公职人员检讨书(共12篇)
你好!
在这里,因为这次冲突事件,我检讨自己对工作的失职、疏于监管不当的愧疚与自责。首先我作为一名经理,我的职责就是贯彻思想教育/维护酒店财产及兄弟姐妹的人生安全。
对于我在管理上的监督失职,很大程度上是由于我的主观方面疏忽,没有很好的履行职责所致。我这样的工作错误,给企业以及整个集体的工作形象上抹黑,造成对企业,对团队有不良的影响。
总而言之,工作的错误已成事实,我并不想找理由来掩盖我的过错。
此次事件的发生,充分地说明我在思想上、安全意识上存在严重欠缺,在监管方面存在严重疏忽,在工作意识上存在严重怠慢。
在此,我向领导同事表示深深地歉意。并郑重地向大家说一句:非常抱歉,我错了!
申请人:
任何国家,公职人员行为失范的现象盛行,难以立国;任何政党,公职人员行为失范的现象猖獗,难以立本。中国共产党从建立以来就始终重视党性的纯洁,严防“行为失范”现象的滋生、蔓延。在新中国发展的不同历程中,该现象时露头角。建党之初,中国共产党对于“行为失范”问题的探索初见端倪。“安源路矿工人运动是全国第一次工运高潮中的重大事件,谱写了中国工人运动历史上的辉煌篇章。安源党组织和安源工人以义无反顾、敢为人先的革命精神,创造了我党历史上许多的首例和首举,特别是在开展反公职人员行为失范工作方面,开创了我党这一工作历史的先河。”[1]国内就“公职人员行为失范”这一问题的研究已是众说纷纭,而“失范”的典型行为,主要是公职人员的腐败、以公谋私等等。
胡鞍钢在《行政垄断、寻租与腐败--转型经济的腐败机理分析》中对“转型期经济中的腐败现象”进行了新的分类,并且初步研究了“行业垄断的经济损失规模及租金耗散”等问题,提出:“要想从根本上遏制、战胜腐败也只能通过制度建设来达到”的观点。胡鞍钢在《公务员腐败成本-收益的经济学分析》中明确地指出:“腐败的根本原因是目前的制度安排缺陷,导致腐败成为“高收益低风险”行为,而廉洁成为“低收益”行为,同时公务员缺乏对国家的“信赖感”,对退休后生活的“安全感”和长期收益的“信任感”。防止国家公务员腐败的根本措施是通过制度创新,使腐败成为被查出概率极高,政治风险极大经济成本极高,逃避受到法律制裁惩治的程度极小,个人及利益相关者的精神或名誉受到严重损害的行为,同时,使公务员说法能够获得较高的收益。”[2]
钱颖一也指出:“想把我们经济社会中的‘以公权谋私利’这种现象减少到最低程度,更重要的一种体制改革,还是在于‘减少公权的数目’,缩小政府的规模,减少花公家钱、‘玩’国有资产的机会,把更多的事交还给个人与市场去做”。
虽然在国内对该问题的相关研究成果很多,但是却并没有一个有关“公职人员行为失范”问题的系统性的理论。为了弥补这一空白,本文总结汲取前人研究经验,并在此基础上,提出了公职人员行为失范的“火山理论”。
1“失范火山”的定义
“失范火山”指的是公职人员以手中撑握的人民赋予的权力为工具,以公共资源为对象,以获取私人利益或损害公众利益的一系列违法、违背人民意愿的活动,在社会中的沉淀。这里提到的“公职人员”指的是所有参与公共权力运作的人。“人民赋予的权力”指的是一切社会公共权力。“公共资源”指的是所在关系到人民利益和社会共同利益的公共权力。所有这些撑握着公共权力的人,在对公共权力运作的“失范”过程中,大多是以谋取私人利益为目的,侵害人民的权力,危害人民的幸福生活和社会的稳定。如果我们在对待“失范”这一问题上没有认真地加以处理,我们的公共职能部门便会失去信用,治下民众的情绪就会受到一定的刺激,最终的结果便是导致“火山”的爆发———群众的不满和反抗。
2“失范火山”的形成
“失范火山”要形成,就要有填充它的大量的岩浆,这些岩浆主要由以下几条“熔浆流”汇聚而成。
第一个熔浆流:对大量公共资源开发和使用的监管不力导致收入分配不均。第二个熔浆流:公共职能部门内部文化的畸形化发展。第三个熔浆流:市场竞争机制不规范,导致大量中小企业不能健康成长。第四个熔浆流:国家监督机制不完善。第五个熔浆流:信息极为不对称现象的存在。第六个熔浆流:公职人员自身水平的限制。
3“失范火山”的治理
3.1 健全和完善相关法律法规,使得对公职人员行为“失范”的
界定和处置有法可依,并以法律的形式,监督和保障公共资源的合理开发和利用。同时建立强制性的公职人员行为准则,以限制和规范公职人员的行为,严惩公职人员的行为“失范”。
3.2 提高行政职能部门的公信度,形成良好的内部文化,使公职人员在部门内能够健康发展;
同时使群众对行政职能部门报有信心,愿意响应其各项政策的制定和实施。更要提高行政职能部门和公职人员的政策执行力,加大对不执行者和运用非法手段执行者的惩处。
3.3 注重公职人员业务素质和业务能力的教育培养。
对公职人员要进行长期地、大力地培训,来增强其相关业务的素质和能力。同时,与之相适应的是要建立科学的选拔和任用机制,避免出现真正有素质和有能力的人员被拒之门外。
3.4 行政职能机构应退出有利可图的市场领域,做到让利于民,
而非与民争利,将资源的分配权还于市场,这也就不给公职人员提供谋取私利的可乘之机。但行政职能部门对市场的监管力度要加强,要适时、适度、有效地起到宏观调控的作用,并运用司法手段,严惩各种“失范”行为。
3.5 加大媒体和民众的监督力度。
应适当给予新闻媒体机构更加宽泛的报道权限,加大媒体和舆论对行政职能部门与公职人员活动的监督力度。与此同时,行政职能部门也能够在媒体和群众的反馈声中,了解群众的心声和需要,从而使相关政策的制定和实施能够更加的合理科学。
总之,只有通过采取各种有效措施,才能防止公职人员行为失范现象的出现,也就从根本上断截住了各条熔浆流的汇聚,进而防止“失范火山”的形成,避免“火山爆发”这一严重后果的发生。只有这样,才能够促进社会平稳、快速、和谐、健康、持续地发展和进步。
参考文献
[1]黄仂.我党反腐倡廉历史上最早的成功探索[J].党史文苑,2007-4-20.
