第三次全国土地调查

第三次全国土地调查（精选8篇）

第三次全国土地调查 篇1

总体方案

根据《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》)的要求，为保证第三次全国土地调查（以下简称“第三次土地调查”）顺利开展，制定本方案。

一、第三次土地调查的目的和意义

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

（一）开展第三次土地调查，是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。

当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。开展第三次土地调查，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。

（二）开展第三次土地调查，是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。

耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展第三次土地调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。

（三）开展第三次土地调查，是牢固树立和贯彻落实新发展理念，促进存量土地再开发，实现节约集约利用国土资源的重要保障。

我国人多地少，当前工业化、城镇化正处于快速发展阶段，国民经济也处于中高速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计。开展第三次土地调查，全面查清城镇、工矿、农村及开发区等内部各类建设用地状况，是全面评价土地利用潜力，精准实施差别化用地政策，开展土地存量挖潜和综合整治，贯彻“严控增量、盘活存量、放活流量”建设用地管控方针的基本前提；也是落实最严格的节约用地制度，科学规划土地、合理利用土地、优化用地结构、提高用地效率，实现建设用地总量和强度双控的重要依据。

（四）开展第三次土地调查，是实施不动产统一登记，维护社会和谐稳定，实现尽心尽力维护群众权益的重要举措。

保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。土地和矿产是人民群众和企业的重要财产权益。国土资源领域重大改革、征地拆迁补偿、保障性住房用地保障、农村宅基地管理、土地整治、矿产勘查开发、地质灾害防治、执法督察等工作，均与人民群众和企业利益息息相关。开展第三次土地调查，查清土地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是有效保护人民群众合法权益和企业利益，及时调处各类土地权属争议，积极显化农村集体和农民土地资产，维护社会和谐稳定的重要基础。

（五）开展第三次土地调查，是推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，重塑人与自然和谐发展新格局的重要前提。

国土是生态文明建设的空间载体，山水林田湖草是一个生命共同体。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，生态文明体制改革正协同整体推进，自然资源统一确权登记试点已全面铺开。开展第三次土地调查，掌握耕地、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类自然资源范围内土地利用状况，是贯彻落实中央生态文明体制改革战略，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

二、第三次土地调查的主要任务

第三次土地调查主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下：

（一）土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

1．农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2．城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

（二）土地权属调查。

结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

（三）专项用地调查与评价。

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

1．耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2．批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。

3．耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。

（四）各级土地利用数据库建设。

1.建立四级土地调查及专项数据库。国家编制统一的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、地级组织建设省、地级土地调查及专项调查数据库；国家组织建设国家级第三次土地调查及专项调查数据库，实现全国土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2.建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于四级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县到国家的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。

（五）成果汇总。

1．数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2．成果分析。根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。

3．数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果，编制国家、省、地、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次土地调查成果的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

三、第三次土地调查的技术路线与方法

（一）技术路线。

采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术，准确查清全国城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网+”技术核实调查数据真实性，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立土地调查数据库。经县、地、省、国家四级逐级完成质量检查合格后，统一建立国家级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后质量抽查、评估等工作。

（二）技术方法。

1.基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图。农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据；城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。采用高精度数字高程模型或数字地表模型和高精度纠正控制点，制作正射影像图。

2.基于内业对比分析制作土地调查底图。国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库，逐图斑开展全地类内业人工判读，通过对比分析，提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑，预判土地利用类型，制作调查底图。

3.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。地方根据国家下发的调查底图，结合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据，采用3S一体化技术，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对地方实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑，地方需实地拍摄带定位坐标的举证照片。

4.基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域，利用现有地籍调查成果，获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区域，利用现有的航空正射影像图，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准，以县（市、区）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家统一下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

6.基于“互联网+”技术开展内外业核查。国家和省（区、市）利用“互联网+”技术，对县级调查初步成果开展全面核查和抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对地方报送成果进行逐图斑内业比对，检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，并采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。

7.基于增量更新技术开展标准时点数据更新。按照第三次土地调查数据库标准，设计土地调查增量更新模型，结合2019土地变更调查工作，获取土地调查成果标准时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将各级土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

8．基于“独立、公正、客观”的原则，由国家统计局负责完成全国土地调查成果事后质量抽查工作。国家统一制定抽查方案，结合统计调查的抽样理论和方法，在全国范围内利用空间信息与抽样调查等技术，统筹利用正射遥感影像图、土地调查成果图斑，开展抽查样本的抽选、任务包制作、实地调查、内业审核、结果测算等工作，抽查耕地等地物类型的图斑地类属性、边界及范围的正确性，客观评价调查数据质量。

9.基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术，面向政府、国土资源管理部门、农业部门、科研院所和社会公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供第三次土地调查成果快速共享服务；开展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析，形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术机制。

四、第三次土地调查的主要成果

第三次土地调查成果主要包括：数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。

（一）数据成果。1.各级土地分类面积数据；

2.各级土地权属信息数据；

3.城镇村庄土地利用分类面积数据；

4.耕地坡度分级面积数据；

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。

（二）图件成果。

1.土地利用现状图件；

2.土地权属界线图件；

3.城镇村庄土地利用现状图件；

4.第三次土地调查图集；

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图、图集。

（三）文字成果。

1.第三次土地调查工作报告；

2.第三次土地调查技术报告；

3.第三次土地调查成果分析报告；

4.各市县城镇村庄土地利用状况分析报告；

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

（四）数据库成果。

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：

1.各级土地利用数据库；

2.各级土地权属数据库；

3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库；

4.各项专项数据库。

五、第三次土地调查的组织实施

（一）进度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面启动第三次土地调查，至2020年，完成全国调查工作。具体安排如下：

2017年下半年,部署开展第三次土地调查的有关准备工作，完成总体方案编制、技术规范制定、经费预算编报、试点验收总结、全国工作部署、技术政策培训和动员宣传等工作，同步启动遥感数据采集。

2018年，全面启动第三次土地调查，完成遥感数据采集、处理和全地类内业初步预判工作，完成土地调查统一底图制作并陆续下发各地开展调查。

2019年，完成地方调查任务和国家级核查，各地对调查成果进行整理，并以2019年12月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新。2018土地变更调查工作，充分利用第三次土地调查采集的遥感数据和工作底图，做好两项工作的统筹和衔接。国家统计局组织实施全国土地调查成果事后质量抽查工作。

2020年，完成统一时点数据汇总，形成第三次土地调查数据成果，经国务院审查同意后发布。开展第三次土地调查数据分析、成果集成、工作总结以及地方调查成果验收等工作。2019土地变更调查工作，全面利用第三次土地调查统一试点更新采集的遥感数据和工作底图，做好工作统筹和数据对接。

自2020年起，逐年开展新一轮土地变更调查工作；土地变更调查，以上12月31日统一时点的第三次土地调查数据为基础，查清内重点区域和重点地类的土地利用变化情况，维持好第三次土地调查数据现势性。

（二）实施计划。

第三次全国土地调查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。具体实施计划如下：

国家负责第三次土地调查总体方案、技术规程、技术标准等的制定，负责全国的技术指导、省级调查技术培训和省级调查成果质量抽查，组织建设国家级土地基础数据库等。同时，国家统一负责遥感影像购置及正射影像图制作，为农村土地利用现状调查提供基础图件，并对土地调查成果进行全面内业检查和“互联网+”在线举证结果检查，对重点地区和重点地类开展外业实地核查，确保调查成果的统一性、真实性和准确性。

各省（区、市）负责本地区土地调查工作的组织实施。各省（区、市）按照国家统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制地方土地调查实施方案，报国务院第三次全国土地调查领导小组办公室后施行。各省（区、市）在土地调查实施方案的基础上制订土地调查的实施细则，利用国家统一下发的基础底图，负责组织各地实地开展土地调查和数据库建设工作，主要包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查等。同时，各省（区、市）负责对各县（市）土地调查工作的质量检查和成果验收。此外，地方各县（市）收集并利用现有的航空摄影数据开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

第三次全国土地调查可面向社会选择符合《土地调查条例》规定条件的专业调查队伍承担具体土地调查任务。各地要加强对承担调查任务的调查队伍的全程监管，以合同方式规范其调查行为；同时可积极发挥相关学会、协会等机构的智力支撑、中介服务和行业自律作用。

（三）宣传培训。

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导，积极回应社会关切的热点问题，为本次调查营造良好的外部环境。

各级应加强对调查人员的培训。其中：国家负责对省级土地调查技术人员的业务培训；省级负责对地、县级土地调查人员以及专业队伍的业务培训。培训需制定培训方案和培训计划，编制培训教材，统一培训调查技术、调查规程和调查政策等。经培训且考试合格取得全国统一土地调查员工作证的人员方可承担调查任务。

（四）保障措施。

1．组织保障

第三次全国土地调查工作领导小组办公室负责调查工作的具体业务和日常管理事务。同时，抽调部分地籍管理和土地调查领域的专家，组成技术专家组，对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。另外，邀请部分土地管理领域的老专家、老领导，组成专家咨询委员会，通过巡查、咨询、考察及时掌握各地工作动态和调查进度，及时发现和研究重大政策问题。

各地成立相应的土地调查工作领导小组及办公室，加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由各级政府领导担任，办公室设在国土资源部门，办公室成员由管理人员和技术人员组成并邀请相关职能部门派员实质参与进来，共同负责本地区土地调查工作。下设耕地质量调查评价和耕地分等定级联合工作组，由农业部门、国土资源部门管理人员和技术人员组成。

2．政策保障

（1）编制第三次全国土地调查系列规程规范和技术标准，包括编制调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查成果检查验收办法等；针对调查中涉及到的部门统计的耕地、园地、林地、草地、水域空间重叠、法院查扣地调查、军用土地调查以及权属界村组调查等具体政策性问题，会同相关部门，研究出台相应的调查政策，拟定解决方案或技术处理办法。

（2）土地调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。第三次土地调查工作完成之后，农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作，均应以第三次土地调查成果为依据。

（3）充实调查工作人员和技术队伍，保证调查经费，并加强经费监督审计。各地及时将调查数据报国家汇总，保证国家调查数据全面、准确、客观、现势。国家级土地基础数据库将作为国土资源管理工作的基础平台，农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地整治审批、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、城镇低效用地开发等涉及的基础数据和图件均以第三次全国土地调查数据库为准。

3．技术保障

国家制定调查技术标准、操作规范等，加强技术指导，明确各流程环节的技术要求以及操作程序和检查办法，分阶段分级进行调查质量检查。根据土地调查成果以数据为主、数据成果可多形式表达的特点，制定数据成果标准，明确调查成果的表达形式，提高调查成果信息共享程度。按照统一的信息化标准和规范，结合不同层级和不同部门的管理需求，明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高土地基础数据库的兼容性，拓展土地基础数据应用服务领域，提高服务质量。

在坚持统一标准和规范的同时，第三次土地调查将充分利用现有设备，进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，全面提升土地调查的科技含量和成果精度。

4．机制保障

（1）引入竞争机制。依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。同时，推行项目监理管理，土地调查项目实施全流程监管，落实质量责任终身追究制度，明确当事人和责任人，在后期应用阶段或国土资源管理其他业务工作中发现问题，继续追究相关单位及当事人责任。

（2）建立检查验收制度。各地要采取切实的保证措施，严格检查验收制度，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。第三次全国土地调查，采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量；执行分级检查验收制度，调查结束后逐级汇总上报调查成果，国家、省、地级分级负责检查验收。县级土地调查成果由地级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。同时，为加强成果质量检查力度，国家对省级成果进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。5．经费保障

三次土地调查经费按照《土地调查条例》和《通知》的要求，由中央和地方各级人民政府共同负担，按分级保障原则，由同级财政予以保障。根据土地调查任务和计划安排，列入相应的财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障第三次全国土地调查工作的顺利进行。

6．共享应用

第三次土地调查进程中形成的调查成果，可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次全国土地调查基本数据，经国务院批准后，向社会公布。土地调查相关成果由各部门共享,充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时，通过成果集成，满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用。

《第三次全国土地调查总体方案》（以下简称《总体方案》）日前已经国务院批准发布。《总体方案》对第三次全国土地调查的目的和意义、主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施等作出明确规定。

《总体方案》明确了第三次全国土地调查的目标，即在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

根据《总体方案》，第三次全国土地调查的主要任务，是在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和变更调查，第三次全国土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

