依法履行义务教案

依法履行义务教案（精选7篇）

依法履行义务教案 篇1

陕西省城固县第六中学曹玉良

1教学分析

【教学目标】

知识目标 正确理解权利和义务的关系，明白没有无义务的权利，也没有无权利的义务。权利和义务是统一的

能力目标 通过搜集有关材料，培养学习的主动性。通过案例分析，增强自己的分析能力

情感、态度与价值观目标 自觉地履行义务，增强社会责任感，培养爱国主义情感。作为一个公民，必须依法履行自己应尽的义务，必须按照法律的要求去做，积极实施法律所提倡和鼓励的行为，决不能实施法律所禁止的行为；我们要时时处处心中有法，认真学习法律，严格依法办事，以法作为自己行为选择的首要标准，努力做有高度法治观念的好公民

【重点难点】

教学重点：权利和义务的关系。

教学难点：法定义务须履行。

2教学过程

一、导入新课

思考：他们的做法对吗？(学生从不同的角度阐述)

教师总结：不对。他们没有正确认识权利和义务的关系。公民的权利与义务是相对应而存在的，二者相互依存、相互促进。

二、新课讲授

目标导学一：权利义务一致

活动一：情景再现——不赡养父母，睡梦中被拘传

“带走！”随着执行员的一声令下，拒不履行法院判决赡养父母的鲁某被依法拘传。自鲁某结婚后，经常对两位老人非打即骂。其父母年事已高，无其他生活来源。法院判决鲁某每月支付父母500元赡养费。由于鲁某拒不支付，今年其父母向法院申请执行。执行员4次奔波都未找到鲁某，终于在一天凌晨将还在睡梦中的鲁某拘传。

1．思考：(1)鲁某的做法对吗？为什么？(2)鲁某被拘传说明了什么道理？

提示：(1)不对。他没有履行赡养父母的义务。(2)任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

活动二：辨析权利与义务

男生：权利与义务如影随形，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。

女生：权利与义务是完全对等的，我享受了多少权利，就应履行多少义务。

2．问题：如何理解权利与义务的关系？就以上两种观点说明你的看法。

教师讲述：观点一是正确的。这是因为：首先，公民的权利与义务是相对应而存在的，二者相互依存、相互促进。权利的实现需要义务的履行，义务的履行促进权利的实现。其次，公民既是合法权利的享有者，又是法定义务的承担者。公民权利的实现依赖于义务的履行。我国宪法规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。再次，公民的某些权利同时也是义务。根据我国宪法规定，劳动和受教育既是公民的基本权利，也是公民的基本义务。观点二是错误的。这是因为：权利与义务是统一的，二者不可分割，但是，我们不能把权利与义务的关系绝对化。认为权利与义务是完全对等的，会导致把履行义务作为行使权利的筹码，割裂权利与义务的统一关系。

活动三：探究应如何正确对待权利与义务

(阅读教材第53页的第一个“探究与分享”)

3．问题：结合两幅图片，联系生活实际，与同学一起交流应如何正确对待权利与义务。

提示：坚持权利和义务相统一，任何公民既不能只享受权利而不承担义务，也不应只承担义务而不享受权利。我们不仅要增强权利意识，依法行使权利，而且要增强义务观念，自觉履行法定的义务。

4．归纳总结：

权利义务一致

公民的权利与义务相互依存、相互促进

公民既是合法权利的享有者，又是法定义务的承担者

公民的某些权利同时也是义务

公民既不能只享受权利而不承担义务，也不应只承担义务而不享受权利

我们不仅要增强权利意识，而且要增强义务观念，自觉履行法定的义务

时事链接：2017年3月28日至30日，沈阳、鞍山、抚顺15个基层法院分别对辽宁41名涉拉票贿选人员作出一审宣判。审理法院综合考虑各案被告人的犯罪事实、犯罪情节以及悔罪表现等因素，对营口港务集团有限公司原董事长高某等41名被告人分别以破坏选举罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪判处有期徒刑等刑罚。

目标导学二：法定义务须履行

活动四：材料再现

2017年6月2日，依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为的若干问题的意见》(简称《意见》)，安徽省蚌埠市蚌山区人民法院作出裁决：支持申请人蚌埠市救助管理站的申请，撤销湖南省道县村民何某、李某夫妇对女儿妞妞的监护权，这也是全国首例异地撤销监护权的案例。为何异地撤销亲生父母的监护权？原来，被发现时年仅8岁的未成年人妞妞被亲生父母以每年5万元的租金“出租”给某盗窃团伙，被犯罪嫌疑人何某带往全国各地行窃。

1．思考：湖南省道县村民何某、李某夫妇对女儿妞妞的监护权为什么被撤销？

提示：他们没有履行法定义务。

活动五：“请客”

(阅读教材第53—54页“探究与分享”)

2．思考：你对上述观点有什么感受？与大家分享。

提示：上述观点不全面。拾金不昧是中华民族的传统美德，是一个人高尚道德情操的体现，也是良好社会风气的一个方面；从小我们受到的教育都是捡到失物要归还，否则丢失东西的人该多么着急呀！捡到失物，及时归还原主是一种法律义务，不归还有可能构成违法犯罪。

知识链接：我国法律要求公民必须做出的行为还有：爱护公共财产；已被确诊为恶性传染病患者的，应接受隔离、及时就医；公民必须遵守宪法和法律；公民必须保守国家秘密；公民必须遵守劳动纪律；公民必须遵守社会公德……

活动六：履行义务须合法

(阅读教材第55页“探究与分享”)

3．思考：小斌等人因触犯刑法身陷牢狱，我们从中可以得到怎样的警示？

提示：我国法律明确规定禁止公民实施某些行为。我们要依法履行公民义务，法律禁止做的事坚决不做。实施法律所禁止的行为，会受到法律制裁。

4．归纳总结：

法定义务须履行

原因 法定义务是由我国宪法和法律规定的，具有强制性。自觉履行法定义务，是公民不可推卸的责任

做法

我们要依法履行公民义务，法律要求做的必须去做

我们要依法履行公民义务，法律禁止做的坚决不做

目标导学三：违反义务须担责

活动七：案例回放

2014年8月至2016年4月期间，被告人费某利用担任戴楼镇三资办报账员职务之便，单独或与被告人鲁某、招某结伙，先后7次将三资办账户上的资金挪给招某、鲁某等人使用，用于偿还经营性贷款或者生产经营周转，合计人民币194万元。法院判决被告人费某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零九个月，缓刑二年；鲁某判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月；招某判处有期徒刑六个月，缓刑一年。1． 思考：费某等人为什么会被判刑？

提示：他们的行为触犯了刑法，理应受到处罚。

2．教师强调：在社会生活中，公民实施了法律所禁止的行为，或者没有实施法律要求做的行为，都是违反法定义务的行为。违反法定义务，必须依法承担相应的法律责任。

活动八：违反法律要担责

(阅读教材第56页“探究与分享”)

