以人为本城市规划和生态社区发展研究论文（精选6篇）
摘 要：生态社区的建设作为新时期社会发展的又一项重要任务，亦有着极为重要的意义，“生态文明”已经作为人类文明的又一分支得到广泛认可，生态建设更作为继经济建设、、政治建设、文化建设、社会建设之后的又一重要建设理念被广泛推广，形成现代化建设中“五位一体”的新格局。生态社区的构建，是积极贯彻科学发展观的重要举措，是将“以人为本”的理念推向更高一层的必经之路，是促进生产发展、社会协调、生活富裕、生态良好的必经之路。
关键词：以人为本,城市规划,社区发展
中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1000-8772(2014)38-0000-00
一、“以人为本”的重要意义
“以人为本”作为科学发展观的核心，为社会各个领域提供了能更好服务于人的理论支撑，有助于提高各行各业的工作效率，提高人民生活水平，建设和谐舒适的居住环境，创建和谐社会。在城市规划和生态社区的发展过程中，充分贯彻“以人为本”的理念，可以将情理结合，构造更人性化的工作、生活环境，提高工作、生活质量，不断促进社会的进步。
二、城市规划与生态社区的发展
城市规划是指对一定时期内，城市的经济与社会的发展、土地的利用、空间的布局以及各项建设做出综合部署、具体安排并实施管理。随着经济的发展以及社会的进步，城市规划的理念逐步从物质规划转向社会经济发展的规划，更加注重人作为社会主体的物质与精神的追求，“以人为本”的规划，要求城市规划在其进程中，不仅要考虑人们衣食住行的物质追求，更要考虑人们对文化、艺术、政治等精神方面的追求，并要将城市的历史文化、当前经济状况等协调统一起来。
三、“以人为本”在城市规划发展中的实施
1.城市发展的目标
城市发展目标作为城市发展的指向标，有着重要的指引导向作用，在“以人为本”的理念下，城市规划对城市发展的目标主要是建设产业强市，建设现代化城市，建设文化名城。
2.城市发展的定位
一个城市要想有长足的发展，首先要明确自身的定位，了解自身的优势与劣势，扬长避短，提高发展效率。因此，对自身的认识，成为“以人为本”理念指导下城市规划的另一重要体现。
3.城市的发展战略
有了发展的理论与理念，就需要付诸于实践，如何将“以人为本”切实有效的运用在实际发展进程中，是最为关键的一步。“整体协调，错位发展”的举措，可以有效地将“以人为本”融入到城市规划发展的过程中去。
4.空间协调的部署
空间形态、空间结构以及空间布局是一个城市赖以发展的基础。构建什么样的空间模式以及什么样的空间构架和衔接方式，在很大程度上影响着城市发展的持续性，影响着经济与社会的统筹发展，影响着人与自然的统筹发展，也影响着各个城市间的沟通，更影响着人们居住环境的人性化措施、便利性条件等要素。
5.管理策略的创制
高效的管理体制，是贯彻“以人为本”理念的制度保障，建立健全人性化的体制机制，可以为城市规划发展奠定制度基础，使城市的`规划发展有理可依，有据可查，并未城市的规划和发展指明方向。
四、“以人为本”在生态社区发展中的实施及意义
“加快建立生态文明制度，建立健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”作为全面建设小康社会和全面深化改革开放的目标，正在大力贯彻实施过程中。而生态社区的建设，更是实现这一目标的重要举措之一，关乎人民福祉、民族发展、生态文明的理念，更是实现全面、协调、可持续发展的重要前提，是“以人为本”核心发展观念的体现。
生态社区的建设与发展，有利于将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面及整个过程，缓解资源短缺、环境污染、生态退化等严峻现状，形成节约资源和保护环境的空间格局，给人民创造更舒适和谐的工作、生活环境，实现产业结构、生产方式、生活方式的转变，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。
五、“以人为本”在城市规划和生态社区发展中的具体措施
第一，制定人性化的城市规划，切实优化城市开发格局，使城市的规划与发展切实符合人民工作、生活的发展步伐。第二，立足自身城市的实际情况，充分借鉴其他城市发展的有效措施，取其精华去其糟粕，扬长避短，制定符合自身的发展战略。第三，加强生态系统和自然环境的保护力度，加强生态文明建设，并将生态社区的建设规划融入城市规划发展的蓝图。第四，加强生态社区文明建设的宣传，增强全民的节约意识、环保意识、生态意识，在全社会形成良好的生态文明风尚。
六、以人为本的城市规划和生态社区发展过程中存在的难点
一是认识不到位。“以人为本”的理念在一定程度上与过去“利益为先”的理念有所冲突。因此，在城市规划以及生态社区的建设中，往往为了实现“利益最大化”而忽视了“人性化”和“生态化”，忽视为人服务的建设，忽视生态环保问题。二是地区发展不平衡。由于经济发展的不平衡以及社会发展的不平衡，使得“以人为本”在各个地区的城市规划和生态社区建设发展中不能齐头并进，发展差距拉大。三是规划编制工作效率低下。专门的机构管理不到位，有关业务人员自身素质不到位，对城市部署认识不足导致城市整体规划工作难以高效进展。四是生态文明意识不足，未能形成良好的生态文明风气，导致生态社区在建设发展过程中频频受阻。五是相关人员职责分工不明确，缺乏有效的监督，使得相关工作难以有效开展。六是制度方面尚存在漏洞，制度保障不足。
七、结语
以人为本的城市规划可以更好地管理城市的公共资源，保障城市的公共利益，协调利益主体之间的矛盾，保障城市文化传承;协调土地开发，有效经营城市资产，营造和谐社会。而以人为本的生态社区的建设，可以更好地缓解生态问题，实现节约发展、环保发展，为社会的全面协调可持续发展创造良好的条件，更可以为人的发展与进步提供良好的自然环境、社会环境。因此，以人为本的城市规划与生态社区建设发展势在必行。
参考文献：
[1]沈耕平. TOD及小^卧^念之操作――以汐止城中^槔[A]. 2012实践大学设计学院国际设计学术与创作研讨会――失序中的秩序论文集[C]. 2012
[2]吕学昌,王瑶.从一个国家级示范住区的衰变引发的思考[A]. 城市时代，协同规划――2013中国城市规划年会论文集(14-园区规划)[C]. 2013
[3]秦帆,郑曦.在“自然”中收获的教育――浅谈居住区自然式户外游戏场地对学龄前儿童的意义[A].中国风景园林学会2013年会论文集(上册)[C]. 2013
[4]原雅捷.基于GIS的城市社会阶层居住空间分异研究――以南京市汉中路段街区为例[A]. 多元与包容――2012中国城市规划年会论文集(06.住房建设与社区规划)[C]. 2012
[5]周文娜.上海大都市人口发展的空间格局挑战及规划应对[A]. 多元与包容――2012中国城市规划年会论文集(02.城市总体规划)[C].2012
1 乡村社区的概念
由于巨大的地理差异, 对于乡村社区的定义, 各个国家有着自己的标准。在美国, 虽然联邦农业部设定了标准, 但各州又有着各自不同的标准定义。而加拿大, 对“乡村地区”的界定为人口总数在1000人以下且人口密度小于400人/平方公里, 其中的居民点则被认定为乡村社区。德国由于乡村人口所占比例较低且持续下降, 于是用“密集型空间”和“乡村型空间”对国土空间进行划分, 处于“乡村型空间”内且人口少于2000人的居民点属于乡村社区。
相较之欧美, 同为亚洲国家的日本和韩国, 历史上乡村规模较大, 因此分别在其行政区划体系中设置了与农业生产者聚居区相对应的行政机构, 没有直接规定“乡村社区”统一量化的标准 (见表1) 。
2 国外乡村社区生态规划模式
在城镇化发展充分的国家, 乡村社区的早期规划建设都已基本完成, 乡村公共配套设施比较完善, 城乡生活差距缩小, 随着规划发展, 其生态环境也已提升并进入一种相对稳定的状态。
2.1 美国的乡村社区规划
美国的乡村社区非常重视对生态环境影响较大的公用基础设施的配套建设。例如, 在一些人口很少的小型乡村, 可投入基础设施建设的资金相对较少, 导致道路级别不完善、硬化率较低, 相关的交通设施及供水、供电等设施建设也并不完善。但是, 在生态保护理念以及相关法律规定的基础上, 这些乡村社区除了个别家庭建有分散式污水处理设施外, 一般都会建有小型的污水处理厂, 可移动式的卫生间以及进行分类收集的垃圾点和处理设施, 原则上也都会设有消防站和消防栓, 此类设施大多是由家庭公司或地方政府委托专业公司运行管理 (见图1) 。
另外, 美国在制定的乡村规划中, 积极通过形态、美学、社会等方面引导保护乡村特征, 尽量减少对原有面貌的改变。各层面规划建设方案也都力求减少对原生态动植物和景观的影响, 将建设项目与环境协调发展作为首要原则, 并根据地形、植被、防洪等要求引导或限制建设项目开发。同时, 规划方案还在充分尊重原住民生产、生活习惯的基础上, 完善与环境承载力相适应的市政基础设施, 延续原有的亚文化特征。总之, 美国的乡村社区规划更重视生态环境的相容及对当地文化的良好支撑, 以促进可持续发展。
2.2 德国的乡村社区发展
德国乡村社区建设经历了三个发展时期。二战后初期, 集中完善了乡村基础设施, 提高了乡村生活水平, 但同时也破坏了乡村的原有风貌;及至20世纪70年代, 面对乡村社区环境与建设的矛盾, 德国政府修订了《土地整理法》, 要求乡村社区规划建设必须关注原有的生态环境和既有建筑, 延续自身特色;第三个阶段是20世纪90年代后, 可持续发展的理念融入到德国乡村规划建设中, 要求对生态、文化、经济与旅游等价值综合考量。
