国土资源所党务（通用11篇）
（一）党务公开工作责任考核制度
为加强党务公开工作的领导，增强党员干部责任意识，确保党务公开工作落
到实处，特制订本制度
第一条 局党组书记为党务公开工作第一责任人。
第二条 要把党务公开工作纳入党组领导班子重要议事日程，作为党务工作、党风廉政建设责任制等的重要内容，切实做到党务公开内容全面真实、到位，程序规范。
第三条 党务公开形式要便于党员群众监督，必要时可采取问卷调查和民意测评的方式进行。落实情况要作为党组、支部及主要负责人考核和党建工作考核的重要内容。
第四条 年中和年终党组将组织党员对党务公开工作进行评议，进一步明确和细化党务公开工作考核内容。落实考核结果记入领导干部个人档案，作为评先树优、个人奖惩及提拔重用的重要依据。
第五条 对考核结果不理想或名次较后，落实情况较差、不按规定公开或弄虚作假及情节严重的，要批评教育，限期整改，直至追究有关领导和直接责任的责任。
（二）党务公开内容审核送审制度
为确保党务公开内容的真实、全面，强化党务公开工作领导，特制订本制度并严格执行。
第一条 党务公开的内容应保证真实、有效、可信。
第二条 党务公开领导小组负责人应对党务公开内容的真实性、有效性和可信性负总责。
第三条 党务公开内容公开前，先由党务公开领导小组提出公开方案，具体由局党务公开领导小组办公室负责。
第四条 局党组成员对党务公开领导小组提交的公开方案进行集体讨论，并形成集体意见。
第五条 局党组负责将集体审核后的党务公开内容报送县委党务公开工作领导小组办公室，经审核通过后方能实行公开。
（三）党务公开责任制度
第一条 为确保党务公开工作经常化、制度化、规范化，制定本制度。
第二条 党组织主要负责人为本单位党务公开工作的责任人，对党务公开工作负总责。
第三条 党务公开工作领导小组副组长负责分管范围内的党务公开相关工作。
第四条 党务公开工作领导小组各成员负责所承担党务公开的相关工作。
第五条 党务公开工作领导小组办公室主任负责本单位党务公开的具体工作，牵头抓好党务公开工作的安排部署和检查落实。
第六条 党务公开工作领导小组办公室副主任及工作人员按照职责分工，承担本系统、本单位党务公开的各项具体工作，负责收集处理群众的建议、意见，并填写《党务公开内容记录簿》和《党员、群众意见处理情况记录簿》。
第七条 各单位各部门党组织应把党务公开工作列入重要议事日程，周密安排部署。
第八条 党务公开监督小组负责党务公开的监督工作和落实处理党员、群众意见建议的监督工作，并填写《党务公开监督员工作记录簿》。
（四）党务公开内容集体讨论决定制度
为充分发扬党内民主，全面贯彻民主集中制原则，使党务公开内容真实、准确、全面，确保党务公开工作健康开展，根据《金乡县国土资源局党务公开工作实施方案》的要求，特制定本制度。
一、坚持党务公开集体领导的原则。局党组主要领导是党务公开的第一责任人，对本单位党务公开内容负有主要责任。党务公开领导小组成员要以高度负责的精神，履行好党务公开工作的职责。
二、所有党务公开的内容，都必须是党务公开领导小组集体讨论决定的。
三、决定党务公开内容的会议，必须有党务公开领导小组半数以上成员到会方能举行；进行表决时，赞成票超过应到会成员人数的半数为通过。
四、已决定公开的内容，由党务公开领导小组办公室负责，及时进行公开。
（五）党务预公开制度
第一条 凡是党务公开的重点内容要事先制定初步方案，并在一定范围内进行预公开，充分听取党员群众的意见，根据党员群众的意见建议，进行完善，在此基础上进行公开。
第二条 预公开要根据不同情况，利用党务公开栏、印发征求意见稿、召开会议和通过嘉善招标采购网、公示公告栏等适当形式进行。
第三条 预公开期限一般不少于半个月。
第四条 预公开工作的实施，要经本委党务公开工作领导小组批准。
第五条 对预公开后收集到的党员群众的意见建议要认真办理，并将办理情况及时公布。
（六）党务公开监督检查制度
第一条 党务公开工作领导小组要加强对党务公开工作的督促检查，确保各项工作落到实处。
第二条 监督检查的主要内容：
（一）公开内容是否全面真实；
（二）公开形式是否注重实效；
（三）公开程序是否规范有序；
（四）公开时限是否及时到位；
（五）收集的意见建议是否及时办理和反馈。
第三条 党务监督检查工作，实行监督员制度。聘请单位离退休老党员、在职党员、群众代表作为党务公开监督员并经常听取他们的意见建议。
第四条 明确党务公开监督员的职责，当好党务公开工作的参谋和助手。及时向党员群众宣传党务公开内容，保障知情权和监督权。
第五条 对重要事项及时监督检查，对常规性工作定期督查。督查情况要及时向党组汇报，并及时向党务公开工作领导小组办公室反馈。必要时，要根据党组意见予以督办。
（七）党务公开实名举报反馈制度
第一条 局党务公开工作领导小组办公室负责党务公开意见和建议的收集办理工作。
第二条 党务公开工作鼓励党员群众对公开的党务内容进行监督，实名举报。
第三条 党支部和各科室应经常收集广大党员群众对党务公开工作的意见建议，对党员群众提出的意见建议，必须认真研究办理，并及时向党务公开工作领导小组办公室反馈，对重要的意见建议，必须及时向党务公开工作领导小组报告。
第四条 对意见建议办理结果，应以适当形式公开答复。对实名举报的意见建议，应将办理结果当面答复本人，并进一步听取其意见。
第五条 意见建议办理结果的反馈时限一般不得超过半个月。
第六条 意见建议的收集整理及办理情况要详细记载，记载情况作为党务公开工作考核内容之一。
（八）党务公开工作监督员制度
为了确保党务公开工作真实、规范、有效地开展，充分发挥各方面的监督作用，制定本制度。
一、聘任条件
1、政治思想坚定，热爱党，热爱社会主义，拥护党的路线、方针、政策，在思想和行动上与党中央保持高度一致。
2、工作能力强，理论、政策水平较高，善于发现和思考问题，具有较强判断事非和分析、解决问题的能力，能够直言不讳、实事求是、客观公正地提出合理化的意见、建议。
3、作风公道正派，品德优良，处事公道，敢于坚持真理，勇于修政错误，能够真正发挥监督作用。
4、具有广泛代表性，既要有一定比例的党员，还要有非党人士、人大代表、政协委员以及其他行业的人员。
5、具有一定知名度和影响力，经党务公开工作领导小组审查后予以聘任。受聘期间，要认真履行职责，严格遵守有关规定，对严重失职渎职、从事与党务政务公开监督员职责不相符的活动并造成重大影响的，要取消其资格。
二、聘任期限
党务公开工作监督员聘期为3年。
三、监督职责
1、对党务公开的内容、形式、程序，以及工作制度、措施的制定和执行等情况进行全面监督，并适时提出意见、建议。
2、广泛收集党员和群众的意见、建议和要求，及时向党务公开工作领导小组和有关单位党政组织进行反映。
3、对党政组织保障党员和群众对党政事务的知情权、参与权、监督权的情况进行监督，并对党员和群众所提意见、建议的落实情况进行监督检查。
4、认真学习有关党务公开工作的规定和要求，及时参加党务公开工作有关会议，积极宣传党务公开工作的有关政策措施。
四、监督方式
1、在有关党务公开工作会议上对党务公开工作提出意见和建议，并协助制定和完善深入推进党务公开工作的办法和措施。
