律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度（共9篇）

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度篇1

第一章总则

第一条为认真贯彻党的十八届四中全会精神，深入推进涉法涉诉信访改革，充分发挥律师队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，根据中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行）》中政委(2015)16号、市政法委《关于印发<关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见的通知》政法委（2015）59号文的精神及相关法律规定，制定本制度。

第二条本制度适用于根据市人民检察院、市中级人民法院分别与市律师协会签订的《关于开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的合作协议》参与涉诉信访案件的律师。

第二章工作原则

第三条自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒司法机关，不误导信访群众。

第四条依法据理。严格依照法律和政策，向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，向司法机关提出法律意见。

第五条实事求是。以事实为依据，以法律为准绳，依法维护信访群众合法权益，尊重司法机关依法作出的公正处理意见。

第六条无偿公益。无偿向信访人提供法律服务，不以赢利为目的。

第七条自愿平等。尊重信访人意愿，不强制化解，不偏袒法、检机关，不误导信访群众。

第三章工作职责及程序

第八条接待信访人。接谈信访人。认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，填写信访接待登记表，疏导情绪、解疑释惑，提供法律咨询解答。

第九条评析信访案件。通过查阅案件卷宗材料，进一步调查核实案情，依据相关法律法规对信访人的信访事项和诉求作出评议分析，向司法机关提出解决问题的书面建议方案。

第十条做好释法劝导工作。经分析评议认为原案件处理正确、信访人诉求不当的，可通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人服判息诉。

第十一条提出处理建议。经过分析评议认为原案件处理存在执法错误或瑕疵的，及时向司法机关提出法律意见和工作建议。

第十二条引导信访人依法申诉。对信访诉求符合法律规定，需要提出申诉的，律师可帮助信访人撰写申诉材料、收集证据、接受询问，引导信访人依法按程序进行申诉。信访人需委托律师代理申诉的，可自行决定是否委托原接待服务律师或另行委托其他律师。

第十三条帮助申请救助。对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，可帮助其向政法机关申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，可帮助其向政府有关部门中请其他社会救助方式。

第十四条及时上报复杂敏感案件。对于复杂疑难、重大敏感、需要调取档案材料或不能化解的案件，应及时上报成都市律师协会。

第四章工作纪律

第十五条不得泄漏工作中知悉的案件信息以及依法不能公开的信息。

第十六条不得炒作有关敏感、复杂信访案件。

第十七条不得支持、唆使、组织信访人员采取违法方式反映问题。

第十八条不得私自接收涉诉信访案件当事人的委托或介绍他人承揽案件。

第十九条不得在工作中推销或变相推销律师业务。

第二十条不得采用威胁、胁迫、欺骗或其他不法手段，诱使当事人息诉息访。

第二十一条根据本制度第十六条规定应当及时上报的案件，不得故意拖延、隐瞒，也不得夸大或捏造案件情况。

涉法涉诉信访工作制度篇2

意

见

法院、检察院、公安局、司法局：

为贯彻落实•中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见‣（中发„2007‟5号）、•中共中央办公厅、国务院办公厅转发†中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见‡的通知‣（中办发„2009‟22号）和•中央政法委员会关于印发†涉法涉诉信访责任追究规定‡的通知‣（政法„2009‟10号）精神，以维护人民群众的合法权益为根本出发点，以“案结事了、息诉罢访”为工作目标，进一步改变执法理念，完善涉法涉诉信访工作机制，明确涉法涉诉信访工作责任，改进工作作风，有效规范上访秩序，从源头上减少和防止涉法涉诉信访案件的产生，确保全市社会大局和谐稳定。现结合我市实际，为进一步加强和规范涉法涉诉信访工作提出以下意见。近期市委

政法委将组织工作组对涉法涉诉信访规范化建设情况进行督导、考评。

一、健全和规范涉法涉诉信访案件交办制度

由于当前我市涉法涉诉信访案件交办制度不够健全，领导交办的案件在落实上存在推诿扯皮、敷衍应付、久拖不办等情况，督查督办案件时又无具体制度可依，给我市涉法涉涉诉信访工作的造成很多负面影响，现就健全和规范我市涉法涉诉信访案件交办制度，明确以下意见：

1、领导交办案件的范围

（1）中央、省、郑州市政法委交办的重要事项；（2）中央、省、郑州市领导及政法委领导批示交办的涉法涉诉信访案件；（3）郑州市政法委交办的领导信函件；（4）市委、市政府主要领导批示交办的涉法涉诉案件；（5）市委政法委主要领导批示交办的重要工作及涉法涉诉案件；（6）市委政法委主要领导交办的其他工作；（7）其他交办的涉法涉诉信访案件。

2、案件的管理、交办、办理程序

（1）涉法涉诉信访案件实行政法各部门领导包案责任制，由市委政法委进行动态管理和跟踪督办。

（2）对上级政法委交办、上及政法委负责人交办的涉法涉诉信访事项，由市委政法委按程序呈市委政法委主要领导阅批；市委政法委主要领导批示后，及时移送市委政法委涉法涉诉办公室

登记立案。对于人民群众直接写给市领导的涉法涉诉信访件，经市领导及政法委主要领导批示后，由政法委办公室移送至政法委涉法涉诉办公室，涉法涉诉办公室根据领导批示意见确定是否立案，填写•涉法涉诉信访案件呈批表‣，经有关领导审批同意后即可立案。

（3）市委政法委涉法涉诉办公室对被立案的涉法涉诉信访案件，进行专门登记，及时以市委政法委的文件形式发出交办函，交由有关政法部门办理。

（4）承办政法单位收到交办的涉法涉诉信访案件后，要按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，落实包案领导、经办单位和责任人员，并按规定认真办理。承办单位要在收到交办文件3日内将包案领导姓名、职务、联系方式、处理预案等报送市委政法委。所有交办案件须在规定期限内办结，提交办结报告。

（5）结案报告经包案领导签署意见后，报市委政法委涉法涉诉办公室；由市委政法委涉法涉诉办公室审核后，报市委政法委主要领导审批。市委政法委领导审批同意后，由市委政法委行文函复上级。

（6）对市以上（含市）交办并要报告结果的涉法涉诉信访案件，由市委政法委按规定归档备查。

3、办理要求

（1）承办单位对于交办的重要涉法涉诉信访案件，应当积极办理，并在上级交办之日起15日内向市委政法委书面报告办理结果。对于在15日内不能办结的，应当说明理由，报告办理进度。