与此相呼应, 德国自1961年以来, 每三年举办一次联邦级乡村规划建设竞赛, 迄今已有54年。竞赛主题由1961年的“我们的乡村应更美”, 到如今的“我们的乡村有未来”, 主要是引导乡村社区居民自发性地改善生活质量, 利用特有的资源条件, 从经济、社会文化生活、建筑风格、绿色生态环保以及社区景观塑造等层面进行规划设计与建设 (见图2) 。
总体而言, 德国乡村社区的规划建设, 从二战后美化家园的整治需求, 已转向环境保护、生态保育与世代承传的可持续发展?线。正如德国学者兰彻特·威廉 (Wilhelm·Landzettel) 所说:“农村社区更新时, 必须将村庄的生态环境包含在内。村庄与周围生态环境如同蛋黄与蛋白的关系;没有蛋白就成不了荷包蛋, 而难以引起饥饿者的食欲。”
2.3 韩国的“新村”社区建设
韩国作为一个人多地少的国家, 自现代化建设初期, 政府为了提高农业生产、繁荣乡村经济、改进乡村生活质量, 就相继制定了“农业竞争力提高政策”“乡村生活质量改善政策”等政策措施, 如地区社会开发规划 (1958年) 、示范乡村建设规划 (1960年) 和20世纪70年代开始的“新村运动”。进入20世纪80年代后期, 韩国又推出了全面的农村环境补贴政策, 通过直接给乡村社区建设发放补贴来保护生态环境敏感地区, 进而引领乡村居民支持乡村环境保护。2000年以后, 乡村社区规划建设的法制化程度进一步深化, 明确了以住宅、道路改善为主的规划建设, 必须以保护乡村环境、生态以及文化景观等为基础。
韩国通过连续的乡村规划发展政策, 完成了乡村社区道路改造、桥梁架设、市政基础设施配套等建设工作。特别是为了维护乡村的特色生态系统, 相关部门结合韩国乡村居民居住分散、地形变化大等特点, 利用乡村原有的沟渠、洼塘拓建为生态湿地, 并与农田相串连, 积极研发并推行实施了一种湿地污水处理系统, 组织乡村社区生活污水集中排放, 污水经湿地过滤处理后用来灌溉稻田等农作物, 达到水资源充分利用与净化的目的。这套系统几乎不需辅助能源, 维护成本也较低, 目前, 韩国乡村社区生活污水有一半以上能够得到有效处理, 大大改善了乡村的生态环境 (见图3) 。
2.4 日本的乡村生态建设
上世纪50年代, 日本面对日趋严重的农业耕地废弃等问题, 为了强化市町村的作用, 中央政府推行了“ (昭和) 市町村大合并”运动。经过合并, 市町村数量减少到原来的约1/3, 平均人口则翻了一番, 以此为基础, 政府进一步平衡了城乡的发展, 促进了乡村公共服务设施建设。自20世纪70年代开始, 日本政府又规划实施了“乡村综合建设示范工程”, 项目延续至今, 包括道路整治、完善给排水设施、配套公共服务设施等建设内容, 并于不同阶段设立了不同的建设主题 (见图4) 。
与此同时, 日本自1975年开始增强对乡村生态环境污染的治理力度, 政府有针对性的制定了环保补贴政策, 通过增加政府资金投入, 对“土壤改良、减少化肥、农药施用量、有机农业”等环保型农业生产模式给予政策、资金上的鼓励。日本政府还非常重视科学技术在乡村生态环境保护上的作用, 拨出大量资金投入到研发中, 掌握了许多高水平的环境综合保护技术, 如通过控制水稻生长中期排水晒田10~15天以抑制甲烷产生量的低碳农业技术, 转换太阳能、水能、风能为电能、高效开发利用生物燃料的乡村绿色能源技术等。此外, 政府也很重视发挥基层村民自组织在生态环保中的作用, 许多乡村成立了各种协会, 越来越多的村民自发参与到环境保护工作中。
3 当代乡村社区的生态规划建设策略
在以上各国的当代乡村社区发展建设中, 虽然进程不尽相同, 但最终的目标都是以遵循恢复生态、尊重自然、延续文化等为根本原则的。除此之外, 各国在积极推进乡村生态社区规划的建设过程中, 为了达到所预期的目标, 还在政治、管理、法律以及文化等方面辅以了有力的支持。
3.1 乡村社区生态建设的引导——政策先行
在各国城镇化建设过程中, 乡村地区发展相较城市有一定的滞后性, 覆盖面积大、物质基础薄弱、制度建设不充分是普遍特点, 因此, 各国政府首先制定了不同的政策以引领乡村社区逐步实现生态建设。
德国制定的乡村发展政策, 其主要目标包括强化农业生产、保护生态环境、开发乡村特有资源等, 政府通过资金投入、税收减免、交通发展等方面的支持, 逐渐增强乡村活力和吸引力, 解决乡村社区的经济与社会问题。随着乡村生态建设发展, 德国进而成立了政府专门机构对乡村生态建设进行指导, 并促成欧盟制定了“整合乡村发展”政策, 颁布并实施了2007~2013年中程乡村发展方案与乡村发展专用欧洲农业基金, 引导了整个欧盟的乡村社区生态规划建设。
同样, 为了实现乡村社区的可持续发展, 美国农业部乡村发展委员会颁布了一系列乡村生态规划建设的政策。在财政援助政策中, 政府承诺改善所有乡村社区的经济水平和居民生活质量, 并设立了相应的乡村发展财政资助计划, 以此来促进乡村社区的生态公共设施建设和维护管理。韩国更是在乡村生态建设之初就组成专门的特别委员会来推动政策的实施, 并施行相应资金政策支持, 政府拨出专款, 用于乡村生态环境建设。
3.2 乡村社区生态建设的控制——规划指导
乡村生态社区的发展最终是为了营造满足人类自身生存以及不断进化需求的适宜环境, 因此, 乡村社区规划设计需要以超前的意识与眼光, 在乡村建设上有所取舍控制, 在满足现有功能需求下多留些空间和余地, 以利于社区适应环境变化和未来的拓展。
美国乡村社区的规划建设整体受分区规划、生态环境规划以及新城市主义等规划理论与方法的影响, 其建设活动从区位选址、规模控制以及内容选择上都被限制在生态环境允许的范围内, 虽然土地开发强度、建筑密度和形式等受市场影响较大, 但前期规划对开发建设的生态控制引导作用却至关重要。
德国把建设指导规划作为开展乡村社区生态规划建设的核心, 要求管理与规划相结合, 了解乡村现存的生态环境, 充分尊重地方发展的独特性, 保留地方特色, 并逐级引入各层次的规划措施, 使社区自身的生态建设与区域的整体生态系统发展目标相协调。而韩国通过“新村运动”规划把分散的农村居民搬迁到新村集中居住生活, 然后通过燃气、排水等基础设施专项规划建设, 改善乡村生态环境以及社区居民的生活、生产条件。
3.3 乡村社区生态建设的保障——法律制定
从上述几个国家的建设发展实践可以看出, 乡村社区生态规划建设上的成功离不开民主法治的支持, 推动生态建设的每一项措施都应是有法可依的。
美国乡村社区的生态规划建设一直处于《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法》等法规的监督指导之下, 其作用不容忽视。而德国自20世纪60年代就通过《建设法典》《环境保护法》和《田地重划法》以及其他相关地方法规, 促使乡村建设和生态环境之间相互协调, 引导了乡村生态建设。
为了推进环境友好型农业的发展, 优化乡村社区生态环境, 韩国颁布了《亲环境农业培育法》, 明确了环境友好型农业的法律地位, 坚定了农户的信心, 取得了理想的效果。20世纪70年代日本养殖业快速发展, 由于无规可循, 畜禽污染导致乡村社区环境恶化严重, 因此政府连续制定了《废弃物处理与消除法》《恶臭防止法》等七部法律, 使污染问题得到了有效的防治和管理。
3.4 乡村社区生态建设的辅助——民众参与
真实反映村民的使用需求是乡村规划建设实践的基本要求, 也是乡村生态社区规划建设得以实现的基本条件, 可以解释为“服务村民、优化环境、提升产业”。
韩国在“新村运动”过程中, 充分尊重居民的意愿, 对不同级别乡村给予不同的政策指导, 激发了居民的生产互助合作精神, 有效推动了乡村社区的生态环境规划建设。同样, 自20世纪80年代开始, 德国要求专业技术人员与当地居民、有关团体参与相结合, 在保证村民意见充分沟通、表达基础上开展乡村社区生态规划建设, 提高了规划实施的执行力, 取得了良好的效果。另外, 各国的农业合作团体也在民众参与规划中起到了一定的积极作用, 如在日本一些自主型乡村社区就经常组织村民对社区的规划建设问题进行讨论, 并择时邀请专家代表进行讲解。
3.5 乡村社区生态的动力——技术促进
随着技术发展, 科技成为了乡村生态规划建设的重要推动力。
美国一直重视科学技术在乡村生态建设中的作用, 20世纪80年代开始, 用于乡村开发的生物技术投入年均增幅高达15.5%。近年来, 美国针对现代乡村污染生态处理的特点, 研发了高效藻类塘技术, 施工量小、生物降解能力强、污染物过滤率高, 便于后期管理和维护, 大大推动了乡村生态社区的建设。
日本和韩国同样也在乡村生态技术方面进行了广泛研究, 在乡村污染治理技术领域取得了丰硕的成果。例如日本利用生物生态组合技术, 研发了多种适用于乡村社区生活污水处理的设备, 大多具有效果好、体积小、成本低等特点, 在各国乡村生态社区的规划建设中被广泛使用。
4 结语
当代国外的乡村生态社区建设取得了一定的成果, 虽然发展背景、建设历程、推动手段等不尽相同, 但都是基于自身的自然基础、社会组织、文化传承等特点之上建立起来的生态社区规划发展策略, 是共性问题与个性发展需求的有机结合。当前, 我国乡村生态社区建设仍面临诸多困难, 各地区乡村又存在不同的发展需求, 如何灵活地借鉴国外乡村社区生态建设的成功经验, 避免生搬硬套的“移植栽培”, 这就需要对既有成功经验进行深入分析, 辨析其发展策略异同, 进而再与自身发展特点结合, 逐渐探索出符合自身经济、社会、文化特点的乡村生态社区规划建设发展道路。
德国巴伐利亚州风光
参考文献
[1]黄怡, 刘璟.北美农村社区规划法规体系探析——以美国和加拿大为例[J].国际城市规划, 2011 (3) :78-85.
