镇建立健全惩治和预防腐败体系实施方案（精选12篇）
为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》、市委《工作细则》和县委《实施方案》，结合作风建设年活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我镇惩治和预防腐败工作体系，不断提高我镇党员干部拒腐防变能力，结合当前工作实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想、工作目标及要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻党的“十七大”精神和关于反腐败必须坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（二）工作目标及要求
1、工作目标
从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全镇上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我镇的经济跨越发展作出新的贡献。
2、工作要求
一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对
1党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。
二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容
（一）工作机制
按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党政统一领导，齐抓共管，纪委组织协调，各片、线、办各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。
（二）组织机构
为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立****镇惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组 长：XXX副组长：XX成 员：XX 黄英东XX。领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在镇纪委办公室，主任由XX同志兼任。
（三）纳入惩防体系的主要内容
根据本镇实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、农村财务管理、农村招投标工作作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。
三、以“创业奋进年”活动为载体，完善教育防范机制
完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：
（一）创新教育机制。坚持理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在镇机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全镇党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。
（二）加强理论学习。认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《农村党风廉政教育读本》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。
（三）开展典型教育。广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展“创业奋进年”活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全镇开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。
（四）改进教育方法。改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。
四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞。加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。
五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力。加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。
六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容。镇党委统一领导党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，每半年听取惩防体系落实情况的汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。
1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评。测评内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等，参加测评的人员包括全体镇干部、村主要干部、聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等。
2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。
3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。
社区作为公共事业主体的一部分，随着国有企业的体制改革，主辅分离的要求而逐步独立出来，经近几年的改革与改制，社区事业蓬勃发展。随着发展新的要求，减员增效，走自负盈亏、自我发展的路子，进一步对社区基层党组织的工作，党的建设提出了新的更高的要求。社区党的基层建设工作要适应新的形势，就要坚持以经济建设为中心，坚持服从服务于社区改革发展，坚持在继承中创新，在改进中加强社区党建工作。只有消除陈旧的思想观念，改进活动方式和工作方法，丰富活动内容，才能适应、促进和保证转制过程中党的建设进一步加强。要使党建工作与社区经济工作放在同等重要位置抓紧抓好，必须做到：
1. 在坚持党管干部原则的同时，改进党管干部方法，探索选人用人的新机制。
要变过去的单一任命制为公开招聘、竞争上岗与组织培养选拔相结合等多种用人途径。在打破干部、工人界限上，在符合“四化”标准上，在符合上级党委要求的前提下，在部分干部岗位，如物业站、机关科室、家政服务中心等重要管理岗位选拔一批专业性、社会活动性较强的，具有一定才能，做出一定贡献的工人到这些领导岗位上，可以更好地组织好社区管理服务，保证质量，促进发展，提高社区生存市场占有率。不但使社区服务效益和社会效益双重得到提高，又为党培养了一批优秀干部，使党的路线、方针、政策得到更好地贯彻落实。
2. 按照“提高素质、优化结构、增强战斗力”的要求，加强社区基层党组织班子建设。
为适应发展的需要，基层党委和党支部要提出加强班子建设的新目标，凡担任副站长级以上职务的管理人员应具有两年以上在党务岗位上的工作经历;凡站长、公司副经理级以上职务的干部应具有两年以上经济工作领导岗位经历;努力使班子成员具备既懂政治又懂经济的素质，成为两手抓、两手硬的优秀人才。当然，随着知识的不断更新，须注重领导干部社区业务知识的培训。因为，社区服务对象的群众性、矛盾的复杂性、服务的无限性、权利的有限性、效益的模糊性，高度概括了社区工作特点，所以，应按照社区建设的内容从社区党建、社区服务、社区教育、社区文化、社区卫生、社区治安等方面进行专业培训。通过培训，使领导干部提高领导艺术和掌握处理各类业务的能力，为做好各项工作打下基础。
3. 坚持群众路线，积极探索全心全意依靠职工办企业的途径和方法。
要在坚持职工代表大会制度的前提下，对企业重大事项或重要人事变动均实行“厂务公开”和“公示制”，让职工有更多的监督权和评判权，把依靠职工办企业方针落到实处。在发展党员、评选优秀党务工作者和优秀党员工作中也采取“公示制”。这样做的结果是，群众会更加拥护支持并相信党组织，提高了工作的透明度，增强了党的威信，也激发了职工的主人翁意识。
二、正确处理转制与建制的关系，突出规范性
社区从主体分离出来，成为新型的事业单位，即物业公司，就要按照《公司法》，建立“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的新体制，要适应这种变化的新体制，党建工作必须建立相应的运行机制，使党的工作规范化、制度化。
1. 参与决策规范化，建立适应新体制的党的工作运行机制。
