拆迁法律法规汇编

拆迁法律法规汇编（共8篇）

拆迁法律法规汇编 篇1

1.惠州市区的房屋拆迁管理由哪个行政部门负责？

答：根据惠州市政府审批的“三定”方案，惠州市房产管理局负责惠州市（惠城区）的房屋拆迁管理工作，是房屋拆迁的管理部门。2.什么是拆迁人？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》第四条，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。3.什么是被拆迁人？

答：被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。4.在什么情况下办理拆迁证需听证？

答：根据广东省建设厅粤建房字[2006]154号，我市市区拆迁面积超过2万平方米或拆迁户数超过200户的拆迁项目，房屋拆迁管理部门在核发拆迁证前，需要进行听证。5.房屋拆迁补偿的方式有几种选择？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条，拆迁补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，除拆迁租赁房屋时，租赁双方无法达成协议或拆迁非公益事业房屋附属物的，被拆迁人可以选择拆迁补偿的方式。

6.被拆迁房屋的价值如何确定？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）第二十四条，货币补偿金额，依据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。7.房屋拆迁中拆迁当事人无法达成拆迁协议的怎么办？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条，拆迁当事人无法达成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。8.送达裁决书时找不到被拆迁人怎么办？

答：《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十五条规定，“裁决书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式送达”。《民事诉讼法》第七十七条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。”第79条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况在送达回证上记明拒收事由和日期。由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人住所，即视为送达。”第84条规定：“受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。” 9.拆迁违章违筑和超过批准期限的临时建筑是否给予补偿？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条第二款，拆除违章建筑和超过批准许期限的临时建筑，不予补偿。

10.房屋拆迁管理部门作出拆迁纠纷裁决后，被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，如何处理？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》第十七条，由房屋所在的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。11.产权不明的房屋是否可以拆迁？

答：根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十九条，拆迁产权不明的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

12.惠州市区的临时安置补助费如何规定？

答：根据惠府办[2006]27号，实行货币补偿的，拆迁人应按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米6元的标准，向被拆迁人一次性支付6个月临时安置补助费；实行产权调换的，被拆迁人或房屋承租人自行解决周转用房的，拆迁人应按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米6元的标准，向被拆迁人或承租人计付临时安置补助费。以上补助费不足300元的按300元补助。13.拆迁评估机构如何确定？

答：根据《城市房屋拆迁估价指导意见》第六条，拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。14.被拆迁房屋的性质、面积如何认定？

答：根据《城市房屋拆迁估价指导意见》第十二条，被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书及权属档案的记载为准；各地对被拆迁房屋的性质和面积认定有特别规定的，从其规定；拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。

对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。15.在市区拆迁中，当事人收到裁决后的权利？

答：当事人收到裁决书之日起，60天内向作出裁决机关的上一级主管部门或惠州市人民政府申请行政复议，或3个月内向有管辖权的人民法院起诉。16.拆迁当事人对评估结果有异议，如何处理？

拆迁法律法规汇编 篇2

根据各地政府的处理经验, 调高起步价与补贴油价是主要解决措施。2011年7月29日, 杭州市运管局发布2011年第二季度客运出租汽车燃油补贴的通知:2011年二季度超过6.10元以上油价补贴 (每辆车7377.75元) 已开始发放, 个体车辆直接打入经营者账户, 各出租车企业前往运管局财务处领取。

尽管如此, 依然有人高喊“富了公司, 亏了国家, 苦了司机, 坑了百姓”, 财政补贴解决不了出租车行业的问题。目前, 全国性的“关于出租车规范发展的若干意见”还没有出台, 各地的管理方法存在不同的差异, 对规范出租车行业的发展各地都有不同的尺度, 再加上油价上涨、物价上涨等问题, 矛盾相对容易激化。解决出租车行业问题, 最应釜底抽薪, 从制度和管理层面解决根本问题。

除此之外, 其它依法依规的方法和措施, 也能起到一定的作用。适逢国庆长假来临, 近日从各地交通局获悉, 交通执法部门将在“十一”黄金周期间集中开展迎国庆出租车司机联谊会、免费体检等物质和精神慰藉, 并开展交通执法专项整治工作, 加强对运输市场监管, 纠正各种违规行为, 排查与消除道路运输安全隐患。

比如, 由于出租车司机工作比较特殊, 其工作时间长, 精神压力大, 加之饮食不规律, 很容易导致身体亚健康, 他们的健康问题受到了相关部门的高度重视。很多地方安排出租车司机进行免费健康体检, 还专门针对出租车司机的工作性质设计了关于职业病、常见病的体检方案, 这能让出租车司机感受到行业的关怀。

而围绕非法营运车辆密集的部位, 加大对私家车非法载客、非法从事客运班线经营、异地营运等车辆的打击力度, 加强对利用套牌出租车、报废出租车非法从事客运经营行为的查处。开展夜查工作, 重点查处出租车拒载、索取高价、强行并客等违章行为。对国庆黄金周期间查处的各类违规案件要加大行政处罚力度, 依法从重处理。

采取以上两手抓的方法, 奖励和处罚并重, 均有利于出租车行业市场的规范。

出租汽车为社会公众提供个性化的运输服务, 是城市综合交通运输体系的重要组成部分, 改革开放后, 我国出租汽车行业快速发展, 截止2010年年底, 出租汽车总数已达120多万辆, 从业人员200多万人, 全国所有城市以及经济发达地区的乡镇均有出租汽车运营。出租汽车行业在方便人民群众出行、促进社会就业、提升城市服务能力、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。

为规范出租汽车市场秩序, 保障出租汽车运营安全, 提高出租汽车服务质量, 维护乘客、经营者和从业人员的合法权益, 各地结合实际情况, 相继制定了出租汽车地方性法规和规章, 初步建立了出租汽车管理制度和运行机制。

为方便各地交通运输主管部门交流出租汽车管理经验, 人民交通出版社收集了北京、天津、上海、湖北、广东、陕西6个省 (直辖市) 以及19个省会城市、计划单列市的出租汽车管理法规、规章, 组织汇编了《地方出租汽车管理法规汇编》一书。日前, 一些省份和城市根据新形势新需要, 正在制定或者修订出租汽车管理法规和规章。该社将根据各地制定、修订出租汽车管理法规和规章的情况, 视情再行收集汇编。

本书为各地研究制定出租汽车管理法规和政策提供借鉴, 为交通运输主管部门、道路运输管理机构和出租汽车企业、驾驶员提供学习参考, 也为从体制法规层面, 解决出租行业的弊端, 化解矛盾, 提供监管依据和手段。

