关于做好失地农民社会保障工作的建议

关于做好失地农民社会保障工作的建议（精选5篇）

关于做好失地农民社会保障工作的建议 篇1

近年来，我市掀起新一轮开发热，征地拆迁项目增多，规模扩大、范围拓宽，失地农民越来越多，已形成一个社会群体，他们的生存保障问题解决不了，就进入不了“全面建设小康社会”。

随着城市城镇化、工业化发展进程的加快，我市广大农民失去了赖以生存的土地。如何解决好失地农民的生存、养老问题，保管好他们的“养命钱”，创造一个稳定的、安全的失地农民的养老制度平台，为政府分忧解难？最关键的问题是：思想认识不到位；社会保险覆盖面窄；就业形势依然严峻；岗前培训存在缺陷。

根据衡阳市失地农民的现状，现提出以下建议：

一、失地农民的基本情况

参照雁峰区情况，目前共有被征地农民9980人，截止2010年12月底，共有参保人数1600人（基本养老保险972人，养老生活保障628人），按2009年缴费标准（实缴41904元），达到退休年龄的失地农民一次性缴28495元，享受政府8年补贴13409元，退休待遇为418.7元/月；按2010年缴费标准（实缴49032元），达到退休年龄的失地农民一次性缴纳33342元，享受政府补贴15690元，退休待遇为447.04元/月。

二、增强失地农民的参保意识

被征地农民在不断增多，但参保比例却非常小，必须不断增加被征地农民参保人数。一是加强宣传和引导，让失地农民从依赖土地生存、依赖政府救济的惯性思维转变到自主就业、自找出路的积极意识，使其适应由“纯农民”向城镇居民的角色转换。二是社保机构和基层政府，要利用各种有效方式向失地农民宣传参加社会保险的意义、作用及重要性，提高农民自我保障的认知度；加大对失地农民社会保障相关政策、法规的宣传，增强透明度。

三、提高失地农民的退休待遇

根据衡政发[2008]28号文件规定，参加被征地农民基本养老保险可享受政府8年补贴，退休待遇与城镇居民相同。而有些村组征地所得的钱只够缴纳养老保险费，若参保，家里就没有多余的资金用来开资，只能靠每月的退休工资来维持生计。按2010年的缴费标准，退休费只有447元每月，实在难以维持一家人的生活。建议是否可以增加补贴年限或者提高失地农民退休待遇。

四、明确失地农民土地补偿费的征收标准

按文件规定，参加被征地农民社保必须做到凡征必缴，即有征地就必须缴纳土地补偿费，由于各个村组征地时间和征地面积不同，所缴纳的土地补偿费也不一致，导致土地补偿费较高的村组不理解，认为同样是一个地区，为何土地补

偿费收取不一样，建议统一规范土地补偿费的征收标准，甚至可以取消土地补偿费的征收，给失地农民以真正的实惠。

五、加大失地农民的就业扶持力度

一是安臵就业。对失地农民实行“开发性安臵”，即以土地换就业。推荐失地农民到用地企业就业，鼓励用地企业把合适的岗位优先安排给被征地农民。对多招收失地农民的企业给予一定的优惠或补贴。二是自谋职业。免费为全征地户办理农转非手续，建立全征地户的劳动力档案，统一进入城镇劳动力市场。加大失地农民的就业指导服务和就业培训力度，广泛与省内外用人单位的联系，积极引导失地农民外出务工经商。三是自主创业。应该鼓励失地农民自主创业，支持他们发挥农业生产技能，继续从事种养业，承包经营农业园区，发展农产品加工业，解决生活出路。建立失地农民创业援助制度，在政策和资金方面给予扶持和倾斜，让他们享受下岗职工再就业优惠政策。

六、推广失地农民医疗保障体系

一是推行农村合作医疗制度。按照“农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农民得实惠”的原则，开展新型农村合作医疗试点工作，有效解决广大农民“看病难”的问题。二是对失地农民试行城镇医疗保障制度，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，引导农民在征地补偿中拿出部分资金购买医疗保险，实行被征地农民个人缴费、村集

体扶持、政府支持和社会各方筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的失地农民医疗互助共济制度，对农民的大额医疗费用或住院费用进行补助。