在企业转换机制的过程中，党建工作要与改制工作同步筹划，同步运行，同步操作，同步设计，同步加强。党务工作部门在尊重公司法的前提下实行“两块牌子、一套人马”，形成党委统一领导，党政工团齐抓共管，以专职党务人员为骨干，经营管理人员为主体的党的工作新格局。作为公司党委要建立听取“达优争强”汇报、中心组学习、恳谈会、听取基层党政领导汇报工作、工会及共青团汇报六项工作制度，把党的工作与经济工作同布置，同检查，同落实。通过发挥党的政治优势，保证经济运行，党政形成合力，共促经济发展。同时可以实行党委成员接待日活动，听取职工反映各方面工作的意见和建议，为党参与决策，掌握情况开辟新的渠道。党委应及时将职工意见反馈给有关部门，并协助解决职工关心的难点、热点问题，使接待日成为密切党群、干群关系的桥梁和纽带，又成为依靠职工办企业的有效途径。
2. 党支部建设和党员管理规范化，建立适应新形势的党建工作制度。
根据变化的新情况，要从制度建设入手，规范党支部的六项工作制度。即：党政领导坚持每周至少一次谈心活动，每月一次党政联席会，每季度一次管理服务状况和生产成本经营分析会、党支部每季度听取一次工会和团支部开展工作情况汇报，每半年至少召开一次职工大会和坚持党支部“三会一课”制度。
社区作为物业管理服务单位，同时又是多种经营单位，追求的是利益目标的最大化，只要市场能够去占领，就会加班加点地去生产产品或开发多项服务，获取利润，进一步实现滚动发展。而作为日常教育党员，加强理论学习，增强党的建设活动的“三会一课”制度，既要坚持，又不能放弃生产，这就应该打破原来时间的限制，与生产经营穿插进行。可以利用联席会、谈心会、生产例会的时间召开，也可以利用业余时间召开。要讲究的是质量，而绝不是应付和形式。此外，党小组会也完全可以根据职工思想动态、工作进度、存在的问题在班组、在施工现场等处召开，即解决现场问题，又能增强党小组的凝聚力和战斗力。
在此基础上，还要建立促进党员发挥先锋模范作用的制度和监督措施。要实行定责任、定目标、定措施、重落实的“三定一重”制度，把该项制度制定出实施细则和考核办法，并与党内争先创优工作相结合，教育引导每一名党员树立正确的价值观，做到身在社区服务单位，不能一切向“钱”看，要充分发挥模范作用，在管理服务、文明建设中人人争先，个个争做模范。
教育是一个方面，还必须健全完善监督机制。社区在改制分流中求生存求发展，闯市场的手段及经济业务往来形式越呈现多样性和不可测性，在这种环境下要确保党员的先进性，确保共产党员的本色，把党员的形象监督交给职工群众和服务对象去评价打分，并把结果公示出来是最有效的办法。
3. 党员中的管理人员考评管理规范化，建立考评激励机制。
在评价副科级以上领导干部时，除思想政治素质外，增加外闯市场、经营业绩、服务效益、资产增值、管理技术创新、职工认可度、民主管理水平、对党建工作的支持力度等考评内容，年底由职工参与进行综合测评，根据测评结果，党委分别给予奖励和戒免。当前，社区主要通过采取自上而下层层制定服务承诺制度、党员年度目标管理和评议干部制度，定期对任职党员干部进行总结考核，对不善于做群众工作、完不成年度目标任务的坚决予以调整;对那些有贡献、有业绩，群众满意的党员干部，与职务晋升、先进评比挂钩。通过激励机制的建立，有效调动基层干部积极性。
三、正确处理加强与改进的关系，增强实效性
社区基层单位的党组织，要注重研究和掌握新形势下党的工作的规律和特点，在活动内容、方法、手段等方面不断创新，加强工作的针对性和实效性，把企业管理作为结合点，抓管理先抓以“人”为本，抓科技素质开发先抓人的素质培训，抓“精品”先抓“人品”。
1. 加强党员干部评议，强化“五种意识”，不当“五种党员”。
坚持民主评议、民主测评相结合，评议党员干部政治是否合格、素质是否过硬、行动是否依法、学习是否自觉、工作是否尽力、作用是否发挥?促使党员干部进一步加强自身修养和素质的提高，增强干好本职工作，努力为居民群众办实事、办好事的能力。为搞好评议活动，评出党员干部的工作干劲、评出工作热情、评出工作动力、评出奉献精神，要求每名党员自觉对照“八项义务”，按照“八个坚持、八个反对”和《两个条例》的要求，查找思想作风、工作作风、生活作风和学风等方面存在的问题，做到“强化五种意识”、不当“五种党员”，即：强化政治意识，不当“自由”党员;强化学习意识，不当“劳动”党员;强化先锋意识，不当“落后”党员;强化原则意识，不当“共和”党员;强化团结“意识”，不当“独立”党员。
2. 改进党员教育管理方法，着力提高党员素质。
以党员及入党积极分子为主体，举办以党史和两个《条例》为主的政治理论学习;以中青年党员后备领导人员为主体，举办物业管理师、工商管理学习班，使党员的政治素质和管理水平得到不断提高。
3. 改进职工的教育方法，建设高素质职工队伍。
关键词:惩防和预防腐败体系;问题;对策
要建立健全惩治和预防腐败体系,就必须认识和了解其科学内涵,准确把握其特点和规律。
惩治和预防腐败体系具有系统性。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程,既包含了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防,着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,体现了党的意志,反映了人民群众的愿望;惩治和预防腐败体系具有互补性。教育是基础,具有引导性,制度是保证,具有规范性,监督是关键,具有威慑性。三者目标一致,既相对独立,又各有侧重,教育为制度和监督奠定思想基础;制度为教育和监督提供保障;监督为制度和教育拓展路径。三者缺一不可,皆统一于反腐倡廉全过程。
惩治和预防腐败体系具有针对性。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系,体现了我们党针对发展变化的新形势、新情况,不断丰富完善反腐倡廉工作思路与对策的创新精神。
1 惩治和预防腐败体系建设面临的问题
在宣传和教育方面。教育内容泛泛而谈,重点不突出,针对性不强。由上自下照搬照套,会议贯彻会议,文件转发文件,形式化、表面化的做法多,以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防化和警醒作用,不触及灵魂深入,甚至出现有的领导干部“台上反腐败,台下搞腐败”,把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具,使教育效果在群众心目中大打折扣。
在制度制定和执行方面。一方面制度制定缺乏完善性,有疏漏和缺失的现象;另一方面制度规章多,但有效性不够,特别在严格执行上,有随意性。
在监督落实方面。监督的实施与现实的需要还存在较大差距:一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”,可就一个单位而言,“一把手”如不愿接受意见,则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤,甚至打击报复。二是透明度不高,不好监督。有的领导和部门怕事,“怕”群众,对上级的要求、有关的政策,不向群众宣传,不愿让群众知道,易造成矛盾。三是监督部门多,监督力量分散,职责交叉,难以形成监督合力和综合效能。
2 构筑惩治和预防腐败体系的对策思考
建立健全惩治和预防腐败体系的目的就是为了加强教育,真正筑牢党员领导干部的思想道德防线;就是为了健全制度,形成用制度规范的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制;就是为了强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误;就是为了能够积极主动地从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,有效地预防和解决腐败问题。
(1)要大力加强宣传教育,夯实思想基础,从发生的一些腐败案件看,腐败行为发生与否,主要是取决于人的思想动因;而净化人的思想,靠的就是坚持不懈的思想教育,警钟长鸣。①要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性,按照与时俱进和执政为民的要求,大力开展以理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。②要强化党纪条规教育。系统地学习《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识等。③要加强社会主义市场经济理论等现代科技知识和法律法规的学习,不断提高思想水平和综合能力。
(2)要积极推进制度创新,从制度上提供保证。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要不断完善制度建设,用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人。要建立和完善教育制度,形成不愿腐败机制;建立和完善防范制度,形成不能腐败的机制;建立和完善薪酬制度,形成不需腐败的机制;建立和完善查处制度,形成不敢腐败机制。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。