[2]Appendix A:History of Changes to the Definition of“Urban Area”and“Rural Area”[EB].Statistics Canada, Census Dictionary for Each Census Year, 1931-1996.
[3]易鑫.德国的乡村规划及其法规建设[J].国际城市规划, 2010 (2) :11-16.
[4]叶齐茂.美国乡村建设见闻录[J].国际城市规划, 2007 (3) :95-100.
[5]屠帆, 赵哲远.美国洛杉矶县社区规划对中国乡村土地利用规划编制的启示[J].中国土地科学, 2011 (12) :81-86.
[6]刘健哲.德国农村小区更新及其对台湾之意义[J].乡村发展, 2001 (2) :19.
[7]赵相弼 (韩) , 李东华.韩国农村发展模式新探索[J].当代韩国, 2007 (2) :72-79.
[8]李瑞霞, 陈烈, 沈静.国外乡村建设的路径分析及启示[J].城市问题, 2008 (5) :89-92.
住房城乡建设部 2013年3月
我国正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速发展的历史时期，人口、资源、环境的压力日益凸显。为探索可持续发展的城镇化道路，在党中央、国务院的直接指导下，我国先后在天津、上海、深圳、青岛、无锡等地开展了生态城区规划建设，并启动了一批绿色建筑示范工程。建设绿色生态城区、加快发展绿色建筑，不仅是转变我国建筑业发展方式和城乡建设模式的重大问题，也直接关系群众的切身利益和国家的长远利益。为深入贯彻落实科学发展观，推动绿色生态城区和绿色建筑发展，建设资源节约型和环境友好型城镇，实现美丽中国、永续发展的目标，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《节能减排“十二五”规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《绿色建筑行动方案》等，制定本规划。
一、规划目标、指导思想、发展战略和实施路径
（一）规划目标
到“十二五”期末，绿色发展的理念为社会普遍接受，推动绿色建筑和绿色生态城区发展的经济激励机制基本形成，技术标准体系逐步完善，创新研发能力不断提高，产业规模初步形成，示范带动作用明显，基本实现城乡建设模式的科学转型。新建绿色建筑10亿平方米，建设一批绿色生态城区、绿色农房，引导农村建筑按绿色建筑的原则进行设计和建造。“十二五”时期具体目标如下：
1．实施100个绿色生态城区示范建设。选择100个城市新 建区域（规划新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等）按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。
2．政府投资的党政机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市建设的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，2014年起率先执行绿色建筑标准。
3．引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，2015年起，直辖市及东部沿海省市城镇的新建房地产项目力争50%以上达到绿色建筑标准。
4．开展既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷和夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米；结合农村危房改造实施农村节能示范住宅40万套。
（二）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实加强生态文明建设的要求，紧紧抓住城镇化、工业化、信息化和农业现代化的战略机遇期，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以绿色建筑发展与绿色生态城区建设为抓手，引导我国城乡建设模式和建筑业发展方式的转变，促进城镇化进程的低碳、生态、绿色转型；以绿色建筑发展与公 益性和大型公共建筑、保障性住房建设、城镇旧城更新等惠及民生的实事工程相结合，促进城镇人居环境品质的全面提升；以绿色建筑产业发展引领传统建筑业的改造提升，占领材料、新能源等新兴产业的制高点，促进低碳经济的形成与发展。
（三）发展战略
在理念导向上，倡导人与自然生态的和谐共生理念，以人为本，以维护城乡生态安全、降低碳排放为立足点，倡导因地制宜的理念，优先利用当地的可再生能源和资源，充分利用通风、采光等自然条件，因地制宜发展绿色建筑，倡导全生命周期理念，全面考虑建筑材料生产、运输、施工、运行及报废等全生命周期内的综合性能。在目标选取上，发展绿色建筑与发展绿色生态城区同步，促进技术进步与推动产业发展同步，政策标准形成与推进过程同步。在推进策略上，坚持先管住增量后改善存量，先政府带头后市场推进，先保障低收入人群后考虑其他群体，先规划城区后设计建筑的思路。
（四）发展路径
一是规模化推进。根据各地区气候、资源、经济和社会发展的不同特点，因地制宜地进行绿色生态城区规划和建设，逐步推动先行地区和新建园区（学校、医院、文化等园区）的新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进绿色建筑规模化发展。
二是新旧结合推进。将新建区域和旧城更新作为规模化推进绿色建筑的重要手段。新建区域的建设注重将绿色建筑的单项技 术发展延伸至能源、交通、环境、建筑、景观等多项技术的集成化创新，实现区域资源效率的整体提升。旧城更新应在合理规划的基础上，保护历史文化遗产。统筹规划进行老旧小区环境整治；老旧基础设施更新改造；老旧建筑的抗震及节能改造。
三是梯度化推进。充分发挥东部沿海地区资金充足、产业成熟的有利条件，优先试点强制推广绿色建筑，发挥先锋模范带头作用。中部地区结合自身条件，划分重点区域发展绿色建筑。西部地区扩大单体建筑示范规模，逐步向规模化推进绿色建筑过渡。
四是市场化、产业化推进。培育创新能力，突破关键技术，加快科技成果推广应用，开发应用节能环保型建筑材料、装备、技术与产品，限制和淘汰高能耗、高污染产品，大力推广可再生能源技术的综合应用，培育绿色服务产业，形成高效合理的绿色建筑产业链，推进绿色建筑产业化发展。在推动力方面，由政府引导逐步过渡到市场推动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提升企业的发展活力，加大市场主体的融资力度，推进绿色建筑市场化发展。
五是系统化推进。统筹规划城乡布局，结合城市和农村实际情况，在城乡规划、建设和更新改造中，因地制宜纳入低碳、绿色和生态指标体系，严格保护耕地、水资源、生态与环境，改善城乡用地、用能、用水、用材结构，促进城乡建设模式转型。
二、重点任务
（一）推进绿色生态城区建设
在自愿申请的基础上，确定100个左右不小于1.5平方公里的城市新区按照绿色生态城区的标准因地制宜进行规划建设。并及时评估和总结，加快推广。推进绿色生态城区的建设要切实从规划、标准、政策、技术、能力等方面，加大力度，创新机制，全面推进。一是结合城镇体系规划和城市总体规划，制定绿色生态城区和绿色建筑发展规划，因地制宜确定发展目标、路径及相关措施。二是建立并完善适应绿色生态城区规划、建设、运行、监管的体制机制和政策制度以及参考评价体系。三是建立并完善绿色生态城区标准体系。四是加大激励力度，形成财政补贴、税收优惠和贷款贴息等多样化的激励模式。进行绿色生态城区建设专项监督检查，纳入建筑节能和绿色建筑专项检查制度，对各地绿色生态城区的实施效果进行督促检查。五是加大对绿色环保产业扶持力度，制定促进相关产业发展的优惠政策。
建设绿色生态城区的城市应制定生态战略，开发指标体系，实行绿色规划，推动绿色建造，加强监管评价。一是制定涵盖城乡统筹、产业发展、资源节约、生态宜居等内容的绿色生态城区发展战略。二是建立法规和政策激励体系，形成有利于绿色生态城区发展的环境。三是建立包括空间利用率、绿化率、可再生能源利用率、绿色交通比例、材料和废弃物回用比例、非传统水资源利用率等指标的绿色生态城区控制指标体系，进而制定新建区域控制性详细规划，指导绿色生态城区全面建设。四是在绿色生 态城区的立项、规划、土地出让阶段，将绿色技术相关要求作为项目批复的前置条件。五是完善绿色生态城区监管机制，严格按照标准对规划、设计、施工、验收等阶段进行全过程监管。六是建立绿色生态城区评估机制，完善评估指标体系，对各项措施和指标的完成情况及效果进行评价，确保建设效果，指导后续建设。
（二）推动绿色建筑规模化发展