3．思考：(1)小成的爸爸承担的是什么性质的法律责任？(2)金某应依法承担什么性质的法律责任？

提示：(1)行政责任。(2)刑事责任。

4．归纳总结：

违反义务须担责

实施了法律所禁止的行为，或者没有实施法律要求做的行为 必须依法承担相应的法律责任

公民违反民事法律 应当依法承担民事责任

公民违反行政法律 应当依法承担行政责任

公民违反刑事法律，构成犯罪的 应当依法承担刑事责任

三、课堂总结

通过这节课的学习，我们知道了为什么要依法履行义务。从三个方面进行了学习，权利义务一致、法定义务须履行和违反义务须担责。其中以权利义务一致为重点，要真正弄明白权利和义务的关系，树立起正确的权利观和正确的义务观，真正做到依法履行义务。

3板书设计

依法履行义务权利义务一致公民的权利和义务是相对应而存在的公民既是合法权利的享有者，又是法定义务的承担者公民的某些权利同时也是义务我们不仅要增强权利意识，而且要增强义务观念法定义务须履行自觉履行法定义务，是公民义不容辞的责任法律要求做的必须去做法律禁止做的坚决不做违反义务须担责违反法定义务，必须依法承担相应的法律责任违反不同的法律，承担不同的法律责任

4教学反思

清算组未依法履行义务的责任承担 篇2

关键词：清算组；义务；责任

一、案情

原告：康某某

被告：王某某、吴某某、罗某某、舟山市普陀某税务师事务所

2009年9月28日，上海市第二中级人民法院作出民事判决，判决舟山市某某物业管理有限公司（以下简称物业公司）赔偿康某某医疗费、护理费等费用共计174277.35元。物业公司股东为王某某、吴某某、罗某某，其中王某某占45%股份、吴某某占30%股份、罗某某占25%股份。判决生效后，康某某向上海市闸北区人民法院申请强制执行，该院于2009年11月4日委托舟山市普陀区人民法院执行该案。

案件执行过程中，物业公司被注销物业服务企业资质，2010年5月13日，王某某、吴某某、罗某某组成物业公司清算组，并于2010年5月15日发布公司注销公告。2010年5月27日，舟山市普陀某税务师事务所（以下简称普陀某事务所）受物业公司委托对物业公司税务登记注销清算相关涉税事项进行审核，并做出物业公司税务登记注销清算审核报告。2010年7月30日，舟山市普陀区人民法院委托专业会计师事务所对物业公司的财产状况进行司法审计，该师所回函称：因物业公司2010年3月30日凭证核销资产损失232848.99元未见董事会决议及核销的原因、缺乏《物业管理合同》和《物业管理转让合同》两类重要合同，存在收益与成本不匹配等情况，无法对物业公司财产状况进行审核。2011年9月14日，物业公司清算完毕，并于2011年9月16日办理注销手续。

物业公司清算过程中，清算组未书面通知康某某申报债权，也未告知普陀某事务所存在该笔债权。康某某共领取38000元执行款，尚余136277.35元执行款未获清偿。故康某某向舟山市定海区人民法院起诉要求王某某、吴某某、罗某某及普陀某事务所对未受偿债权承担连带清偿责任。

二、审理

浙江省舟山市定海区人民法院审理后认为：物业公司尚欠康某某人身损害赔偿款136277.35元已有生效的法律文书予以明确。物业公司在清算注销公司的过程中，王某某、吴某某、罗某某作为物业公司的清算组成员应当依法履行清算义务，三人明知康某某享有债权，且已在法院申请强制执行，而未书面通知其申报债权，三人行为导致康某某未受偿债权，损害了康某某的利益，应承担赔偿责任。普陀某事务所系依据物业公司清算组提供的会计账册做出的审计报告，而会计账册中未有康某某债权的记载，故普陀某事务所对康某某债权的受损没有过错，康某某要求其连带承担赔偿责任无事实依据，不予支持。

宣判后，王某某不服法院判决，向浙江省舟山市中级人民法院提起上诉称：①物业公司全部清算资产变现价值为9950.51元，即使清算组通知被上诉人康某某申报了债权，其债权也不可能全部得到清偿。②清算组成员虽然未书面通知康某某申报债权，但已将公司全部清算资产9950.51元用于偿还被上诉人康某某的执行款，其实体權益并未受到损害。③原审法院判决由上诉人王某某等清算组成员赔偿被上诉人康某某未受偿债权部分的全部损失13余万元，是扩大了清算组成员的赔偿责任范围，不符合法律规定。上诉人王某某认为法律规定对造成损失的赔偿范围是指在申报债权的情况下可以获得的清偿数额，而不是指申报的全部债权数额，被上诉人康某某最终可获清偿债权只有9950.51元。故请求二审法院予以改判。

浙江省舟山市中级人民法院经审理后认为：本案争议焦点是王某某、吴某某、罗某某是否应在康某某未受偿债权范围内承担赔偿责任。物业公司清算组在清算过程中，明知公司尚欠康某某人身赔偿款，但未通知其申报债权，违反了法定的清算程序和应当履行的职责，并在公司清算报告、公司注销登记申请书中对债务清理情况作虚假记载，导致公司最终被注销，损害债权人康某某的利益，应当承担相应的赔偿责任。普陀某事务所出具的税务登记注销清算审核报告主要用于公司税务登记注销清算相关涉税事项，并不能反映物业公司真实财产状况，上诉人王某某上诉称公司剩余资产为9950.51元缺乏事实依据。舟山市普陀区人民法院的司法审计表明：因物业公司存在2010年3月30日凭证核销的资产损失232848.99元未提供董事会决议及核销原因，存在收益与成本不匹配等情况，缺少《物业管理合同》、《物业管理转让合同》等重要资料，会计师事务所无法对公司真实财产状况进行审核，因此，上诉人王某某要求在9950.51元范围内承担赔偿责任的上诉请求本院依法不予支持。王某某、罗某某、吴某某组成的物业公司清算组未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，损害了债权人康某某的利益，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十九条规定，王某某、吴某某、罗某某应在康某某未受偿债权范围内对其承担赔偿责任。故判决驳回上诉，维持原判。

三、评析

（一）清算组未履行法定通知和公告职责应承担的法律责任

公司的清算组作为清算中的公司机关，在公司清算中起着主导作用，掌管着清算财产、执行清算事务，享有广泛的权力，可以说，清算组的行为决定着公司及相关者的利益是否能够实现以及实现的程度。①因此，清算组的工作规则和职权范围都由法律明文规定，清算组的组成和具体的清算活动都要严格依照法律规定的程序和条件进行，法律对其规定严格的程序弥补实体漏洞。如果清算组成员违反了法定的清算程序和应当履行的职责，就应承担相应的法律责任。由于公司清算事由多为公司或股东自愿提起或因公司违法被强制解散进行，因而债权人作为外部人处于信息弱势地位。因此，一旦清算程序开始，为保证债权人及时申报登记债权，最终实现债权之清偿，法律将清算组的通知义务设定为法定义务。