2、应邀列席有关工作会议，对决策过程进行监督，可以通过参加有关听证会、情况通报会、咨询会、民情恳谈会等提出意见、建议。
3、党务公开工作领导小组办公室每年至少召开一次监督员会议，听取意见反映。
4、党务公开工作监督员在收集到党员和群众意见后，对涉及政策、民生民情的重要意见，要采取书面或电话形式及时向本部门反映，不得延误。
（九）党务公开依申请公开制度
为保障党员、群众的知情权，完善和规范国土资源局党务公开制度，结合本局党务公开工作实际，特制定本制度。
第一条 党员、群众要求党务公开的，可采取书面、电话或口头形式向局党务公开工作领导小组办公室提出申请。
第二条 党员、群众申请公开的，凡属党内法规要求公开的内容，都要在适当的范围内以适当的方式主动公开；党员、群众申请关注的重大事项和热点问题，要求党组织进行公开的，只要不涉及党和国家秘密，经党组织研究，认为可以公开的，都要在一定范围内以适当方式公开。
第三条 申请应当包含以下内容：
（1）申请人的基本情况，包括姓名、单位、联系方式等；
（2）请求公开的具体内容；
（3）申请人的签名；
（4）提出申请的时间。
第四条 收到申请后，应当场登记依申请公开受理单，并根据下列情况及时给予书面答复：
1、属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该党务公开信息的方式和途径。
2、属于免予公开范围的，应当告知申请人不予公开。
3、申请公开的信息不存在或不属于受理掌握范围的，应当告知申请人；
4、申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第五条 依申请公开党务内容的在收到申请之日起3个工作日内决定是否公开，党务公开领导小组认为不便公开的，应作出书面说明，报上级党组织审定，并把上级党组织的意见向申请党员、群众反馈。
第六条 不能在3个工作日内决定是否公开的，可将期限适当延长至10个工作日，并书面告知申请人，说明延长理由。
第七条 有下列情形之一的，由局纪检监察室责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依有关规定给予党纪政纪处分并承担相应责任：
1、对申请人故意隐瞒或者拒绝提供应当公开的党务信息或者提供虚假信息的；
2、未履行告知义务，导致第三方的合法权益受损害的；
3、违反保密法律法规规定造成泄密后果的；
4、其他违反本制度规定的行为。
（十）党务信息例行公开制度
为加快党务公开步伐，推进党务公开工作的制度化、规范化，结合我局实际，特制定本制度。
一、公开的主要内容
凡属党组的工作内容，党员、群众关注的重大事项和热点问题，符合公开要求条件的内容，只要不涉及党内秘密，都应进行公开。主要内容包括：
1、全局和中心工作。党委重大决策、决定、决议，工作计划和阶段工作重点。
2、思想建设方面。党组学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，党建教育活动安排情况，党员干部与群众之间谈话、帮教活动情况，党员干部外出考察、学习培训情况。
3、组织建设方面。领导班子成员分工、履行工作职责情况，民主生活会召开和整改情况，党组织选举和民主测评情况，干部的推荐、选拔、任用情况，发展党员情况，评先树优情况，党费收缴和管理情况，党员队伍建设情况。
4、作风建设方面。贯彻“两整治一改革”和党的“四项监督制度”情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告的情况。
5、制度建设方面。党内制度规定的各项办事程序和工作要求情况，完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理、责任追究制度情况。
6、其他事项。多数党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。
二、公开的形式
针对不同内容和特点确定不同的公开形式。适宜在党内公开的通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室等形式进行公开；适宜对党外公开的采取公开栏，可以结合政务公开同时进行。
1、公开栏。设立党（政）务公开栏，主要公布可对外公开的党务、政务事项。方便外界群众了解监督。
2、会议、文件。适宜党内公开的通过召开党员代表大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会等形式公开；也可通过发党内文件、公告等文字载体公开。
3、对于时效性较强、需要随时公开的内容，可以通知、公告的形式通过公开栏随时公开。
4、党员活动室。展示党内规章制度、文件、通报、简报等，供全体党员随时查阅。
三、公开的程序和时限
1、党务公开的项目、范围、形式由党务公开领导小组办公室提出，报党务公开领导小组批准后实施。
2、党务公开的内容由支部或相关科室、所涉个人提供，办公室整理报党务公开领导小组审核后公开。
随着社会经济的不断发展, 越来越多的社会事务与国土资源产生一定的联系。并且随着国家建设工程的进行, 国土资源所的工作量日益增加, 国土工作人员日益繁忙。越来越多的国土使用项目给国土资源的管理工作带来了很大的困特, 特别是国土资源档案管理方面。巨量的国土信息需要建立完善的档案并且给予妥善有序的保管。许多国土资源所得档案管理都存在着大量的档案积压, 给国土资源的管理带来一定的不利影响。
二、国土资源所档案管理中存在着的问题
(一) 工作模式传统, 管理体制不健全
随着海量的管理信息的进入, 以往传统的工作模式已经不能适应新情况下的国土管理需要。并且现代社会的进步使得国土资源的使用更加细化, 使用范围更加广泛, 管理内容更加复杂, 以往传统的工作模式已经不能较好的完成管理任务。同时由于在过去国土管理工作一直不受重视, 只是在近几十年社会才开始重视对国土资源的管理。所以现在大部分的国土资源所采用的还是过去以往传统的管理体制, 已经不能很好的覆盖当前的国土资源管理事务。
(二) 管理不规范, 基础设施落后
许多国土资源所由于辖区较小, 所以人员编制较少。往往这些国土资源所的管理存在着一定的问题, 并不是特别规范。许多管理条例都被视为教条, 基本管理流程都存在着走过场的现象, 管理不规范是大部分国土资源所都存在着的问题。同时由于条件所限制, 许多国土资源所的基础设施落后, 缺少必要的办公保管用具。有的国土资源所用来保管档案的资料柜还是几十年前的老古董。这些档案柜不仅通风条件不好, 甚至有些所还在使用老旧的木柜存放档案。不仅仅不能防潮, 防水, 还容易招致鼠害与虫害, 给档案的安全带来相当的隐患。同时档案管理库房简陋, 通风条件差, 设备简陋, 给档案的管理留下相当的安全隐患。
(三) 管理人员素质不够, 业务水平低下
