中华人民共和国消防法（推荐8篇）
中华人民共和国消防法
（１９９８年４月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二
次会议通过 ２００８年１０月２８日第十一届全国人民代表大 会常务委员会第五次会议修订 ２００８年１０月２８日中华 人民共和国主席令第六号公布 自２００９年５月１日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 火灾预防
第三章 消防组织
第四章 灭火救援
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。
第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。
第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。
法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。
第五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
第六条 各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。
机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。
公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。
教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。
新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。
工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。
村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。
第七条 国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备；鼓励、支持社会力量开展消防公益活动。
对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章 火灾预防
第八条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。
城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配臵或者进行技术改造。
第九条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。
第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
第十一条 国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。
第十二条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。
第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：
（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；
（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
第十四条 建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定。
第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。
公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
（二）按照国家标准、行业标准配臵消防设施、器材，设臵消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（六）组织进行有针对性的消防演练；
（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。
第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。
消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；
（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设臵防火标志，实行严格管理；
（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。
第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。
第十九条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设臵在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。
第二十条 举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配臵齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。
第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第二十二条 生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设臵，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设臵在符合消防安全要求的位臵，并符合防火防爆要求。
已经设臵的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。
第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定。
进入生产、储存易燃易爆危险品的场所，必须执行消防安全规定。禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。
储存可燃物资仓库的管理，必须执行消防技术标准和管理规定。
第二十四条 消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。
依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。
新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。
依照本条规定经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品，国务院公安部门消防机构应当予以公布。
第二十五条 产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
第二十六条 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料的防火性能必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。
人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。
第二十七条 电器产品、燃气用具的产品标准，应当符合消防安全的要求。
电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测，必须符合消防技术标准和管理规定。
第二十八条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设臵影响逃生和灭火救援的障碍物。
第二十九条 负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，有关单位必须事先通知当地公安机关消防机构。
第三十条 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。
第三十一条 在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。
第三十二条 乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。
第三十三条 国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。
第三十四条 消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。
第三章 消防组织
第三十五条 各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。
第三十六条 县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。
乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。
第三十七条 公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。
第三十八条 公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。
第三十九条 下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：
（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；
（五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
第四十条 专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并报当地公安机关消防机构验收。
专职消防队的队员依法享受社会保险和福利待遇。
第四十一条 机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。
第四十二条 公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导；根据扑救火灾的需要，可以调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。
第四章 灭火救援
第四十三条 县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处臵机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。
第四十四条 任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。
任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。
消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。
第四十五条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。
火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：
（一）使用各种水源；
（二）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；
（三）划定警戒区，实行局部交通管制；
（四）利用临近建筑物和有关设施；
（五）为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等；
（六）调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。
根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火。
第四十六条 公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。
第四十七条 消防车、消防艇前往执行火灾扑救或者应急救援任务，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车辆、船舶以及行人应当让行，不得穿插超越；收费公路、桥梁免收车辆通行费。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。
赶赴火灾现场或者应急救援现场的消防人员和调集的消防装备、物资，需要铁路、水路或者航空运输的，有关单位应当优先运输。
第四十八条 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。
第四十九条 公安消防队、专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。
单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿。
第五十条 对因参加扑救火灾或者应急救援受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第五十一条 公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。
火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。
第五章 监督检查
第五十二条 地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。
县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。
第五十三条 公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。
公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。
第五十四条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
第五十五条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。
接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。
第五十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。
公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。
第五十七条 公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。
任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处。
第六章 法律责任
第五十八条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：
（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；
（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；
（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；
（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；
（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。
建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。