《总体方案》明确，第三次全国土地调查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。

按照《总体方案》，2017年下半年，部署开展第三次全国土地调查的有关准备工作；2018年，全面启动第三次全国土地调查，完成遥感数据采集、处理和全地类内业初步预判工作，完成土地调查统一底图制作并陆续下发各地开展调查；2019年，完成地方调查任务和国家级核查，各地对调查成果进行整理，并以2019年12月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新；2020年，完成统一时点数据汇总，形成第三次全国土地调查数据成果，经国务院审查同意后发布。

第三次全国土地调查 篇2

本次调查以“普查到位、重点突出”为原则, 采用科学的调查手段和研究方法, 力求获取数据的全面性与准确性。整个调查工作历时半年, 主要采取了网上调查、问卷调查、深度访谈、实地考察以及召开座谈会等多种形式。为保证信息的真实性和准确性, 本次调查采用CATI计算机辅助调查系统, 对按照调查对象界定条件初步筛选形成的1204个物流园区基础名单逐一进行电话访问核实。最终核实确认的物流园区 (基地) 数量为754个, 其中名称中包含“物流园区”的为677个, 包含“物流基地”的为59个, 包含“港”的为1 8个, 以此形成《2 0 1 2年度中国物流园区 (基地) 名录》。

我国物流园区发展情况

1 总体情况

(1) 园区数量稳步增长, 分布结构发生变化

经核实, 入选《2012年度中国物流园区 (基地) 名录》的各类物流园区共计754家。对比2006年的207家, 增长264%;与2008年的475家相比, 增长58.7%。

从物流园区的区域分布来看, 长江中游经济区最多, 为139家, 然后依次是北部沿海经济区128家、西南经济区98家、黄河中游经济区93家、东部沿海经济区93家、南部沿海经济区84家、西北经济区63家、东北经济区56家。

对比2008年全国物流园区的区域分布, 不难发现, 目前我国物流园区布局已经发生了结构性变化:北部沿海经济区的园区数量增长较快, 已经超过东部沿海经济区和南部沿海经济区;长江中游经济区、黄河中游经济区、西南经济区和西北经济区四个中西部区域园区数量上升快;东部沿海经济区以及南部沿海经济区的园区数量与2008年相比有所下降。

物流园区地理分布的变化既受外在经济环境的影响, 又有园区自身调整的原因。2008年全球金融危机后, 我国产业结构调整升级、空间转移速度加快。另外, 经济相对发达的沿海经济区, 服务创新速度较快, 部分地方政府开始考虑园区发展的阶段性特点, 通过政策引导和市场机制, 推进物流园区的优胜劣汰、优化整合、服务和价值提升, 使得园区数量有所下降。

(2) 运营的园区占比升高, 尚未实质性开发的园区比例下降

调查显示, 全国754家物流园区中, 运营的348家, 占4 6%;在建的2 4 1家, 占3 2%;规划的1 6 5家, 占22%。与2008年相比, 处于规划状态的物流园区占比由原来的28.2%下降至22%, 处于在建状态的占比由原来的46%下降至32%, 而运营状态的占比则由原来的26%大幅上升至46%。

从各经济区域的物流园区实际状态看, 虽然长江中游经济区的园区数量在全国跃居首位, 但主要是由于其规划园区数量众多而引起的;西北经济区、西南经济区园区数量增长快, 也主要表现为规划园区数量较多。而形成鲜明对比的是, 北部沿海经济区、东部沿海经济区、南部沿海经济区已经走过了初级规划阶段, 其运营园区数量明显高于规划和在建园区数量。

问卷调查结果显示, 有50%的物流园区建设周期为1~3年, 11%的物流园区建设周期为1年以内, 总体上处于合理状态。

(3) 物流园区转型升级态势显现, 增值服务发展较快

调查显示, 与2006、2008年的两次调查相比, 我国物流园区发展转型升级态势明显, 正在从土地招商的初级阶段向服务创新、管理创新的发展阶段过渡。部分地方政府在园区建设方面开始由初期的规模导向转向效益导向;部分城市调整了物流园区规划, 将规模小、分布散的物流园区重新整合为规模较大的物流园区。通过重组、共建等方式整合总量、优化存量, 由粗放式发展向内涵式发展转型。

问卷调查结果显示, 从全国来看, 库房/货场租金、办公楼租金仍然是物流园区的主要收入来源, 排在前两位;也有部分园区依靠土地增值、税收优惠、国家扶持资金等。可喜的是, 各种增值服务收入已经开始成为物流园区重要的收入来源。

调查显示, 物流园区发展与当地经济发展阶段和水平具有明显的关联性。从地域来看, 内陆地区物流园区的发展还处于初创期, 表现出明显的土地招商特征, 收入主要来源于库房/货场租金、办公楼租金等。而在经济发达的沿海地区, 物流园区的发展表现出明显的服务创新和管理创新特征, 更多收入来源于产业融合、产业链延伸等增值服务, 具有区域需求旺盛、功能定位明确、服务创新意识强、差异化运营明显的特征。

2 我国物流园区建设情况

(1) 依据交通条件布局, 土地政策调节作用明显

问卷调查结果显示, 多数园区依托交通要道和运输方式进行布局。内陆地区的物流园区多靠近高速公路和国道布局;工业园区已成为物流园区选址的重要考虑因素, 反映出园区建设者对市场需求的关注。

在被问及物流园区吸引企业入驻的主要原因时, 交通方便成为首选因素, 其它依次是园区品牌好、配套设施齐全、服务质量高、优惠条件充分、方便交易、租金便宜等。

从建设进度来看, 78%的园区建设能按计划进行;22%的园区建设出现滞后现象, 主要原因是土地审批和资金问题。

从截至2011年底已建成面积进度状况看, 100%完成规划建设面积的园区比例仅为5%, 园区建成面积在30%以下的比例占41%。

必须指出的是, 当前, 社会各界都有一种感觉, 就是物流园区数量众多、遍地开花, 但调查显示实际情况并非如此。例如, 有些地方政府告之本地有数百家物流园区, 但经调研组反复核实, 其说法与该地区核实清楚的物流园区名单目录出入较大。在全国物流园区名录中, 调研组汇集各种信息来源形成了1204个物流园区初步名单, 但其中有4 5 0个物流园区经多次核实查无实处。主要原因为这些园区仅仅是提出了概念, 而在现实中并不存在。调研发现, 国家土地政策对物流园区建设有较大的制约作用。

(2) 物流园区投资热情高, 开发投资主体多元化

调查显示, 我国物流园区建设呈现投资热情高、投资主体多元化特点。目前, 我国在建、运营的物流园区多数由民营企业、政府或国有企业作为投资主体建设, 外资、合作投资占比较小。

从投资来源来看, 园区建设资金以自筹为主, 其次是国内贷款。根据近年来国际大型物流地产开发商进入中国市场的情况, 可以预见, 未来几年外资占比将会持续增加。

问卷调查结果显示, 从占地规模来看, 物流园区占地以0.1~1平方公里 (1 5 0亩~1 5 0 0亩) 居多, 占46%。需要特别说明的是, 许多地方出于招商引资的需要, 会有意无意地夸大园区占地面积。多数园区招商材料中讲的所谓“规划面积”, 其实仅仅是个设想。按照目前的土地使用政策, 这种设想的“规划”很难实现, 但极易给外界造成物流园区圈占土地的印象。调查发现, 有一家“规划面积”为十几平方公里的物流园区, 实际占地还不到1000亩。

从物流园区建设投资规模来看, 以1~1 0亿元为主, 占到44%。

(3) 企业主导开发模式受重视, 综合服务型园区占比高

现实中, 我国物流园区开发主要有三种方式:政府规划、企业主导开发;政府规划、工业地产商主导开发;企业自主开发。问卷调查结果显示, 与2006年和2008年调查结果一样, 政府规划、企业主导开发仍是目前物流园区开发的主导方式, 占比都超过60%。在典型园区访谈过程中, 大部分园区建设者、管理者都表达了对我国物流园区未来发展走势的持续信心, 肯定了各级政府对于园区发展的指导作用。

依据《物流园区分类与基本要求》国家标准给出的物流园区类型, 问卷调查结果表明, 综合服务型物流园区数量最多, 占69%;其余依次是商贸服务型物流园区占15%, 货运服务型物流园区占11%, 生产服务型物流园区占5%。与2008年调查相比, 综合服务型物流园区仍占主流, 但商贸服务型物流园区近年来受到较多关注。

3 我国物流园区运营情况

(1) 企业自主管理为主流, 服务领域不断拓展

问卷调查结果显示, 物流园区管理主要以企业自主管理为主, 占6 2%;由政府设立的管委会管理的占33%。这两种方式成为目前物流园区管理的主要方式。

从园区主要业务功能来看, 虽然仓储、运输、配送等传统业务功能仍占主导地位, 但是加工、交易、转运、报关以及金融物流等服务发展迅速。

园区商品流转呈现出品种多、服务领域广、综合性强的特点。

在典型园区访谈中发现, 部分运营物流园区正在不断寻求服务创新。例如, 开始推动基于产业联动的服务创新, 包括物流与商贸业、与制造业的联动发展;基于产业融合的服务创新, 包括物流与金融、物流与电子商务的服务融合;基于多式联运的服务创新, 如保税物流、口岸物流、国际物流的拓展服务。以新业态带动物流园区功能升级和服务提升的趋势已经出现。

(2) 园区布局网络化发展, 功能集聚特征明显

目前, 布局合理、产业集聚、功能集成的网络化物流服务体系在我国部分省市逐步形成, 整合区域网络资源, 带动区域经济协调发展的功能日益增强。例如, 北京市综合考虑城市总体规划、土地利用规划、区域功能定位等多种因素, 搭建和完善未来五年的物流网络, 突出“广覆盖”、“多组团”、“立体化”的网络结构特征, 进一步优化全市物流空间布局。上海市形成了以深水港、外高桥、浦东空港、西北综合四个重点物流园区为核心架构的网络布局, 发挥物流园区集聚辐射功能和产业带动提升作用。具有明显开放型经济特征的江苏省, 打破园区单点运营模式, 建立全省园区联盟组织, 推动物流园区网络化运营, 推动苏南、苏中、苏北三大经济区的协调发展。浙江省基本形成了以省重点物流园区为核心, 不同层级、不同特色的物流园区协调发展的物流服务体系。而以浙江传化“公路港”为代表的部分国内物流园区运营商, 通过连锁复制方式逐步实现在全国范围内园区的网络化布局和运营, 发展势头较快。

(3) 信息化建设得到重视, 公共信息服务平台需求迫切

调查显示, 我国物流园区非常重视信息化建设工作。从信息化投入现状来看, 投入超过500万元的物流园区占50%, 超过1000万元的比例占33%。

从物流园区信息系统的开发方式来看, 采用委托定制方式的比例达56%, 显示物流园区在信息化系统建设中大多能结合自身业务需求和服务特点。

从物流园区发展未来重点工作来看, 提高信息化水平选项在所有园区重点工作统计中排在第一位, 可见信息化在物流园区运营中的作用越来越受到重视。

(4) 涌现出一批具有示范和带动作用的物流园区, 经济和社会效益明显

调查显示, 在已经运营的348家物流园区中, 多数发展势头较好。出现了北京空港、上海外高桥、浙江传化、苏州物流中心、济南盖家沟等业内普遍认可的物流园区 (基地) 。他们在提高物流的组织化水平和集约化程度、转变物流运作模式, 调整区域经济结构、促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。

问卷调查结果显示, 在有税收数据反馈的园区中, 年纳税额超过1000万元的占45%;其中, 年纳税额超过1亿元的园区占21%。从园区平均新增就业人数来看, 2009年平均一个园区新增800人、2010新增1271人、2011年新增1843人, 显示出物流园区吸纳就业的作用越来越大。

4 我国物流园区发展趋势

(1) 城市化产生新需求, 物流园区服务城市运行的作用日渐增强

随着城市化进程加快和市区不断扩展, 住宅、商贸、金融、饮食服务等第三产业的用地需求不断增加。原来的城市边缘区迅速成为中心区, 原有的大型仓库、配送中心和货运场站等加速外迁。而新建设施具有一定的周期性以及土地资源制约, 导致物流基础设施供需矛盾日益突出, 仓储设施阶段性供不应求, 对物流园区的需求将会持续上升。