一是建立绿色建筑全寿命周期的管理模式，注重完善规划、土地、设计、施工、运行和拆除等阶段的政策措施，提高标准执行率，确保工程质量和综合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的计量和统计体系，加强监管，同时完善绿色建筑相关标准和绿色建筑评价标识等制度。三是抓好绿色建筑规划建设环节，确保将绿色建筑指标和标准纳入总体规划、控制性规划、土地出让等环节中。四是注重运行管理，确保绿色建筑综合效益。五是明确部门责任。住房城乡建设部门统筹负责绿色建筑的发展，并会同发改、教育、卫生、商务和旅游等部门制定绿色社区、绿色校园、绿色医院、绿色宾馆的发展目标、政策、标准、考核评价体系等，推进重点领域绿色建筑发展。
（三）大力发展绿色农房
一是住房城乡建设部要制定村镇绿色生态发展指导意见和政策措施，完善村镇规划制度体系，出台绿色生态村镇规划编制技术标准，制定并逐步实施村镇建设规划许可证制度，对小城镇、农村地区发展绿色建筑提出要求。继续实施绿色重点小城镇示范 项目。编制村镇绿色建筑技术指南，指导地方完善绿色建筑标准体系。二是省级住房城乡建设主管部门会同有关部门各地开展农村地区土地利用、建设布局、污水垃圾处理、能源结构等基本情况的调查，在此基础上确定地方村镇绿色生态发展重点区域。出台地方鼓励村镇绿色发展的法规和政策。组织编制地方农房绿色建设和改造推广图集。研究具有地方特色、符合绿色建筑标准的建筑材料、结构体系和实施方案。三是市（县）级住房城乡建设主管部门会同有关部门编制符合本地绿色生态发展要求的新农村规划。鼓励农民在新建和改建农房过程中按照地方绿色建筑标准进行农房建设和改造。结合建材下乡，组织农民在新建、改建农房过程中使用适用材料和技术。
（四）加快发展绿色建筑产业
提高自主创新和研发能力，推动绿色技术产业化，加快产业基地建设，培育相关设备和产品产业，建立配套服务体系，促进住宅产业化发展。一是加强绿色建筑技术的研发、试验、集成、应用，提高自主创新能力和技术集成能力，建设一批重点实验室、工程技术创新中心，重点支持绿色建筑新材料、新技术的发展。二是推动绿色建筑产业化，以产业基地为载体，推广技术含量高、规模效益好的绿色建材，并培育绿色建筑相关的工程机械、电子装备等产业。三是加强咨询、规划、设计、施工、评估、测评等企业和机构人员教育和培训。四是大力推进住宅产业化，积极推广适合工业化生产的新型建筑体系，加快形成预制装配式混凝 土、钢结构等工业化建筑体系，尽快完成住宅建筑与部品模数协调标准的编制，促进工业化和标准化体系的形成，实现住宅部品通用化，加快建设集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设。大力推广住宅全装修，推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一，对绿色建筑的住宅项目，进行住宅性能评定。五是促进可再生能源建筑的一体化应用，鼓励有条件的地区对适合本地区资源条件及建筑利用条件的可再生能源技术进行强制推广，提高可再生能源建筑应用示范城市的绿色建筑的建设比例，积极发展太阳能采暖等综合利用方式，大力推进工业余热应用于居民采暖，推动可再生能源在建筑领域的高水平应用。六是促进建筑垃圾综合利用，积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，各级住房城乡建设部门要系统推行建筑垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。
（五）着力进行既有建筑节能改造，推动老旧城区的生态化更新改造
一是住房城乡建设部会同有关部门制定推进既有建筑节能改造的实施意见，加强指导和监督，建立既有建筑节能改造长效工作机制。二是制定既有居住、公共建筑节能改造标准及相关规范。三是设立专项补贴资金，各地方财政应安排必要的引导资金予以支持，并充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理等建筑 节能服务模式，创新资金投入方式，落实改造费用。四是各地住房城乡建设主管部门负责组织实施既有建筑节能改造，编制地方既有建筑节能改造的工作方案。五是推动城市旧城更新实现“三改三提升”，改造老旧小区环境和安全措施，提升环境质量和安全性，改造供热、供气、供水、供电管网管线，提升运行效率和服务水平，改造老旧建筑的节能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒适性。六是各地住房城乡建设主管部门将节能改造实施过程纳入基本建设程序管理，对施工过程进行全过程全方面监管，确保节能改造工程的质量。七是各地住房城乡建设主管部门在节能改造中应大力推广应用适合本地区的新型节能技术、材料和产品。
三、保障措施
（一）强化目标责任
落实《绿色建筑行动方案》的要求，住房城乡建设部要将规划目标任务科学分解到地方，将目标完成情况和措施落实情况纳入地方住房城乡建设系统节能目标责任评价考核体系。考核结果作为节能减排综合考核评价的重要内容，对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，对未完成目标任务的进行责任追究。
（二）完善法规和部门规章
一是健全、完善绿色建筑推广法律法规体系。二是引导和鼓励各地编制促进绿色建筑地方性法规，建立并完善地方绿色建筑法规体系。三是开展《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人 民共和国建筑法》的修订工作，明确从规划阶段抓绿色建筑，从设计、施工、运行和报废等阶段对绿色建筑进行全寿命期监管。四是加强对绿色建筑相关产业发展的规范管理，依法推进绿色建筑。
（三）完善技术标准体系
一是加快制定《城市总体规划编制和审查办法》，研究编制全国绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。二是引导省级住房城乡建设主管部门制定适合本地区的绿色建筑标准体系，适合不同气候区的绿色建筑应用技术指南、设备产品适用性评价指南、绿色建材推荐目录。三是加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。培育和提高地方开展评价标识的能力建设，大力推进地方绿色建筑评价标识。四是制定配套的产品（设备）标准，编制绿色建筑工程需要的定额项目。五是鼓励地方出台农房绿色建筑标准（图集）。
（四）加强制度监管
实行以下十项制度：一是绿色建筑审查制度，在城市规划审查中增加对绿色生态指标的审查内容，对不符合要求的规划不予以批准，在新建区域、建筑的立项审查中增加绿色生态指标的审查内容。二是建立绿色土地转让制度，将可再生能源利用强度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及绿色建筑发展指标列为土地转让的重要条件。三是绿色建筑设计专项审查制度，地方各级住房城乡建设主管部门在施工图设计审查中增加绿色建筑专项 审查，达不到要求的不予通过。四是施工的绿色许可制度，对于不满足绿色建造要求的建筑不予颁发开工许可证。五是实行民用建筑绿色信息公示制度，建设单位在房屋施工、销售现场，根据审核通过的施工图设计文件，把民用建筑的绿色性能以张贴、载明等方式予以明示。六是建立节水器具和太阳能建筑一体化强制推广制度，不使用符合要求产品的项目，建设单位不得组织竣工验收，住房城乡建设主管部门不得进行竣工验收备案；对太阳能资源适宜地区及具备条件的建筑强制推行太阳能光热建筑一体化系统。七是建立建筑的精装修制度，对国家强制推行绿色建筑的项目实行精装修制度，对未按要求实行精装修的绿色建筑不予颁发销售许可证。八是完善绿色建筑评价标识制度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识，对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。九是建立建筑报废审批制度，不符合条件的建筑不予拆除报废；需拆除报废的建筑，所有权人、产权单位应提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促进建筑垃圾再生回用。十是建立绿色建筑职业资格认证制度，全面培训绿色生态城区规划和绿色建筑设计、施工、安装、评估、物业管理、能源服务等方面的人才，实行考证并持证上岗制度。