第五十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：
（一）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；
（二）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；
（三）建筑施工企业不按照消防设计文件和消防技术标准施工，降低消防施工质量的；
（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。
第六十条 单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配臵、设臵不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；
（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；
（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
（六）人员密集场所在门窗上设臵影响逃生和灭火救援的障碍物的；
（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。
个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。
第六十一条 生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。
生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设臵在同一建筑物内，不符合消防技术标准的，依照前款规定处罚。
第六十二条 有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：
（一）违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；
（二）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；
（三）谎报火警的；
（四）阻碍消防车、消防艇执行任务的；
（五）阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。
第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；
（二）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。
第六十四条 违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；
（二）过失引起火灾的；
（三）在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；
（四）扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；
（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；
（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。
第六十五条 违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。
人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。
公安机关消防机构对于本条第二款规定的情形，除依法对使用者予以处罚外，应当将发现不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品的情况通报产品质量监督部门、工商行政管理部门。产品质量监督部门、工商行政管理部门应当对生产者、销售者依法及时查处。
第六十六条 电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。
第六十七条 机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。
第六十八条 人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。
第六十九条 消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
第七十条 本法规定的行政处罚，除本法另有规定的外，由公安机关消防机构决定；其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定。
公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。
被责令停止施工、停止使用、停产停业的，应当在整改后向公安机关消防机构报告，经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。
当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。
第七十一条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予处分：
（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；
（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；
（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；
（五）将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关的事项的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
建设、产品质量监督、工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七十二条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第七十三条 本法下列用语的含义：
（一）消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。
（二）消防产品，是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。
（三）公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。
（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。
第七十四条 本法自２００９年５月１日起施行。
在多年的消防工作中, 马立岗始终把群众利益放在第一位, 把服务融入各项消防监督工作中。在他的倡导下, 天津市消防河东支队践行“五办”作风, 推行“三上门”服务, 实现了建审工作“三个转变”。他经常深入区重点企业、重点项目单位进行现场消防服务指导, 协调解决各种困难和问题。以科学严谨的作风、一心为民的情怀、视驻地为第二故乡的深厚感情, 为河东区发展提供了良好保障。在灭火救援、奥运安保、消防警务等各项工作中, 他既是指挥员, 处变不惊, 又是战斗员, 冲锋在前。他带领支队官兵出色地完成了一次又一次急难险重任务。去年7月22日晚, 六纬路津湾广场民工宿舍发生屋顶垮塌事故, 5人被困。他第一时间赶赴现场指挥救援。当时天降大雨、现场情况十分复杂。他果断命令对现场实施警戒, 指挥三个小组实施救援, 哪里最危险, 他就出现在哪里。他带领救援人员利用破拆工具和手挖的方式实施救援, 经过几个小时的奋战, 最终将被困人员全部救出, 得到群众的一致称赞。
马立岗曾被评为全国优秀人民警察、市拥政爱民模范, 先后7次荣立个人三等功, 12次受到市消防总队嘉奖。
【关键词】 消防法;消防工程;消防产品;监督管理
Simple analysis in new fire service law the supervisor pattern of the product of fire control
Huang Xue-min
(Xi-an city fire brigade Xi-an Shangxi 710012)
【Abstract】As fire control is legislative and continuously perfect , new fire service law ( the enforcement of May 1,2009 ) offset to guard against the production of product , use field to implement supervisor management work , have put forward new requirement and pattern, the reason and problem that this paper starts with from the product supervisor management present situation of fire control and analyses the product supervisor management working existence of fire control are verified for establishing the product supervisor of fire control under the new system of legal system to put forward reference opinion.
【Key words】Fire service law;The project of fire control; The product of fire control; Supervisor manage
1. 前言
消防产品作为纳入国家强制性管理的公共安全类产品,其质量与经济建设和人民生命财产安全息息相关,也是扑灭初期火灾,确保人员安全疏散的有力保障,其质量的好坏直接影响到火灾的扑救及人员的安全,新修订的《消防法》根据十年来的消防产品质量监管工作的实践,对消防产品质量的监督制度进行修订完善,从市场准入制度和质量监督管理方面的职责进行明确的要求,从实践情况和执法需要出发,增加规定了人员密集场所使用不合格或者国家明令淘汰的消防产品这一违法作为的处罚规定,建立了各部门执法合作机制,新修订的内容对消防产品监督工作现实提出了更高的要求,笔者就新旧消防法对消防产品监督所形成的差异,对建立适应新消防法监督的模式进行粗浅的探讨。
2. 新、旧消防法消防产品监督管理模式的差异对比
原《消防法》第十九条中只对消防产品的质量和生产、使用销售流通基本要求进行限定,仅强调了保证消防产品质量义务,对于市场准入及准入产品的消防产品信息并未做明确的要求,由此便造成了消防产品监督管理工作出现不够完善,假冒伪劣产品充斥市场,产品质量良莠不齐等问题。根据公安部消防局资料显示,消防产品进入市场不符合市场准入制度的比例高达30%以上,在火灾隐患中,建筑消防设施类隐患占33%,而因产品质量导致建筑消防设施不能正常投入使用的比例高达38%,且明显呈上升趋势。
在旧消防监督模式下,消防产品管理存在的问题集中体现在一下几个方面:一是原有的法律法规不健全,造成消防监督管理在产品生产、流通、使用等环节中出现管理盲点。原《消防法》第四十四条规定,生产、销售未经产品质量法规定的确定的检验机构检验合格的消防产品质量法的规定从重处罚,但在执行过程中,公安消防机构对产品质量法不具备执法资格,案件移交造成部门与部门之间衔接出现空档,造成案件办理周期长,取证困难,使违法者有机可趁。二是企业自律意识淡薄,消防产品检验报告与产品实际质量的矛盾。消防产品检验合格没有国家认证委员会出具的生产许可证、质量认证证书及国家四个消防产品质量监督检验中心出具的检验报告。消防产品的证书资料只能是进入市场的前提,并不是产品质量有效保证,以形式检验报告为例,这一报告有效期是四年,如果四年中该类产品未被抽验,那这四年中的产品质量仅由这一报告负责,即该产品在四年中作为合格产品在市场流通,对于有些厂家,很有可能在检验合格的批量生产中擅自更改工艺流程,偷工减料,减少成本获得更多的利润,在我们的日常检查中就多次发现有合格的检验报告,但在实际使用中却为不合格产品,即使有国家抽检,但由于人力物力的种种原因的制约,被抽检的只能是少数企业,对大多数企业来说,四年的产品质量仅凭第一年的检测报告来保证准确的说这一报告仅能保证当时送检的第一批产品质量是合格的;三是销售领域假冒伪劣产品仍占有一定份额,消防产品作为一种特殊商品,由于其利益回报较为可观,因此近年来市场出现了一定熟练地生产消防产品的无资质的小作坊和生产加工企业,这些产品由于成本低,价格低,被部分经营者所看中,在销售中以次充好,以假充真,获取相应的市场份额,以获得经济利益。四是见证取样送检中,抽样一般在建设、施工、监理监督下进行,送检的是合格产品,但在实际工程运用中却使用假冒伪劣产品。
新修订的消防法第二十四条,明确规定了消防产品的基本要求、市场准入制度、信息公布等三个方面的内容。消防产品必须符合国家标准,没有国家标准的必须符合行业标准。一是规定消防产品的生产者、销售者、使用者,有保证消防产品的质量的义务,即禁止生产、销售、使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品;二是纳入强制性产品认证目录的消防产品,实现强制性产品认证制度,具有强制性、合法性;三是规定公安消防机构向社会提供符合消防产品市场准入制度的消防产品信息,经强制性产品认证合格或者技术鉴定合格的消防产品,由国务院公安部门消防机构予以公布。
新修订的《消防法》第二十五条对消防产品质量监督主体进行规定,即监督主体包括产品质量监督部门,工商行政管理部门,公安机关消防机构等三个部门新修订的《消防法》第六十五条对消防产品质量监督主体进行规定,即监督主体包括产品质量监督部门,工商行政管理部门,公安机关,消防机构对消防产品的质量实施分段管理,即产品质量监督部门和工商行政管理部门负责消防产品的生产、流通领域的监管,公安机关消防机构负责消防产品使用领域的监管,各部门之间按照各自职责运用有效手段,对消防产品质量进行监督检查。
3. 新形势下消防产品监督模式探析
3.1 加强部门联动。工商、质检、消防等消防产品监督管理职能部门之间应形成定期有效的协调管理機制,定期召开消防产品联合执法联席会议,沟通信息。各成员单位对日常检查发现、群众举报投诉等带有区域性的消防产品违法行为应启动联合执法机制,共同协作查处违法案件。根据消防产品的质量状况,开展消防产品联合执法检查 ,各部门应当依照法定程序在规定的时限内办结相关部门移交的消防产品违法案件,并在联合检查工作结束后及时召开消防产品联席会议,总结评析联合检查的工作经验,互通检查结果,加大管理力度 。
3.2 加强对违法犯罪行为的打击力度。对非法生产、销售不合格或者国家明令淘汰消防产品的,质监、工商部门要依照有关法律予以查处;对人员密集场所及其在建建设工程使用不合格消防产品的,由消防部门依法责令其更换为合格产品,对拒不改正的依法处罚;对已获认证、型式认可的企业生产不合格消防产品的,由工商、质监、消防部门及时将有关情况报告公安部消防产品合格评定中心,对其资格视情予以吊销,坚决取缔。对构成制售假冒伪劣商品罪的,相关部门应移送司法机关立案调查,严肃追究其刑事责任。
3.3 加强产品监督抽样送检工作。实际工作中,见证取样由使用方、供货方抽样并送检,往往送检的是合格产品,但在工程中偷梁换柱,使用不合格产品。因此,公安消防部门要加强监督送检, 严格抽样、严格封存、严格送检, 确保产品的合格率。
3.4 开展以直接关系人身财产安全的消防产品为重点的专项整治。如火灾报警产品、固定灭火系统产品、灭火器、防火门、防火涂料、消防应急灯具、室内/外消火栓、消防水袋、消防水枪等产品,重点检查消防产品生产单位、消防产品相对集中的营销区域及可能发生群死群伤火灾的人员密集场所和其在建建设工程。
3.5 广泛宣传。消防、质监、工商等部门要借助主流媒体,向社会广泛宣传消防产品对于社会公共安全的保障作用,发动社会各界包括社团组织、中介机构和广大人民群众开展监督,形成整治消防产品的良好氛围,利用鲜明的火灾案例及销毁假冒伪劣消防产品活动,警示社会,教育群众,打击犯罪。