（2）市委政法委要及时掌握了解有关政法机关的办理工作情况，可以听取有关政法机关对案件情况的汇报，并提出有关建议、意见；也可以向政法机关调查了解情况。

（3）市委政法委在交办的时间范围内，可根据实际情况采取电话催办和发催办函的形式进行催办。

（4）对超过时限不报结果，又不说明情况的，市委政法委应发出涉法涉诉信访案件督办函，督促有关政法机关依法办理。

（5）市委政法委涉法涉诉办公室负责对承办单位回复的报告进行审查，如果认为办理不当，可以要求原办理机关予以改进或重新办理。

（6）市委政法委定期通报涉法涉诉信访案件的交办、催办、督办工作情况。对办理得好的政法单位和个案，通报表扬鼓励；对敷衍应付、久拖不办，造成严重后果的，按有关规定，依照•市委政法委涉法涉诉信访工作过错追究办法‣（登政法字„2011‟2号）追究责任。

二、规范涉法涉诉信访工作领导接访制度

领导接访是涉法涉诉信访工作的重要组成部分，是解决上访

群众合理诉求的重要渠道，是解决涉法涉诉信访问题的助推器。一直以来，因未规范领导接访制度，导致上访人越级上访、无序上访、闹访、缠访、重访现象严重。现就规范相关制度，明确以下意见:

1、政法机关领导采取集中接待和部门接待两种形式，以部门接待为主。集中接待一般在市委政法委信访接待室，或到政法各部门轮流接访，重点接待解决重大疑难案件、上访突出案件或政法部门无法单独解决，需要政法委统一协调的案件。政法各部门接待的地点设在各部门信访接待室，重点接待政法各部门按照法律程序正在运转或执行未结的案件。

2、集中接访的案件，市委政法委加大督查力度，政法各部门加大办案力度，明确责任，案件办结情况或案件进展情况必须在下月接访之前上报市委政法委。在下次接访日时，对于接待过的案件又出现重访的，政法委对重访情况在全市进行通报，并挂牌督办。办案单位要说明具体原因，情节严重的，分别追究单位领导或办案人员的责任。

3、政法机关领导集中接待工作每月一次，每月的第一个星期五为接待日（如遇特殊情况，接待时间另行通知），政法委书记主持接待工作，公、检、法、司各部门一把手参加，不得缺席（如遇特殊情况不能到场的，须向市委政法委书记请假）。无故缺席一次的由政法委提出警告，无故缺席两次的由政法委进行全

市通报批评。

4、政法各部门主要领导的涉法涉诉信访接待活动，每月不少于四次，具体时间由各部门自行安排，报政法委备案，各部门主要领导必须亲自到场接访，政法委对各部门主要领导接访情况进行督查，及时通报。对于日常接访工作，政法各部门应明确一名副职和专门科室负责人具体负责，保证处理涉法涉诉信访工作的顺利进行。

三、进一步规范涉法涉诉信访工作责任追究制度

为进一步明确涉法涉诉信访工作责任，强力推动政法干警转变工作作风、改进执法理念、提高执法水平，从源头上减少和防止涉法涉诉信访案件的产生，根据•中华人民共和国公务员法‣、•中国共产党纪律处分条例‣、•信访条例‣、•中央政法委涉法涉诉信访责任追究规定‣等有关规定，结合我市政法工作实际，现明确以下意见：

1、政法各部门应当把预防和处理涉法涉诉信访工作，作为维护社会和谐稳定的一项重要内容，与本单位的重点责任目标考核和领导干部、干警的政绩、工作考核紧密挂钩。对失职、渎职行为，要严格进行责任追究。

2、政法部门的涉法涉诉信访案件数量，在全省系统内季（年）度排名后30位或在郑州市排名后3位的，对政法部门及单位一把手通报批评，并责令其向市委作出书面检查，限期整改。

3、政法部门基层科、所、队、庭、室（办）内涉法涉

诉信访案件量排名在全市后三位的，对政法部门主管（分包）领导给予诫勉谈话，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人给予通报批评，并建议调换岗位。

4、对交办信访案件不重视，超期不办，或弄虚作假，应付报结，导致重复上访的，对政法部门主管（分包）领导通报批评，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人给予通报批评或建议调换岗位。

5、因办理的案件质量低劣，经案件评查组评查，认定在程序或实体上存在严重问题的，要求落实评查意见的同时，对主管（分包）领导给予诫勉谈话，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人给予通报批评。

6、因滥用职权、不作为或重大过失侵害群众合法权益，发生给国家、集体或当事人造成严重经济损失的，对主管（分包）领导给予通报批评，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人停职检查或建议调换岗位。

7、因执法不规范、不文明，作风粗暴，激化矛盾造成集体访、越级访或被媒体曝光，造成重大影响的，对主管（分包）领导给予诫勉谈话，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人给予通报批评，停职检查或建议调换岗位。

8、在重大节庆期间或其它重点敏感期内，因矛盾排查不细或对重点稳控对象措施不力，造成有重大影响的赴省进京信访事

项的，对包案领导通报批评，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人给予通报批评或建议调换岗位。

9、接待信访人无耐心，敷衍塞责，推诿扯皮，致其越级上访的，对主管领导给予诫勉谈话，对基层科、所、队、庭、室（办）的主要负责人通报批评，后果严重的建议调换岗位。

10、对有过错责任干警的查究，由政法部门的政工、纪检、法制部门负责，查究结果在要求时限内书面上报政法委。

11、过错责任构成违法违纪行为的，建议由纪检、监察部门给予处分，应当追究刑事责任的，依法追究刑事责任。

12、政法委负责过错责任的认定，并提出追究意见，政法部门负责查究意见的落实。

四、关于规范和完善政法各部门信访工作机构的意见

为保证涉法涉诉信访各项工作的顺利开展，按照•中共中央办公厅、国务院办公厅转发†中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见‡的通知‣（中办发„2009‟22号）精神，政法各部门必须规范信访工作机构，完善各项制度，配齐配强工作人员，落实经费保障，改善工作条件，结合我市政法部门实际，具体应做到以下几个方面：