（五）创新体制机制 规划期内要着重建立和完善如下体制与机制：一是建立和完善能效交易机制。研究制定推进能效交易的实施意见，研究制定能效交易的管理办法和技术规程，指导和规范建筑领域能效交易。建立覆盖主要地区的建筑能效交易平台。积极与国外机构交流合作，推进我国建筑能效交易机制的建立和完善。二是积极推进住房城乡建设领域的合同能源管理。规范住房城乡建设领域能源服务行为，利用国家资金重点支持专业化节能服务公司为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，为国家机关办公楼、大型公共建筑、公共设施和学校实施节能改造。三是推进供热体制改革，全面落实供热计量收费。建立健全供热计量工程监管机制，实行闭合管理，严格落实责任制。严把计量和温控装置质量，要由供热企业在当地财政或者供热等部门监督下按照规定统一公开采购。全面落实两部制热价制度，取消按面积收费。四是积极推动以设计为龙头的总承包制。要研究制定促进设计单位进行工程总承包的推进意见，会同有关部门研究相关激励政策，逐步建立鼓励设计单位进行工程总承包的长效机制。进行工程总承包的设计单位要严格按照设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定实施工程总承包。五是加快培育和形成绿色建筑的测评标识体系。修订《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》、《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》。严格贯彻《民用建筑节能条例》规定，对新建国家机关办公建筑和大型公共建筑进行能效测评标识。指导和督促地方将能效测评作为验证建筑 节能效果的基本手段以及获得示范资格、资金奖励的必要条件。加大民用建筑能效测评机构能力建设力度，完成国家及省两级能效测评机构体系建设。
（六）强化技术产业支撑
一是国家设立绿色建筑领域的重大研究专项，组织实施绿色建筑国家科技重点项目和国家科技支撑计划项目。二是加大绿色建筑领域科技平台建设，同时建立华南、华东、华北和西南地区的国家级绿色建筑重点实验室和国家工程技术研究中心，鼓励开展绿色建筑重点和难点技术的重大科技攻关。三是加快绿色建筑技术支撑服务平台建设，积极鼓励相关行业协会和中介服务机构开展绿色建筑技术研发、设计、咨询、检测、评估与展示等方面的专业服务，开发绿色建筑设计、检测软件，协助政府主管部门制定技术标准、从事技术研究和推广、实施国际合作、组织培训等技术研究和推广工作。四是建立以企业为主，产、学、研结合的创新体制，国家采取财政补贴、贷款贴息等政策支持以绿色建筑相关企业为主体，研究单位和高校积极参与的技术创新体系，推动技术进步，占领技术与产业的制高点。五是加快绿色建筑核心技术体系研究，推动规模化技术集成与示范，包括突破建筑节能核心技术，推动可再生能源建筑规模化应用；开展住区环境质量控制和关键技术，改善提升室内外环境品质；发展节水关键技术，提升绿色建筑节水与水资源综合利用品质；建立节能改造性能与施工协同技术，推动建筑可持续改造；加强适用绿色技术集 成研究，推动低成本绿色建筑技术示范；加快绿色施工、预制装配技术研发，推动绿色建造发展。六是加大高强钢筋、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。建设绿色建筑材料、产品、设备等产业化基地，带动绿色建材、节能环保和可再生能源等行业的发展。七是定期发布技术、产品推广、限制和禁止使用目录，促进绿色建筑技术和产品的优化和升级。八是金融机构要加大对绿色环保产业的资金支持，对于生产绿色环保产品的企业实施贷款贴息等政策。
（七）完善经济激励政策
一是支持绿色生态城区建设，资金补助基准为5000万元，具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区，将相应调增补助额度。支持地方因地制宜开展绿色建筑法规、标准编制和支撑技术、能力、产业体系形成及示范工程。鼓励地方因地制宜创新资金运用方式，放大资金使用效益。二是对二星级及以上的绿色建筑给予奖励。二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。三是住房城乡建设主管部门制定绿色建筑定额，据此作为政府投资的绿色建筑项目的增量投资预算额度，对满足绿色建筑要求的项目给予快速立项的优惠。四是绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性 行业倾斜，达到高星级奖励标准的优先奖励，保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。五是改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。六是研究制定对经标识后的绿色建筑给予开发商容积率返还的优惠政策。
（八）加强能力建设
一是大力扶持绿色建筑咨询、规划、设计、施工、评价、运行维护企业发展，提供绿色建筑全过程咨询服务。二是完善绿色建筑创新奖评奖机制，奖励绿色建筑领域的新建筑、新创意、新技术的因地制宜应用，大力发展乡土绿色建筑。三是加强绿色建筑全过程包括规划、设计、建造、运营、拆除从业主体的资质准入，保证绿色建筑的质量和市场有序竞争。四是建立绿色建筑从业人员（咨询、规划、设计、施工、评价、运行管理等从业人员）定期培训机制，对绿色建筑现行政策、标准、新技术进行宣贯。五是加强高等学校绿色建筑相关学科建设，培养绿色建筑专业人才。
（九）开展宣传培训
中国生态城市建设与发展前景研究报告
北京汇智联恒咨询有限公司
定价：两千元
〖目 录〗
第一章 生态城市相关概述
第一节 生态城市界定
第二节 中国构建生态城市的必要性
第三节 城市生态建设的原则
第二章 中国生态城市建设运行环境分析
第一节 中国宏观经济环境分析
第二节 中国生态城市建设政策环境分析
一、生态城市政策措施
二、国家生态园林城市标准
三、环境保护政策
第三节 中国生态城市建设技术环境分析
第四节 中国生态城市建设社会环境分析
第三章 巴西生态城市建设借鉴
第一节 巴西库里蒂巴市生态城市建设研究
一、公交导向式的城市开发规划
二、实行垃圾回收项目
三、对市民进行环境教育
第二节 对我国生态城市建设的借鉴
一、大力发展“公交优先”和“轨道交通”
二、减少垃圾、使用再生品
三、普及和提高城市市民的整体素质
第四章 中国生态城市建设的问题与对策研究
第一节 国内生态城市建设问题分析
第二节 城市生态建设的思路
一、建设开放的城市网络体系
二、建设高效的物质生产系统
三、建设宜人、怡人、冶人的自然生态环境
四、建设文明的社会环境
五、注重历史文化开发与环境的和谐统一
第五章 北京生态城市建设研究
第一节 北京建立生态城市发展战略的必然性
一、生态城市理论的提出和特征
二、建设生态城市是解决北京环境与发展问题的必然选择
第二节 北京生态城市建设能力的评价与分析
一、生态城市建设指标体系
二、北京生态城市建设能力现状评估
三、能力评估结果分析
第三节 北京难度较大的环境问题分析及预测
一、自然条件限制山区森林覆盖率
二、颗粒物污染治理难度大
三、水资源短缺与水污染幷存
四、水资源危险长存，地下水大量超采
第四节 未来北京生态城市建设的基本思路
一、北京生态城市建设目标与基本原则
二、生态城市建设基本框架
三、生态城市建设重点行动领域
第六章 广州生态城市建设研究
第一节 地下空间开发和利用在城市建设中的优势
一、减少城市化对农田的侵占
二、减少环境污染
三、解决城市交通问题
四、作为仓储用地有着天然的优势
五、增强城市抵御地震等自然灾害的功能
第二节 广州生态城市建设与地下空间开发现状和计划
第三节 地下空间开发与地质环境之间相互影响
第四节 地下空间开发与地质环境和谐发展的解决途径分析
一、对地下空间进行功能分区和适宜性评价
二、注意对地质环境的保护
三、用合理的施工方法
第七章 武汉生态城市建设研究
第一节 水生态系统在城市建设中的地位
一、水生态系统对城市的影响
二、城市发展对水生态系统的影响
三、水生态系统在城市建设中的地位
第二节 水生态系统问题分析
一、中心城区湖泊及主要排水渠污染、淤积严重
二、湖泊与江河之间缺乏有效的连通和互动
三、污水处理设施建设滞后
四、滨水区建设与保护起步较晚
五、水生态系统的建设与管理存在结构性矛盾
第三节 武汉生态城市建设对策研究
一、转变思路，高起点做好规划
二、谋定而动，着力付诸实施
三、制定规则，加强政策引导
四、转变观念，大力发展回圈经济
五、加大宣传教育
第四节 水生态系统建设的工程与实践研究
第八章 南京生态城市建设研究
第一节 城市化进程与生态环境问题特征
第二节 南京的城市化进程及主要生态环境问题分析
第三节 南京市生态环境问题的成因分析
第四节 南京生态城市建设发展对策研究
一、明确设计生态化理念
二、注重生态绿化
三、加强工业生态化发展
四、完善环保设施
五、提高环境管理水平
第九章 贵阳生态城市人居环境分析
第一节 贵阳可持续发展人居生态环境分析
第二节 贵阳可持续发展人居环境现状分析
一、聚居条件指标分析
二、聚居建设指标分析
三、可持续性发展分析
第三节 贵阳人居环境可持续发展对策研究
一、改善人居聚居条件
二、加强人居聚居建设
三、完善城市可持续性发展
第十章 西安生态城建设研究
第一节 西安市生态城市建设评价指标体系的设计及评价
第二节 西安市生态城市建设综合评价
第十一章 态城市评价指标体系研究
第一节 生态城市评价指标体系建立的原则