3.6 在基本建设管理中,将其他行业成熟的监理机制引入到消防产品的监管体系中,在工程的建设全过程中对消防产品各阶段的质量进行有效控制和监管。
3.7 建立消防产品生产企业评价体系,建立健全社会信用体系,形成以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度。
第一章 总 则
[制定依据]根据《中华人民共和国消防法》(以下简称消防法)，制定本条例。
[消防安全委员会及职责]各级人民政府应当建立消防工作协调机制，成立由有关部门负责人参加的消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府的领导下，指导、督促和综合协调政府有关部门履行消防工作职责，定期研究和部署开展消防工作。
乡镇人民政府、城市街道办事处应当建立和落实消防安全责任制，确定负责消防工作的机构。
[消防监督管理主体]法律、行政法规规定由公安机关实施的消防监督管理工作，由公安机关消防机构具体负责实施。
[消防日]每年11月9日为全国消防日。
第二章 消防安全宣传教育
[政府宣传教育要求]县级以上地方人民政府应当针对本地火灾规律和特点，每年制定并发布消防安全宣传教育计划，并组织有关部门实施，提高公民的消防安全意识。
乡镇人民政府、街道办事处应当指导、帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防安全宣传教育工作。
[部门宣传教育职责]教育、人力资源等行政主管部门应当将消防知识编入中小学教材和职业培训教材，督促各类学校、公务员培训机构、职业培训机构组织开展多种形式的消防安全宣传教育活动。
住房城乡建设行政部门应当将消防法律、法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训、考核内容。
安全生产监督管理部门应当将消防安全知识纳入安全生产监管监察人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员培训、考核内容，将消防法律、法规和有关消防技术标准纳入注册安全工程师培训及执业资格考试内容。
旅游行政部门应当将消防安全条件纳入旅游饭店、旅游景区等相关行业标准，将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。
科技、司法部门应当将消防知识和消防法律、法规纳入科普、普法教育内容。
广播影视行政部门应当指导和协调广播影视制作机构、广播电视播出机构，制作、播出消防安全节目，开展公益性消防安全宣传教育。
[媒体和社团宣传教育要求]新闻、广播、电视等单位应当积极开设消防安全宣传教育栏目，制作消防安全节目，开展公益性消防安全宣传教育。
工会、妇女联合会应当组织职工、妇女学习消防安全知识，依法维护职工、妇女的消防安全权益。共产主义青年团应当经常开展对青少年的消防安全教育，定期组织青少年参加消防安全活动。
[单位宣传教育要求]单位应当结合本单位的火灾危险性，对员工进行岗前消防安全教育、培训，并组织开展经常性的消防安全宣传教育。
消防安全重点单位和公众聚集场所应当至少每半年组织一次全员消防安全培训，其他单位应当至少每年组织一次全员消防安全培训。
公众聚集场所在营业期间应当向公众宣传防火、灭火、疏散逃生等常识。
养老院、福利院、幼儿园等单位应当对服务对象开展火灾预防和逃生自救宣传教育。
[学校消防宣传教育要求]各类学校应当将消防安全知识纳入教学内容，每学期至少组织开展一次专题消防安全宣传教育;对寄宿学生应当开展经常性的安全用火用电、疏散逃生教育。
师范院校应当将消防安全知识列入学生必修内容。
[村居委和物业公司宣传教育要求]村民委员会、居民委员会应当经常性地向村民、居民宣传安全用火用电、火灾报警、初起火灾扑救、逃生自救等消防安全常识。
住宅区的物业服务企业应当向服务对象进行消防安全宣传。
第三章 城乡消防规划建设管理
第一节 编制和审批
[编制的总体要求]城乡消防规划编制应当遵循有关法律、行政法规、国家标准，与城乡经济建设和社会发展相适应，并分别纳入城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。
各级人民政府及其城乡规划主管部门组织审查城乡规划时，应当有公安机关消防机构参加;对缺少消防规划或者消防规划不合理的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划，不得批准。
[消防规划编制主体]城市消防规划由城市人民政府负责组织编制;县人民政府所在地的镇消防规划由县人民政府负责组织编制;其他建制乡镇和村庄消防规划由乡镇人民政府负责组织编制。
[消防规划编制要求]城市、镇应当单独编制消防专项规划;乡和村庄应当根据人口规模、经济社会发展和灭火救援实际需要，单独编制消防专项规划或者在乡规划、村庄规划中编制消防专篇;经济开发区、保税区、风景名胜区、独立工矿区应当编制消防专项规划或者消防专篇。
编制近期建设规划应当明确近期内实施消防规划的重点和建设时序，并作出具体安排。
编制控制性详细规划应当落实消防规划确定的公共消防设施具体用地位置和面积，划定公共消防设施用地界线，明确公共消防设施控制指标的地理坐标。
[消防规划强制性内容]城乡消防规划应当将下列内容确定为强制性内容：
(1) 易燃易爆危险品的生产、储存、装卸场所及其防灾缓冲隔离地带的布局，(2) 易燃易爆危险品运输车辆的行驶线路;
(3) 消防站、消防训练和灭火救援装备(4) 储备(5) 基地布局，(6) 消防码头，(7) 消防装备(8) 配备(9) ;
(10) 消防供水，(11) 缺水地区或者供水压力不(12) 足地区的储水设施;
(13) 消防通信指(14) 挥系统;
(15) 消防车通道，(16) 应急疏散、救援通道和场地;
(17) 风景名(18) 胜区、历史文化遗产的消防保护措施。
[消防安全布局和旧城改造]已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的位置不符合消防技术标准的，以及耐火等级低的建筑密集区，应当纳入规划优先改造。
[消防规划审批]直辖市的城市消防规划由国务院审批;其他城市消防规划由省、自治区人民政府审批;乡镇、村庄消防规划由县级人民政府审批。城乡消防规划与城乡规划同步编制的，按城乡规划审批程序办理。
城乡消防规划审批前，审批机关应当组织发展改革、建设、规划、财政、国土资源等部门及公安机关消防机构和有关专家对城乡消防规划进行技术评审。
修改城乡规划时，应当同步研究修改城乡消防规划，并报原审批机关审批。
[备案和社会公开]城乡消防规划应当自批准之日起三十日内报上一级人民政府城乡规划主管部门和公安机关消防机构备案。
城乡消防规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡消防规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第二节 实施和保障
[城乡消防规划实施要求]公共消防设施应当与其他公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收。各级人民政府及其有关部门在审查城乡基础设施建设、改造项目和组织验收公共消防设施建设项目时，应当通知公安机关消防机构参加。
建设行政主管部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应当根据城乡消防规划的要求将公共消防设施、消防训练和灭火救援装备储备基地纳入建设、改造计划，统筹实施。城乡规划行政主管部门在实施建设项目规划许可时，不得违反城乡消防规划的要求。
投资主管部门应当根据城乡消防规划的要求对公共消防设施、消防训练和灭火救援装备储备基地建设予以立项，并列入地方年度固定资产投资计划。
公安机关消防机构应当根据城乡消防规划的要求，提出公共消防设施、消防装备、消防训练和灭火救援装备储备基地的建设需求，由公安机关报请地方人民政府审批;发现公共消防设施不能保证正常使用时，应当通知有关部门和单位及时维护、保养。
[消防规划用地控制] 消防站、消防训练和灭火救援装备储备基地建设用地属于公益性用地，使用国有土地的应当依法划拨，使用农民集体所有土地的应当依法征收、征用。国土资源行政主管部门应当保证消防站、消防训练和灭火救援装备储备基地建设用地。
城乡土地开发利用和各项建设不得违反城乡消防规划的要求。任何单位和个人不得擅自改变公共消防设施用地使用性质或者挪作他用。
[消防供水设施建设和维护]市政消火栓等消防供水设施由市政供水主管部门负责建设和维护。自建设施供水的单位，负责供水区域内市政消火栓的建设和维护。按照城市消防规划利用天然水源作消防水源的，由市政工程主管部门负责修建通向天然水源的消防车通道和取水设施，并设置醒目标识。
乡镇消防水源和消防供水设施由乡镇人民政府负责管理、维护。天然水源、集镇供水不能满足火灾扑救需要的，应当建设消防水池。
村庄的消防水源应当纳入村庄整治和人畜饮水工程同步建设，并由村民委员会负责管理、维护。
[消防车通道建设和维护]城市消防车通道由市政工程主管部门负责建设和维护。乡镇、村庄消防车通道由乡镇人民政府负责建设和维护。单位投资建设消防车通道的，由投资建设的单位或者其委托的单位负责维护。
[消防通信建设和维护]电信业务经营单位负责消防通信线路的建设和维护管理，确保消防通信线路的畅通。
无线电管理部门应当保障消防无线通信专频专用，不受干扰。
[公共消防设施保护]有关部门和单位在修建道路以及停电、停水、切断通信线路时有可能影响灭火救援的，应当提前二十四小时通知当地公安机关消防机构。
公共消防设施需要拆除、迁移的，应当经公安机关消防机构同意;拆除、迁移以及修复、重建公共消防设施的费用，由建设单位承担。
[政府监督]地方各级人民政府应当每年对城乡消防规划的编制、公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理情况组织监督检查，及时纠正违反城乡消防规划的行为。
国务院和省级人民政府的城乡规划督察员在对城乡规划进行督察时，应当对城乡消防规划的编制、实施情况进行督察，对违反城乡消防规划的重大项目行使否决权，对违反城乡消防规划的建设行为责令有关部门查处、纠正。
[部门监督]县级以上人民政府规划、监察部门及公安机关消防机构按照各自职责分工，对城乡消防规划执行情况依法实施监督，每年向本级人民政府报告对城乡消防规划的监督情况，重大情况随时报告;对擅自违反城乡消防规划以及不落实公共消防设施建设、维护、管理责任的行为，责令改正，并依法追究有关人员的行政责任。
[经费保障]各级人民政府应当将城乡消防规划的编制经费以及公共消防设施和消防装备的建设、维护、管理经费纳入本级财政预算，并予以保障。
城乡消防规划编制以及公共消防设施和消防装备建设、维护、管理经费具体办法由国务院财政、发展改革、公安部门联合制定。
第四章 单位消防安全管理
第一节 消防安全责任
[建设工程消防质量责任]建设工程的建设单位应当选用具有国家规定资质等级的消防设计、施工单位，选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料;实行工程监理的建设工程，应当将消防施工质量一并委托监理。
设计单位应当根据国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，选用的消防产品和有防火性能的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准、行业标准。
施工单位应当按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，查验消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的质量，保证消防施工质量。
工程监理单位应当按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施工程监理，核查消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及室内装修装饰材料的质量证明文件。
[无施工许可的备案]按照国家有关规定不需要取得施工许可，且依法不需要进行消防设计审核、消防验收的建设工程，建设单位应当在开工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。
经公安机关消防机构审核合格或者已经依法备案的建设工程消防设计需要修改的，建设单位应当向公安机关消防机构重新申请消防设计审核或者重新备案。
[消防产品核查检验和检测]在建工程的建设单位或者施工单位应当组织对消防产品实施安装前的核查、检验，保存核查记录和检验报告备查;核查、检验不合格的，不得安装。
建设工程竣工验收前,建设单位应当委托具备相应资质的检测机构对自动消防系统进行技术检测。
[消防安全责任人职责]单位的消防安全责任人应当履行下列职责：
(一)贯彻执行消防法律、法规，建立并落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，为本单位消防安全工作提供必要的经费和组织保障;
(二)统筹安排本单位消防安全工作，及时处理涉及消防安全的重大问题，组织整改火灾隐患;
(三)根据消防法律、法规的规定和本单位消防安全需要，建立专职消防队、志愿消防队;
(四)组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。
单位应当明确本单位消防安全管理机构或者人员。
[消防安全管理人职责]消防安全重点单位的消防安全管理人对消防安全责任人负责，应当组织实施下列消防安全管理工作：
(一)制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程;
(二)拟订消防安全资金投入和组织保障方案;
(三)开展防火检查，整改火灾隐患;
(四)对本单位消防设施、器材和消防安全标志进行检验、维修，确保其完好有效，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;
(五)管理专职消防队、志愿消防队;
(六)开展消防安全宣传教育、培训和消防演练。
[消防安全制度]单位应当结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并公布执行。
单位消防安全制度主要包括下列内容：
(一)消防安全教育、培训，消防演练;
(二)消防(控制室)值班，防火巡查、检查，火灾隐患整改;
(三)消防设施、器材检测、维修，安全疏散设施管理，电器产品、燃气用具及其线路、管路的检测和管理;
(四)用火、用电、易燃易爆危险品安全管理;
(五)专职消防队和志愿消防队的组织、管理;
(六)消防安全工作考评和奖惩。
[共用建筑物单位责任]同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当书面约定各方的消防安全责任，制定联合灭火和应急疏散预案。
对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施、消防车通道，应当确定责任人统一管理，共用各方不得妨碍他人使用。对自动消防系统，应当成立或者委托同一管理机构进行统一管理。
[承包租赁管理责任]实行承包、租赁或者委托经营、管理时，当事人应当在订立的合同中依照有关规定明确消防安全责任，承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。
[物业服务企业职责]住宅区的物业服务企业应当在服务范围内开展防火检查，消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保障共用消防设施、器材、消防安全标志完好有效。其他物业服务企业应当对受委托管理范围内的消防安全管理工作负责。
住宅区共用消防设施、器材、消防安全标志的维修和更新、改造经费应当列入物业共用设施设备专项维修资金。
[施工现场管理责任]建设工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。
建筑物局部改建、扩建或者装修时，建设单位和施工单位应当在订立的合同中明确消防安全责任，配置消防器材，专人监护，共同采取措施保证施工及使用区域的消防安全。
[特殊场所禁止性规定] 人员密集场所严禁在营业期间进行电焊、气焊、油漆粉刷等具有火灾危险的施工、维修作业。