拆迁法律法规汇编 篇3

关键词：房屋拆迁；被拆迁人；侵权行为；侵权责任

房屋是公民终其一生而努力奋斗后拥有的最为重要的财产，是居民生存和发展的根本，可以说，房屋在公民的财产中占据着最为重要的地位，但是在近些年来，我国在进行房屋拆迁的过程中，往往侵害了被拆迁人的财产权利，甚至是侵犯了被拆迁人的人身权利，这样样的事情，在这些年中往往发生的频率较高，因此，现如今拆迁已经成为了人们所关注的重点问题，现如今，我们经常能够听到地产开发商的一些恶劣行为，为了快速的进行拆迁，甚至以殴打绑架等严重的侵犯了人身权利的行为来逼迫居民被迫接受拆迁，而地方政府却常常退居于幕后，坐视被拆迁人的权益受到践踏，而且在很多时候，地方政府也会有目的性的偏袒拆迁人，竟是什么原因导致被拆迁人的权益遭受严重侵犯？被拆迁人的权益保护机制为何失灵？应如何完善被拆迁人的权益保护机制？这些正是本文力图解决的，笔者希望通过对上述问题进行全面分析和深入论证来为保护被拆迁人的权益出谋划策，以尽绵薄之力。

一、房屋拆迁侵权类型和侵权责任的界定

1.房屋拆迁侵权类型

第一，拆迁主体的严重错位，政府和开发商在利益的驱使下达成共识，政府对于开发商的一些违法行为采用视而不见的做法，甚至自己也参与其中，裁决机关就等于形同虚设，这就使被拆迁人的权益受到极大的侵害。第二，未遵循法定的程序对房屋非法拆迁，行政的诉讼又受到法律的困扰和现实环境的制约，被拆迁人的诉讼被维持、驳回和撤销结案等现象很常见，被拆迁人很难胜诉，被拆迁人无法通过行政诉讼来保护自己的利益。第三，对房屋的拆迁没有给予合理的补偿，开发商通过贿赂评估机构和降低补偿标准来降低成本提高效益，使得被拆迁人得不到合理的补偿。第四，复合型侵权，它是前三种侵权类型的集合体，在现实中较为普遍，是最典型的拆迁侵权行为。

2.房屋拆迁侵权责任的界定

房屋拆迁侵权责任的界定为拆迁人不依法律进行非法拆迁，进而侵害被拆迁人的权益，造成的损害事实依法所应当承担的责任。其主要特征为：房屋拆迁行为是混合了少许政治色彩的民事行为，由于其不法性和过错性，使其承担相应的法律责任；房屋拆迁责任请求权的主体包括房屋的所有人和相关法益的享有者，是物权法平等保护物权的体现；政府和开发商不法的行使拆迁权力和其他侵权的行为等，对被拆迁人造成了权益的损害。行使不法的权力和被拆迁人权益的损害是成因果关系的。

二、房屋拆迁侵权责任认定

1.过错要件的认定

对于房屋拆迁中过错的认定既要考虑主观的过失或是故意的心态，还要强调客观的违法行为。首先对于政府来说，过错的认定要区分开是作为的过错还是不作为的过错。作为的过错是指在房屋拆迁中，政府滥用自己的职权违背法律对房屋的拆迁进行不当的干预；不作为过错是指政府的行为人不按职责履行自己的义务，行为人应该对损害的结果进行负责。其次是开发商，拆迁人的强制拆迁和在补偿协议上对被拆迁人权益侵害的行为，可以认为是故意的过错形式。最后是对政府和拆迁人共同的过错认定，是指政府和拆迁人在统一利益的驱使下对被拆迁人权益的侵害，应承担连带责任。

2.因果关系的认定

因果关系的认定是很重要的，因为因果关系是承担责任的基础，如果因果关系不成立的话，行为人是不需要承担责任的。在房屋拆迁中的因果关系认定应该采用必然因果关系，因为必然因果关系能够简单化因果关系，房屋拆迁中政府和拆迁人的过错是很难区分开来的，而必然因果关系使得承担责任清晰化，有利于确定对被拆迁人的赔偿金额，对保护被拆迁人的权益是很有效的。

3.损害结果的认定

在房屋拆迁中损害结果的认定是客观的界定，违法和合法的行为都可以导致损害。侵害事实是权利受到侵害的表现，损害在因果关系上来看，行为人滥用职权是因，被拆迁人的损害事实是果。损害是法律的事实，但其发生却并不是一定导致民事责任，所以要做好损害的定位。损害的结果也有显性和隐性的，在房屋拆迁中房屋的所有权和公民的土地使用权等物权权益，因开发商在补偿协议中的违约使被拆迁人受到侵害所造成的财产权和人身权，就是隐形的损害结果。

4.违法性要件的认定

房屋拆迁行为中违法性要件的认定是行为人对自己无过错的举证不充分，便被认定为有过错，但对于有过错不违法的行为人，则不被认定侵权。违法性解决的问题是受到法律保护的利益是否被侵害，侵害人是否对侵害的结果具有预见和避免能力，如果侵害人对侵害结果无法预见和避免，则认为侵害人不具有可非难性，从某种意义上讲对于房屋拆迁中的侵权行为，将违法性要件作为侵权责任的认定是可行的。

三、被拆迁人权益难获得有效保护的原因

1.立法方面的混乱和空白

立法方面缺乏法理基础，立法是政府机关在房屋拆迁中执法的根源，相关的立法违背了法律的保护原则，被拆迁人对于政府机关的违法行政得不到法律的支持；立法对房屋拆迁法律的不确定性，房屋的拆迁法律关系既有民事性质也有行政性质，对于房屋拆迁法律有持民事法律关系的支持者，也有持行政法律的支持者，这就混乱了房屋拆迁法律关系的性质，降低了政府的行政责任，进而导致房屋的拆迁运行不顺；立法使司法权得不到很好的行使，被拆迁人无法直接民事诉讼，必须经过行政裁决，如有不服还需经过行政诉讼，这样致使拆迁双方无法在法院得到解决，而受到行政权力的干扰，被拆迁人的权益就很难得到很好的保护。