在新时代的情况下, 国土资源的管理面对着海量的信息, 虽然现在采用了高科技手段的信息化管理, 档案都录入计算机, 但是仍然要给国土资源的使用情况制作书面的档案进行备份管理。由于传统条件下的工作量并不是很多, 所以管理人员一直沿用传统的管理方式。新形势下, 海量的档案信息使得管理人员不能妥善的进行管理活动。许多管理所的档案材料收集不完整, 长时间的积压, 极易丢失和毁坏。同时在整理过程中由于缺乏专业的分类、组卷、编号意识, 使得档案的管理较为混乱。基层管理人员的素质问题给档案的管理带来一定程度的影响。
(四) 对档案管理工作缺乏重视
许多基层档案管理人员对自己的工作缺乏应有的重视, 认为自己的工作就是简单的档案管理, 并且管理的档案并不重要。许多国土资源所的领导对档案的管理工作也缺乏应有的重视, 导致档案管理部门没有充足的经费进行管理设备的投入与更换, 直接造成档案管理条件简陋, 影响了档案保存质量。
三、加强国土资源所档案管理工作的途径
(一) 转变工作模式, 建立完善统一的管理机制
在新的时代背景下, 要转变过去传统的工作模式, 采用高科技手段等新的模式对档案进行科学有效的管理。同时国土资源所要建立与完善统一的管理机制, 使国土资源的档案管理走向规范化、科学化、制度化、正规化。
(二) 投入资金, 进行基础设施的建设
许多国土资源所由于办公场所的限制, 没有妥善的地点对辖区内的档案进行有效妥善的保管, 致使许多档案出现遗失等问题。这就要求我们国土资源管理部门对档案管理方向投入资金, 大力进行档案管理基础设施的建设。不仅仅要建立符合档案存放标准的保管库房, 更是要更换先进的档案保管设备。同时针对当地的气候条件完善档案管理环境。只有基础设施建立好了, 才能从根本上保证档案材料可以得到妥善的安置与保管。
(三) 加强对管理人员的培训工作, 提高员工素质
由于档案管理人员个人素质问题给档案管理带来影响的案例数不胜数。在档案的安全管理工作中, 往往因为管理人员的疏忽给档案造成不可估量的损失。特别是我们国土资源所的档案, 关系到国土资源的使用情况, 更是容不得半点马虎。这就要求我们加强对国土资源所档案管理人员的培训工作, 增强管理人员的安全意识, 提高管理人员的管理技能, 通过提高员工素质的方法来提高对档案的管理。
(四) 采用高科技手段进行现代化的管理
生产力的发展使得社会更加进步, 同时涌现出一大批的高科技产品来为人们的日常生活服务。计算机等高科技工具的产生极大的提高了人们的工作效率, 同时自动化办公设备的出现大大的减少了工作人员的工作量。所以国土资源所也要与时俱进, 采用高科技设备进行现代化的管理。通过计算机射频技术实现对档案的分类管理, 并且有利于分类存放。同时扫描仪、打印机、影印机等一系列办公硬件与软件的出现也大大的减少了人员的工作量。通过高科技管理工具的使用, 可以大大的减少工作量, 提高工作效率, 对国土资源所的档案进行更好更全面的管理。
四、结语
在新的时代背景下, 国土资源肯定会得到更加充分的利用。相应的国土资源管理所的档案管理工作也会随着国土资源使用量的增加而成倍增加。我们只有充分认识到当今档案管理工作中的不足, 同时针对这些不足及时采取措施, 才能更好的完成国土资源档案的管理工作, 为社会的发展做出应有的贡献。
参考文献
[1]齐林:《浅谈新时期国土资源档案管理存在的问题》, 《海峡科学》, 2009, (07) 。
[2]刘建伟:《浅谈国土资源档案管理存在的问题》, 《商情.教育经济研究》, 2008, (05) 。
湖南省基层国土资源所建设应紧密结合乡镇机构综合改革，立足现有条件，逐步改善国土资源所的各项基础建设，理顺关系，完善体制。
明确管理职责
严格按照国务院关于国土资源管理体制改革的要求，确保县对乡（镇）国土资源垂直管理，实现真正意义上的人、财、物、事垂直。国土资源所的性质确定为县市国土资源局的派出机构，实行公务员管理或参照其他全额拨款事业单位管理。
基层国土资源所机构的设置，应本着因地制宜的原则，根据人口、面积及建设用地规模、矿产资源储量、矿山数量等情况，按照机构编制管理的有关规定审批，原则上以乡（镇）建所。条件许可的地区，可按区域设置中心国土资源所或国土资源分局，这样能集中力量办事办案，增强基层国土资源所的整体功能。
重新明确基层国土资源所的职能职责。其主要任务是：贯彻落实节约资源的基本国策，认真执行国土资源管理的法律、法规和政策，依法办理土地、矿权的审查申报工作，协助进行征地拆迁工作和办理土地登记、发证、检查工作；开展国土资源违法行为的动态巡查；组织土地开发整理和合理利用，调处村民及集体经济组织之间的土地、矿权纠纷，保护测量标志等。
强化执法监察
乡（镇）国土资源所执法人员由县（市）国土资源局委派，保证乡（镇）国土资源所执法人员名正言顺执法。要建立村、组和农户联系网络，及时举报国土资源违法行为。
对违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是基本农田、擅自改变土地用途、破坏浪费矿产资源、破坏测量标志等违法行为开展动态巡查，发现苗头及时制止并向上级报告。
参照计划生育工作，对基本农田保护工作实行一票否决制，把保护责任真正落实到各级政府。加强执法装备建设，每个国土资源所至少要配备摩托车以上的执法车辆，添置计算机等设备，提高基础工作水平并使违法行为得到及时有效查处。
完善编制管理
乡（镇）国土资源所应重新合理核定编制总数，从严控制编制，坚持“凡进必考”，严把进人关。在核定的编制总数范围内进人，应事先征求市州国土资源主管部门意见，并落实好经费。乡镇国土资源所的编制配备，应区分情况，根据辖区内人口、面积、建设用地规模、矿产资源管理任务，以及不同的地理环境所承担的工作量，每所可核定编制3-7名；规模较小，暂不具备建所条件的，可由县（市）局委派1-2名工作人员驻乡镇，开展日常工作。
对一些人员严重超编的国土资源所采取考试考核等竞争方式实行录用上岗。可采用多种方式对现有人员逐步实行消化。对分流人员，解决社会保险，鼓励另谋职业。实行人员分流或精简时，要本着有利于国土资源事业发展、有利于稳定的原则，谨慎行事，不搞一刀切或强制措施，保持工作正常运行。
县级以上国土资源部门每年要安排时间、资金，对在职在岗工作人员进行系统培训，强化业务知识，掌握真实本领，提高综合素质。建立激励机制，及时补充新的专业技术人员。四是严格内部管理，加强制度建设。乡（镇）国土资源所办事、学习、执法、考勤等方面要建立一整套的规章制度，主动接受各方面的监督，努力实现规范化管理。
经费财政支撑
财力支撑是国土资源所建设的关键所在，也是解决其他问题的基本前提。
市（县、区）人民政府要千方百计保证基层国土资源所工作人员正常的人员、办公及专项经费支出，全额列入同级财政预算，实行收支两条线管理。具体要求是要将国土资源所的基本经费，按综合经济部门的标准纳入一般财政预算，人员工资进行财政工资统发。对预算外的其他基本支出，经政府批准后，可在收取的事业性收费、国土资源资产收益、服务性收费以及其他收入中列支。
要严格实行行政事业收费和罚没收入“收支两条线”管理。乡镇国土资源所所有行政事业性收费和罚没收入，要全额上交县（市）财政部门，纳入财政预算管理。各级政府不得给乡（镇）国土资源所下达创收任务指标。