公共娱乐场所营业时不得超过额定人数，严禁在演出、放映场所的观众厅内吸烟和使用明火。公共娱乐场所内严禁设置员工宿舍，严禁带入、存放易燃易爆危险品。
[火灾公众责任险]公共娱乐场所应当投保火灾公众责任保险。未参加火灾公众责任保险的公共娱乐场所，公安机关消防机构不得准予消防安全检查合格，工商行政管理、税务等部门不得予以登记。
公共娱乐场所的所有人或者管理人应当自本条例施行之日起三个月内投保火灾公众责任保险;本条例施行前已经投保商业性第三者责任保险的，保险期满，应当投保火灾公众责任保险。
鼓励其他公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业等积极投保火灾公众责任保险。
第二节 防火检查及火灾隐患整改
[防火检查频次]机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查。
[防火检查的内容]防火检查主要包括下列内容并应当填写检查记录：
(一)员工消防安全教育培训和消防知识掌握情况;
(二)消防(控制室)值班情况和设施运行、记录情况;
(三)消防设施、器材、消防安全标志完好有效情况，疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通情况;
(四)用火、用电、易燃易爆危险品、消防安全重点部位安全管理情况;
(五)防火巡查和火灾隐患的整改情况;
(六)其他需要检查的内容。
[防火巡查制度]消防安全重点单位应当进行每日防火巡查;公众聚集场所营业期间，应当至少每二小时进行一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种;医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查;其他单位可以根据需要组织防火巡查。
[防火巡查内容]防火巡查应当包括下列内容：
(一)用火、用电以及易燃易爆危险品储存、使用有无违章情况;
(二)安全出口、疏散通道是否畅通，消防设施、器材和消防安全标志是否完好;
(三)常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品;
(四)其他消防安全情况。
防火巡查人员应当及时纠正违章行为，填写巡查记录。
[消防设施检测]设有自动消防系统的单位，除本单位具备检测能力外，应当委托具备相应资质的检测机构每年至少进行一次全面检测;检测记录或者检测报告应当存档备查。
单位应当按照有关规定定期对灭火器进行维护保养。
[火灾隐患整改]单位对存在的火灾隐患，应当及时采取措施予以消除。火灾隐患整改完毕，消防安全责任人或者消防安全管理人应当对整改情况检查确认。
火灾隐患消除前，单位应当落实消防安全防范措施;不能确保消防安全的，单位应当将危险部位停产停业整改。
第三节 消防演练
[预案制定]单位应当结合实际制定灭火和应急疏散预案。预案应当包括下列内容：
(一)确定灭火行动、通讯联络、疏散引导、安全防护救护等人员分工;
(二)报警和接警处置措施;
(三)扑救初起火灾和应急疏散措施;
(四)通信联络、安全防护救护措施。
托儿所、幼儿园、学校、养老院、福利院、医院等单位的灭火和应急疏散预案，应当包含在火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人、病人的相应措施。
[演练频次]消防安全重点单位应当每半年至少进行一次消防演练，其他单位应当每年至少组织一次消防演练。
各类学校每学期至少组织学生开展一次应急疏散和逃生演练。寄宿制学校应当组织寄宿学生进行夜间应急疏散和逃生演练。
同一建筑由两个以上单位管理或者使用的，应当根据共同制定的联合灭火和应急救援预案定期演练。
住宅区物业服务企业应当在物业服务范围内，每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。
[演练要求]单位应当按照灭火和应急疏散预案实施消防演练;演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。
人员密集场所经营单位、物业服务企业在开展消防演练时，应当有针对性地培训员工在火灾或者灾害事故发生时组织、引导在场人员有序疏散的技能。
单位应当配合公安消防队、专职消防队开展灭火救援演练。
[修订预案]单位应当结合消防演练情况，对灭火和应急疏散预案及时修订、完善。
第五章 消防技术服务
[职业资格鉴定制度]国家对自动消防系统操作员、消防设施检测维护员、专职消防队员实行消防行业特有工种职业资格制度;对消防安全管理人、防火检查员以及志愿消防队员推行消防行业特有工种职业资格制度。
前款规定的实行消防行业特有工种职业资格制度的人员，必须经职业技能鉴定，取得职业资格证书，方可上岗;对推行消防行业特有工种职业资格制度的人员，经职业技能鉴定，取得职业资格证书的，单位应当优先录用。
[消防技术服务许可]国家对从事下列消防技术服务的机构和执业人员的资质、资格实行许可制度：
(一)建筑消防设施检测、维护保养;
(二)建筑物电气线路消防安全检测;
(三)消防安全监测、评估。
消防产品质量认证按照《中华人民共和国认证认可条例》的规定执行。
[许可实施和监督]消防技术服务机构资质和执业人员资格由省、自治区、直辖市人民政府公安机关消防机构实施许可。许可设立消防技术服务机构，应当符合国务院公安部门消防机构规定的消防技术服务机构总量和布局要求。
县级以上地方人民政府公安机关消防机构对消防技术服务机构及执业人员在本行政区域内的从业活动实施监督。
[消防技术服务机构申请条件]申请消防技术服务机构资质应当具备下列条件：
有单位的名称、住所、组织机构和章程;
有符合要求的注册资金;
有与其申请的消防技术服务相适应的执业人员队伍;
经计量认证合格的设施、设备;
健全的质量管理、检测、培训教育制度等质量保障体系。
[执业人员申请条件]具备下列条件的人员，可以申请消防技术服务执业人员资格：
具有完全民事行为能力;
具有相关专业中级以上技术职称或者消防行业特有工种职业资格;
两年以上消防相关专业技术工作经历;
品行良好，身体健康。
[许可程序]申请消防技术服务机构和执业人员资质、资格的，申请人应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府公安机关消防机构提出书面申请。
公安机关消防机构受理消防技术服务机构资质申请后，应当对申请人的申请材料、经营场所、设施设备等进行核查和评审，并在受理后三十个工作日内作出准予或者不予许可的决定。
公安机关消防机构受理消防技术服务执业人员资格申请后，应当对申请人提交的申请材料进行审查，并在受理后二十个工作日内作出准予或者不予许可的决定。
公安机关消防机构依据第二款、第三款的规定作出准予许可决定的同时，应当向申请人颁发资质、资格证书。资质、资格证书由国务院公安部门统一制作，在全国范围内有效。
[证书年检与监督公示]消防技术服务机构应当按照许可机关规定的期间每年申报年度检验，提交上一年度的消防技术服务情况等材料。
公安机关消防机构应当根据消防技术服务机构提交的年度检验材料，对其消防技术服务情况等进行审查。年度检验情况应当公示。
[服务责任和收费]消防技术服务机构和执业人员应当在资质、资格许可范围内开展活动，遵守法律、行政法规、国家标准、行业标准、执业道德和准则，公开服务事项、服务规范、收费标准等信息，对服务质量负责。
消防技术服务机构承揽技术服务业务，应当与委托人签订服务合同，对服务过程作出完整、客观、真实记录，归档留存，并出具书面结论文件。严禁弄虚作假，出具虚假、失实文件。
消防技术服务机构收取服务费应当按照国家有关价格认证规定进行公正性认定，并经当地人民政府物价部门核准。
[业务回避]消防技术服务机构和执业人员不得接受与其有隶属关系或者其他利害关系的单位的服务事项。
具备消防设施检测资质的机构，不得同时承担其所施工项目的消防技术检测;同时具备检测与维护资质的消防技术服务机构，不得承担同一消防设施的检测和维护服务。
消防技术服务机构的执业人员不得以个人名义承揽业务，不得同时在两个或者两个以上消防技术服务机构从业。
[行业管理]消防技术服务机构及执业人员应当加入所在地省、自治区、直辖市消防协会，接受消防协会的行业管理。
省、自治区、直辖市消防协会应当制定消防技术服务执业准则，对消防技术服务机构及执业人员实行行业管理。
第六章 消防组织
第一节 建设管理
[县级以上政府建队职责]各级人民政府应当加强消防组织建设。城市、县人民政府所在地镇的公安消防队数量和布局达不到消防规划要求的，当地人民政府应当建立专职消防队。
发展改革、人力资源、建设、财政、交通运输、公安等部门应当依照各自职责，做好专职消防队的建设和管理工作。
[乡镇政府建队职责]人口二十万以上或者国内生产总值十亿元以上的镇、历史文化名镇、历史文化名村较集中的乡镇，没有建立公安消防队的，其人民政府应当建立政府专职消防队。
前款规定以外的乡镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作需要，建立政府专职消防队。一个乡镇建立专职消防队有困难的，可以与邻近乡镇、有关单位联合组建。
[专职队地位]专职消防队应当纳入当地公安机关消防机构的指挥调度体系。
政府专职消防队承担责任区火灾扑救和应急救援工作。单位专职消防队应当按照公安机关消防机构的指令，参加灭火救援工作。
[专职队条件]新建专职消防队，应当按照下列条件组织验收：
(一)消防站建设、消防车辆和其他装备、器材配备符合国家规定;
(二)具有职业资格的专职消防队员不少于二十人;
(三)经考核能够适应灭火救援执勤需要;
(四)经费列入当地人民政府或者所属单位的经费预算;
(五)其他保障灭火救援执勤的必要条件。
单位专职消防队可以由两个以上单位联合建立。
撤销专职消防队以及变更专职消防队的车辆、场所等，应当事先报当地公安机关消防机构备案。
[专职队职责]专职消防队为了履行灭火救援职责，可以实施下列行为：
(一)熟悉责任区的消防车通道、消防水源;
(二)熟悉责任区单位的火灾危险性、建筑消防设施、疏散通道、安全出口等情况;
(三)到有关单位实施演练。
专职消防队实施前款规定行为，有关单位应当予以配合。
[志愿队工作职责]志愿消防队可以开展消防宣传教育，参加防火检查、巡查;在发生火灾时，积极开展火灾扑救，组织应急疏散。
[队伍建设]公安机关消防机构应当对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导和培训，提高火灾预防、扑救和应急救援的能力。
公安消防队、专职消防队应当加强执勤训练，定期维护保养消防装备、器材，保证火灾扑救和应急救援需要。
专职消防队应当严格执行执勤制度。专职消防队的执勤、灭火、应急救援、业务训练，按照国务院公安部门有关规定执行。
志愿消防队应当根据实际情况开展有针对性的业务训练和演练，定期检查、保养消防装备、器材，提高火灾扑救技能。
第二节 保 障
[专职队员招聘]政府专职消防队队员应当实行合同制招聘，并依法由劳务派遣单位与队员签订劳动合同。
政府专职消防队队员的招聘条件由省、自治区、直辖市人民政府人力资源部门会同同级公安机关制定，并按照有关规定组织公开招聘。
[专职队的保障]政府专职消防队属于公益性非营利的社会服务组织，其建队经费、业务经费，以及消防队员的工资、社会保险、人身意外伤害保险和福利待遇等所需经费由当地人民政府财政预算保障，政府专职消防队队员的工资待遇应当高于当地职工平均工资待遇水平。
单位专职消防队队员的工资、社会保险、人身意外伤害保险和福利待遇由建队单位保障，应当与其工作性质、劳动强度相适应，其工资待遇应当高于本单位职工平均工资待遇水平。
专职消防队队员属于高危特殊工种，实行不定时工作制和一日二十四小时备勤制度，每周不少于一日休假、每年不少于二十日带薪年假，其退休年限享受特殊工种待遇。
[志愿队的保障]志愿消防队所需的经费由建队单位负责。志愿消防队组织队员参加灭火救援、执勤训练活动需要请假的，所在单位应当准假。
志愿消防队员参加志愿消防队的业务活动，组织单位应当提供食宿便利，并适当发放误工补偿和其他补贴。
[抚恤和优待]消防队员在业务训练、火灾扑救或者应急救援活动中受伤、致残或者死亡的，由民政部门参照现役军人因战因公的有关规定给予伤残、死亡等抚恤;符合革命烈士申报条件的，按照有关规定申报。
[损耗补偿]单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的市、县人民政府给予补偿。具体补偿标准和办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
[建设税费减免]消防队的建设用地、车辆购置等附加税费，各级人民政府和有关部门应当予以减免。
消防车、消防艇及灭火救援勤务保障车辆应当按照特种车辆(船艇)上牌，安装、使用警报器和警示灯具，设置专用标识，免缴泊车(岸)费、车辆(船艇)通行费。省、自治区、直辖市人民政府公安机关消防机构应当统一规定其外观标识。
第七章 灭火救援
第一节 一般规定
[灭火救援机制] 县级以上地方人民政府应当依托公安消防队建立综合性的应急救援队伍。
县级以上地方人民政府应当建立公安消防队与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等有关单位和其他应急救援队伍的应急联动机制，每年应当至少组织一次公安消防队与其他应急救援队伍联合实战演练，提高本区域灭火和应急救援的综合能力。
国务院公安部门和县级以上地方人民政府成立灭火和应急救援专家组，为灭火和应急救援提供技术支持和保障。
[经费和装备建设] 各级人民政府应当在财政预算中安排灭火和应急救援专项经费，用于灭火和应急救援装备的购置与维护、预案编制与演练以及征用物资补偿等各项开支。
县级以上人民政府应当将消防装备纳入应急管理项目，加大消防装备配置力度。
地级以上地方人民政府应当建设满足公安消防队、政府专职消防队开展灭火和应急救援训练需要的培训设施。
[人员装备运输]县级以上地方人民政府应当根据需要，协调铁路、水路或者航空运输经营单位优先安排运输参加灭火和应急救援的消防人员和调集的消防装备、物资。
运输灭火及应急救援装备、器材、油料、压缩气体和其他禁运的药剂、洗消剂等物品时，可以不受常规运输条件的限制。运输单位必须采取措施，确保装备和物资安全。
[责任免除]公安消防队、政府专职消防队因依法履行火灾扑救和应急救援职责，给单位或者个人的权益造成损害的，不承担法律责任。
第二节 应急救援
[预案制定]县级以上地方人民政府应当针对本行政区域内灾害事故的性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关部门制定应急预案。应急预案应当包括下列内容：
(一)应急管理工作的组织指挥体系和职责;
(二)灾害事故的防控与预警机制;
(三)灾害事故的报告、现场紧急处置、安全防护救护、通信联络、指挥调动等处置程序;
(四)公安、发展改革、财政、交通运输、民政、安全监管、环境保护等部门和医疗救护、供水、供电、供气、通信等单位的应急保障措施;
(五)其他需要规定的内容。
应急预案应当适应最不利情况下应急救援工作的需要，并根据实际需要和情势变化，适时组织修订和完善。
[应急救援范围]公安消防队、政府专职消防队承担以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件等的应急救援工作。
[政府领导]公安消防队、政府专职消防队在县级以上人民政府的统一领导下，参加重大灾害事故的应急救援工作。跨区域的重大灾害事故的应急救援，由共同的上一级人民政府领导。
公安消防队现场最高指挥员应当参加由县级以上人民政府成立的应急救援指挥机构，具体负责应急救援的现场指挥工作。
[力量调动] 灾害事故发生后，有关人民政府应当根据灾害事故的性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量进行应急处置，公安消防队现场最高指挥员可以行使消防法第四十五条第二款规定的职权。
有关部门、应急救援队伍和社会力量应当按照各自职责共同做好应急救援工作。
[相关部门和单位的职责]供水、供电、供气、石油化工等部门和单位应当提供灾害事故现场临近区域地下水、电、气、油管网情况，保障灾害事故现场用水、照明和设备用电，根据灾害事故现场总指挥的决定截断电力、可燃气体和可燃液体的输送。
电信部门应当协调灾害事故现场应急通信保障，保证及时、准确传达灾害事故现场信息和调度指挥命令。
卫生部门应当对灾害事故中的受伤人员进行紧急处理和救治，对可能发生疫情、染毒的灾害事故现场进行防疫、消毒处置。