(3)要切实强化监督制约,建立长效机制。监督是落实各项制度,遏制腐败现象的有效途径。每个党员干部都要自觉接受监督,党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级班子的“一把手”。腐败说到底是运用公共权力谋取个人私利,监督就是加强对公共权力运用的规范,防止公权滥用,如果权力不受监督就必然会导致腐败。在实际工作中,要以领导干部为重点,进一步明确加强干部监督是保护国家和人民利益的需要,也是保护干部的需要。要紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位,综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
学习心得
学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后让我的思想有了进一步的认识：
作为一名大学学生，我们要树立远大的志向，我们应该关心自己的学业，也要着想我们的社会，更要重视我们的祖国，待学业有成时，投入社会、回报祖国。我们要做到艰苦奋斗，勤俭节约。不浪费、不贪虚荣、不图享乐，养成艰苦朴素、勤奋好进的优良品质。我们既要处事公平，实事求是，坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实做到客观公正、待人平等。树立正确的世界观、人生观、价值观。
对于即将开展的“校园廉洁文化活动周”，我们要积极参与，投身其中，做一名“廉洁、诚信、公正”的人，并且带动周围的人营造“崇廉、奉廉、赞廉”的社会氛围。
二十一世纪是我国发展的关键时期，我们这一代的大学生应当担任起这份责任，努力为我们祖国增添一份力量。我们要从小事做起，从现在做起，领风气之先，展学子风采，做一名“爱国守法、诚信知礼、敬廉崇洁”的现代公民，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！
1.惩治和预防腐败体系的主要内容包括: √ A B C D 思想道德教育体系 反腐倡廉制度体系 权力运行监控体系 以上都包括
正确答案： D 2.反腐倡廉工作将哪个群体作为重点: × A B C D 领导干部 基层干部 普通党员 以上都包括
正确答案： A 3.加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以什么为核心: √ A B C D 党章教育 权力观教育 价值观教育 人生观教育
正确答案： B 4.对领导干部的教育包括: √ A B C D 世界观 认识论、方法论 工作作风 以上都包括 正确答案： D 5.对权力的制约和监督制度包括: √ A B C D 党内情况通报制度 重大决策征求意见制度 党务公开制度 以上都包括
正确答案： D 6.以下哪种权力需要由社会来决定: × A B C D 行政审批权 投标决定权 领导罢免权 以上都不对
正确答案： B 7.推进司法体制改革,主要要解决司法的: √ A B C D 公开性 独立性 公正性 以上都包括
正确答案： D 8.提高制度建设的质量和水平,需要解决哪些问题: √ A B C D 制度的设计必须切合实际
要及时对法律和制度进行立、改、废 必须进行经常性的督促检查 以上都包括
正确答案： D 9.反腐倡廉体系中,最终落脚点在: × A B C D 监督 执行 审批 以上都不对
正确答案： A 10.受监督的频率和程度由哪些因素决定: √ A B C D 权力大小 岗位重要程度
岗位的关键性和特殊性 以上都包括
正确答案： D 11.加强对重点环节和重点部位权力行使的监督不包括: × A B C D 干部的选拔任用监督 财政资金的运行监督 政府投招标的决策监督 国有资产和金融的监管
正确答案： C 12.充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能,包括: √ A B C D 支持和保证人大监督 支持和保证政府专门机关监督 支持和保证司法监督 以上都包括
正确答案： D 13.政府的专门监督包括: √ A 审计 B C D 干部考核 干部人事监察 以上都包括
正确答案： D 14.从一定意义上来讲，反腐倡廉的一个核心内容是: × A B C D 财富观的教育 权力观的教育 人生观的教育 以上都不对
正确答案： B 15.我国最高权力机关是什么√ A B C D 中华人民共和国全国人民代表大会 最高人民法院
中华人民共和国全国政治协商大会 以上都正确
一、主要目标和基本原则
贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路，积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则：
㈠ 坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任，谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责，其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。
㈡ 坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
㈢ 坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作，通过提高群众的参与率，努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
㈣ 坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。
二、实行五项制度
㈠ 集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》，凡属重大问题，如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题，都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。
㈡ 定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式，长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识，教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
㈢ 定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容，会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况，认真自查自律，积极开展批评与自我批评，并主动接受组织和群众的监督。
㈣ 廉政督察制度。凡局负责的重要工作，都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程，强化组织监督；局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。
㈤ 群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，搞好局、处两级领导干部的考核和民主评议工作，以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。
三、细化六项廉政规定
㈠ 工程管理廉政规定
1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规，实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩，委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同，必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书，明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。
2.坚持阳光操作，切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购，必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购，坚持公开、公正、择优的原则，实行上市竞买竞卖。
3.严肃纪律，规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守，廉洁奉公，遵纪守法，做到“十不”：
⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物；
⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资；
⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等；
⑷不得利用工程款吃喝玩乐；
⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物；
⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊，变相为自己或他人谋取不正当利益；
⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备，或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员；
⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；
⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具，或让施工单位承担交通、通信等个人费用；
⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。
㈡ 房地产管理廉政规定
1．认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度，做到坚持原则，公正无私，秉公办事。
2．严格执行各项房屋管理规定，严禁变相实物分配，加强监督与管理。
3．在住房管理工作中，要公道正派，实事求是，不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利，收受或索取贿赂。
4．认真负责地管理各类房源，建立健全房地产资料，不得遗漏，严禁瞒报。
一、企业惩防体系建设要体现反腐倡廉战略性
推进惩防体系建设, 是我们党在新的历史时期做好反腐倡廉工作的重大战略选择。全面推进这一科学体系建设, 必须树立战略眼光和超前意识, 准确把握经济社会发展走势, 科学规划, 明确目标, 始终做到有的放矢。
坚持把惩防体系建设纳入到国有企业改革和健康发展的前提下进行思考和谋划, 贯穿于企业生产经营的全过程, 从生产第一线到市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等各个环节入手, 系统性的开展工作, 通过部署、检查、监督、考核等办法, 参与到国有企业的生产、经营、管理环节之中, 不断探索和拓宽保障国有企业发展的有效途径。
二、坚决惩治腐败和预防腐败, 注重治本是重点
反腐倡廉、惩防并举, 重在预防。开展反腐倡廉工作要在惩治腐败和预防腐败二者并举的基础上同时进行, 要将“惩治”与“预防”有机的结合到一起, 做到相辅相成、相互促进。通过认真地调研和分析, 我们认为国有企业在正常的生产经营管理过程中, 要将反腐倡廉工作的着重点放在预防腐败上, 通过法律法规和完善的制度, 有效的监督和严格的考核, 责任的落实和奖惩的兑现, 通过对生产、经营、管理过程的静态与动态相结合的监督检查, 发现问题及时采取措施, 把影响国有企业生产和发展的不良苗头消灭于萌芽之中, 避免给国家造成经济损失和不良社会影响。同时要广泛利用舆论宣传、警示教育、民主监督等方式, 让想搞腐败的人无处搞腐败、无法搞腐败, 腐败就不会产生, 危害就不会形成。预防腐败的效果要好于惩治腐败, 惩治腐败是针对已经发生的腐败事件, 处理的是“表”的问题;预防腐败针对的是尚未形成的不良苗头, 解决的是“本”的问题。所以, 我们认为国有企业开展的廉政建设与反腐败工作, 更重要的是做好预防, 注重治本。
三、坚持两手抓、两手硬, 形成惩治与预防的合力
以查促教、以查促管、综合治理、标本兼治是国有企业反腐倡廉的有效工作方法。在实际工作中, 我们要形成“严打击、重预防”的态势, 把打击和预防腐败斗争作为两个互相依存的组成部分。惩治是遏制腐败现象的有效手段, 当腐败现象发生时, 我们就要依法严惩, 不留情, 惩一儆百, 决不姑息。同时要注重预防和制度建设, 拓展从源头上防治腐败的工作领域。打击是手段, 预防才是目的, 只有坚持两手抓、两手硬, 正确地把握惩治腐败与预防腐败的关系, 形成惩治与预防的合力, 才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能, 才能达到既打击少数腐败分子, 又教育广大党员干部的目的。
四、健全宣传、教育、惩处并重工作体系, 构筑企业风险防御体系
国有企业开展反腐倡廉教育, 要针对行业、单位特点开展。要以企业发展战略和经营观念为导向, 以加强对领导人员、管理人员以及重要岗位人员廉政教育为重点, 通过教育与管理, 监督与惩防, 构筑反腐倡廉与企业风险相结合的防御体系, 提升国有企业廉洁从业风险意识。让反腐倡廉工作保障企业健康发展, 让企业健康发展推动反腐倡廉工作进一步深入。
五、正确处理好惩防关系, 为企业健康发展提供保障
国有企业惩防体系建设是一项涉及面广、情况较复杂的系统工程。企业作为以盈利为主要目的的生产经营单位, 工作的重点是市场营销、物资采购、安全管理、质量管理、财务管理等。所以, 国企应认真按照省市纪检监察部门的工作部署, 结合企业生产经营实际和特点, 围绕企业重点工作开展惩防体系建设, 采取多种措施, 标本兼治, 才能达到实效。
(一) 紧紧围绕企业生产和经营重点开展工作
1、开展效能监察是提高企业管理水平和经济效益的有效措施。效能监察工作是惩防体系建设中不可缺少的组成部分, 效能监察同企业管理层工作目标基本相同, 贴近生产经营和管理, 领导和部门易于接受。通过效能监察工作还可以深入细致地进行调研, 分析企业经营管理中存在的突出问题, 通过查找问题, 分清责任, 落实整改措施, 堵塞管理漏洞。
2、强化物资采购、财务管理和审计工作的监督。企业物资采购资金占企业生产成本比重较大, 对产品成本有着直接影响, 采购工作又是焦点, 接触各个厂商的机会较多, 是重点监督的部门。在目前买方市场条件下, 物资相对过剩, 给企业实行比价采购创造了条件。要充分运用互联网信息, 开展物价调查, 掌握工作主动, 对重大工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价, 严把质量关, 实行动态跟踪监督, 着力降低生产成本。
(二) 发挥各级党组织的作用
1、发挥党组织的政治核心作用。围绕企业改革和生产经营开展活动, 保证监督政策在企业的贯彻执行。国有企业的经营者管理和支配的是国有资产, 对管理者的责任机制、监督机制应得到加强。企业党组织的政治核心作用只能增强, 不能削弱, 只有增强企业党组织政治核心地位, 才能充分发挥党内监督职能。
2、在惩防体系建设中还要着重抓好厂务公开、民主监督和“六创建”工作。要搞好民主与集中的有机结合, 搞好稳妥推进与重点突破的有机结合, 搞好改革与创新的有机结合。发挥工会组织和群众监督的力量, 坚持职工代表大会制度、民主评议领导干部制度、厂务公开制度。
(三) 强化警示宣传教育
摘 要:党中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,是贯彻落实党的十七大精神,全面加强反腐倡廉建设的重大举措,将有力地推进惩治和预防腐败体系建设。《工作规划》特别强调:推进惩治和预防腐败体系建设必须与时俱进。
关键词:防治腐败体系建设;与时俱进
中图分类号:D261.3文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-07-0039-03
2008年5月,党中央在2005年颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)的基础上又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),这是贯彻落实党的十七大精神,全面加强反腐倡廉建设的重大举措,将有力地推进惩治和预防腐败体系建设。它是《实施纲要》的具体化,是深入贯彻落实《实施纲要》的继续和发展,在总体上与《实施纲要》的精神是一脉相承的,体现了党的三代领导集体反腐倡廉的基本思想,继承和发扬了改革开放以来我们党反腐倡廉的理论成果。
当前党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题,反腐败斗争的形势依然十分严峻,任重而道远,要开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,就必须发扬与时俱进、开拓创新的精神,深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律,在理论和实践上不断拓展新视野,使反腐倡廉的思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。就这一点来说,《工作规划》较《实施纲要》则更加与时俱进,更加顺应党建的发展要求,特别是在指导思想上的与时俱进,是《工作规划》的一个鲜明特征,主要体现在四个方面。
一、科学理论的与时俱进
重视理论指导是我党一以贯之的优秀品格,这样才会不断地用正确的理论指导实践,惩治和预防腐败体系建设才会取得不断进步,反腐倡廉工作才不至于失去正确的方向。用发展着的马克思主义指导党的工作是党建的一条基本经验。《实施纲要》的指导思想中提出:要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学的发展观。这是《实施纲要》指导思想的灵魂所在。建立健全惩治和预防腐败体系作为新形势下做好反腐倡廉工作的重大战略决策,必须全面贯彻这一“灵魂”。