在我国综合交通运输体系发展中, 物流园区逐渐成为多种交通运输方式的重要衔接点, 是实现“最后一公里”的重要载体, 是保障城市正常运行的重要支撑。物流园区作为物流大系统的重要节点, 其服务城市运行、服务消费、服务产业发展的功能将会不断增强。

在我国城市化建设中, 节约能源, 保护环境, 减少废气污染, 解决城市交通拥堵、缓解城市道路交通压力, 实现经济和社会可持续协调发展, 已成为一个永恒而又紧迫的话题。同时, 土地资源稀缺带来的限制以及经济发达地区土地升值预期, 促使城市内物流园区的系统布局呈现新的趋势。在经济发达区域, 部分物流园区以企业总部集聚为特点, 而将仓储、货场等设施实行低成本、郊区分散化布局, 通过联动运行实现土地资源的最大价值利用和物流设施的功能发挥。

(2) 产业转移和升级改变物流运行格局, 专业化服务成为发展方向

在现代经济中, 物流作为现代服务业已成为经济增长的主要动力和现代化的重要标志。一个地区现代物流服务业的发展在一定程度上决定着其经济发展的速度和质量, 影响其未来发展的潜力和在全国区域分工格局中的地位和作用。伴随着我国产业结构调整与升级, 部分产业的生产将由沿海经济发达区域向中西部区域转移, 客观上要求中西部地区对新一轮产业转移做好承接准备。

随着经济快速发展, 部分经济发达区域围绕产业升级开始重点发展高新技术、生物医药等战略性新兴产业, 对物流服务提出了更高、更新的要求。开展高端物流服务, 加强物流与商贸业、先进制造业、文化艺术等行业的服务联动, 实现从传统运输、仓储服务向现代物流服务提供商、供应链集成商的转变已成为经济发达区域的重要发展趋势。同时, 诸多数字化产品如图书、音像制品等领域, 正在发生革命性的变化。在数字物流运作中, 要求应用互联网和物联网等技术去支持整个物流服务链, 并能够组织相关执行成员协同为企业物流需求提供高效服务。

在重大需求发生改变的形势下, 物流园区专业化服务的提升成为未来重点发展方向。随着中国经济的持续快速发展, 社会分工日益深化。与传统服务方式相比, 专业化物流服务综合成本更低、配送效率更高, 更加贴近客户需求, 已成为现代物流发展的方向。专业化物流的发展会推动物流园区向专业化领域渗透。可以预见, 物流园区专业化发展将会成为趋势, 特别是依托诸如钢铁、汽车、家电、电子、食品冷链等产业集聚区的物流园区将会依靠稳定的市场需求, 得到快速发展。

(3) 发展国际物流, “无水港”项目建设成为热点

“无水港”的发展在全球范围内受到广泛重视。近年来, 各国政府除了将“无水港”视为拓展港口腹地范围的工具以外, 更加重视“无水港”在构建综合交通网络、提高国际供应链运行效率、减少环境污染和缓解城市交通拥堵中的作用。

我国很多城市也开始认识到建设“无水港”对区域经济发展的重要性。调查发现, 近年来, “无水港”项目的建设已经成为国内又一热点, 未来必将带动我国物流园区进一步发展。

我国物流园区发展中存在的主要问题

1 物流园区界定不清, 产业政策难以落实

虽然《物流园区分类与基本要求》国家标准已颁布多年, 但物流业多种业态的不断创新发展导致社会各界对物流园区理解上的差异。例如, 什么样的物流服务业态可以算是物流园区?占地几十平方公里的园区究竟是不是物流园区?如何甄别物流园区和综合批发市场?这样一些基础性问题亟待澄清。由于物流园区业态不易界定, 标准落后于产业发展, 导致统计口径不易把握, 政府管理缺乏产业针对性, 促进物流业发展相关政策难以落实等现实问题。

2 部分园区建设与区域经济发展不匹配, 同质化现象较严重

调查发现, 部分园区建设缺乏科学规划、仓促上马, 与区域经济发展缺乏有效衔接。主要表现在三个方面:一是与区域经济发展规划衔接不够, 对实际物流需求了解不清楚, 导致园区发展定位不明确, 占地面积偏大, 盈利模式不清晰;二是与交通运输规划缺乏有效衔接, 导致交通线路衔接不畅、运输效率低下、中转联运难以实现;三是与城市建设规划、行业资源配置等缺乏统筹协调, 导致物流资源闲置、利用不平衡, 运输和配送车辆流量、流向不平衡等现象。这些现象的存在, 严重影响了物流园区的生存和发展。

特别是部分中小城市物流园区数量过多, 规划建设面积与区域经济发展要求脱节, 在一定程度上存在盲目建设、缺乏全局性统筹考虑的问题。例如, 一些交通位置不属于节点城市, 其GDP总量、人口数量两个关键经济要素均处于全国中下游水平的城市, 其市区物流园区总量或规划用地接近甚至超过国家级节点城市的平均数。也有的地方出现了圈占土地、等待升值、改变用途的倾向。

调查还发现, 部分物流园区在论述其建设理由时, 往往列举三大优势:区位交通优势明显、物流需求市场空间巨大、政策与基础条件优越, 但缺乏对实际物流需求的市场调研, 仅凭一些宏观统计数据就完成了园区可行性论证, 导致物流园区功能布局和设计缺乏区域经济特色, 园区服务辐射区域重叠、服务同质化现象比较明显, 容易造成重复建设、资源浪费, 不利于物流园区健康发展。

问卷调查结果表明, 运营成本的变动、物流有效需求不足、市场竞争激烈是影响物流园区盈利水平的主要因素。

3 土地政策影响深远, 土地资源成为物流园区发展瓶颈

随着我国城镇化进程加快, 以及18亿亩耕地红线的约束, 土地资源日渐紧缺。调查显示, 物流园区用地问题是制约我国物流园区发展的最大瓶颈之一。用地政策是物流园区最希望得到的扶持政策, 在沿海经济发达地区尤为突出。征地困难成为我国物流园区发展过程中遇到的最大阻力, 而缺乏物流园区运营优惠政策成为紧随其后的阻力和困难。

近年来, 与土地相关的各种成本均有明显提升, 导致物流园区发展过程中经营成本不断增高。问卷调查结果表明, 在有数据反馈的园区中, 物流用地价格超过50万元/亩的比例达到20%以上。而与之形成鲜明对比的是, 物流园区仓库租金价格普遍偏低, 每月每平方米租金不足20元的比例超过60%。这样, 迫使很多物流园区不得不在维持物流运作之外想办法。

4 园区人才缺乏现象突出, 综合服务能力亟待加强

问卷调查结果表明, 从人才需求状况来看, 仓储、特种作业与运输三类业务人才需求仅占全部人才需求的16%、13%、12%;物流信息管理、营销管理、供应链设计以及国际物流业务管理等人才需求很大, 占比均在3 0%以上;而综合性物流管理人才的需求更是位居首位。这在很大程度上反映出物流园区提高服务水平的迫切需要。

另外, 部分园区还处于土地招商阶段, 园区服务功能单一。部分地方在招商政策上采取以亩均税收、投资强度等指标作为物流园区招商引资的考核标准, 这在很大程度上制约了物流园区的发展。调查表明, 从全国物流园区未来发展重点工作看, 拓展业务领域、增加服务项目成为今后应该重点加强的工作, 在所列举的七项工作中排列第二位。这充分表明物流园区服务创新的内在要求。

5 政府管理模式影响大, 政策环境有待持续改善

问卷调查结果显示, 目前影响企业入驻以及园区经营环境的因素大多与体制政策环境有关。在影响物流园区经营的关键因素中, 政策法规体系建设、规范市场两项指标分别排在前两位。

而在当地政府给园区或入驻企业获得较大收益的政策选项中, 简化行政监管和审批手续排在第一位, 甚至高于税收返还支持、用地政策优惠、用电优惠、融资优惠、加大信贷等直接关系园区经济效益的政策措施。

调查发现, 我国目前的体制政策环境仍然存在很大的改进余地。首先, 政府不同职能部门缺乏协调。例如, 由于政府相关职能部门以及条块体制之间缺乏协调, 隶属于铁路系统的一家物流企业在土地利用、产权办理等问题上受到行政区域制约, 影响了园区的建设进程。其次, 有关政策规定与园区发展不相适应。例如, 深水港、外高桥、浦东空港物流园区作为建设上海国际金融、贸易、航运中心的重要功能载体, 发展过程中受到现有的一些政策、监管模式和管理制度的制约。如启运港退税政策需要兄弟省市海关支持, 国际中转集拼业务需要打通国际转口、国内专管和本地货物集拼的监管流程, 保税与非保税货物一体化运作需要创新保税物流管理制度, 区港一体化需要打通港区和园区快捷物流通道, 为新型国际贸易服务的物流功能需要外汇管理政策支持等。其次, 迅速发展的内陆“无水港”建设项目通过海铁联运可节省大量物流时间和运输成本, 但涉及海关检查、检疫等部门审批手续, 目前还缺乏相应的配套政策。第三, 部分政策在实施过程中不统一、落实不到位。调查发现, 部分促进现代物流业发展政策不能真正落实。如, 某园区在地方政府支持下投入运营, 当地政府曾承诺相关税收返还政策, 但由于财政困难从未兑现。

佛山南海：第三次土地改革来了 篇3

“土地流转后最大的特点就是企业获得农村地块后可以抵押，可以到银行进行贷款、融资。”在南海做钢材生意近二十年的陈海生告诉《小康》记者，南海这项改革在一定程度上为如他们这种流动资金需求大的企业提供了一种融资渠道。

多位受访村民表示，南海土地流转改革虽然活跃了农村经济，但如何让当地老百姓能够真正分享土地流转、升值的红利，还需要看各村镇的实际行动。而《小康》记者联系佛山市南海区国土资源局和广东省国土资源厅等主管部门时，都被婉拒采访。

2015年8月，广东省在佛山市南海区正式启动农村集体经营性建设用地入市改革试点工作。南海试点为期3年，至2017年结束，这是国家农村集体经营性建设用地入市改革全国33个试点中广东唯一的试点。事实上，2007年南海区启动“三旧”改造以来，土地流转改革便在部分村庄半公开化状态下进行，现“法定”试点也已满一周年，记者在调查中发现，土地流转曾让不少村庄一夜之间成为“土豪村”，但诸多管理上的盲点也逐步显现。

“南海模式”被寄厚望

陈海生一边抽着烟一边泡着功夫茶说：“融资难，一直是中小企业长期存在的问题，近两年实体经济日子更不好过。”他的钢材销售每月的资金流动都达到七八千万元，收款一旦未按计划进行，资金链就容易出问题。

目前，陈海生正着手准备自己手中地块的资料，他要将该地块进行抵押，向银行贷款两个亿。“新政策又出来啦。”陈海生说。

10月下旬，佛山南海区正式出台了《南海区农村集体经营性建设用地产业载体项目管理试行办法》等5项政策文件，明确以出让方式入市的农村集体经营性用地可申请产业载体，且可以抵押融资。

根据《南海区农村集体经营性建设用地产业载体项目管理试行办法》，该政策规定，以出让方式入市的农村集体经营性建设用地可申请产业载体，且出让前后均可申请。其中，商服产业载体的宗地用途限制为批发零售、商务金融、不含酒店等住宿类的住宿餐饮等用地；工矿仓储产业载体项目宗地用途（不含采矿、仓储用地）、容积率、土地开发利用指标等须符合最新工业用地相关要求。

政策还规定，农村集体经营性建设用地产业载体项目产业用房可以分割登记、分拆销售，并可转让、出租、抵押；配套用房不得分割登记、分拆销售。这是南海区有关土地最新一份文件。《小康》记者查阅文件显示，这份甚至含有改变土地用途流程的文件明确指出，有效期从印发之日起实施，至2017年12月31日。此前实施的《关于印发〈佛山市南海区集体建设用地使用权流转实施办法〉的通知》（南府〔2014〕72号）不再执行，区其它规范性文件与本办法不一致的，以本办法为准。

从上述文件可以看出，尽管南海区委宣传部及南海国土资源局明确回应称“此问题敏感，不便接受采访。”记者对南海有关人士进行不具名采访时，该人士表示不接受采访的指令来自广东省国土资源厅。

2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，决定在全国开展集体经营性建设用地入市试点。2015年7月初，33个区县的试点实施方案获农村土地制度改革工作领导小组批复，改革试点工作进入全面启动阶段。佛山南海作为此次广东唯一的国家农村集体经营性建设用地入市试点，正式启动试点工作将在盘活利用农村集体存量建设用地、保障农民土地权益等方面为全省乃至全国探索经验，最终有利于健全城乡发展一体化机制，建立城乡统一的建设用地市场，推进中国特色农业现代化和新型城镇化。