1、信访室设置要求

（1）信访接待室应设立在门口等方便群众进入的位臵，根据需要可建立群众信访绿色通道；

（2）信访室面积应不低于100平方米，1至2间办公室、1间信息化、自动化良好的群众接待室，电话、电脑、打印机、办公桌椅、监控设施应配备齐全；

（3）信访各项规章制度、职责任务、组织网络、工作程序、重点要点要装框上墙，并将工作人员姓名、职务、电话对外公布开，方便群众办事；

（4）信访登记簿册等资料保存要设专门档案柜，符合保密要求；

（5）领导接访公示栏要挂在醒目位臵，并及时公布领导接访时间、地点和联系方式，方便群众表达诉求。

2、对信访工作人员要求

（1）信访室应设主任1名，专职工作人员不少于8人，其中不少于3人从事接访工作；

（2）从事信访工作的人员应具有2年以上政法或信访工作经验，大专以上文化程度；

（3）从事信访工作人员应热爱岗位、政治过硬、业务精通、吃苦耐劳，能牢牢坚持正义和真理不动摇，经得起信访工作的各项考验；

（4）信访工作人员要保证上班时间正常在岗，不允许发现不了问题，不允许发现问题解决不了不上报；

（5）信访工作人员电话及信访室值班电话应保持24小时畅

通，保证任何时间、任何地点都能接受上访群众反映诉求；

（6）信访工作人员应注重文明礼貌用语，不允许说“我不知道”、“不归我管”，必须首问负责；

（7）要采用集训、轮训等多种方式，每年组织信访工作人员进行不少于48小时的政治素质、业务能力的学习培训，促使信访工作人员知识结构、业务能力、为民意识等方面明显提高与改善。

3、信访工作人员待遇落实及经费保障要求

（1）对多年从事信访工作的人员要在政治、物质待遇上予以倾斜，在晋职晋级、优先提拔方面给予重点考虑；

（2）信访工作经费、工作人员待遇列入财政预算，并有相应的车辆保障。

3、其他要求

涉法涉诉信访工作实施方案篇3

为进一步减少涉法涉诉信访问题，切实维护人民群众合法权益，按照全国和全省政法工作会议的部署和要求，根据我社区实际情况，制定此实施方案

一、指导思想

涉法涉诉信访工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省上关于加强和改进涉法涉诉信访工作的部署和要求，进一步强化责任、整合力量、多措并举、使涉法涉诉信访工作，为我区经济社会发展提供坚强的法治保障。

二、工作要求

(一)深化思想认识，切实以高度的政治责任感和紧迫感推动此项工作的顺利开展。清理化解涉法涉诉信访案件，是依法妥善处理涉法涉诉信访问题的具体举措，事关改革发展稳定大局，事关人民法院形象，事关和谐社会构建，目前，任务十分艰巨。一定要增强大局意识、责任意识和紧迫意识，落实好各项工作措施，不折不扣地完成化解的任务。(二)落实领导责任。为加强对这项工作的领导切实解决实际问题，成立了领导小组，制定了实施方案。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度篇4

书峰乡人大办郑剑峰

“十一五”期间，我县综合实力明显跃升，产业结构持续优化，城乡面貌显著变化。但仍留下就业结构性矛盾突出，社会保障体系不够健全，教育、医疗、养老、住房等方面存在不少问题；安全生产仍有隐患，信访问题还比较突出，影响社会稳定的矛盾和问题仍然不少。因此，我县提出，在“十二五”期间，要着重创新社会管理，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的教育、管理和服务。继续实施依法处理信访事项“路线图”，妥善化解和处理矛盾纠纷，构建“大调解”工作体系。

当前,随着社会主义市场经济体制的建立,改革发展的不断深入,人民群众法律意识不断增强,各种矛盾纠纷以案件形式进入司法渠道,涉法涉诉信访问题凸现,影响到改革发展的进程和社会稳定。解决好涉法涉诉信访问题,对于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,对于维护群众合法权益,促进社会公平正义,确保社会和谐稳定,具有重要意义。

一、当前涉法涉诉信访问题的特点

（一）主体广泛，诉求多样。

从信访主体来看,涵盖社会各个阶层和各个领域,有城乡房屋的被拆迁户,有不服刑事判决的被告人、被害人等等,诉求涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷等方面。这些当事人的诉求由于未得到满足,就形成信访,信访的人群不断增长,信访的规模也越来越大。

（二）不懂法律，行为过激。

目前,一些信访人员违反国家信访法律法规,采取静坐、下跪,拦截车辆,围堵、冲击国家机关,威胁、殴打工作人员等方式上访,有些信访人甚至扬言自残、自杀,给党和政府施压。

（三）问题复杂，解决困难。

涉法涉诉信访问题涉及的领域不断扩大,触及的层面不断加深,有的还相互交织在一起。如征地拆迁安置、非法集资等引发的涉法涉诉信访,原因复杂,涉及面广,政策性强,处理难度大。

（四）无理访、闹访现象较严重。

信访人大多是有问题需要解决的,但借机闹访的也不在少数。近年来,全国各地各种非法集体上访,冲击国家机关的事件时有发生,但受到制裁的却很少,使得少数不法上访户有恃无恐,信访形势严峻。

二、涉法涉诉信访问题的原因

(一)体制机制因素是根本原因

1.职责不明。

政府部门众多,职能交叉重叠,涉法涉诉信访问题是由信访部门还是由政法办案部门承办受理,目前没有统一界定。可以说都在管,但又都管不住,政法部门不愿管,信访部门管不了,存在相互推诿现象,必然会造成当事人上访。

2.制度原因。

我国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法三大程序法规定的再审对申诉次数未加限制,当事人的权利义务即使由终审判决确定下来,但仍处于不确定状态,随时都可能因一方当事人的申诉而被再次审判所调整,客观上形成了上访不止的局面。

3.不能化解。

由于涉法涉诉信访问题较多,解决困难,迫于维稳压力,在重大政治活动等敏感时期,对老上访户、进京越级上访户等疑难复杂信访案件,以稳控为主,只是把涉法涉诉信访对象稳控在当地,缺乏实质性地化解。

(二)办案部门主观因素是直接原因

1.办案有误。

少数办案人员责任心不强,办案能力差,在案件侦查、起诉、审判和执行等各个环节,由于证据收集不及时或不全,事实认定不清,适用法律不当,处理有误,造成执法过错或过失。

2.办案不公。

少数办案人员政治思想素质低劣,徇私枉法,在个案处理中办关系案、人情案,使得信访人一些合法权益得不到保障。

3.有错不纠。

少数办案机关明知案件处理不当、有误,但怕影响单位形象,不采取正确有效补救措施进行纠正,而是蒙骗敷衍群众。

(三)信访人认识上因素是主要原因

1.唯官为上。

中国几千年的封建统治形成了强烈的人治观念,部分信访人存在信上不信下,信官不信法的观念,存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”不良信访思想。