《工作规划》中提到的科学理论为:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。将旗帜写入《工作规划》中是对《实施纲要》的科学理论的进一步升华,是反腐倡廉建设指导理论的进一步深化。高举中国特色社会主义伟大旗帜,就是要明确完善惩治和预防腐败何体系,必须要高举发展的马克思列宁主义、毛泽东思想等科学理论,并将其与中国国情联系起来,与中国特色社会主义联系起来。中国特色社会主义伟大旗帜包含了中国特色社会主义理论,中国特色社会主义理论是涵盖了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这与《实施纲要》的指导理论既是一脉相承,又很好地贯彻和体现了党的十七大精神,既有建设中国特色社会主义这一共同主题,又科学地回答了不同时期不同阶段所面临的新矛盾和新问题,是一个相互衔接、相互贯通的科学指导理论,很好地体现了在科学理论上的与时俱进,正如恩格斯所言:“我们的理论不是教条,而是对包含着一连串互相衔接的阶段的发展过程的阐明。”(《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995版,第680页)
二、工作主线的与时俱进
《实施纲要》明确规定:要紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务。这“两个紧紧围绕”是对建立健全惩治和预防腐败体系提出的总体要求,必须贯穿于惩治和预防腐败体系构建的全过程,也是反腐倡廉的工作主线。反腐败斗争是全党工作大局中的一个组成部分。加强党的执政能力建设是党中央全面分析当前形势,深刻总结历史经验作出的重大部署,关系中国社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。发燕尾服是解决中国一切问题包括党风廉政建设问题的关键。没有“两个紧紧围绕”,惩治和预防腐败体系建设就会偏离主线,反腐倡廉工作就没有服务的中心。
《工作规划》中进一步突出了《实施纲要》中强调的工作主线,即:以切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线。《工作规划》首次把“党的先进性建设”放进了工作主线中,这比《实施纲要》中“两个紧紧围绕”更加适应实践的发展,体现时代性、富有创造性。何谓“党的先进性建设”?党的先进性建设就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望,使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力,始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用,使广大党员不断提高自身素质,始终发挥先锋模范作用,使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。胡锦涛同志强调:“加强党的先进性建设,根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命”。反腐倡廉是党的先进性的重要内容,也是先进性建设的具体体现。党的先进性建设是深入开展反腐倡廉工作的前提和基础,是反腐倡廉、廉洁奉公理论实践的创新。党的先进性建设是构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败科学体系的重要举措,是我党在新的历史条件下解决自身存在的问题、加强自身建设,推进源头预防治理腐败的新实践。党的先进性建设将有力推动反腐倡廉工作的深入开展,激发党员的自觉意识,提升党员领导干部的综合素质,为扼制腐败、根除腐败奠定坚实的基础。
三、工作思路的与时俱进
《实施纲要》提到:坚持立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持为民、务实、清廉,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这“五个坚持”是反腐倡廉的工作思路,是紧密结合党风廉政建设和反腐败工作的实际,对建立健全惩治和预防腐败体系提出的具体要求。党的十六届四中全会指出,要巩固党的执政地位,提高党的执政水平,“必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”。这是我党的性质、宗旨和任务所决定的,是我党永远立于不败之地的根本保证,是党的各项工作必须坚持的原则。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强执政能力建设的决定》提出,要将我党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。提出和确立建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党的目标,是我党在执政方略、执政体制、执政方式上的重大进步。胡锦涛说:“我们一定自觉坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚决做到清正廉洁、克已奉公,不断提高领导水平和执政能力,努力保持和发展党的先进性,使我们党始终走在时代前列”。党的十七大报告在阐述党的建设总体布局时,对党建提出了三个要求:为民、务实、清廉。要做到这点,就要求各级领导干部自觉端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,切实做到为民、务实、清廉,防止腐败腐化思想的侵蚀。十七大报告要求:“坚持党要管党、从严治党”,这是党保持先进性和巩固执政地位的必然要求。“率军者披坚执锐,执戈者方能战不旋踵”。党要管党,从严治党,必须坚定不移地惩治了预防腐败。党的十六届四中全会强调,反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,这是党中央在新的形势下提出的反腐倡廉战略性方针。中央颁发的《实施纲要》正是适应了这一要求,明确提出把“五个坚持”作为建立健全惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持的工作思路,保证反腐败斗争取得新的更大成效。
我国现阶段的反腐败斗争,是在深化改革、扩大开放、转换经济体制等诸多社会矛盾交织的历史条件下进行的,腐败现象具有复杂性、渗透性、多发性和易变性。面对复杂多变的形势,客观上对上层建筑的各方面,包括党的建设和反腐倡廉各项工作,提出了更高的要求,这意味着原先所熟知的工作思路,原先比较有较的手段和措施可能已不能适应新形势的要求,必须不断改进工作思路和工作方法,提出具有前瞻性、预防性、根本性的举措,创造性地研究和解决实际工作中的问题。《工作规划》在总结《实施纲要》好的工作经验的基础上,不断改进工作思路和工作方法,提出了:“坚持党要管党、从严治党,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举,注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作”。《工作规划》第一次明确提出了反腐倡廉建设的概念,将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起,确立为党的建设的重要任务。党的建设五个方面的任务,是一个紧密联系、相互促进的有机整体,加强反腐倡廉建设能为党的思想、组织、作风和制度建设提供重要保障,加强党的思想、组织、作风和制度建设能为反腐倡廉建设奠定坚实基础。
四、工作中心的与时俱进
《实施纲要》中提到:“要不断提高党的领导水平和拒腐防变能力”。这是反腐倡廉工作的“两个提高”,也是反腐倡廉的工作中心。“民心向背”是现代政治文明的价值尺度,也是执政党能否执政的“合法性”标准。在现代政治文明的历史条件下执政,我党需要赢得人民群众最广泛认同,就必须坚持自觉反腐倡廉,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,落实到具体的经济工作中去,有教育,有措施,有制度,有监督,有检查,有落实,只有如此,才能提高执政能力,巩固执政地位。惩治和预防腐败体系各方面建设成效最终才能体现到提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力上来。没有“两个提高”,惩治和预防腐败体系建设的任务就不明确,反腐倡廉工作的质量和效率就会大打折扣。
党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求,把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的重要任务,充分体现了我们党对党的建设规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策,是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。《工作规划》以党的十七大精神为指导,进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题,明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。实施《工作规划》是深入贯彻党的十七大精神的重要体现,是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证,对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要意义。因此,《工作规划》将工作中心落实在:“为实现党的十七大作出重大决策和战略部署提供有力保证”是勿容置疑的。
