加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考（精选8篇）

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考 篇1

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考

中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对如何加强基层服务型党组织建设，提出明确的要求和意见。为此，我们必须在准确把握五个服务内涵的基础上，围绕六有目标，以服务型党组织建设引领基层党建工作。

一、加强顶层设计，形成以服务群众为核心的制度机制

加强基层服务型党组织建设，既离不开制度创新以及将以往成功经验升华成制度成果，形成系统的刚性约束，也离不开建立健全稳定有序的工作机制，对服务质量和水平进行长效的监督评价。

（一）突出规范化，完善创新相关制度。一是完善党员干部直接联系群众制度。在职责要求、行为规范、诉求处理、督促检查、跟踪落实等方面，从制度层面进行完善细化。二是建立评价考核制度。坚持简便易行、务实管用的原则，分类制订服务型党组织评价体系和考核办法。按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤，提高群众测评所占比重，组织两代表一委员、服务对象、基层党员、群众代表等参与测评。三是建立考核结果运用制度。将考核结果作为对基层党组织工

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作业绩评价的重要内容，作为党建责任人绩效评价、评优奖先、提拔任用的重要依据。

（二）着眼常态化，建立健全系列机制。一是完善现有的实效性强的服务机制。健全党内激励关怀帮扶、城乡基层党组织互帮互助、党建工作经费保障、定期联席会议等机制，实现服务常态化。二是建立群众诉求办理机制。坚持民情日记、接访约谈、结对帮扶等制度，广泛收集社情民意。健全班子联席会议、党群联席会议、民主恳谈会议等制度，准确分析研判民情。发挥官方微信微博、各类民生栏目、民间理事机构等作用，及时回应群众诉求。抓好办结反馈和情况通报，增强服务实效。三是建立服务品牌创建机制。挖掘和培育具有地方特色的基层党组织服务品牌，充分发挥先进典型的品牌价值导向和示范引领作用。尊重基层首创精神，引导基层积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。

（三）坚持长效化，保障服务落实到位。一是建立在职党员在居住地社区发挥作用机制。引导机关事业单位、群团组织、两新组织在职党员主动亮身份，到居住地社区报到。对服务项目进行建库，由党员自主认领，并设置积分手册进行量化赋分。社区党组织定期向在职党员所属单位党组织反馈服务情况，作为对其生活圈考察、评优奖先的精

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重要依据，形成服务双岗位的工作机制。二是建立多元化服务经费投入机制。制定经费补充的明细标准，坚持权随责走、费随事转原则，上级部门给基层安排任务，要严格按标准提供相应资金以及人力物力支持。推行机关事业单位、两新组织长效帮扶，采取党群联席会议、党建成果展等形式，争取社会各界支持。三是落实有关激励政策和制度规定。健全村（组）干部考核激励机制、村（社区）干部激励保障机制、两新组织党建工作经费保障机制等，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，并认真执行从基层培养选拔干部政策规定。

二、丰富平台载体，为基层群众提供贴身服务

全面覆盖、灵活高效、贴近需求的服务平台载体，是基层党组织开展服务的硬件支撑。在注意搭建多层次平台载体的同时，还要注重集约利用，以平台拓展平台，以载体优化载体，实现服务效能最大化。

（一）优化整合并网运行的联系服务、关爱帮扶平台。一方面，逐级建立党代表工作室（站），利用原有的基层党组织地域布局，达到工作室（站）的人员、硬件等配备节约高效。并在交通便捷、人口集

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中的地方，采用部门单位与农村社区、产业园区共建的方式，建立区域性党代表工作室。此外，每个乡镇除建立镇级综合型党代表工作室外，还可结合实际按片区、组团或中心村、较大村等下设工作站，将服务延伸到神经末梢上，打通联系服务群众最后一公里。另一方面，利用各类党代表工作室（站）延伸党内关爱触角，促使党内关爱元素成为各类党代表工作室（站）的功能扩充，做到及时掌握基层困难党员群众的实际需要，研究制定实施党内关爱的相关措施，提升帮扶成效，形成并网运行的联系服务、关爱帮扶平台。

（二）系统打造 党群义工服务平台。

一是加强党群义工队伍建设。根据职业、地域、年龄结构等情况，灵活划分组建文教体卫、涉农、群团、老干部、两新等专业服务分队，开展专项服务。邀请资深社工导师等专业人士为党群义工骨干进行培训，增强团队负责人的组织领导、策划协调等能力。二是创新服务载体渠道。根据社会需求，建立服务信息库，推行菜单式义工服务，开展如在职党员进社区、两新组织党员先锋岗、大型为民服务日、扶贫济困、义诊送药、惠农丰收热线、中国梦宣讲等特色活动，努力打造一批群众公认、正能量强的服务品牌。三是建立健全管理服务机制。实施项目化管理，将党群义工服务作为教育实践活动的自选动作。建立公开承诺机制，采取公示栏公示、下发承诺书等形式，基层党组织

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及党员定期对义工服务事项作出公开承诺，接受群众监督。此外，把党员义工服务情况作为群众评议、党员党性分析的重要内容以及评优奖先的重要依据，并通过表彰先进，树立典型，做到模范引领，促进服务升华。

（三）积极创新各类服务载体。一方面，加快基层党建工作信息化建设步伐，把握服务热点，助推服务创新，提高党的建设科学化水平。大力加强以政务网站为重点的共享载体建设，实现活动、信息、智慧共享。积极拓宽以远程教育网络为重点的教育载体覆盖，将远程教育网络从农村党组织为主，逐步覆盖到各类型党组织。注意利用QQ群、手机短信、微信微博等媒介，搭建党群党内即时互动载体，增强宣传引导、凝聚民意、服务群众的能力。结合社会管理创新需要，以政府网上办事大厅、村级公共服务站等为依托，构建党群事务网上代理服务载体，向党员群众提供如党务办公、党员组织关系转接、群众事务办理等一站式服务。另一方面，坚持因地制宜，合理区分各类型基层党组织的特性，分类搭建操作性强、针对性强、实效性强的活动载体。如农村党组织可重点围绕三农工作，开展农合组织我领办、市场销路带头闯等活动。社区党组织可重点围绕建设团结互助文明社区，开展党群和谐共建、打造便民利民生活圈等活动。机关事业单位、窗口部门党组织可重点围绕除四风转作风接地气，开展创建服务型机关党组织、我是窗口标兵等活动。两新党组织重点围绕党建与企业齐发展、精

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互促进，开展党员带头技术攻关、党员生产示范区、构建和谐劳资关系等活动。

三、强化队伍素质，提升服务的群众满意度

坚持把群众满意作为衡量服务成效的标准，把加强基层党员干部队伍建设作为基层服务型党组织建设的关键，努力打造高素质的基层服务型党员干部队伍。

（一）深入开展党的群众路线教育实践活动。一是抓好党员领导干部这个关键少数，促其积极融入基层，自觉放下架子、弯下身子，热情服务基层党员群众，倾听意见建议和心声，帮助解决实际问题，尤其是基层关切的热点难点问题，赢得广大党员群众的信赖和尊重。二是探索开展选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村担任书记或第一书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。此外，要通过普遍性的教育和实践锻炼，切实增强基层党员干部队伍服务群众、做好群众工作的意识和能力。

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（二）选优配强基层党组织领导班子。一是推行能人当村官，重点物色带头致富能力强、带领群众致富能力强的双强式人才。充实包括大学生村官在内的农村后备干部队伍，利用岗位试用、压担锻炼、远程教育、专题培训等方式，提高其综合素质和竞争能力，增进基层群众的认知度和认同感。积极探索发展农村党员工作机制，严把入口关，提高发展党员质量。二是注意配强产业行业、群众社团等两新属性的基层党组织领导班子。拓宽选拔渠道，采取公开竞聘、两推一选等形式，积极从高校毕业生、事业成功人士、外来务工人员、退伍军人中选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀党员充实到基层党组织领导班子。

（三）做实做细党员干部教育培训工作。一是重党性，抓联系，促服务。将党性教育放在教育培训的首位，增强基层党员干部的宗旨观念，注重将教育培训与听民情、纾民困、解民忧结合起来，以走访约谈、定期接访、挂钩帮扶等形式，使教育培训融入到服务群众、做群众工作中。二是重学风，抓作风，促政风。发挥调训单位、参训单位、学员班委会等管理主体作用，保证优良学风和严明纪律。充分挖掘和利用本地红色资源建立教育培训基地，开展特色主题教育，增强党员干部队伍的政治组织观念，并加大在政策法规等方面的教育培训。抓好建章立制、流程再造工作，坚持按照于法周延和于事简便的原则办事，把权力关进制度牢笼。三是重探索，抓创新，促实效。积极探索

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创新教育培训的载体、路径和形式，如结合社会管理创新、建设基层服务型党组织等方面选好培训主题；通过请进来的方式对党员领导干部进行系统培训；根据培训对象类型，在培训内容上有针对性地增加心得交流、无领导小组讨论、实践体验等环节；在突出党校作为教育培训主体阵地的同时，进一步开阔思路，组织开展异地培训，吸收和借鉴先进地区的经验做法。

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考 篇2

国有企业是国民经济的重要支柱, 是党执政的重要经济基础、阶级基础和群众基础。国有企业党建工作能否搞好, 事关党的路线方针政策能否在国有企业得到很好贯彻执行, 随着市场经济向纵深方向发展, 企业跨地区跨行业的并购、合资、参股等经济行为愈来愈频繁和广泛。在这个过程中, 围绕企业发展这一中心任务, 如何发挥国有企业党组织的政治核心作用, 拓展和加强党的基层组织建设, 推动和促进企业的改革和发展是新形势下加强国有企业党建工作的重要课题。

一、加强基层党组织建设, 首先必须建立健全党的基层组织

随着企业的不断发展, 行业领域在拓宽, 管理幅度的增大, 产权关系日益复杂化, 跨地域的所属公司在增加, 如何在这些公司设立基层党组织, 使之适应企业的发展, 是加强党组织建设的根本问题。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出, 要扩大基层党组织覆盖面, 按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求, 探索完善基层党组织设置形式。笔者认为不论是企业改制还是新建项目, 应坚持“新建行政单位与建立党组织同步考虑, 调整行政单位与调整党组织同步进行, 党务政工干部与行政干部同步配备”的“三同步”原则, 加大党组织组建力度, 保证企业发展到哪里, 党的组织就设置到哪里, 党的工作就延伸到哪里。适应“走出去”发展战略, 突破行政建制, 创新党组织形态, 对具备条件的, 应该同时建立党的基层组织, 对暂不具备条件的, 可以考虑选派党建工作指导员等方式进行。比如可以以资产为纽带、以施工项目为单位探索党的基层组织建设, 坚持“系统抓、抓系统”的思路, 一手抓党组织设置, 一手抓作用发挥, 努力实现党组织和党的工作全覆盖。