同时，各级国土资源部门给乡（镇）国土资源所安排的专项业务工作，都应足额拨付专门的工作经费，以保证工作如期按质完成。
办公要“五个一”
加强基层国土资源所基础设施建设，是充分发挥国土资源所职能作用的必要条件和物质保障，全省国土资源所达到“五个一”标准：有一处规范的办公场地，有一辆国产吉普执法车辆，有一部办公电话，有一台电脑，有一套规章制度。
结合湖南省实际，在操作上可考虑采取几个优先：对机构、编制控制得好的乡镇国土资源所优先解决；对目前确无办公用房的优先解决；对国家级贫困县、省级特困县国土资源所优先解决。建议中央和省明确解决国土资源所办公场地、统一配置执法车辆、电话和电脑的办法。
资金来源主要是3个方面：一是对中西部地区由中央财政补助或从国债资金中安排资金补助30%；二是省级政府从现有的国土资源收益中补助30%；三是市、县政府自筹40%。国土资源所建设项目的申报、审核、资金安排、装备购置及监督管理由各级国土资源部门会同财政部门共同负责，经费由市州级财政部门按进度和需要集中支付。
一、辖区基本概况
王楼国土资源所肩负着王楼乡和杨集乡两个乡的土地动态执法监察、宣传国土资源管理的法律法规、土地利用总体规划、农村村民建设用地的调查、国土资源信访接待和伤及国土资源部门交给的其他事项。
王楼乡位于范县西部，鲁、豫两省交界处是范县的西大门，东邻白衣阁乡，西接濮阳县，南临濮城镇，北与山东省为邻，总面积38.24平方公里，王楼国土资源所就坐落在这人杰地灵、民风淳朴、文化底蕴深厚、投资环境宽松、石油化工资源丰富美丽而富饶的地方。
杨集乡距范县新区15公里处，东邻陈庄乡，西接辛庄乡，南临黄河与山东接界，北与白衣阁乡为邻，全乡土地总面积58.13平方公里。其中杨集乡农用地4604.65公顷、建设用地1097.85公顷、其他用地110.05公顷。王楼乡农用地2948.74公顷、建设用地1946.32公顷、其他用地26.19公顷。王楼国土资源所隶属于范县国土资源局和王楼、杨集两个乡的双重领导，全所干部职工6人，执法车1辆。我所在担负地域面积广、工作任务艰巨、人员编制少的情况下，不辱国土资源执法监察使命出色的完成了上级领导交给的各项任务。
二、办公区设施
为更好地服务人民群众，解决“找门难、办事难”的问题，我所全体工作人员实行信息公开制。在所办公区门口挂牌，让来所办事人员一看便知，在一楼墙壁上，安装了“王楼国土资源所政务公开栏”，把办事程序、工作内容、信访接待、违法案例、工作人员设置和举报电话最新国土资源动态都展示给来所办事人员，一目了然。还在走廊里安装了人员去向表、农村宅基地审批程序栏和《中华人民共和国土地管理法》法律责任条件。在办公室内设置了责任区人员、国土所工作人员各项职责、信访接待制度、考勤制度、廉洁自律制度、人员分工、办事时限、服务承诺等，我所还制定了工作日志表、签到表、群众意见薄等。这些信息的公开大大降低了来所办事人员的时间，增强了人民群众知法用法的依据，个人签订了服务承诺表，起到了让人民群众做监督的作用。
三、学习制度
在加强政务公开的同时，我所全体上下积极学习专业理论知识，由所长为组长成立了专业理论学习讨论组，制定了学习方案，每个星期二下午由所长带领全所工作人员在会议室组织学习讨论，对新案件、新文件展开学习讨论氛围浓厚，利用网络资源加强信息化专业化理论的学习，大大提高了全所依法办事、秉公执法的工作效率，杜绝滥用职权、执法不严、办事不公、以及乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的违法违纪问题。在当今社会新形势、新环境给我们基层国土资源系统工作提出了更高更严峻的要求。为解决群众信访工作能更好的服务群众，我所制定了信访接待制度，全所工作人员认真学习,特制定星期二上午为所长接待日，为来所办事人员做好登记备案。群众反映的问题组织讨论，制定方案，能解决的限期给于解决，解决不了的及时向上级领导部门申请汇报。认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制等制度。解决了群众来办事无门难进、脸难看、话难听、事难办、以及刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下推诿扯皮的现象。为落实好廉政建设、勤政建设，我所出台了一系列相应的措施。专门制定党风廉政建设工作日志、廉政自律会议记录本，由所长任组长特定每个星期五上午召开廉政自律、勤政务实会议。学习上级领导部门下发的廉政建设文件、观看反腐倡廉教育片、组织全所人员关于廉政建设方面的大讨论并写好心得体会。使全所人员在思想上牢固树立廉洁奉公、忠于职守的意识，杜绝徇私舞弊、吃拿卡要的问题。
四、动态巡查、宣传教育
2.受上级国土行政管理部门和同级政府的委托，修编乡镇土地利用总体规划，划定和管理基本农田保护区。
3.依据国家和各级政府国土管理部门的有关法规、政策、规划、计划，负责组织土地后备资源的调查和复垦开发。
4.协助上级国土主管部门做好国有土地资产管理和土地有偿使用工作，收足收齐各种规费。
5.按照上级国土主管部门的要求，做好日常地籍管理工作,实行以证管地。
6.协助上级国土主管部门检查监督本区域内土地管理法律、法规、方针、政策的贯彻执行情况，调查处理土地权属纠纷。
一、加强学习，提高觉悟
一年来，我们不但认真学习贯彻土地管理的法规政策，提高自己管好土地的业务素质，严格为土地管理把关，认真学习政治理论，树立全心全意为人民服务的思想，热情为经济建设和群众服务，并且还深入村里大力宣传土地知识和法规，使我们的土地管理工作得到了群众的理解和支持，有效地预防了土地违法案件的发生。
二、开展土地执法巡查
根据市局关于开展土地执法巡查工作的意见，我所认真建立、制定巡查工作制度，落实巡查工作责任制，坚持预防为主，预防与查处相结合的方针，巡查每月不少于15天，建立健全巡查台账，建成了全镇土地执法监督网络，随时掌握全镇违法违规使用土地的情况，及时配合市局执法监察大队进行定期巡查，将违法用地行为遏止在萌芽壮态。截止目前，我所通过土地定期巡查，共制止违法用地9起，处理土地纠纷12起，拆除违法建筑3起，全镇一年来无大型土地违法案件发生。
三、严把宅基地审批关
为了加强宅基地管理，减少土地纠纷，我所对申请宅基的用户实行严格把关，层层落实责任，坚决不办人情证，不乱开口子，首先，对申请人的申请要求写清座落位置，权属来源、面积及四邻，再由所里人员入村进行权属调查、四邻问询、现场丈量、对审批的每宗用地，由递交申请到批证登记，每个步骤都有记录，调查人与被调查人签字存档等手续,做到一丝不苟，责任层层落实到位，从根本上杜绝了私划乱占宅基的现象。今年以来，我所共受理宅基申请47份，当场查处不符合规划的13户。
四、抓好信访稳定工作
为从源头上加强信访工作的治理，我所在处理信访问题时，提前动手，认真排查，及时发现问题，解决问题，经常组织人员深入农村第一线，了解和掌握信访信息和动态，所里每半月都要通过信访例会等形式，对排查出的不稳定因素，实行责任制，限期化解，一年来，我所已排查出不稳定因素6起，化解矛盾6起，接待群众询问28起，全镇无一例因土地上访案件，为我镇的经济发展起到了很好的保驾护航作用。