七、拓宽失地农民养老保障范围

2007年7月24日以前征地的失地农民不能享受到现行的养老保障政策，他们本来征地的补偿标准较低，又不能按现行的政策参加养老保障，这对他们极不公平。建议不分时间限制，只要符合参保条件，都可参保。

八、完善失地农民8年补贴操作办法

关于失地农民社会保障的思考 篇2

关键词：失地农民；社会保障；财政政策

近年来，随着城镇化和新型工业化进程的加快，失地农民数量不断增加。如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民的后顾之忧，成为当前迫切需要解决的一个重要问题，事关社会稳定和改革发展大局。江苏省沛县就此进行了有益探索，不断健全完善失地农民生活保障体系，目前已取得初步成效。

一、沛县建立健全失地农民生活保障体系的做法

（一）健全制度。全县约有失地农民25000人，失地976.78公顷。为保障失地农民生产生活，沛县政府在2004年出台了《被征地农民基本生活保障办法》，成立了以县主要领导为组长，国土、农工、劳动和社会保障、财政、公安、监察、审计等部门为成员的领导小组；2007年出台了《关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》；2008年下发了《关于完善被征地农民基本生活保障制度的意见》，提出了及时足额安排被征地农民社会保障资金，社会保障资金不落实不得批准征地；2010年出台了《关于促进失地人员创业培训的实施意见（试行）》，对自主创业者给予免费培训。

（二）强化培训。一是把失地农民纳入城镇就业体系，同步发放全国统一的《就业失业登记证》，享受与城镇职工相同标准的就业、失业待遇。鼓励企业用人单位优先招用失地农民，与其签订劳动合同，参加社保。二是开展创新培训，提高就业竞争能力。19所定点培训机构（包括中专、职校）集中将劳动年龄段内的失地农民作为培训对象，联合开展就业培训。2014年拨付失地农民就业和职业技能培训资金53万元，为其开办专业（工种）5 个，培训1621人， 1118人实现就业。三是广拓渠道，帮助失地农民“找饭碗”。举办失地农民专场招聘会，将招聘专场和乡镇“赶集”结合起来，帮助126名失地农民解决了就业难题。先后对3000余名失地农民开展职业介绍、职业指导，发布劳务用工信息15期，提供用工岗位4000多个，达成就业意向2000余人次。四是科学带动，引导失地农民“造饭碗”。引导失地农民大力发展种养、运输等，数百名农民成为私营老板，吸纳周边5800余名农村富余劳动力实现就业。

（三）创新举措。以被征地农民自身特点和实际需求为突破口，建立用地单位、个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的保障制度。从有限的土地补偿安置费中拨出一部分，为中老年人办理新型社会养老保险。被征地农民按100—1200元档次缴费（参保人自主选择档次缴费），政府按不同档次进行补贴。对参保人建立个人账户，用地单位缴纳、个人缴费、集体补助、其他资助、政府对参保人的补贴，全部计入个人账户，参保人达到60周岁可领取养老金。剩余土地人均不足0.1亩的居民，女满55周岁、男满60周岁能得到生活补助。

二、沛县失地农民生活保障体系存在的问题

（一）安置补偿方式单一。现行失地农民的安置方法主要有三种：由征地单位吸纳失地农民就业；把征地款付给乡、村集体，让其妥善安置失地农民；将补偿费一次性支付给失地农民，这也是目前主要的安置方式。2004年以来，沛县被征地农民几乎全部选择了一次性领取补偿，绝大部分农民将安置费用转为消费资金，很少用于就业、创业，真正再就业的人不多，留下了失业隐患。久而久之，长远生计难以得到保障。

（二）农民失地后缺乏社会保障。土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。根据农业部和国务院发展研究中心统计，从1987年到2001年间，全国用于非农建设的占用耕地达3394.6万亩。按照预测，从2000—2030年占用耕地将超过5450万亩。目前我国失地农民约有1.27亿人，按照每年200多万人的增速，到2030年我国将会有1.7亿左右的失地农民。现行安置办法未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的保障，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的弱势群体。

（三）失地农民就业难。目前我国大多数农民受教育程度偏低，再加上职业技能的匮乏，农民失地后就处于“坐吃山空”的状态，未来生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达34%。

三、建立健全失地农民生活保障体系的建议

失地农民社会保障问题应当受到重视，如果不及时采取措施妥善解决，势必造成严峻的社会问题。要想解决失地农民社会保障问题，不仅要集思广益，全方位、多角度采取措施综合治理，更需要从根源入手，完善当前的社会保障制度，构筑多元化的社会保障体系。