二、加强基层党组织建设, 必须同企业的生产经营结合起来

围绕企业改革和生产经营开展工作, 需要增强为企业发展服务的意识, 自觉地把基层党组织建设的各项工作同企业的发展经营结合起来, 要按照“围绕中心做工作, 进入管理起作用”的工作思路, 明确党组织工作是从政治角度进入企业管理, 就是在企业管理中发挥党组织的政治优势, 做好企业管理中的政治工作, 使党组织成为企业管理中不可或缺的重要内容, 形成比西方更先进的中国特色社会主义企业管理模式。企业基层党组织建设的各项工作都要同企业发展和各自单位的工作任务密切结合, 使之相互促进。实践证明, 就生产抓生产、就业务抓业务, 忽视党的基层组织建设, 缺乏强有力的组织保证, 企业的生产经营、业务工作不会协调一致地搞上去。只有发挥国有企业党组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等独特的政治优势, 才能不断提高企业的核心竞争力。当然, 脱离企业发展这个中心, 离开改革、发展、稳定的实践, 孤立地抓党的基层组织建设, 效果也不会好。

三、加强基层党组织建设, 必须贯彻科学发展观

科学发展观反映了我们党对执政规律和社会主义建设规律的认识达到了一定的高度, 它不仅进一步明确了现代化建设的发展道路、发展思路和发展战略, 也为加强和创新党的基层组织建设, 为探索新时期基层党建规律指明了方向, 提供了有力的思想武器。国有企业党的基层组织必须适应新形势的要求, 主动从那些不合时宜的观念、做法、体制中解放出来, 积极探索, 大胆尝试, 努力把党的基层组织打造为风气好、能力强、作风硬的战斗集体。学习实践科学发展观的关键则是要切实加强党的先进性建设和执政能力建设, 把党的先进性要求严格贯彻到基层的各项工作中去, 不断提高党员干部的领导能力和工作水平, 使党的基层组织真正成为学习和贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者。

四、加强党的基层组织建设, 必须不断加强对基层党务干部的培训和考核

加强党务工作者队伍建设, 重视选好配强基层党支部书记, 是企业党组织自身建设和发挥政治核心作用的关键。要大力推进基层党支部书记素质提升工程, 采取集中轮训、经验交流、观摩学习等方式, 加强对支部书记的教育和培训工作, 不断健全以岗育人、以岗选人、以岗考核机制, 切实抓好后备干部的培养。对支部书记要建立工作责任制和考核制, 加强对他们的考核、奖励, 提高他们的工作能力。党支部书记应当发扬艰苦奋斗、任劳任怨、甘于奉献的精神, 不断改进党组织和党员发挥作用的方法, 创新各种活动载体, 激发广大党员学习和工作的热情, 使党支部始终成为宣传力度大, 辐射范围广、组织战斗力强的坚实堡垒。

五、加强党的基层组织建设, 必须本着实事求是的原则解决实际问题

要积极解决工作中的实际问题为加强党组织建设提供保障。对于在活动场所、经费、设施等方面存在的实际困难, 想方设法帮助解决, 为开展工作创造必要条件。对于基层党务干部的, 要关心他们的思想和工作, 帮助他们解决实际困难, 充分保护和调动他们的积极性, 满腔热情的支持他们的工作, 要使他们的待遇与同级行政管理人员一视同仁。作为基层党支部, 要做到关心、尊重、信任和理解员工, 关心员工疾苦, 帮助他们解困, 领导干部要经常深入基层, 了解情况, 在条件和政策允许的情况下, 帮助员工认真解决一些他们自身无法解决的实际问题, 通过这些使基层党务工作者乐于工作、勇于工作, 使企业员工认可、支持党建工作。从而更好推动基层党建工作。

六、加强基层党组织建设, 必须构建以人为本的工作格局

企业党组织工作主要是从政治角度做人的工作, 所以构建以人为本的工作格局是加强党组织建设的题中应有之义。党组织工作进入管理, 主要是直接进入对人的管理, 通过对人的管理, 在企业的各项管理中发挥作用, 例如, 企业党组织参与企业重大问题的决策, 是高层次的从政治角度做人的工作。要形成主要包括相互交叉的五个层次的以人为本的工作格局。根本层面是党员、核心层面是领导班子和领导干部、关键层面是人才、基础层面是职工、延伸层面是客户和职工家属, 形成以人为本的工作格局目的是促进企业和人的共同发展。坚持以人为本, 就必须在做人的工作中, 在人际关系中加入感情这种“润滑剂”, 做好感情基础, 实现思想政治工作的飞跃, 去推动整个党建工作的开展。使基层党组织成为激发员工斗志、凝聚员工合力、鼓舞员工干劲的保障。

七、加强基层党组织建设, 必须坚持开拓创新, 努力做到与时俱进。

要扎实做好抓基层打基础工作, 巩固阵地建设, 健全规章制度, 优化业务流程, 发挥党建网站、电化教育优势等基础工作, 但面对新形势、新任务、新要求、新情况, 需要用改革的精神研究新情况、解决新问题, 改进工作方法、工作作风和活动方式。需要在实践中积极探索, 研究和解决新问题, 创造新经验, 使党的基层组织建设工作在改进中加强, 在转变中适应, 在发展中提高。同时把继承优良传统和改革创新有机地结合起来, 从实际出发调整基层党组织的设置, 建立健全各种规章制度, 逐步形成能够适应新形势要求的工作机制。

加强基层服务型党组织建设的思考 篇3

关键字：基层；服务型党组织；建设

基层服务型党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础要求，对于在新时期密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力，具有重要意义。党的十八大提出了以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，为在新形势下加强基层服务型党组织建设指明了方向。十八届三中全会进一步指出，基层党组织是我们党一切工作的出发点和落脚点，必须要充分发挥基层党组织的重要作用。2014年5月，中央办公厅颁布《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对各地区各部门建设基层服务型党组织提出了具体的要求，要以服务型党组织建设引领新时期基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明特点，推动基层党组织在更好发挥领导核心和政治核心作用。

一、加强基层服务型党组织建设重要任务的提出

我们党内第一次提出加强基层服务型党组织的重要任务是十八大报告。十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”。这对新的历史条件下加强基层党建工作提出了新要求和新任务，为我们在新其时加强基层党建指明了向。十八届三中全会再一次强调了，我们基层党组织是党的战斗堡垒，是党一切工作的出发点和落脚点，必须要充分发挥基层党组织的重要作用，为2020年如期全面建成小康社会发挥重要作用。2014年，《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的颁布，对如何加强基层服务型党组织建设，要求各地区各部门结合实际，以服务型党组织建设引领基层党建工作。随着我国市场经济体制的不断完善，基层党组织面临的服务压力也越来越大，如何改进基层干部的作风，转变基层工作方式方法，以适应当前基层党员群众的需要，已经成为一个紧迫的问题摆到了基层党组织的面前。

基层服务型党组织建设这个概念的第一次提出，是在党的十八大报告中，但是其中的内涵却是对我们党长期的基层党组织建设工作经验和实践的概括和归纳。

1944年9月，毛泽东在中共中央警备团追悼张思德的会议上进行了演讲中说：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍是完全为着解放人民的，是彻底地为人民的利益而工作的。”。1945年4月，毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会上所做《论联合政府》的报告中强调：“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为中国人民服务，就是这个军队的唯一宗旨。”。因此，为人民服务，是对我们的军队、我们的政党提出了一个高标准的要求。党的‘七大’通过了毛泽东同志的政治报告，并正式把全心全意为人民服务写进了党章。以后历次党代表大会都坚持把全心全意为人民服务的要求写入党章，使之成为我们党一直坚持的唯一宗旨。

我们党为什么能够取得胜利？是因为我们坚持了全心全意为人民服务的根本宗旨，使我们获得了群众的认可、支持和拥护，使人民群众历史性地选择了中国共产党作为执政党。建国后，党开始了对社会主义建设的一系列探索，在建国初期，我们国家照搬苏联模式，实行政治经济文化社会的全方位领导。但是，最后的结果证明了，这种包办一切的做法无法管理好整个社会的。怎么从包办一切的党还原为引导群众、服务群众的党，成了当时一个需要解决的重大问题。

改革开放以来，我们党对自身所处的历史环境和历史地位不断进行了再认识，对于自身的建设也不断与时俱进。党的十六大明确指出“我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党：已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。党的十七大进一步指出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。此后，基层党组织建设按照这16字方针的要求，进行了积极探索，提出了基层服务型党组织这个命题，并总结提炼出“服务发展”、“服务民生”等内容。十八大将这些实践的成果归纳为“以服务群众、做群众工作为主要任务”，第一次提出了基层服务型党组织的概念。

在新形势下，党面临着“四大考验”和“四个危险”，这些考验和危险都要求我们党必须坚持服务改革、服务发展、服务群众、服务民生、服务党员的方向。党的十八大提出党建科学化目标就是要建设一个服务型政党，同时对党的工作机制与方式进行了必要的调整，特别强调了，服务型政党必须要落到基层。因为党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下基层党组织工作开展的怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。

二、加强基层服务型党组织建设的现实意义

随着时代的发展，我们迎来了迅速发展的大好时机，同时也面临着前所未有的考验和挑战。我们能不能抓住机遇，关键在于我们党能不能一如既往地保持先进性纯洁性和创新性，能不能一如既往地保持同人民群众的血肉联系，坚持住我们党的本质特征和政治优势。建设服务型基层党组织，就是为了不断地密切与人民群众的联系，不断地增强党员干部全心全意为人民服务的宗旨，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使我们党始终得到人民的認可、支持和拥护，这就加强基层服务型党组织建设的现实意义。

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（一）提高党在基层的执政能力。当前，国际国内的环境对党的执政能力提出了新的挑战。在国际上，国际形势中的不稳定、不确定因素明显增加，但是相对和平的国际环境和突飞猛进的科技发展却有利于我们集中精力加强经济发展：在国内，我们正处在深刻的社会转型期，面临着复杂艰巨的发展稳定任务。我们党应对国际国内形势带来的挑战，就要加强自身的执政能力，开创工作新局面。因此，对党的基层组织来说，加强执政能力的途径就是要把工作重心从之前的领导和管理转移到服务上来，使基层党组织成为贯彻党的理论和路线方针政策的战斗堡垒。

（二）发挥基层党组织的职能和作用。对于基层党组织来说，履行执政党的职能最主要是靠社会手段，这就决定了基层党组织要想完成好贯彻落实中央的路线方针政策，就必须加强服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众的功能，以服务的理念来推进工作，以服务的方法来开展活动，才能达到动员群众、组织群众、教育群众、团结群众的目的。

（三）保持党的先进性和纯洁性。党的先进性和纯洁性是我们党战无不胜的政治优势，要保持党的先进性和纯洁性，就必须要要加强执政党自身的建设，而作为党的基本细胞，基层党组织是关键的因素，只有每一个细胞都是健康的，党的躯体才足够强大。基层党组织可以从群众中得到自我提高和自我净化，从而保持党的先进性和纯洁性。