民政部门应当根据灾情规模和响应等级，做好灾情信息管理、灾民紧急转移、灾民临时安置和应急救助工作。
气象部门应当对灾害事故现场的气象进行监测，及时为现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等实况和预报。
环保部门应当对现场气体、液体、土壤等环境及时进行监测，对事故造成的环境影响做出正确评估，为现场指挥员决策和消除污染提供科学依据。
[应急救援储备]县级以上人民政府应当建立应急救援装备和物资储备制度，组织有关部门和单位储备必要的应急救援设施、设备和救治药品、医疗器械等。
第八章 监督检查
[政府消防工作检查] 县级以上人民政府应当将消防工作纳入政府目标责任考核，定期对下级人民政府和本级人民政府有关部门消防工作情况进行检查、考评，并将检查、考评情况予以通报。
[检查考评内容]下列消防工作职责落实情况应当纳入政府目标责任考核的内容：
(一)消防工作纳入国民经济和社会发展计划情况;
(二)城乡消防规划编制和审批情况;
(三)公共消防设施、消防组织建设情况;
(四)消防和应急救援经费保障情况;
(五)重大火灾隐患督促整改情况;
(六)法律、法规规定的其他消防工作职责落实情况。
[部门消防安全检查]教育、民政、交通运输、铁路、农业、商务、文化、卫生、司法、广电、体育、林业、旅游、宗教、文物、人防等部门应当根据本行业、本系统的特点，定期开展有针对性的消防安全检查，督促有关单位落实消防安全职责，整改火灾隐患。
[公众聚集场所检查范围和期限]符合消防安全重点单位界定标准的公众聚集场所应当经公安机关消防机构检查并颁发消防安全许可证后，方可投入使用、营业。
公众聚集场所消防安全许可证有效期为三年。需要延续有效期的，应当在期限届满三十个工作日前提出续期申请;公安机关消防机构应当在接到续期申请后十个工作日内进行检查，符合消防安全规定和消防技术标准的，应当予以续期。
公众聚集场所发生改建、扩建、内部装修、改变使用性质等重大变更的，应当重新提出消防安全检查申请。
[消防监督检查形式]公安机关消防机构、公安派出所对单位遵守消防法律、法规的情况实行以抽查为主要方式的监督检查制度，根据本行政区域火灾规律、特点等工作需要，对消防安全重点单位和其他单位进行抽查。抽查的单位应当随机抽取。
公安机关消防机构应当对在建工程和人员密集场所使用的消防产品进行监督抽查、检验;对不能提供安装前的核查、检验证明的消防产品，应当列入监督抽查、检验重点。抽查的样品应当随机抽取，由被抽样单位无偿供给，其数量不得超过检验的合理需要，并不得向被检查人收取检验费用。
[检查手段]公安机关消防机构、公安派出所实施消防监督检查，有权采取下列措施，有关单位、人员应当予以配合：
(一)查阅单位有关消防安全的文件、记录、证书;
(二)抽查测试消防设施、器材、消防安全标志，抽查有关人员消防知识、技能掌握情况;
(三)询问单位有关消防安全情况;
(四)对发现的火灾隐患责令采取措施予以消除。
公安机关消防机构在消防监督检查中发现不合格的消防产品，可以予以扣押或者查封。
[临时查封条件]公安机关消防机构在消防监督检查中发现下列严重威胁公共安全的火灾隐患，应当将有关部位或者场所予以查封：
(一)人员密集场所、易燃易爆危险品和可燃物资储存场所的用火、用电不符合防火要求，随时可能引发火灾的;
(二)人员密集场所违反消防安全规定大量使用、储存易燃易爆危险品，或者违反消防技术标准大量使用易燃、可燃材料装修的;
(三)生产、储存、经营易燃易爆危险品的`场所与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，或者未与人员密集场所、居住建筑保持安全距离的;
(四)安全出口、疏散通道数量不足，或者多次发现锁闭安全出口的;
(五)有其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患的。
[违规信息曝光]公安机关消防机构有权通过新闻媒体、互联网向公众发布下列信息：
(一)设计、施工单位严重违反国家消防技术标准强制性要求进行消防设计、施工情况;
(二)单位存在重大火灾隐患或者有火灾隐患而拒不改正的情况;
(三)生产、销售、使用不合格消防产品的情况;
(四)消防技术服务机构、执业人员不具有资质、资格擅自从事消防技术服务，或者出具虚假、失实的文件的情况;
(五)火灾事故及调查情况;
(六)对消防安全违法行为的行政处罚、刑事责任追究情况。
[火灾调查和救济途径]对造成人员伤亡以及危害公共安全的火灾，公安机关消防机构应当及时开展调查，出具火灾事故认定书。
当事人对公安机关消防机构作出的火灾事故认定不服的，可以自收到火灾事故认定书之日起十五日内向上一级公安机关消防机构申请复核。申请复核以一次为限。
[火灾统计职责]国务院公安部门统一归口管理全国的火灾统计工作，县级以上地方人民政府公安机关消防机构负责本行政区域内的火灾统计工作。
军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施、森林、草原的主管单位，负责其监督管理范围内的火灾统计工作，并应当将火灾统计数据报送国务院公安部门汇总。
火灾统计的具体办法，由国务院公安部门会同国务院统计部门规定。
第九章 法律责任
[妨害灭火救援处罚]有下列行为之一，妨碍灭火救援，造成严重后果的，对单位处一万元以上五万元以下罚款：
(一)在修建道路、停电、停水、切断通信线路，未依法通知当地公安机关消防机构的;
(二)拆除、迁移公共消防设施，未经公安机关消防机构同意的。
个人有前款行为的，处二千元以上一万元以下罚款。
[未依法备案处罚]依照消防法和本条例规定应当进行消防设计或者竣工验收备案的建设工程，建设单位未依法向公安机关消防机构提交消防设计、竣工验收材料的，责令限期改正，依照消防法第五十八条第二款予以处罚;逾期不改正，责令停止施工、停止使用，并处五千元以上五万元以下罚款。
[装修装饰材料处罚]人员密集场所室内装修、装饰未按照国家消防技术标准强制性要求使用不燃、难燃材料的，责令限期改正;逾期不改正的，责令停止使用，并处五千元以上五万元以下罚款。
[消防技术服务处罚]消防技术服务机构未经行政许可从事相关消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处五万元以上十万元以下罚款，并对其主要负责人处二千元以上一万元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。
消防技术服务机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，依照前款规定处罚，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。
消防技术服务机构出租、出借或者以其他方式非法转让资质、资格证书，以及超越资质范围从事消防技术服务活动的，责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款，并对其主要负责人处一千元以上五千元以下罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。
取得消防技术服务资质的机构不再具备规定的消防技术服务条件的，吊销相应资质。
[单位火灾处罚]单位有消防安全违法行为，造成火灾事故的，依法从重处罚。
[消防产品收缴]公安机关消防机构对使用不合格消防产品的行为实施行政处罚时，应当对不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品予以收缴，并按照国家有关规定处理。
[强制传唤和强制执行]公安机关消防机构依法传唤消防安全违法行为人，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。
公安机关消防机构依据消防法第六十条第三款实施强制执行，可以采取强制拆除、强制清除等方式。实施强制执行前，应当告知当事人强制执行的法律依据、标的或者范围、具体日期、需要承担的费用以及缴付的方式和期限。
公安机关消防机构依据消防法第七十条第四款实施强制执行，应当根据实际将有关场所、部位、设施或者设备予以查封，使被处罚单位或者场所不能生产、经营或者使用。
[政府停产停业的实施]县级以上地方人民政府对公安机关依据消防法第七十条报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业、停止使用、停止施工的处罚意见，应当依照《行政处罚法》的规定作出处罚决定，并组织公安、工商、建设、安监等有关部门实施。
前款规定的“对经济和社会生活影响较大的”，是指涉及供水、供热、供气、供电的重要企业，重点基建工程，交通、通信、广电枢纽、大型商场等重要场所，以及其他对经济建设和社会生活构成重大影响的事项。
[信息通报]公安机关消防机构对建设工程消防设计、施工、监理等有关单位违反消防法律、法规的行为，在依法查处的同时通报有关主管部门。有关主管部门应当依法处理，并将处理情况反馈公安机关消防机构。
[行政问责]地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反消防法和本条例规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并通报批评;有下列行为之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：
(一)未依法编制和审批城乡消防规划，或者未依照批准的城乡消防规划建设、维护、管理公共消防设施和消防装备的;
(二)对涉及消防安全的事项未依法审批、开展监督检查的;
(三)对本行政区域、本系统重大火灾隐患未依法督促整改、消除的;
(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第十章 附 则
[名词解释] 消防法和本条例中下列用语的含义：
(一)火灾隐患，是指可能导致或者增加火灾危险性或者危害性的不安全因素，主要包括：
1、影响安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的;
2、消防设施不完好有效，影响防火、灭火功能的;
3、擅自改变防火分区，可能导致火势蔓延、扩大的;
4、人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的;
5、人员密集场所违反消防技术标准要求，采用易燃、可燃材料装修、装饰，不能立即改正的;
6、不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。
(二)单位，是指机关、团体、企业、事业等单位，以及生产经营场所符合消防安全重点单位界定标准的个体工商户。
(三)消防安全重点单位，是指具有下列情形之一的规模较大的单位：
1、人员密集场所;
2、国家机关;
3、广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;
4、档案馆以及具有火灾危险性的县级以上文物保护单位;
5、发电厂(站)和电网经营企业;
6、易燃易爆危险品的生产、充装、储存、供应、销售单位;
7、重要的科研单位;
8、高层公共建筑;
9、城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑，城市重要的交通隧道;
10、粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场;
11、国家和省级等重点工程的施工现场;
12、其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位。
前款第三项中“规模较大”的具体标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定并公布。
军事设施的具体范围，依照《中华人民共和国军事设施保护法》的规定确定。
[实施日期]本条例自二一年 月 日起施行。
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（1999年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2010年7月23日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）
第一章 总 则
第一条
为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》以及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的消防安全活动。
第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第四条
各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防业务经费和消防设施维护费用纳入财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。
各级人民政府的消防安全委员会应当定期研究并协调解决消防工作重大事项，组织开展消防安全专项治理。
第五条
县级以上人民政府公安机关依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。
发展和改革主管部门应当将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划，并予以立项；在审查城乡基础设施建设、改造项目时，应当审查有关公共消防设施的投资计划。
安全生产监督主管部门依法对危险化学品的从业单位在生产、经营、储存、运输、使用过程中的消防安全进行监督管理。
市政、通信等主管部门应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足，信息畅通。
教育、人力资源和社会保障等主管部门应当组织、指导、监督学校及其他教育机构做好消防知识的教育、教学和培训工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，依照法律、法规的规定做好消防工作。
第六条
铁路、交通、民航系统的消防工作，由其设立的公安机关消防机构和当地公安机关消防机构按照国家有关规定分工负责。管辖范围不明确的，由省公安机关消防机构决定。
第七条
各级人民政府应当组织开展消防宣传教育活动，提高公民的消防安全意识，鼓励、支持个人参加消防志愿者组织和消防志愿服务活动，定期开展对政府及其有关部门消防安全责任人消防法律、法规等知识的培训。
村民委员会、居民委员会应当组织开展多种形式的消防宣传教育活动，在公共场所设立消防宣传栏和消防安全标识。广播、电视、报刊、通信、网络等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传，确保一定的消防公益宣传发布量。
第八条 每年十一月九日为消防日，每年十一月为消防安全宣传月。
第二章 消防安全责任
第九条
各级人民政府应当对本级人民政府有关部门及下一级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查，实施消防安全责任考评。
第十条 各级人民政府的主要负责人是消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。
单位的法定代表人或者主要负责人是单位消防安全责任人。合伙企业中对外代表合伙企业、执行合伙事务的合伙人或者全体合伙人是单位消防安全责任人。
单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。
第十一条 各级人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）执行有关消防法律、法规，制定和组织实施消防发展规划，建立、落实、完善本行政区域内的消防安全责任制；
（二）组织消防安全宣传教育；
（三）按照国家规定的标准配备公共消防设施和消防队（站）的装备；
（四）定期组织消防安全检查，及时解决消防工作中的重大问题；
（五）组织扑救火灾；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十二条
城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传消防法律、法规，普及消防安全知识；