2.法盲较多。

部分当事人缺乏正确的诉讼观念,且由于其自身原因,当案件的客观事实与法律事实存在差异时,为了其个人利益,会提出一些不合理要求,一旦未获满足,就走上访途径。

三、涉法涉诉信访问题的化解对策

(一)提高重视程度，畅通信访渠道。

1.党委主导，部门配合。大多数信访案件并不是某个政法机关自身能把问题解决好的,而需要其他部门配合,尤其是信访人当地党委政府。

2.首长坐镇，定期接待。对信访问题能够当场解决的,立即解决,需要时间的,限期解决,需要研究回复的,限期答复,使群众反映的问题能及时得到解决。

3.反馈信息，下访巡访。及时发现了解信访信息,排查纠纷,掌握不稳定因素,及早解决问题,把矛盾消灭在萌芽状态。

(二)务必依法处理，维护群众利益

1.坚持执法为民。信访群众大多是社会中的弱势群体,对待群众信访,要理解、要同情、要疏导,最终要解决。信访工作人员心里一定要装着群众,凡事想着群众,一切为了群众,对当事人的信访事项,无论反映的情况是否客观真实,是否符合情理,都要真诚关注,及时办理。

2.强化接访技能。对当事人要耐心细致地开展接访工作,缓解、消除当事人的对立和不信任情绪,尤其是对上访老户,更要注意方式方法,以情相待,切忌简单粗暴,逐步提升适用法律和驾驭复杂局面的能力。

3.规范接访工作。专门设立群众来访接待场所,并由有经验的同志负责日常接访工作,把“热情接访、热心服务、热诚倾听、热衷实效”作为接访群众来访的基本原则。

(三)严格依法办结，正确息诉罢访。

1.严格办理。办理每一件信访案件,都要做到程序合法,定性准确,处理合法适当。要严把事实和证据关,要做到事实清楚,证据确实充分。

2.依法终结。处理信访问题,案案都要有结果,且要依法终结,终结的案件必须严格依法办理完毕,相关程序全部到位、合法。

3.息诉罢访。处理信访问题,不能以程序办结了事,还需在解决问题上下功夫,在息诉罢访上求实效,要依靠社会力量,促使息诉罢访,对有特殊困难的群众,尽量利用各种渠道予以适当救济,帮助解决具体困难。

(四)健全长效机制，从源头上预防。

1.推行点名接访和审后释疑。

信访人可以根据其信访事项,通过公布的专家型“接访人员库”点名预约接访人员,并反映情况、提出建议、意见或者控告、举报和申诉,接访人员当面向信访人了解后组织调查核实,必要时主持专家论证、陪访,研究提出处理意见,并答复信访人,从而有效化解社会矛盾。同时推行审后释疑制度,信访当事人及其近亲属对作出的案件处理决定有疑义,首次以来访方式提出的,办理案件的原承办人员对案件的事实认定、法律适用及诉讼程序等有关问题予以解答说理,以达到从源头上化解信访的目的。

2.建立信访风险评估预警。

信访风险评估预警化解工作应贯穿执法办案的全过程,可以有效地促进执法办案与化解矛盾的有机结合,有利于促进执法人员树立和谐执法,严格、公正、文明执法的理念,有利于规范办案,提高办案质量和办案水平,有利于从源头上预防和减少信访问题的发生,有利于构建大信访的工作格局,形成信访工作合力,把矛盾化解在萌芽阶段。

3.督促干警依法规范办案。

要从根本上解决信访问题,必须从源头抓起,标本兼治。要建立案件质量评查制度,杜绝不合格案件 ,把每一起案件都办成“铁案”,从源头上防止因案件质量而产生的矛盾。要建立责任追究制度,对于干警在执法办案活动中故意违反法律和有关规定,或者工作严重不负责任,导致案件实体错误、程序违法以及其他严重后果,引起当事人越级上访或发生群体性事件造成恶劣影响的,依照有关法律、纪律等规定追究过错责任,才能保证干警严格执法、依法办案。

4.依法打击无理缠访缠诉。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度篇5

8月22日，辉县市人大副主任许光敏带领人大法工委、信访科工作人员和市人大信访督导员，到我院听取涉法涉诉信访案件办理情况的专题汇报，新乡市人大信访办副主任郑景东应邀参加汇报会。

许光敏副主任一行逐案听取了我院关于1至8月份市人大接访反映法院的13件涉法涉诉信访案件办理情况的汇报，信访科工作人员及信访督导员就信访案件发表了意见和建议。在听取汇报后，许光敏副主任指出，信访工作是今年的重点工作，做好信访稳定工作的意义重大。市人大带领新任命的9名信访督导员听取信访案件专题汇报，是人大工作的一项创新，不仅是监督法院工作，更是了解案情，帮助法院解决问题，支持和促进法院工作。

许光敏副主任对法院工作提出了明确要求。一是要公正执法。首先要做到廉洁执法，确保公正办案、公平办案。其次是要换位思考。在工作中要讲究方法，学会与当事人、群众换位思考，增进与当事人和群众的相互理解和沟通。同时要加强队伍建设，不断提高队伍素质，为公正处理案件提供队伍保障。二是要站在讲政治的高度，处理好涉诉信访问题。加强释法、说理和稳控工作，注意工作态度和方法，千方百

计化解矛盾，而不能激化矛盾。三是要加强宣传力度。要与市电视台等媒体密切配合，通过开办法制专栏等形式，选择典型案件以案说法，既提高群众法制意识和法律观念，又让人民群众支持和理解法院工作，为法院工作创造好的环境。

新乡人大信访办副主任郑景东从法院向人大汇报工作、接受监督、判决和执行的关系、加强队伍建设、法律宣传等方面谈了看法。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度篇6

我国《信访条例》实施八年多来，逐渐暴露出一些与信访工作制度密切相关的问题，最突出的就是“信访不信法”观念日益严重，很多原本应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，当事人由于对法定途径严重不信任，首先选择通过信访途径解决；尽管信访途径事实上也难以解决，一些当事人仍然不能摆脱对信访途径的过度依赖，试图通过重复信访、越级上访、缠访闹访造成更大影响，给有关方面施加更大压力，达到解决问题的目的。“信访不信法”弱化了司法机关和行政机关的职能，影响了司法机关和行政机关应有的权威，同时把大量事项推向信访工作部门，客观上令信访工作部门失调失效、不堪重负，不利于建立科学有效的利益协调机制和矛盾调处机制。