本案中，物业公司清算组应当依法履行清算义务其明知康某某享有债权，且已在法院申请强制执行，而未书面通知其申报债权，该行为违反其负有的法定义务，法定义务转化为相应的法律责任。同时王某某、吴某某、罗某某作为物业公司清算组成员，遗漏告知应当告知的债权人申报债权，显然主观上具有过错，也违反自己负有的忠实、勤勉义务，应承担相应的法律责任。

（二）债权人应对清算组未履行通知义务与其存在损失承担举证责任

在对清算组通知和公告债权人的具体事项作出明确规定的基础上，因清算组未按照上述规定适当履行通知或者公告义务，造成债权人未及时申报债权而未获清偿时，根据《公司法》第190条关于“清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任”的规定，清算组成员对于债权人的损失应当承担赔偿责任。清算组成员赔偿的前提是有损害后果和因果关系。也就是说，清算组未履行通知或者公告义务，必须导致债权人未获清偿的后果，且赔偿的范围仅限于与未依法履行通知和公告义务有因果关系的部分，即“因此造成的损失”。③

本案中，舟山市普陀区人民法院的司法审计表明：因物业公司存在2010年3月30日凭证核销的资产损失232848.99元未提供董事会决议及核销原因，存在收益与成本不匹配等情况，缺少《物业管理合同》、《物业管理转让合同》等重要资料，会计师事务所无法对公司真实财产状况进行审核。现物业公司已经注销，债权人康某某的债权既无主体也无相应的财产承担责任，其也能就其损失范围承担举证责任。清算过程中物业公司清算组成员不仅存在怠于通知债权人的过错，而且还存在恶意处置公司资产、毁损公司账册等虚假清算行为，其过错程度更加严重，为保护债权人利益，同时对清算组成员的违法行为予以惩罚，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十九条规定，王某某、吴某某、罗某某应在康某某未受偿债权范围内对其承担赔偿责任。

（三）清算组成员应对债权人遭受的损失承担赔偿责任的法理依据

公司清算义务人侵权责任的请求权主体。在清算义务人不履行或者不适当履行法定义务的情形下，其直接损害的一般是公司的财产，间接损害债权人的利益。在这种情况下，公司法及其司法解释将损害赔偿的请求权赋予了公司、公司债权人和股东。对于给公司造成的损失，由于清算义务人与公司机关往往是重合的，因此不可能寄希望于公司本身对清算义务人提起诉讼，而只能借助派生诉讼。公司法第一百五十二条规定了股东派生诉讼，但对债权人派生诉讼制度则没有规定。公司法解释（二）的规定虽然没有直接使用债权人派生诉讼制度的概念，但其中一些条文却体现了债权人派生诉讼制度的精神。笔者认为，因债权人派生诉讼制度与民法中债的保全中的代位权诉讼极为类似，可以作为参考。④

清算组成员对债权人因未及时申报债权而未获清偿的损失承担连带赔偿责任。这可以从以下三个层次加以理解：首先，清算组成员应当共同承担赔偿责任。因为清算组成员是作为一个共同体而同一管理公司清算事務的，每一个成员都应该依法履行清算组职责，自然也应“权利共享、风险共担”。其次，清算组成员应当承担连带赔偿责任。清算组成员未依法履行通知或者公告义务构成了共同侵权，根据行为人对共同侵权造成的损失承担连带责任的原理，债权人既可以向其中一个清算组成员主张全部的赔偿，又可以向全体清算组成员分别主张部分的赔偿。最后，部分清算组成员对于债权人承担赔偿责任后，可以向有过错的成员追偿。在清算组存在内部分工的情况下，债权人的损失可能是由于个别或部分成员的不当行为导致。因而，已向债权人实施赔偿的清算组成员可以要求其他成员按照过错大小予以分担。⑤

在公司、股东与债权人之间的利益保护和责任追究问题中，如何平衡，既是立法的技术，更属审判的技艺，严格把握责任成立的要件，才能做到“不枉不纵”。否定公司法人人格应谨慎使用，只有在穷尽公司责任之后才能追究公司股东责任，当公司还有剩余资产时，应先就公司剩余资产承担赔偿责任。公司清算义务人因怠于履行义务，导致公司赖以清算的公司主要财产、帐册、重要文件等灭失，而根本无法进行清算，其实质就是以消极不作为的方式，滥用公司人格，使公司人格形骸化，以期逃避债务，严重违背了股东的诚信义务，这也是公司清算义务人的法定义务向法定责任转变的前提基础。因此，于此情形下，否认股东有限责任，股东对公司债务承担连带清偿责任，以保障债权人利益的实现。⑥但是在公司合法清算的情况下，如果仅仅是未对债权人未进行通知，就据此否定公司法人人格，要求公司清算组成员承担对债权人未受偿债权承担全额赔偿责任，对公司清算组成员责任要求过于严苛，从立法原义和主旨思想来看，要求未通知债权人承担全额赔偿责任也是不对的。

注释：

①郑玲玲：《关于公司清算相关责任及其司法适用的调研报告》，载于福建省高级人民法院网站.

②奚晓明主编：《最高人民法院关于公司法司法解释（一）、（二）理解与适用》，第244页.

③奚晓明主编：《最高人民法院关于公司法司法解释（一）、（二）理解与适用》，第242-243页.

④黎淑兰，王丽娜：《公司清算义务人相关问题研究》.载于人民司法2012年第7期，第53页.

⑤奚晓明主编：《最高人民法院关于公司法司法解释（一）、（二）理解与适用》，第242-243页.

⑥郑玲玲：《关于公司清算相关责任及其司法适用的调研报告》，载于福建省高级人民法院网站.

作者简介：

依法履行义务教案 篇3

教学方法：课堂讲授为主，多媒体教学；启发式教学方法：课堂提问，引导学生思考；师生互动，让学生参与课堂教学。

教学内容：

什么是法律权利和法律义务，公民应该享有哪些法律权利和承担 哪些法律义务，如何行使法律权利和承担法律义务，如何尊重别人的权利，当自己的法律权利受到侵害后如何依照法律途径寻求保护和 救济，以及滥用去律权利和违反法律义务后要承担什么法律责任等，是我们日常生活中经常遇到的问题。大学生只有了解相关的去法律知识，才能树立正确的权利观和义务观，妥善处理学习、生活中遇到的 法律问题和各种矛盾，不断提高自己的法律素质和个人修养。

课堂讨论：请同学们作为当代大学生享有哪些权利，履行哪些义务？

第一节 法律权利与法律义务

一、法律权利

（一）法律权利及其特征

法律权利可以概括为，权利主体依法要求义务主体作出某种行为或者不作出某种行为的资格。特征：

1.法律权利的内容、种类和实现程度受社会物质生活条件的制约。

2.法律权利的内容、分配和实现方式因社会制度和国家法律的不同而存在差异。

3.法律权利不仅由法律规定或认可，而且受法律维护或保障，具有不可侵犯性。

4.法律权利必须依法行使，不能不择手段地行使法律权利。

（二）法律权利的分类

1.基本权利和普通权利。基本权利是指宪法以及宪法性法律规定的权利，如：选举权和被选举权、宗教信仰自由、人身自由、受教育权等；普通权利是指宪法以及宪法性法律以外的其他法律所规定的权利，如民法规定的物权、债权，婚姻法规定的婚姻自由权等。