第二节 生态城市评价指标体系分析
第十二章 城市生态系统健康评价研究
第一节 城市生态系统健康评价指针体系
一、定性分析
二、定量分析
三、评价标准
四、评价模型
第二节 重庆生态系统健康评价研究
一、权重系数的确定
二、健康状态的确定
三、对比评价
第十三章 态城市建设经济效益研究
第一节 生态城市的评价指标体系
第二节 生态城市投入与效益指标的筛选
一、生态城市投入指标体系
二、生态城市收益指标体系
第三节 生态城市建设经济效益分析
一、投资净现值(NPV)评价
二、投入贡献率评价
第四节 生态城市环境建设方案的选择
一、确定需要建设的项目
二、确定优先的投资项目
三、确定主要投资项目
四、确定最优的投资项目
第十四章 城市生态环境可持续发展能力研究
第一节 城市生态环境可持续发展研究进展
第二节 城市生态环境可持续发展能力评价指标体系
第三节 城市生态环境可持续发展评价方法
一、数据标准化处理
二、权数确定
三、城市生态环境可持续发展能力计算
第四节 城市生态环境可持续发展能力评价
一、城市生态环境可持续发展能力总体评价
二、城市生态环境可持续发展能力子系统评价
第五节 城市生态环境可持续发展对策
第十五章 生态城市建设管理主体研究
第一节 政府
一、政府进行生态城市建设管理的依据
二、政府在生态城市建设管理中的主要作用
三、生态城市建设中政府管理运行机制的构建
第二节 居民
第三节 小区
一、小区环境生态化
二、小区发展的生态意识
三、小区对居民的组织作用
第四节 社会团体
第五节 企业
第六节 中国生态城市建设发展对策研究
一、明确指导思想和发展目标
内容摘要
随着全市预防犯罪工作体系的构建，切实加强对16至25周岁之间“失学、失业、失管”社区青少年的教育管理，探索建立青少年事务管理社会化运作机制，已成为当前一项艰巨性和紧迫性的研究课题。本文运用社会学、心理学和公共管理学等相关理论，研究和分析了黄浦区社区青少年思想和需求的现状，与2002年普查所掌握的情况进行比较，针对社区青少年思想观念、价值导向和需求发展，提出有效援助措施，引导社区青少年树立正确的人生观和价值观，促进社区青少年的健康成长。
关键词
社区青少年 思想 需求 变化发展 有效援助
领导点评
社区青少年的教育管理工作，是构建预防犯罪工作体系的重要组成部分，是维护社会稳定的重要基石，是共青团组织服务于青少年健康成长的重要载体，是巩固党执政的青年群众基础的重要内容。团区委针对社区青少年思想和需求的变化发展，通过自下而上的调查研究，全面了解和动态掌握了社区青少年情况，因地制宜地提出了“三个导航”，实施“三大计划”，逐步提高了社区青少年的综合素质和文明程度，逐渐形成了社区青少年教育管理的良性运作机制，为黄浦三个文明建设贡献了力量。
在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，团组织要积极研究和把握新形势下青年群众工作的特点和规律，探索新途径和新方法，不断提高组织青年、宣传青年、教育青年、服务青年的本领，整合社会资源，调动积极因素，拓展工作领域，创新工作思路，找准服务大局和服务青年的结合点，增强团组织的凝聚力和战斗力，不断开创共青团工作的新局面。
——黄浦区委副书记 冯经文
一、研究的背景与概况
（一）研究背景
青少年工作是党的群众工作的基础，关心青少年发展，引导青少年成长，解决青少年问题是国家稳定和发展的前提。随着经济社会的协调发展和社会管理体制的转轨，社区成为承担社会公共事务的基本载体，社区和青少年之间的紧密度不断提高，16至25周岁“失学、失业、失管”社区青少年的基本需求和发展状况，已成为社会共同关注的问题。2002年3月，上海市委、市政府提出了加强社区青少年工作的要求，明确了共青团组织协助政府管理和教育社区青少年的职责，并逐步纳入全市构建预防犯罪工作体系。我们调研的目的就在于突破“自上而下”的工作模式，针对社区青少年思想和需求的发展变化，通过调查摸底掌握第一手资料，根据社区青少年的动态情况，及时调整工作方式和工作内容，切实帮助社区青少年解决学习、工作、生活中的实际困难，探索具有黄浦特色的社区青少年教育管理的工作道路。
（二）研究方法
采取问卷调查与个案访谈相结合的实证研究方法，以黄浦区16至25周岁“三失”青少年为总体，用按比例分层随机抽样的方式开展调研。
调查问卷从社区青少年基本信息、思想道德、个人需求和家庭状况四方面进行设计，分自填部分和访员填写部分，70名青少年事务社工在接受集中培训后，以访员身份入户访问。根据地毯式情况排摸，截止2004年9月底，全区共有社区青少年5567人，男性3386人，占60.8%，女性2181人，占39.2%，其中，“人户合一”的社区青少年近3000人。按照男女总数3:2的比例，按10抽1的比例随机抽取了300名社区青少年作为调查对象，开展定量分析。其中，16-18周岁占28.3%、19-22周岁41.7%、23-25周岁占30%，这一比例分布与统计资料基本保持一致。
个案访谈以召开各方座谈会为主要形式，召集部分青少年事务社工、社区青少年等对象，围绕社区青少年思想和需求，分析社区青少年教育管理工作现状，对实施有效援助提出意见和建议。
二、研究的内容与结论
（一）黄浦区社区青少年的总体状况
1、学历结构
调查显示，社区青少年的文化程度相当于高中学历的占53.6%，其中，中专、职校、技校的比例较高；初中学历的占35%。与2002年普查情况相比，初中学历的人数有上升趋势，但高中及中专技校职校的人数有所下降，具体见图1。
图1：2002年与2004年社区青少年学历结构对比
2、政治面貌
调查显示，社区青少年在政治上积极要求上进的态度不强烈，政治面貌为群众的占绝大多数，团员人数不到两成，党员仅占1%，具体见图2。
图2：社区青少年的政治面貌状况
3、健康状况
调查显示，健康状况处于一般和良好的社区青少年占98%，而有残疾的社区青少年仅占2%，说明绝大部分社区青少年具备就业和就学能力。
4、家庭状况
家庭往往对青少年的成长具有较大影响。数据显示，大部分社区青少年的家庭是完整的，占72%；然而，单亲、父母离异家庭和重组家庭仍占了相当比例，占28%，与2002年21.48%相比，上升了6.52%。
5、所处现状
由图3可见，处于无所事事、在家休息状态的社区青少年呈现低龄化趋势，占38%。相比2002年普查，“在家休息”仍排在第一位，而“从事临时性工作”的由第四位上升至第二位，“正在积极充电学习”的由第二位下降至第三位。
图3：不同年龄层次的社区青少年所处现状的对比
6、经济来源
调查显示，75.3%的社区青少年经济来源主要依靠父母，接受社会各类补助或救济的比例较小，仅占4%。
7、个人行为
绝大多数社区青少年表现良好，但仍有9.67%的社区青少年有过不良行为，主要表现为逃学、逃夜，占4%；其次为偷盗，占3%。
（二）黄浦区社区青少年思想、需求变化和发展的基本分析
1、积极和消极的人生态度并存
“态度决定一切”，对待人生的态度往往决定了一个人在日常生活中的处事原则、方法和努力程度。数据显示，68%的社区青少年对于未来中国发展“很有信心”和“有信心”，说明改革开放中的祖国生机勃勃的发展态势坚定了社区青少年的信念。但是，在对待人生和命运的看法上却呈现了积极和消极并存的态势，选择“努力拼搏，奋发向上”等积极态度的占38.33%，与选择“顺其自然，随遇而安”31.3%的比例已经相当接近，说明不少社区青少年害怕拼搏、选择消极懈怠的人生态度；有相当比例的青少年对自己所处的现状充满困惑，无法解释或者索性归因于“谋事在人，成事在天”，规避寻找主观原因；有10.34%的社区青少年选择了“说不清”，说明这部分社区青少年缺乏鲜明的人生态度，急需加以引导。同时，发现社区青少年的人生态度与年龄之间呈现出一定特点（详见图4）：随着年龄的增长，对待人生的态度也愈来愈积极，说明面对社会日趋激烈的竞争及自身的不断成长成熟，越来越多的社区青少年清醒地认识到：人生要有意义只有靠努力拼搏。
图4：不同年龄层次的社区青少年对人生态度的看法对比
2、清晰和模糊的道德认知并存
社会的发展对于社会成员道德伦理素质的要求日趋提升，16至25周岁的社区青少年正处于人生的黄金年龄段，正确的道德认知和良好的道德修养，不仅会影响其“三观”的形成，还会对其行为表现和身心发展产生巨大影响。
(1)“重家庭”伦理道德稍有错位。在家庭结构分析中，大部分社区青少年生活在完整的家庭中，接受着完整的家庭教育，这与绝大部分社区青少年对家庭生活的满意度是成正比的，29.67%、25.33%和29.33%的社区青少年分别选择了“满意”、“比较满意”和“一般”，说明“重家庭”伦理道德的传统观念在社区青少年的思想中仍占有一席之地。但是，有近16%的社区青少年对家庭生活“不太满意”，甚至“不满意”，在剖析原因时，“与父母/长辈有严重代沟”成了社区青少年漠视家庭关系的主要原因，占42.55%，他们常常因为“生活琐事”、“意见分歧”与父母发生冲突，因此，受不同年代熏陶的两代人在思想、看法、观念上存在着明显差异，使家庭教育无法发挥应有的作用。