建立涉法涉诉信访终结制度，把应当通过法定途径解决的问题纳入法治轨道解决，对行政机关或其他权力机关依法予以终结的信访事项，以及人民法院已作出判决、裁定、调解的事项，各级信访部门不予受理，有助于信访群众形成理性的预期，避免走入“其他都不灵，上访才管用”、“事情闹得越大，问题才能解决”的误区。这将有助于破除社会上“信访不信法”的观念误区，使信访工作卸下繁重负担，回归“群众反映情况、提出意见建议、表达投诉请求、批评监督政府”的本位。

必须明确，“信访不信法”之所以成为流行观念，关键是许多时候“法”的确不可信，现在要让涉法涉诉信访重回“信法”轨道，则关键是“法”必须公平公正，值得充分信任。涉法涉诉信访终结之后，那些被要求纳入法治轨道解决的问题和困难，必须能够得到合理、妥善的解决。那些被信访部门拒绝受理，从信访途径退回到“信法”途径的矛盾和纠纷，必须能够得到有力有效的处理，群众才能从中看到依法表达诉求、维护权益的希望，才能建立起对诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的信任，才能由以往盲目的“信访不信法”，转为理性、客观的“信访更信法”。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度篇7

《意见》包括充分认识依法处理涉法涉诉信访问题的重要意义、改革涉法涉诉信访工作机制、进一步提高执法司法公信力、依法维护涉法涉诉信访秩序、加强和改进对依法处理涉法涉诉信访问题的组织领导等5个部分。

《意见》指出，依法处理涉法涉诉信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关国家法制统一、尊严、权威，事关党执政地位巩固和国家长治久安。改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题，既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的要求，又是贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的实际行动；既是全面推进依法治国的需要，又是维护人民群众合法权益的具体体现。

《意见》强调，改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。

《意见》指出，严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。

《意见》强调，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报，重点是做好对信访人的解释、疏导工作。

处置涉法涉诉信访问题的几点启示篇8

——南县处臵涉法涉诉信访问题的几点启示

近几年来，涉法涉诉信访己成为各级政法机关面临的非常现实又不可推御和回避的问题，而且有些问题事出有因，于法有据，于情有理，极少数介于法与情之外，基本形成了法、理、情兼容的不规则性格局。面对如此形势，南县转变工作观念，创新工作思路，强化责任，综合施策，收到了阶段性成果。截至2008年底，全县147件涉法涉诉重信重访案件已全部办结，连续2年实现进京非正常上访“零指标”控制。我县连续5年获评“湖南省社会治安综合治理先进县”，被评为2005年—2008年度全国社会治安综合治理先进集体。

一、领导重视，带责包案

县委、县政府高度重视涉法涉诉信访工作，成立了处理涉法涉诉信访工作领导小组，将涉法涉诉信访工作摆到了与综治、维稳同等重要的位臵。一是强化领导，明确责任。明确分管政法工作的县委常委及政法各部门一把手为涉法涉诉信访工作的第一责任人。对24件涉法涉诉重信重访重点案件，分别明确一名在职县级领导包案，并硬性要求包案领导必须做到亲自了解案情，直接与上访人见面，准确把握案件处理的切入点和最佳息访时机，案件没有签订息访协议，包案领导不得更换。如上访户徐美华，反映“其父亲被错定为反革命分子冤死狱中”等相关诉求，在事发近50年后上访不断。县委书记李志宏亲自包案，责成公安机关重新复查，并采取召开听证会等一系列息访措施。最后徐美华主动签订了息访协议。二是强化保障，挂牌督办。对涉法涉诉信访工作，我们争取县委、县政府大力支持，真正做到了“四个优先”，即要人优先调配、要钱优先拨付、遇事优先研究、难事优先解决。对重大上访案件，由县委政法委挂牌督办，集中优势警力、财力、物力进行重点突破，实行“周碰头会商、月小结通报、季度检查回顾”制度，确保案件如质如期办结。三是强化管理，严格查究。对排查出来的涉法涉诉重信重访案件，逐案落实“四定一包”责任，明确主体，限期结案。并将涉诉涉诉信访案件处理情况纳入年终综合目标管理考核，严格查究，奖惩兑现。2008年，我们按照有关规定，先后对3名有违规行为的法院干警进行了通报批评，其中1人被免职；2名执法不作为的公安干警调离了执法岗位；3名乡镇稳控责任人被诫免谈话。

二、依法结案，注重事了

在工作实践中我们认识到，解决涉法涉诉重信重访问题，首先要解决的是我们工作的态度和标准问题。涉法涉诉重信重访案件之所以屡办难结，常处理常反复，关键是“案结事未了”。2008年，我们在工作标准上重新定位，不再仅以案结销号作为工作的出发点和落脚点，而是在依法“结案”的同时，注重“事了”，不仅要解开当事人的“事结”，更要解开当事人的“心结”。如李显忠、刘凤群夫妇上访案，因对法院民事判决（调解）不服，到各级上访长达15年，在调解协议内容及附加六个条件全部落实到位、三级信访终结的情况下，仍进京恶意登记20多次。2008年6月，我们在市委常委、政法委书记陈冬贵的亲自带领下，市、县两级专题向中央政法委汇报，中央政法委同意对该案结案销号、不再交办。在此情况下，我们没有以中央已经结案销号为工作的终点，而是以此为契机，按照“包案领导不变、专门班子不散，工作力度不减”的要求，自加压力，继续做好当事人的彻底息访工作。县委政法委组织有关单位领导多次上门听取诉求、宣讲政策、沟通思想，并为其解决了实际生活困难。精诚所至，金石为开。李显忠夫妇终于被我们的工作态度所感动，2008年10月主动签订了息访协议，彻底实现了案结事了。去年以来，我们按照“依法结案，注重事了”的工作要求，成功化解了12件结案但未事了的涉法涉诉重信重访积案。