2.政治权利、人生权利、财产权利、社会经济权利、文化权利。政治权利包括选举权与被选举权等。人身权利包括人身自由权、生命权和人格尊严权等。财产权利包括财产所有权、继承权等。社会经济权包括劳动权、休息权等。文化权利包括从事教育、科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的权利。

3.一般主体享有的权利和特定主体享有的权利。一般主体享有的权利是指全体公民普遍享有的权利；特定主体享有的权利是指妇女、儿童、老人、残疾人等特定人群专门享有的权利。

4.实体性权利和程序性权利。实体性权利是指实体法所确认的权利，如经济法中的经营权，商法中的股权等；程序性权利是指程序法所确认的权利，如诉讼法规定的起诉权、上诉权和辩护权、代理权等。

（三）法律权利与人权

人权：指人按其本质和尊严享有或应当享有的基本权利。萌芽于古希腊哲学、罗马法及基督教改革运动，发展于文艺复兴和启蒙运动。

人权是法律权利的内容和来源，法律权利是对人权的确认和保障。法律权利只有符合人权保障精神和要求，才具有正当性和合理性；人权只有上升为法律权利，才能得到有效的尊重和保障。

二、法律义务

（一）法律义务是历史的。法律义务的内容和履行方式是随着经济社会的发展和人权保障的进步而不断调整和变化的。如，随着我国经济社会的发展，国家免除了农民缴纳土地税的义务；随着国民收入的提高，国家足部调整个人所得税的起征标准，收入在起征点以下人群缴纳所得税的义务也随之被免除；随着信息社会和汽车时代的到来，人们维护信息安全和遵守交通规则的义务则相应增多。

（二）法律义务源于现实需要。一个国家或地区的制度性质、历史传统、文化背景、宗教信仰和安全形势等因素，会对法律义务的设定发生重要影响。如，有些国家出于安全的考虑，法律规定每个身体健康的成年男子必须服兵役若干年，否则就要受到法律惩罚；在有些信仰宗教的国家，规定宗教义务也是法律义务，违反宗教义务的要受到法律惩罚。

（三）法律义务必须依法设定。法律义务必须由具有法律职权的国家机关依照法律程序设定，其他国家机关不得对公民违法设定法律义务。坚持义务法定，是法治国家和保障人权的重要方面。

（四）法律义务可能发生变化

三、法律权利和法律义务的关系

法律权利和法律义务的关系，就像一枚硬币的两面，密不可分，相互依存，互利共赢。没有权利，义务的设定就失去了目的和根据；没有义务，权利的实现也就成为空话。正确理解二者之间的关系，对于依法行使权利和履行义务具有十分重要的意义。

第二节 我国宪法法律规定的权利与义务

我国宪法法律规定了种类多样、内容丰富的公民权利与义务，大体可分为政治权利与义务、人身权利与义务、财产权利与义务、社会经济权利与义务、宗教信仰及文化权利义务。这些权利与义务具有广泛性、公平性和真实性，表现在：权利与义务的主体为全体公民，权利范围涵盖社会政治经济文化生活的各个方面；权利与义务为公民平等地享有或履行；国家从制度上、法律上、物质上保障公民权利与义务的实现。

一、政治权利与义务

（一）选举权利与义务。

选举权利包括选举权与被选举权。我国第34条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律规定被剥夺政治权利的人除外。”

（二）表达权利与义务。

表达权利是指公民依法享有的表达自己对国家公共生活的看法、观点、意见的权利。典型的表达方式有言论、出版、集会、结社、游行和示威。

（三）民主管理权利与义务。

民主管理权利是指公民根据宪法法律规定，管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务的权利。我国宪法第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和行使，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”

公民行使民主管理权利主要通过选举和监督人大代表，监督国家行政机关、审判机关、检察机关的活动，少数民族聚居地实行区域自治，特别行政区实行高度自治，参与国有企业和集体经济组织的民主管理，选举居民委员会或者村民委员会主任以及参与基层群众性自治组织的管理活动等方式而获得实现。

（四）监督权利与义务。监督权是指公民依据宪法法律规定监督国家机关及其工作人员活动的权利。我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关的国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”

二、人身权利与义务

（一）生命健康权利与义务。生命权是指维持生命存在的权利。拥有生命是人最基本、最原始的权利，享有生命权是人享有其他权利的前提，所谓“皮之不存，毛将焉附”。生命权包括生命安全维护权、防止生命危害权、改变生命危险环境权等。健康权是在公民享有生命权的前提下确保自身肉体健全和精神健全、不受任何伤害权利。

【案例】:武昌岳家嘴夜市旁，一男子偷盗电线败露后，被人戴白帽示众。

（二）人身自由权利与义务。人身自由权利是指公民的人身自由不受非法搜查、拘禁、逮捕等行为侵犯的权利。人身自由，首先是指人的身体不受拘束，其次是指人的行动自由，公民的人身自由权利必须依法行使，滥用人身自由权利，构成违法犯罪的，应当承担法律责任。

（三）人格尊严权利与义务。人格尊严权利是指与人身有密切联系的名誉、姓名、肖像等不容侵犯的权利。人格尊严的基本内容包括：姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权。

（四）住宅安全权利与义务。住宅安全权也称住宅不受侵犯权，是指公民居住、生活、休息的场所不受非法侵入或搜查的权利。住宅安全包括以下内容：任何公民的住宅不得非法侵入，任何公民的住宅不得随意搜查，任何公民的住宅不得随意查封。为了维护公共利益，必要时可以对住宅安全权进行限制。如国家机关为侦查犯罪的需要，可依法对公民住宅进行搜查；国家机关可依法查封公民的住宅；在紧急状态下，特定国家机关和人员可在事先没有办理必要手续的情况下，强行进入公民住宅，但事后须办理必要手续。

（五）通信自由权利与义务。通信自由通过通信秘密，是指公民通过书信、电报、传真、电话及其他通信手段，根据自己的意愿进行通信，不受他人干涉的自由。通信自由的基本内容是公民何时何地、采取何种方式、与何人通信不受非法干涉，其所保护的利益是私生活秘密和表达行为的自由。

三、财产权利与义务

财产权是指公民、法人或其他组织通过劳动或其他合法方式取得财产和占有、使用、收益、处分财产的权利。对个人而言，财产权是公民权利的重要内容，是公民在社会生活中获得自由与实现经济利益的必要途径。

（一）私有财产权利与义务

我国宪法法律规定，公民一切具有财产价值的权利，不管是生活资料还是生产资料，不管是物权、债权还是知识产权，都应当受到保护。其中包括：第一，公民自由战友、使用、收益、处分其财产，排除他人的干涉；第二，国家征收、征用公民财产须为公共利益，且依法给予合理补偿；第三，国家机关及其工作人员违法侵犯公民财产权的，应负赔偿责任；第四，公民不得侵犯他人财产权，否则应负相应的民事、行政或刑事责任。公民在其财产权受到侵犯时，有权要求侵权行为人停止侵害、返还财产、排除妨害、回复原状、赔偿损失，或依法向人民法院提起诉讼。