（四）密切党群干群关系。当今社会不断地发展和变化，社会变革过程中发生的各种方面差距，一方面引发人民群众的不平衡的心理，增加了社会的不稳定因素，另一方面也导致群众的价值取向多元化、利益诉求日益多元化。随着新型媒体的出现和全社会教育水平的提高，现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足群众的需求。因此，基层党组织必须主动变革，自觉调整，提高服务能力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。

三、当前基层服务型党组织建设面临的主要问题

从目前情况来看，通过基层服务型党组织建设，党员干部思想作风进一步提升、经济社会发展成果惠民面更广，党群干群关系更加密切了。但面对新形势新要求，基层服务型党组织建设仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个个方面：

（一）有的党员服务意识淡化，思想建设有待提高

我们党的发展历程证明了，什么时候党员服务意识强，什么时候群众的认可度和满意度也就越高。尽管如此，仍然有一些党员干部，因为缺乏服务意识，没有能够真正领会服务性党组织的科学内涵。同时，随着我国经济社会不断向前发展，市场经济环境对基层党员干部的思想产生不同程度的影响，在很大程度上弱化了党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识。有的党员干部利用手中的权利照顾自己和亲戚家，缺乏组织纪律观念；有的党员干部没有能够从思想上转变过来，不愿主动去接近群众，不愿意拉近与群众的距离，仍然把党组织工作看成是对群众的一种恩惠施舍；有的党员干部信念不坚定，思想困惑迷茫；有的党员认为党组织是党员的组织，应该多照顾党员干部，对群众更多的是领导和管理；还有的党员感叹时代变了，群众工作也不需要了，只要经济发展起来就行了，群众生活变好了，自然而然就会感谢我们的党和政府，所以不需要花太多精力去搞群众工作了：有的党员干部致富能力很强，但是却认为是个人的成就，与党组织没有任何关系，所以，不需要带动群众一起致富：有的党员在个人、集体、国家利益发生冲突的时候，只顾个人利益，不顾国家、集体的利益。种种这些，都导致党员干部的服务意识弱化，没有能够发挥先锋模范和带头作用。

（二）有的组织管理松散，组织建设有待健全

十八大报告提出了落实党建工作责任制，并提出要加强两类基层党组织的建设，一类是是农村、社区党组织建设。因为农村、社区党组织是我们党的传统领域，是我们党取得各项事业坚强的群众基层：另一类是要加大“两新”组织的非党建工作力度。公有制经济组织、社会组织是随着改革开放而出现的新领域，同时，也是社会生产力最活跃的领域，我们党要保持先进性，就必须要把党组织的覆盖率和影响力扩大到这些新的领域当中去。然而，近年来，这几类党组织的建设和管理还是存在着一些必须要加强的地方。农村党组织普遍存在党员年龄偏大、文化程度不高、结构不合理的现象：社区党组织出现流动党员增多、党员成份较杂、凝聚力向力心不足的问题：“两新”组织中也存在了党组织覆盖率不高、党员参与党内生活的积极性不强、党员作用发挥不够等问题。基层民主发展需要进一步健全。虽然现在一些基层党组织中已开始推进“公推直选”，但党员干部对于党内民主的内涵认识不够，没有真正能够从德、能、勤、绩、廉等几方面来选举干部，选举仍然存在随意、从众的现象，影响到最终的效果。另外，在一些利益争夺较为激烈的地方，仍然存在贿选的现象。

（三）有些干部作风不实，作风建设有待加强

加强党的执政能力建设，要求党的基层组织需要积极适应经济社会的发展变化，提高执政为民的能力。党在人民群众当中的形象和地位，是依靠我们八千多万党员的的具体行动表现出来的。群众对党组织的了解，是通过我们每一个党员，特别是党员干部的工作作风进行了解。在革命战争年代里，党组织和党员是通过严明的纪律、严谨的工作作风和为人民服务的宗旨赢得了人民群众的认可、支持和拥护；在和平建设时期，我们同样也要以更高的标准来要求党员干部，以良好的作风来赢群众的支持。然而在市场经济环境下，一些党员干部作风不实，对党的形象造成了严重的影响。有的干部只注重向上级组织汇报成绩，不注重服务党员群众；只注重传达上级文件精神，要求党员群众具体落实，不注重对群众的引导、沟通和教育工作：只强调党员义务，要求党员严格履行党员义务，不注意保障党员的权利，忽略党员群众关心关注的事情。有的干部习惯于过去的工作模式，只坐在办公室里等群众找上门，不主动深入群众深入基层了解情况，在心理上不愿意和群众接触，在行动上不愿意和群众打成一片。部分干部只看重工作中获得的报酬，报酬多就多做，报酬少就少做，沒有报酬根本就不做。这些情况都会对党组织的建设和管理带来不利的影响。

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（四）考评缺乏长效机制，制度建设有待完善

十八大以来，随着八项规定的严格执行和各项规章制度的密集出台，从严治党越来越清晰地呈现出一种新常态。但从目前的情况来看，由于对党建工作的考评缺乏长效机制，使很多工作挂空挡。一是上层重视基层应付。对于党建工作的考评，越是高层越重视越是基层越无所谓，重业务轻党建现象比较普遍。二是重视组织部门考核忽视齐抓共管。目前，党内还没有形成完整系统的考评组织体系，述评工作主要依靠组织部门来推动。组织部门既是裁判员，又是教练员、运动员，述评工作缺乏其他部门的参与，没有真正形成合力。三是重视经济指标考核，忽视其他指标。一些党组织负责人在述职中，忽视党建的主要职责，不重视党建工作规律，过于偏重经济社会发展的指标，简单地将党建工作成绩与经济社会发展情况划上等号。四是重视过程忽视结果。对考核结果运用的不重视，导致党建责任制年年部署、年年检查考核，但很少有党组织和领导干部因为党建责任制落实不力受到处理。有的对党建工作的改进、指导不够，导致一些老问题始终存在，难以得到有效解决。此外，对责任制运行保障也不足。

四、推进基层服务型党组织建设的对策探索

加强基层服务型党组织建设是新时期加强党建工作的一大创举，为我们建设服务型政党作好前期探索。基层服务型党组织建设又是一项系统工程，既要提高服务意识、优化组织设置，也要改进工作作风、完善服务体系。

（一）把握科学服务内涵，树立服务的意识

基层服务型党组织建设是适应新时期要求，加强基层党建工作的一项重要任务，因此，必须要对其科学内涵有一个清晰的认识。第一，明确服务型党组织服务的主客体。服务型党组织的核心是服务，服务的主体是党员，客体是群众。我们党是一个工人阶级政党，党的唯一宗旨决定了我们党组织和党员都要树立为人民服务的意识，把这种服务意识融入到党组织和党员的灵魂深处，成为指导我们一切行为的根本准则，这是我们建设基层服务型党组织的重要前提；第二，我们要把服务意识真正地转化到具体行动上，在日常工作、生活和学习中，时时处处体现服务的宗旨，通过外在行动来展现我们党优良的工作作风，这是基层服务型党组织建设的关键因素；第三，深刻认识服务型党组织建设是个伟大的系统性工程，从党员个人来说，思想上要强化服务的意识，行动上体现服务理念，把服务融入到个人日常的学习和工作中；从组织上来说，要把服务理念体现在党员的发展、教育和管理的各项工作中，把服务理念贯穿在组织生活和具体活动中；从服务的领域来看，要把服务活动延伸到更大范围和更多人群，扩大服务的面。只有这样，才能在意识上树立好服务的理念，在行动上贯彻好服务的内涵，使得基层党组织真正成为服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的重要力量。

（二）加强基层党组织建设，提升服务的能力

建设基层服务型党组织是党在基层工作的战斗堡垒，是党的路线方针政策在基层得以具体落实的领导者、组织者和推动者，因此，基层组织的建设是提升服务能力的首要任务。第一，扩大党组织的覆盖率。解决好党组织的设置和优化的问题，实现党组织的全覆盖。在农村和社区，根据实际情况，通过实现党组织——党支部——党小组——党员中心户“四位一体”互促互进机制，着力构建全覆盖的惠民联动服务体系；在非公经济组织和社会组织领域，注意探索行业联建、楼栋组建、区域统建的方式加强“两新”领域党组织的建设，通过开展更广泛更有针对性的服务来提升党组织的凝聚力和向心力，实现服务党员服务群众的功能。第二，充分发挥党员的先锋模范带头作用。通过抓好带头人的工程，加强基层党组织的领导班子的建设，激活服务的核心动力，带动基层党员干部做好服务工作；重视农村党员、“两新”组织党员的教育培训工作，不断提高党员的思想觉悟，增强为人民服务的意识。第三，加大对群众组织的培育工作，通过整合各种社会资源，挖掘群众组织的潜力，不断增强服务的主体，来促进资源的流动和互补，提高服务能力，增强服务效果。

（三）加强党员干部作风建设，提高服务的水平

基层党员干部处于工作的第一线，直接面对群众，党员干部的作风往往是代表党在人民群众心目中的形象，代表党的执政能力和执政水平的高低。因此，建设基层服务型党组织要加强基层党员干部的作风建设，树立起基层党员干部的良好形象。第一，加强党风党纪党性教育。利用党校、干部行政学院等各種培训机构，加强对基层党员干部党风党纪党性修养的培训力度，加大马克思主义经典理论和中国特色社会主义理论学习，坚定社会主义和共产主义理想信念，坚守共产党人的精神追求。第二，查摆问题端正态度。对照中央关于加强基层服务型党组织建设的要求，通过加强党内民主，坚持批评与自我批评，找出在服务党员服务群众方面存在的问题加以改正，并且做到已经解决的问题不再反复，不再重新出现。第三，完善党建工作问责与考评工作。在传统的公开述职、书面述职、填测评表基础上，大力推行互动述职、短信评议等新的考评方式，提高考评的社会影响面，吸引广大党员群众参与。完善各方监督机制。增加群众评价分值权重分配，将党员群众的意见从“参考参考”转变成为评价的“重要依据”。引入党员群众满意度测评方法，推行党员群众“质询”问责，建立党建观察员制度，充分发挥各级党员群众的监督作用。

（四）建立健全服务机制，创新服务的格局

基层服务型党组织建设需要建立健全完善的服务保障机制，创新服务格局，推动党组织服务规范化、常态化和长效化。第一，创新量化评估机制。在现有党建工作实践的基础上，构建“目标承诺+项目推动+服务成效+激励保障+失职问责”五位一体的服务质量评估体系，使服务考评形成一个有机的整体，将服务工作的“软任务”变成“硬指标”，进一步突出服务工作的主导地位。第二，建立健全导向机制。将群众满意度的考评结果运用于干部选拔任用、升迁去留、监督管理过程中，成为评价和选拔任用干部的新标杆。第三，健全基层服务型党组织的工作保障机制。重视党务工作者队伍建设，认真研究解决队伍不齐、不力问题，确保基层服务型党组织建设任务落到实处。加大基层组织工作经费保障力度，落实公用经费正常增长机制，特别是对党建工作经费做到专款专用，确保有钱办事，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考 篇4