（一）提高补偿标准，加强资金监督管理。

一是按照“政府能承受，群众能接受”的原则，适当提高生活补助费和养老金标准。对公益性的国家征地，采取公平补偿原则，提高现有土地补偿标准，增加失地农民保障基金；对非公益性征地，如企业占地等，引入谈判机制，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与土地市场交易。

二是健全科学规范的监督体系。对征地中的各项补偿款，要设立专项保障基金，确保失地农民的生活。尽量不将征地补偿款一次性发放至农民手中，避免部分农民短期消费行为。建立公开透明的基金管理办法，由各级部门（包括全体村民）共同监督，确保基金合理提取、正确使用。

三是做大做实社会统筹账户基金。在新征用建设用地时，加强土地成本核算，征齐征足保障风险金，扩大资金筹集渠道，做大做实社会统筹账户，消除被征地农民顾虑。

（二）规范人员管理，加大就业培训力度。

一是规范失地农民管理。建立失地农民跟踪服务电子信息档案和动态管理服务机制，不断完善失土农民基本情况信息库，形成动态登记、动态管理、动态服务。

二是健全职业培训网络。依托失地农民职业培训基地，将失地农民的培训项目、培训地点、补助办法，通过基地平台，及时向失地农民公布，真正实现培训有门路、培训有人员、培训有效果。

三是鼓励农民自主创业。制定、完善个体私营经济发展的相关优惠政策，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性等灵活多样的形式实现就业。支持被征地农民发挥农业生产技能，通过承包农业园区、发展规模化种养基地等多种渠道，不断拓宽产业致富门路。

（作者单位：江苏省沛县财政局）

责任编辑：欣闻

关于做好失地农民社会保障工作的建议 篇3

[论文关键词]土地 失地农民 社会保障

[论文摘要] “三农”问题是社会主义现代化建设的根本问题，其核心是农民问题，农民问题的中心则是土地问题。农民与土地有着天然的联系，土地在过去是农民的唯一的生活来源，现在则是农民的最终保障。在没有建立起一套完善的保障农民就业、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”。

然而，在我国城镇化的进程中，一些政府部门征地权的滥用以及失地农民社会保障制度的缺失等原因，导致越来越多的农民失去了他们赖以生存和发展的土地，失地农民便成为了无地、无业、无保障的社会弱势群体，这样就严重影响了广大农民的生活保障和生活质量。因此，失地农民的社会保障问题是我国城市化进程中必须认真考虑的问题，如何解决失地农民保障已成为我国社会发展中一个不可忽视的问题，探索适合我国失地农民特点的社会保障制度，解决失地农民的社会保障问题，是影响农村繁荣与稳定的关键，关系到农民小康生活的能否实现，也是促进城市化稳健发展的重要环节。

一、失地农民的现状

失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保障的双重功能，随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，产生了数量众多的失地农民。由于我国城镇化建设速度加快，改变了农村土地千百年来不变的生产方式，从而剥离出了许多因突然失去了土地而显得手足无措的农民，说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊。由于其中有相当大一部分人员或者年纪偏大，或者由于缺乏在城市谋生的技能，并且他们的普遍文化教育程度不高，加上征地补偿标准太低，致使这些本可以通过土地的承包实现小康的农民，现在却变成了无依无靠的失业者与贫困者。

按我国目前的人均耕地水平，一般每征用1亩地，就会伴随着1.5个农民失业。有专家推算，从上个世纪90年代开始自今，十几年来的圈地运动至少造成我国农村2000余万失地农民失业。但大多数人认为这是一个及其保守的说法。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明，1987——2001年，全国征用耕地2400多万亩，至少有3400万农民人均占有耕地减少到0.3亩以下或者完全失去土地，这里不包括违法占用耕地。据卫星遥感资料，违法用地数量占用总量的20%——30%,有的地方高达80%。如果考虑到违法占有耕地，人均占有耕地0.3亩以下或者完全失去土地的人口可能高达4000万——5000万人，占全国农村人口的5%——6%。①