（二）继承权利与义务

继承权是指继承人依法取得被继承人遗产的资格。法律所规定的第一顺序继承人为配偶、子女、父母；第二顺序继承人为兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承考试后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承；没有第一顺序继承人或第一顺序继承人丧失继承权利的，将丧失继承权。

四、社会经济权利与义务

（一）劳动权利与义务

劳动权是指一切有劳动能力的公民有获得劳动的机会和适当的劳动条件和报酬的权利。劳动权是公民赖以生存的基础，是行使其他权利的物质上的保障。我国劳动法规定，劳动权利包括平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生的权利、提请劳动争议处理的权利等。

（二）休息权利与义务

休息权是指劳动者在付出一定的劳动以后所享有的休息和修养的权利，是劳动权存在和发展的基础。休息权和劳动权是密切联系的，休息权是提高劳动效率、保障劳动者的生活和身体健康所必需的。

劳动者的休息权主要通过国家规定工作时间和休假制度予以实现。根据劳动法的规定，我国职工每日工作8小时，平均每周工作44小时。子

1995年 5月 1日 起，国务院进一步将职工工作时间缩短为每日工作8小时，每周工作40小时。休假制度是指劳动者根据国家和企事业单位的有关规定，暂离工作岗位，进行休息和度假，同时继续领取这一阶段的工资的制度。休假支付主要包括三项内容：公休日制度、法定节假日制度、带薪年休假制度。

（三）社会保障权利与义务

社会保障权是指公民享有国家提供维持有尊严的生活的权利。我国高度重视公民社会保障权的实现，努力履行国家承担的义务。我国宪法第44条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”

（四）物质帮助权利与义务

物质帮助权是指公民在法定条件下获得国家物质帮助的权利。我国宪法第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”除宪法外，社会保障法、社会救助法等法律法规具体规定了物质帮助权的内容及其实现方式。

五、宗教信仰及文化权利与义务

（一）宗教信仰权利与义务

宗教信仰自由是指公民依据内心的信念，自愿地信仰宗教的自由，具体内容包括信仰宗教的自由、从事宗教活动的自由、举行或参加宗教仪式的自由等。我国宪法规定，宗教信仰权利与义务主要包括：第一，公民有宗教信仰自由。第二，国家保护正常的宗教活动。第三，我国宗教实行独立自主自办的方针，反对外来势力支配和干涉中国宗教的内部事务。

（二）文化教育权利与义务

文化教育权利是公民在文化和教育领域享有的权利。文化权利有个人的文化权利和集体的文化权利之分，前者如由任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益受到保护的权利；后者如少数民族群众享有保留和发展其文化特性及其文化的各种形式的权利。

第三节 依法行使权利与履行义务

法律上的权利和义务，不能只是写在纸上的条文，要让他们成为现实中的权利和义务，让全体公民都积极行动起来，依法充分行使权利和履行义务，让法律走进每个人的生活，在现实中开出绚丽之花，结出丰硕果实。大学生应当正确把握依法行使权利、履行义务的基本要求，既珍惜自己权利又尊重他人权利，既善于行使权利又自觉履行义务，为未来的发展和成功奠定坚实的基础。

一、依法行使权利

1.权力行使的目的。公民在行使法律权利时，不仅要在形式上符合相关法律的规定，也要符合立法意图和精神，不得违反宪法法律确定的基本原则，保障权利行使的正当性。此外，行使权利不得破坏公序良俗，妨碍法律的社会功能和法律价值的实现。

2.权力行使的限度。任何权利的行使都不是绝对的，都有其相应的限度，必须依照法律规定法人限度来行使权力。如果因行使自己的权利而损害了国家、集体的利益或他人的利益，超出了国家法律所许可和保障的范围与界限，则不再是行使权利，而是侵权，会受到法律追究。

3.权利行使的方式。权利行使的方式分为口头方式、书面方式和行为方式，有时口头方式和书面方式可以兼用。如，根据我国民事诉讼法规定，起诉应当向人民法院递交起诉状，但书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。

4.权利行使的程序。由于一个人行使权利的过程可能就是另一个人履行义务的过程，所以程序正当原则同样适用于权利行驶过程。通常情况下，行使权利的程序是法律规定的。如，我国选举法对选举程序作了规定，包括确定选民资格、选民登记、发放选民证、推荐候选人、选举投票、确定当选人等流程。

二、依法救济权利

1.司法救济。公民可以通过行使诉权，依据刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，实现权利救济。司法救济一般由人民法院主导并通过公正的审判来实现。相对于其他性质的救济，司法救济在职能上具有其他救济不可替代的终局性地位。申请国家赔偿也是司法救济的重要组成部分。公民由于国家机关或其工作人员在行使国家或公共权力时给予违法行为而导致自己的权利受到损害，可以申请国家赔偿。

2.行政救济。公民可以通过行使听证、复议等权利，要求国家行政机关裁决的形式实现对权利的救济。如公民对行政机关的决定不服，可以向其上级机关提出复议申请，要求重新处理。公民或其他权利主体由于国家机关或其工作人员合法行使国家或公共权力而导致自己的权利受到损害，可以请求国家赔偿。

3.政治救济与社会救济。政治救济主要是公民依法以游行、示威、结社、请愿等方式要求或实现合法权益的权利救济模式。社会救济主要是公民通过人民调解、行业调解、民商事仲裁、劳动人事仲裁等渠道对受到损害的权利施以救济，其特点是第三方参与、当事人自愿和程序便捷等，在我国的权利救济体系中占有重要地位。

4.自力救济。自力救济是指权利人依靠自己的力量实施救济行为。如我国刑法中规定的正当防卫与紧急避险，民事法律规定侵权人和被侵权人就侵权行为达成的赔偿或和解协议等。我国法律鼓励当公民的权益受到损害时，通过各种途径和方式合理表达诉求，维护自身权益，这是社会进步的表现。但不管采取什么诉求，不管运用何种方式，都必须在法律允许的框架内进行。

二、尊重他人权利

1.尊重他人权利是公民权利意识的重要内容

2.尊重他人权利既是一项法律义务，也是一项道德义务

3.不尊重他人权利，就会丧失自己的权利

三、依法履行义务

1.维护国家统一与全国各民族团结的义务。

2.遵守宪法和法律的义务。

3.维护祖国安全、荣誉和利益的义务。

4.依法服兵役的义务。

5.依法纳税的义务。

课堂教学小结：

作为当代大学生，我们只有了解相关的法律知识，树立正确的权利观和义务观，妥善处理学习、生活中遇到的 法律问题和各种矛盾，不断提高自己的法律素质和个人修养，才能更好地完善自我，成为建设中国特色社会主义的四有青年。