此后，南海紧接着出台了两份文件，包括《南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点实施意见及分工方案》和《关于加快推进村级工业园改造提升促进产业社区发展的指导意见》，当中创新之处就包括了鼓励发展多层产业厂房，允许其进行产权分割销售，并且可分割销售的产业厂房建筑面积的比例允许达到分割前产业厂房总计容建筑面积的70%；同时明确对“三旧”改造项目利益补偿分配政策进行了完善，包括创新补偿安置方式，探索货币补偿与实物补偿相结合，实行代建物业、留成物业、入股等多种补偿安置方式，充分保障原土地权利人的合法权益。

南海成为此批试点中的城市，广东寄望于打造土地流转“南海模式”，提出将探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度，形成可复制、可推广、利修法的土地改革成果，为完善国家土地管理制度、推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验。对此，广东省国土资源厅拒绝了记者的采访。

“南海的国有土地几乎都已用完，能用的仅有集体土地。南海不得不依靠土地流转使用农村土地进行城市化发展。”前述不愿具名人士对记者如是说。

从一夜土豪到长期获利的思考

2016年5月10日，一张金额为7.4亿元的支票图片在佛山朋友圈热转，收款人是佛山市禅城区张槎街道大富股份合作经济联合社，用途是首期“土地转让地价款”。据了解，这是禅城区2016年的首拍地块，位于张槎街道大富村西南面，地块编号为TD2016（CC）WG0001。该地块在2月24日于禅城区公共资源交易中心挂牌转让，3月25日以234996万元成交，用地面积达170650.17平方米，近256亩。

大富村一块地转让，令大富村民平均每人获得近80万元的红利，一个五口之家便可分得400万元，一夜暴富。

佛山近年出现的“土豪村”，大部分都是“卖地致富”的类型。记者查阅发现，2014年7月，禅城区奇槎村除住宅用地外，其余土地全部被政府统一征收，用以统一规划。村民每股补偿款在150多万到190多万元之间，一家按5口人、5股计算，村民每家可分800万。2015年11月，顺德乐从腾冲10亿卖地款分村民，老人起码60万，最高一户领了714万。今年1月，顺德乐从大墩村分9.9亿元卖地款，作为顺德区首个、佛山市内最大规模的整村改造项目，按照33.5万一股进行补偿，村民每人分红约67万元，老年人分红则逾百万。2007年，佛山启动“三旧”改造，这也让农村集体土地更加值钱。随着城市化进程，佛山“三旧改造”领先全国，其中，货币补偿做法很普遍，不过这种模式也难以持久和被复制。

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南海已有地方在探索卖地以外的新致富模式。比如大沥联滘主动参与商贸城中心区5、6、7号地块的开发，以土地作价入股的方式换取物业，即换取建成区35%的商业物业收入，保守估计，这一收益将是传统土地租金的7倍以上。今年1月9日，南海桂城南约经联社3000多个社员股东，以抽签选房的形式分得万科金域国际花园的产权，每个股东可分得44平方米住房和0.5个车位。早在2011年9月，南约经联社将一块133余亩土地以16.2亿元拍出，其中50%的收益作为土地出让金归政府所有，留下8.1亿元作为集体资金。南约经联社并没有一次性分完，而是置换楼盘物业，加上村里还有万科广场2万平方米商铺的租金收入，用于年底分红。

通过近几年的实践，不少村民逐渐愿意接受如大沥联滘的土地出让模式：以土地作价入股，换取长期的利益回报。“卖地分钱，有钱的农民就是一个暴发户，用完了怎么办？”南海狮山的一位村民如是对记者说。

“三旧”改造或突破土改瓶颈

“土地越来越值钱，这是不争的事实，正因为利益的驱使，导致土地不断地被村委会以村民的名义卖掉。”南海狮山汀圃丁西村的一位村民告诉记者，“早在2010年，一汽大众在南海狮山建工厂时，村里的一块土地就被村干部贱卖了”。

记者采访发现，一汽大众南海项目原定一期用地2000多亩，此前，南海狮山红星村约2000亩土地已完成了征地，供一汽大众建厂使用。但一汽大众方面后提出要求，要一次性拿够9000亩所有土地。红沙高新产业聚集基地项目是广东省重点开发的汽车产业项目，南海区政府作为项目主体，委托狮山镇政府实施征地拆迁工作。

2010年6月22日，丁西村小组与官窑办事处签订了征地协议。后因部分村民分红金额不理想，逐渐对村委会不满，认为村委会贱卖土地。

不过，记者在多个村庄采访时，村民们都表示“土地是否贱卖很难真正确定，但有村委会通过非正常程序而以村民的名义这种现象并不鲜见。比如说签名，有时并不能达到法定村民人数，但他们可以造假，表面上是公开拍卖，但实际还存有暗箱操作的空间。”村民认为，除此之外，村资产的管理是否规范、分配是否公平等等，都有待完善。

以土地作价入股、引入开发商联合开发的旧村改造模式实现土地流转，让村民获得更多的利益，实质上就是让土地价值真正流给村民。2007年以来，佛山进行了大规模的“三旧”改造，大批的村集体土地进入了市场。

2010年，时任南海区委书记邓伟根在接受记者采访时表示，南海1000平方公里的土地，2010年时开发强度已经超过50%，已经远超国际上30%的饱和线了。当时可建设土地中，超过70%都是集体土地。

先是粗犷的工业化模式已经不符合现代城市化的发展需求，大多数集中在集体经济组织中，不能进入市场流转，也就无法为城市化提供资源和动力。经济发展的困境倒逼南海自下而上进行创新。以“三旧”改造为突破口，南海迈出了尝试农村集体建设用地流转的关键一步，这被认为是南海的“第三次土地革命”。

党的十八大报告中强调，坚持和完善农村基本经营制度，要依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。

试点工作将采取“守住底线，试点先行”的办法，即“守住土地公有性质不改变，耕地红线不突破，农民利益不受损”三条底线，试点的政策创新合不合理、可不可行要以三个底线作为重要判断标准，南海区要在坚持底线的基础上，把握政局方向，有序推进试点。

“三条底线能否守住，这是个很大的问题。”前述人士说，在土地价值日益暴涨的今天，“一切皆有可能”。

第三次全国土地调查 篇4

卫生部信息中心 2008-04

死亡率、死亡原因及其变化是反映一个国家或地区居民健康状况的重要指标，是制定卫生政策、评价医疗卫生工作质量和效果的科学依据。卫生部和科技部于2006年开始在全国范围内进行了第三次居民死亡原因抽样调查。调查结果显示，我国城乡和不同区域死亡率差异较为明显，慢性非传染性疾病成为城乡居民死因的主要疾病。

20世纪70年代中期和90年代初期，卫生部在全国范围内开展过两次以恶性肿瘤为重点的居民死亡原因调查，基本摸清了当时我国城乡居民死亡率水平及其主要死亡原因，尤其是恶性肿瘤的流行规律及分布特征。近年来，随着我国社会经济的快速发展，城乡居民生活水平、饮食营养、环境状况等发生了实质性变化，尤其是人口城市化、老龄化和生活方式的变化等诸多因素，城乡居民健康行为和疾病模式也发生了变化。第三次居民死亡原因抽样调查的目的是了解21世纪初我国城乡、不同类型地区居民以恶性肿瘤为重点的全部死因的死亡率水平、死因构成及其变化趋势，掌握主要恶性肿瘤死亡的地区与人群分布特征，为国家制定疾病预防控制规划、预防保健策略提供依据，并为建立健全肿瘤登记系统及研究重点疾病与相关危险因素的关系奠定基础。

第三次居民死亡原因抽样调查主要结果有五个方面内容： 一是城乡和不同区域死亡率差异较为明显。本次调查地区标准化死亡率为4.0‰（男性为4.9‰、女性3.1‰）。调查发现，我国城乡居民死亡率水平存在明显差异。从调查地区死亡率来看，城乡之间的差异明显，农村高于城市19%，不同区域也存在着较大差异：中、西部城市分别高于东部城市22%和25%；中、西部农村分别高于东部农村13%和15%。

二是传染性、营养不良性和母婴疾病死亡率持续下降，慢性非传染性疾病成为城乡居民死因的主要疾病。调查结果表明，城乡居民传染性、营养不良性和母婴疾病死亡率持续下降，死亡原因构成发生明显变化。按照世界卫生组织死亡原因的分类，我国传染性、营养不良性及母婴疾病死亡率比90年代初第二次调查死亡率下降了34.7%。从地区分布来看，农村传染性、营养不良性及母婴疾病死亡率明显高于城市；西部地区死亡率几乎是全国平均水平的2倍。

慢性非传染性疾病死亡率占总死亡率的比例从90年代初的76.5%上升到82.5%。

心脑血管疾病、恶性肿瘤和其他慢性退行性疾病成为我国城乡居民最主要的死亡原因。调查结果表明，脑血管病、恶性肿瘤是我国前两位死亡原因，分别占死亡总数的22.45%和22.32%，第三、四位是呼吸系统疾病和心脏病，第五位是损伤和中毒，前五位的死亡原因累计占死亡总数的85%。

我国城市前五位死亡原因依次是：恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、呼吸系统疾病、损伤和中毒；农村依次是：脑血管病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、心脏病、损伤和中毒。

与国际比较表明：我国传染性、营养不良性和母婴疾病死亡率明显低于世界平均水平。与发达国家比较，我国居民死亡率水平明显偏高，慢性疾病尤为突出，脑血管病是欧美发达国家的4-5倍，是日本的3.5倍；恶性肿瘤与美国、英国、法国接近，却高于亚洲国家（如日本、印度和泰国）；心脏病接近美国、英国，却明显高于法国、澳大利亚、日本和泰国。

三是我国恶性肿瘤死亡率属于世界较高水平，不同性别、地区别差异明显。调查结果表明，我国城乡居民恶性肿瘤死亡率属于世界较高水平，而且呈持续的增长趋势。与前两次调查结果相比，死亡率比70年代中期增加了83.1%，比90年代初期增加了22.5%。

按性别分析：恶性肿瘤死亡率男性明显高于女性。按地区分析：城市恶性肿瘤死亡率明显高于农村。恶性肿瘤是城市首位死因（占城市死亡总数的25.0%），农村为第二位死因（占21.0%）。从不同肿瘤死因来看，肺癌、结直肠癌、胰腺癌、乳腺癌死亡率城市明显高于农村；而肝癌、胃癌、食管癌、宫颈癌农村较高。

四是我国部分恶性肿瘤死亡率出现明显下降，与生态环境、生活方式相关的肿瘤呈现持续性增长势头。我国城乡居民的肿瘤发病死亡构成正在发生变化，部分恶性肿瘤死亡率出现明显下降，肿瘤构成日益趋向发达国家的肿瘤死亡模式。我国恶性肿瘤变化的趋势有三个特征：1.食管癌、胃癌、宫颈癌、鼻咽癌死亡率及其构成呈明显下降趋势，其中宫颈癌下降幅度最大；2.与环境、生活方式有关的肺癌、肝癌、结直肠癌、乳腺癌、膀胱癌死亡率及其构成呈明显上升趋势，其中肺癌和乳腺癌上升幅度最大，过去30年分别上升了465%和96%。

从城乡前十位恶性肿瘤构成来看，肺癌已代替肝癌成为我国首位恶性肿瘤死亡原因（占全部恶性肿瘤死亡的22.7%）。比较我国城乡肿瘤构成，尤其是城市地区，呈现类似发达国家的变化趋势。

五是恶性肿瘤是可防可治的，部分原高发地区相应的恶性肿瘤死亡率呈明显下降趋势。第三次全国死亡原因调查遴选了部分原肿瘤高发地区进行了重点调查。本次调查结果显示，与70年代中期相比，一些原肿瘤高发地区恶性肿瘤发生了显著变化。许多高发地区肿瘤死亡率出现大幅度下降。

多年来，我国在一些恶性肿瘤高发地区建立了肿瘤防治机构和三级防癌网，开展了恶性肿瘤普查普治、抗癌宣传、综合防治和恶性肿瘤流行病学研究工作，尤其是针对食管癌、胃癌、肝癌、宫颈癌等现场干预措施。高发现场肿瘤防治经验证明，肿瘤是可防可治的。