三、跟踪回访，巩固成效

绝大多数涉法涉诉重信重访老户，由于上访时间长，心理失衡，情绪偏激，即使签订息访协议后，他（她）们由于觉得精神空虚，感到不适用社会，因而在遇到一点挫折或困难时，不自觉地又回到了上访的老路，成为新的反弹上访老户。2008年，我们坚持在“案件息访不息责，真情回访固实效”上作文章，对2006年以来已经息访并且签订息访协议的18件重点案件开展了一次真情回访活动。通过真情回访，及时沟通，有效地将反弹苗头控制在萌芽状态，全县没有发生1件反弹赴省进京案件。如中央政法委交办的蔡光武案件，在省委政法委支持协调下，2007年深圳市政法机关给予了蔡光武赔偿和救助80万元，并且在2008年初签订了息访协议。在所有赔偿和救助款都到位后，由于多方面的原因，蔡光武的思想发生了变化，再次提出要深圳方为其解决工作和住房等无理要求。获知这一情况后，县委常委、政法委书记刘安乐高度重视，亲自将蔡光武接回南县，通过座谈了解到蔡之所以有上访反弹苗头，主要是在情感和生意上都出现了挫折。“症结”找到后，刘安乐同志与蔡光武进行了一次面对面的思想疏导。为缓和与修复其与女朋友的关系，刘安乐同志主动和蔡的女朋友进行了电话交流。为了把工作做得更扎实，刘安乐同志考虑到女同志之间沟通更为方便，便委托其爱人给远在深圳的蔡光武的女朋友在电话中进行疏导和沟通。在刘安乐夫妇的细心疏导和真情感召下，蔡的女朋友重新回到了他的身边，蔡光武也认识到了自己的错误，一起极有可能反弹的上访老案得到圆满解决。

四、源头治理，预警预防

为切实防止和有效减少涉法涉诉上访问题的发生，我们坚持“标本兼治、重在治本”的原则，着力从源头上进行预防和治理。一是畅通信访渠道。大多数重复访、越级访是因首次接待不到位，答复不明确，上访人心有疙瘩，心存怨气所致。为化解信访群众的“心结”，我们以“县委书记大接访”和“政法机关领导班子大接访”活动为契机，组织政法机关集中研究处理了一批重大的涉法涉诉信访案件。2008年，我县联合接访上访当事人300多人次，解决涉法涉诉案件106件，息访息诉98起。全县政法机关还建立完善了纵、横联动处访机制，资源共享、互通信息、加强衔接，共同做好信访群众的工作。二是强化矛盾纠纷的排查化解。坚持“有事报情况，无事报平安”的报告制度和矛盾纠纷定期排查制度，关口前移，工作下沉，从源头上预防、化解矛盾纠纷特别是涉法涉诉信访问题。实行矛盾纠纷经常性排查、重要时段重点排查、突出问题专项排查相结合，采取边排查、边调处、边化解、边治理的办法，及时发现和化解各类涉法涉诉不稳定因素。针对农村土地承包纠纷突出、涉法涉诉信访问题增多的情况，2008年上半年我们及时组织政法干警、乡镇干部开展了“进千组、上万户排查化解矛盾纠纷”专题活动。通过召开会议“谈纠纷”、进村上户“访纠纷”、驻村干部“听纠纷”、信访接待“查纠纷”、“三调”结合“化纠纷”等多种途径和办法，共排查调处农村土地等各类大小纠纷300多起，其中有效化解涉法涉诉信访苗头40多起。三是狠抓执法质量提升。引发涉法涉诉信访问题的一个主要原因是执法质量不高，而检验执法质量和效果的最直接的办法就是人民群众的满意度。我们着力将党委监督、人大监督、法律监督和舆论监督有机结合，建立健全了“公开评查、责任倒查、工作督查、结案访查”的工作机制。将案件质量与政法机关绩效综合考评挂钩，坚持案件质量逐月检查、年度考评与日常考评结合，发现问题与纠错整改并举，确保了办案质量和效率。在2008年上半年全省社会治安状况和政法队伍建设公众测评中，我县位居全省第19位，其中政法队伍形象全省排名第2位。县委政法委被评为省、市涉法涉诉先进单位；县法院在全市案件质量评查中名列第一；县检察院驻所检察室获得全国一级规范化检察室称号；县公安局连续5年实现命案全破；县司法局人民调解宣传工作被评为全国先进。

一、坚持法治指导原则，端正执法思想，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要前提。从涉法涉诉信访问题的派生、演绎过程看，成因极其复杂，除涉及执法者作风与形象，机械执法、瑕疵案件以及诉求人道德修养等直接诱因外，最根本的病理性障碍在于少数执法者缺失执法为民、公平正义、服务大局等正确的执法指导思想。为此，我县把端正执法思想作为集中处理涉法涉诉信访问题的关键来抓，引领大家用社会主义法治理念指导司法活动，评查司法过程，检验司法绩效，矫正司法目的。具体到涉法涉诉信访问题的处理上，我们设臵了“五查五看”的评查评审原则：一是查执法责任，看执法者对法律负责与对党负责、对人民负责是否一致；二是查执法环节，看执法者严格、公正执法与文明执法是否一致；三是查执法权益，看执法者打击犯罪与保护人权是否一致；四是查执法绩效，看执法者追求效率与公正是否一致；五是查执法目的，看执法者执法的法律效果与社会效果是否一致。我们充分运用这“五查五看”的办法，找准了解决涉法涉诉信访问题的最佳切入点和结合点，从而有效地防止了处理上的盲目和盲从，最大限度地减少和避免了新信访问题老化、老信访问题激化、执法问题社会化、社会问题政治化等一系列问题的产生与恶化。从程序上、实体上为“事要解决、人要回去”做好了先期铺垫。一年多来，我县对受理的135件新老信访案件均做到了件件评查评审，其结果表明：作为职能部门及时、认真、实事求是地评查评审信访案件，不讳过、不敷衍、不推诿，能够获取绝大多数诉求人的理解与配合，有助于问题的妥善解决。

二、坚持人本管理原则，落实责任包保，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要手段。信访诉求人最怨烦、最担忧的问题莫过于“踢皮球”和敷衍应付，大多数闹访、缠访、越级访由此引发。可见，落实包案责任制，让诉求人感到他们诉求愿望有人关注，能够变被动为主动、化干戈为玉帛。我县对每个案件一律专文下达了《息访息诉工作责任交办书》，明文规定了相关责任单位、配合单位、责任领导、责任人的“双五”工作职责：一是落实好一个案子、一名县级领导、一套班子、一个方案、一包到底的“五个一”工作任务；二是履行好包查证、包劝返、包稳控、包化解、包息访的“五包”工作职责。对因责任不到位造成案件当事人越级上访，甚至酿成过激事端的，一律实行责任倒查。通过明细责任，充分挖掘了大家的潜能。如我县烽火乡藕池村村民辛某，因修村级公路挤占其余塌余土，与该村支部书记辛业甲发生矛盾，辛某将其左耳朵咬缺，构成八级伤残。案发后，县公安局依法将犯罪嫌疑人辛某刑事拘留。由于案件尚在侦办中，加上被害人伤未痊愈，医疗费一时无法到位，在这种情况下，该乡所有村支部书记在请愿书上联名签字捺指姆，强烈要求严惩凶手、追偿医疗费及相关损失费，否则，将集体辞职后逐级上访，直到问题解决。此信访不仅涉及到无辜群众的合法权益，而且波及到一个乡村级政权的维护。据此，我们立即对县公安局和烽火乡政府下达《息访息诉责任交办书》，责成其迅速展开劝访、稳控、救助等项工作，及时制止了一起集体越级访的发生。