近日,一则“某大型招聘网站发布的《2015年春季人才流动分析报告》称,自今年2月底以来的3周时间内,全国有一万多名公务员、事业单位人员通过该网站递交简历准备跳槽,这一比例较去年同期增加逾34%”的消息引发社会广泛关注。究竟如何看待这一现象,我在此谈一点不成熟看法,以就教于大家。
其一,公务员和事业单位人员即公职人员跳槽属于人才流动。市场经济条件下人才在不同地区、不同行业、不同单位流动是正常现象。人才流动的原因无非是比较收益,这里的收益不仅仅是指经济上的收入,还包括工作的紧张程度、闲暇时间、社会尊敬、职务职级的晋升以及是否得心应手等。人往高处走,水往低处流,人人都希望有更好的职业、更舒心的工作、更高的收入,人人都想以相对较少的付出获得更多的收益。相对而言,我国人才一生中更换职业或工作的次数是少的,相当多的人一生供职于一家单位。而在发达国家,今天是教授明天是部长,或者今天是部长,明天是医生,都是常有的事,很多人一生中更换多次职业。公职人员跳槽与企业职工跳槽一样勿需大惊小怪。其实,改革开放后,各个行业之间以及在行业内部人才流动速度越来越快了,尤其是1992年邓小平同志南方谈话发表之后,曾在全国掀起了干部停薪留职下海经商的热潮。当然,我们应该看到,过去一个时期,部分公职人员有隐形收入甚至非法收入,如今,规范收入分配和强力反腐已经成为新常态,再加上公职人员劳动强度大,有一部分人不愿意成为公职人员而流动到企业或自己创业也属于正常现象。有一部分人员流出,必然会有一部分流入,带来新鲜血液岂不是个好事。况且,公职人员跳槽只是极少数一部分,绝大多数公职人员是稳定的。我国目前公务员和事业单位人员大约有3800万,如果每年有1万至2万跳槽,也就占整个公职人员的万分之三左右;即使有10万个跳槽,也就是千分之三,可以说是个极小比例。即使最近两年公考热有所降温,早在2010年约有150万人竞争1.6万个空缺公务员岗位,2014年则有140万人竞争约2万个空缺,但依然达到70:1的比例。其实,更需要改进的是要进一步打破公职人员与非公职人员之间的各种壁垒,要鼓励各种人才流动,既要允许和鼓励公职人员流向企业,也要从优秀的企业员工甚至农民中招聘公职人员,让人才在流动中实现自己的价值,找到自己的位置。
其二,从经济学上而言,人才流动是帕累托改进,也就是说对所有相关者都是好事而非坏事。对流入单位而言,获得了人才,满足了需求;对于流出单位而言,可以补充新鲜血液,而且如果大批人才从一个单位流出,就需要反思和加快改进工作,岂不也是好事;对于流动中的人才而言,也找到了更加满意的工作,更好地发挥自己的优势;对社会而言,实现了人尽其才,才尽其用,优化了人才资源的配置,创造更多财富。其实公职人员跳槽无非有以下几个原因:有的想换个更轻松的工作;有的想换个自由度更高的工作,不用每天按时上下班;有的想换个更适合于自己的工作;有的想发财,干公职自然发不了财,如此等等。现代社会,人们的价值观念愈来愈多元化,劳动者的择业理念也越来越多元化,究竟什么样的工作是好的是个主观判断,只能说适合于自己的工作才是最好的工作。一个进步的社会,一个好的人才制度是让每一个人才都找到适合于自己的工作。从一定意义上说,跳槽是社会进步的标志。
在xxx年9月于荣城入伍,入伍后在胶东军区,那是许世友的部队。
所以很有战斗力也很能打仗。
但xxx却没到作战部队而足分到了东海第四所学习,从此成了医者。
xx年他又随着部队挺进东北,6月到军区白求恩医学院附属技术学校学习:xx年5月加入中国共产党,xx年10月在东北军区后勤生部第一医管局二十二陆军手术室任军医.
xx年12月调到202医院外科工作,在不到中从一名普通的军医发展成一名优秀普外科专家,xx年3月开始任普外外科主任,这样的人生在当时和以后都是不多见的,尤其在202医院当科主任,没有真本事是不行的。
我们可以判断宋主任的勤奋及天资是绝对的出类拨翠的。
我到外科当协理员时是xxx年的事,xxx己经是多年的普外科主任。
我比人家小25岁,工作起来颇不得劲。
但宋主任同我配合得挺好,挺照顾与尊重我这个协理员的,开党支部会议、发展党员、研究转业等很多很多的问题上都做得很好。
要知道那一阵政工干部的地位多么低下、尤其在医院里是很狼狈的。
但宋主任几乎是外科系统最有份量最有威信的专家。
知道并尊重政工干部的意义,至今都很让我感动。
因此我在宋主任的身上学到了那么宝贵的东西,遇事时从不着急,慢条斯理却做最果断的决策:对待患者,永远都热情与温暖,有时也挺幽默,说实话,我很喜欢这个说话带胶东味的老头。
科里的人、院里的人都很尊重他,偶尔他与院务处的老工人们开几句玩笑,可见从部队出身的专家更平易近人。
因此我们配合得挺好。
如同父兄、如同长者:
那悼词中说:xxx同志具有强烈的事业心.责任感,把全部的精力用在专业研究和病人的治疗上.兢兢业业,精益求精,是普通外科的学科研究带头人,在多年的临床工作中经验丰富,手术技术操作熟练,并善于总结经验,撰写多篇有价值的专业论文,无数患者解除了病痛,为千家万户带来了欢乐,同时培养出许多专业接班人。
xx年12月离休,时已经60岁,但是由于深爱自己的岗位,病人都不离不开他高超的手术技能,老主任仍然发挥余热,又在地方医院工作了八年,直到由于身体原因不得不离开心爱的工作岗位和关心的病人,但是在身体不好的情况下,有科室会诊和病人找上门,
老主任总是热心而认真地给看望,休养后也仍然努力学习,关心干休所建设,老人家幽默开朗,热爱生活,宽容待人,积极参加干休所组织的各项活动,深受工休人员的爱戴,xxx年6月被光荣地授予中国人名解放军胜利功勋荣誉奖章。
正是这位老人在数十年之中挽救了多少人的生命呀,没有人统计这个数字,医院的信息科也许有一天会有这个功能。
但是,他救冶的患者和家属们终生都不会忘记他。
他共事过的朋友们终生不会忘记他。
是的,谁能战胜时光呢?时光正一次次把我们的亲人与朋友砍伐走,我们都将成为记忆:
是的,我很迟很迟才知道xxx离世的`消息,求原外一科护士于颖帮我找到xxx的悼词。
在北京、在xx年可能是最寒冷的日子里我面对悼词:回忆xxx,回忆一位伟大的医生,仍然很受感动。
我想:一个有魅力的人是永远被人怀念的。