卫生部认为，本次调查结果表明，随着我国社会经济的高速发展，人民的生活条件得到了极大地改善，健康水平有了一定的提高，但是癌症等慢性病仍未得到应有的控制，仍然是威胁我国城乡居民生命健康的重大疾病。同时，我国多年卫生工作实践表明绝大多数癌症是可防可治的。为此，在今后的工作中，要继续贯彻预防为主的卫生工作方针，积极开展以下五项工作：

一是积极开展健康教育，提高公众对癌症主要危险因素的知晓率。针对主要危险因素，制定预防和控制计划，大力提倡戒烟、合理膳食和适量运动等健康生活方式；积极推行乙肝疫苗注射等预防措施；认真贯彻职业病防治法和积极开展环境治理，减少环境和职业致癌因素。

二是要针对我国确定的肺癌、肝癌、食管癌、胃癌、结直肠癌、乳腺癌、宫颈癌及鼻咽癌等8种重点癌症，有计划地开展筛查工作。多年的科研与实践表明多数重点癌症在我国已有成熟的筛查技术，应充分利用这些技术和经验开展有组织的筛查工作。2005年以来，中央财政转移支付项目开始支持在部分农村癌症高发区开展有针对性的癌症筛查工作，目前项目地区子宫颈癌和食管癌早诊率已分别达到95%和75%，远远高于项目开展前约30－50％和10％的平均水平。在城市要继续推广各种形式的高危人群的筛查工作，同时要积极探索筛查工作的多种筹资和运行机制。

三是要认真总结癌症高发现场工作经验，继续加强以病因研究、健康教育、环境治理、生活方式干预、早诊早治和肿瘤登记等为核心的综合防治，加大对高发区综合防治工作的政策支持力度。

四是要深入研究环境因素对癌症的影响，开展危险因素动态监测。深入分析新发癌症聚集地区的高发原因，开展环境监测，确定优先控制的污染物，了解特征污染物从污染源到区域环境和人体的迁移转化过程和规律，为建立环境-健康监测指标体系、开展综合治理提供科学依据。同时选择有条件的地区，开展以人群为基础的癌症主要危险因素动态监测工作，初步建立起与国际标准相符的我国癌症危险因素监测队列。

第三次全国经济普查纪实 篇5

2014年1月1日注定将载入中国经济发展史册！

这一天，300万普查员士气高昂、精神抖擞，手持PDA奔赴现场登记第一线，拉开了第三次全国经济普查战役的大幕。

这是一场和平时期最大的社会动员活动之一，党中央、国务院高度重视，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽亲自挂帅，担任国务院第三次全国经济普查领导小组组长，副组长、国家统计局局长马建堂身先士卒，持续奔波在指挥一线。各省、市、县、乡镇政府主管领导披挂上阵，担任各个行政区域普查工作指挥长，300万普查员更是规模空前，掀起了中国经济史上规模空前巨大、难度异常复杂、任务无比艰巨的宏大战役。

决战决胜：英雄沥血地动诗

2013年12月30日，酝酿两年之久的三经普终于迎来了令人激动的决战前夜。

马建堂斗志高昂、话语激越，进行了铿锵有力的战前总动员：“各级普查机构、全体普查人员必须牢固树立决战决胜意识，以百倍努力和热情忘我工作，以百倍勇气和信心克服困难，不辱使命，坚决打赢现场登记攻坚战！”

300万普查员披荆斩棘，用汗血和生命谱写动人华章

现场登记资料是真实准确完整普查数据的基础。现场登记阶段取得的每一笔原始数据、每一份个体资料都是汇总全国和分省、分市、分县普查资料的重要基础数据，每一笔普查数据的质量都会影响到总体数据的客观真实、全面准确、可靠可信。可以说，普查数据的质量高低就维系在每一个普查员身上。

在接下来的3个月之内，300万普查大军，必须完成对70万个普查小区、近7000万普查对象的逐一登记。军令如山，使命神圣。面对这一国家、人民和历史的重托，全体普查工作者信心满怀、士气高昂、全力以赴地投入到三经普决战阶段的紧张战斗。一个个最美普查员的英雄事迹定格成一幕幕经典的历史瞬间。

吕洪梅：梅残数点雪，心传一瓣香。这个年仅23岁的辽宁姑娘，先天残疾，双臂短小，双手内扣畸形，手指僵硬不灵活。但如果有人因此而看扁了她，那就大错特错了。16岁时，她参加了全国残运会，勇夺蛙泳冠军。之后又参加了北京世界残奥会，夺得蛙泳第四名。走出泳池的她如今又接受了新的人生挑战，投身三经普洪流，担任东港市新兴街道办事处土房南居委会的普查员。

因为双手残疾，她不能骑自行车，入户登记全靠徒步进行。正值寒冬腊月，几天下来，已经两腿僵硬，双脚刺痛。看到是个残疾人来普查，最初有人根本不愿理睬。面对各种不理解和不配合，尽管心里很不是滋味，但这个坚强的姑娘相信，心胸越宽，路也越宽。

一次她到一家超市普查，由于她的双臂短，用PDA拍摄挂在墙上的营业执照够不着，她就向业主借来凳子，站到凳子上拍照，一次没有拍好就拍两次、三次，费了好长时间才达到标准。登记时，她只能用无名指和小指夹着笔写字，很是吃力，可她一丝不苟一项一项填写。慢慢地，土房南普查区好多企业和经营户都认识了这个身残志坚的姑娘，很多业主被她的认真精神所感动，主动帮助拍照，配合她做好登记。

程三柳：笑拂三九寒，愿送杨柳风。从去年8月初到今年3月2日止，湖北省通山县洪港镇普查指导员程三柳没有过1次双休日，没有过完一个完整的节假日。200多个日夜，她带领普查员走村入户2600多家，翻山越岭1000多公里，完成个体工商户登记上报2000多户，登记上报法人单位250多家，协助法人单位和个体户补办证照1100多个，其现场登记工作的数量和质量均列全县之首。2月下旬，三经普入户登记进入冲刺阶段，她的爱人高烧不退，被医院查出得了急性肾衰竭，急需转院治疗。程三柳实在走不脱身，打电话让女儿从外地赶回看护，自己一直坚守在工作岗位。程三柳内心十分愧疚，丈夫动情地说：“只要你把普查任务圆满地完成了，也算是对我最大的安慰！”

李霞：弱质怀经普，深情系后生。4月的一天，一名男婴在四川省成都市温江区呱呱坠地，他的母亲给他取名为“曾经普”。曾经普还在娘胎时，就陪着母亲，走遍了温江燎原社区，共同完成三经普入户登记。这位让人感动的母亲，就是燎原社区普查员李霞。

曾经，家人担心母子的安全，劝说李霞放弃普查工作。但她坚持说，“经济普查是国家大事，带着宝宝一起做国家大事，我很有成就感。”李霞说，“医生说预产期是4月10日，刚好是普查结束后的几天，我希望在宝宝出生前能圆满完成这项任务。等他出生，我能够很自豪地告诉他，‘宝宝，我带着你做了一件很大很大的事。’”

白荣华：此生化沙枣，清香染天山。天山南麓的新疆阿图什市，有一位女统计局长，像细小的沙枣花一样，不尚索取、不求回报，默默地散发出淡淡的清香。她的名字，叫白荣华。

经普过程中，白荣华新买的一双徒步鞋踏破了，3个笔记本写得密密麻麻。为了保障经普数据质量，白荣华经常放弃休息，白天忙入户，晚上忙总结。为把工作做实做细，她把被子抱进了办公室，还带了一摞子馕，办公室成了她工作和生活的“双栖室”。

不辞辛劳、没日没夜的工作，导致积劳成疾，病倒在工作岗位上。1月14日，白荣华牙龈出血不止，脸色蜡黄，血液化验指标出现异常。15日，她不幸被确诊为急性白血病。住院治疗期间，她还念念不忘经济普查工作进展，甚至离开病床，带病重返经普前线。24日，终因病重不治去世，年仅47岁。

吕洪梅，程三柳，李霞，白荣华„„分开来，是经普大潮中一朵朵绚丽的浪花；集结起来，就是一部英雄谱，是用心血甚至生命奉献的英雄史诗！

门难进、脸难看、话难听，几乎是所有普查员现场登记时都遇到过的问题，有的普查员为了登记一户企业要上门七八次。事非经历不知难。每一个数字的背后，都饱含着经普战士精力与智慧的付出，都是一段五味杂陈的心路历程。有风雨，有欢笑，有泪水，有血汗！

3个月，在时间的长河中只是稍纵即逝的一瞬，而在经济普查的历史上，它却留下了阅之不尽的绚丽长卷，记录着讲不完的英雄故事。

各级领导身先士卒，与300万普查员同战斗、共进退

2014年1月1日上午9：00，湖北近8万名普查指导员和普查员奔赴普查登记一线，开始入户登记。常务副省长、省三经普领导小组组长王晓东也随普查员一道，来到位于武汉市武昌区水果湖欧式街的萧氏名茶店、石花礼品店，现场督导入户登记。

9:30，在江西南昌市江西省联创光电科技股份有限公司，一位普查员手持PDA熟练地录入企业相关数据，随后一按发送键，就直接发到了国家统计局数据中心。与这位普查员一同入户登记的，是江西省常务副省长、省三经普领导小组组长莫建成。

10:30，南京河西万达广场。经普之歌《光荣的付出》和《普查与我》在广场上空回荡。坐在广场舞台下第一排的30位普查员，统一着装，佩戴统一的普查员红帽，胸前挂着统一的普查员证，代表江苏省全体普查员，对全省100多万家法人单位和近400万个体经营户进行庄严宣誓。江苏省常务副省长、省三经普领导小组组长李云峰亲自到场，并在仪式结束后走访了万达公司，还有附近的个体经营户，视察现场普查登记工作。

3日上午，张高丽在北京市考察普查登记工作，看望慰问普查对象和普查人员。

在走访东城区雍和大厦北门报刊亭、爱希创业商贸有限公司、北京演艺集团、经济普查宣传点的过程中，张高丽表示，搞好这次经济普查，查准总量，查清结构，查实单位，把家底摸清，得到管用、实用、好用的数据，对全面深化改革、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。各级政府要认真贯彻落实国务院决策部署，加强领导，精心组织，扎实推进普查工作。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保普查工作顺利进行。居委会、村委会等基层组织，要积极协助配合普查人员做好现场登记。企业和个体经营户等普查对象要依法及时如实申报资料。全社会都要热情参与和积极支持普查。广大一线普查人员要以高度的责任感和使命感，严格遵守业务流程规范，认真核实，逐一登记，逐项查清，做到单位不重不漏，指标没有缺项，确保工作质量。

2月15日，经济普查现场登记阶段时间过半。在元宵佳节阖家团圆之际，马建堂赶赴湖南，督查现场登记。在视察了长沙市宇顺显示技术有限公司、湖南光琇医院普查登记工作之后，来到湖南省统计局联网直报指挥中心，现场听取了湖南省三经普数据处理系统运行情况的汇报，通过视频听取了邵阳市、资兴市统计局关于普查现场登记工作的报告，对普查现场登记工作提出了三点要求：一是扎实做好现场登记，确保普查数据质量；二是严格规范登记行为，消除普查对象顾虑；三是继续广泛宣传动员，营造良好普查氛围。

马建堂还亲切慰问了普查工作人员。他深情地说：“这次经济普查有近7000万普查对象，这么多普查对象需要我们300万普查工作人员一户一户登门现场登记，采集数据，有的还不止上门一次，工作任务非常繁重。经济普查又恰逢元旦、春节，普查工作人员要在节日期间顶风冒雪，忍苦沐寒，非常不容易。在此我代表国务院第三次全国经济普查领导小组和国家统计局向你们致以节日的慰问，你们是最辛苦的人，是最美丽的人，是最重要的人！向你们致敬！”

从中央到地方，各级领导深情的慰问和鼓励，如春风化雨，扫尽冬日的严寒，滋润着经普战士的心田；如军号破晓，激励着经普大军不畏辛劳，连续鏖战！

秣马厉兵：经普宏图卷四方

“凡事豫则立，不豫则废”。3个月的入户登记攻坚战大获全胜的背后，是此前近两年时间里国务院经济普查办公室、国家统计局的科学组织和严密部署，是各级政府的全力支持和得力保障，是10万统计人的呕心沥血和废寝忘食。