据韩俊生先生研究，1987年——2001年，中国至少有3400万农民因征地失去或者减少了土地。而以现在的经济发展速度，2000年——2030年的30年间，占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过7800万。另有学者则认为，到2030年，我国的失地农民群体将达到1.1亿人，这其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状况，而从动态来看，这一数字最高可达8000万人，这一庞大的人群总体数量远远超过许多发达国家人口总规模。另据九三学社2003年进行的一项调查表明，60%的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的只占30%。②

①

② 参见毕泗生：《中国农业农村农民前沿问题报告》，2003年版，79页。参见蔡建文：《共和国给农民撑腰——“三农问题”大透视》，2005年版，240页。

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二、我国农村社会保障体系存在的问题

由于我国长期实行城乡分割的管理体制，中国的被征地农民的社会保障仍然存在政策法规不健全、保障制度不适应等问题。失地农民们生活相对于城市居民较为贫困，而社会保障的缺位又使其丧失了制度上的保障，因此，无论是基于权利还是社会公平与正义的观点，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发，都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。目前存在的问题主要是：

1．社会保障覆盖范围窄，城市现行的低保制度面临新的问题。在我国目前的农村社会保障体系中，保险项目上以养老保险和医疗保险为主，保障对象上以救灾救济和社会福利的对象最广，而救灾救济的条件过于苛刻，基本上只有灾害救济和五保户、孤儿以及少量贫困家庭才能享受到微薄的救济金，失地农民由于不符合救济条件而无法享受到救济。另一方面，有一些失地农民进入了城镇低保制度体系，加重了低保资金的压力，增大了低保管理的难度。

2．土地补偿方式不科学。征用土地的基本补偿方式有两种：一是以现金一次性补偿；二是“以地换社保”的终身补偿。目前，我国大部分地区采取第一种形式对失地农民给予补偿。主要由于以现金补偿简单直接，便于操作，减轻了工作人员负担。但对于失地农民而言，失去土地等于失去最稳定的生活来源，从短期来看农民得到补偿款后可以衣食无忧，一旦失地农民花费完所得的补偿款后，便没有生活来源，生活再次陷入困境。并且征地补偿安置费用太低，所谓的补偿费只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补偿，它并不与土地的非农业化后级差收益的增值相关联；安置费也只是保证农民在失去土地后几年生计的一次性费用发放。但往往有些地方在执行法定补偿标准时就低不就高;有些地方财政吃紧，就压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。更甚的是那很少的费用还被层层克扣，使农民的境遇雪山加霜。这就引发了一系列的问题，像农民上访，纠纷等。想想看吧，一块农地，一旦成为城镇或工业用地，其市值上升几十倍甚至百倍，并且政府还操持“低征高买”，摇身一变成了“投资商”，这当然会引发广大农民的不满了，这对失地农民的刺激太大了点，肯定会引发农民与政府的对立情绪。

3.失地农民的再就业普遍困难。保障被征地农民的基本生活的根本出路在于解决就业问题。失地农民就业难，除其自身条件原因外，也是现行征地安置办法导致的后果，安置补助费用远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社会功能。征地补助费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础;社会保障缺位，失地农民没有可持续发展的依靠；就业培训跟不上，失地农民在就业市场无发展的优势。

三、构建失地农民社会保障体系

农民失去土地的保障，也不享有城市居民的社会保障，成为一个边缘群体。对于日益增多的失地农民，无论从何种角度政府都应更多地考虑失地农民今后生存的困难，积极构建一套完整、方便、可行的失地农民的社会保障体系。

（一）构建失地农民社会保障的原则

1．保障项目逐步推进。城乡一体化的社会保障体系是保障制度建设的最终归宿。将失地农民纳入此保障体系会产生政策和财政风险，必须慎行。按照失地农民遭遇风险的程度不同，可以依次建立养老保险、是失业保险、医疗保险，最后再考虑其他保险。这些保障项目的逐步推进有利于减缓政府一次性投入过多资金所产生的财政压力。

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2．社会公平原则。土地是农民的命根子，谁都不会轻易把自己的命根子交给别人。如果农民失地后得不到合理的补偿，就会遭到福利损失。政府在征地过程中，必须尊重失地农民的权益，公平对待失地农民。