五、圆满完成砖瓦窑厂拆除任务
砖瓦窑厂治理方面，由于我镇砖瓦窑厂多，工作量大，任务艰巨，为了顺利完成上级下达的关闭目标，我所充分与局里、镇里紧密配合，精心组织，制定详细关闭方案，组织人员每天上门给窑主讲政策、做工作、察进度，并将工作进展每天一汇报，及时解决存在的问题，通过我们大量耐心、细致的工作，开始还态度强硬的窑主终于理解了砖瓦窑厂治理的好处，明白了上级治理整顿的决心，配合我们及时完成了我镇辖区内5座砖瓦窑厂的关闭任务。
六、积极配合局里做好推进区征地，企业入驻等工作，加大保护基本农田力度，认真核实基本农田的面积、数量和位置，按照耕地保护责任的要求配合局里进一步完善我镇基本农田保护区有关图件，标志牌等设施，目前，全镇划定基本农田地块82块，保护面积2596、2公顷，保护率达88%，基本农田保护指标符合土地利用总体规划要求。
明年计划：
第一、学习宣传党的xx大精神，继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践“xxxx”的重要思想，坚持科学发展观，贯彻执行好国家的土地法规政策和各级领导关于土地问题的指示要求，进一步把我镇土地管理工作做好。
第二、对具体土地管理工作，初步确定抓好四项工作，一是继续做好土地执法巡查，二是继续做好基本农田保护，砖瓦窑场地复垦工作，三是继续做好有关土地问题的调查研究，进一步健全各类土地管理台帐，做到动态管理，四是加大“空心村”的治理力度，增加土地使用面积。
1.1 资料来源
宜兴市卫生局和宜兴市疾病预防控制中心2006年年鉴资料及相关报表。
1.2 方法
收集2006年年鉴资料及相关报表, 原始数据输入Mircrosoft Excel表格, 使用SPSS 10.0进行分析。
1.3 分析评价标准
《宜兴市基层防保工作考评标准》。
2 结果
2.1 基本情况
宜兴市位于江苏省南部, 全市本地人口为106.05万人, 外来人口19.45万人, 实际居住人口为125.5万人, 面积2 038平方公里。1988年撤县设市以来最多设将近40个乡镇。通过乡镇撤并, 现有18个镇 (或街道) 。乡镇防保人员情况比较复杂, 纳入的标准为专职人员或是主要工作时间在防保所的, 专业包括预防保健 (含预防接种、传染病管理、地方病、健康教育等) 、食品公共场所卫生、儿童保健、妇女保健专职人员, 不包括分管院长、临床医生兼职妇保、儿保工作者。按此标准, 目前基层从事防保工作的人员共有164名, 与服务人口配比为1.31/万人, 而按宜兴市标准平均配备2/万人, 仍有一定的差距。
2.2 学历构成
两级以大专、中专为主, 本科人数很少, 而高中以下低学历人员较多, 占27.44%, 基层所更占到31.58%。低学历者中以40岁以上人员居多, 占60.29%。
2.3 职称构成
中心所以中、初级为主, 而基层所以初级以下为主, 无职称者占30.52%。
2.4 所学专业构成
中心所以预防、临床、社区医学、护理为主, 而基层所突出的是以护理为主, 占25.63%, 表明多由护理人员转岗而来。
2.5 执业资格
总体具备执业资格情况不佳, 中心所乡村医生及无执业资格人员占30.34%, 基层所则占36.89%, 中心所情况稍好于基层所。
2.6 年龄构成
中心所以30~39岁、40~49岁的中青年居多, 显示出稳定性好。基层所则分布较宽, 稳定性差。
2.7 工龄构成
中心所以10~19岁、20~29岁为主, 而基层所分布较广, 工作经验参差不齐。
2.8 专业工龄
中心所分布较宽, 搭配较为合理, 基层所10年以下占54.74%, 大多数是从其他岗位转岗而来。
2.9 性别构成
男性共计61名, 女性共计103名, 中心所男女性别比为0.73∶1 , 女性较多一些, 接近3∶4;基层所男女性别比为0.51∶1, 女性占明显多数, 几乎占一半。
3 讨论
根据以上材料, 中心所与基层所对比, 人数上中心所为9.9人, 基层所为2.7人。基层所稳定性差, 职称上基层所以初级和无职称者占了很大比重, 原学专业以非预防医学为多, 造成基础差, 低层次人员太多, 高层次人才太少, 对提高防保机构能力非常不利。为此, 提出以下对策:
3.1 提高准入门槛, 实行末位淘汰, 建立用人新机制
通过新的合格人才的进入, 加快新陈代谢, 以利于一定时期内使整支队伍有大的改观。确定政策, 对不合格人员坚决予以转岗、清退。
3.2 加强培训, 重视继续教育
对现有人员, 从防保业务、计算机、新技术新项目等方面来强化培训, 逐步提高素质。利用继续教育这个制度, 促进业务学习的自觉性。给予年轻人一定的政策, 鼓励其参加在职学历教育。
3.3 强化考核
以人员标准和绩效标准双重考量, 使用经济杠杆, 综合管理, 安排高素质人员进入防保所。
3.4 构建新机制
合并基层乡镇人员到中心所, 通过合并淘汰一批不合格人员, 强化中心所, 带动基层所。
4 整合的设想与建议
4.1 整合的必要性和条件
人员的低素质调整已到了非改不可的程度, 已具备了一定的客观条件。目前宜兴市防保所人员基本经费已经全部由财政拨款, 同时, 还根据工作实绩, 以奖代拨了一定的工作经费, 已完全能够满足正常运转。再加上自身有一定的经济创收渠道, 防保所已具备了生存能力。
4.2 益处和困难
如果将基层所与中心所合并成7~10个所, 平均每个所为16.4~23.4人, 工作地点在中心镇, 在离中心镇距离较远的基层镇设立工作点, 平时只留1~2名工作人员, 有中心工作或活动, 则集中全所人员到该现场进行。从趋势来看, 乡镇撤并力度很大, 可以集中力量, 进行人员调配, 这是有利之处。难度在于:中心所与基层所人员的性质、待遇方面有差别, 收归中心所后, 到基层设点要另外设立工作场所, 需要一定的支出, 基层改制医院一般不肯放弃防保所公益机构的牌子。
4.3 整合模式
模式一:相对独立, 在中心医院内建立防保所, 财务人事归医院管理, 与基层医院完全脱钩。模式二:独立建所, 成立单独的防保机构, 在医院外另行设立办公场所。财务、人事上由市卫生局或市疾病预防控制中心统一管理, 自负盈亏。模式三:独立建所, 成立单独的防保机构, 在医院外另行设立办公场所。财务人事上自行管理, 自负盈亏。以上三种模式, 目前以第二种模式相对稳定, 可减少人事方面的矛盾, 租房购房压力小, 与地方部门结合较好, 有利于在社区卫生服务和其他大卫生管理中相互配合, 不致于条块分割, 有利于共同做好镇上的公共卫生工作。
摘要：目的为了解宜兴市乡镇防保机构队伍状况, 进一步深化改革, 不断加强公共卫生能力建设, 探索新时期机构及人员整合的可能性。方法收集2006年年鉴资料及相关报表, 重点对中心所和基层所进行统计对比分析。结果中心所与基层所相比人员各方面素质有差异。结论改善基层防保所人员素质, 一方面靠用人机制、队伍建设;另一方面进行机构整合。
关键词：防保所,人力资源,整合
参考文献