总而言之,《实施纲要》与《工作规划》反映了我党在反腐倡廉方面积极探索的最新成果,又对反腐倡廉工作必须进一步适应新形势提出了明确要求。建立健全惩治和预防腐败体系是一个动态的开放的系统工程,必须在实践中不断完善和发展。我们要坚持指导思想上的与时俱进,用发展的马克思主义指导惩治和预防腐败体系的构建工作,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,创造性地开展堵塞漏洞的工作,使惩治和预防腐败的各项措施更好适应经济社会的发展。
各支部、各职能部门：
为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合地球环境所实际，制定本实施方案。
一、贯彻《工作规划》的总体要求 1.总体原则
所党总支要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到所大局中去把握，把惩治和预防腐败体系建设作为研究所的重点工作来抓，把惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求和发展社会主义民主政治与推进党的建设新的伟大工程相结合、相适应；紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合我所科技创新面临的新形势新任务，加大工作力度，狠抓任务落实。
2.工作要求
——落实《工作规划》，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面，围绕中心，服务大局。
系
——全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实落实责任。
——坚持以领导干部为重点、以规范和制约我所容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
——认真总结贯彻落实《惩防体系实施纲要》的工作经验，按照《工作规划》的要求，围绕中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于科技创新与改革发展的各项工作之中。狠抓宣传教育、制度建设、加大监督力度。在继承中创新，在创新中发展，使惩防体系建设任务全面落实。
3.阶段目标
经过今后5年的扎实工作，构建起符合本所工作特点和规律的惩防体系基本框架，使管理更加规范，党风廉政工作明显改进，腐败现象得到进一步遏制，科研工作与各项事业持续健康发展。
二、扎实推进反腐倡廉宣传教育
——要采取多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。要积极开展党风党纪专题教育活动。教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；进一步推进普法活动，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。
（责任单位：所党总支、所综合办公室）
——坚持每年召开一次反腐倡廉会议，传达学xxx中纪委及中科院党组、驻院纪检组和西安分院反腐倡廉工作的精神；所总支每年安排两次以上反腐倡廉专题学习；所领导班子理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，党政主要同志每年负责讲1次党风廉政的党课。结合深入推进创新文化建设，广泛开展廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。通过科研道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，使干部职工增强反腐倡廉意识。
（责任单位：所党总支）
——进一步推进党的作风和纪律教育。在领导班子民主生活会中班子成员要把作风和执行党的纪律情况作为重要内容汇报。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导干部作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到讲实话、察实情、办实事、求实效。
（责任单位：所党总支）
三、建立和完善反腐倡廉制度体系，加大制度的执行力
——健全和完善监督制度与体系。积极推进科学管理、民主管理和依法管理。建立和完善情况通报、情况反映、院务公开、重大决策征求意见等制度。
（责任单位：所行政领导班子及成员）
（责任单位：所基建小组、所行政后勤中心）
——认真落实有关监督管理制度。认真执行会议制度和职务消费制度；切实落实礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度。
（责任单位：所综合办公室）
——完善党风廉政建设制度。积极推进按照责任分工抓好党风廉政制度建设，结合上级各有关部门陆续出台的法规制度，制定研究所相应的实施细则。所党政领导要把法规制度的贯彻落实作为大事来抓，确保各项制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对违反制度的行为要及时纠正和查处，做到有法必依，执法必严，违法必究。
（责任单位：所党总支）
四、强化监督制约
1、加强对贯彻落实科学发展观和遵守党的政治纪律情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策和院党组决策部署的全面贯彻落实。开展对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，促进领导干部作风建设；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免以及奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。
职权谋取非法利益的案件以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件；特别对于基本建设、财务管理、采购等方面违法违纪案件要严肃查处。
（责任单位：所党总支）
七、《工作规划》的贯彻落实
（一）加强组织领导。所党总支是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。按照党风廉政建设责任制要求，所党总支书记负总责，所行政领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。
（二）2008年 认真学习、广泛宣传《工作规划》。组织1次党员干部和职工参加的，以深入学习、理解《工作规划》的重要内容的集体学习。在学习《工作规划》和《实施意见》的基础上，2009年3月底前，制定出贯彻落实《实施意见》的计划和安排。
（三）2008年下半年至2009年，按照任务分工及职责要求，视轻重缓急和客观条件，积极开展《实施办法》的贯彻落实工作。重点是切实落实好相关制度。
关于贯彻落实县委常委会学习《建立健全惩
治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》
有关会议纪要精神情况的报告
近日，县委下发了县委常委会学习《建立健全惩
治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的会议
纪要，我乡党委、政府认真组织学习落实，做好实施
工作。
一、召开党委会议，认真组织学习。按照县委常
委会学习《工作规划》会议纪要要求，乡党委及时和
县纪委联系，要回《建立健全惩治和预防腐败体系
2008—2012年工作规划》学习读本，并召开党委会
议进行学习讨论，明确了任务和目标要求。
二、加强组织领导，齐抓共管，落实责任。严格
执行党风廉政建设责任制。乡党委书记负总责，领导
班子的其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实
行党政齐抓共管。
三、做好任务的分解和落实，狠抓工作实效。完
善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实抓好落实。
乡纪委按照《工作规划》的总体要求和任务分解，议定出今后五年的工作规划，制定了实施方案，做出了具体安排，即将形成正式文件进行下发。同时要求要加强调查研究，深入了解贯彻落实中的新问题，提出反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新方法，务求取得明显成效。
四、建立有效工作机制。建立责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，从而保障党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