3．区别对待原则。依据《土地法》中土地补偿费和安置费的总和不超过土地被征用前三年平均年产值的1030倍的规定，实际征地补偿标准之间拉开的档次最多不超过3倍，而肥沃地与一般耕地、非耕地之间的收入差距却可能高大十几倍，会导致补偿的不公平。因此，政府征地后要切实给予较高的补偿标准，并区别对待，拉开档次，以提高肥沃耕地的补偿成本。

（二）构建失地农民社会保障的对策

1．建立合理的征地补偿和利益分享机制。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。同时要建立多样化的征地补偿机制，可以“以地换地”用被征用地附近的土地与农民交换；可以用债券或股权方式补偿失地农民，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式。对于公益性用途的土地征用行为，政府要为失地农民建立最低生活保障基金，全方位保障失地农民的利益。

2．对于我国目前的情况，一下子健全失地农民的社会保障体系还有点困难。我们可以借鉴许多地方探索出的解决失地农民困难的新思路在其它地方根据实际推广，从重要性角度看，目前失地农民的社会保障体系应以养老保险、失业保险、医疗保险为主。

（1）养老保险。农民目前的养老方式主要是依靠子女，这种方式主要靠家庭责任和道德约束来实现，具有一定的风险和缺陷。养老问题一直是农民最关心的问题之一，尤其是农民失地后这个问题更加突出。高额的医疗费用支出，对失地农民来说更是巨大的压力，因病致贫的现象在农村处处可见。因此，今后的养老保险我们可以尝试：用征地中土地补偿安置费及土地转用后的增殖收益作为失地农民社会保障金的主要来源，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制，逐步将失地农民中符合政策条件的人群纳入社会基本养老保险。

（2）失业保险。首先提出一个合理的失地农民的失业保险方案：设立一个失业保险过渡期，如以24个月为限，在这个期间内政府从征地补偿费中扣除一部分作为失业保险基金，个人不再交纳失业保险费，同时政府出资对失地农民进行培训并提供就业信息，过渡期结束后，如有就业愿望并努力找过工作仍失业的农民，就发给其失业救济金。在被征地劳动人口未能就业或是就业后又失业的情况下，政府有义务为其提供不超过24个月的失业救济，领取失业救济满24个月仍未就业的人员，进入最低生活保障制度。

（3）医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视，建立健全被征地农民农村医疗保险制度。尽管国家现在在农村开展了新型农村你合作医疗保险制度，但是在实际实施过程中存在很多问题，农民们并没有从中获得益处。

3．健全失地农民的法律保障机制。失地农民作为社会的新弱势群体，政府必须从法律上对失地农民社会保障权益做出明确规定，加快建立《失地农民社会保障法》；执法部门也要加大执法工作力度，对依法订立的土地征用合同，要保证其依法履行。

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最后，我们必须清醒地看到，失地农民即使全部纳入城市社会保障体系，也仅仅是维系了他们的“基本生存”，社会生活环境及生活法式的不断变化，将使这一群体及其后代的未来生活面临着沉重的压力，因此我们的公共决策部门和社会必须加大对他们的关注。

总之，被征地农民已经为我们的城市化建设做出了巨大的贡献，我们决不能用一点补偿就把他们打发了。对待失地农民，一定要统筹考虑，注重他们方方面面的利益和要求，既要让他们的物质生活水平有切实的提高，又要让他们的精神文化生活有所充实，既要让他们不失业，又要让他们不失志，采取多种措施，多角度多层面地解决现实中存在的问题，还失地农民一个新的物质和精神生活寄托之所。

参考文献

[1]李小云，《2005年：中国农村情况报告》，社会科学文献出版社，2006。

[2]孔祥智，《中国三农前景报告》，中国时代经济出版社，2005。

[3]毕泗生，《中国农业农村农民前沿问题报告》，人民日报出版社，2003。

[4]武术霞，《完善失地农民社会保障法律机制》[J]《发展研究》，2007.7。

[5]蔡建文，《共和国给农民撑腰——“三农”问题大透视》，河南人民出版社，2005。

在全区失地农民生活保障工作 篇4

会议上的表态发言

尊敬的各位领导、各位同志：

大家上午好!开发区作为经济工作的主战场，土地征用地块多、面积大，今天区委、区政府及时推行失地农民生活保障工作，我们将以今天的会议为契机，着重做到三个到位：

一、确保工作班子到位。实施失地农民生活保障工作是政策性很强的工作。会议之后，我们将确定一名领导主管这一工作，并组建失地农民生活保障工作领导组，由规划局、国土分局、社区工作局、财政分局以及村居负责人组成专门工作班子，明确职责，通力协作，确保失地农民生活保障工作开局良好。