三、坚持非歧视原则，心系人民群众，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要基础。涉法涉诉信访诉求人首先是人，并且处于相对弱势的境况，无论其诉求有理还是无理，对被诉求方来讲，所处的地位是平等的对抗地位。作为处理涉法涉诉信访问题的组织者和参与者，应该遵循非歧视原则，让诉求人得到平等的对待，使其诉求意愿得到尊重，从而缓冲双方心理对恃，拉近情感距离，建立好互相理解、彼此信任的心理基础。为此，我县高度关注涉及人民群众切身利益的信访问题，突出抓了以下三件事：

第一，守住初访关口，将实功、硬功用在处理涉法涉诉信访问题的始发期。客观地讲，我县涉法涉诉信访总量居全市农村县中等偏上水平，但越级访尤其是赴省进京访逐年大幅度下降，去年以来尚未突破零记录。一条成功的经验就是彰显党的群众路线的政治优势，将信访工作臵根于群众，在全县上下形成“群众上访我下访，群众求助我救助”的态势。通过抓早、抓小、抓苗头，将信访问题化解在基层，解决在初发阶段。据统计，我县去年以来受理的135件信访中，初访有122件，已息访罢诉120件，占初访总量的90％以上；接转的往年老访13件已息诉罢访10件，息访罢访率为76.9％。

第二，栓住接访环节，将闹访、缠访诉求人劝访和稳控在本地。按照“谁主管谁负责”、“谁接访谁善后”、“谁包保谁稳控”的原则，县里成立了由县长任组长，主管政法工作县级领导任副组长，各乡镇（区）、各单位“一把手”及分管领导为成员的大接访领导小组。全县各部门（单位）、各乡镇也相应充实了接、劝访力量，从上至下实行分级定等接、劝访。一有情况，相关人员迅速展开相关工作，直至问题稳妥解决。

第三，抓住上访要害，将人文关怀、法律援助落实到位。追求利益最大化是自然人的本能反映。绝大多数信访诉求人已将信访视为权益补偿特别是经济补偿的取向，只要抓住其心理要害，通过法律援助、政府安抚、社会救助等方式，适度解决上访对象的实际困难，就能收到“肆两拨千斤”的效果。我县在集中整治非正常上访和联合接访活动期间，先后为14人提供了法律援助，为52人提供了26万元的经济补偿，为19人解决了城乡低保待遇。

四、坚持和谐双赢原则，引入调解机制，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要抓手。我们准确把握和解与“和稀泥”、“打和牌”的本质区别，提倡在公平基础上、正义原则下进行调解，对刑事附带民事、民商事案件的审判以及民事矛盾、治安纠纷的调处，充分运用调解手段，较好地营造了社会和谐氛围。县法院去年以来大力推行庭前、庭中、庭后调解，所审判的案件调解成功率达49.7%，有效判决案件执结率达到了89.6%。该院十几年如一日，一直保持了诉求人赴省进京上访零记录，去年底，该院被省高院评为“涉诉信访、文明立案窗口”。如诉求人张业海之妻胡某在临澧县马路花炮厂务工期间因安全事故死亡，张业海与两个女儿作为原告向县法院提起损害赔偿，法院判决临澧县马路花炮厂赔偿张业海等人各项损失7万余元。由于马路花炮厂在该起事故中造成的损失惨重，仅执行3万元再无履行能力，且马路花炮厂的法定代表人黎安喜已被公安机关依法刑事拘留，如果就案办案，张业海等人尚未执行到位的4万余元便无着落。对此起法度之外、情理之中的信访案件，县法院不等不推，一方面积极向县委、县政府有关领导汇报，争取党委、政府的高度重视，一方面推行庭外调解。经过多方协调，为张业海等人再次补偿了3万元的损失。自此之后，张业海等人彻底息诉罢访。

五、坚持党的绝对领导原则，提供有力支撑，是有效解决涉法涉诉信访问题的重要保证。涉法涉诉工作是政法工作、稳定工作的重要组成部分，同样离不开各级党委政府的重视与支持。有鉴于此，我县各级各部门领导高度重视涉法涉诉信访工作，科学谋划，精心组织，努力在接访、劝返、稳控、解决群众合理诉求、规范信访秩序上做实、做细、做优文章，形成了领导亲自指挥协调、部门相互配合、上下齐抓共管的工作格局。全县成立了由县委书记黄清宇任组长，县委常委、政法书记李宏秋、县人大副主任王承荣、县政府副县长黄福全任副组长，县政府各局（院）“一把手”为成员的集中处理涉法涉诉信访工作领导小组。县政法各局（院）、各乡镇（区）也相应健全了办事机构，做到了从上至下有专班力量管信访，搞劝返抓稳控。与此同时，县委政府及政法各单位以及乡镇（区）均安排专门资金予以支持，并切实做到了要人给人，要车给车。仅去年以来，全县落实集中处理涉法涉诉问题的专项资金就有53.5万元。如要求法院执行的“10〃31”道路交通事故民事赔偿案件当事人曹科林等人属典型的弱势群体，他本人是盲人，且无谋生之道，母亲杨汉英背驼腿瘸，全家主要靠盲人父亲曹兴国算命赚钱度日。2004年10月31日下午在一场车祸中曹兴国当场死亡，杨汉英受伤。同起事故还造成了另一名盲人死亡和两名死者家属受伤，共二死三伤。该肇事车属报废翻斗车，肇事司机及车主相继负案在逃，且无可执行的财产。县法院判决给曹科林等人的55912.49元的赔偿款几乎成了一纸空文。为此，杨汉英、曹科林母子俩邀集10多个盲人到县委、政府及政法机关缠访，并杨言要跳楼了结余生。原县长、现任县委书记黄清宇十分关注此案，亲自召集相关县级领导及法院分管负责人、交警大队大队长等进行专题调度，妥善处理了此案。又如去年6月，我县新安镇樟木村原信用社代办员于坤国非法吸收的近80万元公众存款去向不明，涉及临澧、石门、澧县三个县17个村（居）70多位储户。县检察院依法将于坤国批准逮捕后，这些储户纷纷到县委、政府以及县信用联社上访。根据这一情况，县委常委、政法委书记李宏秋亲自督办此案，带着工作组成员零距离接触所有储户，在全面掌握第一手材料的基础上，亲自拟定预案，亲自指挥协调，通过办案机关依法追赃、相关部门先期垫付等多管齐下的办法，为所有储户追偿了近60万元的直接经济损失，所有受害人得到补偿后，过激情绪得以缓解，目前已基本平息事态。据不完全统计，仅去年6月份以来，全县各级领导批示的信访件约占信访总量的80%以上，亲自交（转）办、亲自督导和参与办理的信访占信访批示件的70.4%。由于各级领导的高度重视和积极参与，极大限度地调动了各方面参与信访工作的积极性，目前，我县信访秩序逐步趋向好转，总体态势趋于平稳，有力地促进了和谐社会的建设。