新形势、新要求，三经普面临空前挑战

此次经济普查是我国开展的第三次经济普查，与前两次经济普查相比有三个突出特点：一是要求更高。当前，我国正处于矛盾凸显期、改革攻坚期、发展转型期，经济形势错综复杂。做好新形势下第三次全国经济普查，摸清经济底数，掌握真实情况，对于党中央、国务院科学制定政策，加强和改善宏观调控，保持经济持续健康发展，促进中国经济转型升级，具有重要意义。对这次普查，党和政府以及社会各界都寄予很高期望。

二是难度更大。这次普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践，全面实行电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集、传输、处理，普查方式发生根本变革。这次普查还进一步强化了统一组织，除军队和武警系统外，全部实现属地普查；新增了企业组织结构调查。这些都对普查的组织实施、人员素质、物资保障、软硬件设施、信息安全等提出极高要求和全方位挑战。

三是任务更重。上次经济普查以来，我国的经济实力和综合国力大幅提升，经济规模显著扩大，经济主体个数大量增加，经济结构日趋复杂。要查清各类单位基本情况，摸清全国二、三产业发展规模及布局，准确掌握各种类型的服务业、战略性新兴产业以及小微企业等发展状况，任务十分繁重。

早行动、稳推进，全国上下达成共识、形成合力

经济普查事关国家经济社会发展大局，事关每个老百姓生产生活，既需要统计系统和各级政府周密部署，也需要全社会达成共识，形成合力。

从2012年春开始，在国务院领导下，各地区、各部门以强烈的大局意识和高度的责任感，坚决执行中央决策部署，科学组织，密切合作，攻坚克难，扎实推动，在近两年的时间里，做了大量深入细致、卓有成效的工作，为普查全面顺利实施打下坚实基础。

迅速组建普查机构。2012年3月31日，第三次全国经济普查筹备工作研讨会在北京召开，标志着第三次全国经济普查筹备工作启动。8月20日，国家统计局办公室印发《关于组建国家统计局第三次全国经济普查筹备领导小组及办公室的通知》，完成了国家统计局第三次全国经济普查筹备领导小组及办公室的组建工作。2013年4月29日，国务院第三次全国经济普查领导小组正式成立，负责第三次全国经济普查的组织和实施，协调解决普查中的重大问题。5月25日，国家统计局与有关部门共同组建了国务院第三次全国经济普查领导小组办公室。与国家级领导机构相对应，地方省市县三级政府也都先后成立了以政府负责人为组长的普查领导小组及其办公室，一个覆盖全国、分工明确、协调顺畅的普查组织体系全面建成。

科学制定普查方案。按照科学、求是、可行的要求，经过认真总结经验，广泛听取意见，充分试点论证，完成普查方案及其工作细则制定工作。

2013年6月18日，国务院经济普查办公室在京召开专家论证会，对《第三次全国经济普查方案》进行审议。9月26日，国家统计局、国务院第三次全国经济普查领导小组办公室联合印发了《第三次全国经济普查方案》，对普查的目的和基本原则，普查范围、对象和时间，普查方法，普查内容和普查表，普查业务流程，普查纪律和质量控制，普查的组织实施等作出了明确的论述和限定。各地认真梳理综合试点暴露出的各种情况和问题，完善普查方案和工作细则，确保业务流程科学、采集手段可行、处理程序稳定。

积极落实经费物资。按照国务院《通知》要求，中央和地方各级财政都及时将普查经费列入预算，并按时拨付。各地不仅对“两员”劳动报酬作出了安排，而且对于一些经费落实困难的地、县，省级财政也给予了一定补助和不同程度的倾斜。

系统开发普查软件。按照满足普查需要、操作灵活简便、功能衔接一致、运行安全可靠的原则，组织开发了普查单位比对、电子地图绘制、手持移动终端（PDA）采集数据等软件系统。认真做好普查移动终端管理平台和相关软件的全面检验测试，不断优化软件功能，确保普查单位比对、电子地图绘制、PDA采集数据等软件系统功能完备、科学可行、操作便捷、安全可靠。

精心组织普查试点。完成普查区划电子地图绘制、PDA采集数据、企业组织结构调查、普查数据处理4个专项试点，确定了将PDA和电子地图等现代信息技术手段应用于普查业务流程的有效途径，检验了PDA设备性能和相关软件功能，明确了“三上”企业组织结构的调查方法，特别是进一步证明了使用电子化手段开展普查不仅完全可行，而且能极大提高普查效能和普查数据质量。完成普查综合试点，按照真实模拟普查工作全过程的要求，对普查方案、组织方式、软件程序等进行全方位检验。协力推进普查工作。各地区普遍把普查作为工作重点，很多地方将其列入考核目标和政府督办事项。

大力开展经普宣传。国务院经济普查办公室印发了《第三次全国经济普查宣传工作方案》，编制了宣传手册，启用“中国经济普查—2013”标志，发布了标语口号广告词、公益广告片。与中央宣传部联合印发《关于认真做好第三次全国经济普查宣传动员工作的通知》。开展第三次全国经济普查宣传月活动，聘请“第三次全国经济普查宣传推广大使”，推出经济普查歌曲。

各地积极借鉴前几次人口普查、农业普查和经济普查好的宣传经验和办法，声势浩大、形式丰富、亮点纷呈、经久不息的密集宣传，使三经普的目的、意义深入人心，在城市乡村、企业家居，在960万平方公里大地上，掀起了了解普查、配合普查、参与普查的壮美浪潮。

公开透明：质量抽查见公信

经济普查利国利民，国家为此投入了大量人力物力财力，必须坚持公开透明，将普查过程置于大众眼光之下，才能让国家满意，社会各界信服。事后质量抽查则生动体现了三经普的公开透明。

6月15日15:20，山西太原。督察员陈保东和崔乐小心翼翼地撕开封条，打开写有“山西”字样的大信封，映入眼帘的是分别写着“样本县(市区)1”、“样本县(市区)2”、“样本县(市区)3”的三个中信封。再次打开编号为“1”的中信封，看到的是一张小纸条和三个写有“样本普查区(小区)1”、“样本普查区(小区)

2、”、“样本普查区(小区)3”的小信封。陈保东边擦汗边看着小纸条，向现场的三经普事后质量抽查山西组成员宣布:“山西省第一个抽查样本是太原市小店区。”

随后，陈保东和崔乐又抽出写有“样本普查区(小区)1”的小信封，第三次撕开封条，倒出一张折叠起来的小纸条，崔乐大声宣读:“第一个普查小区编号为14010500200400，并州南路一社区居委会00普查小区。”

经过三次拆封，第三次全国经济普查事后质量抽查山西组的第一个普查小区终于揭晓。这样一个经典场景，记录着三经普事后质量抽查工作保密、程序规范、过程阳光的严谨开端。

事后质量抽查是三经普现场调查工作要攻克的最后一个堡垒，是整个经济普查工作不可或缺的关键一环。目的之一是检验各地经济普查数据质量，判定普查对象是否依法独立、自主真实地报送数据；二是检验各地普查工作是否规范科学，严格按照法律法规和普查制度进行实施；三是抽取部分样本单位进行回访调查，确定普查数据的可信度和误差率。因此，事后质量抽查被称为浓缩版的三经普现场调查，时间紧、任务重、标准高、要求严。

6月15日，来自全国统计系统的300多名精兵强将，组成31个抽查组，分赴各地开展大规模的事后质量抽查。在这一支支抽查队伍中，国务院经普办首次在网上公开招募的社会义务督察员和来自31个省（市、区）的媒体记者格外引人注目。

16日，由国家统计局局领导带队的9支督导组，也相继奔赴各地。马建堂赴重庆、湖北；张为民赴陕西、山西；徐一帆赴天津、河北；许宪春赴四川、福建；李强赴云南；高建华赴辽宁；郑京平赴河南；鲜祖德赴青海、上海；李晓超赴浙江„„几乎所有的局领导纷纷“出动”，强力督导事后质量抽查。

陈保东回忆起在抽查组的日子至今仍然很动情。“为了经济普查数据更加真实、更加准确，我看到了抽查员在入户调查受阻时，是如何机智地采取迂回战术完成任务的；看到了抽查员从长治转赴大同时，是怎样不顾长途颠簸的劳顿，在已近夜幕降临时却仍然冒雨入户的；看到了抽查员在困难面前的那种‘分工不分家’的大局意识„„抽查员认真严谨的工作态度和求真务实的工作作风令人难忘，全社会都应该给统计人的劳动成果以最大的尊重。”

在对重庆市进行质量抽查的几天中，来自安徽省当涂县的社会义务督察员沈学文和贵州的媒体记者刘洪，比抽查组里的其他人又多了一份特别的感受。抽查组所到之处，组长叶健夫都会首先介绍他俩——“这位是人民督察员，这位是人民记者”。这位国家统计局广东调查总队的总队长，为了向当地政府和普查机构传递“监督”的重要性，每次都会当众请两位监督员揭晓抽查地点和时间。“我们在这次抽查中得到了足够的重视与尊重！”沈学文和刘洪由衷地说。

《经济日报》记者薛志伟在报道中深情地写道，“作为一名媒体督察员，记者看到的是抽查人员敢于担当、坚持原则的高度责任感，唱好黑脸、当好包公的工作态度，遵守纪律、严格按章办事的严谨作风。亲身经历这样一次阳光下的质量抽查工作，也让记者对第三次全国经济普查信心满怀，更对普查结果的真实准确充满期待。”

一份来自社会督察员和记者的《抽查测评汇总表》集中地表达了他们对统计工作的信任与尊敬：

“样本抽取严格保密，现场开封符合程序，公开透明”——满分！

“尊重调查对象，耐心细致做好解释和沟通工作” ——满分！

“实地调查，严格依照原始会计资料和台账记录填写指标，不受任何其他因素干扰” ——满分！

“实事求是地整理单位遗漏、虚报情况，严格依照工作规定填写单位抽查表” ——满分！

“纪律严明，自觉遵守中央八项规定和国家统计局干部廉洁自律各项规定”——满分！

„„

捧着这份《抽查测评汇总表》，国务院经普办的同志终于如释重负，长长地松了一口气。想当初，不少人为邀请社会督察员和记者全程督察的大胆行为而着实捏了把汗！最终，是马建堂力排众议、一槌定音——“数据作假毕竟是少数，我们应该以阳光的心态接受社会和媒体的监督，我有这份自信！”

历时近半个月，334名来自全国各地的统计人员、社会督察员和媒体记者的事后质量抽查已成过去，而政府统计真实、透明、开放的形象却更加清晰。

改革创新：信息技术竞风流

第三次全国经济普查是我国统计史上现代信息技术应用最为广泛的一次社会调查实践，全面采用电子化手段进行普查区划分、单位空间定位和普查数据采集——使用手持电子终端PDA采集、拍照、空间定位、汇总和传输数据，以及电子化地图的利用，都称得上是我国普查历史上的创举，三经普也理所当然地成为信息化程度最高的一次普查。

PDA大显身手，普查数据直达国家数据中心

“三经普利用现代信息技术手段的一个最重要体现，就是使用了PDA手持电子终端。”马建堂说。

2014年1月1日上午10:30，普查员朱丹丹手持PDA，运用GPS定位普查对象，随后与指导员王翔来到扬州万家福商城6楼办公区，以规范用语向商城负责人表明身份，获得普查对象支持后，开始拍摄企业营业执照等相关证件，并熟练地录入数据，系统自动审核，通过审核后就上传到数据库„„整个过程仅用了3分钟。

“这是最快速度，普查对象是限上企业，已经在国家统计局联网直报平台填报了企业规模、资质、限额等数据，我们手上的PDA中已经事先安装了所有普查对象名册，既减轻了现场普查工作量，也节省了普查对象的宝贵时间。”朱丹丹介绍说，在正常情况下，一户登记需要5-10分钟，比传统的采集数据方式效率提高了一倍。

现代信息技术在普查工作中的应用，此前已有多方面尝试，也取得了一定成效，但未能从根本上改变传统的普查模式，即普查人员携带普查表入户采集数据、企业以纸质报表报送，再由基层普查机构统一录入、层层汇总上报。面对规模和数量日益庞大的普查对象，这种数据采集和处理方式不仅费时费力，也很容易出错。这一次，在80万家“四上”企业和房地产开发经营企业成功实施联网直报的基础上，全面使用普查区电子地图，实现单位空间定位、PDA采集数据、无线网络数据传输，使普查方式发生根本改变，极大简化了工作流程，减少了工作量，提高了工作效率。