依照国土资源部及自治区国土资源厅要求，近几年，包头市国土资源局努力推进“小局大所”改革、审批机制创新和国土资源信息化建设，并将三者有机结合，形成了国土资源服务的“包头模式”，实现了国土资源管理和服务模式的创新，成为全区各盟市学习的榜样。
所谓“小局大所”，就是将旗县区国土资源局职能下移，把大部分行政资源充实到基层国土所，把市局和旗县区局承担的基础业务、执法监察、法制宣传、化解社会纠纷矛盾等4个方面的12项职能下放到基层国土所，使其有责有权，更好地为经济建设和人民群众服务。
今年1月，按照市政府职能设置要求，包头市国土资源局成立了行政审批科，进人政务服务中心办公，此次行政审批改革变“串联”为“并联”，把原来由12个科室审批的15项行政审批事项减少到1项，将原来40多项工作业务流程减少为24项，从而使行政审批工作更高效、便民、利民。
2013年，在源汇区国土资源分局的正确领导下，在乡党委、政府的大力支持下，问十乡国土资源所以科学发展观为指导，紧紧围绕全乡经济发展和社会稳定，加强领导班子和干部队伍建设，坚持依法行政，勤政廉洁，正确处理好保障发展和保护耕地这一矛盾，土地管理工作有序推进，较好完成了各项工作任务。主要做了如下工作：
一、完善管理措施，打造高素质工作团队
我所制定了学习计划和制度主要学习土地管理法律、法规、土地管理新政策和业务技能知识。教育全体同志强化宗旨意识，树立牢固的“服务大局意识、依法行政意识、改革创新意识、维权服务意识、人民公仆意识”，在各自的岗位上尽职尽责，创先争优，以扎实的作风推动工作的深入开展。
二、坚持依法行政，严格照章办事
国土资源所是国土资源部门的基层窗口，是联系群众的纽带。为维护好政府和国土部门的形象，我所坚持依法行政，按程序给群众办实事，坚决查处耕地违法行为，促进了国土资源所职能的有效发挥。按照上级要求，我所做好了“6.25”全国土地日的宣传工作，在严格执行15号令的同时，大力宣传《漯河市乡村两级违法土地管理规定行为责任追究办法》。坚持每周不少于两次的巡查制度，发现问题及时制止，及时处理，纠正违法。2013年，巡查发现违法占地5起，均已制止、上报。1
经过大力宣传和严格执法，全乡群众保护耕地的法律意识和自觉意识逐步增强。
三、妥善处理信访，积极化解土地矛盾纠纷
我乡有16个行政村，由于历史遗留问题多，土地矛盾纠纷常年不断，信访任务较重。我所本着对政府，对群众负责的态度，对来电、来访群众乡所工作人员热情接待，详细了解纠纷产生的原因，对照图纸、档案、根据现实状况，商讨解决问题的办法，力争把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡。全乡共接待群众来访20多人次，反映问题10多起，90%以上的问题经过多次调查协调均得到较好解决，部分问题由于属职权范围以外或协调不成等原因，引导当事人到其它部门或走司法途径解决，为维护社会大局稳定做出了应有贡献。
四、结合部门职能，服务全乡中心工作
我所认清角色，摆正位置，端正态度，服从乡党委、政府的领导和安排，积极参与夏秋两季秸秆禁烧、问十乡基本农田划定工作﹑集体土地土地所有权确权发证工作﹑土地流转工作，目前流转率已占全乡耕地面积的百分之三十，做好乡党委、政府的好参谋﹑好助手。
2014年工作思路和计划
一﹑继续加大动态巡查，严格落实三早制度，减少辖区内违法占地案件，切实做好耕地保护工作。
二、大力加强党风谦政建设。
三、进一步加大耕地保护力度，严格执行基本农田保护制度，确保全镇耕地总量不减少，质量不降低。
四﹑做好人民群众信访工作，协调当地政府处理各类信访案件，真正做到保民生、促发展；
五、围绕乡政府中心工作，积极为项目建设提供优质服务。
认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“xxxx”重要思想，重点学习了xx届四中、五中全会精神和有关学习实践科学发展观活动的理论文章，紧密联系自身的工作和思想实际，进一步转变思想观念、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真学习了··评论员文章，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防线。全所人员积极撰写学习笔记和学习心得，用科学的、正确的、先进的政治理论知识武装自己的头脑，指导自己的实际工作。认真组织学习有关国土资源方面的业务知识，努力做到政治素质和业务能力同步提高。积极参加市局组织的业务培训，重点学习了国土资源乡镇管理和法律知识教育培训活动的教材，切实提高了工作人员的工作业务水平。对全所组织的学习认真做了学习笔记和会议记录。
二、认真履行职责，积极完成各项工作
（一）利用多种形式，认真开展国土资源宣传教育活动。
其次，注意把普法宣传与日常工作结合起来，在土地权属纠纷调处、国土资源信访案件的解决、土地执法动态巡查、土地登记预审、土地调查之中，一边解决处理问题，一边宣传法律知识，收到了良好效果。另外，我们还有重点、有区别的加强普法宣传工作，对于乡镇村社干部加强农村集体土地法律知识普及、对中小学师生加强了地质矿产科普知识的讲解，对采矿业主加强了矿产资源法的宣传普及，这种有针对性的开展宣传教育活动的举措，受到了群众的普遍好评。通过进一步开展国土资源法制宣传教育工作，提高了全社会遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，为实现国土资源管理方式和利用方式的根本性转变营造了良好的法制环境。
（二）建立制度，落实责任，认真做好地质灾害防治工作
一是认真编制全镇地质灾害防治方案，明确了2011年度地质灾害防治的主要任务、责任分工和保障措施。在主汛期来临之前，各村和有关部门对本辖区内的地质灾害隐患点和地质构造复杂的建筑物、交通线路、水利设施进行一次现场实地检查，对各隐患点的现状及发展趋势作出分析评价，提出具体防范意见和可行的防灾减灾措施，落实群测群防责任制。
二是成立了地质灾害防治工作领导小组，由镇政府镇长任组长，分管副镇长、国土所长任副组长，人武部、派出所、水管所、安监站、财政所、民政所、卫生院、电信所、供电所、党政综合办公室、村镇建设和环境卫生管理所等部门主要负责人为成员。建立健全“统一管理、职责明确、分工协作”的工作机制，按照职责分工，密切配合，做好地质灾害防治工作。
三是进一步健全完善地质灾害群测群防体系，使之覆盖到有灾害隐患点的每一个行政村。各村均确定了一名地质灾害群测群防信息联络员，建立健全横向纵向完备的群测群防体系。对规模大、危害严重的重点地质灾害隐患点组织实施重点监测，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，明确地质灾害防灾责任单位和责任人，确定监测责任人及日常监测措施，落实群测群防责任制。
范文网
四是建立健全各项制度，建立了汛期值班制度、灾情险情速报制度、汛前调查制度、汛中巡查制度、汛后复查制度。对全年的地质灾害防治工作做了认真细致的计划和安排。规定了对辖区内地质灾害点的监测情况进行定期不定期巡回检查。在出现突发性地质灾害时，迅速、准确、及时上报有关情况。与相关部门做好协调联系，为组织抢险救灾工作提供准确依据。