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2.行政权力的异化

地方政府与房地产开发商达成了一个利益的联盟，在房屋拆迁中政府可在其中得到一笔可观的土地出让金，这就导致了政府对拆迁人的违法行为进行忽视，使得被拆迁人的利益被侵害，而又由于我国现今对财税体系的不健全，使得政府的收支有多一条，这就是为什么政府部门对城市建筑如此放任的原因。部分政府官员沉迷于世俗的升迁，正常的城市建设是需要很长一段时间的，而房地产的开发扩大城市的建设，是最快捷的体现业绩的方法，所以政府便打着公益的牌子来求城市短期快速的发展，而在房屋拆迁过程中却忽视了被拆迁人的利益。

3.现行被拆迁人权益保护机制的缺陷

在2004年的7月1日开始实施并发挥效力的《行政许可法》中第八十三条中规定：“本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。”这就表明《条例》中关于拆迁许可证的规定已经失去了正当性，可是到目前为止国务院还没有根据《行政许可法》对《条例》中不符合上位法的拆迁许可进行清理和停止执行。《行政许可法》继《行政处罚法》、《价格法》、《立法法》在相关领域规定听证制度后也在行政许可领域确立了听证制度。而《条例》中却并没有关于拆迁许可听证的规定，这明显有违上位法。可以说，现如今拆迁许可证的发放直接关系着被拆迁人的利益，很多时候，有关政府部门在未告知被拆迁人的情况下，就擅自向申请城市房屋拆迁许可的拆迁人发放，着中行为严重的违反了刑侦程序法的基本原则，可以说，是非法的对被拆迁人的知情权进行了剥夺，长期以往，这种违法的行为，放纵了拆迁人，使其在拆迁过程中因持有许可证，所以就肆意妄为，这严重的损害了被拆迁人的权益。

并且，在审核和监管过程中，政府的有关部门，往往在对申请拆迁人资质和实施拆迁的条件中，没有进行严格的审查，这就导致其，在许可证的发放上具有一定的随意性，使得一些不具备法律资质的开发商具备了进行拆迁的资质，然而这种行为本身就使得当事人双方平等对话的平台失去了公平性，这对于被拆迁人的权益造成了极大的伤害。

四、房屋拆迁侵权行为救济的选择

1.侵权行为责任模式的选择

在房屋拆迁侵权行为中，选择救济的侵权模式也有很多种。由于侵权类型的多样和法律的复杂，民事责任形式既要重视对财产权的保护，还要重视对人身权的保护，这对于侵权形态复杂的房屋拆迁的侵权行为来说，被拆迁人的权利大体上能得到保护；侵权行为包括各种类型财产权、人身权和物权，侵权行为造成的损害多以金额赔偿为主，从这种角度考虑选择侵权责任模式具有操作性；价值判断上的非难性在侵权模式中对政府和开发商具有一定的震慑作用，也能从某种程度上起到规范政府和开发商行为的作用。总之，在房屋拆迁中侵权责任模式更适合解决物权、债权的侵害问题。

2.侵权行为责任方式的探究

房屋拆迁行为的侵权类型有主体错位越权、没依照法定程序拆迁和没给合理的补偿，由于对房屋拆迁行为没有明确的定义，所以对侵权类型的责任性质就不同，而不同的责任性质就有针对不同侵权类型的责任方式。政府的主体错位和不依法定程序工作的行为，都是违法的行为，因此被拆迁人都有权利通过诉讼来保护自己的权益。对于开发商未给予被拆迁人合理的补偿的行为的责任方式，被拆迁人可以通过民事诉讼进行保护自己的权益，而开发商也应承担违约的责任。因此，对于上述房屋拆迁中的这些行为，采用侵权责任方式更为合理。

3.被拆迁人利益的法律保护

严格的控制拆迁许可条件，目前房地产开发持续不下，某种程度上不利于保护被拆迁人的利益，而合理的降低拆迁许可可以有效的控制房屋的拆迁活动。在对拆迁申请进行严格的把关，务必要确保所有的相关资料和资料的真实性，并加强对内部的管理，确保工作人员依法工作。最后在对拆迁人进行监督，确保拆迁人在拆迁过程中不侵犯被拆迁人的权益。

评估应具有市场化，政府不得介入价格的评估中，尊重和允许房屋价格评估机构的自主评估。对于估价的标准和方法政府不应该在自己的职权范围内进行干扰，一切都应由房屋价格评估机构根据各方面的原因进行专业的估价。被拆迁人自己支付房屋价格评估机构的价格评估费用，来防止由拆迁人支付评估费用进而控制评估价格的现象的发生。

五、结束语

房屋拆迁是现今社会不可避免的现象，在房屋的拆迁中不仅要追求城市建设的发展，更应该重视被拆迁人权益的保护，使被拆迁人在拆迁中的损失降到最低。房屋拆迁不仅仅是城市规划问题，还是一个法律问题。我国对于保护私权利益的法规和制度还处于起步阶段，这就需要借鉴相关的侵权责任和物权法的先关理论，在对具体的制度进行细化、改进和完善。总之，被拆迁人权益的保护就是政府在权利的作用下来平衡被拆迁人和拆迁人的利益，并协调政府权力和公民权利的关系，来缓解现在房屋拆迁中的矛盾关系。

参考文献：

[1]何虹.我国公益性城市房屋拆迁制度几个问题的探讨[J].常州工学院学报（社科版），2005年02期.

[2]盛雷鸣.公益性建设项目拆迁立法之探讨[J].东华大学学报（社会科学版），2005年03期.

[3]李强，崔健.《土地储备管理办法》解析与质疑[J].厦门大学法律评论，2008年02期.

[4]梅林.浅析集体土地征用补偿标准的未来性——兼论集体土地征用补偿新方式[J].法制与经济，2006年08期.

[5]李爱民.房屋拆迁行为的法律分析[J].法制與社会，2009年05期.

[6]闫飞，任飞.我国城市房屋拆迁中的问题与对策——从“保增长、保民生、保稳定”的角度解析[J].法制与社会，2009年26期.

