设和**个退出村、**万脱贫人口巩固提升，持续推动扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准，全面提高精准扶贫精准脱贫质量。一要家底再澄清，确保“靶”要瞄准。精准聚焦脱贫摘帽“任务清单”，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标要求，户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”和县摘帽“一低三有”标准。从11月中旬开始，我县已经组织**个乡镇和**个县级帮扶部门到村到户，全面开展排查起底，每个乡镇查找出不低于**个问题，逐一列出清单，逐项对标补短。二要产业再壮大，确保“业”要管用。围绕五大特色优势产业和七大全产业链，加快发展特色种养业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业、乡村旅游业。创新实施“三园联动”和三产融合发展，做强**区域公用品牌，发展“三品一标”特色农产品。提升优质农产品效益和初深加工水平，创新扶贫产品销售体系，延伸产业链，完善带贫助贫机制，带动贫困户持续稳定增收。三要搬迁再细化，确保“住”要合理。
全面完成**人易地扶贫搬迁建设任务，加快推进**万余户土坯房改造进度。做好搬迁后产业发展、就业安置、公共服务等扶持工作，建立就业落实档案，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高、生活能融入，实现搬迁一户、稳定脱贫一户。四要资金再整合，确保“水”滴石穿。进一步加大财政涉农资金整合力度，全年力争达到**亿元以上，紧紧围绕完善基础设施、改善人居环境、壮大富民产业、提升公共服务等重点任务，做到政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢。
二、始终聚焦薄弱环节，不断补齐脱贫短板
现在，脱贫攻坚已经到了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们必须要始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节，握紧拳头、集中发力，以问题倒逼思考、以整改助推脱贫。一要全面整改问题。始终坚持问题导向，聚焦算账脱贫、预期脱贫、非正常返贫等“薄弱环节”，围绕好习惯、好风气等“软指标”，及时发现问题、列出清单、发出点球，举一反三、全面整改。二要强化群众引导。坚持扶贫与扶志扶智相结合，进一步加大群众工作力度，激发群众内生动力。持续深化干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲党恩“四讲”活动，持续开展“政策法治、文明新风、感恩奋进”三项教育，教育引导群众知奋进、知政策、知党恩、感党恩，充分调动贫困群众的积极性和主动性，引导贫困群众实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。三要突出能人带动。大力实施能人助推精准扶贫行动，充分发挥能人群体“传、帮、带、支、扶、投”的动力和潜力，不断激发贫困农户“思、学、谋、创、干、奔”的活力和能力，切实在全县上下形成“能人创实业、带动群众创家业”的精准扶贫大格局。
四要明确迎检要求。严格执行脱贫摘帽验收指标体系，一一对照、逐项细化，确保所有重点工作在明年*月底前高标准、高质量达标；*月底前对教育、医疗、兜底等特惠普惠政策逐一盘点，确保落实到户；*月底前完成县摘帽相关档案资料的全面收集、规范整理；*月底前进一步巩固提升全面迎检。
三、始终聚焦作风建设，不断增强攻坚能力
脱贫攻坚的主战场，正是干部作风的大考场。聚焦扶真贫、真扶贫、真脱贫，全县各级干部坚持尽锐出战，砥砺作风，狠抓扶贫实效，确保脱贫摘帽如期践诺。一要扛牢压紧脱贫责任。进一步健全决胜脱贫摘帽作战指挥体系，全面落实责任清单制度，层层立下“军令状”、人人签订责任书，切实把作战责任喊响叫明，做到不留空白、不落一人。作为全县指挥长，我将切实担负起脱贫摘帽第一责任人职责，把主要精力放在抓脱贫摘帽上，下沉一线、靠前指挥，全力抓好各项决策部署落地落实。二要常态开展精准监督。进一步建强监督员队伍，推行好“廉心卡”制度，对扶贫政策的评定标准、享受对象、执行情况、项目规模、经费来源、施工业主等全面公示公开，主动接受社会监督，使脱贫攻坚领域的典型问题得到曝光、受到问责、形成震慑。三要持续开展作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实，认真落实严肃脱贫攻坚纪律“八个不准”“十强十少十不准”要求和监督执纪问责“三项制度”，坚决整治形式主义、官僚主义、不作为、慢作为、假作为、乱作为。四要严格督查考核问责。脱贫攻坚工作是否扎实，关键在于能不能经受住检验。要充分发挥督查考核“指挥棒”作用，采取“三支队伍”轮番督战、“五大战区”现场比武、“每月战报”公开晾晒等方式，高密度、立体式、全方位督导，逗硬考核问责。
关于脱贫攻坚★脱贫攻坚领导讲话：
一、务必坚定信心和决心，以脱贫摘帽工作统领当前全市工作。（一）政治任务必须坚决完成。（二）差距问题必须保持清醒。（三）摘帽验收必须圆满过关。