作者：朱崇敏

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。”当前，学习贯彻党的十七大精神，要更加注重于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，探索加强新时期农村基层组织建设，促进农村经济社会的和谐发展。本文总结回顾了我区近年来加强农村基层组织建设的工作实践，在调查分析的基础上提出对策和建议。

一、夯实基础、强化措施，不断加强了农村基层组织建设

近年来，我区主动适应新时期农业和农村发展的要求，着眼于抓基层、强基础，以开展“三级联创”活动和“先锋工程”建设为基本途径，与时俱进，积极探索农村基层组织建设的长效工作机制，努力把农村基层组织建设成为凝聚群众、带领群众、团结群众的坚强战斗堡垒。

（一）围绕深化“三级联创”活动，切实加强镇街道党（工）委建设。在镇街道领导班子中，实施“素质工程”建设，开设“区域经济论坛”，组织开设了研究生课程班、函授大专班等学历教育班次，分层次、多形式地对党员干部进行教育培训。在镇街道干部队伍中，实施“活力工程”建设，对镇街道中层干部实行竞争上岗选聘制，对一般干部普遍实行“双选一聘”（即镇街道干部选择驻村、村干部选择驻村的镇街道干部、驻片干部聘任驻村干部），使每个干部适岗适位达到最佳组合，从而激发干部队伍活力。在转变镇街道机关干部工作作风中，实施“形象工程”建设，深入开展以“树新形象、创新业绩”为主要内容的镇街道领导班子主题实践活动，建立镇街道领导干部驻片联村入户、一般干部驻村联户制度，镇街道主要领导和班子成员带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。建立“一户一干部”制度，各镇街道干部结对帮扶低保户和困难户。全面实施全程办事代理制，建立和完善以“民主恳谈”为主要形式的基层民主政治建设。在推进农业农村现代化建设中，实施“共富裕工程”，深入开展区直部门、企业与行政村的帮扶活动。围绕“村村有址议事”的目标要求，修建了一大批村办公用房，改善了村级组织办公和活动条件。

（二）围绕社会主义新农村建设目标，不断夯实村级组织基础。一是坚持选人标准，加强村级班子建设。把加强班子建设作为村级组织建设的治本之道来抓，提出了“以政治素质定位置，以致富本领挑担子，以群众信任为尺子”的用人新思路，把那些政治素质好，作风正，办事公，能力强，群众认同，能带领群众共同致富的人，选上村“两委”班子。积极创新村级后备干部荐用方式，注重优先吸纳村级群团、民兵等组织负责人、经济能人以及各类优秀人才，通过“三推一考”（群众推荐、组织推荐、个人推荐、组织考察）的方式选拔村级后备干部。二是强化教育培训，提高村级干部队伍整体素质。结合“学习型党支部”创建活动，制定《关于加强村干部选拔培养教育管理工作的若干规定》，规范了村干部选拔培养

教育管理工作。在村干部教育培训上，注重灵活性和实效性，坚持做到集中培训与经常性教育相结合，请进来与走出去相结合，长期教育与短期教育相结合，理论教育与实践教育相结合。针对农村不同时期的工作重点，在区、镇街道党校不定期地举办各种类型的培训班、轮训班，组织村干部参加成人文化技术学校、农函大学习等。今年6月份，组织全区275个行政村的两委主要干部，分四期进行村级事务管理业务封闭式培训，帮助他们提高村务管理的水平和协调发展的能力。三是关爱村级干部，建立健全村干部激励保障机制。在政治上关心村干部，加强村干部的培养锻炼，选拔优秀年轻村干部到镇街道工作。在生活上扶助村干部，加大对集体经济年收入1万元以下的行政村运行经费问题和干部工资补贴的解决力度，进一步抓好经济薄弱村干部和离任主要村干部的经济补助工作。同时，对经济薄弱村采取区镇街道两级领导干部联系包干、选驻农村指导员等措施，帮助引导发展壮大村级集体经济。

（三）围绕建立健全村党组织领导的村级运行机制，扎实推进村级组织规范化建设。全面开展了以“依法建制、以制治村、民主管理”为主要内容的村级组织规范化建设，建立健全村党组织领导的村级统一协调工作运行机制。一是给村级组织“定章”。从农村实际出发，建立完善了一些具有很强操作性的配套制度，使各村组织和各项村务工作都有章可循，有轨可遵。认真落实省、市有关村级组织工作规章制度，并将行之有效的工作制度编辑成册——《台州市椒江区基层组织建设政策法规与管理制度汇编》和《椒江农村基层组织“两字工作法”》，从而使基层民主政治建设向规范化轨道推进。二是给村级决策“定规”。对村级事务决策和议事程序的实施主体和具体程序做了规定，重点建立与完善了村两委联席会议、党员议事会议和村民代表会议制度，明确在村级重大事务决策方面，坚持先党内后党外的原则。既突出了村党组织对村务工作的领导职能，又充分发挥了村委会和村集体经济组织的积极作用，有效地解决了其他村级组织在这方面的“争权”、“越权”现象。三是给村级组织“定法”。在村务管理中，针对农村实际健全和完善理事办法，重点完善了以村干部目标管理、依职联绩计酬、任期责任审计等为主要内容的村干部管理制度和以财务公开为主要内容的民主理财制度。围绕加强村干部的管理，重点开展“村官报酬村民定”活动。适应村民自治的需要，在全区275个村推行了村务公开、财务公开，建立村民理财小组，实行村级财务联章联签制度。通过规范化的民主公开制度，使群众对村务工作清楚明白，放心顺气，密切了党群干群关系。

（四）围绕贯彻先进性建设长效机制，大力加强农村党员队伍教育管理。认真落实党员队伍“入口要严、出口要畅、中间管理要加强”的要求，采取一系列有效措施，初步形成了“进、出、管”有序，“教、爱、用”并举的党员教育管理工作机制。在党员队伍“进口”上，坚持和完善发展党员公示制、全程票决制和责任追究制，加强在生产工作一线、高知识群体和青年中发展党员，切实解决当前农村一些地方优秀份子入党难问题、农村党员年龄老化和发展党员家族化的问题，进一步做好新时期党员发展工作。在党员队伍“出口”上，实行“淘汰制”。制发了《关于处置不合格党员的若干意见》，坚持群众评议与党员互相评议相结合，定性评议与定量评议相结合。在党员队伍管理上，进一步完善民主评议党员制度，建立组织评议和群众评议相结合的双向评议制度，对评议为不合格的党员，坚决按规定处理，确保党员队伍的先进性。同时，以党校为主阵地，通过上党课、观看电教片、纪念“七一”、学习先进典型、知识竞赛等形式，开展丰富多彩的党员教育活动，积极引导党员发挥先锋模范作用。在建党86周年之机，我区建立了区级党员服务中心，通过健全规范管理制度，创新服务内容，积极探索新时期党员教育管理新途径。

二、创新理念、提高认识，准确把握新时期农村基层组织建设面临的新情况

1、十七大对农村基层党组织建设提出了更高要求。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，对基层党组织建设提出了新的要求。农村基层党组织是党执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。贯彻党的十七大精神，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标任务要靠农村基层党组织团结和带领群众来实现，党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善更要靠农村基层党组织来推动。

2、十七大对镇街道党（工）委驾驭全局能力提出了更高要求。在经济社会不断发展，各项改革不断深化的新时期，如何更好转变工作职能，改进工作方式方法，增强驾驭全局能力，是镇街道党（工）委面临的新要求。当前，一些镇街道干部还不善于用教育引导、示范服务的方法去管理村级组织。特别是在处理镇街道与村两委的关系和指导村民自治工作时，对如何宣传、教育考虑较少。在具体工作中，主要精力集中在抓重点工程建设，抓村级组织建设精力不够到位。另一方面，部分村干部在实际工作中，对如何处理党的领导和村民自治的关系，存在片面的认识。特别是个别村委会干部对镇街道和村支部的工作不予支持和配合，影响了镇街道党（工）委对农村各项工作的调控。

3、十七大对农村基层民主政治建设提出了更高要求。目前，农村基层组织要落实好十七大提出的积极推进党内基层民主建设的要求，其中一个重点是要进一步完善民主选举，扎实有效地开展村级组织换届选举工作。通过前几轮的村级组织换届，选举制度进一步健全，选举工作不断完善，群众的民主法制意识也日益增强。但同时，随着经济社会发展，农村先富群体政治参与意识不断增强，随着城市化进程加快，宗族派系、宅基地安排等历史遗留问题，少数“城中村”、土地征用村的政策处理问题等往往容易成为村级组织换届选举各种矛盾集中爆发的焦点和导火索。面对这些情况，如何开展好村级组织换届选举工作，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会提供强有力的组织保障，是当前一个重大课题。

4、十七大对村级党组织的战斗堡垒作用发挥提出了更高要求。推进新农村建设，离不开坚强的村级组织作保证。但从调查的情况看，一方面，村级党组织自身建设存在薄弱环节。特别是在涉及到征地拆迁的行政村中，能干大事、敢办硬事、会办难事的强班子不多。另一方面，农村党员队伍的发展和教育滞后于农村经济社会的发展。农村党员老龄化问题依然比

较突出。在发展党员工作中，受宗族宗派思想所影响，存在“近亲繁殖”现象，片面强调老实、听话、可靠，忽视开拓、进取、创新的品质。在党员教育方面，比较普遍地存在实用主义倾向。

5、十七大对农村党员干部的整体素质提出了更高要求。新的形势要求农村党员干部要具备开阔的世界眼光，开放的时代意识和较强的把握机遇、驾驭工作的能力。不少农村党员干部对党的路线方针政策知之不深，法制意识不强，依法办事、依法维权的自觉性不强，工作随意性大。特别是有些党员干部文化水平不高，组织纪律意识淡薄、参政议政能力不强。在工作中有的是人家举手我赞同，人家反对我摇头，做老好人，有的党员干部遇事只考虑是否对自己有利，不能公心尽义务。还有一些党员干部思想观念落后，自富带富能力不强，工作上守摊子、混日子，村庄面貌长期得不到改观。

三、明确要求、改革创新，扎实推进新时期农村基层组织建设

1、统一思想认识，切实增强抓好农村基层组织建设的责任感。实践表明，抓农村基层组织建设，区委和镇街道党（工）委认识、重视程度以及是否采取有效措施是该项工作能否取得成效的关键所在。因此，要坚持党要管党，从严治党的要求，切实落实好党建工作责任制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇街道党（工）委要从巩固党在农村执政地位，保持全局稳定的高度来深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，要从加快主城区现代化建设，顺应基层民主化进程的趋势来认识加强农村基层组织建设的紧迫性，认真贯彻落实十七大对农村基层组织建设提出的新要求新任务，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。