（二）督促本行政区域内的单位制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制；
（三）指导、支持和帮助居民委员会开展群众性消防工作；
（四）组织消防安全检查，消除火灾隐患；
（五）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；
（六）发生火灾时，协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作；
（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十三条
公安机关消防机构依法履行下列消防安全职责：
（一）贯彻、执行消防法律、法规，对单位和个人遵守消防法律、法规的情况依法实施监督检查，实施消防行政许可，查处消防违法行为；
（二）参与编制城乡消防规划；
（三）确定本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案；
（四）依法开展消防产品监督工作；
（五）开展消防安全宣传，组织消防安全培训，指导消防队伍的建设；
（六）推进消防科学技术的研究，推广消防科学技术研究成果；
（七）依法对消防技术服务机构进行监督管理；
（八）组织灭火救援和依照国家规定参加其他应急救援工作；
（九）法律、法规规定的其他消防安全职责。
第十四条
公安派出所应当在上级公安机关消防机构的指导和监督下履行下列消防安全职责：
（一）依法对本行政区域内的有关单位和场所实施日常消防监督检查；
（二）开展消防安全宣传教育，普及消防安全知识；
（三）督促本行政区域内的物业服务企业、居民委员会、村民委员会以及其他单位和个人履行消防安全职责，落实防火、灭火措施；
（四）按照职责范围对消防违法行为进行查处；
（五）协助公安机关消防机构进行火灾事故调查；
（六）法律、法规规定的其他消防安全职责。
公安派出所的消防监督检查范围由省公安机关确定。
第十五条
村民委员会、居民委员会应当履行下列消防安全责任：
（一）开展群众性消防工作，宣传消防法律、法规，普及消防安全知识；
（二）制定防火安全公约，健全消防安全制度，督促村民、居民遵守；
（三）开展防火安全检查；
（四）建立志愿消防队，配备必要的消防器材，有条件的可以配备专职消防安全管理人员；
（五）发生火灾时，协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作；
（六）法律、法规规定的其他消防安全责任。
第十六条 物业服务企业在服务区域内应当履行下列消防安全责任：
（一）保障公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（二）负责管理、维护、保养公共消防设施和器材，确保公共消防设施和器材完好、有效；
（三）制定灭火和应急疏散预案，定期组织有关人员参加消防安全培训和进行消防演练；
（四）根据需要建立志愿消防队，配备必要的消防器材，开展日常的火灾防范和扑救工作；
（五）对妨碍公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通以及破坏公共消防设施、器材的行为，及时制止；制止无效的，及时报告当地公安派出所。
未实行物业管理的居民住宅区，居民委员会应当组织业主或者物业使用人进行消防安全自我管理。
第十七条
建设工程施工现场的消防安全管理由施工单位负责，建设单位协助。
施工单位应当履行下列消防安全责任：
（一）保证施工现场疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（二）按照国家规定配备相应种类、数量的消防器材并确保完好有效；
（三）铺设临时消防供水管道，设置临时消火栓，保证消防水源；
（四）施工现场的办公场所、员工集体宿舍与作业区应当分开设置，并保持安全距离。
施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
第十八条 单位消防安全责任人应当履行下列消防安全责任：
（一）组织制定、实施本单位消防工作规划；
（二）确保本单位为消防安全提供必要的经费和组织保障；
（三）确定逐级消防安全责任，组织制定和落实消防安全制度、消防安全操作规程；
（四）组织消防安全宣传教育；
（五）组织防火检查，消除火灾隐患，及时处理涉及消防安全的问题；
（六）保证单位消防安全符合规定，使用合格的消防产品，完善消防设施；
（七）支持配合公安消防队、政府专职消防队进行灭火救援应急演练；
（八）发生火灾时，及时组织人员疏散和扑救；
（九）法律、法规规定的其他消防安全责任。第十九条
公民应当履行下列消防安全义务：
（一）遵守消防法律、法规，维护消防安全；
（二）预防火灾，维护公共消防设施；
（三）不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；
（四）发现火灾应当立即报警，无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，不得谎报火警；
（五）火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况；
（六）任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务；
（七）法律、法规规定的其他消防安全义务。
第三章 火灾预防
第二十条
各级人民政府应当按照消防规划组织改造供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。
城镇公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，公安机关消防机构应当报告当地人民政府。当地人民政府应当及时组织住房和城乡建设、市政供水、通信以及其他主管部门增建、改建、配置、进行技术改造、维修和管理，由当地公安机关消防机构对消防设施、消防装备进行验收和检查。
第二十一条
各级人民政府规划新建、扩建和改建城镇，应当组织规划、消防、市政建设、市政供水等有关部门对城乡消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等建设进行规划，与其他市政基础设施统一规划、统一建设，同步发展。
第二十二条
地下单体建筑和建筑高度超过五十米的居住建筑建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，并在建设工程竣工后向公安机关消防机构申请消防验收。公安机关消防机构应当在法定期限内组织消防设计审核和消防验收。未经依法审核或者审核不合格的，建设单位、施工单位不得施工；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。
第二十三条
按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，依法不需要申请办理施工许可证的，建设单位应当在施工之前将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
第二十四条
公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当建立火灾风险防范机制，向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，经检查不符合要求或者未经检查的，不得投入使用、营业。
已经消防安全检查合格依法投入使用、营业的公众聚集场所，变更名称、主要负责人的，应当依法申请办理消防安全检查事项变更登记手续。
对已经消防安全检查合格依法投入使用、营业的公众聚集场所因消防安全隐患或者消防安全违法行为被责令停产停业或者停止使用的，公安机关消防机构应当撤销原同意其投入使用、营业的消防安全检查决定。
第二十五条
人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃、难燃材料。
装修、装饰施工过程中，室内装修防火材料应当按照国家消防技术标准的要求进行见证取样和抽样检验。
第二十六条
公安机关消防机构应当组织对消防产品的使用和维修情况进行监督检查或者抽查，并将消防产品监督检查或者抽查的结果及时向社会公布。
公安机关消防机构在建设工程消防竣工验收、备案抽查和消防安全检查时，建设单位应当提供消防产品来源的证明。
第二十七条
建设工程竣工后，建设单位报公安机关消防机构验收或者备案前，消防设施应当依照国家有关规定检测合格。
建筑消防设施的产权单位或者使用单位应当建立和落实消防设施的管理、检查、检测、维修、保养、建档等工作制度，对建筑消防设施、电器设备、电气线路每年至少进行一次全面检测，检测报告存档备查。
第二十八条
消防设施检测、消防安全监测、电气防火技术检测、消防设施维护保养等消防技术服务机构，应当依法获得相应的资质。
消防技术服务机构依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。
消防技术服务机构应当接受公安机关消防机构的监督管理。
第二十九条
取得消防技术服务机构的资质应当符合下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）具有固定的办公场所和相应的检验、检测场地；
（三）具备相应的检验、检测的设施、设备；
（四）具有健全的企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系；
（五）具有相应数量取得消防技术服务执业资格的专业技术人员。
第三十条
在本省申请消防技术服务机构资质的，应当向省公安机关消防机构提出申请，并提交下列资料：
（一）工商营业执照或者工商部门核发的企业名称预先核准通知书、法定代表人的身份证明；
（二）办公场所和检验、检测场地的所有权或者使用权证明；
（三）从事技术服务所需的设施、设备清单和所有权或者使用权证明、检验认证资料、出厂合格证；
（四）计量认证合格证书；
（五）企业管理规章制度和消防技术服务质量保证体系文件；
（六）专业技术人员的身份证明、职称证明和执业资格证书及其名录。第三十一条
省公安机关消防机构应当自收到消防技术服务机构的申请之日起二十个工作日内作出行政许可决定。第三十二条
消防技术服务机构的执业人员应当向公安机关消防机构提交有相应资格的证明资料进行备案。
第三十三条
生产、储存、经营易燃易爆危险品以外的其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家标准或者行业标准、地方标准。
第三十四条
按照国家标准需要进行消防设计的建设工程，未经消防设计审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。
第三十五条 建筑物或者场所出租使用的，产权单位应当保证其提供的场所或者建筑物符合消防安全条件，与使用单位或者承包、承租单位签订消防安全责任书，以书面形式明确各方消防安全责任；未以书面形式明确的，产权单位对公用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，使用单位或者承包、承租单位对使用的建筑物或者场所的消防安全负责。
第三十六条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，不得设置影响疏散的分隔设施。
第三十七条
下列人员应当接受消防安全培训：
（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人员；
（二）专职消防队员；
（三）消防工程设计、施工、安装、维修保养、监理人员和消防控制室的管理人员；
（四）从事易燃易爆危险物品生产、储存、运输、销售、装卸工作涉及消防安全的操作人员；
（五）消防产品的检验维修人员；
（六）其他依法需要培训的人员。
消防安全重点单位的消防安全管理人、消防控制室的管理人员、易燃易爆危险品保管人员应当持有相应的上岗证书。
第三十八条
公众聚集场所的经营管理者和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当健全火灾风险防范机制，保证履行消防安全责任，保障公众安全，投保火灾公众责任保险。
保险人应当在承保前对投保单位的消防安全状况进行检查，在保险期间内，及时向投保单位提出消除不安全因素和安全隐患的书面建议。
第三十九条
人员密集场所应当按照标准配置消防设施，在明显位置设置疏散示意图或者通过张贴图画、广播、视像等方式，向公众宣传防火、灭火、疏散、逃生等方法。
歌舞娱乐场所及其包房内应当设置声音或者视像警报，在火灾发生初期及时播送火灾警报，引导人员安全疏散。
第四十条
禁止在公众聚集场所室内存放或者使用烟花、爆竹以及其他易燃易爆危险品。
第四十一条
管理储存可燃物资仓库应当执行国家有关消防技术标准和管理规定，采取消防安全措施，消除消防安全隐患。
第四章 消防组织
第四十二条
各级人民政府应当按照国家有关规定设立普通消防站和特勤消防站。已纳入城乡规划的消防站建设用地，不得擅自改变其用途。
第四十三条
各级人民政府和各单位应当根据有关法律、法规，结合实际需要，组建专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织。
专职消防队的建设和管理，按照国家和省的有关规定执行。
志愿消防队应当配备一定的消防器材装备，定期进行灭火训练，掌握防火、灭火知识和消防器材使用方法，增强火灾扑救的能力。
第四十四条
专职消防队的组建单位应当按照规定为专职消防队员办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，并为专职消防队员购买必要的商业保险。
第四十五条 对因参加有组织灭火救援受伤、致残或者死亡的人员，事故发生地或者伤亡人员工作生活所在地的人民政府、所在单位，应当按照国家有关规定给予医疗、优抚或者安置。
第五章 灭火救援
第四十六条
县级以上人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立由公安、卫生、供水、供电、供气、通信、医疗救护、环境保护、交通运输、气象等有关单位组成的应急联动机制，定期组织演练。
相关单位抢险救援力量应当接受公安机关消防机构的调度，迅速赶赴灾害现场参与灭火救援。
第四十七条
供水、供电、供气、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位应当设有与公安消防指挥中心连接的专线通信，并确保通信畅通。
第四十八条
火灾扑救工作由公安机关消防机构统一组织和指挥，专职消防队、志愿消防队和其他参加火灾扑救的人员应当服从调动和指挥。
第四十九条
未经公安机关消防机构同意，任何单位和个人不得进入火灾扑救现场警戒范围。
火灾扑灭后，公安机关消防机构应当根据保护现场的实际需要，划定现场封闭范围，并设置警戒标记；发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场。必要时，公安机关消防机构可以交由当地公安派出所保护现场。
火灾原因调查完毕，经公安机关消防机构决定后方可解除现场封闭。
第五十条
赶赴执行火灾扑救或者应急救援任务的消防车、消防艇、抢险救援车辆发生交通事故，其正常功能未受到影响且未造成人员伤亡的，现场处置的交通警察应当先予放行，任务执行完毕后再进行交通事故处理。
第五十一条
火灾扑灭后，受损单位和个人应当如实向公安机关消防机构申报火灾直接财产损失，并提供有关原始票据或者其他证明材料；难以提供证明材料的，应当聘请依法设立的价格鉴证机构出具火灾直接财产损失鉴定意见。
公安机关消防机构根据当事人的申报和证据材料统计火灾直接财产损失；涉及刑事案件的，公安机关消防机构应当委托依法设立的价格鉴证机构出具火灾直接财产损失鉴定意见。
第五十二条
公安机关消防机构在火灾事故调查中发现有下列情形的，应当移送有关行政管理部门进行调查处理和事故统计：
（一）有放火嫌疑的，移送公安机关刑事侦查部门；
（二）车辆在道路上发生火灾事故的，移送公安机关交通管理部门；
（三）因爆炸物品爆炸引起火灾事故的，移送公安机关治安管理部门；
（四）生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品过程中发生火灾事故的，移送安全生产监督主管部门；
（五）电力设备、设施因故障引起自身燃烧未蔓延至其他物品的，移送电力主管部门；
（六）发生燃气火灾事故的，移送住房和城乡建设主管部门。
第六章 监督检查