作者简介：

蔡恩惠（1984年11月生～），男，汉族，浙江宁波人，浙江大学法学学士，工作单位：宁波市道路运输管理局，现南开大学在职研究生，研究方向：民商法学。

全国开展征地拆迁法规专项清理 篇4

2011年07月14日 22:55:58 来源： 新华网

新华网北京７月１４日电 国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部近日联合下发了《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》，对有关征地拆迁的现行地方政府规章和规范性文件进行一次专项清理。

此次专项清理的重点是查找出与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定相抵触、不一致的问题，并依照规定的程序进行处理。通知要求此次专项清理工作在今年１０月１日前完成。

据国务院法制办有关负责人介绍，２０１０年５月１５日下发的《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，就进一步加强征地拆迁管理作出了规定，要求严格执行集体土地征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展，要严格执行省、自治区、直辖市人民政府按照国务院的要求公布实施的新的征地补偿标准。各地区有关征地拆迁的规章和规范性文件与新的征地补偿标准不协调、不一致的，应当及时进行修改或者废止。同时，对不符合《紧急通知》要求的征地拆迁程序的规定也一并进行清理。

通知明确规定，此次专项清理坚持“谁制定、谁清理”的工作原则。各省、自治区、直辖市和较大的市人民政府制定的地方政府规章由各制定机关负责清理，地方各级政府及其所属部门发布的规范性文件由各制定机关负责清理。对与《条例》等征地拆迁制度规定相抵触、不一致的，要抓紧时间进行处理，该废止的，要坚决废止，该修改的，要按照规定的程序尽快修改。

据了解，此次专项清理对象主要是地方政府规章。由于部门规章涉及征地拆迁内容的很少，此次原则上不进行集中清理。

《立法法》第７９条规定：“行政法规的效力高于地方性法规、规章。”此次专项清理还一并纳入对有关征地拆迁的地方性法规清理工作。因此，地方性法规有关征地拆迁的规定应当与《条例》相一致，对不一致的规定，应依照法定程序进行处理。

上海房屋拆迁适用法律规定汇总 篇5

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上海房屋拆迁适用法律规定汇总

（1）《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号文，由国务院于2001年6月13日公布，自2001年11月1日起施行）；

（2）关于印发《城市房屋拆迁工作规程》的通知（建住房200号，由建设部于2005年10月31日发布，自2005年12月1日起施行）；

（3）《城市房屋拆迁评估指导意见》（建住房234号，由建设部于2003年12月1日公布，自2004年1月1日起施行）；

（4）《房地产估价机构管理办法》（建设部令第142号，由建设部于2005年9月27日发布，自2005年12月1日起施行）；

（5）《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（上海市人民政府令第111号，由上海市人民政府于2001年10月29日公布，自2001年11月1日起施行）；

（6）关于贯彻执行《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》若干意见

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赢了网s.yingle.com 的通知（沪房地资673号，由上海市房屋土地资源管理局于2001年12月10日公布，自2001年11月1日起适用）

（7）《关于建立房屋拆迁工作有关制度的通知》（沪房地资拆297号，由上海市房屋土地资源管理局于2003年8月13日公布，自公布之日起施行）；

（8）《上海市房屋拆迁评估管理暂行规定》（沪房地资市67号，由上海市土地资源管理局于2004年3月29日以沪房地资权114号文修改，自2004年4月1日起施行）；

（9）《上海市房屋拆迁评估鉴定暂行规则》（由上海市房地产估价师协会于2002年4月16日公布，自公布之日起施行）；

（10）关于印发《上海市城市房屋拆迁评估技术规范（试行）》的通知（沪房地资市66号，由上海市房屋土地资源管理局于2002年2月5日公布，自公布之日起施行）。

（11）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第六十二号，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007

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年3月16日通过，自2007年10月1日起施行）；

（12）《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》（建住房74号，由建设部于2002年3月27日公布，自2002年5月1日起施行）；

（13）关于印发《关于实施房屋拆迁面积标准调换的指导意见》的通知（沪房地资拆260号，由上海市房屋土地资源管理局于2005年5月9日公布，自公布之日起施行）；

（14）《关于上海城市房屋拆迁货币补偿安置资金交付和使用有关事项通知》（沪房地资拆289号，由上海市房屋土地资源管理局、中国人民银行上海分行于2002年6月17日公布，自公布之日起施行）；

（15）《关于发布本市城市居住房屋拆迁补助费标准的通知》（沪价商（2002）10号，由上海市物价局、上海市房屋土地资源管理局于2002年2月29日发布，自2001年11月1日起适用）；

（16）《关于本市城市居住房屋拆迁市场价补偿安置中价格补贴标准的通知》（沪价商51号，由上海市物价局、上海市建设和管理委员会、上海市房屋土地资源管理局于2001年12月27日公布，自2001年11月1日起适用）。

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（17）《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房252号，由建设部于2003年12月30日公布，自2004年3月1日起施行）；

（18）关于印发《上海市城市房屋拆迁裁决规定》的通知（沪房地资拆734号，由上海市房屋土地资源管理局于2002年12月30日公布，自公布之日起施行）。

（19）关于发布《上海市征用集体所在土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的通知（沪府发13号，由上海市人民政府于2002年4月10日公布，自公布之日起施行）；

（20）关于《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》若干应用问题的通知（沪房地资法513号，由上海市房屋土地资源管

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理局于2002年9月13日公布，自公布之日起施行）；

（21）《关于发布本市征用集体所有土地居住房屋拆迁补助费标准的通知》（沪价商024号，由上海市物价局、上海市房屋土地资源管理局于2002年5月31日公布，自2002年4月10日起适用）；

（22）关于印发《上海市征用集体所有土地房屋拆迁评估技术规范（试行）》的通知（沪房地资市308号，由上海市房屋土地资源管理局于2002年5月22日公布，自公布之日起施行）。

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房屋拆迁中的法律问题. 篇6

[摘要]2001年修订后的《城市房屋拆迁管理条例》与1991年旧条例相比，内容更加完备。但其中有关办理房屋拆迁许可证的规定与《土地管理法》相冲突，有关拆迁诉讼中的先予执行与《民事诉讼法》相冲突，由于法律冲突引发《条例》执行的法律问题。

案例：2005年9月，某县人民政府决定将某片旧城区列人旧城改造范围。甲房地产有限公司（以下简称甲公司）通过竞标取得该旧城改造项月的开发资格。随后，甲公司就开始着手制定拆迁补偿安置实施方案，进行调查核实，办理申请领取房屋拆迁许可证手续，并陆续于2005年11月下旬与被拆迁人签订了（（房屋拆迁补偿安置协议书》。直到12月中旬，某县政府房屋拆迁管理部门（即某县城乡规划建设局）才向甲公司颁发房屋拆迁许可证。之后，被拆迁人乙拒不搬迁。2006年2月，甲公司以被拆迁人乙已签订房屋拆迁补偿安置协议书却拒不搬迁为由，将乙诉之法院，并向法院申请先予执行。法院以先予执行不符合民事诉讼法的规定为由，不予先予执行。同时还指出，先签订安置补偿协议后取得房屋拆迁许可证的做法违法。某县建设局解释说，国土局以甲公司不是土地使用权人，要求甲公司签订90％以上的协议才审批土地使用权批准文件，因而导致先签订协议后发房屋拆迁许可证。