2、改进领导方式，切实加强镇街道党（工）委自身建设。镇街道党（工）委处于基层工作的最前沿，要针对出现的新问题，切实加强自身建设，增强对农村经济社会发展的调控能力和驾驭全局的工作能力。一要改进思维方式和领导方式。要统一镇街道干部思想认识，树立辩证观念，正确认识党的领导与村民自治的关系。要学会用教育引导、示范服务的方法，正确指导村民自治，正确处理和解决农村各种新矛盾、新问题，把农村各项工作纳入规范化、法制化轨道。二要疏通和拓宽党内民主渠道，推进基层民主政治建设。要坚持和完善镇街道党（工）委民主集中制建设，增进镇街道领导班子的团结，建立健全镇街道重大决策征询意见、党代表联系党员群众和党代表活动等制度，充分发挥党代表作用。要十分重视维护群众“知情权”、“参与权”、“建议权”和“质询权”，开展镇街道机关效能督查、民情讲评等活动，探索实行驻村业绩公示制度，加强群众对干部履职情况的监督。三要坚持执政为民，转变工作作风。要把在“作风建设年”活动中创造的主动服务群众的好办法好措施，在实践中进一步坚持和完善，尤其要把干部联户帮扶、进村入户听取意见等一系列做法制度化、经常化。四要加快镇街道政府职能转变。要由行政管理型政府向服务型政府转变，通过提供政策服务、技术服务和市场信息服务，努力整合相关的技术、资源优势，切实增强为“三农”

服务的功能。要进一步完善全程为民办事代理制，通过设立便民服务窗口主动热情地做好服务群众的工作。

3、加强组织领导，以村级组织换届选举为契机进一步抓好村级组织班子建设。要通过建立健全村级组织换届选举工作机构，加强对选举工作人员的培训，规范选举程序，扎实有效地开展好村级组织换届选举工作，并以此为契机进一步抓好村级组织班子建设。一要选好配强村级组织班子。要切实把素质好、年纪轻、能力强的优秀党员选进村党组织班子。对那些管理范围大、经济比较发达、集聚能力强、发展前景好的中心村，要根据工作需要，配强领导班子，尤其是配好“一把手”。对本村无合适人选的，可通过选派镇街道机关优秀党员干部到村任职的办法解决。要坚持以人为本理念，从政治和生活上关心爱护村干部，建立健全村级干部激励保障机制，激发调动村干部工作积极性，稳定村级干部队伍。二要理顺村两委关系。要积极开展村级组织“好搭档”、创建“和谐班子”等活动，正确处理好二个关系：一方面，要正确处理村党组织与村委会的关委。村党组织要改进领导方式，创新工作方法和民主管理手段，强化对村委会干部的教育、管理、监督，努力维护村民自治权利，形成团结协调的战斗集体。另一方面，要正确处理好村党组织书记与村委会主任之间的关系。村党组织书记要带头坚持民主集中制原则，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆工作。村委会主任在组织开展工作时，要树立大局意识，带头支持党组织书记的工作，自觉接受和维护党组织的领导。三要健全村级配套组织。加强共青团、妇女、民兵、治保、调解等群团的组织建设，使其在村党组织的领导下，按照各自章程独立负责地开展工作，增强推动村级各项工作的整体合力。

4、坚持建章立制，建立健全党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。健全完善各项规章制度是村级组织工作规范运作的重要保证。村级组织建设应坚持以实际、实用和实效为原则，以法律、法规和政策为依据，围绕村两委的职责、职能和任务，以目标责任、岗位职责、工作规程、学习培训、民主议事、勤政为民为内容，形成一套科学规范的制度体系。一要建立健全村级民主决策和管理制度。进一步理顺以村党员议事会、村民代表会议和村两委联席会议为主要形式的决策机制；理顺以村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作制度、党组织定期向党员大会或党员代表会议报告工作等制度为重点的村两委工作机制；建立健全以村党组织书记（村委会主任）例会制度、村干部目标管理、村干部任期责任审计为主要内容的村干部管理制度和村级事务民主恳谈、财务公开、村级财务联章联签为主要内容的村务管理制度。二要建立健全村级民主监督制度。要坚持把民主监督与民主决策结合起来，采用民主恳谈会的形式，通过宣传政策、通报情况、听取意见、释疑探讨等方式，加强与村民的沟通。要坚持把民主监督与民主管理结合起来，通过教育引导，把党的方针政策和党支部的决议，变成广大村民的自觉行动，促进村级事务的顺利开展。特别是要进一步规范村务公开的内容、程序、时间、阵地和管理，把村务公开从事后结果公开，延伸到事前征询意见、事中决策公开。要坚持把民主监督与执法执纪部门的监督结合起来，通过形成多层次、全方位的监督机制，推进村级工作规范化运作、程序化办事，不断完善村级组织管理。

加强基层服务型党组织建设讲课稿 篇5

党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位也是基层党建工作的新命题。前不久XX区党委制定下发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（新党办发„2013‟29号）结合新疆实际对建设我区基层服务型党组织提出了具体要求。新疆作为边疆民族地区发展和稳定的任务很重加强基层服务型党组织建设更具特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度全面贯彻落实党的十八大精神紧紧围绕十八届三中全会、XX区党委八届六次全委扩大会议提出的全面深化改革的重大战略任务以党的群众路线教育实践活动为契机以基层服务型党组织建设为抓手全面推进各领域基层党组织建设夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础为实现两大历史任务、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆提供坚强的组织保证。

下面我想从三个方面与大家交流学习体会。

一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵

(一)重大意义。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员遍布各个领域和各个行业这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作

用把一切为了群众一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前改革进入攻坚期和深水区党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设以服务为导向把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现在以下四个方面：

一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济党在领导改革开放中所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化必须适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来做到寓领导和管理于服务中加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中与群众联系最直接、最经常、最密切是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责强化服务职能整合服务资源和手段创新

服务载体时刻把群众的安危冷暖放在心上真诚倾听群众呼声真实反映群众愿望真情关心群众疾苦多为群众办好事、办实事不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

三是推进新疆跨越式发展的必然要求。XX区党委八届四次全委（扩大）会议提出到2020年生产总值比2010年翻一番半以上城乡居民人均收入翻一番半左右确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。刚刚结束的XX区党委八届六次全委会议又明确了全面深化改革的目标任务。要如期完成宏伟目标和艰巨任务归根结底要靠各族干部群众的共同努力奋斗。这就要求基层党组织把各族干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围充分发挥群众的积极性、主动性、创造性万众一心、攻坚克难形成全社会齐心协力推进跨越式发展的强大合力。

四是推进新疆长治久安的必然要求。今年以来先后发生了巴楚县“4〃23”、鄯善县“6〃26”、和田县“6〃28”、北京“10〃28”等暴力恐怖犯罪案件性质恶劣、后果严重。这些暴恐案件深刻表明我们新疆各族人民与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的有时甚至是十分激烈的。同时随着改革开放的深入工业化、信息化、城镇化的发展造成社会经济成分、组织形式、就业和分配方式方法都发生了显著变化。新疆城镇人口961.67万人城镇化水平43.5%聚集大量的流动人口既给经济社会发展带来巨大活力和机遇也极易引发社会矛盾。去年底新疆网民数量达到962万10年时间

增加了21倍互联网已近成为公众参与社会政治生活的重要手段但一些敌对分子利用互联网串联酝酿、密谋实施暴恐活动。基层党组织和广大党员干部只有充分发挥领导核心和先锋模范作用自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节通过服务延伸我们的管理触角团结教育群众、强化社会管控提升治理能力才能从源头上维护社会稳定、促进社会和谐。

（二）目标要求。中央将服务型党组织建设的重点放在基层解决服务群众“最后一公里”问题体现了“重心在基层、服务在基层”的重要思想表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到 “六有” 目标：

一是有坚强有力的服务核心建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单讲有“好班子”。XX区已经印发加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设的意见通过选派“第一书记”等做法配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设突出提高班子凝聚力战斗力提高服务能力水平。

二是有本领过硬的服务队伍培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单讲有“好队伍”。这些年着重抓好党员队伍建设充实加强基层干部队伍建设取得一定成效。今后要进一步加强党员教育管理服务充实稳定激励基层干部提升素质建设本领过硬的服务队伍。

三是有功能实用的服务场所建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单讲有“好阵地”。近年来中央、XX区和各地财政投入大量资金建设村级组织活动场所6258个、社区办公服务设施1396个、村警务室3673个。下一步加强和规范基层阵地的管理使用有效提高了服务群众的功能。

四是有形式多样的服务载体创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手搭建服务平台。简单讲有“好载体”。这些年各地创造了许多好经验好做法XX区总结推广了“为民服务全程代办” 社区“五百服务”等做法进一步丰富了基层党组织的服务载体。XX区编印了《加强基层服务型党组织建设案例选编》收录了各地的典型做法即将印发各级基层党组织以便学习借鉴。希望各地结合实际创新服务载体丰富服务内容满足群众需求。

五是有健全完善的服务机制形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单讲有“好机制”。XX区先后推行“四知四清四掌握”工作机制、为民服务全程代办制、社区“三化”建设构建了符合新疆基层实际的服务机制。我们将继续深化“四知四清四掌握”工作机制加强社区信息化建设提高基层党组织的服务水平。

六是有群众满意的服务业绩取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单讲有“好业绩”。XX区建立各级干部直接联系群众机制以群众满意度来评价基层干部工作实绩。

经过三至五年努力使基层党组织服务意识显著增强、服

务能力显著提高、服务效能显著提升各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

（三）基本内涵。总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期要以此来指导党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务关键在把功能定位从管理转到服务上来寓管理于服务之中根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有以下内涵：

一是服务发展。要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想引导各族干部群众积极投身改革事业坚持变化变革、敢于担当、务求实效大胆试大胆闯、坚决破坚决改, 把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题把推动科学发展、后发赶超全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务全面贯彻落实党的惠民利民政策为谋民生之利、解民生之忧创造条件落实民生工程和实事帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难努力使各族人民群众充分享受到改革发展的成果让各族人民群众生活得更加幸福、更加美好、更有尊严。特别注意的是在新疆要把维护社会稳定作为最大的民生保

障牢固树立稳定压倒一切的思想切实发挥基层党组织领导核心作用强化反恐维稳责任调动一切力量和资源坚持反暴力、讲法制、讲秩序坚决落实维护稳定各项措施依法加强宗教事务管理全力以赴推进“去极端化”确保新疆社会大局稳定。

三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻党的群众路线始终热爱各族人民、服务各族群众。坚持现代文化引领按照到人管用有效原则宣传教育群众倾听群众意见维护群众利益真心实意地为各族群众排忧解难运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作实现好、维护好、发展好群众的根本利益不断赢得人民群众的持久信任和支持充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性团结带领各族群众共同创造幸福美好生活。