为进一步拓展我行金融市场,做好贷款营销工作,切实增强市场竞争力,不断巩固我行在区域经济的金融服务主力军地位,我行从3月份,开展客户经理进机关企事业单位走访活动。活动旨在增强竞争力,激活信贷市场为目标,深入开展了各项工作。此项活动的开展,利用公职人员贷款利率底,手续简便,吸引全县优质高端客户。
一、基本情况
(一)单位包保到人,层层落实。3月份,城区客户经理启动公职人员贷款营销活动,客户经理进机关企事业单位。活动之初,市场部通过市场调研,划分出122家机关企事业单位作为走访对象,并对城区支行长、客户经理,城区专职客户经理共86人进行了包保到人,具体单位,落实到个人。制定详细计划,按时限办结。使得客户经理在走访的过程中有计划,有目的,减少走访的盲目性。
(二)营销宣传方式因地制宜,灵活简便。城区客户经理通过走访,采集客户信息。对贷款需求比较集中地单位,采取了批量营销的方式,批量采集客户信息。对需求不大的单位,采取单个营销的方式,逐笔提交个私授信部,授信部也在第一时间完成授信
(三)利用网络平台,多元化营销。随着公职人员,各客户经理善于利用手中资源,利用丰富的多媒体、自媒体。利用网络资源宣传我行的贷款产品。如小微二部花鹏 在开发区小学进行宣传我行贷款时,利用校讯通宣传我行五高类贷款、利用微信宣传我行贷款。校讯通群发 41人,微信宣传转发6次,回复 20 人。
二、取得成果
(一)贷款金额上升,公职人员贷款初显成效。自公职人员贷款活动开展以来,找客户经理找准高端客户定位,精准营销。截至4月20日公职人员贷款城区增加 260笔,金额 4333.6 万元,农村公职人员贷款增加55笔,金额808万元,我行“五高类”贷款2015年末月 万元,较年初增长 万元。公职人员贷款营销成果喜人。
(二)加强了与企事业机关单位的联系。3月初,金融市场部划分了全县122家机关企事业单位。初期通过86名客户经理初步认领,划分出责任单位,平均每位客户经理包保2家单位,通过上门服务和营销宣传的方式,加强了和机关企事业单位之间的友谊联系。如青阳支行行长朱莹,营销明德小学时的做法,选择在明德小学教职工大会上,宣传我行高端客户贷款,大会参与80人,有意向 5人,第二日即有明德老师来我行办理高端客户贷款。
(三)组合营销。公职人员贷款活动有序开展,批量授信376户 授信金额3360万元。公职人员通过单笔授信 318笔,金额6284.2万元,用信比率达81.8%.三、存在问题
(一)外按规定时限报送。部分客户经理报送,没有按照目标计划,及时报送市场部走访明细和公职人员贷款批量营销表,如小微二部陆玉祥
(二)报送内容简单,流于形式。未按计划走访单位,走访单位流于形式,报送内容简单。如小微二部 张明、。
四、下一步工作计划安排
(一)加大市场拓展,4月25日将开展二季度城区支行“两进”营销宣传活动,要继续强化责任意识,服务客户意识,对他行贷款进行积极挖转。
(二)深挖产品优势,对通过批量授信的单位,客户经理要进行跟踪营销,要突出公务员贷款只要一个人来签字,就可以拿到贷款,办结时间快,金额合理,手续简便。公职事业单位、五高类人群人员贷款要突出,手续简便可以叠加授信,等优势。继续跟进营销。
(三)持续跟踪。下一阶段,金融市场部将责任单位划分到各位客户,实现单位有人跑,责任有人负,各城区客户经理对接目标单位进行,每月上门次数不低于1次,并把走访明细和成果发送到市场部公共邮箱,对全县机关企事业单位进行持续跟进。
关于报送辖区公职人员拖欠贷款
相关情况的通知
各信用社、营业部:
为全面掌握本辖区公职人员拖欠本社贷款情况,分析公职人员贷款形成不良的主要原因,研究和制定有力措施清收公职人员不良贷款,并创建辖区良好的信用环境,根据州政府领导的安排及人行《关于报送辖区公职人员拖欠银行贷款相关情况的通知》(黄银货字【2011】第17号)要求,在全辖开展公职人员拖欠银行贷款相关情况的调查,现将有关事项通知如下:
一、各社、部要高度重视本次调查工作,须全面准确上报本社公职人员拖欠贷款的详细情况,为下一步清收工作的开展奠定基础。
二、各社于2011年10月11日12:00前上报如下材料:
1、文字材料
内容包含:1)基本情况,要求对本辖区内公职人员不良贷款(含置换)的户数、金额情况,并公职人员担保形成的不良贷款做简单说明;2)形成拖欠贷款的主要原因;3)当前清收及维权情况;4)意见建议及下一步工作打算
2、详细清单(附表1、2)
1)以2011年9月30日数据为准,将公职人员本人贷款形成不良贷款的详细清单附后,并保留电子版备用。
2)以2011年9月30日数据为准,将公职人员担保形成的不良贷款详细清单统计附后,并保留电子版备用。
附表1:尖扎县农村信用社公职人员贷款形成不良贷款情况统计表
附表2:尖扎县农村信用社公职人员担保形成不良贷款情况统计表
二O一一年十月十日
一、国外宪法宣誓制度
宪法宣誓制度, 是指在宪法中明确规定国家公职人员上任前公开举行的宣誓效忠于宪法和国家的就职仪式。宪法宣誓制度的建立, 最早可以追溯到英国1215年的《大宪章》。《大宪章》在最后的部分中指出:“……余等与诸男爵俱宣誓, 将以忠信与善意遵守上述各条款。”英王约翰宣誓以示遵守该规定。自1919年《魏玛宪法》第一次明确建立国家公职人员就职宣誓制度以来[3], 许多国家也陆续在宪法中对宪法宣誓制度加以明确的规定。据统计, 到目前为止, 世界上124个成文宪法国家中有97个规定了宣誓制度。
美国宪法规定总统当选后执行职务前必须宣誓外, 国会的参议员和众议员、各州议会议员和所有行政、司法官员都应当宣誓拥护宪法;美国宪法对总统誓词作如下规定:“我庄严宣誓 (或宣言) 我一定忠实执行合众国总统职务, 竭尽全力维护、保护和捍卫合众国宪法。”美国总统的宣誓就职所有法官皆可受理, 但通常由联邦最高法院首席大法官担任总统就职大典的见证人。
德国基本法规定, 联邦总统就职前在联邦议院和联邦参议院议会集会前公开宣誓, 誓词如下:“我宣誓, 我愿为德国人民的幸福贡献力量, 增进其友谊, 去除其弊病, 坚持和维护宪法, 尽忠义务, 施行正义, 愿上帝保佑。”宣誓时需要附加宗教宣誓。
南非宪法第12条规定, 总统或政府各部部长在就职前要对最高法院首席大法官或大法官宣誓, 其誓词内容[4]包括忠诚宪法及其他法律, 增进公民福利, 恪尽职守等, 宣誓结尾处还附带宗教色彩, 祈求上帝的庇佑。