五是开展地质灾害知识的科普教育，加强对群测群防工作的指导，提高群众的防灾水平和自救能力。重点加强了《地质灾害防治条例》和相关专业知识的宣传普及。利用座谈或发放宣传资料等形式，认真开展宣传教育活动，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
（三）加强耕地保护，确保耕地保有量指标的落实。
为切实维护全镇农业基础地位，加强耕地保护工作，今年，对··镇基本农田数据和图件进行了调整更新，结合第二次农村土地大调查，进一步明确了保护数量和地块。按照“七有”的标准建立健全档案资料，做好基本农田保护的各项基础性工作。全镇耕地保有面积··公顷，基本农田保护面积··公顷，保护率达到了··%。
（四）建立土地监管长效机制，加大国土资源执法监察力度。
按照预防为主、防治结合和有法必依、执法必严、违法必究的原则，建立健全动态巡查责任制，实行分片包干、定任务、责任到人，定期与不定期相结合，对交通沿线、基本农田保护区等重点区域开展全面的巡回检查。认真开展了土地卫片执法检查核查和案件查处整改工作，对新增建设用地的位置、面积、审批情况进行了核查。今年以来共开展动态巡查22次，切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。通过一系列措施加快建立完善预防、查处、监管和部门联动的土地执法监管长效机制。
（五）妥善处理土地权属争议，积极调解土地纠纷。
（六）认真开展国土资源领域廉政风险点的排查和自查自纠工作。
进一步提高认识、端正态度，认真学习国土资源领域腐败问题治理工作文件和会议精神，充分认识开展“两整治一改革”专项治理工作的重要性和必要性，切实增强开展专项治理工作的责任感和紧迫感。集中开展廉政风险点大排查，针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点，力争做到找准、找全、找实，有针对性地制定廉政风险防控措施。
三、明年工作的打算
（一）按照基本农田“七有”“五不准”的要求，加大耕地保护，特别是基本农田保护工作力度，严格落实土地管理和耕地保护责任制。
（二）加强国土资源的宣传教育和培训工作。重点是乡镇村社干部、采砂业主、砖厂负责人、辖区内新近审批宅基地用地户、在校中小学生及教师等人员，做到形式多样，注重效果。
（三）开展国土资源综合巡查工作，包括土地执法动态巡查和汛期地质灾害防治巡查，形成日常化、制度化工作机制。
（四）积极为经济建设项目提供用地保障。对符合国家产业政策和土地审批要求的重点建设项目用地，及时办理审查报批手续。
关键词：南海渔业资源；可持续发展；问题；对策
我国开发和利用南海渔业资源历史悠久。据史料记载，我国唐宋时期就有渔民远去西、南沙海域从事渔业生产，明代远海生产尤为盛行。近年来，随着“六国七方”对南海领土主权的要求，使涉及南海的纠纷和冲突不断升级，渔业资源也成为周边国家争夺的焦点。对我国南海渔业资源开发利用的现状及面临的问题进行分析，有利于探讨南海渔业资源可持续发展的策略。
1 南海渔业资源的开发现状
南海是一个丰饶的渔场，可以划分为位于北部大陆架水域的北部湾渔场，以及西、中、南沙礁盘区渔场。由于年平均气温较高，水系组成复杂，因而呈现出热带海洋生物区系的特性，不仅种类繁多，而且物种多样性极高。
近年来，随着南海开发战略的兴起和国民海洋意识的提升，我国对南海渔业资源的开发利用呈良好的发展趋势。南海渔业经济总产值不断增长，海洋捕捞产量稳定增加，渔业资源结构得以改良，海洋生态环境总体改善等，具体概况如下∶
1.1 南海渔业经济总产值
近年来我国南海渔业经济总产值呈现出稳定增长的趋势（见表1）。
1.2 南海海洋捕捞产量
近年来我国南海海洋捕捞产量呈稳定增长趋势。根据2011-2013年《中国渔业统计年鉴》得知，2009年到2012年我国南海海洋捕捞产量分别为3 262 318 t、3 299 928 t、3 392 591 t、3 522 760 t。其中2012年相比2011年增长了384%，其捕捞产量仅次于东海，占全国海洋捕捞总产量的27.80%。随着南海生态环境的改善及南海资源开发利用策略的深度实施，我国南海海洋捕捞产量预计将持续增加。
1.3 渔业资源结构得到改良，资源数量趋于恢复
随着国家到地方渔业管理监督执法体系的建立，捕捞许可制度、伏季休渔制度及水生生物资源保护区相继设立，给南海渔业资源可持续开发利用提供了良好的制度保障和渔业生态环境。南海区人工渔礁建设和增殖放流工作在改善了鱼类栖息环境的同时，也改良了渔业资源结构，使优质资源数量得到恢复。以广东为例，2007年，对汕头市、揭阳市、汕尾市、惠州市、东莞市、阳江市和湛江市7个放流增殖海水鱼苗的效果监测评估结果表明，总回捕率达33.6%～55.0%，投入产出比高达1∶2.84～14.33[1]。
1.4 南海生态环境总体改善
南海生态环境保护是我国开发利用南海渔业资源的前提和基础，随着渔民海洋意识的提高和对自身利益的关切，以及相关政策的约束和监督，我国南海生态环境得到良好改善。据《2012年南海区海洋环境状况公报》（以下简称《公报》）显示，2012年南海区海水环境状况总体良好，近岸海域沉积物质量状况总体良好，海洋倾倒活动及海洋油气开发活动未对邻近海域海洋功能造成明显影响。
其中，在海洋生物方面，通过对重点监测的河口、海湾、珊瑚礁、红树林和海草床等海洋生态系统健康状况的评价结果显示，处于健康和亚健康状态的海洋生态系统分别占40%和60%，未出现不健康状态[2]。
2 南海渔业发展中存在的问题
我国南海资源开发虽然取得了可喜的成绩，但相对于南海区所拥有的资源特点和面临的形势而言，南海渔业资源的开发、利用与保护还存在着许多问题。主要如下∶捕捞能力过剩、捕捞作业结构不合理、海洋生态环境不容乐观、远海渔业资源利用不足，科技支撑力度不够等。
2.1 捕捞能力过剩
捕捞能力过剩是渔业资源衰退的主要原因。据2012年南海区北部渔船调查结果显示，南海三省共有海洋捕捞渔船7.90万艘、377.25万kW，不计港澳地区流动渔船数量，业已超出南海北部陆区和北部湾约210万kW的最适捕捞作业量。再加上福建省和越南北部在该海区的捕捞作业，目前南海北部沿海地区的海洋捕捞能力接近最适捕捞作业量的3倍。（数据来源∶根据2013年中国渔业统计年鉴整理而成）
2.2 捕捞作业结构不合理
我国南海捕捞作业结构极不合理，长期以来一直沿用“粗放经营”的老路。在渔具选择中，多数渔民偏好以拖网进行作业，而拖网渔获选择性能最差，不仅兼捕幼鱼情况严重，还会严重破坏海底地貌环境，造成渔场老化或衰退[3]。另外， 刺网在南海的分布和使用也十分广泛，随着作业范围和船舶功率加大，刺网的作业网也在增大，网目也有越来越小的趋势，虽大大提高了捕捞能力，但对渔业资源也构成了巨大的压力。
2.3 海洋生态环境不容乐观