四是服务党员。要发展基层党内民主尊重党员主体地位保障党员民主权利积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化教育党员旗臶鲜明地与民族分裂主义及其活动作斗争不信仰宗教、不参与宗教活动从思想、工作、生产、生活上关心党员特别是困难党员健全党内激励关怀帮扶机制增强党员光荣感责任感激发党员服务群众的内生动力。

二、当前基层服务型党组织建设中存在的突出问题 中央新疆工作座谈会以来XX区各级党组织始终坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使坚持不懈抓基层打基础对基层服务型党组织建设进行深入探索取得了明显成效这是主流应该充分肯定。但也要看到我们在加强基层服务型党

组织建设方面还存在许多问题有些问题甚至还很突出。

一是有的基层党组织缺乏凝聚力党员群众满意度不高。中央和XX区党委的各项政策措施能不能在基层落实党员群众满不满意关键就是看我们的基层党组织有没有凝聚力能不能把党员干部群众团结在党组织周围。从我们掌握的情况来看软弱涣散、不能发挥作用的村党组织还占相当比例。比如：“三会一课”制度基本没有落实有的村党支部两、三年没开过一次党员大会党员之间互相不认识除支部书记外党员都不知道其他的支委委员是谁老党员的党费都不知道交给谁。党组织没有吸引力农村党员发展缓慢、党员队伍老化严重有文化的年青人、有能力的致富带头人绝大部分不愿意加入党组织也不愿意担任村干部。我们调研去过一个村这个村人口将近4000人党员的比例仅为1.2%，35岁以下党员只有9名。由于党组织缺乏凝聚力部分党员对党组织事务参与度不高要么找借口不参与要么敷衍应付根本谈不上去调动党员服务群众的积极性和主动性。

二是有的基层党组织缺乏资源和手段服务效果不明显。目前大多数村级集体经济收入主要来源集体土地、经济林承包渠道单一。尤其是地处偏远、自然环境恶劣的村自我发展能力差增收无门村级党组织“无钱办事”的问题还比较突出。以2012年为例全疆集体经济收入在3万元以下的村还有30%。全疆11.6亿元的村集体经济收入中机动地承包就占到了60%而且运行不规范、收入不稳定。有少部分集体经济薄弱村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路发展的难度

更大。由于村级组织缺经费、缺资源没有能力为群众办事特别是无力解决困难群众生产生活中的难题一些群众反映强烈的问题长期得不到解决村党支部和村干部失去了群众的信任和支持说话没人听、干事没人跟没有凝聚力和向心力。部分村没有长期发展规划带领农民致富的路子不宽办法不多不能满足群众致富的要求。

三是有的党员干部宗旨观念淡漠服务意识不强。我区绝大多数基层党员干部的服务意识是强的但也有少部分缺乏服务群众观念对人民群众的要求不敏感、回应不积极有的甚至完全丧失了党员干部应有的立场。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记政治上摇摆不定工作上被动应付导致上边政策不清、下边情况不明不能 “带头致富、带领致富”党员群众很不满意。一些乡镇干部素质不高浮在面上多深入群众不够乡镇干部三分之二时间下基层落实不好。一些群众反映：“现在有些干部身在基层、不了解基层面对群众、不懂群众讲同一种语言、但没有共同语言。”一些乡镇汉族干部少数民族语言不过关很难与群众日常交流；有的少数民族干部汉语不过关不能正确理解上级的政策无法有效宣传教育群众。还有一些乡镇、村干部工作方法简单、作风粗暴门难进、脸难看、话难听、事难办。更有甚者在实施各项惠民政策和发放惠民资金时吃拿卡要虚报冒领以权谋私走上了违法犯罪的道路。今年初XX区党委组织部通报了奇台、阿克陶、巴楚县3名村党支部书记违纪情况。前不久XX区纪委对7起损害群众利益典型问题进行也了通报涉案人

员全部是我们的基层干部包括2名乡镇领导、4名村党支部书记、4名村干部有的克扣、侵吞惠农补贴有的为亲友虚报套取国家补助资金有的无偿占用集体土地有的挪用公款有的挪用专项资金、受贿严重损害了国家、集体和群众的利益。

四是有的党员干部素质偏低服务能力较弱。当前我区部分基层党员干部的能力素质不高与建设基层服务型党组织不相适应。一方面村党支部带头人难选、村班子难配、村干部难留后继乏人。另一方面村干部年龄老化、学历低大多是初中及以下文化。乡镇（街道）村（社区）除党政正职外其他干部很少参加培训知识更新慢与越来越繁重的基层工作不相适应难以带领群众发展经济、发家致富。我们在叶城县一个村调研时了解到这个村25名党员中初中及以下文化程度18名占党员总数的72%，其中7名是文盲。有些村党员干部连自身脱贫都有困难更别说带领群众致富了。同时有的基层党员干部政治上不坚定能力素质低下具有两面性。今年9月我们到发生暴力恐怖案件的一个镇调研基层干部群众反映村干部至少一半以上政治上不强对非法宗教活动不敢抓不敢管对异常情况不报告致使镇上无法准确掌握情况维稳工作存在许多漏洞。

三、加强基层服务型党组织建设的主要措施方法 建设基层服务型党组织是一个系统工程需要在实践中不断探索和总结。下面我围绕中央和XX区党委的要求结合近年来全区各地的一些成功经验谈谈如何推进基层服务型党组织建设。

（一）服务内容要“实”。XX区党委印发的《实施意见》中提出在农村重点是要围绕推进农牧业现代化培养现代农牧民带领群众致富维护社会稳定等工作通过建立逐户走访制度、包户帮扶制度、定期反馈群众诉求办理制度为农牧民群众提供服务帮助群众解决生产生活中的实际问题。在街道社区重点是深化庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑建设组织党员在居住地服务群众开展喜闻乐见的社区文化活动推动文明和谐社区建设。在这个过程中要求基层党员干部进村入户、深入群众问政于民、问计于民、问需于民做到民有所呼我有所应为群众的生产发展出谋划策为群众的生活困难雪中送炭才能让群众感受到党组织的温暖。伊宁县胡地亚于孜乡盖买村共有730户3314人维吾尔族占80%。几年前盖买村由于村“两委”班子软、经济发展慢是典型的落后村。2010年李元敏任村党支部书记后带领村“两委”一班人在上级党委大力支持下从解决群众最关心的问题入手开展村级资产资源资金“三清”、帮助困难群众解决生产生活困难、感化刑释解教人员、修路修渠、建设富民安居房盖买村短期内旧貌换新颜。沙雅县红旗镇依力尕尔村依托村级组织阵地建立群众公共服务中心建立免费使用制全程包办群众主动要求到服务中心办理的红白事务由村集体给予一定的费用补助免费提供所需油、米等物品按照民族习俗免费为群众提供录像、摄影等服务解决了群众特别是困难群众办理婚丧事务缺乏场所、经费困难的难题倡导文明健康新风尚。从这两个案例可以看出：只有村党组织突出一个“实”

字努力为群众办实事、办好事才有凝聚力号召力才能建设好基层服务型党组织。

（二）服务队伍要“强”。建强服务队伍首先是要始终把政治上强作为选配村党（社区）组织书记的第一标准拓宽选拔渠道坚持好人好马上一线注重选拔农村“四老”人员子女和当地同生共长汉族干部子女进村“两委”班子有针对性地加强培养。大学生村官是基层干部队伍的重要后备力量一定要管理好、培养好、使用好充分发挥他们的优势和作用。要从机关选派一些优秀年轻干部到重点复杂、软弱涣散基层党组织担任“第一书记”。同时要做好从非党村干部、大学生村官、复退军人、返乡大中专毕业生和农村妇女等积极分子中发展党员工作。墨玉县阿克萨拉依乡塔喀依拉村有366户1522人人均耕地不足1亩。该村两年前班子软弱涣散经济基础薄弱群众威信不高治安案件频发是典型的后进村和维稳重点村。2010年9月乡镇党委安排来自外地的大学生村官艾力〃克热木拉担任村党支部书记由于不受错综复杂的家族势力影响敢管敢抓村“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力很快得到提升不到两年就甩掉了后进村帽子。由此可以看出选好一个带头人、建强一支服务队伍是基层党组织发挥领导核心作用的关键直接关系着党在群众中的威信影响着当地社会的稳定和发展。泽普县科克墩村党支部书记刘国忠担任村官近40年他带领群众改善生产生活环境科克墩村告别了无电、无路和长期喝苦水的历史农民年人均纯收入从1998年的不足300元增加到2012年的7000多元他把一个落

后村带上了富裕的小康路。作为全区唯一的代表刘国忠入选全国“十大最美村官”。10月24日 刘国忠因交通意外去世后当地各族群众洒泪为他送别。建强服务队伍还要提升基层干部的能力。XX区将采取分级培训、专题培训、远程培训、岗位培训、到援疆省市培训等多种形式组织实施基层党员干部素质提升工程强化社会管理、反恐维稳、基层基础、群众工作、民族宗教政策等内容的培训帮助基层干部提升发现问题的能力、服务管理的能力、引领群众的能力。除此之外关键还得靠基层干部在岗位上加强学习增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在基层一线和群众打交道只有语言相通才能感情相融。基层干部一定要学好用好双语要在与群众的直接交流中、朝夕相处中学习双语、掌握双语边工作边学习熟练运用使双语真正成为我们服务群众的有力帮手。

（三）服务方式要“活”。首先是搭建服务平台。额敏县额敏镇党委积极推进社区服务管理下沉延伸服务触角发挥辖区党员特长建立实名工作室。采取组织发动、集体推荐和个人认领等方式结合居民党员专长在各社区以党员真实姓名和服务项目命名设立“李叔”为民解忧、“金荣”计生咨询、“索斯亚勒汗”法律援助等“党员实名工作室”努力给社区居民提供全面贴心的服务。奎屯市团结街道海纳尔社区推行的“五访五问五关心”工作法根据社区居民工作和生活特点分类推进预约单位访、下班家中访、错时周末访、电话联系访、网上互动访问发展良策理思路、问安危冷暖解民

忧、问技能特长助增收、问矛盾缘由化纠纷、问安全隐患促和谐关心居民日常生活需求、关心社区物业服务管理、关心弱势群体合法权益、关心下一代健康成长、关心老年人晚年生活从群众的日常生活出发让群众享受更贴心的服务。其次是创新服务方式。精河县托里乡党委实行了“四式”全程代办法：村干部根据分片包户范围各自承办的“分片式”；在当天规定时间收集、规定时间办理和回复的“集中式”；牧业村因居住分散采取电话预约的“约办式”；村干部轮流排班开展代办的“坐班式”所有代办事项均不超过3个工作日。对代办员每办结一项给予5元补助每无故拒绝代办一项罚10元。全程代办累计代办事项近2万件受益4.59万人为群众节省交通费等直接费用达90余万元。尼勒克县乌赞乡实施农村党员“1+3+X”链式行动充分发挥致富党员的优势结对帮扶3户贫困户脱贫致富并示范引领周边群众共同致富。再次是扩大参与范围。目前我们在全区全面推广的村级事务民主决策“两会两票”制就是阿瓦提县乌鲁却勒镇海勒盘村党支部结合本地实际落实“四议两公开”的创新做法。对于涉及群众切身利益需要办理的符合实际、有政策支持的重大事项形成预案由村党支部组织召开党员大会投建议票再组织召开村民大会投表决票激发了群众参与村级事务管理的积极性使党群干群关系更加融洽。