上面只是部分国家规定内容的引述。总览各国宪法的规定[5], 可以看出, 无论是大陆法系国家还是英美法系国家, 发达国家还是发展中国家, 各国都分别从宣誓人、誓词、宣誓地点等方面对宪法宣誓制度加以规定, 以法律条文的形式确保了该制度的可行性。
二、宪法宣誓制度建立的必要性和可行性探究
当前我国正处于法治改革与依法治国建设的全面推进时期, 宪法作为我国的根本大法, 公民尤其是国家公职人员的宪法意识亟待提高。宪法宣誓制度作为法律仪式, 能够激发人民内心对宪法的情感, 树立起宪法信念。
(一) 建立宪法宣誓制度的必要性
首先, 从我国现行宪法文本来看, 我国现行宪法中并没有宪法宣誓制度的相关规定。宪法规定了国家公职人员的权力来源却并未通过一定的形式加以实践。法律不被实践则形同虚设。宪法宣誓制度在宪法文本中的缺失体现了其局限性。笔者通过宪法发展史及国内法治现状研究, 认为我国宪法宣誓制度的建立很有必要。我国公民相对薄弱的宪法意识一定程度上阻碍了我国法治进程的发展。宪法宣誓虽然只是一种形式, 但由于其庄严性和公开性, 对于提高公民的宪法意识、增强宪法的权威有着极为重要的作用。建立宪法宣誓制度有助于激发公民对宪法的认同感, 升华宪法情感, 存在其客观必要性。
其次, 国家公职人员的发展现状使得宪法宣誓制度的建立刻不容缓。国家公职人员作为公权力的执行者, 应当保护公民权利, 为公民谋福利, 然而现实中却屡次出现公职人员利用官职之便谋私利的现象。笔者认为, 正是由于公职人员缺乏对公权力来源的认知及宪法意识的缺失才使得他们走上职务犯罪的道路。宪法宣誓制度的建立正是提醒公职人员应当以保障公民权利为己任, 切实促进公民的权利得以完整的落实。
(二) 建立宪法宣誓制度的可行性
在我国, 宪法宣誓制度的构建不仅是必要的, 而且是完全可行的。首先, 从理论上来说, 建立宪法宣誓制度有利于树立宪法的权威, 推进依法治国的实施;有利于增强公职人员的宪法观念, 提高公民的宪法意识;有利于传播宪法理念, 树立法治信仰, 使全社会尊重、热爱宪法[6]。国家公职人员对宪法宣誓, 立誓遵守维护法治秩序, 认同和热爱国家, 能够促进国家公民对宪法和国家制度的认同和热爱。宪法宣誓制度绝不只是一种形式, 而是将宪法观念落于实处的重要体现。
其次, 从社会背景角度而言, 当下法治改革背景为宪法宣誓制度的建立提供了可行性。继中共十八届四中全会为依法治国树起新的里程碑之后, 2015年全国两会全面推进依法治国, 深化法治改革。宪法作为社会基本共识和基本价值观的结合体, 忠于宪法的宣誓制度的建立对于法治建设的推动作用自不待言。另一方面, 中共十八大以来, 反腐的力度明显加大。而宪法宣誓制度正是防止腐败的一种制度形式, 让国家公职人员意识到法律的权威, 使其完成从“不敢腐”到“不愿腐”的转变。也因此之故, 宪法宣誓制度的建立更加具有了合理性与正当性。
最后, 国外相关制度的建立为我国提供了启迪。综观国外宪法宣誓制度的建立及公职人员犯罪案件, 我们不难发现, 宪法宣誓制度虽不能够杜绝国家公职人员的职务犯罪行为, 却起到了很好的预防作用。诚然, 机械地将国外的宣誓制度生搬硬套对我国的发展并不会起多大作用, 只有借鉴他国的有益经验, 结合我国的基本国情, 建立具有中国特色的宪法宣誓制度才能够将之完善、落实。
三、构建宪法宣誓制度的路径探微
宪法宣誓制度的构建, 应当是国家公职人员就职前, 在注重公职人员职业水平的同时, 培养其宪法意识和宪法观念的形式。笔者认为, 应当从以下几方面入手:
(一) 建立具有中国特色的宪法宣誓制度
宣誓人员应当包含而不限于国家主席、副主席、国务院总理、全国人民代表大会常务委员会委员长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长[7]。誓词的内容应当包括效忠宪法、维护国家安全和繁荣、恪尽职守、竭诚为人民服务等, 并根据其具体的职位分别确定其特定的誓词内容。宣誓的时间可以选定在全国人民代表大会第一次全体会议闭幕之前, 并择一特定地点进行[8]。与此同时, 宣誓的场面应当通过媒体进行公开传播, 以受公民监督, 促进强化公民的宪法意识。
(二) 设立宪法宣誓实施监督委员会
设立宪法宣誓实施监督委员会, 专门负责国家公职人员在履职过程中的违法行为, 使公职人员树立起宪法至上, 维护法律的法治思维。监督委员会直接受全国人民代表大会监督, 对其负责。监督委员会应当定期对国家公职人员的行为进行调查, 加强其自身的法治观念。同时, 国家立法机关也应当及时完善相关的制度, 通过宪法修正案的形式将宪法宣誓制度写入宪法, 从而更好地将宪法宣誓落到实处, 保障权力的透明化。
(三) 加强国家公职人员的法治建设
在履职期间定期进行法治教育, 并将法治的意识、能力以及水平作为政绩考核的标准。就职前的宪法宣誓, 就职后的法治教育, 双重的保障时刻提醒着国家公职人员应当行使好手中的权力。将法治作为考核的标准, 也能从一定程度上推进公职人员的守法意识, 深化了宪法的作用, 使得宪法宣誓得到有效的运作。
诚然, 上述对于宪法宣誓制度立法完善的建立路径只是建立在理论的基础上, 要想在现实社会中真正得以实现仍然存在一定的距离。但是在当前的法治背景下, 宪法宣誓制度的建立绝不会只是空口白话, 而是顺应法治改革与发展的潮流的重要手段。随着依法治国进程的不断推进与法治改革的不断深化, 宪法宣誓制度将得到不断完善。
摘要:党的第十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 中提出的关于建立宪法宣誓制度的问题具有现实的指导意义。相较国外已形成的宪法宣誓制度, 考虑到我国当前的社会现状和基本国情, 我国迫切需要建立起具有中国特色的宪法宣誓制度。
关键词:宪法宣誓制度,现实意义,立法完善
参考文献
[1]<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>中提出:“建立宪法宣誓制度, 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓, 树立宪法权威。”
[2]冯俊新.向宪法宣誓是依宪治国的重要举措[J].河北省社会主义学院学报.2015 (1) .