登记开始前，PDA已经下载了普查区地图，下载了所有普查指标和调查表。在登记阶段，普查员进入企业，询问企业有多少从业人员，有多少产值，有多少资本，在PDA上录入这些信息以后，如果没有疑问的话，一点“确定”就可以将数据直接发送到国家统计局数据中心，或者国家统计局认定的分处理中心。这样一来，使得海量普查数据实现采集、传输、处理的高度电子化，极大提高了普查工作效率。

使用PDA也极大提高了数据真实性。运用PDA进行经济普查，在保证数据真实性上有三大功能。第一是空间定位。第二是采集证照。第三是采集到的企业原始数据“原汁原味地直达中央”，避免了中间环节可能存在的干扰。

电子地图全覆盖，确保普查对象不重不漏

普查小区图的绘制电子化，是三经普的另一个创新。

电子地图绘制要遵循三道程序：第一步是布置底图。国务院经济普查办公室统一选定普查用底图，逐级分解下发至县级普查机构。第二步是绘制普查区电子地图。县级普查机构统一组织，根据底图结合现场勘查，划分普查区（小区）边界，对普查区命名和编码；利用绘图软件，绘制普查区电子地图。第三步是合并普查区电子地图。县级普查机构合并形成县级普查区电子地图，再逐级上报合并形成地、省和国家级电子地图。

然而，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。

谈起电子地图的绘制，江西省经普办主任黄奕祯至今心有余悸。

当时，国家统计局下发的底图是高德公司的导航图，只能看到全省的方位，有的市、县边界与实际边界不符，再放大到农村普查区就是一块空白，以此确定普查小区是不可能的。

无奈之下，黄奕祯带人走访专业部门寻求支持，然而得到的答复让他张大了的嘴几乎合不拢。1幅标绘行政村以上界线的正射影像图要6000元！全省有6197幅图，需要3700多万元！这是一个想都不敢想的天文数字。

这时候，意外之喜从天而降。江西省政府适时出台了一个文件，规定“各地实施公益性项目需使用遥感影像资料的，可由相关部门免费提供”。拿着“尚方宝剑”，黄奕祯赶紧找到有关部门，得到的答复是：如果提供的影像资料需要加工，则收取加工服务费700万元！又是一笔巨款！年届六旬的黄奕祯马不停蹄地四处奔跑求助。5天的奔走，终于换来了省领导“免费加工”的批示。

然而，“免费加工”的地图都是散图，所有影像图都仅有县域边界，乡及乡以下边界还需要自行勘定再划出来，还得自己动手。黄奕祯请专业技术人员，找出了二经普和第六次人口普查的老图参照应用，对100个县图乡以下边界再划定，对现有地图进行了座标转换。20多个披星戴月的日子过去后，江西省经济普查的电子地图终于完整地送到了北京，并与国家的地图一次加载成功，实现了与底图的无缝对接。

通过使用手持终端和电子地图，进行普查区界限划定，采集单位定位信息，获取了重要的空间基础信息，也为经普数据空间展示提供了坚实的基础。按照国家统计局常务会议要求，普查中心又牵头实施了三经普数据空间展示和可视化项目，目标是按照打造现代化服务型统计的统一部署，结合更新和完善统计地理信息系统，整合经普数据和空间定位信息，借助图形、地图、动态图等多种展示方式，全方位、多角度、生动直观地展示三经普数据，方便用户直观了解和深入应用普查成果。

充分运用现代信息技术，被视为三经普足以彪炳史册的显著特点。全面建立普查区电子地图，推广移动终端，实现普查数据采集、报送、处理等全流程的电子化、网络化和无纸化，这是统计系统主动把握现代信息技术发展大势，积极顺应世界统计潮流，努力变革统计生产方式、创新普查手段的积极尝试。现代信息技术在三经普的广泛应用，成为中国普查史上的一次重大革命，在新中国统计发展进程中留下了浓墨重彩的一笔。

从严管理：确保质量生命线

数据准确是统计工作的灵魂，数据质量是经济普查的生命线。国家投入巨额资金、动员全社会力量开展经济普查，就是要把全国及各地的经济情况全面准确、客观真实地摸清楚，使普查数据可靠、可信。确保普查数据质量是各级普查机构和广大普查人员的首要职责和根本使命。

总书记指示，要“提高基础数据质量，更好地为宏观决策服务”。李克强总理强调，要“全面准确、客观真实地摸清经济家底”。张高丽副总理明确提出，“普查数据必须客观真实、全面准确、可靠可信，必须实打实、硬碰硬，决不能带水分，更不能弄虚作假”。

马建堂表示，谁在普查数据上弄虚作假，就是违背党的政治纪律，就是不与中央保持一致。搞准普查数据是衡量普查成败的根本标准。因此，除了要将整个普查过程置于阳光之下，接受全社会的监督之外，还必须自身强化普查数据质量管理，严肃普查纪律，坚决查处在普查数据上弄虚作假的行为。

为强化质量管理，国务院经普办制定出严格健全的普查质量控制措施和13项明确具体的技术规范，并将这些措施一一落实到位，将普查质量控制工作贯穿到了普查业务的全过程，从方案设计、任务部署、普查区划分与绘图，到普查登记与数据采集、数据处理、数据评估、数据发布、数据储存归档等每个环节，都遵从严格的质量标准和要求。

同时，国务院经普办还再三强调，各地区、各部门、各单位负责人不得干涉普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权。为此，国务院经普办还规定了现场登记的六条红线：对于采取联网直报方式的普查单位，决不允许以任何名义强令授意普查单位按指定的数据报数；决不允许任何机构、任何人员代替普查对象填报普查数据；决不允许普查对象以外的任何机构、任何人员自行修改普查表差错或补填不完整普查表。对于采取PDA方式普查的单位和个体经营户，决不允许普查员不去现场而编造数据；决不允许任何人代替普查员报送数据；决不允许任何机构、个人未经普查对象的书面认可，自行修改普查表数据。

马建堂强调，这六条红线是现场登记的高压线，任何人都不能碰、都不得碰，谁碰就严肃处理谁，谁碰就要坚决曝光谁，谁碰就要一票否决谁。为此，各级普查机构进一步加大了统计执法检查力度，对在普查数据上弄虚作假的行为，发现一起、严惩一起、曝光一起；无论涉及什么地方、什么单位、什么人，都严肃查处、决不姑息。此外还通过举报电话、信件、电子邮件和媒体监督等多种渠道，及时受理普查违法行为举报。充分利用数据处理平台的数据修改痕迹查询、日志查询检索等功能，对数据采集工作进行实时监控。对发现的违法违纪线索，要立刻派出核查组进行现场核查。对于重大的普查弄虚作假案件将采取统计机构与纪检监察机关联合办案。通过上述举措，形成坚决反对和制止在普查数据上弄虚作假的高压态势和强大震慑力。

最严格的管理保住了普查数据质量的生命线。9月18日，张高丽对三经普作出高度评价：“第三次全国经济普查是在我国全面深化改革开放和全面建成小康社会进入决定性阶段的新形势下，进行的一次重大国情国力调查。在党中央、国务院的正确领导下，地方各级党委政府精心组织，各成员单位密切协作，经普办全力推动，普查对象积极配合，300万普查人员辛勤奉献，取得了很大成绩。这次普查，手段有新突破，内容有新拓展，依法普查有新进展，是一次组织科学严密、过程公开透明、信息化程度高、数据真实可靠的成功普查！”

“组织科学严密”、“过程公开透明”、“信息化程度高”，打开每一个引号，都是一段艰辛曲折的历程，一轴波澜壮阔的画卷，一篇荡气回肠的史诗。

第三次全国农业普查工作方案 篇6

第三次全国农业普查(以下简称“三农普”)数据处理工作遵循“创新管理，提高效率”的原则，充分利用现代信息技术，实现普查数据处理的信息化、网络化，全面提升普查数据处理工作效率和数据质量。

为了做好三农普数据处理工作，根据《全国农业普查条例》和《第三次全国农业普查方案》，特制定本工作方案。

一、工作原则

三农普数据处理工作按照“统一标准、分级负责、规范管理、安全高效”的原则进行。

——统一标准：在国务院第三次全国农业普查领导小组办公室(以下简称“国务院农普办”)统一部署下，要求数据处理工作“统一技术环境标准，统一数据处理标准，统一数据处理软件”，在规定的时间内完成普查数据的采集、上报与处理。

——分级负责：本次普查的数据处理工作，分别由乡、县、地市、省和国家级普查机构组织实施。各级普查机构要按照各自分工，做好统筹规划，加强组织协调，按时完成各项数据处理工作任务。

——规范管理：本次普查规模大，技术要求高，数据处理人员多，数据处理设备量大，各级普查机构必须严格管理，建立岗位责任制，落实责任、强化基础。

——安全高效：各级普查机构要进一步加强安全意识，规范管理，严格执行数据处理的各项业务规程和安全要求，确保数据处理系统高效运行和普查数据的安全与完整。

二、工作内容

本次普查数据处理对象为以下普查表式：

——农户填报的《农户普查表》;

——规模农业经营户填报的《规模农业经营户普查表》;

——农业经营单位填报的《农业经营单位普查表》;

——村民委员会填报的《行政村普查表》;

——乡镇人民政府填报的《乡镇普查表》。

数据处理工作是要完成上述5种表式的数据采集与录入、数据报送与接收、数据交换与备份、数据审核与验收、数据汇总与反馈，以及数据归档等工作。

三、数据处理流程

本次普查的数据处理是按照“移动采集、网上报送、两级部署、四级审核”的工作模式进行。数据处理流程如下：

(一)入户前准备。

在普查入户登记前，普查员领取PDA(移动采集终端(以下简称“PDA”)进行注册，接收数据采集应用程序、普查制度等，并进行数据应用程序的安装和普查制度的加载。

(二)数据采集与报送。

三农普根据不同的调查对象，采用不同的数据采集和数据报送方式。

1.农户、规模农业经营户和农业经营单位。

普查员入户进行现场登记，通过PDA数据采集程序采集农户、规模农业经营户以及农业经营单位的数据并进行初审，通过移动互联网将普查数据上传到省级农普办。

2.村民委员会和乡镇人民政府。

村民委员会和乡镇人民政府填报的普查数据由乡级普查机构通过固定互联网在普查数据处理系统中进行录入与初审，并报送至省级农普办。

(三)数据审核与验收。

县、地市、省级普查机构利用普查数据处理系统在规定的时间内完成数据审核、查询、验收等工作。

普查数据经省级普查机构审核确认后，向国务院农普办上报净化后的普查数据和审核报告单。

国务院农普办接收、审核和验收省级普查机构上报的数据和审核报告单。

(四)数据汇总。

国务院农普办对验收后的普查数据进行汇总。

(五)数据反馈与归档。

普查数据经国务院农普办评估后进行反馈并归档。

四、数据处理软件

普查数据处理软件由国务院农普办统一开发，包括：移动采集终端管理系统、PDA数据采集程序、普查数据处理系统等。移动采集终端管理系统和普查数据处理系统分别在国家、31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团进行两级部署。

(一)移动终端管理系统：负责PDA的注册管理;完成数据采集应用程序、普查制度、程序补丁包、普查制度修订包和培训教材等相关数据向PDA推送等任务。

(二)PDA数据采集程序：负责农户、规模农业经营户和农业经营单位的数据采集。完成数据初审、数据上传等任务。

(三)普查数据处理系统：由数据采集报送、数据交换和数据处理三个中心构成。省级数据采集报送中心接收所辖地区PDA端上传的农户、规模农业经营户和农业经营单位的普查数据、采集与报送行政村和乡镇的普查数据，并由数据交换中心将数据传送到省级数据处理中心，同时与国家级数据交换中心进行定时同步。县、地市和省级统计人员登录省级数据处理中心进行数据审核与查询，并在报告期将净化后的数据和审核报告单通过数据交换中心提交到国家。省级数据汇总工作在省级数据处理中心完成。

国家级数据交换中心将同步到的`省级普查数据传送到国家级数据处理中心;国家级统计人员登录国家级数据处理中心浏览、查询普查数据;根据省级农普办上报的审核报告单进行数据审核与验收，并完成数据的汇总、反馈与归档等工作。