（四）服务环境要“稳”。人民群众需要和谐稳定的发展环境团结稳定是福分裂**是祸。我们各级党组织和党员干部都要始终保持清醒头脑用自己的实际行动坚决维护新

疆社会大局稳定。从全区基层尤其是南疆基层实际情况来看营造和谐稳定的发展环境需要重点做好四方面工作：一是摸清辖区情况深挖隐患根源。鄯善县“6〃26”暴恐案件从酝酿到案发前后经历近半年时间；和田县“6〃28”暴恐案件从村党支部发现异常到事发也有一个月时间。如果我们各级党组织、各级党员干部能够认真落实“四知四清四掌握”机制对影响稳定的各种因素进行综合分析和研究判断深挖隐患根源及时果断处臵肯定不会出这么大的事情。二是加强流动人口、重点人员管理。洛浦县山普鲁乡在管理重点人员和特殊群体时实行了“四定四帮四管”工作法，定是基础

即定人、定时、定点、定责任：管是手段，即管思想、管行为、管住所、管交往：帮是关键，即帮生活、帮致富、帮就业、帮减压。今年以来，该乡50%的重点人员实现了教育转化，重新犯罪率为“零”，发生非法宗教活动和参与人数同比下降了70%和77%。三是宣传教育群众，团结凝聚群众。比如洛浦县的“五讲一考核”：党政干部讲政策、政法干部讲法制、民宗干部讲教义、卫生干部讲健康、群团干部讲风尚。我们基层干部只要深入到群众中去，通过面对面、心贴心的交流，真正实现到人管用有效、入耳入脑入心，就能最大限度地团结争取群众。四是依法管理宗教，淡化宗教氛围。宗教是新疆稳定工作的晴雨表。我们必须认真落实XX区党委11号文件精神，强化基层党组织依法管理宗教事务职责，围绕“去极端化”，坚决遏制宗教极端思想渗透。宗教极端对社会对群众的影响和渗透，往往是从日常生活中的小事开

始，比如不让抽烟喝酒、妇女戴面纱、男子留胡须等。对此类现象的处理，要防止简单化、扩大化，尽可能避免用行政手段激化矛盾，更不能硬往宗教问题上面靠，应更多发挥各地伊斯兰教协会和宗教人士作用，多做争取人心的工作。

（五）服务体系要“顺”。结合新疆反恐维稳工作实际要优化组织设臵扩大党组织在农民专业合作社、流动人口聚集地、商铺楼宇、小微企业、行业性社会团体、民办非企业单位的覆盖面做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。要善于依靠社会服务载体延伸服务触角以党组织为“点”带动社会服务机构这个“面”逐步形成以基层党组织为核心各种社会服务机构为补充的立体化为民服务网络体系。要深入开展党建带工建、带团建、带妇建活动广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务组织各类专业人才和实用人才开展服务形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。沙湾县四道河子镇党委先在各村6个专业合作社成立党支部在此基础上成立“村社”党总支将镇辖的12个村、6个专业合作社党支部书记纳入“村社”党总支班子强化党组织对合作社的引领功能定期召开党总支联席会议集体研究决定合作社联社生产经营中的重大问题实现了党的政治优势、组织优势与农业产业优势有机结合资源得到了优化整合加快了农民增收致富步伐。

（六）服务保障要“硬”。我们必须加大对基层组织在人财物方面的保障力度切实增强基层党组织服务能力。一是要整合资源。在服务型党组织的创建活动中努力整合各方面

资源形成党内外良性互动的合力逐步实现服务的集约化。拜城县建立县行政服务中心安排15个窗口服务单位干部轮流坐班接待实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程办理到底、一个机制考核落实群众不出服务中心就能把事情办结。我们要依托基层党组织活动阵地建立乡镇服务中心、村民公共服务中心、街道社区服务中心等完善服务设施增强服务功能坚持向群众开放。要推进部门包村、单位社区、军（警）地、村信、村企、村邮共建实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。二是要加大经费保障力度。各级财政要建立稳定的工作经费保障制度保障基层组织正常运转。2013年4月尉犁县财政为每个村拨付10万元为民办实事专项资金把服务资源交给村党组织。各村党支部救助困难村民123人制定村民合作医疗补助、科技致富补助、高校学生补助等惠民政策38项兑现惠民资金42万元惠及282户1112人；投入25万元修整排碱渠 30公里 打机井4座；组建8支爱心义工队开展公益活动48场次。由于村党组织为民服务能力明显增强群众满意度大幅度提升参与村级事务的积极性也空前高涨。三是大力发展壮大集体经济。只有集体经济壮大了基层党组织的“腰杆子”才能硬得起来在群众中才会有威望。各地经济基础、地理位臵、资源条件千差万别一定要从实际出发发挥比较优势采取用好“一事一议”财政奖补政策、建立农民专业合作社、土地流转集约化经营、集体资金资产资源清查、集体土地资产承包租赁、发展旅游农业等多种方式发展壮大村级集体经济。泽普县奎依巴格乡吉格迪加

依村从2010年3月起坚持依法开展“双清”逐步对集体土地进行“田改园”整治之后再发包严格发包程序明确承包期限和集体土地附着物权村集体收入明显增加，2012年达到87.9万元。

（七）服务机制要“全”。只有建立科学合理长效的服务机制才能确保基层党组织始终发挥战斗堡垒作用不断夯实党执政的群众基础。一是用管理保证服务质量。XX区今年出台了《关于做好各级党委书记履行抓基层党建职责述职评议工作的通知》明确各级党委书记尤其是县市区党委书记是抓基层服务型党组织建设的第一责任人并将创建基层服务型党组织建设情况纳入考核作为各类评先评优的重要依据。从今年开始XX区将年底各类考核整合进行印发了《关于突出群众满意度统筹做好乡镇（街道）、村（社区）考核工作的通知》就是为了切实给基层减轻负担让基层有更多资源、更多时间做好服务工作。二是用激励提升服务质量。建设基层服务型党组织必须坚持以人为本在激励关爱上用真情用暖心促安心、以安心促尽心。建立村干部、社区工作人员报酬自然增长机制与服务发展业绩、维护稳定实绩挂钩。认真落实艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度坚持向重点地区、艰苦边远地区倾斜扩大乡镇干部岗位补贴差别化标准。落实“三个不吃亏”用人导向提高长期在乡镇（街道）和社区工作、表现优秀干部的职级待遇。完善基层公务员录用制度扩大从优秀村党组织书记、社区工作人员和大学生村官中考录公务员、事业单位工作人员的比例艰苦边远地区适

当降低进入门槛。乌鲁木齐市开展社区非在编人员纳编考试近三年来共纳编900余人稳定和壮大了社区工作者队伍。叶城县出台了选聘优秀村干部享受公务员工资待遇的办法效果突出。三是用考核优化服务质量。服务行不行、满意不满意得由群众说了算。在基层服务型党组织建设中只有让服务对象真正在考核评议中有发言权、评判权才能激励基层党组织、党员干部真正把精力投入到为群众办实事中。和田县在村级组织推行的星级化评定管理，考核结果作为发放业绩考核奖励的依据，同时作为从村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的主要依据，充分调动了全县村党支部书记服务群众、维护稳定、促进发展的工作积极性。

加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为跨越式发展和长治久安奠定坚实的组织基础和群众基础。

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考 篇6

王爱民

2014年06月16日08:10来源：人民网－中国共产党新闻网

党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”从目前情况看，一些基层党组织仍存在着党的群众工作力量相对不足、服务群众和做群众工作的能力相对欠缺、对群众需求把握不到位、服务资源没有得到有效嫁接和充分整合等一系列问题，这就需要在加强服务型党组织建设过程中，解决具体抓手问题。

一、健全组织体系，增强服务功能。一是在农村，要加大产业链党组织建设力度。大力加强农村合作经济组织党建工作，构建服务新型农业经济体系的党建工作新格局。二是在街道社区，要加大网格化党组织建设力度。进一步推进社区网格化管理、组团式服务，形成全覆盖、网络化的组织体系和服务体系。三是在“两类”组织，要加大园区、商圈、业缘党组织建设力度。本着“地域相邻、行业相近、活动便利”的原则，采取派驻组建、联合组建、挂靠组建等方式，加大在工业园区、商贸楼宇以及行业协会中组建党组织的力度，以破解小微企业多、党员人数少、服务力量不强等问题。四是在窗口单位和服务行业，要加大为民服务站点、服务团队党组织建设力度。实现党支部建在站点上、团队中，发挥党员的示范带动作用，打造优质服务窗口。

二、强化骨干带动，激活服务主体。一是发挥基层党组织负责人的领航作用。采取选派“第一书记”、选聘大学生村官、实施基层党组织书记素质升级工程、落实待遇报酬等措施，不断提升基层党组织负责人的服务能力和服务水平。二是发挥党代表的示范作用。在农村、社区、企业等生产生活一线建立党代表工作室，强化服务意识，倾听群众意见，掌握群众需求，解决群众难题。三是发挥党员志愿者的辐射作用。在基层党组织中建立党员志愿者服务队，在志愿服务组织中建立党组织，从而建立起参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的志愿服务体

系，以“党群义工联合会”等志愿服务组织为纽带，团结社会各界志愿者，主动服务群众。

三、创新服务方式，满足群众需求。一是坚持贴心化的服务方式。在行政机关、窗口单位和服务行业、为民服务站点，大力推行预约服务、上门服务、延时服务、代理服务、并联服务，缩短流程，提高效率。二是探索市场化的服务方式。鼓励引导基层党组织和广大党员领办创办居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人救助中心、家政服务中心、物业保洁中心以及各类非公有制经济组织、专业合作组织，不断提高服务群众的市场化程度。三是运用网络化的服务方式。借助互联网优势，推动以工作网站、微信、微博、QQ群等为手段的党群即时活动平台建设，拓展为民服务功能。

四、整合服务资源，强化支撑保证。一是整合组织资源。以社区大党（工）委、共建联席会议等为纽带，深入开展城乡共建、村企共建、场县共建、区矿共建、警地共建、党群共建；整合业主委员会、物业管理公司、志愿者协会等各类组织的服务资源，形成协力联系服务群众的组织优势。二是整合人才资源。以机关事业单位在职党员到社区报到、涉农部门党员干部包村联户、行业主管部门党员与非公有制经济组织职工结对帮扶等为载体，推动服务力量下移。三是整合阵地资源。加强党员服务中心与便民服务中心、政务服务中心的整合、衔接，把服务设施建在群众家门口，努力形成内容多元、方便、快捷的服务平台。