[3]王维.西方国家法治和德治思想探析[J].吉首大学学报 (社会科学版) .2007 (7) .
[4]南非共和国宪法第12条规定誓词内容为:“万能之上帝实鉴之, 余某某凛于为民服务受任之重, 今接任总统 (代理总统) , 仅此立誓, 余必忠于南非共和国, 并以至诚之心, 随时增进人民之福利, 排除危害, 尽一己之力以为人民, 服从、尊重、拥护与维持宪法以及共和国所有法律, 完成职务, 竭其智识能力, 一凭良知, 尽力公正, 促进吾民之福利。愿万能之主庇佑, 指示余, 坚定余, 俾余得以信守此誓不渝。主其佑我。”
[5]孙谦, 韩大元.世界各国宪法[M].北京:中国检察出版社, 2012.
[6]邓静秋.宪法宣誓的意义和功能[N].法制日报.2014.11.28.
[7]蒋伟.试建立忠于宪法的宣誓制度[J].中南政法学院学报.2000 (9) .
针对公民个人信息监管无规范,公民个人信息被泄露的话题,承办此案的海口市龙华区检察院检察官认为:
强化对公民个人信息的监管,确切保护公民个人信息,必须采取以下对策。
首先,降低入罪门槛,提高处罚力度。《刑法修正案(七)》将出售、非法提供公民个人信息入罪,但打击的行为限于对象限于“出售、非法提供公民个人信息”,犯罪主体限于“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”,刑罚“处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金”。其中,“现有法律规定对相关违法犯罪活动惩治力度不够,缺少震慑作用”被认为是类似监守自盗现象不但屡禁不止,反而有愈演愈烈的倾向的关键症结。
犯罪的巨额利益和较低的犯罪成本,驱使越来越多的人参与到相关犯罪活动中。建议制定严厉的追责和处罚措施,减低本罪的入罪标准,提高处罚力度,如果有可能,还可以采取信用评价、资格限制等方式增加违法成本。
其次,树立保护他人个人信息意识,规范单位制度建设。如果确实做错了,应依照法律规定定罪量刑,但是,更公平地讲,很多本罪的犯罪人并没有相关的法律知识和权利意识,很多犯罪人在实施犯罪行为时往往并没有意识到行为的社会危害性。建议有关单位和部门积极开展多种形式的宣传教育,增进相关工作人员保护他人信息的意识。此外,很多企业、单位并未像保护财物那样严密地保护个人信息,内部监管措施和制度存在漏洞,也是类似监守自盗现象频频出现的重要原因。建议有关企业、单位建立和完善相应的内部监管制度,对相关工作人员进行培训,令其知道规范做法是什么,哪些做法是错误的,可能违法犯罪,具体的法律责任是什么。
再次,确立岗位责任制和被侵害公民追偿制等制度。岗位责任制,即不管是谁泄露了公民个人信息,负有保护责任的工作人员都应负有一定的责任;被侵害公民追偿制,即个人信息被泄露的公民在有证据证明个人信息泄露,个人权益受侵害的前提下,有权向有过错的责任人依法追偿的制度。
办案检察官结合办案,分析了此案的特点原因后表示,近年来,公民个人信息被非法泄露,对公民的人身、财产安全和个人隐私构成了严重威胁,追究这类行为中情节严重者的刑事责任,体现了刑法关注民生和反映社会发展实际需要的正确导向。
办案检察官指出,出售公民个人信息罪的犯罪主体是特殊主体,即国家机关或者金融、电信、保险、交通、教育、医疗等单位的工作人员。法律规定他们负有保守秘密义务,不得泄露公民的个人信息。如果行为人违反法律规定的保密义务,出售公民个人信息,并达到刑法规定情节严重的将会被依法追究刑事责任。
“情节严重”是指多次出售或者非法提供公民个人信息,以及公民個人信息被非法提供,出售给他人后,给公民造成了经济上的损失,或者严重影响到公民个人的正常生活,或者被用于进行违法犯罪活动等情形。
那么,发现个人信息被银行、医院、保险等机构泄露,怎样维权?办案检察官认为,公民如果发现自己的信息被泄露,可向公安机关报案,由公安部门查处。另外还可以向人民法院提起民事诉讼,要求泄露单位,泄露者承担民事责任,以维护公民的合法权益。
为适应对外开放和对外交往迅速发展的需要,切实加强对出国境人员审查审批和管理工作,规范公职人员出国(境)审批管理程序,保证出国任务的顺利完成,根据根据中办发〔〕号、中办发〔〕号及其它有关文件精神,结合我市实际,制定我市公职人员出国审查工作制度。
一、适用范围
本制度适用于全
市党政机关、企事业单位公职人员。出国人员的审查审批一律由组织部门办理。
二、严格掌握出国人员的政治及业务条件
—政治条件
出国人员必须政治可靠、历史清楚、热爱社会主义祖国,思想健康,作风正派,遵纪守法。对在历次政治运动中犯有组织、策划、煽动错误的人员和参与现行反革命活动、刑事犯罪活动或已立案侦察或参与经济犯罪活动及泄露国家经济情报和其它严重损害国家利益行为的,要严格把关。
(二)业务条件
出国人员必须熟悉本职业务,有一定的实际工作经验和分析问题解决问题的能力,能够完成出国所承担的任务。
出国人员出访任务要与本单位工作职责、本人主管工作相一致。出访前要认真确定考察内容、精心安排考察行程。公务活动时间不能少于在外活动时间的二分之一。出国人员必须身体健康,能够坚持正常工作。
已离退休人员,一般不再派遣出国执行公务。少数有特殊专业、身体健康的,离退休后受聘继续工作或由有关单位随时借用半年以上,如确属工作需要由在职人员不能替代的出访,并征得原单位同意,可批准出国执行公务。
三、出国人员审批权限
一因公出国
⒈跨地区、跨部门组团的出国人员,或组团单位临时借调聘用的人员,应按其行政人事隶属关系和出国人员审批权限办理审批手续。
⒉中央及自治区驻地单位,按干部管理权限由中央及自治区、盟有关部门审批。
⒊因公出国(境)除特殊需要外,不得通过因私渠道办理出国(境)手续。
(二)因私出国
在职县处级干部因私非公务需要出国(境),根据其申请事由,由盟委组织部酌情批准。科级以下干部及公职人员申请因私非公务需要出国(境),按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》、《中国公民因私事往来香港和澳门地区的暂行管理法规》、《中国公民往来台湾地区管理办法》、公安部《公民因私事出国护照申请、审批管理工作规范》、《内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范》执行。