【评析】

一、法院能否受理并准许甲公司的先予执行的申请

《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）第巧条规定“拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行”，第16条也规定“拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行”。这两条都以行政法规的形式赋予了拆迁人在民事诉讼期间向人民法院申请先予执行的权利以及人民法院在行政诉讼期间先予强制执行的权利。然而，法院却以拆迁人的申请不符合民诉法的规定以及省高院的内部规定为由，不准许拆迁人先予执行的申请。

先予执行是指人民法院在终局判决之前，为解决权利人生活或生产经营的急需，依法裁定义务人预先履行义务的制度。根据《民事诉讼法》及有关司法解释规定，先予适用的案件范围是：第一，追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的；第二，追索劳动报酬的；第三，因情况紧急需要先予以执行的。这里指的主要是需要立即停止侵害，排除妨碍的；需要立即制止某项行为的；需要立即返还用于购置生产原料、生产工具的货款的；追索恢复生产、经营急需的保险理赔费的。同时，先予执行应符合两个条件：第一，案件事实清楚，当事人之间权利义务关系明确，不先予执行将严重影响申请人的生活或者生产经营的，不先予执行将会造成更大的损失；第二，被申请人有给付、返还或者赔偿的义务，被申请人有履行能力的。而且，人民法院先予执行的裁定，应当由当事人提出书面申请，并经开庭审理后在终审判决前作出。

笔者认为，法院不宜准许拆迁申请人的先予执行申请。首先，在拆迁诉讼中申请先予执行是不能满足先予执行的实质要件的。从本案来说，房屋拆迁显然不属于民诉法规定的第一、二种追索费用或报酬的范围，也不符合因情况紧急需要先予执行的第三种情形。本案中的拆迁协议中虽已明确了被拆迁人乙选择了房屋产权调换的拆迁补偿方式、由乙自行解决临时安置过渡房问题，又明确规定了被拆迁人的具体搬迁时间。拆迁人有能力提供拆迁安置周转房，被拆迁人也有履行搬迁的能力。但本案的关键问题是不准许先予执行虽严重影响了拆迁人的生产经营，也造成了拆迁人更大的经济损失，同时也使广大其他被拆迁人的利益受到损失。但是，所有这一切都不能达到使不先予执行造成“无法弥补或无法挽救的损失”，达到情况紧急的标准。比如，受害人在交通事故中受到重伤住院，如不及时进行手术治疗会造成受害人死亡或终生残疾，情况紧急，急需医疗费，而受害人又无经济能力负担这笔医疗费，因此他对交通事故肇事者提起诉讼的同时提出先予执行的申请是符合先予执行条件的。其次，从法的阶位来说，有关先予执行的下位法规定违反了上位法规定。民事诉讼法及人民法院组织法是基本的法律，由全国人大常委会通过，国务院及最高人民法院均由全国人大产生，并对人大负责；而《条例》则由国务院制定，与《民事诉讼法》相比是下位法，下位法关于先予执行的规定与上位法相冲突，冲突部分规定的当然无效。换句话说，国务院没有权力规定最高人民法院及各级法院应当履行先予执行的义务或在拆迁诉讼中拥有先予执行的权利。最后，先予执行不利于社会稳定。从法的严肃性来看，如果未经判决被执行人败诉并责令搬迁就先予执行，就剥夺了被上诉人在法庭上陈述、申辩甚至上诉的权利，不利于社会的稳定和树立法律的权威。从上文有关追索抚养费和劳动报酬等先予执行的其他规定来说，主要是涉及到金钱方面的执行，如果这两类先予执行发生错误，还可以采取执行回转，以修正错误。而先予执行房屋拆迁，万一发生先予执行错误，将房屋拆除，就不能执行回转，无法恢复原状。综上，笔者认为，在城市房屋拆迁诉讼中，有关人民法院先予执行的规定不符合法律规定，也是不符合司法实践的。

当然，也有人提出：《条例》第15条规定的只是在达成的协议不履行的民事诉讼中拆迁人有权向法院申请先予执行，而具体是否符合先予执行条件、是否准许申请要由人民法院通过司法审查确认。笔者认为，这种观点不是完全没有道理，但一项制度的设立如果无法得到执行，倒不如不设立这项制度为好，新（（条例》实施近5年来的司法实践中，也鲜闻在拆迁民事诉讼中法院采取先予执行措施的。有的人还提出，《条例》第16条规定的在裁决不服行政诉讼的先予执行时，可参照行政处罚的规定，即当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。笔者认为，行政裁决毕竟不同于行政处罚，《最高人民法院关于执行＜民事诉讼法＞若干问题的解释》第90条规定，对于行政裁决的执行申请条件是当事人在法定期限内不起诉又不履行，也就是期满不行使司法救济权利才可申请执行。而《条例》第16条规定的先予强制执行却剥夺了被拆迁人在3个月的诉讼期间内依法享有的抗辩权，显然是不符合法律规定的。

二、房屋拆迁许可证与国有土地使用权批准文件的矛盾问题

《条例》第6条规定“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁”。第7条规定“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：……

（三）国有土地使用权批准文件……”本案中，甲公司一取得拆迁资格就着手准备资料、申请领取房屋拆迁许可证，但国土局却认为：根据《土地管理法》规定，在房屋拆迁当中，甲公司作为拆迁人没有完全取得所拆迁土地的所有权，不能向甲公司发放国有土地使用权审批文件，要求与全体被拆迁人签订拆迁安置协议后方可审批。后经协商，将全部签订的门槛降至90％以上签订，才能够批准土地使用权。这就出现了先签安置协议后领取房屋拆迁许可证的事实，而根据规定尚未取得拆迁许可证就不能实施拆迁，就不能与被拆迁人签订安置协议，两者产生矛盾，法律与行政法规之间再次产生冲突。

在拆迁前，国有土地使用权属是明确的，也就是属全体被拆迁人所有。而在拆迁后，被拆迁人可选择货币补偿和房屋产权调换两种拆迁补偿方式，选择货币补偿的被拆迁人丧失了旧房的土地使用权，而选择房屋产权调换的被拆迁人仍拥有旧房所处的土地使用权。因此，旧城改迁后，原先属被拆迁人所有的土地使用权就被分成两部分，一部分仍属被拆迁人所有，另一部分随商品房由拆迁人出卖给他人所有。从这个意义上说，只有拆迁人与全体被拆迁人签订拆迁安置补偿协议后，才能确定拆迁前的土地使用权在拆迁后的土地归属情况，即分属被拆迁人和拆迁人的土地使用权比例，确定土地使用权的主体。假设国土局在拆迁人未与被拆迁人签订协议前就将国有土地使用权批准归拆迁人使用，拆迁人既已取得土地使用权，在法律上就拥有对该片土地使用权的处分权，就可对土地使用权任意处分。因而，国土局的做法不是没有道理。但由于《条例》第7条规定与《土地管理法》规定产生冲突，只好采取本案这种先签订协议后审批拆迁证的折中方法来解决这个问题。