复习思考题及作业题：

依法履行义务教案 篇4

教学内容：依法纳税是公民的基本义务；公民应有“纳税人”意识。基本要求：识记：个人所得税的征税范围。

理解：

1、举例说明我国税收取之于民，用之于民。

2、从增加财政收入的渠道和调节经济的杠杆两个方面说明税收的作用。

运用：根据我国税收的性质和作用，说明公民应增强依法纳税的意识，自觉纳税。教学重点、难点：我国税收的性质和作用；公民应依法纳税。教学过程：

税收宣传月标语口号

1.税收促进发展，发展改善民生2.依法治税，服务民生 3.为国聚财,改善民生 4.情系民生,关注税收 5.依法诚信纳税，共建小康社会 6.聚财为国，执法为民 7.社会主义税收取之于民，用之于民 8.依法诚信纳税，共享祖国繁荣 9.依法诚信纳税，促进和谐社会建设 10.发挥税收职能作用，促进经济社会协调发展 11.依法纳税是每个公民应尽的义务 12.依法纳税是现代文明的重要标志 13.依法诚信纳税，是最好的信用证明 14.税收连着你我他，富民强国靠大家 15.规范税收执法，保护纳税人的合法权益 16.主动索要发票,维护自身权益

2008年4月 思考：这些税收宣传口号都几乎提到要依法诚信纳税的问题，那么到底哪些人要纳税？都纳些什么税？

1.依法纳税是公民的基本义务

忆一忆：什么是企业法人？它是否是纳税人？是指依法成立，有必要的财产，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任的经济组织。

(1)纳税人的基本含义：纳税人是税法上规定的直接负有纳税义务的单位和个人。理 解

①纳税人作为交纳税款的主体，按其性质既可以是法人，也可以是自然人。②一个经济单位或个人是否成为纳税人，是由税法的规定和企业或个人所处的经济地位决定的。不同税种有不同纳税人。2.我国的主要税种(1)增值税

①含义：是将纳税人在生产经营活动中的增值额作为征税对象的一个税种。

②征税对象和纳税人。增值额：是在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人。③增值税的记税方法 ④按增值额征税的意义(2)营业税

①含义：是以纳税人经营活动的营业额(销售额)为征税对象的税种。②征税对象和纳税人

营业额（销售额）。是在我国境内从事交通运输业、金融保险业、建筑业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、销售不动产以及转让无形资产的单位和个人。③它的计税方法

④征收营业税的作用：一是增加财政收入；二是调节经济。(3)消费税

①含义：是对特定的消费品和消费行为征收的一种税。②征税对象和纳税人

消费品和消费行为。是在我国境内生产、委托加工和进口应税消费品的单位和个人。

国家税务总局日前下发的《2008年全国税收工作要点》透露，中国将积极稳妥地推进

包括个人所得税、增值税和房地产税等多项税制政策调整；今年将改革资源税制度，并通过税收政策来抑制高耗能产品的出口；此外，还将修正汽油、柴油和卷烟行业的消费税管理办法。

今年9月1日起汽车消费税政策将调整，排气量在3.0升以上至4.0升(含4.0升)的乘用车，税率由15%上调至25%，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20%上调至40%；排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。

③征收消费税的作用：一是，合理调节消费行为，抑制超前消费；避免因过度消费而损害人们的健康、危害社会秩序和破坏生态环境的作用。二是，间接调节收入分配；引导投资流向；保证国家的财政收入。(4)企业所得税

①含义: 是对中国境内的企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税。

②征税对象和纳税人：纳税人的纯收益（利润）。是实行独立核算的企业和组织。

③征收企业所得税的作用：第一，它是国家组织财政收入的最重要手段之一。第二，国家参与企业分配，有利于正确处理国家与企业的分配关系。(5)个人所得税

①含义：国家对个人所得征收的一种税。②征税对象、范围和纳税人 ③征收个人所得税的作用 3.我国的税收制度

税种和每一税种的具体规定，共同构成我国的税收制度。

4.依法纳税是公民的基本义务

(1)自觉纳税是公民社会责任感和国家主人翁地位的具体体现。有偷税行为的人，不仅是违法的人，更是缺乏责任心、不讲道德的人。

(2)社会主义国家职能的实现，必须以社会各界缴纳的各种税收做物质保证。

(3)纳税人在依法纳税的同时，还应懂得依法维护自己的合法权益，行使纳税人的权利。关注国家对税收的使用，监督税务机关的执法行为。

1.十七大报告指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”以下有利于再分配中实现社会公平的措施有（）A.提高增值税率 B.提高最低工资标准 C.实行超额累进税率 D.完善社会保障制度

2.在我国，中资企业所得税税率原为33%, 外资企业一般享受15％或更低的优惠税率。十届全国人大五次会议通过的《企业所得税法》 将我国境内的中外资企业所得税税率统一为25％。这一政策调整将（）① 有助于改善外商投资结构 ② 提高外资企业管理水平③ 提高中资企业的市场占有率 ④ 促进中外资企业公平竞争 A.①② B.②③ C.①④ D.②④

自2008年3月1日起，个人所得税的起征点由1 600元/月提高到至2000元/月。这一调整既体现重点照顾中低收入者，也统筹兼顾财政承受能力。据此回答3—4题。

3.根据上述材料，可看出国家个税起征点的调整，体现了（）

A.效率优先原则

B.公平优先原则 C.协调生产与生活 D.以调国家利益与个人

4.根据国家统计局有关数据测算，将个税起征点提高至每月2000元，工薪阶层纳税人数占全国职工总数的比例将由50％左右降为30％左右。这样的结果必然是（）

如何认真履行党员义务 篇5

学部：数学部

年级：08级

专业：数学与应用数学

姓名：于东安

结合实际，如何认真履行党员义务

《中国共产党章程》中的一个重要内容就是对党员义务的规定。党员要认真履行党员义务。

党员义务是党员对党应尽的责任，是党组织对党员的基本要求，是衡量一个党员是否合格的具体标准。党章所以规定党员的义务，主要目的：首先，是为使党内民主生活正常开展，党员对共产主义事业更加忠诚，认真贯彻党的路线、方针、政策，保证党的团结和统一。党员义务对党员是一种规范和约束。党员对党承担应尽的义务，按照规定的要求去做，就可以保证全党在思想上、政治上和组织上的一致，使党成为集中统一、有战斗力的党；反之，如果党员不承担这些义务，想怎么干就怎么干，就会破坏党的统一，党也就没有战斗力了。其次，是为提高党员素质，确保党员质量创造条件。

党员义务，既是怎样做一个共产党员的具体标准，也是衡量所有的共产党员是合格还是不合格的重要尺度。有了它，党员应该做什么，不应该做什么，怎样做才对，怎样做不对，是非清楚，方向明确。党员可以把它作为一面镜子，经常对照检查自己，看哪些方面做到了，哪些方面还做得不够，以便不断努力，求得进步，做一个合格的共产党员。

正确履行党员义务

1、加强学习，不断提高履行党员义务的自觉性

认真学习政治理论、科学文化和业务知识，既是党员必须履行的重要义务，更是党员全面履行党员义务的基础。党员只有认真学习，提高素质，才能增强履行党员义务的自觉性。首先要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是无产阶级的世界观和方法论，是我们党的指导思想，是我们的行动指南。当前要特别加强对邓小平理论的学习，在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。”我们每一个共产党员只有认真学习，并努力掌握这一先进思想武器，运用它的立