虽然2012年南海区海水环境状况总体良好，但《公报》表示，我国南海近岸海域水体污染、生态受损、灾害多发等环境问题依然突出。相比2011年，2012年氮、磷等污染物入海量仍有所增加，入海排污口监测达标次数仍然较低，重点入海口海域环境状况较2011年未见明显改善。2012年全年共发现赤潮16次，累计面积约741 km2，次数和面积为近5年来最高[2]。
2.4 远海渔业资源开发利用不足
长期以来，南海渔业资源开发利用都是重近海而忽视外海，当然，这跟我国捕捞技术及船舶装备水平的落后有很大关系，但这种开发模式严重地制约了南海渔业的发展，造成了近海资源衰竭而远海开发不足的不良局面。
2.5 科技支撑力度不够
在渔业生产活动中，素有“三分渔具七分技术”的说法。但我国南海捕捞大多依靠从业人员的经验进行捕捞时间和区域的选择，与世界发达国家和地区相比，信息技术、助渔仪器等以科学手段指导和辅助捕捞作业还处于起步阶段[4]。此外，渔具渔法落后，大多渔具均来自日本、台湾，江浙等地，应根据南海资源特点和近海资源开发利用的趋势，加大南海渔业科技投入，走科技兴渔道路。
nlc202309051241
3 南海渔业资源可持续开发对策及建议
随着南海北部近海资源的持续衰退及渔业发展中面临的突出问题，要实现南海渔业可持续发展，必须加大对近海资源、生态环境的保护，加强渔业立法执法力度，整合捕捞力量，引导开发远海资源，同时还需要加大渔业资源增殖放流、加大科技投入。
3.1 全力保护渔业环境
凡适宜于经济水生生物生存、繁殖和生长的海洋和内陆水域均属渔业环境。保护渔业环境的中心任务是采取措施防止、减少对渔业环境的污染，以维持渔业资源的正常生存繁殖。保护渔业环境可采取以下措施∶第一，控制废水污染物的浓度和污染物的排放总量。工业废水和生活污水应经严格处理后方可排放入海；第二，有针对性地、人为的保护和改善鱼类栖息环境。诸如设立水生生物资源保护区、建设人工渔礁，人工孵化场等；第三，实行严格的休渔制度。规定特定时间和特定水域不得从事捕捞作业，使渔业资源得到的保护和恢复。
3.2 加强渔业立法和执法
各种形式破坏渔业生产秩序和海洋生态环境的事件时有发生，有关地方性法律法规必须不断加以建立和完善。同时加强渔政队伍建设，提高执法人员素质，改善管理手段，加大执法力度，严厉打击违捕乱捕行为。表“违法必究”之决心，树“依法治渔”之良好形象。
3.3 整合捕捞力量，引导开发利用远海资源
以上分析得知，仅南海三省渔业开发已超过北部陆区和北部湾最适捕捞作业量，近海资源持续衰竭，但远海开发却远远不够。引导外海渔业合理发展可从以下三方面考虑∶第一，逐步淘汰或整合小规模、小功率，低效益的渔船，建造大吨位，大功率，配备先进的新型渔船，并对运输船和冷藏加工等设施给予扶持和补贴，积极引导渔民由近海转向外海；第二，根据南海渔业资源的特点和现实发展状况，在控制近海捕捞强度的同时，适度放宽外海作业渔船的“双控”限制和休渔期限制，鼓励渔民去远海进行渔业生产活动；第三，加强外海基础设施建设，利用渔港整治和扩建工程淘汰功率小、效益低的渔船，以便有更多的功率指标建造适合远洋作业的大型渔船，使捕捞压力向外海转移。
3.4 加大实施渔业资源增殖放流
有计划地开展渔业资源种类的增殖放流，不仅可使资源品种结构趋于合理，带来良好的经济效益和生态效益，也是对已损害渔业修复的一个重要举措。以2005年广东阳江闸坡为例，根据中国水产科学研究院南海水产研究所对闸坡捕捞日志记载的资料进行的估算显示，5种放流鱼苗待成熟时，回捕效益均超过相应投入的放流苗款，总回捕量为214.607 t， 总回捕效益为660.49万元，是鱼苗投入的12.25倍[1]。
3.5 加大科技投入，走科技兴渔道路
加快渔业技术研发与推广，走科技兴渔道路，需要从以下几个方面着手∶第一，加大对渔业科研经费的投入，尽快实现我国南海传统海域渔业资源的综合性考察，为南海渔业资源管理提供决策分析；第二，要将渔业科学技术纳入渔业科技发展规划，积极争取国家和省、市级科技计划项目支持，攻克一批渔船节能关键难题和共性技术；第三，要加快渔业节能相关技术标准的制定，建立和完善渔业生产能耗标准和污染物排放标准体系，指导、规范低碳渔业健康发展[5]。
参考文献：
[1]唐启升.中国区域海洋学——渔业海洋学[M].北京∶海洋出版社，2012：435
[2] 纪岩青，陈瑞峰.《2012年南海区海洋环境状况公报》发布 南海区海水环境状况总体良好[EB/OL].http：//news.mlr.gov.cn/xwdt/hyxw/201306/t20130605_1223197.htm， 2013-06-05
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Abstract：Fishery resources is abundant in the South China Sea， sustainable developing and exploitation of it is not only a realistic choice to the problem facing fishery industry， but a strategic necessity for China development. After reform and opening up， fishery industry of the South China Sea has been developing rapidly， but also there have some problems， including surplus of capturing capacity， irrational structure of working， serious environment pollution， lack of utilization of unrestricted water，etc. To ensure sustainable development of fishery resources in South China Sea， corresponding countermeasures should be adopted in aspects of promoting eco-environmental protection， strengthening law enforcement， Integrating capture force， guiding fishermen to develop the unrestricted water resources， making great efforts to release fish fries and increasing investment in science and technology.
Key words： fishery resources of the South China Sea； sustainable development； problems； strategies
（收稿日期∶2015-02-06）
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