中共张卜乡委员会
嘉环党组〔2014〕15号
关于印发嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案的通知
各县（市、区）环保局，局机关各处室、直属各单位：
现将《嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》（以下简称《实施方案》）印发给你们，请认真贯彻执行。
中共嘉兴市环境保护局党组
2014年8月15日
— 1 — 嘉兴市环境保护系统建立健全惩治和预防
腐败体系2013—2017年实施方案
为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《嘉兴市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》和《浙江省环境保护系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》，构建具有嘉兴环保特色的惩治和预防腐败体系，全面推进环保系统反腐倡廉建设，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，按照省、市党代会和市委七届七次全会要求，针对环境保护任务重、人民群众关注度高、权力运行廉政风险大的特点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制建设，不断探索建立加强环保部门作风建设长效机制，健全完善反腐倡廉工作的惩戒、预防、监督和保障机制，为推进我市生态建设和两美嘉兴提供有力保障。
（二）工作目标。经过5年的不懈努力，“四风”问题得到有效治理，环保系统作风建设进一步加强，领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，具有嘉兴环保特色的惩治和预防腐败体系进一步完善，惩治腐败力度不断加大，环保系统易发多发的违法违纪案件得到有效遏制，人民群众的满意度不断提高。
— 2 —
二、加强作风建设，切实纠正“四风”
（一）严明党的纪律。坚持把管党治党作为各级党组织的主要职责和根本任务，落实抓作风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级党组织要教育督促党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想和特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，牢固树立党的意识和组织纪律观念，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强对党的纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党的纪律的行为。
（二）落实八项规定。严格落实中央八项规定和省、市委有关办法，动真碰硬，着力解决“四风”方面突出问题，坚决防止反弹。严格控制文山会海、各类评比达标表彰活动；进一步规范因公出国(境)管理；严守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完善公务接待、公务用车、办公用房等制度，切实降低“三公”经费支出；严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费；严肃查处党员干部出入私人会所的问题。各级纪检监察部门要进一步加大正风肃纪力度，对违纪违法行为严厉查处、及时通报。
（三）建立长效机制。认真总结党的群众路线教育实践活动的好经验好做法，聚焦环保系统“四风”方面存在的突出问题，切实加强作风建设，建立长效机制。进一步完善领导干部蹲点调研、下访接访、联村联企等联系和服务群众制度，坚持局领导班子成
— 3 — 员基层联系点制度，定期开展走访调研，深入了解基层、群众需求。健全畅通群众诉求反映渠道，加强“满意热线12369”服务品牌建设，强化受理中心、举报电话、网络举报等环境信访平台建设，加大调查核实、整改督办力度。完善党务政务公开制度，保障群众的知情权和监督权。完善领导干部作风状况评价和督查机制，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，开展专项检查，不断加强和改进环保干部作风。
三、加大查处力度，坚决惩治腐败
（一）严肃查处违纪违法案件。加大查办案件工作力度，坚持有案必查、有贪必惩，对腐败案件发现一起，查处一起。严肃查办领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办环境行政审批、环境评估、环境执法、固废管理等重点领域徇私舞弊、以权谋私的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办违反组织人事纪律的案件。重点严肃查办在污染源监管环节、环境影响评价环节、环保企业业务经营环节、建设项目管理环节、环境执法监察环节、财务管理环节、环保资金分配使用环节、固体废物管理环节、干部人事管理环节、排污费征收环节、环境监测等环节的违纪违法行为。坚持抓早抓小，发现问题及时处理，防止小问题酿成大问题。严格实行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查相关人员的领导责任。
（二）着力纠正行业不正之风。坚持开展正风肃纪专项行动，定期开展明察暗访，着力查处执法不作为、乱作为、滥用职权和违规收取评审费、咨询费、专家费等问题。规范基层环境执法和— 4 — 服务行为，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，收受干股和会员卡，进入私人会所，跑官要官，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等违纪行为，促进环保系统干部依法行政、廉洁从政，切实转变环保系统不正之风。
（三）重点查办信访举报问题。积极构建信访举报预警机制，进一步提高信访举报工作的针对性，对可能产生腐败的苗头性问题或已经出现的轻微性问题及时提醒，做到早发现、早提醒、早纠正，使其不出现腐败问题或把腐败现象消灭在萌芽状态。建立完善督查回访制度，注重信访的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，处理是否合理，回访时群众是否满意。进一步推进信访工作体制机制创新，不断提高信访工作科学化水平，更好地发挥信访工作在党风廉政建设和反腐败工作中的基础性作用。
四、加强廉政宣传教育，科学有效预防腐败
（一）加强廉政教育，筑牢思想道德防线。各级党组织要深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规、从政道德和廉洁自律教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。坚持年初制定学习教育计划，把反腐倡廉教育列入党组理论学习中心组学习计划，纳入党的建设、队伍建设和思想政治工作的重要内容，党组理论中心组学习每年至少安排2次廉洁从政专题学习，一把手每年至少安排上1次廉政党课。加强反腐倡廉教育的督促检查，及时了解廉政教育工作开展情况，确保年初反腐
— 5 — 倡廉教育计划落实到位，环保干部职工思想道德防线更加坚固。
（二）加大反腐宣传力度，营造风清气正氛围。紧紧围绕反腐倡廉教育，结合环保系统实际，充分利用宣传橱窗、门户网站、报刊、微博等宣传渠道开展宣传教育和舆论引导工作，不断增强反腐倡廉教育的影响力，努力营造良好的廉政文化氛围。发掘和总结环保系统为民务实清廉的先进事迹和优秀典型，充分发挥示范引领作用，号召全体干部职工向典型学习，提振环保系统干部职工精气神。定期组织开展廉政主题征文比赛、廉政知识竞答等特色活动，提高环保系统党员干部廉政意识，努力营造风清气正的良好环境。
（三）坚持不断创新，丰富廉政教育手段。通过廉政谈话、看警示教育片、廉政知识考学等多元化形式开展廉政教育，不断创新教育方法，丰富教育题材，确保廉政教育取得实效。深入剖析近年来环保系统违纪违法案例，摸清规律，找准症结，举一反三，开展警示教育。认真执行谈心谈话制度，坚持“四必谈”原则，严格落实诺廉、考廉、述廉制度，坚持年初有承诺，年终有说明。定期组织开展领导干部考廉活动，以考试形式加深干部职工对廉政知识的掌握程度，对考试不合格的干部进行提醒谈话，及时教育提醒，通过多方面教育引导，不断加强干部职工防腐拒变能力。
五、加强监督检查，健全体制机制
（一）加强对环保权力运行监督。建立完善权力运行预警处置机制、动态管理机制和监督检查机制，加强对环保行政审批权、环保资金分配权、环境执法稽查权、环境监测权、排污收费权、环保行政评审权、环保设备采购权、干部人事管理权等“八项权— 6 — 力”的运行监管。深入推进行政执法电子处罚平台建设，规范环保行政处罚自由裁量行为，确保环保执法队伍依法行政、廉洁从政。进一步排查全系统在新形势、新要求下的岗位廉政风险点，针对重要部门、重要岗位和腐败案件多发易发的领域，重点监管，针对每一风险点配套相关制度，降低乃至消除自由裁量行为，从源头上控制风险发生。加大党务政务公开力度，进一步深化“阳光工程”建设，接受社会和群众的监督，确保权力在“阳光”下运行。