四、出国人员审批程序
出国人员审查表要逐项认真填写不得漏项政治表现栏须由单位或部门填写单位审查意见栏要由其所在单位领导签署意见并加盖单位公章。主管部门意见栏由有审批权的审批部门的领导签署意见批准机关意见栏由审批部门签署意见内容包括任务报批件文号、审查批件文号、出访国家地区、出访时间及任务。
(一)因公出国
因公出国人员或单位办理因公出国审批手续时,必须出具邀请函件、盟行政公署向自治区人民政府上报的任务请示、自治区人民政府批件、本人政审材料、干部人事档案等有效公文;
⒈县处级干部因公出国境,由市委进行初审并出具政审材料,报市人民政府市长同意后,报盟委组织部进行终审。
⒉县处级以下干部办理因公出国手续,由出国人员所在单位党组织对出国人员进行了解审查并填写《因公出国人员审查表》一式三份。由市委组织部审查,送分管副书记、副市长和市长同意,出具审查材料和批件。
⒊审查批件有效期为三年,有效期满或调动工作单位再次出国需重新办理审批手续。
(二)因私出国
⒈市管党政机关、企事业单位、人民团体干部和其他公职人员申请因私出国(境),必须严格按照干部管理权限,报上级组织人事部门批准后,再经公安部门办理出国手续。
⒉市委管理的干部,由市委组织部审核后上报市委审批,统一由市公安局受理、审核,上报地区公安局审批。
⒊国有、集体企业职工由所在企业法人代表或其授权的单位人事、保卫部门签署意见加盖公章。法人代表本人申请出国,由相应的上级人事管理部门出具意见,按照本制度办理有关手续。其他公职人员因私出国,由本人所在单位审批同意后,由申请人所在地公安部门受理,由地区公安局审批。
⒋申请人需向审批机关提交以下材料:
()本人身份证、户口簿复印件。
()公民因私事出国境申请审批表”一式三份,并贴有申请人近期正面免冠照片。
()提交本人符合版护照所用的小二寸近期正面免冠照片两张。
五、出国人员的审批原则及纪律要求
《监察法》第四十五条第一款第(二)项规定,监察机关根据监督、调查结果,依法对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。这一条款是《监察法》赋予监察机关以政务处分方式履行处置职责的直接体现。
在统一的公职人员政务处分法律制度出台以前,《公职人员政务处分暂行规定》第三条采用列举的方法对监察机关实施政务处分的依据予以明确,尽管其在很大程度上填补和弥合了过渡期的办案需要,但这类条块式的区分也在无形之中给监委带来了较之履行其他职能时更强的行政色彩,同时,受违法公职人员所在系统、单位以及不同依据制定时间等客观因素影响,政务处分的充分行使可能会面临裁量有别、于法无据等现实问题。
因此,制定统一规范的《公职人员政务处分法》既是对《监察法》现实关切的有力回应,也是为下一步国家监委制定监察法规铺路引航。下面,笔者将从三方面谈一些自己对《公职人员政务处分法》的认识和心得。
一、权责统一:政务处分的理论基点
权责统一,本是行政法理论在依法行政这一论域里的逻辑起点和重要原则,在2004年印发实施的《全面推进依法行政实施纲要》中,被明确确立为行政法治的基本要求。可以说,在本质上,权责统一强调的是行政权力来源、性质、内容和规制的内在统一性。
《监察法》作为反腐败国家立法,是整合反腐败工作力量、实现监察全覆盖的统一,也即路径和目标的统一。对于行政机关来说,监察机关依法履行职责的外在表现就是,在实现监督、调查职能外部化的同时,不断强化处置权力的独立性和权威性。这也是适应权力结构调整的必然要求和应有之义,否则监察机关就可能陷入监而不督、查而不处的制度陷阱。在这一过程中,就涉及到权责统一原则的延伸和实体化,也即监察机关的处置职能。从这一角度出发,制定《公职人员政务处分法》,就是要让权责统一原则上升到国家机关的治理原则,进而把权责统一原则全面纳入法治化轨道。
二、价值平衡:政务处分与行政处分的理顺
在草案二审稿中,第八条规定:公职人员政务处分的种类为:(一)警告;(二)记过;(三)记大过;(四)降级;(五)撤职;(六)开除。这与《公务员法》第六十二条的规定在立法表达上高度一致,无疑,厘清和理顺二者的关系,对于理解政务处分和行政处分双轨并行格局下前者的法律地位具有至关重要的意义。
《公务员法》第五十七条第三款规定:对公务员涉嫌职务违法和职务犯罪的,应当依法移送监察机关处理。第六十一条进一步作出规定:公务员因违纪违法应当承担纪律责任的,依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分;违纪违法行为情节轻微,经批评教育后改正的,可以免予处分。对同一违纪违法行为,监察机关已经作出政务处分决定的,公务员所在机关不再给予处分。可见,当前立法的出发点是——在尊重行政隶属关系的基础上,保留行政机关的内部惩戒权,同时赋予监察机关独立的处置权能。另外,为了充分保障监察机关履行职责,《监察法》第四十五条第一款第(五)项还明确了:监察机关根据监督、调查结果,依法对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。在笔者看来,这既是对行政机关依法进行行政处分的督促和约束,也不失为对行政处分外部性监督缺失的一种修正和补强。
三、规范法治:《监察法》和《公职人员政务处分法》的关系略论
草案二审稿第一条规定:为了规范政务处分,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守,根据《中华人民共和国监察法》,制定本法。其中的根据《中华人民共和国监察法》,制定本法是否意味着《监察法》是该法的上位法呢?由此引申出来的问题——将其修改为根据《中华人民共和国宪法》,制定本法又是否合适呢?这确实是一个亟待思考和解决的立法技术层面的问题。
一方面,《公职人员政务处分法》可谓牵一发而动全身,其牵涉的范围几乎是整个公法理论体系,不可不慎重;另一方面,《监察法》虽在立法表达层面上首次提出了政务处分的概念,但仅因此就将其视为整部《公职人员政务处分法》的上位法,也确有夸大和不适之嫌。