五、完善长效机制，推动常态落实。一是着力构建晋位升级机制。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作思路，深入开展基层党组织“晋位升级”活动，引导基层党组织不断提高服务水平和质量。二是着力构建考核评价机制。以健全完善基层党组织和党员公开承诺、写实管理制度为核心，建立融目标提出、过程监控、阶段考评、结果运用于一体的考核评价体系，激发服务群众的持久动力。三是着力构建运行保障机制。按照《黑龙江省基层党建工作经费保障办法》，认真落实基层党建工作经费，并随着经济社会发展逐年加大投入，为基层服务型党组织建设提供资金保障。四是着力构建群众监督机制。以积极推行“四议两公开”等制度为切入点，进一步完善加强群众监督的措施和办法，切实推动基层党组织改进作风、遏制腐败。

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考 篇7

一、巴什萨依巴克村基层党组织建设存在的问题及原因分析

先拜巴扎镇位于新疆南疆地区于田县县城中西部, 距县城15公里, 315国道南侧, 有11个行政村, 46个村民小组。 其中, 巴什萨依巴克村是一个少数民族聚居的地方, 有1852名人口, 少数民族人口占100%, 共产党员33名。 村整体经济落后, 生态环境脆弱, 资源匮乏, 是和田地区的贫困乡之一。 因此, 选择和田地区于田县先拜巴扎镇巴什萨依巴克村基层党组织为研究对象在南疆地区具有一定的代表性。

(一) 组织建设方面。

1.根据调查, 巴什萨依巴克全村人口1852人, 共产党员只有33名。 据村支部书记介绍近几年党员发展速度缓慢, 平均每年有两名群众提交入党申请书。 调查发现, 群众认为“入党光荣”的只占46.86%, 而认为“入党是为了得到好处”的占22.57%。

2.党组织建设的水平, 要看组织成员对组织的认同感的强弱。在回答“党组织对村党员是否经常关心”这个问题时, 选择“经常关心”的占33.45%, “偶尔关心”的占26.86%。

3.党组织活动形式单一, 念念文件, 读读报纸。 调查发现, 村党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验, 没有远期规划, 活动缺乏针对性, 只会布置工作或摊派任务, 村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善。

(二) 干部队伍建设方面。

1.干部素质方面。 一是年龄老化, 村干部年龄偏大, 领导层缺乏中坚力量, 更缺乏新生力量。 二是文化水平低, 组织带领群众发展经济的思路狭窄。 据统计, 全村33个党员中, 小学文化程度的占61%, 初中文化程度的占21%, 高中文化程度的和大学文化程度的占18%。 这种文化知识结构难以适应当前新农村建设工作的需要, 成为制约农村经济发展的重要因素之一。

2.工作作风方面。 有些村干部观念守旧, 一些干部的知识仅限于对传统农业的了解, 法律法规知识、 市场经济知识、新科技知识贫乏, 缺乏开拓创新精神, 面对新形势下农村出现的新情况、新问题, 仍然习惯于用旧的思维方式和工作方式来工作。

(三) 经济建设方面。

1.村集体经济基础薄弱。 这里自然条件普遍较差、资源匮乏、生态环境脆弱, 交通不便、信息闭塞, 人口增长率高, 经济落后。 村集体没有固定收入, 无钱办事, 落后的集体经济使基层党组织缺乏必要的物质保障, 影响了乡村党组织的凝聚力和号召力。

2.村民收入水平低。 巴什撒依巴克村大多数村民基本上是靠自己家的几亩地, 维持生活, 收入来源单一。 2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元, 近年来村居民人均纯收入得到稳定增长, 2014年人均收入不足8000元, 仍然低于新疆其他地区。 村民文化水平低, 文盲、半文盲比重大, 受传统思维方式、生活习惯的影响, 缺乏改变生活现状的主动性和积极性, “等、靠、要”思想较严重。

二、加强民族地区村级基层党组织建设的对策

(一) 切实加强村党支部建设, 充分发挥村党支部领导核心作用。

《党章 》规定村党支部领导本地区的工作, 这是对村党支部的核心领导作用的明确规定。 在一个村里, 有党支部、村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织, 承担着政治、经济、社会管理等多方面的职能。 在这些组织和本村的各项工作中, 村党支部的领导核心。 以村党支部为核心的村级组织的格局, 是在多年的实践中形成的, 在新形势下应当坚持并不断完善。 加强村党支部建设, 重点抓好领导班子建设, 选好支部书记, 形成能带领农民群众共同富裕的坚强集体。 其次, 健全其他村级组织领导班子。 要按照《村民委员会组织法》规定, 由村民选举产生村民委员会, 建立健全村委会的有关工作制度, 在党支部的领导下, 实现群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务, 推进农村基层民主政治建设。 要加强共青团、妇代会、民兵等组织的建设, 选拔优秀人才担任其组织负责人, 并加强对他们的教育管理, 引导他们带领广大青年和妇女在农村两个文明建设中发挥作用。

(二) 提高基层党组织的权力运行水平。

首先, 深入学习贯彻十八大精神, 增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识, 勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍, 切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。 其次, 农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识, 为农民提供信息、技术、资金等方面的服务, 有组织地带领农民走向市场, 加快全面建成小康社会的步伐。 再次, 提高运用宗教政策做群众工作的能力, 要求党员干部认真学习党的宗教政策, 学会运用党的宗教政策解释宗教现象, 把宗教政策的基本方针与信教群众的生活实际和接受程度结合起来, 让信教群众自觉接受党的宗教政策, 使宗教活动在法律和政策允许的范围内有序进行。 最后, 要充分利用民族资源创新工作方法。 结合本地区本民族的实际, 创制具有独特民族资源优势的宣传材料, 充分运用广播电视、报纸杂志、互联网等媒体, 推动党的群众路线取得新的、富有针对性和实效性的效果。

(三) 坚持依法治疆, 依法治理非法宗教活动。

近年来, 少数村民的法治意识不强, 影响了农村社会稳定和经济发展。 因此, 必须加强对各族群众的法治教育, 开展“讲法治、讲秩序”宣传教育, 不断提升村民学法、尊法、信法、守法、用法的意识。 坚决捍卫宪法权威和法律尊严, 引导各族群众用理性、 合法的方式表达正当诉求, 维护和谐稳定、 规范有序的社会秩序。 切实加强服务型基层党组织建设, 把党组织的功能定位从管理转到服务上来, 坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过高效到位的服务, 夯实党在民族地区的执政基础。

(四) 壮大农村集体经济, 为农村基层党组织建设提供物质基础。

发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务, 是增强农村党组织凝聚力和战斗力, 促进经济发展和实现共同富裕的物质基础, 也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。 集体经济实力强, 党支部才有号召力和凝聚力, 才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础, 才能维护和巩固党在农村的执政地位。 积极带领村民共同致富, 反映和满足农民的利益诉求是农村基层党组织活动的价值归宿。 现阶段新疆农民的利益诉求就是增加收入, 完善民主政治组织让农民当家做主、维护社会稳定使农民安居乐业。 新疆基层党组织要更多地通过发展经济、造福百姓, 从而奠定执政的群众基础。

参考文献

[1]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考[J].理论探索, 2013 (3) .

[2]康晨.新时期边疆农村基层党组织建设质性分析——以新疆乌鲁木齐县安宁渠镇为例[J].新疆大学学报 (哲学·人文社会科学版) , 2012 (4) .

[3]何萍.新疆少数民族地区农村基层党的建设改革创新的有益探索[J].中共乌鲁木齐市委党校学报, 2012 (3) .

[4]杨昕.新时期加强党的基层组织建设的有效载体和生动实践[J].兵团党校学报, 2011 (6) .

加强基层服务型党组织建设的新思路、新思考 篇8

关键词：企业基层；党建政工；工作加强；新思路

近些年来，很多企业基层的党建政工工作都加大了力度，并和企业的生产经营有效结合起来，不仅促进了企业的发展，还改善了党建政工工作中出现的问题。但是，从整体上来说，工作水平还需要提高，应重视工作的加强。

一、企业基层的党建政工工作中出现的问题

（一）认识不够，忽视了基层党建政工的作用

在市场经济的飞速发展这种大背景下，有很多企业的管理者把大量的资金和人力都用来进行设备的更新以及生产经营，不去对企业的软实力进行建设，同时，对于企业政工工作的重要性也认识不到。在特定的情况下，一些企业把企业的思想政治机构进行削减，从而减少党建上的投入资金，这些现象，直接影响了政工人员对于工作的态度和热情[1]。

（二）政工工作没有制度保障

许多企业在进行基层党组织建设时，都没有相应的规章制度，无法保障政工工作的开展和进行，同时企业政工的管理组织以及制度都不完善。虽然一些企业对政工部门进行了组建，但是，没有很多政工方面上的专业人员，甚至有人身兼数职，同时没有工作经验和能力，使政工工作流于形式。

（三）政工工作效率差

许多企业的政工人员，受计划经济思想的影响比较严重，在实际的工作过程中没有创新意识，也不结合实际就对政工工作的规划进行设定，致使了在工作中问题频繁出现。一些企业基层的党建政工工作还是纪律学习为主，对政治精神进行传达为辅，这样致使工作思路不明确、清楚，同时发展动力还很缺乏。甚至有些企业完全照搬其他企业的经验，没有相应的配套设施，也不对政工队伍进行培训和建设，致使政工工作开展的效率不高，不能为企业的生产和运营，给与支持[2]。

（四）政工人员素质比较低

现阶段，政工人员在政治思想上的理论水平很低，思想和观念也很传统，同时工作方式也很落后。在企业日益发展的今天，传统的思想观念在某些方面来看，也就意味着落后，落后的工作方式根本无法满足企业自身的需求。

二、对企业基层的党建政工工作进行加强的新思路

（一）树立正确的工作思想

企业管理者对党建政工工作的重要性要有很深刻的认识，端正对政工工作的态度。同时还要对政工工作进行加大投人，传递最新的思想给企业员工，加大资金投人，提高政工人员的岗位级别和福利待遇，对企业的党建政工工作要积极配合。企业内的相关人员不仅要把政工工作和企业的实际情况相结合，并努力的探索和企业的发展相适应的政工工作方法，同时还要提高企业党组织的决策能力，来达到提高政工工作效率的目的。

（二）完善党建政工的规章制度

企业管理的重要依据是完善的规章制度，同时也是保障企业发展的基础。这就要求企业对党组织的会议制度和生活会的制度以及党员的考学制度进行完善，以此来建设高质量的政工队伍。然后，对相关人员的职责进行明确。比如，企业可以通过月末评价、季度考察和年终审查这些形式，来开展评议活动，进而完善相关的规章制度[3]。

（三）创新工作方法和手段