（二）加强对深化改革和转变职能的监督。按照中央和省、市的要求，深化环保行政审批制度改革，充分做好审批事项的取消和下放工作，对保留的行政审批事项，要规范管理、提高效率；对取消和下放的审批事项，要加强后续监管。加快推行权力清单制度，各部门（单位）要及时整理本部门的权力清单和权力运行流程并及时公开，接受群众监督。推进环境监管体系改革，坚持环保行政执法与司法监督、舆论监督和公众监督相结合，健全完善环境执法监管制度。加快环保服务业市场化改革，着重在放开准入限制，规范市场秩序上下功夫，进一步推进环评、环境检测和环境设施运营的市场化。深化环境要素市场化配置改革，围绕“建设排污权使用绩效评价机制”、“完善排污权有偿使用和交易制度”两项改革任务，制定包括《嘉兴市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见》、《嘉兴市环境资源要素指标预算管理办法》、《嘉兴市加强排污权使用绩效评价促进产业转型升级的实施意见》、《关于加强建设项目总量准入和事后监管的实施意见》、《嘉兴市主要污染物排污权交易办法》、《嘉兴市排污权储备和回购办法》的“1+5”的环境资源要素配置改革制度体系。深化干部
— 7 — 人事制度改革，完善环保干部交流轮岗制度，对重要部门和岗位的领导干部实行定期交流轮岗。完善监督管理体系，加强对改革和转变职能的监督制约，防止出现监管职能缺位、错位或不到位。
（三）健全反腐倡廉制度体系。坚持把权力关进制度的笼子里，着力开展建章立制工作。一是健全预防腐败制度。认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持民主集中制原则，强化对民主集中制执行情况的检查监督；完善党组议事决策办法，制定《嘉兴市环境保护局议事规则》，规范议事流程；研究制定诺廉、考廉、述廉制度和重大事项报告制度，加强对廉政风险的及时排查，从源头上有效预防腐败发生。二是健全惩治腐败制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，完善有关配套制度，严格按照规定从严惩治腐败行为。三是健全监督制约机制。健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制，完善决策机制和程序，各部门需详细梳理本部门权力清单和权力运行流程并及时晒出，接受社会群众监督。四是健全制度执行机制。制定落实惩治和预防腐败体系制度建设工作计划，建立健全制度执行综合考评办法，把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围，对执行不力的严格追究责任，维护制度的严肃性和权威性。
六、加强组织领导，提供有力保障
（一）落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，把贯彻落实《实施方案》列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。各级领导班子主要负责同志作为履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子— 8 — 其他成员要按照“一岗双责”的要求，认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。不断完善一把手负总责、分管领导具体负责、各部门各负其责、纪检监察组织协调、依靠群众广泛支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。建立完善履行党风廉政建设责任“三清单”制度，即党组党风廉政建设主体责任清单、党组书记党风廉政建设第一责任清单、纪检监察部门党风廉政建设监督责任清单。加强对落实党风廉政建设责任制的统一领导，定期研究并带头检查责任制的落实情况，认真做好责任分工、责任考核和责任追究工作，确保反腐倡廉工作取得实效。
（二）强化纪检监督责任。进一步明确纪检监察工作职责定位，建立纪检监察部门履行党风廉政建设监督责任清单制度，加强监督检查，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察部门要强化基础工作，提高自身建设水平，重视纪检监察干部业务培训，提高纪检监察工作的能力和水平。加强纪检监察干部队伍自身建设，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
（三）密切配合协作。建立横向联手、上下联动、多管齐下的联动机制，形成环保系统反腐倡廉的整体合力，有序推进各项工作。惩防体系建设各牵头部门和协办部门要落实责任，相互支持，相互配合；坚持关口前移，严格监管，从源头上防止腐败行为产生。各地各单位要把反腐倡廉建设情况作为干部考评、年终考核、评先创优的重要依据。同时，要抓好党风廉政建设和反腐
— 9 — 败工作宣传教育，强化舆论引导。
（四）抓好任务落实。局党组制定分工方案，分解工作任务，明确牵头单位和协办单位，确保《实施方案》贯彻落实。机关各处室、直属单位要按照分工和要求，认真组织实施。对于阶段性任务，要在规定时间内高质量完成;对长期性工作，要结合新情况新问题稳步推进。每年定期开展自查，分析贯彻落实《实施方案》情况，找准问题，改进工作。年底对完成目标任务情况进行全面总结，提出来年工作思路。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任，确保《实施方案》各项任务落到实处。各县（市、区）环保局和直属各单位要结合实际，制定贯彻落实《实施方案》的具体措施。
抄送：省环保厅，市委办、市府办、市纪委、市委组织部、市直机关纪工委。
共印20份
2014年8月18日印发 嘉兴市环境保护局办公室
为贯彻落实和质技监党组（2006）5号《建立健
全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，结合我所的特点和实际，制定以下办法。
一、《实施细则》是当前和今后一个时期做好全所党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要充分认识《实施细则》的重要性，抓好我所的学习宣传和贯彻落实。全面把握《实施纲要》的基本精神，明确贯彻落实的总体要求。
二、突出抓好我所领导干部为重点的腐倡廉教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、和正确的权利观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理论信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。引导党员干部牢固树立正确的理想信念和廉洁从政意识。2006年下半年至2007年，按照地区局的统一安排，重点开展好以树立科学发展观和正确的权力观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育、“两个务必”和“八个坚持、八个反对”教育，促进领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民谋。
三、加强反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为我所学习的重要内容，半年安排一次专题学习。今年下半年，重点学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛总书记关于反腐倡廉 的重要论述。
四、总结和运用保持共产党员先进性教育活动经验，把反腐倡廉教育作为各级党组织加强思想政治工作的重要内容。对在党风廉政建设方面存在的一些问题，要通过召开组织生活会或采取个别谈心、谈话提醒、警示诫勉等方式，进行生动具体的教育。要充分运用“三会一课”等传统教育手段，进行廉政党课或反腐倡廉形式报告。
五、开展正反两方面的典型教育。通过表彰先进、学习先进人物先进事迹等形式，加强廉洁奉公、勤政为民的示范教育；通过观看警示教育片、剖析典型案例等形式，深化警示教育。
六、反腐倡廉教育要与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，强化服务意识、公仆意识、形象意识和效率意识，推进廉政文化建设，深入开展精神文明单位、文明行业、示范窗口创建活动，打造学习型、服务型、廉洁型、和谐型的机关和人民满意的单位，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。
七、完善反腐倡廉宣传工作制度，坚持正面宣传为主，大力弘扬正气。加强我所党风廉政建设情况的宣传报道工作。
八、建立和完善我所检验人员廉洁从政制度，严格执行“十不准”、“八严禁”等规定。完善制定《领导干部报告个人重大事项实施办法》、领导干部述职述廉实施办法》、，《领导干部收入申报实施办法》等相关制度。
和田地区计量检定所
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