三、如何解决两个冲突问题

笔者认为，对于先予执行与民诉法规定冲突的问题，因为先予执行的规定既不合法，又不合理，更难以操作，无法取得实际效果，负面影响较大，建议在修订《条例》时予以废止。在拆迁当中适用民事诉讼及行政诉讼的先予执行制度，最大限度地保护被拆迁人的合法利益，促进和谐社会的建设。

拆迁法律法规汇编 篇7

关键词：房屋拆迁,政府角色,合法权益,法律分析

近年来, 一些地方政府在城市拆迁中角色错位, 在一定程度上影响了社会稳定和城市建设的健康发展。因此, 如何对城市拆迁中政府角色错位现象进行分析并重新厘定, 是我们必须正视且需要深入研究的重要课题。

一、城市房屋拆迁中政府角色错位的主要表现

1. 拆迁主体的角色错位。

根据房屋拆迁的法理内涵, 房屋拆迁是国家收回土地使用权的行为, 那么拆迁的当事人一方应当是政府, 另一方是被拆迁的居民。而《城市房屋拆迁管理条例》规定, 拆迁人申请房屋拆迁许可证, 应当递交“国有土地使用权批准文件”, 只要拆迁单位获得了政府颁发的拆迁许可证就可以实施拆迁活动。国务院立法将本应当由国家独有的权利让渡给“取得房屋拆迁许可证的单位”, 同时在原居民还拥有房屋所有权和土地使用权的状况下, 向“取得房屋拆迁许可证的单位”发放“国有土地使用权批准文件”, 即在同一片土地上存在两个权利状态:原居民的房屋所有权, 土地使用权和“拆迁人”新获批准的“国有土地使用权”。直接违背了“一物一权”的民法基本原则, 形成权利的对抗和冲突, 而且后者的权利由于处于拆迁的前提下拥有绝对强势, 前者因为被拆迁而处于绝对劣势。此时, 政府的拆迁人角色变成了单纯的证照颁发者, 而将这一角色让渡与其他拆迁单位, 造成拆迁单位以公益为幌子侵害公民的合法权益。

2. 物权保护中的角色错位。

首先, 依据物权平等保护的原则, 主物权与他物权, 即土地所有权和土地使用权应予一体保护。而在中国房屋拆迁过程中, 国家土地所有权占绝对优势, 而土地使用权处于劣势, 由于两者的地位及权利严重不对等, 两方面的权利形成“主仆”关系, 因而土地使用权无法得到保障。“主人”要收回土地, “仆人”无可奈何, 只好拱手相让。其次, 所有权是物权的核心, 中国物权法将所有权划分为国家所有权, 集体所有权以及个人所有权, 但并未规定这三类所有权的行使之间存在差别。所以, 不管是在标的物同类的所有权上, 还是标的物不同类的所有权上, 保护都应当是对等的。公民在购买房屋时, 依照法律规定办理房屋产权登记后, 即获得房屋的所有权。当政府为了公共利益征收单位和个人的房屋时, 政府的土地所有权和房屋所有者的所有权是同时存在。此时, 两个所有权应当是对等的, 政府要征收房屋应当同房屋所有者进行平等的协商。但实际拆迁中政府却往往依据对土地的所有, 利用手中的行政权单方发布拆迁决定, 强行拆迁。

3. 行政程序中的角色错位。

市场机制往往会牺牲部分群体的权益来换取高效益, 政府理应努力平衡公平与效率, 纠正和弥补市场的不足。但实际情况是政府并未体现其作用。在牺牲被拆迁人部分利益的拆迁过程中, 有些地方政府并没有履行监管拆迁补偿是否合理、是否足额、是否及时到位的职责, 也没有保障被拆迁人的知情权, 结果导致民众不满、社会不安定的隐患频频出现。

另外, 对于开发商在市场机制下过度追求效率和利润而牺牲整体效益及可持续发展能力的现象, 政府大多没有进行有效监管和限制, 严重影响了城市未来发展的能力。

二、城市房屋拆迁中政府角色错位的主要原因

1. 法律制度的不完善是政府角色错位的深层原因。

中国房屋拆迁法律制度的不完善是导致政府在城市拆迁中角色错位的深层次原因。虽然中国已初步建立了包括《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法实施条例》等拆迁法律制度。但是, 由于立法体制和立法技术的原因, 这些法律法规存在较大缺陷, 主要表现为: (1) 拆迁程序规定不当。 (2) 未区分公益性与商业性拆迁。 (3) 越权立法。

2. 认识上的偏差是政府角色错位的主观原因。

主要表现为政府对自身职能和目标的错误定位。一些地方政府为了解决自身财政压力开办房地产企业, 在市场竞争中既当管理者又当竞争者, 本应由企业来追求的目标也成了政府所追求的目标, 从而导致府角色冲突。

3. 利益的驱动是政府角色错位的客观原因。

如前所述, 政府通过实施拆迁后对土地进行市场化运作能获得巨额利润, 因此地方政府对拆迁工作表现了极大的热情, 尤其是商业性拆迁备受地方政府青睐。商业性拆迁与后续性的商业项目关系密切。项目实施在政府无须太多负担的前提下, 将大幅提升当地的GDP, 特别是与旧城改造结合的房地产项目会令城市面目焕然一新。另外, 城市拆迁还与招商引资密切相关。通过招商引资则能够在短时间内为其迅速树立切实可见的“政绩”。