场、观点，方法来分析和解决改革开放和现代化建设中各种复杂的问题，从而增强履行党员义务的坚定性和自觉性。其次，要认真学习科学文化和业务知识。共产党员不仅要“红”，而且要“专”，否则就难以在改革开放和发展社会主义市场经济中、在履行党员义务的实践中充分发挥共产党员的先锋模范作用。

2、努力实践全心全意为人民服务的宗旨。

努力实践全心全意为人民服务的宗旨，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中切实履行党员义务一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，这是中国共产党的根本宗旨，是共产党员一切言论和行动的出发点和最高标准，也是中国共产党区别于其他阶级政党的显著标志。毛泽东同志曾说过：“共产党是为民族，为人民谋利益的政党，它本身绝无私利可图”。全心全意为人民服务的宗旨，既是由党的性质决定的，也是党的唯物主义的世界观在党的性质上的具体体现，也是历史唯物主义的客观要求。共产党员只有坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务，才能在建设有中国特色社会主义的伟大实践中忠实地、五条件地、始终如一地履行党员义务。在新的历史条件下，就要解放思想，大胆探索，创造性地开屉工作；坚持实事求是，不断深化改革；就要抓住机遇，真抓实干。其次，要吃苦在前，享受在后，克己奉公，要把党和人民的利益放在首位，看得高于一切。当个人利益和人民的利益发生矛盾时，要无条件地服从党和人民利益，毫不犹豫地牺牲个人利益。再次，要密切联系人民群众，要积极向群众宣传党的路线、方针和政策，善于把党的主张变成群众的自觉行动；做到遇事同群众商量，虚心向群众请教；及时向党反映群众的意见和要求；维护群众的正当利益，勇于同各种损害群众利益的行为作斗争。当前特别要坚决反对和克服各种消极腐败现象，取信于民。

3、增强组织纪律观念，自觉接受党组织的教育、帮助和监督

增强组织观念，自觉遵守党的纪律和国家的法律，既是党员必须履行的义务，也是党员全面忠实地履行党员义务的重要保证。

共产党员只有自觉加强党性锻炼，不断增强组织纪律观念，自觉接受党组织教育、帮助和监督，才能在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断找出自己的差距，及时发现和纠正自己的缺点、错误，从而保证自己切实履行党员义务，保持共产党人的先进性。

共产党员增强组织纪律观念，自觉接受党组织的教育、帮助和监督，保证自己全面、忠实地履行党员义务，必须做到：

第一，积极参加组织生活和党内各种会议，认真阅读党的文件和党报党刊。只有这样，才能及时掌握党的方针、政策，提高自己贯彻

执行党的政策的自觉性和水平，及时纠正自己不符合党的方针、政策的言行，并自觉把自己置于党组织的监督之下。

第二，经常忠实地向党组织汇报思想和工作，以争取党组织的教育和指导，共产党员决不能对党隐瞒自己的观点和括动，更不能对党组织阳奉阴违，搞两面派和小集团活动。

第三，积极开展自我批评，勇于纠正自己的错误。要经常对照党员标准，检查自己履行党员义务的情况，勇于承认和纠正自己的错误，并诚心诚意地争取和接受党组织和其他党员同志对自己批评、教育和帮助。

履行党员义务 主动缴纳党费 篇6

主题党日活动

为进一步增强党员的组织观念，提高党员的党性修养和思想觉悟，推动党员自觉履行党员义务，在建党97周年来临之际，我院党支部于6月22日在党员活动室开展了“履行党员义务，主动缴纳党费”主题党日活动。党支部书记、院长曲如瑾同志和党支部副书记、副院长李杰同志以普通党员身份参加活动。

期间，支部全体党员共同学习了《党章》和“党费收缴、使用和管理办法”中的有关章节，支部组织委员关丽娜同志向支部党员们宣读了每位党员需要上缴的党费数额。

会上，曲如瑾同志指出按时足额交纳党费是每个党员自觉履行义务的基本要求，是增强党的组织观念，自觉履行党员义务，关心支持党的事业的重要体现，也是党员增强党性修养和提高思想觉悟的现实反映。她还说，“做合格党员”“不忘初心、牢记使命”不在于口号喊得有多响、决心有多大，关键在于通过学党章党规、学系列讲话，通过深化主题教育实践，通过标准化、制度化、常态化建设，要切实加强自身党性修养，时刻牢记自己的第一身份，从每月以现金方式交纳党费这样的事情做起，把按时足额缴纳党费作为党性来修炼，以实际行动诠释缴纳党费的神圣意义，才是对党最基本的忠诚和对工作最有力的回答。

随后，由党支部书记、支部委员带头，支部党员积极参与，带着对党组织的归属感，以现金交纳的方式，主动足额交纳了月度党费

依法履行义务教案 篇7

一、法律、法规制度对央行履行国库监管职能的界定

（一）法律、行政法规对国库监管职能的规定

1995年颁布的《中国人民银行法》明确了“经理国库”是中国人民银行的一项主要职责。“经”指经办，有服务之意；“理”指管理。“经理国库”就是在经办国库业务的过程中对国库业务进行管理。2003年，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中国人民银行法〉的决定》，修改后的《中国人民银行法》对央行“经理国库”职责作了补充，明确了央行对金融机构“代理中国人民银行经理国库行为”和“执行有关资金清算管理规定行为”有监督管理职能。

现行《会计法》规定：会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。国库是国家预算执行的重要组成部分，其基础工作是会计核算，因而国库会计在国家预算执行中依法具有服务和监管职能，其管理职能体现在国库的服务过程之中。

《中华人民共和国行政许可法》通过确立行政许可的基本原则，严格限制设定了行政许可的事项范围。2003年人民银行依照该法公示了26项行政许可项目，其中涉及国库部门的有四项，即对商业银行、信用社代理支库业务审批，商业银行、信用社代理乡镇国库业务审批，国库集中支付代理银行资格认定的实施条件及国债承销团成员资格审批，进一步明确了央行国库的监管职能。

此外，行政法规在法律的基础上对国库监管职能做了更为详细、具体的规定。1985年，颁布实施的《国家金库条例》，进一步明确了国库的基本职责，同时赋予了国库相关的权限，即督促检查国库经收处和征收机关所收之款是否按规定及时缴入国库；是否擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例，随意调整库款账户之间存款余额，以及其他违反国家规定的事项的指令；是否办理不符合国家规定的退库；监督财政存款的开户和财政库款的支拨；是否受理不符合规定的凭证等。

（二）规章制度对国库监管职能的规定

1996年，中国人民银行发出《关于加强国库监管工作的通知》，第一次明确提出“国库监管”一词，对国库不得办理电话拨款、取消预算收入过渡账户等提出具体监管要求。

1998年，中国人民银行与财政部、国家税务总局联合发文《关于进一步加强国库监管工作的通知》，明确了在国库业务工作中，对预算收入收纳、退付、库款支拨和更正等各个环节的监管原则。