(2)社会公共规范出现危机。对骑自行车不缴税、乱穿马路、说粗话脏话、在公共场合吸烟、参与赌博等5项明显违反公共规范的行为，在相当一部分社区青少年中居然出现了认同危机（详见表1）。在对公共伦理行为的认知上，相当数量的社区青少年认识模糊，背离了传统的行为习惯和伦理道德，尤其显现在对“为朋友两肋插刀，不顾一切”的看法上，有41.33%的社区青少年表示“可以接受”，超过了选择“不可接受”的社区青少年（39.67%）。而2002年普查中，对于同样的问题，选择“比较不同意”和“非常不同意”的要超过选择“非常同意”和“比较同意”近40个百分点，说明当前社区青少年中仍存在盲目讲义气、易冲动的现象。随着青春期的提前和性思想的开放，对于“未婚同居”这一现象，有3.67%的社区青少年表示“完全能接受”，22%表示“可以接受”，在工作走访中，我们也发现了不少社区青少年存在未婚同居现象。
表1：社区青少年对社会公共规范的认同表（%）
完全能接受可以接受不可接受完全不可接受
骑自行车不缴税5.312.752.329.7
乱穿马路1.312.056.730.0
说粗话脏话1.012.351.035.7
在公共场合吸烟2.316.042.039.7
参与赌博0.78.038.752.7
图5：社区青少年目前自身最大的烦恼和压力
3、内在和外在的压力并存
关于“目前自身最大的烦恼与压力”的调查显示（详见图5），“工作没有着落或不稳定”和“知识技能不足”成为社区青少年烦恼和压力的主要来源，这不仅说明他们能较为客观地认识到自身存在的问题，也使我们知晓了他们对就业以及对知识、技能培训的迫切愿望。在自我信心、自我形象、自我控制、与人相处、自我肯定、处理问题等方面的调查显示，社区青少年心理健康水平普遍不高，心理健康的青少年总体保持在50%左右，在处理问题上易陷入烦恼，心理问题最为突出，中等程度及严重的比例占到了33.7%，说明处理和解决问题的能力较差，对困难无所适从。在自我控制方面，情绪易激动，常常不能控制地大发脾气，中等程度及严重的比例占到了32%，这种易怒、易暴的心理极易引起违法犯罪，应引起高度重视。
4、正面和负面的网络影响并存
绝大部分社区青少年都有过上网的经历，并已成为网络的主要使用者，数据显示，65%的社区青少年认为网络以其信息量大、传递速度快、宣传力度大的特点为他们带来了益处。但是，网络就像一把双刃剑，既带来了开放共享的意识，也造成了“信息污染”，其负面影响日渐显现，有67.7%的社区青少年选择了电脑（如上网聊天、网络游戏）作为兴趣爱好，在对经常去的场所的调查中，网吧成为社区青少年首选的场所，并且主要集中在19－22周岁的社区青少年，占45%；同时，30%以上的社区青少年有经常通宵泡网吧的经历。与2002年调查相比具有明显差异，当时社区青少年爱好上网的比例仅次于看书、听音乐，位列第三，而两年以后，网络一跃成为了社区青少年的第一爱好，说明电脑网络已日益渗透至社区青少年的生活、学习等领域，社区青少年过分依赖网络，良莠并存的信息以及暴力、色情游戏的诱惑影响着青少年的生活方式、处事方式和情感交流，为部分青少年的不良行为提供了温床。
5、清醒与盲目的就业意识并存
社区青少年是“2030”问题的主体，近年来，政府出台了相关就业措施，促进青年就业，通过调研，发现社区青少年的就业意识呈现了一定的变化。
(1)就业观念较为清醒。调查显示，绝大多数社区青少年对就业表达了强烈的愿望，占83.33%，且无人拒绝就业，比2002年上升了近30%，说明社区青少年普遍意识到就业是改变自身生存和生活状况的重要途径。社区青少年对于工资的期望也越来越趋于合理，对就业后的工资期望集中在1001－1500元之间，占36.34%，期望在1500元以下的达57.34%，说明在当前竞争激烈、就业岗位求大于供的环境下，专业技能不高、学历偏低的社区青少年对薪酬的要求还是比较客观合理的。社区青少年的创业意识不断增强，71.67%的社区青少年愿意自主创业，说明在政府一系列创业政策扶持的基础上，青少年开始敢于创新、敢于接受挑战。
(2)职业规划较为盲目。大部分社区青少年都有过工作经历，在对曾从事工作的调查中发现，工作种类较多且分散，集中于技术要求较低、简单的重复性工作，其中销售和娱乐餐饮业服务员占一定比例，分别为27.54%和20.95%。在问及“最希望从事的职业”时（详见图6），选择最多的是“讲不清”，占24.33%，说明社区青少年对于职业前景普遍没有规划，处于盲目求职状态中，需要引起关注。
图6：社区青少年最希望从事的职业
(3)培训需求较为迫切。调查显示，社区青少年目前最大的烦恼和压力来自于工作和学习，对培训表现出了相当迫切的愿望。在求职过程中，除了竞聘直接上岗外，41%的社区青少年选择了“参加职业技能培训或定向培训”等耗时较长，但能增长技能、提高自身竞争力进而获得工作岗位的求职方式，说明面对竞争激烈的用工市场，社区青少年充分认识到掌握一技之长的重要性，试图通过职业培训掌握技能从而寻找比较稳定的工作。
6、主观和客观的求学障碍并存
在调查中，绝大多数社区青少年对于学历学习表现出强烈的愿望，这与用工单位对员工学历要求的不断提高和青少年自觉提高自身素质能力的迫切心情密切相关。40.67%的受访者选择了“业余大学”，14.33%选择了“全日制大学”，15.67%选择了“自学考试”，说明七成的社区青少年向往大学学历。由于35%受访者的最高学历为初中，因此对于“中专、职校”和“技校”学历也有一定需求，分别占21.33%和7.3%。在学历学习之外，对于技能培训仍热衷于热门的IT类和外语类，分别占48.67%和43.33%，21.33%选择了“管理类”，居前三位，这些技能也正是当前一些收入稳定、地位较高的工作岗位的“敲门砖”。这一调查结果与2002年普查结果相当一致，说明在知识经济时代，对学历和技能的需求仍然并将继续成为青少年的主要需求。主观学习愿望虽然强烈，但由于家庭、经济等客观因素的影响，造成了一定的学习障碍。在对于参加高一层次学历教育所需学费来源的调查显示，49.67%选择了“勤工俭学”，40.67%选择了“父母（长辈）资助”，说明已有一部分青少年开始注重独立性，愿意自力更生，但仍有相当比例的青年依赖长辈，另有5.67%选择了“贷款”这一新型的筹集学费的方式，值得欣喜。
三、相关的对策与建议
（一）不断优化环境，完善社会化保障机制
1、形成上下联动、紧密结合的协调机制
以区社区青少年办公室为原点，拓展横向和纵向的联系空间，横向上形成与16个相关委、办、局等部门的环状联系结构，纵向上形成与9个街道、131个居民区的呈辐射型的链状联系结构，寻找结合点，落实合作项目，由区社青办协调相关部门共同运作工作项目。
2、形成渠道畅通、快速传递的沟通机制
把握关节点，完善输出、控制、反馈等重要环节，做好部门之间、人员之间、措施之间的衔接，建立直管部门与社青办的人员信息情况直通道，以及与基层协管部门的信息双通道。
3、形成动态跟踪、规范有序的管理机制
加强对社区青少年的有效控制，不让社区青少年遗漏在工作视野和工作网络之外，规范社区青少年“一人一档”的管理方式，建立动态控制体系，及时掌握、变更和反馈社区青少年的情况。
4、形成有效覆盖、反应灵敏的预警机制
扩大对社区青少年的覆盖面，对社区青少年的不良行为提高警惕，一经发现，迅速反应，提前介入，及时援助，将不利于青少年健康成长的因素消灭在萌芽状态，预防为主，防范于未然。
（二）围绕需求导向，完善社会化服务机制
1、针对失管青少年进行思想导航，实施行为矫治计划
针对社区青少年思想、行为偏差和心理上的种种困惑，依靠青少年事务社工、心理学、法律等专业人士、社会调查员等工作力量，以思想转化、观念转变、行为纠偏为工作重点，通过走访谈心、心理诱导、帮教援助等方式，与社区青少年建立信任关系，缓解社区青少年现实生活中存在的种种矛盾。通过健全维护“青少年维权热线”、完善“假释青少年劳动考察基地”、开设“心灵倾听室”等阵地，为社区青少年提供切实帮助。
2、针对失业青少年进行职业导航，实施就业援助计划
密切关注社区青少年的就业和创业问题，以劳动和社会保障部门为主体，充分利用政策资源，开展系列讲座和辅导，帮助社区青年了解就业形势和劳动政策法规；增加社区青少年技能培训的种类，定期举办职业技能培训和定向培训班；积极争取、落实政府及有关部门的优惠政策和资金扶持，努力创造良好的创业环境，实现社会化运作，提高就业推荐率和实际上岗就业率。
3、针对失学青少年进行生活导航，实施爱心助学计划
努力创设就学条件，针对社区青少年对英语、计算机等技能知识的需求，开设技能进修班，举办免费的中专学历及技能培训班，帮助和鼓励社区青少年接受教育，完善知识结构，促进自身发展。吸纳社会资源，关注社区青少年的求学愿望，为有上进心、勤奋努力，但家庭贫困的社区青少年，提供经济支持。
（三）加快队伍建设，完善社会化运作机制
1、规范管理社工队伍