三、城市房屋拆迁中政府角色回归的主要途径

1. 完善法律法规, 健全拆迁政策。

针对《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》、《城市规划法》等法律法规与宪法存在冲突的问题, 以完善拆迁程序、限制政府权力为重点进行适宪性修改, 以保持法律的统一性;针对《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法》、《城市规划法》等法律法规实施中存在的问题, 制定和完善相关政策, 规范行政裁决、强制执行程序和有关问题;尽快制定土地征用法, 将公益性拆迁纳入其调整范围, 严格界分公益性拆迁和商业性拆迁, 严格限定“公益性”的范围, 避免“公益性”解释的扩大化以及多征少用、征而小用、乱征滥用等现象;废除土地出让金制度。以统一的物业税制度取代土地出让金制度。阻断政府垄断经营城市商业性用地一级市场的行为, 停止地方政府经营商业性用地的“经营城市”行为;为从根本上解决城市房屋拆迁中的制度缺陷, 还必须制定专门法律对城市房屋拆迁问题进行规范。迄今为止, 中国还没有一部规范房屋拆迁行为的基本法律。《物权法》虽然规定了, 为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对单位、个人的房屋及其他不动产进行征收, 并依法足额进行补偿;征收个人住宅的, 应当保障被征收的居住条件。但这些规定也只是一些原则性规定, 基本不具有操作性。要切实保护被拆迁人的合法权益, 就必须制定与《物权法》精神相适应的专门法律对城市房屋拆迁问题进行规范, 明确房屋拆迁的程序制度、补偿评估制度、拆迁人担保制度以及拆迁补偿范围和补偿办法等。

2. 完善拆迁程序, 创新工作机制。

公共利益是征地拆迁的法定理由, 为了保护被拆迁人的合法权益, 规范政府的行政行为, 有必要建立合理的公共利益确认机制。在确认主体上采取“三三”原则, 由政府城市规划单位、被拆迁人代表和专家组成听证委员会, 进行听证。在确认方式上采取听证制度与司法审查制度的结合, 即在听证结果出来后, 有听证主体三方通过仲裁或司法审查的方式对拆迁是否基于公共利益进行最终的确认。为了杜绝以公共利益为由, 谋取个人和个别单位利益进行违法拆迁事件的发生, 可以把房屋拆迁事故发生率、群众上访率作为政府和领导工作成绩的指标之一。对那些包庇违法拆迁, 事故发生后不及时处理的领导, 从严追究其相应责任。

3. 深化体制改革, 正确定位政府职能。

(1) 政府应是城市拆迁的规划者。政府在制定城市规划时应该从城市发展的大局出发, 本着提升城市功能, 提高居民居住水平的目的, 兼顾城市拆迁的公益性和对私人利益保护的双重原则, 防止城市规划成为房地产开发商和权力寻租者捞取私人利益的工具的前提下, 并实行有效的群众参与机制和听证制度, 制定可实、有效、合理的城市规划。这个工作也只有政府能做到, 只有这样才能确保一个城市资源的优化配置, 才能提前预防不合理拆迁存在的可能性, 保证拆迁工作的良性发展和人民利益的保障。 (2) 政府应是公私利益的协调者。在城市房屋拆迁过程中, 公共利益与个人利益的冲突在所难免, 公私利益的协调自然也是政府在拆迁工作中的一个重要内容。如何能在个人利益服从公共利益的大原则下较好地协调二者关系, 这对政府工作者来说, 就是一门艺术, 一门大学问, 也是政府须扮演的一个重要角色, 这一角色体现了政府在社会管理中的协调职能。在拆迁过程中, 为保证公共利益常常以牺牲部分个人利益为代价, 这必然引起诸多利益牺牲者的不满, 为此, 政府须较好地进行沟通, 尽量少用手中的强制权力, 而尽可能地弥补利益损失, 尽可能地实现公私兼顾。 (3) 政府应是依法拆迁的监督者。在全国范围来说, 城市房屋拆迁的监督管理机关, 是国务院建设部。而到了地方则是由县级以上地方人民政府中的各有关部门, 其中实施监督管理的是房屋拆迁管理部门而其他有关部门予以配合。其职责就是依照法律法规的授权和法定程序, 严格按照《城市房屋拆迁条例》, 参照各地方性法规、规章, 认真履行拆迁监督管理职能。具体包括:拆迁单位的资格或资质管理、房屋拆迁许可证的审批与发放、延期拆迁的审批、拆迁委托合同的备案管理、暂停办理有关手续的通知书的发放、延长暂停期限的审批、对拆迁补偿纠纷的居间裁决、受理强制拆迁的申请、建设项目转让的管理、拆迁补偿安置资金使用的监督、拆迁产权不明确房屋的补偿安置方案的审核、对拆迁违法行为的查处以及接受委托拆迁的单位的资格认定等内容。

总之, 城市房屋拆迁工作涉及被拆迁人的切身利益, 各级政府尤其是房屋拆迁管理部门应充分认识做好拆迁工作对促进经济发展和社会稳定的重要性, 增强责任感, 认真研究拆迁当事人关心的难点和热点问题。对于被拆迁人反映强烈、矛盾突出的问题, 应积极寻求解决对策, 做好宣传、解释和安抚工作, 让人们理解拆迁、配合拆迁, 减少拆迁过程中的矛盾和纠纷, 切实做到依法拆迁、有序拆迁、文明拆迁。

参考文献

[1]王群, 谢小平.城市房屋拆迁实用指南[M].北京:中国民主法制出版社, 2002.

[2]王卫国, 王广华.中国土地权利的法制建设[M].北京:中国政法大学出版社, 2002.

[3]王才亮.房屋拆迁纠纷焦点释疑[M].北京:法律出版社, 2004.

拆迁法律法规汇编 篇8

关键词：城镇化进程；征地拆迁；法律适用

我国十二五规划纲要第五篇第二十章提出要“积极稳妥推进城镇化”，而城镇化进程是伴随着大量近郊农村的拆迁与集体土地的征用进行的，土地资源是市场经济社会最为重要的生产要素之一。随着土地价值的不断升高，征地拆迁作为土地资源配置过程的关键环节，也就成为了法律争议和社会矛盾大量聚集的领域，征地拆迁领域内的各种经济犯罪和职务犯罪一直呈多发、高发态势。征地拆迁领域渎职犯罪案件不仅给国家资金造成了大量损失，影响了征地拆迁工作顺利进行，影响社会稳定。因此，征地拆迁领域的职务犯罪是检察机关当前以致今后一个时期应重点关注的问题，要在加大惩治力度的同时，从根本上、源头上遏制拆迁领域职务犯罪的发生，为城市建设提供强有力的司法保障。