在笔者看来,我们既不能简单地将二者的关系划为演绎与被演绎的关系,也很难谈《公职人员政务处分法》就是对《监察法》规定的监察机关处置职权的细化,这样也难免失之偏颇。
笔者的理由正是基于草案中根据《中华人民共和国监察法》,制定本法的合理性:一是从立法渊源上看,《公职人员政务处分法》的前身是《公职人员政务处分暂行规定》,二者具有不可辨驳的承继性,而后者的第一条便载明了根据《中华人民共和国监察法》,制定本规定;二是从立法技术上看,一项法律应表明其所直接源自的上位法,但并非必然要依据宪法。因为所有立法都当然要以宪法为效力依据,即违背宪法则属无效,形式上没有载明以宪法为依据,并不能说明其有违宪的可能;三是从学理逻辑上看,《监察法》已经生效,其条文明确表明根据宪法,制定本法,这样也有利于保障相关联立法的连贯性、协同性和稳定性。
夏先生是宿迁市某事业单位的在职员工,因为新房装修导致添置家具的钱一时拿不出来。一次偶然的机会,夏先生通过民丰农商行官方微信看到了“金e信用贷”的广告宣传,“无需抵押,无需保证,手机办贷,瞬间即贷”。于是,夏先生带着贷款申请材料,抱着试试的心态来到了民丰农商行营业部。根据工作职位、工资流水、资产负债等信息,最终民丰农商行为夏先生授信20万元,并为其办理了“手e贷”业务。当天下午,夏先生就通过手机银行办理了10万元的借款,款项实时到账,解了他的资金燃眉之急。“这下买家具的钱终于有了,感谢民丰农商行,不仅办贷速度快,而且为我推荐的手机自助贷款让我随时随地都能办理借款业务,真是太方便了”。
“当前,随着居民收入水平提高和居民生活方式、消费习惯的改变,信用消费的理念已深入人心。为满足客户的消费需求,我中心通过市场调研和宣传走访,针对公职人员推出了信用贷款。贷款采用‘一次授信、随用随贷、余额控制、循环使用’的授信方式,在可用的贷款额度内客户自由控制贷款余额,省去了不必要的利息支出。同时我们推荐客户签约手机办贷业务,这样客户自己在家里就能办理贷款借款和还款,非常的方便”民丰农商行微贷中心副总经理李寅子如是说。
作为宿迁人自己的银行,民丰农商行始终坚持以客户为中心、以市场为导向,深入贯彻落实王天琦市长在全市金融工作会议上关于加强信用产品创新与推广的讲话精神,不仅面向公职人员推出“金e信用贷”,而且分别针对优质的个体工商户和小微企业主、纳入阳光授信范围内的农户推出“商e信用贷”、“农e信用贷”,有效满足了客户消费、经营需求,得到了客户的一致点赞。
所谓“阳光是最好的防腐剂”。在公权力领域里贯彻公开原则已经成为国际社会的广泛共识。它的基本含义是指行使行政权主体产生、行为 (除依法应保密的以外) , 应一律向社会公开进行, 以便接受大众监督。为顺应行政公开法制化的潮流, 建设法治政府, 我国于2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》为公民参政议政、有效地监督政府权力打开了通道, 并有利于从源头上有效地预防和制止腐败的发生。在行政公开的领域里, 公职人员财产申报和公开制度是最有标志性、最有挑战性的内容。可以说, 建立符合我国国情的公职人员财产申报与公开制度是当务之急。
一、国内外公职人员财产申报与公开制度概况
世界上最早的公职人员财产公示制度诞生于瑞典, 瑞典于1766年就制定了《财产公示规则》, 规定瑞典公民有权查看从一般官员直到首相的纳税清单。1883年英国颁布的《净化选举防止腐败法》, 第一次以法律的形式确定财产申报制度。美国在1978年颁布的《政府官员行为道德法》, 被认为是迄今为止最完备的财产申报法。目前, 全球已有100多个国家和地区建立了财产申报法律制度。 (1) 其中, 不仅仅有英美等发达国家, 也有尼日利亚、印度、印尼等发展中国家。
我国公职人员财产申报公开制度建设已有二十多年历史。我国政府第一次就该制度的表态是在1987年, 时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出:“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题, 需在其他有关法律中研究解决”。1988年, 监察部会同法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。1994年, 第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划, 但未能实际进入立法程序。1995年4月20日, 中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》。2006年, 中共中央办公厅《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》进一步将县 (处) 级副职以上领导应报告事项扩展至其配偶、子女的有关事项。2010年, 中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》, 进一步细化了报告财产事项的规定。
纵观我国财产申报制度, 有以下几个特点:一是制度规范文件限于党内纪律和公务员纪律规范, 尚无法律性文件;二是申报主体采取“职务级别”划分, 目前划分到国家机关、事业单位、人民团体副处级以上领导干部、国有大、中型企业的负责人;三是财产申报限于收益类, 不含负债类;四是财产申报全部向组织内部进行, 不向社会公开, 缺乏有效监督。
二、建立财产申报与公开制度的价值功能
被称为阳光法案的财产申报和公开制度之所以受到全世界大多数国家青睐, 其对于反对腐败乃至构建政治文明和法治文明的价值是不容忽视的。
(一) 预防和惩治腐败的功能
1. 预防功能。
财产申报与公开制度抓住了腐败最核心的环节———利益。实施财产申报与公开以后, 有关部门可以根据申报材料来对比公职人员消费水平, 如果发现其消费水平与其合法收入水平存在较大差异, 可以要求其做出合理的解释, 或对其开展纪律乃至启动司法程序调查。
2. 惩治功能。