普查数据处理系统示意图

五、数据处理环境要求

(一)乡级数据处理环境要求。

乡级普查机构要具备必要的数据处理办公环境和网络环境，2台以上计算机、1台笔记本电脑、1-2台激光打印机、防病毒系统、大容量移动硬盘等。同时，根据本地区业务情况为一线普查员配备PDA。

(二)县级数据处理环境要求。

县级普查机构必须具备专用的数据处理办公环境，100M以上局域网和2M以上与地(市)级、省级及国家级统计内网接入的网络环境，4台以上计算机、2-3台激光打印机、客户端安全管理系统等。

(三)地市级数据处理环境要求。

地市级普查机构必须具备必要的数据处理办公环境，具备100M以上局域网和10M以上与省级、国家级统计内网接入的网络环境， 8台及以上计算机、2-3台激光打印机，客户端安全管理系统以及UPS供电环境等。

(四)省级数据处理环境要求。

1.移动终端管理平台：配备3台服务器，含操作系统、相应的数据库软件和应用中间件。其中，PDA不超过10万台的省，配备1台低档服务器用作数据库服务器，1台低档和1台中档服务器用作应用服务器;PDA超过10万台的省，配备1台低档服务器用作数据库服务器，2台中档服务器用作应用服务器。

2.普查数据处理系统：

——数据采集报送中心：配备4台服务器，含操作系统、相应的数据库软件、应用中间件和消息中间件。其中，2台中档服务器用作数据库服务器，2台低档服务器用作应用服务器。

——数据交换中心：配备6台服务器，含操作系统、相应的数据库软件、应用中间件和消息中间件。其中，2台低档服务器作为前置交换服务器，4台中档服务器作为交换数据库服务器。

——数据处理中心：配备6-8台服务器，含操作系统、相应的数据库软件、应用中间件和消息中间件。其中，2台高档服务器用作数据库服务器，4-6台中低档服务器用作应用服务器(农户数量不超过1000万时，配备4台;超过1000万时，配备6台)。

3.安全设备：配备1套网页漏洞检测工具，1台数据库安全审计系统，2台应用防火墙，1台堡垒主机，互联网出口处1台DDoS防护设备。省级身份认证系统(在二经普统一配置的基础上或根据本地区实际情况进行升级和扩容)，用户容量根据实际业务需求配备。

4.其他设备：配备2台负载均衡交换机，2台光纤交换机和2台存储设备。

5.网络环境：互联网接入带宽大于100M。

6.机房环境：要求机房承重荷载、用电负荷、空调系统及供配电符合国家相应的标准规范;要求机房分区，数据采集报送中心要放入互联网专区(DMZ区)，数据交换中心和数据处理中心要放入等级保护的本项目专区。

设备配置参数参考附件。

(五)国家级数据处理环境要求。

(略)。

六、数据处理人员配备要求

为保证第三次全国农业普查数据采集、处理和系统管理工作的顺利进行，应设立数据处理相关技术工作岗位，建立岗位责任制，配备相应的数据处理人员。其中，省级数据处理人员配备要求如下：

1.组织协调：1人。负责数据处理相关工作的组织和协调。

2.系统管理：1-2人。负责系统软硬件的运维管理和相关技术支持等。

3.网络管理：1-2人。负责网络环境的运维管理和相关技术支持等。

4.应用管理：4-6人。负责各应用系统的管理和相关技术支持等。其中，移动终端管理平台1-2人;数据采集报送中心1人;数据交换中心1人;数据处理中心2-3人。

5.安全管理：1人。负责信息安全管理。

6.机房管理：1人。负责机房环境的管理。

7.PDA管理：1-2人。组织地市级农业普查办公室进行PDA的验收和发放，联系并指导上网卡的登记注册等工作。

七、安全保密

三农普数据处理工作依托于网络进行，信息网络的安全保密管理是一项重要的工作，必须按照信息安全等级保护的管理要求和技术标准进行安全管理，在数据处理中采取相应的安全管理制度和技术措施，各级农普办要按照国家相关的安全保密管理要求制定本级的三农普数据处理安全保密管理办法。

省级节点在系统部署时，应遵循专区专域的原则，并对数据库等重要系统的访问采取最小授权的白名单访问控制策略。省级和国家级的数据交换通过统计专网进行。地市和县级农普办数据处理要按照三农普数据处理安全保密管理办法开展工作。

各级数据处理人员都要遵守普查保密规定，对经手的普查资料严格保密。

八、技术培训

三农普数据处理技术培训工作根据业务情况分级或跨级组织与部署。

九、数据处理经费

按照财政分级负担原则和《全国农业普查条例》，普查数据处理设备由各级财政分别负担。国家农普办将向国家发展改革委积极申请三农普数据处理专项设备的中央投资。按照国家发展改革委现行投资政策规定，中央财政资金只能用于中西部地区的普查设备补助。请各级普查机构提早做好普查数据处理设备经费的申请和落实工作。

十、组织实施

国务院农普办设立数据处理组，统一部署、组织和实施三农普数据处理工作。

各级普查机构应按照国务院农普办的组织形式，成立数据处理组。各级数据处理组接受上级数据处理组的业务管理和技术指导，并在本级农普办的领导下，负责组织实施本级的数据处理工作。

(一)准备阶段。

主要任务是做好三农普数据处理前期的各项准备工作。包括：制定三农普数据处理方案和实施细则;制定有关数据处理的各类标准;数据处理软件和硬件的采购;组织数据处理工作试点;数据处理软硬件的技术培训;数据处理环境的搭建等。

(二)数据处理和上报阶段。

本阶段的主要任务包括：组织普查员完成普查数据的现场录入和数据上传;组织乡级普查机构进行数据的网上报送;组织完成数据审核、验收、汇总和数据归档等工作。

(三)资料开发阶段。

本阶段的主要工作任务是完成三农普汇编资料的分类汇总等工作。

(四)工作总结阶段。

从工作组织、系统环境保障，技术方案、主要问题及经验等方面，对本次数据处理工作进行认真总结。

十一、工作任务

各级普查机构数据处理工作任务如下：

(一)国家级。

1.负责制定数据处理工作方案与实施细则。

2.负责制定数据处理设备配备方案和组织数据处理设备的采购。

3.负责数据处理软件的研制与开发。

4.负责国家级数据处理环境的准备和部署，负责系统安全。

5.负责组织国家级数据处理试点工作。

6.负责组织编写数据处理软件操作手册。

7.指导省级数据处理工作和负责相关的技术支持。

8.接收省级上报的普查数据。

9.负责审核、验收、汇总、备份及归档普查数据。

10.完成数据处理工作总结。

(二)省级。

1.负责制定本省的数据处理方案和实施细则。

2.负责组织接收并验收采购的数据处理设备。

3.负责组织落实省级数据处理试点工作。

4.负责本省数据处理环境的准备和部署，负责系统安全。

5.负责本省相关的数据准备和PDA端的数据推送。

6.协助本省资产管理部门进行PDA设备及IT资产的管理。

7.指导地市级数据处理工作和负责相关的技术支持。

8.接收普查数据，并进行数据备份。

9.审核本省普查数据，并向国务院农普办提交审核报告。

10.完成本省的数据汇总。

11.完成本省数据处理工作总结。

(三)地市级。

1.负责制定本地市的数据处理工作计划与细则。

2.负责组织接收并验收采购的数据处理设备。

3.负责本地市数据处理环境的准备及系统安全等工作。

4.协助本地市资产管理部门进行PDA设备及IT资产的管理。

5.指导县级数据处理工作和负责相关的技术支持工作。

6.对本地市数据进行审核。

7.完成本地市数据处理工作总结。

(四)县级。

1.负责制定本县的数据处理工作计划与细则。

2.负责组织接收并验收采购的数据处理设备。

3.负责本县数据处理环境准备和系统安全等工作。

4.协助本县资产管理部门进行PDA设备及IT资产的管理。

5.指导乡级数据处理工作。

6.对本县数据进行审核。

7.完成本县数据处理工作总结。

(五)乡级。

1.负责制定本乡镇的数据处理工作计划与细则。

2.负责本乡镇数据处理环境准备和系统安全等工作。

3.组织本乡《乡镇普查表》、《行政村普查表》的数据录入与上报工作。

4.组织和指导普查员注册PDA，接收和装载省级普查机构推送的数据。

5.组织和指导普查员利用PDA对《农户普查表》、《规模农业经营户普查表》和《农业经营单位普查表》的数据进行现场采集、初审与上传。

十一、时间进度安排

(一)软件开发。

20xx年9月底前，完成数据处理系统的开发。

(二)系统环境准备。

20xx年10月底，完成数据处理软硬件设备采购，搭建好系统环境。

(三)数据处理试点。

20xx年10月底，完成数据处理试点工作。

(四)数据处理软硬件培训。

20xx年11月底前，完成数据处理软硬件培训工作。

(五)数据采集与处理。

参见三农普方案。

(六)数据处理工作总结。

第三次全国土地调查 篇7

由中华医学会妇产科学分会绝经学组主办, 南京市医学会承办的第三次全国绝经相关问题学术研讨会拟于2011年6月17至19日在南京召开, 会议将邀请国际绝经学会和国内相关学术界知名专家进行绝经相关领域的专题讲座, 展示国内外相关研究的最新进展, 并遴选出优秀论文进行学术报告, 总结和交流。自第二次全国绝经学术会议以来国内同行对绝经相关问题的研究工作, 通过学术争鸣, 已得到提高。此次会议欢迎全国同行积极投稿。 (1) 征文内容:卵巢功能衰退的基础和临床研究;卵巢早衰的相关研究;绝经相关健康问题 (围绝经期症状, 骨质疏松症、萎缩退化性病变、心血管疾病危险等) ;绝经与精神心理疾病;绝经相关流行病学研究;围绝经期的社会心理学和人文学;性激素的药理作用和临床治疗新进展;性激素治疗的基础和临床研究;卵巢功能保护的相关研究。 (2) 征文要求:凡未在全国性学术会议及全国性公开刊物上发表的论文, 均可投稿。需提交中文摘要 (不超过1000字) , 包括研究目的、方法、结果、结论四个部分, 文责自负。投稿一律以电子邮件添加附件方式发送至以下邮箱:menopause@126.com, 主题中注明全国绝经大会投稿。也可采用网络投稿方式, 请访问http征文通知://menopause.china-obgyn.net。会议相关的其他事宜也可访问该网址。联系人:北京协和医院陈蓉电话010-88068151。 (3) 截稿日期:2011年4月30日。

第三次全国土地调查 篇8

7月13日，第三次全国农作物种质资源普查与收集行动在京启动。农业部副部长余欣荣在启动会上强调，第三次全国农作物种质资源普查与收集行动是一项功在当代、利在千秋的庞大系统工程，要精心组织，抓实抓到位，为农业育种创新、生态文明建设和农业可持续发展打下坚实基础。

余欣荣指出，我国是世界上农作物种质资源最丰富的国家之一。近年来，随着工业化、城镇化进程加快，农业种植结构调整以及气候环境变化等，野生近缘植物资源因其赖以生存繁衍的栖息地环境变化而急剧减少，地方品种大量消失，生物多样性受到破坏，亟需加大对濒临灭绝的野生种质资源进行抢救性调查和收集，对生产上不再大面积生产应用的地方品种以及一些特异资源进行普查和征集，保护人类赖以生存的基因库，保持生物多样性。

余欣荣强调，普查与收集行动要重点加强农作物种质资源的收集保存，强化深度鉴定，加强保护与利用体系及能力建设，深化基础研究，确保种质资源的安全保存，实现种质资源可持续共享利用。他要求，各地、各相关单位要按照行动实施方案的统一要求，完成既定任务，达到预期目标。一是加强组织领导。相关省（区、市）要成立普查与收集行动领导小组，做好本辖区内行动的组织协调与监督管理工作。二是明确任务分工，强化责任落实。中国农科院负责行动的组织实施和日常管理工作；各省级种子管理机构负责辖区内农业县种质资源普查和征集的组织协调工作；各县农业局负责本县种质资源普查和征集具体工作；各省农科院做好本辖区重点县种质资源的系统调查和抢救性收集以及本辖区征集和收集资源的繁殖、鉴定、评价和保存等工作。三是科学普查，充分发挥专家组指导作用。在制定考察与收集行动技术路线、开展技术培训、评价项目实施等方面把好关，提供有力的技术支撑。四是健全制度，加强项目管理与工作督导。要出台普查与收集行动专项资金管理办法，强化管理，规范运行。