一、当前涉农征地中犯罪现状评析

1.涉罪主体的法律身份复杂

在城镇征地拆迁过程中，村居干部虽然没有法定职责，但有关宅基地面积评测、违章建筑拆除、土地补偿金和房屋拆迁补偿费用发放等许多方面都需要他们参与或配合，因此，这使他们有机会成为拆迁领域职务犯罪的主体。此外参与的主体还包括：地方政府拆迁管理部门。即各级政府的住房建设部门，职责为拆迁项目的行政许可、公告、拆迁活动的监督管理，拆迁人与被拆迁人无法达成补偿安置协议时，可以提交拆迁主管部门实施行政裁决。拆迁人。拆迁人是申请拆迁项目的申请人，也是待拆迁地块的建设方；被拆迁人。即被拆迁房屋的所有人；拆迁评估机构。其性质为社会中介组织，受拆迁人的委托评估房屋的价格，评估机构的选择应当采取公开、透明，采取被拆迁人投票或者抽签的方式确定。拆迁单位。其性质亦为企业，是依法设立，取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，在批准的拆迁范围内对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议的单位。

在农村集体土地的征收中，参与主体包括：地方政府及其土地主管部门。省级政府是土地征收的审批机关，市县级地方政府的土地行政主管部门负责具体实施；农村集体经济组织。农村集体经济组织是征用土地的所有权主体，是征收土地补偿款的第一受益人，负责分配征收土地补偿费用和各种安置措施；农村集体经济组织成员。即村民是征地补偿和安置的最终受益人。

上述主体中执行公务的包括：①地方政府及其国土、住建部门的公务员：②从事征地补偿费管理的村集体组织人员；③拆迁人为国有企业、国有单位时，其中从事公务的人员；④房屋拆迁管理部门委派到拆迁实施单位的人员，如房产管理局委派动产科人员到拆迁实施单位从事组织、指导、协调工作。分清各个主体的法律身份是正确处理涉罪问题的前提。

2.涉罪的主要形式

从案件性质来看，以贪污罪为主。在查处的征地拆迁领域职务案件中大部分涉及的罪名均为贪污罪。从犯罪形态来看，窝案串案现象严重。从已查办的案件来看，不少案件是查出一案带出一窝，查出一人带出一串，结伙作案较多。渎职犯罪大都涉及的是乡镇负责土地征收的工作人员，他们往往在利益的驱使下，与村干部狼狈为奸，彼此利用手中的权力相互借力。造成国家巨额财产损失。利用职权实施的其他犯罪主要指村干部利用自己在当地的宗族势力，对于在征地过程中的“不合作者”进行打击报复、暴力伤害、非法拘禁等犯罪行为。目前这类案件时有出现，触目惊心，影响极大。

3.涉农征地犯罪主体的法律关系复杂

在涉农征地过程中，各个主体之间的法律关系性质较为复杂，既有民事法律关系又有行政法律关系，违法犯罪活动发生在不同的法律关系之中会对犯罪的定性发生直接影响。在农村集体土地征地过程中包括：行政征收关系。政府征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。因此，有关土地征地补偿费、农民安置补助费标准和安置方案的争议属于行政纠纷，其中地方政府的国家机关工作人员（土要是乡镇政府）压低、克扣补偿费用，严重损害农民利益的可能构成渎职犯罪，而农村集体经济组织或者村民谎报地类、扩大面积、虚构补偿对象则有可能构成诈骗罪。土地补偿费、安置补助费和安置条件的管理关系。

土地补偿费、安置补助费等依照法律规定都是支付给村集体，由村集体负责管理、分配给村民。因此，在村集体和村民之间形成了土地补偿、安置补助费和安置条件的管理关系。村委会工作人员在征地过程中利用职务便利，非法占有公共财物，挪用公款，索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的案件以涉嫌贪污罪、挪用公款罪、受贿罪处理。村集体与其它民事主体之间的补偿关系。农村集体经济组织成员以外的民事主体依法可以通过租赁、合伙、接受入股等形式，对农村集体土地使用、收益。但是，集体土地被征用以后上述有关土地利用的民事法律关系必须终止，而其他民事主体也依法有权获得补偿，补偿对象为前文提到的非居住房屋的有关费用，包括货物、设备搬迁费用和停产、停业的适当补助等。由于这种补偿关系是合同关系的一部分，因此其他民事主体在此环节虚构土地利用关系、虚增补偿对象，试图骗取补偿费用，则有可能构成合同诈骗罪。

二、涉农征地犯罪的相关罪名及法律适用问题建议

结合上述对征地拆迁过程中各种主体、对象、程序内容和法律意义的界定，现就征地拆迁领域犯罪一些疑难问题分析如下：

1.职务犯罪主体与一般主体内外勾结骗取补偿款的应当按照主犯的定性定罪

在征地拆迁中依法从事公务的人员利用职务便利与被拆迁人、被征地人共同骗取、侵吞、截留、挪用补偿款和安置条件的，其中具有职务犯罪主体身份的可能构成贪污罪、挪用公款罪或者渎职罪，而共谋的一般主体则有可能构成职务犯罪的共犯或者诈骗类犯罪，各个主体应当如何定罪是困扰实务部门的问题之一。司法解釋的观点是“主犯说”，即根据共同犯罪中主犯的犯罪定性确定其他共犯的定性。

2.国家机关工作人员有渎职行为又参与共同犯罪的应以处罚较重的罪名定罪

当具有国家机关工作人员身份的主体在骗取补偿安置款的共同犯罪中发挥辅助作用时，有可能存在渎职犯罪和诈骗类犯罪的定性争议。例如，上文案例中丙为镇政府工作人员在征地拆迁过程中徇私舞弊，帮助被征地人使虚构、伪造的对象获得补偿，村集体的公共财产遭受重大损失，有可能构成玩忽职守罪，对丙认定玩忽职守罪还是合同诈骗罪共犯就存在疑问。又如在房屋拆迁过程中，如果拆迁人为国有单位，其中具备国家机关工作人员身份的主体，在与被拆迁人协商补偿安置合同过程中，严重不负责任使虚构、伪造的拆迁对象获得补偿，有可能构成国家机关工作人员签订合同失职被骗罪，也存在与合同诈骗罪共犯之间如何选择定性的疑问。

3.国家机关工作人员受贿且有渎职行为的应当按照处罚较重的罪名定罪

在征地拆迁过程中，国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守为他人骗取拆迁补偿款、安置条件提供便利，并且又收受他人财物的行为，是以渎职罪定罪处罚还是以渎职和受贿罪数罪并罚是实务中的常见疑难之一。

参考文献：

[1]陈望新.浅析征地拆迁中存在的问题及对策.中国市场，2007（22）

[2]钟永芳，叶小舟.征地拆迁领域职务犯罪特点与预防.中国检察官，2011（2）

[3]周光权.社会转型时期职务犯罪预防的新课题.政治与法律，2007（5）