在贪污犯罪犯罪中, 检察机关承担着充分证明其收入来源非法的举证责任, 再加上职务犯罪分子反侦查意识较大, 其证明难度之大可想而知。巨额财产来源不明罪的立案标准偏高 (人民币30万元以上) , 这就给犯罪分子一定的可乘之机。建立财产申报与公开法律制度以后, 可以通过公务员法与刑法相对接, 形成惩治腐败的严密网络。
3. 监督功能。
加强对权力的监督是依法治国的核心内容。形成监督权力强大力量的前提是充分保障对政府信息的知情权。在监督部门和公众对政府有关信息透彻掌握的前提下, 监督的实效才能得到保障。越是透明, 对行政过程的了解越多, 对政府机关进行监督的能力也就越强, 政府官员就越不敢违法违规操作, 以权谋私的可能性也就越小。因此将公职人员的财产“晒出来”, 是加强监督的有效途径。
(二) 促进政治文明和法治文明建设功能
在实施依法治国进程中, 公职人员法治精神的提高尤为关键。法治精神的核心是树立权力来自权利, 权利监督权力的民主理念共识, 尤其是公职人员要树立这种意识。将公职人员个人财产进行公开监督可以使得公职人员真正感觉自身公仆的身份, 充分体会权力来自人民, 权力应当接受监督的理念。这就是法治政府核心要义的经典体现。
三、建立财产申报与公开制度的路径
(一) 转变观念
当前, 我国处在特殊的社会转型时期, 这一特殊历史时期带来了巨大的观念激变和文明冲突。小康社会的初步实现使大多数民众摆脱了物质匮乏的恐慌, 再加上网络时代、微博时代的到来, 民众有时间关注更多的周边事务, 获取知识的途径也更加便捷, 民众的民主参与意识更加强烈。在近五年全国“两会”期间, 人民网等媒体开展网民关注热点的民意调查, “反腐倡廉”一直热度较高, “反腐倡廉”已与社会保障、收入分配等一起成为公众比较稳定的核心关切, 网民在为生存保障和社会公平疾呼的同时, 对于公权监督也表现出更多诉求。 (2) 而反观之, 多次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾作过一项调查, 称接受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见。 (3) 因此转变公职人员思想观念是当务之急。
(二) 建立金融、住房等财产监管体制
正所谓“徒法不足以自行”, 建立和完善金融、住房等财产监管机制是实行财产申报制度能否落到实处的关键。发达国家的财产申报与公示制度并不比发展中国家更加严密完备, 甚至有的还不如发展中国家法律制度体系健全, 但发达国家的实施效果明显好于发展中国家。究其原因, 一个国家普遍的财务与金融监管体系的水平是极为重要的技术性原因。 (4) 我国于2000年实施了《个人存款账户实名制规定》, 这部规定基本上确立了金融实名制度, 为遏制各类形式的腐败起到一定的积极作用。但还不彻底, 存在很多亟待完善解决的地方:一是各个金融机构之间还未实现联网;二是储蓄存款实名制不等于金融实名制, 很多腐败分子通过非实名有价证券、黄金珠宝等方式来实施腐败行为;三是对于大额现金流无法实施有效监督等;四是金融、住房、文物、税务、工商等管理部门不能形成统一信息共享系统。为财产申报制度奠定落到实处, 上述等相关管理单位应该整合资源, 努力做到信息资源共享。
(三) 尽快完成财产申报公开制度的立法
纵观我国公职人员财产申报公开的相关规范, 都是党内纪律文件和政策文件, 并未入法, 因此权威性和规范性不强。笔者建议应当采取尽快入法、稳步推进的方针制定财产申报法。
1. 扩大申报主体。
根据2010年规定, 申报主体范围是各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上 (含县处级副职, 下同) 的干部;人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部;大型、特大型国有独资企业、国有控股企业 (含国有独资金融企业和国有控股金融企业) 的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业 (含国有独资金融企业和国有控股金融企业) 的领导班子成员。副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退 (离) 休手续的干部。总之, 申报主体是副处级干部。例如, 税务、工商、审判、检察、公安等机关科级干部甚至科员都具有较大职权, 因此建议将全体公务员、事业单位、国有企业、人民团体职员及其配偶、子女、父母全部纳入申报范围。
2. 确定公开范围。
为加强监督效果, 应当将公职人员的财产向社会公开, 使得民众的监督和舆论监督作为反腐败斗争的核心武器。但为减少普通公务员的压力, 引来不必要的工作困难, 可以让高级公务员以及大型国有企业负责人进行财产申报和公开, 普通公务员只向有关部门申报财产但不公开。
3. 确定财产申报内容。
借鉴世界各国的经验, 公职人员所须申报的内容至少应该包括但不限于:土地、建筑、汽车、现金、存款、有价证券、珠宝、古董字画及其他具有相当价值的财产、债权债务、养老金计划。
4. 确定违法责任。
在财产申报与公开制度里, 对于申报不实、拒绝申报、延迟申报要确定制裁法律责任。同时, 将本部法律与刑法进行对接, 建议在《刑法》中增加关于拒不申报和隐瞒申报财产罪。
中央领导指出, 要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。财产申报制度能够及时发现问题的所在, 使公职人员的财产状况陈列于阳光之下。
注释
11 刘琳丽《财产申报制度与隐私权保护的冲突解决机制》, 《湖北经济学院学报》2012年11月第10卷第6期。
22 中国日报网http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-03-05 /content_8414420.html。
33 《瞭望新闻周刊》2009年03月26日。
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