第五十三条
各级人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，督促本系统各单位落实消防安全责任制，整改火灾隐患，保证社会公共消防安全。
第五十四条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，应当由公安机关书面报告本级人民政府。
接到报告的人民政府应当在十五日内核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。
第五十五条 公安机关消防机构的工作人员在进行火灾事故调查时，可以查阅、复制有关的发票、帐册、凭证、文件、业务函电和收集其他证明资料，对有关人员进行询问。
任何单位和个人不得阻碍公安机关消防机构的工作人员进入被检查单位或者火灾事故现场，不得阻碍依法执行公务。
第五十六条
各级人民政府有关部门应当建立消防安全执法联动机制。单位或者场所被公安机关消防机构依法给予责令停产停业处罚的，或者未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构应当依法予以查封、取缔，并给予行政处罚。
第五十七条
公安机关消防机构应当通过网络或者广播、电视、报刊等新闻媒体，定期公布本行政区域内存在严重消防违法行为的单位及其整改情况。
单位或者个人存在严重消防违法行为，经公安机关消防机构责令改正且逾期不改正的，公安机关消防机构在依法处理的同时，可以建议有关机构将有关单位或者个人的违法信息录入企业或者个人信用征信系统。
第五十八条
公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权、程序和时限进行消防行政许可和实施消防监督检查。
第五十九条
公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会监督。
任何单位和个人有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法、违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处，并将处理结果书面答复检举人、控告人。
第七章 法律责任
第六十条 物业服务企业不履行本办法第十六条规定的责任，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款：
（一）占用、堵塞、封闭公共疏散通道、安全出口、消防车通道或者对妨碍公共疏散通道、安全出口、消防车通道畅通的行为未及时制止和报告的；
（二）对公共消防设施、器材未进行管理、维护、保养或者对破坏公共消防设施、器材的行为未及时制止和报告的。
第六十一条
建设工程施工单位违反本办法第十七条规定，未履行消防安全责任，或者在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款，并处责令停止施工。
第六十二条
违反本办法第二十五条第一款规定，人员密集场所未使用不燃、难燃材料，导致产生消防安全隐患的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，按照下列情形处以罚款；情节严重的，并处责令停产停业：
（一）建筑面积为一千平方米以下的，处五千元以上二万元以下罚款；
（二）建筑面积超过一千平方米的，处二万元以上五万元以下罚款。
第六十三条
单位违反本办法第二十七条第二款规定，未对建筑消防设施或者电器设备、电气线路进行全面检测的，由公安机关消防机构责令改正，按照下列情形处以罚款：
（一）属于人员密集场所单位的，处三万元以上五万元以下罚款；
（二）属于其他单位的，处五千元以上三万元以下罚款。
第六十四条
消防设施检测、消防安全监测、电气防火技术检测、消防设施维护保养等消防技术服务机构违反本办法第二十八条规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质：
（一）未取得相应执业资质从事消防技术服务的；
（二）未按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则进行消防技术服务的。
第六十五条
单位违反本办法第三十七条第二款规定，有关人员未持证上岗的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，按照下列情形处以罚款：
（一）属于人员密集场所的，处一万元以上三万元以下罚款；
（二）属于其他场所的，处三千元以上一万元以下罚款。
第六十六条
违反本办法第三十九条规定，歌舞娱乐场所及其包房内未设置声音或者视像警报，或者人员密集场所未在明显位置设置疏散示意图的，由公安机关消防机构责令改正，按照下列情形处以罚款：
（一）建筑面积为一千平方米以下的，处五千元以上二万元以下罚款；
（二）建筑面积超过一千平方米的，处二万元以上五万元以下罚款。
第六十七条
违反本办法第四十一条规定，管理储存可燃物资仓库未执行国家有关消防技术标准和管理规定，导致产生消防安全隐患的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，按照下列情形处以罚款：
（一）建筑面积为一千平方米以上一万平方米以下的，处五千元以上二万元以下罚款；
（二）建筑面积超过一万平方米的，处二万元以上五万元以下罚款。第六十八条
单位未履行法律、法规规定的消防安全责任，产生火灾事故，造成严重损失的，由公安机关消防机构按照下列规定处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）造成一般火灾事故的，处二千元以上二万元以下罚款；
（二）造成较大火灾事故的，处二万元以上五万元以下罚款；
（三）造成重大火灾事故的，处五万元以上十五万元以下罚款；
（四）造成特别重大火灾事故的，处十万元以上三十万元以下罚款。第六十九条
县级以上人民政府有关部门违反本办法第四十六条第二款规定，导致灭火救援工作受到影响的，公安机关消防机构应当通报监察机关和有关主管部门，由监察机关和有关主管部门对其主要负责人和其他直接责任人员给予处分。
第七十条
公安机关消防机构、公安派出所和有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一，予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合消防安全要求的建设工程、场所准予消防设计审核合格、消防验收合格、消防备案抽查合格、消防安全检查合格；
（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，未在法定期限内履行职责；
（三）利用消防行政许可和消防监督检查工作牟取利益；
（四）利用职务关系从事与消防有关的生产经营活动；
（五）利用职权干扰消防行政许可和消防监督检查工作；
（六）发现火灾隐患未责令并监督有关单位、个人进行整改；或者对火灾隐患单位、个人拒不整改的行为未及时处理；
（七）对危害消防安全的投诉、举报未及时处理；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。
第八章 附 则
第七十一条
个体工商户有下列情形之一的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理：
（一）经营、使用公众聚集场所的；
（二）经营、使用易燃易爆危险品生产经营场所的；
（三）经营、使用建筑面积一百平方米以上或者建筑层数两层以上的其他生产经营场所的。
第七十二条
【发布文号】安徽省人民代表大会常务委员会公告第36号 【发布日期】2004-06-26 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】国务院法制办公室
安徽省实施《中华人民共和国消防法》办法
（2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年6月26日安徽省人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自2004年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《 中华人民共和国消防法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及个人，均应遵守本办法。
第三条第三条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
第四条第四条 消防工作由各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加消防经费的财政投入，有计划、多渠道地筹集资金，加强公共消防设施建设，提高消防装备水平，保证预防火灾和灭火救援的实际需要。
第五条第五条 县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，公安消防机构具体负责实施。军事设施、矿井地下部分的消防工作，由其主管单位监督管理。
第六条第六条 对在消防工作中有特殊贡献或者成绩显著的单位和个人，人民政府或有关单位应当予以奖励。
第七条第七条 预防和扑救火灾，是全社会的共同责任。
新闻、出版、广播、电影、电视等宣传部门应当采取多种形式，做好消防宣传工作，提高公民消防安全意识。教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施的义务，有权检举、控告和制止危害公共消防安全的行为。
第八条第八条 每年11月9日为本省消防日。
第二章 火灾预防
第九条第九条 各级人民政府应当建立防火安全责任制，与所属的有关部门和下一级人民政府签订消防安全责任书，对消防安全工作定期进行考核。
第十条第十条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行消防安全职责，其法定代表人或主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全工作。
第十一条第十一条 城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。
消防规划由城市人民政府组织公安消防机构、城市规划行政主管部门和其他有关部门编制。
第十二条第十二条 城市消防规划确定的公共消防设施用地，任何单位和个人不得占用。如政府决定确需调整的，由当地城市规划行政主管部门和公安消防机构按照规划另行确定适当地点。
第十三条第十三条 公共消防设施和消防装备应当与城市其他基础设施同步建设。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
公共消防设施由城建、公用等单位负责建设和维护。公共消防设施建成后，由公安消防机构验收、使用。
第十四条第十四条 旧城改造、重要易燃易爆设施以及居住区、开发区、工矿区等的建设，必须同步建设消防设施。审查规定、设计方案时，应当有公安消防机构参加。
第十五条第十五条 新建、改建、扩建、建筑内部装修和建筑用途变更的工程，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核。未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。
公安消防机构自接到建设单位报送的消防设计图纸及有关资料之日起，对一般工程在10日内，对国家、省级重点工程和设置自动消防设施的工程在20日内，出具审核意见书。需要组织专家论证的工程，可以延长至30日。
第十六条第十六条 按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，建设单位应当向公安消防机构提交消防验收书面申请和竣工资料。公安消防机构应当自接到申请之日起10日内进行验收，并在验收后7日内出具验收意见书。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十七条第十七条 建筑工程施工现场的消防安全，由施工单位负责，建设单位协助。施工单位应当建立健全消防安全制度，指定专人负责施工现场的消防安全工作，配备必要的消防设施和器材；
施工单位应当按照消防技术标准和消防安全操作规程进行施工。
第十八条第十八条 歌舞厅、影剧院、体育馆、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，应当设置符合国家消防技术标准的安全出口、疏散走道和疏散指示标志，配备相应的消防设施和器材。
前款所列场所须经公安消防机构安全检查合格后，方可开业或使用。
第十九条第十九条 大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的地点选择、亭棚搭建、电气线路架设、明火使用以及消防设施配置等，应当符合消防安全规定。活动的主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。
前款所列活动举办6日前，主办单位应当向公安消防机构申报。公安消防机构应当自接到申报之日起3日内，对活动现场进行消防安全检查。未经检查或检查不合格的，不得举办。
第二十条第二十条 两个以上单位共用的建筑物，由产权单位履行消防安全职责；产权为两个以上单位，由建筑物的管理单位履行消防安全职责，没有管理单位的，必须确定管理单位。
第二十一条第二十一条 古建筑、寺观教堂、重点文物的管理或使用单位以及图书馆、博物馆、档案馆必须加强用火、用电管理，配备必要的消防器材和报警设备，设置足够的消防用水。
第二十二条第二十二条 城市人民防空地下工程和其他地下工程，不得用于生产、储存或者经营易燃易爆化学物品。
利用城市人民防空地下工程和其他地下工程开设旅馆、商场、饭店、歌舞厅等，必须遵守地下工程的消防安全规定。
第二十三条第二十三条 商场、公共娱乐场所不得设置员工宿舍；设有车间或者仓库的建筑物内，严禁设置员工集体宿舍。
第二十四条第二十四条 研制易燃易爆的新材料、新产品和有火灾危险的新设备、新工艺的单位，应当对研制的每一项目提出预防火灾的具体办法。
使用易燃易爆的新材料、新产品或者有火灾危险的新设备，采用有火灾危险性的新工艺的单位，应当按照研制单位提供的预防火灾的具体办法，采取消防安全措施。
第二十五条第二十五条 有火灾或者爆炸危险的场所必须采取相应的防火、防暴、防雷、防静电、防泄漏等消防技术措施。
第二十六条第二十六条 严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建筑物、构筑物和堆放影响消防安全的物品。确需在燃气管道、输油管道附近修筑建筑物、构筑物等作业和堆放物品的，必须符合国家消防技术标准。
第二十七条第二十七条 消防安全重点单位、易燃易爆化学物品场所、公众聚集场所，应当按照国家有关规定参加企业火灾险和公众责任险。
第二十八条第二十八条 居民应当维护住宅的消防安全，遵守用火、用电等消防安全管理规定，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
第二十九条第二十九条 农业收获季节，乡镇人民政府应当及时开展有针对性的消防宣传教育和安全检查，督促落实消防安全措施。
粮棉加工、储存场所和使用农机具作业的麦谷场等，必须采取防火安全措施，做好灭火应急准备。
打晒、堆放粮食、棉花等作物的，应当与火源与电力架空线保持消防安全距离。
第三十条第三十条 安装火灾自动报警装置、自动灭火装置的建筑物的管理和使用单位，应当落实装置的日常检查、维修保养和值班制度，不具备维修保养能力的，应当委托有建筑消防设施维修保养资格的专业组织每年至少进行一次维修保养，保证装置正常运行。
第三十一条第三十一条 从事消防设施、器材维修、保养、检测和消防咨询服务的组织，在提供服务时应当严格执行国家有关规定，并接受公安消防机构的监督管理。
第三十二条第三十二条 消防产品的质量必须符合国家标准或行业标准。
第三十三条第三十三条 下列人员应当接受消防安全知识的培训：
（一）消防安全重点单位及生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆化学物品的单位和公众聚集场所的消防安全第一责任人；
（二）消防设施的施工、维修、保养、检测的操作人员；
（三）专职消防队员、单位负责消防管理的工作人员；
（四）其它应当接受培训的人员。
有关部门对电焊、气焊及电气设备、线路的安装、维修等具有火灾危险工作的特种作业人员进行上岗培训时，应当将消防安全知识列入培训内容。