二、研究熟知政策，做脱贫摘帽工作的行家里手。（一）脱贫摘帽的政策。（二）“三率一度”政策要求。（三）退出的程序政策要求。
三、对标对表全面发力，如期摘下贫困的帽子。（一）全面整改，补齐脱贫摘帽的短板。（二）全面巩固，夯实致富平台。（三）全面提升，阻断贫困“代际传递”。（四）全面落实，兜住民生底线。（五）全面规范，营造好良好脱贫摘帽氛围。
四、强化举措，严格兑现军令状。（一）力量重心向脱贫摘帽一线聚合，打一场整体联动的攻坚战。（二）责任压力传导到位，不折不扣兑现如期脱贫摘帽的“军令状”。（三）提振精气神，打一场作风过硬的攻坚战。
★脱贫攻坚领导讲话：
一、怎么样看待脱贫攻坚工作。脱贫攻坚要收尾，同步小康要同步达标，现代化从现在起就要起飞。我们现在还普遍存在两种观点，一种是认为**市不是贫困县，就没有脱贫任务了；另
一种是把老百姓收入全弄到扶贫线以上就完成任务了。
二、怎么看待省委提出的脱贫攻坚大比武。第一，要比责任担当。第二，要比路径方法。第三，要比干部作风。第四，要比精神状态。第五，比群众获得感。
三、把机关支部建设成为坚强的战斗堡垒。一是学先进，赶先进，深入开展红旗党支部创建活动。二是抓重点，攻难点，不断开创支部工作新局面。
★脱贫攻坚领导讲话：
一、坚决落实中央、省、州决策部署，切实做到思想不乱、步调不变、劲头不减。（一）提高政治站位，坚决执行落实。（二）提高形势的把握，统一步调行动。（三）提高责任担当，抓住发展机遇。
二、围绕问题抓整改，抓实各项政策举措的落实。（一）解决好有安全住房的问题，强化工作整改落实。（二）解决好健康扶贫的问题，强化工作推动。（三）解决好教育扶贫的问题，强化工作力度。
三、全面自查自检，切实做好脱贫开发成效考核。（一）高度重视考核工作。（二）高度重视政策的学习把握。（三）高度重视自查自检工作。
四、以过硬的作风形成合力、推动工作、抓出成效。（一）作风要过硬。（二）责任要过硬。（三）督查要过硬。
★脱贫攻坚领导讲话：
一、打赢脱贫攻坚战，必须切实增强政治自觉。脱贫工作已经到了攻坚拔寨的决战冲刺阶段，这项工作是再苦再难都必须啃下的“硬骨头”。全县各级各部门一定要增强打赢这场脱贫攻坚战的政治自觉和思想自觉，把执政能力和水平充分体现在脱贫攻坚的战场上，体现在坚决贯彻落实中省市的要求部署上，体现在不折不扣完成这项政治任务上，体现在对党忠诚、对民负责的情怀和政治觉悟上。
二、打赢脱贫攻坚战，必须凸显“精准”二字。一是精准识别，解决“扶持谁”的问题。二是精准施策，解决“怎么扶”的问题。三是精准管理，解决“如何退”的问题。
三、打赢脱贫攻坚战，必须夯实各级各部门的责任。一是要夯实各级领导的责任。二是要夯实各包抓部门的责任。三是要夯实村级党组织的责任。
四、打赢脱贫攻坚战，必须注意解决好几个问题。一个是长效机制的问题。二个是发动群众的问题。三个是廉洁扶贫的问题。四个是考核问责的问题。
★脱贫攻坚领导讲话：
一、认识问题。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要标志，是极为严肃、极其重大的政治任务。要深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性，将其作为“一号工程”牢牢抓在手上，坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象，决不让一个贫困群众掉队。
二、方法问题。1、要精准识别。2、要精准退出。3、要确定产业。
三、领导问题。1、要明晰责任。2、要落实政策。3、要严格奖惩。
★脱贫攻坚领导讲话：
一、要看到脱贫攻坚的严峻性。这里，我想说的是，我们不能老躺在功劳簿上过日子，成绩只属于过去，我们要面对更大群体、更大的脱贫攻坚任务，需要我们继续前进。
二、要着眼脱贫攻坚的创新性。（一）做好金融扶贫。（二）做好行业扶贫和社会助力扶贫。
三、要体现脱贫攻坚的实效性。1.要带着良心真心干。2.要强化领导带头干。3.要加大考核比着干。
★脱贫攻坚领导讲话：
一、树立政治大局站位，增强脱贫攻坚责任感。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务。近年来，全市上下深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，层层立下军令状，四级书记一齐抓，精准用力施策，推动脱贫攻坚取得了阶段性成效，总体发展是健康的。但我们对成绩不能过于高估，对形势不能盲目乐观，对存在的各种严重问题不能视而不见。
二、把牢稳中求进基调，系统谋划整体推进。“稳”就是要继续
巩固“稳”的基础，做到心态要稳、队伍要稳、政策要稳，防止急功冒进、层层加码、浅尝辄止，做到久久为功、稳中求胜。“进”就是要不断加大“进”的力度，月月有进展、年年有突破，拿出更多、更有针对性的超常举措，坚决把“坚”攻下来。
三、聚焦六个精准要求，分类分层集中攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，练好“绣花功夫”，做到一针一眼、力有所指，因人因户、对症下药，切实提高脱贫攻坚整体质量和水平。
【仪陇县脱贫攻坚领导小组文件】推荐阅读：
陇县控辍保学实施方案07-27