二、确保宣传发动到位。面对新特点、新政策，我们将深入村居，以张贴宣传标语、开设宣传栏、分发宣传资料等形式，大力宣传失地农民生活保障工作的重大意义、保障范围、保障标准。用通俗易懂的语言，耐心细致的算账，突出宣传政策的优越性，力争使广大农民算得出好处，看得见实惠，在宣传过程中力求做到政策讲清、意义讲明、道理讲透，使失地农民生活保障制度家喻户晓，人尽皆知，让更多的失地农民积极地、踊跃地、放心地参加失地农民生活保障，让

开发区失地农民在大拆迁、大建设中分享经济发展的成果，得到更多实惠。

三、确保任务完成到位。对于全年的任务，做到细化阶段目标，破解进度差异，抓住工作难点，力争完成超前。争取村村起动。定期向村居公布进度，促进失地农民生活保障工作比学赶超，加强与区主管部门的联系和村居基层的沟通，及时了解上级的指示，指导基层的工作。及时了解基层的情况，做好各方面的协调，提供全方位的服务。

关于做好失地农民社会保障工作的建议 篇5

鲁政发[2003]115号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为妥善解决失地农民的基本生活保障问题，维护其合法权益，根据我省失地农民生活安排工作实际，提出如下意见：

一、充分认识建立失地农民基本生活保障制度的重大意义

随着工业化、城市化进程的快速推进，失地农民数量不断增多，从根本上保障其生活需要已成为亟待解决的重大问题。目前，一些市、县（市、区）已开始探索失地农民生活保障办法，取得了一定成效。但总的看，我省这项工作尚处在起步阶段，与形势发展的要求还很不适应。建立失地农民基本生活保障制度，是坚持立党为公、执政为民的具体行动，有利于保护失地农民合法权益，有利于进一步完善社会保障制度和健全社会保障体系，维护改革发展稳定大局，有利于统筹城乡经济与社会发展，加快全省城市化进程。各级政府要把加快建立失地农民基本生活保障制度，作为落实“三个代表”重要思想的具体实践和贯彻党的十六大、十六届三中全会精神、全面建设小康社会的重要举措，摆上重要日程，高度重视，抓紧抓好。

建立失地农民基本生活保障制度，要以统筹城乡经济与社会发展、加快城乡一体化和全面建设小康社会为方向，以维护失地农民根本利益、切实保障其年老后的基本生活为主要目标。坚持保障水平与经济发展水平相适应，做到“政府能承受，群众能接受”；坚持统一制度与因地制宜相结合，尽快建立和完善失地农民基本生活保障制度；坚持多方筹资，政府、集体、个人共同承担；坚持突出重点与搞好配套相结合，把保障失地农民的基本生活，作为制度建设的核心。同时，要十分重视完善就业、土地征用管理等相关的配套政策措施。

二、加快建立失地农民基本生活保障制度

（一）保障对象。在城市规划区内，经依法批准，由当地国土资源管理部门实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，失地时享有第二轮土地承包权、且失地后人均农业用地较少（具体标准由各市人民政府确定）的在册人员，均应列入保障对象。有条件的地方可以把城市规划区外的独立工矿区和国家重点项目建设区等列入保障范围。具体保障人员，经村民大会讨论通过，报乡镇政府（街道办事处）核准后确定，并予以公示。以前失地农民生活保障的遗留问题，本着自愿参加的原则，由各市、县根据当地实际研究制定解决办法。

（二）保障形式。各地要从实际出发，建立失地农民养老保险制度，保障其年老后的基本生活需要。

1．男60周岁、女55周岁以上人员的养老保险。建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记帐利率按不低于1年期银行同期利率确定（下同）。政府出资部分全部记入县级社会统筹帐户用于调剂。缴费标准主要根据当地土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和当地基本生活保障水平（含增长幅度等因素）等综合确定，一次性缴足（或不分年龄实行相 1

同缴费标准，或区分年龄分档缴纳）。保障对象享受的待遇按缴费水平确定，要确保年老后的基本生活，具体保障标准由各市、县确定。保障对象死亡后，其个人专户中的余额可依法继承。