2000年，中国人民银行制定了《国库会计核算管理与操作的规定》（简称《规定》），进一步规范国库业务操作行为，重点强调了国库临柜监管问题，提出建立四级内控管理责任制和退库、拨款逐级审批制度等国库内部监管制度。

2001年，中国人民银行以“1号令”发布《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》（简称《管理办法》），明确了对商业银行和信用社代理国库和国库经收处的监管原则和具体内容。

二、新时期影响国库监管职能发挥的原因分析

（一）对国库工作认识存在偏差

一种表现是对国库工作重要性的认识不足。一些领导同志没有充分认识到全面发挥国库监管职能对于加强金融宏观调控，落实财政政策和货币政策，确保金融稳定，推动经济发展的重要意义。对国库工作的认识仅仅停留于“为财政办事”，只要日常税款正常报解入库，就可以确保国库资金安全，忽视了监督、检查等工作。一些国库工作人员认为国库工作没干头,对国库新业务缺乏钻研精神,在一定程度上也影响了国库监管职能的发挥。

另一种表现是对服务与监管两大职能的关系认识不足。主要有两个认识误区：一是监管缺位，“重核算、轻监管”是多数国库部门开展工作的主导思想。二是监管越位，一些国库部门由于对国库的职责权限认识不明确，过激使用监督管理权，为国库服务形象带来负面影响。

（二）国库机构现状难以满足形势发展要求

一方面，预算收入征管范围拓展，财政收支规模扩大，国库业务量成倍增长，国库机构呈延伸趋势。另一方面，人民银行职能转换过程中县支行的职能发生较大变化，国库机构不健全，加之中央银行按经济区划设置分支机构，省分库对中心支库垂直管理体制不顺，为国库监管职能的充分发挥带来不便。

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（三）国库人员数量不足，素质有待于提高

一是国库人员数量难以满足国库业务增长的需要。近年来，国库业务范围不断扩大，涉及到财政、国税、地税、地矿、海关、财监办、商业银行等多个部门。国库监管职能范围相应延伸，与各部门之间的协调工作任务繁重。同时，国库单一账户改革和大额支付系统上线后，国库岗位细划，业务量大幅增长。但从国库人员数量情况来看，未能与业务量同步增长，各级国库普遍存在着人员短缺问题，一定程度上制约了国库监管职能的有效发挥。

二是国库人员素质难以适应形势需要。国库工作涉及面广、政策性强、变化频繁，已经逐步由核算型向管理型转变，由以核算为主监管为辅，向核算监管并重发展。工作内容的变化相应提升了对国库人员队伍素质的要求，要求国库人员既要懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握监督管理等多方面知识。从国库干部队伍的现状来看，由于历史和各种原因所致，远远没有达到这些要求，人员素质偏低的问题较为突出。

（四）部分国库法律法规滞后

现行的《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作了原则性规定，但其由于制定于上个世纪八十年代，条文笼统，没有明确具体行使国库监管职能的依据和手段。在我国经济体制发生深刻变革，特别是金融财税体制改革逐渐深化的形势下，国库条例已严重滞后于工作需要。同时，对国库规章制度的修订和补充也缺乏可操作性、连续性和系统性，严重影响了国库监管职能的发挥。

（五）国库服务手段落后

一方面，国库软件开发落后于国库业务发展需要。目前，国库的软件开发仍局限于国库会计核算，较少涉及统计分析、综合管理领域，影响了国库分析以及监管工作的及时性、准确性和完整性。另一方面，上下级国库之间纵向联网、国库与财政、税务等部门之间横向联网程度不高，造成据资源和人力资源浪费，也导致不能及时沟通信息，影响了国库服务水平的提升，不利于有效开展国库监管工作。

三、充分履行国库监管职能需着重解决的几个问题

（一）充分履行国库监管职能的实质在于理顺服务与监管的关系

央行国库的服务对象主要是各级财政、税务、金融机构以及其他相关部门。其服务内容主要是，通过及时、准确、足额办理预算收支业务，满足社会各方面对政府财政资金的需求，保证政府各职能机构有效运转；及时反映预算收支状况，为相关部门提供决策依据。

国库监管分为内部监管和外部监管。其内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查。国库外部监管主要是对财政、税务、代理国库业务的商业银行、信用社、国库经收处、代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。

国库监管与国库服务二者相辅相成、互相影响。通过合法、合规、有效的国库监管可以及时发现国库服务中存在的问题，最终实现提高国库服务水平的目的；而国库监管必须依托于国库服务，通过创新优化国库服务，促使国库监管手段和内容不断更新。相反，落后的监管手段、不当的监管方法将负面影响国库服务水平的提升和国库服务创新，而低劣的国库服务质量也将为国库监管工作带来更大的难度。因此，应当充分考虑国库监管对国库事业发展的“双刃剑”作用，恰当选择国库监管的方式和内容，有效促进国库服务水平的提升。

（二）充分履行国库监管职能的前提在于创新国库服务方式

加快国库业务电子化网络建设步伐是创新国库服务方式的一项重要内容，先进的国库服务方式将为国库监管职能的充分发挥奠定基础。目前国库业务电子化网络建设主要包括横向联网建设和国库支付系统建设。

国库横向联网建设，即在国库、财政、税务、代理行、征收机关和预算单位之间建立起以国库收付业务无纸化为基础的计算机横向联网系统，以此实现资源共享，加快国库资金的收纳、报解、拨付速度。同时，将增强对预算收支管理的透明度和国库信息反馈的及时性，为国库监管工作创造条件。

国库支付系统建设则重点突出国库作为财政与各代理商业银行、预算单位、商品供应商和劳务供应者之间的“枢纽”作用。要求国库部门依托全国支付网络系统，建立通畅、快捷的国库内部纵向网络系统，全面实现国库资金独立核算机制，为财政资金的高效率运作提供方便、快捷的服务。同时，不断升级改造《国家金库会计核算系统》，规范国库会计业务处理程序，严密核算手续，确保预算收支准确、及时，保证国库资金安全。

（三）充分履行国库监管职能的关键在于内外监管并行

国库内部监管应当重点突出健全和完善业务规章制度，加强岗位之间的监督制约，借助央行内部审计和监督部门的力量，加大对制度执行情况的检查力度，及时消除资金风险隐患。国库外部监管，一是对代理国库的监管应当对其组织机构、人员和岗位设置、内控制度建设、会计核算管理和操作流程等各方面实施监管，严格按照有关规定，及时对存在违规行为的代理国库采取相应处罚措施，切实规范代理国库行为，防范国库资金风险。二是对代理国库集中支付业务的商业银行的监管，应当加强对代理银行市场准入的管理，避免商业银行间的无序竞争。同时，加强对代理银行账户设置的管理，建立专门的账户管理办法，对这些账户从设置到使用进行全程监控。

总之，只有在法律框架下，正确处理服务与监管的关系，并以网络化、电算化为依托，不断创新国库服务方式，提高国库服务水平，加强国库外部监管，才能适应新形势的要求，充分履行好国库的监管职能。

[，感谢原作者]