在依法治国的推进期，产生涉法涉诉信访问题是必然的，但重要的是要把问题处理在基层、处理在萌芽状态，维护社会和谐稳定。在化解曾少颖涉法涉诉信访问题中，我们有以下几点启示：

1、做好涉法涉诉信访工作必须要有领导的高度重视。书记进村、百病除根，老大难、老大难，老大一抓就不难。在这起涉法涉诉信访问题的处理中，领导的高度重视起到了关键作用，比如领导亲自下访、接访，及时缓和疏解了他的情绪，使他没有越级上访；亲自协调有关方面，助推信访问题的处理。而且领导是从发现信访苗头时就开始高度重视，而不是等到事情闹大了才重视。

2、做好涉法涉诉信访工作必须要恰当地运用调解协商的方式。信访问题是矛盾纠纷表现的主要形式之一，矛盾纠纷宜解不宜激，只有通过调解协商，不断化解矛盾纠纷，才能维护好动态的社会和谐稳定。引起曾少颖上访有两个主要的原因，一是曾少颖认为纠纷是由罗富春引起的，二是认为双方都有伤，要同步进行处理。为此，工作组的同志召集双方，运用调解的方式处理了药费及赔偿方面的问题。在调解过程中，双方摆事实、讲法律法规和道理，这样一来，调解的过程变成了双方沟通的过程，当事人双方受教育的过程。通过调解，双方的气消了，都回到理性处理问题的轨道上来了。

3、做好涉法涉诉信访工作必须要创新工作理念。通过化解曾少颖涉法涉诉信访问题，我们觉得基层政法部门至少要树立好两种理念。一是要有和谐的理念。首先要执法和谐，就是要依法公平、公正文明执法，在执法过程中不产生矛盾纠纷。其次要通过执法促进社会和谐，不能简单地就执法而执法，要把执法活动融入到大和谐的环境中来推进，既要讲究执法效果，更要力求社会效果，把执法真正变成化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐的实际行动。二是要有执法就是服务的理念。多做深入细致的工作，让群众知对错、明好坏，从而接受教育处理。同时还要告知群众减轻改过的方式，不能简单地就执法而执法，要通过执法来服务和谐社会，服务发展，最大限度地解决好群众问题，服务好群众。

4、做好涉法涉诉信访工作必须要打“组合拳”。涉法涉诉信访问题往往涉及到方方面面，既有属地的责任，也有属事的责任，更有属人方面的责任。在处理曾少颖涉法涉诉信访问题中，赣县政法委及公安、司法局和江口镇党委政府等相关方面协调联动，从不同的方面来共同做工作，既有做思想稳定工作，又动态关注其生活生产，既处理问题，又对其进行教育。打一套“组合拳”，从不同的角色来同唱一台戏，这样就使疑难问题得到及时化解。

5、做好涉法涉诉信访工作必须要做深入细致的教育引导工作。只在这样，才能做到依法、依情、依理、依德做群众工作。群众上访，我们既要注入式地做稳定工作，也要引导式地给出路的工作。如在处理曾少颖涉法涉诉中，我们针对其提出的“要放彭勇宾出来”的问题，在告知他要有哪些理由可以取保候审的同时，引导曾少颖要让彭勇宾自己认识到自己的错误，并争取罗富春的谅解。只有自己真正悔过，并得到罗富春的谅解，具备法定的理由，才能得到法律的宽大处理。于是曾少颖自己换了思维——不去上访了，而是去了做彭勇宾的工作，做争取罗富春谅解的工作，这就使信访问题向良好处理方向发展。

律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度篇9

中办国办印发《关于依法处理涉法涉诉信

访问题的意见》

新华网北京3月19日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

《意见》要求，健全国家司法救助制度。各级政法机关要在党委和政府的领导和支持下，统筹解决信访群众的法律问题和实际困难。对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿。对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，及时给予司法救助。对于给予司法救助后仍然存在实际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。

《意见》要求，进一步提高执法司法公信力。各级政法机关要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保每一起案件的处理做到实体公正、程序公正、规范高效，经得起检验；要依法加大内部监督力度，促使执法办案中存在的问题依法及时得到解决，对于执法不严、裁判不公、徇私枉法等突出问题，要组织开展专项整治；要完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制，健全执法过错发现、调查、问责机制，严格倒查执法办案中存在问题的原因和责任，严肃查处错案背后的执法不公、不廉等问题；要把加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督作为依法处理涉法涉诉信访问题的重要内容，以公开确保公正、促进息诉。

《意见》强调，畅通信访渠道。各级政法机关要转变观念，把做好涉法涉诉信访工作作为倾听群众意见、改进执法工作的有效途径。进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。坚持政法机关领导接待来访群众和阅批群众来信制度。采取热线电话、网上信访、视频接访、开通绿色通道等措施，健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络，为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。要依法规范群众信访行为，引导上访人员依法理性表达诉求，严肃处理违法上访行为。

《意见》强调，完善领导体制机制。各级党委政法委要进一步明确在依法处理涉法涉诉信访问题中的职能定位，重点抓好政策指导、执法监督、宏观协调等工作。各级政法机关作为依法处理涉法涉诉信访问题的责任主体，要调整充实工作力量，建立健全工作制度，严格落实工作责任，增强政法干警依法处理涉法涉诉信访问题的责任感，进一步转变执法作风，提高群众工作能力，做到严格规范公正文明廉洁执法。建立健全科学合理的考评指标体系，改变简单以信访数量为主要指标的考评办法，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的倾向，引导政法干警在日常执法办案中自觉预防、主动化解涉法涉诉信访问题。

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