2．男60周岁、女55周岁以下人员按当地测算标准一次或分次缴纳养老保险费用（或不分年龄实行相同的缴费标准，或区分年龄分档缴纳），建立个人专户和统筹帐户。个人专户由集体和个人缴费组成（记帐利率同上），政府出资部分全部记入县级统筹帐户用于调剂。缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。缴费对象属农民身份的，符合农村低保条件的纳入农村低保；“农转非”的，符合城市居民最低生活保障条件的家庭，纳入城市低保；就业的，按规定参加城镇职工基本养老保险。缴费对象男满60周岁、女满55周岁开始领取养老金

3．与现行农村养老保险、城镇职工基本养老保险制度的衔接。建立失地农民基本生活保障制度前，已参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民基本生活保障享受的领取额合并，统一发放。建立失地农民基本生活保障制度后，参加城镇职工基本养老保险的人员，原个人帐户保持不变，达到领取年龄后，分别领取养老金。

（三）保障资金的筹集和管理。

1．多渠道筹措保障资金。采取“政府出一块，村集体补一块，个人缴一块”的办法，共同出资筹集。其中政府出资部分原则上不低于保障资金总额的30％，从市县政府土地收入中列支；村集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中列支或抵交，集体补助应占大头，其余部分由个人承担。

2．实行“收支两条线”管理。保障资金由当地财政部门和国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理，及时转入失地农民基本生活保障专户，单独建帐，确保专款专用，不得挤占、截留或挪用。劳动保障部门的农村养老保险机构，要参照现行农村养老保险个人帐户管理办法，建立专门的失地农民基本生活保障个人专户档案和相应的缴费证、领取证，确保失地农民进入领取年龄后按时足额领取养老金。

三、大力促进就业，完善相关配套措施

（一）大力促进失地农民就业。各地要把促进失地农民就业放在重要位置，坚持就业和养老保障并举。要把劳动年龄段内的失地农民，纳入劳动就业培训体系。大力推进城乡统筹就业，各类职业介绍机构和劳务中介组织要积极向失地农民提供就业信息，介绍失地农民就业、组织外出务工和劳务派遣。建立失地农民就业培训专项基金，用于解决失地农民的就业和培训问题。鼓励用地单位在同等情况下优先安排失地农民；鼓励失地农民自主创业，失地农民进城创办民营企业的，可享受城市失业人员创办民营企业的优惠政策。有条件的地方，对招收失地农民达到一定比例的企业可给予劳服企业的优惠政策。

（二）改革完善土地征用制度。适当提高土地征用补偿标准。在城市规划区内征用土地，积极推行“区片综合价”。“区片综合价”的确定，要综合考虑地理位置、利用现状、农业产值、经济生活水平、人均耕地数量及原征地价格等多方面因素，并根据情况变化适时进行调整。完善土地储备制度。坚持对城市规划区内的土地实行统一征地、统一储备、统一规划、统一开发、统一管理，实现一个口子进、一个池子蓄、一个口子出。对经营性用地要实行招标、拍卖和挂牌出让方式进行供地。

（三）加快推进撤村建居和“城中村”改造。对城市区内失去大部分土地的村，各地要积极推进撤村建居，实现失地农民向城镇居民身份的转换。各地要根据城市建设的需要，统一规划，统一开发，实施优惠政策，加快“城中村”改造，实现村庄占地的功能转换和农民住房的更新。在撤村建居和“城中村”改造中，要首先对原有的村集体资产进行股份制改造，其收益优先用于安排村民的生活保障。同时，在符合城市规划开发许可和有关土地政策的前提下，可在村庄改造过程中，适当留出一定比例的建设用地，用于失地农民的居住和生活。

四、加强领导，搞好组织协调

建立失地农民基本生活保障制度是一项系统工程，各级政府和有关部门要明确责任，深入调研，因地制宜地制定具体的实施意见，务必把工作做细做扎实，切忌简单化。要加强宣传工作，宣传建立基本生活保障制度的重要意义和有关政策。具体实施过程中，要坚持先试点、再推开的原则，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，不断总结完善。省劳动保障、国土资源、财政、建设、农业、民政等有关部门，要通力协作，密切配合，切实加强对这项工作的指导。2004年二季度前，各市要至少在一个县（市、区）进行试点，争取年底前全面推开。