充分发挥青少年事务社工队伍的作用，实现社区青少年工作队伍正规化和专业化发展。进一步加强对社工的日常管理，以优化队伍结构和提高整体素质为目标，落实和规范各项制度，不仅要指导社工保质保量完成各项任务，而且要强化社工主动思考、主动出击、主动承担的能力，既能全面了解情况，又能不断突破；畅通各种渠道，尝试多种方式，对社工开展互动式和参与式的培训，更快更全面地提高社工综合能力，提高工作承载力。
2、有效整合志愿者队伍
滨湖镇位于枣庄市的西北部, 地处微山湖东岸的独山湾, 其境内水陆交通便利, 旅游和矿产资源丰富, 航运发达, 发展潜力巨大。
滨湖镇西焦新村建设工程是山东省政府批准的朝阳煤矿压煤搬迁工程, 是枣庄市第一个落实节约集约用地、以多层住宅楼建设形式实施的村庄压煤搬迁工程, 同时又是该镇社会主义新农村建设的示范工程。
1 规划引领, 优化空间布局
在充分考虑滨湖镇未来农业发展、矿藏开发、水产提高、旅游开发基础上, 调研有发展前景、有利于农户聚居、有基础及公共设施完善的大村, 引导村民正确认识新农村建设与自身利益的关系, 充分听取村民对村庄规划和设计方案的意见, 对建筑群整体布局进行生态节能规划、优化建筑热环境, 以完善该新型农村社区改造、新建规划。
1) 合理的基地选择与场地规划。建筑物不宜布置在山谷、洼地、沟底等凹形场地中, 低洼处易形成“霜洞”效应;建筑组团的相对位置需合理布局, 冬季可取得良好日照, 夏季也可利用建筑阴影进行遮阳。
2) 合理的建筑物朝向。建筑物的朝向除了采光要求外, 还需注意采暖和通风的效果。冬季充分利用太阳能并防止冷风侵袭, 夏季利用建筑阴影和空气流动降低建筑物表面和内部温度。
3) 合理的日照间距设计。为保证前后两排建筑之间的后排建筑在规定的时日获得所需日照量, 除满足国家规范要求外, 还需结合实际建立健全满足本地市的建筑间距和日照间距规定。
4) 设置防风屏障, 减少热损失。建筑组团中, 将较高的建筑物背向冬季寒风, 可减少寒风对低矮建筑的影响;建筑组团中, 将建筑间距控制在1∶2的范围内, 可使后排建筑避开寒风的影响。
5) 利用自然环境, 调节微气候。可利用已有的树木、植被、水环境和有利地形, 以改善建筑物周边的气温、空气湿度、风速、热辐射。
此外新型农村社区的选址, 还需满足以下要求:
应充分考虑发展农业生产和改善农民生活相结合。伴随着我国农业现代化的发展, 农村的生产方式和农民的生活方式发生了改变, 农村住宅和相应社区的建设也随着发生变革。新农村规划既要考虑快速改善农民生活的现实, 又要认识到促进农业生产发展的长远意义。
应依据村落分布情况, 提高土地的集约利用和农业生产的规模化。新型农村社区的选址需考虑建筑与公共交通系统的距离尽量短、尽量以已有老村落和合村并点前的大村为建设场地、根据当地气候条件和地理环境尽量选择便于利用自然资源的地段, 选择生态安全区域进行建设, 避免选择生态敏感区域。要坚持人与自然和谐, 尽量保留村庄的历史风貌, 保护生态环境, 突出地方特色和农村特色。
西焦新村在工程建设前, 对原村民户数、宅基地数量、基础设施建设情况、公共服务设施配套情况进行了基础性的调查, 为下一步再分析、再规划奠定条件;由于枣庄市的煤炭开采已有百年的历史, 区域内分布着大量的采空区和塌陷区, 部分村庄建于其上, 虽然塌陷区沉降已基本稳定但工程地质条件较差, 从抗震角度分析, 多属不宜建设用地。因此, 针对枣庄市的实际情况, 在上述区域内的建设工程, 进行地震安全性评价, 并依据评价结果确定抗震设防要求。在规划前进行深入的地形地质勘察, 然后进行村镇规划、场地设计, 有效规避本区域内潜在影响的地震烈度区、煤矿压煤区, 营造了安全的环境空间。
基于以上调研分析, 西焦新村建设工程在镇驻地西侧、滕滨旅游专用线与济微路交汇处选定新村址, 新建16栋多层住宅楼, 社区配套工程有老年公寓、卫生室、幼儿园、文化广场等, 基础配套设施道路、水、电、网络等。工程规划占地5.8万m2, 总建筑面积5万m2, 规划后的新村节约集约土地面积110余亩。。合合村村并并点点后, 整合了环境、土地、资源, 有效改善了农民的生活质量和环境, 提高了土地的集约利用和农业生产的规模化、机械化, 促进了本域内煤炭产业的可持续发展。
6) 西焦新村规划总平面图分析。
a.总平面布局。总平面布置首先考虑了建筑的实际使用功能。布局上从北往南的功能分布依次为村民住宅区、老年公寓、卫生室、幼儿园、社区超市。住宅区由16幢多层建筑组成, 通过布局形成围合的组团, 把绿化带、水系置于其中, 低密度的建筑和中心景观无缝拼接, 提供休闲的生活环境, 卫生室、幼儿园置于中心景观带。老年公寓、社区超市置于次入口处, 另设大型景观喷池、绿荫停车场, 进行空间分割, 有序而又巧妙的布置了竹园及梅园, 错落有致, 层次鲜明, 丰富了地块内的景观。
b.交通组织。根据整体规划考虑, 将场地主入口设在主要道路上。建筑物四周均设道路环绕可作为消防车道使用, 各区域内部设计有步行流线, 达到部分人车分流模式, 并考虑无障碍设计。
c.建筑与绿化景观。建筑群在地块中有序的排布, 景观设计结合建筑群落的排布和风格, 充分利用已有河道的水环境优势、在主入口处放大景观节点、建筑楼间做葡萄架环绕, 设计的绿化带既美化社区环境又改变建筑群的微气候。
2 技术设计, 优化建筑节能
新型农村社区绿色建筑设计不是简单的绿化建筑、不是城市建筑的翻版、不是单调的“千村一面”, 而是从合理的建筑平面设计、适宜的建筑体型设计、热工性能良好的围护结构设计上把握, 并走有地方特色的绿色建筑设计之路, 达到节能的目的。
2.1 合理的门窗设计
在建筑围护结构总能耗当中, 建筑门窗的能耗占其50%。门窗为建筑物保温性能最薄弱的部位, 因此提高门窗的保温性能是保证建筑物节能的重要途径。
1) 增加窗户的气密性。
为减少对流热量传递, 门窗的密封性能良好, 在建筑节能设计标准中, 门窗的这种性能是通过气密性能来表示的。另外, 建筑物的换气功能不应靠门窗的缝隙来满足, 而应依靠可控制的建筑构造和门窗的换气结构来实现。
2) 减少传热量。
为减少热量通过热传导传递, 门窗材料应选用低导热系数的材料, 在建筑节能设计标准中, 门窗的这种性能是通过传热系数来表示的。K值用来衡量窗户的传热系数, K值越小则传热越小。从改善K值和抗冷凝能力看, 主要采用低辐射玻璃、惰性气体和中空玻璃的暖边技术, 以及低传热系数的窗框材料 (见表1) 。
W/ (m2·K)
3) 设置建筑遮阳构件。
为减少热辐射传递, 需门窗具有较好的遮阳功能, 在建筑节能设计标准中, 门窗的这种性能通过遮阳系数来表示。
设置建筑遮阳构件时, 水平遮阳板两端出挑和垂直遮阳板上端出挑对遮阳系数的影响明显, 出挑长度越大, 遮阳效果越好。也需根据建筑立面效果, 确定合理的外挑长度。
4) 控制各立面的窗墙面积比, 避免不利形式。
窗墙面积比反映房间开窗面积的大小, 从降低建筑能耗的角度出发, 必须限制窗墙面积比。
飘窗、落地窗美观精致, 但是飘窗是隔热保暖的大忌, 其采暖和空调能耗大, 北向卧室、起居室都不应当设置飘窗, 否则冬季易出现结露、淌水、长霉等问题, 影响房间的正常使用。另外冬季房间中窗户的温度最低, 下降气流大多集中在这周围, 如果在窗下安装大小合适的散热器, 可以阻止冷辐射及冷空气环流, 因此落地窗宜少开。
5) 在建筑的主要出入口设置门斗。
寒冷地区建筑物不宜设置开敞的楼梯间和外廊, 其出入口宜设起分隔、挡风、御寒等作用的门斗。
2.2 外墙外保温隔热设计
外墙外保温相对于内保温的优点有:
1) 适用范围广;2) 保护主体结构, 延长建筑物的寿命;3) 基本消除了“热 (冷) 桥”的影响;4) 有利于室温保持稳定;5) 使墙体潮湿情况得到改善;6) 有利于提高墙体的防水和气密性;7) 便于旧建筑物进行节能改造;8) 可减少保温材料用量;9) 增加房屋的使用面积。
2.3 屋面保温隔热设计
普通屋顶处的温差传热耗热量较大, 夏季室外热量传入室内较多, 冬季室内热量向外流失较多。
为使屋顶有明显的隔热作用, 降低热岛效应, 需注意以下方面:1) 建筑设计达到通风采光要求;2) 屋面采用遮阳构件;3) 考虑倒置式屋面构造形式;4) 屋面保温层不宜选择松散密度较大、吸水率大、导热系数较高的保温材料;5) 对屋顶进行绿化。
2.4 太阳能的运用
1) 太阳能热水器。
多层住宅建筑能满足屋顶太阳能集热板空间要求, 适合大面积推广应用。高层住宅建筑由于屋顶太阳能集热板可容纳空间小, 难以支持高层所有住户, 而集热板壁挂式技术不成熟, 存在安全隐患。
2) 公共区域太阳能照明。
采用太阳能光伏照明技术, 以太阳能光电转换提供电能, 供庭院灯、草坪灯、楼道灯等进行照明。
3 结语
【以人为本城市规划和生态社区发展研究论文】推荐阅读：
城市规划生态论文06-20
景观生态学在城市规划管理中的运用论文01-29
城市发展战略规划研究05-25
城市规划与城市可持续发展探讨论文11-14
我国城市社区卫生服务发展研究09-15
城市生态环境规划10-06
城市绿地景观生态规划02-28
生态城市规划之我见12-17
绿色生态和智慧城市12-05
城市社区规划新理念01-02