第三章 消防组织
第三十四条第三十四条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立和加强公安消防队、专职消防队、义务消防队等多种形式的消防组织，增强预防和扑救火灾的能力。
第三十五条第三十五条 省级以上风景名胜区和列为省级以上重点文物保护单位的古建筑群的管理单位，应当根据需要建立专职消防队或义务消防队。
第三十六条第三十六条 经济技术开发区、高新技术产业开发区，应当根据需要建立专职消防队；也可以由开发区建站，公安消防队进驻执勤。
第三十七条第三十七条 专职消防队的建立，应当符合国家有关规定，并报省公安消防机构验收。专职消防队的撤销或者合并，应当报省公安消防机构备案。
专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
第三十八条第三十八条 专职消防队应当建立教育训练和执勤备战制度，承担本单位的防火和灭火工作，并服从公安消防机构的调动，参加外单位的火灾扑救。
第三十九条第三十九条 专职消防队的经费由组建单位按有关规定列支；几个单位联合组建的专职消防队，经费由几个单位共同解决。
专职消防队员实行本单位工资和奖金制度，享受本单位生产职工同等社会保险福利待遇。
第四十条第四十条 公安消防队、专职消防队应当对责任区内的消防安全重点单位、部位制度灭火作战计划，经常进行灭火作战演练。与作战计划和作战演练有关的单位应当予以协助，提供有关资料。
第四章 灭火救援
第四十一条第四十一条 任何人发现火灾，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
消防队到达火灾现场前，发生火灾的单位必须立即疏散人员，扑救火灾，抢救物资，并派人接引消防车。邻近单位应当给予支援。
消防队接到火警后，必须立即赶赴火场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。
禁止组织未成年人参加火灾扑救。
第四十二条第四十二条 赶赴火场、执行抢险救援或者消防演练任务的消防车、消防艇等免交过路、过桥、过隧道、泊岸费，需要火车、轮船运输的，铁路和航运单位应当优先抢运。
第四十三条第四十三条 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和抢险救援工作无关的事项。
第四十四条第四十四条 火灾扑救的现场，由公安消防机构统一组织和指挥。火场总指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定下列事项：
（一）就近使用各种火源和通讯、运输工具及其他设备；
（二）截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电；
（三）命令人员转移，划定警戒范围，对火场周围实行局部交通管制；
（四）利用临近建筑物和有关设施；
（五）为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物；
（六）调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。
扑救特大或者社会影响重大的火灾时，人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火。
第四十五条第四十五条 公安消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位和个人收取任何费用。
专职消防队、义务消防队参加扑救单位火灾损耗的燃料、灭火剂和损坏的器材、装备等费用，以及火灾原因技术鉴定所需的费用，经当地公安消防机构核定属实后，按下列规定补偿：
（一）参加保险的，从保险公司偿付的施救费中支付；
（二）未参加保险的，由火灾肇事单位或者肇事个人支付，火因不清的，由发生火灾的单位支付；
（三）保险施救费补偿不足和火灾肇事单位、肇事个人或者发生火灾的单位确实无力支付的部分，由当地人民政府按照国家有关规定补偿。
第四十六条第四十六条 对扑救火灾中受伤、致残或者死亡的人员，当地人民政府应当按照国家有关规定给予医疗、抚恤；应追认为烈士的，由有关部门办理。
第四十七条第四十七条 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场。未经公安消防机构同意，任何单位和个人不得进入火灾现场，移动、毁损火灾现场的遗留物品和残骸。
第四十八条第四十八条 发生火灾的单位或者个人有义务保护火灾现场，如实提供火灾情况，协助公安消防机构进行火灾调查。任何单位和个人不得干扰、阻挠火灾调查工作。
公安消防机构在查处火灾隐患、调查火灾原因和查处违法行为时，可以根据需要依法传唤有关人员。
第四十九条第四十九条 当事人对火灾原因认定、火灾事故责任认定不服的，可以在接到火灾原因认定书、火灾事故责任认定书之日起15日内，向火灾发生地主管公安机关或者上一级公安消防机构申请重新认定；对省公安消防机构作出的火灾原因认定、火灾事故责任认定不服的，向省公安厅申请重新认定。
火灾原因、火灾事故责任的重新认定决定为最终决定。
第五章 法律责任
第五十条第五十条 依照《消防法》第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十六条的规定，给予罚款处罚的，罚款数额4000元以上2万元以下；情节严重的，罚款数额为2万元以上10万元以下。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款的，罚款数额为600元以上3000元以下。
第五十一条第五十一条 依照《消防法》第四十三条第二款、第四十四条第二款的规定，给予罚款处罚的，罚款数额为3000元以上1万元以下；情节严重的，罚款数额为1万元以上5万元以下。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款的，罚款数额为600元以上3000元以下。
第五十二条第五十二条 依照《消防法》第四十七条的规定，给予罚款处罚的，罚款数额为500元以上2000元以下。
单位违反消防法律、法规引起火灾或者导致火灾损失扩大的，可以处警告或者1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，可以处5万元以上10万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者600元以上3000元以下罚款。
第五十三条第五十三条 依照《消防法》第四十八条的规定，给予罚款处罚的，罚款数额为800元以上4000元以下；情节严重的，罚款数额为4000元以上2万元以下。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款的，罚款数额为600元以上3000元以下。
第五十四条第五十四条 依照《消防法》第五十条的规定，给予罚款处罚的，罚款数额为2000元以上1万元以下。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款的，罚款数额500元以上2000元以下。
第五十五条第五十五条 违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处5000元以上2万元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以600元以上3000元以下的罚款。
第五十六条第五十六条 公安消防机构对违反消防法律、法规，严重不符合消防安全的场所或违法生产、销售、运输消防产品、易燃易爆化学物品的，情况紧急时，可以暂时予以查封、扣押，并及时通知有关主管部门处理。
第五十七条第五十七条 对违反本办法规定行为的处罚，由县级以上公安消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关裁决。
依照《消防法》的规定，对供水、供气、供电等重要企业，重要的建设工程，交通、通信枢纽，以及其他重要单位、场所的责令停产停业，由公安消防机构报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第五十八条第五十八条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的行为。
第五十九条第五十九条 有违反本办法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十条第六十条 本办法自1999年9月1日起施行。
关键词：消防监督执法,问题,对策
新《消防法》自2009年5月1日起开始施行, 至今已三年有余。依据《消防法》, 消防部门享有消防监督检查的行政执法权利, 消防监督执法工作有法可依, 但在具体适用《消防法》的过程中, 也存在一些问题。
一、消防监督执法过程中《消防法》适用的问题
(一) 现行消防体制与消防监督执法工作不适应
根据《消防法》的规定, 消防部门承担着消防监督检查、消防审核验收、确定重点单位、火灾事故处理、消防工作会议的组织、消防规划、消防培训等职责。随着我国经济和社会发展的变化, 公共消防工作量不断加大, 先前的消防体制已难以适应不断增加的消防工作任务, 随之而来的是造成消防监督工作权责不统一、办事效率低下、腐败渎职问题滋生。
现行消防体制与消防监督执法工作不适应主要体现在以下几个方面:一是目前消防监督执法力量较弱, 尽管《消防法》从法律上确定了我国的消防管理机构的法律权限及职责, 但是由于消防机构隶属于公安部门、实行军事化定编, 工作人员数量相对有限, 面临较大的工作量。二是国家消防经费投入存在不足, 《消防法》只规定了各级政府应对各地消防基础设施建设负责, 但是在经费投入上没有做出明确具体的规定。消防经费的不足, 造成了一些地区产生消防装备数量少、质量差, 消防设施管理维护不善、功能不全, 消防站点少、覆盖面小等问题。
(二) 消防监督执法不规范
为了促进消防部门更好地开展消防监督执法工作, 《消防法》第四章对消防监督检查工作做了详细的规定, 赋予了消防部门的消防监督检查权利;也赋予消防监督人员对违反《消防法》的行为人和责任主体以惩罚的权力, 以此维护社会正常秩序。随着公安内网消防监督系统的应用, 执法程序也不断的规范, 但仍一些消防监督人员在执法过程中存在越权执法, 滥用权力, 不按法定程序执法, 体外循环, 随意行使自由裁量权等问题。消防监督执法不规范主要反映在以下三方面:一方面, 消防监督执法中责任主体不明确。从横向的角度来看, 在具体的监督执法工作中消防部门与其他行政部门的工作时平行并列且有交叉的, 消防监督检查工作人员在对消防安全隐患的地方进行检查和排查的时候, 需要与其他部门配合协调, 也存在交叉监督执法的现象, 如果相关部门的权利责任不清晰, 各部门将无法较好的合作, 这将会影响消防监督执法工作的整体效率。另一方面, 消防监督执法水平较低。现在消防问题日益复杂化、专业化, 与之相对的却是消防监督执法在制度上缺少科学的认定和处理标准, 在认识上也缺少对消防安全隐患的认识与处理的科学理解, 在执法上缺少适宜的科学规范和惩罚措施。现在的消防监督执法水平亟需改进和提高。
(三) 消防法律体系建设不完善
“有法可依、有法必依, 执法必严、违法必究”是行政机关在执法过程中应当坚持的原则。然而在消防监督执法过程中, 还存在法律缺位的现象, 某些领域无法可依, 如行政强制措施临时查封适用范围第五项规定:其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。这个范围很大, 没有法律细则对于这方面监督人员的自由裁量的具体规定, 在执法中也带来了困难, 使得这一条款基本上处于荒废状态。
二、改进消防监督执法的对策
一部法律在具体的适用过程中难免出现体制与执法内容不适应、执法不规范及法律体系不健全等问题, 针对上述问题笔者从以下几点谈谈对完善和改进消防监督执法的对策。
(一) 健全消防体制
在经济上, 政府部门应当具体明确消防监督执法配套设施的资金数额, 保证消防监督执法工作的经济基础;在制度上, 提高对消防监督执法工作的重视, 具体明确公共消防设施的建设、管理及维护责任部门, 并落实消防监督执法的岗位责任制, 推动消防监督执法制度的完善, 进一步改革和促进消防监督执法工作的高效有序进行。
(二) 改革和规范消防监督执法
提高消防监督执法水平。一方面, 消防监督执法部门应注重工作内容的重点性和有针对性, 对经常出现消防安全问题的地方、单位和个人进行重点监督管理, 从源头上做好日常监督工作。尤其对一些在建工程、隐蔽隐患之处要做好消防预防和监督工作。另一方面, 可以适当改变消防监督检查方式, 如把握宏观方向, 把重点放在督促单位自身做好消防工作上。
(三) 建立和完善消防法律法规
法律制度建设具有根本性、长期性和稳定性, 建立健全消防法律法规, 将有利于消防监督执法工作的长远发展。笔者有这样两点建议:一是, 制定配套的法律细则, 强调各项制度的操作性实用性, 如对消防行政审批进行明确规定, 减少行政审批程序, 提高消防监督执法的工作效率。如根据消防执法档案范本的要求, 公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查, 在案卷的中必须有自动消防系统操作人员消防行业特有工种职业资格证书复印件, 这样必然导致在执法中, 消防部门会要求社会单位提供证书, 但办理公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查的单位都是新开的, 很多单位新招的员工并没有该证, 所以, 在实践中存在不合理性。二是, 找到消防监督执法与经济、文化、教育、旅游、卫生等其他行业的管理工作的契合点, 建立系统的消防监督执法的标准, 细化和明确各行政主管部门在消防监督执法工作中的职责范围, 促使各行业的主管部门认真落实和承担起所属行业消防管理责任, 形成联动的社会消防监督管理制度。
参考文献
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[3]曹刚.<消防法>执行过程中几个问题的思考与建议[J].法制与社会, 2012, 02 (上) .
未来 消防工具 设计大赛
随着社会的发展和进步，高楼大厦也越来越多，现有的消防工具远远不能适应城市的现代化进程，未来的社区呼唤现代消防。我们全校学生通过“未来消防工具设计大赛”，积极开动脑筋，设计了未来消防工具415种。
王琦同学设计了灭火机器人。她在参观青岛市消防博物馆时，在英烈展厅看到在青岛市黄岛油库大火中有21名消防指战员献出了年轻的生命，于是她发明了一种能够灭火的机器人，这种机器人用高科技的纳米材料制成，能耐高温1 000摄氏度，适合扑灭各种油类大火；现在的楼房越来越高，青岛现在最高级的消防云梯也只能达到60米，超过60米的高楼怎样灭火呢？于是，王晓梅设计了一种灭火飞碟，不论多高的大楼都能用它轻松地灭掉大火。
同学们还设计了新型耐高温防火衣、地下消防栓、消防踏板车、家用吸火器、冰冻弹、灭火坦克等等。怎么样？我们的这些设计方案很有创意吧？
小小 消防兵
我们全校18个中队，进行了39个小课题的研究，其中消防小卫士队的《119社会公益广告》、警鸽小队的《小楼院里的大工程》最有特色。消防小卫士队的同学们设计制作的消防公益广告，用连环画的形式，向同学们宣传了消防知识；警鸽小队在日常活动中发现，消防科学和人们的日常生活关系紧密，他们到社区进行了居民消防知识的调查，自己动手设计了六种消防警示牌，利用双休日、节假日到社区查找火灾隐患，将警示牌挂在醒目的位置提醒人们注意防火安全，社区的居民亲切地称他们为“小小消防兵”。
拍摄 记录片
说出来你不要不信，我们还自己编写剧本，邀请青岛市消防四中队的张队长，社区的老人及学校少年消防团的学生进行了座谈会，畅谈了青岛消防发展的过去、现在和未来，并将其拍摄成消防科学教育记录片——《警鸽天地》。
消防安全 教育现场会
在我们的精心组织下，“四方区消防安全教育现场会”在我校隆重召开。少年消防团的团员们为来宾表演了自编、自演的消防知识三句半——《我是消防宣传员》；全校师生进行了火场逃生演习；学生、老师和家长一起开展了“家庭消防趣味运动会”，进行了合力运水、窗帘打结、用沙灭火等比赛活动。大家在说说笑笑中学到了不少消防知识。青岛市电视台的记者还对这次活动进行了采访报道。
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