行政处罚法笔记

行政处罚法笔记（精选6篇）

行政处罚法笔记 篇1

——行政绩效

提高行政绩效是政府管理的重要目标。因此行政绩效也是人们的研究重点，但是虽然很多著作讲的都是同一个内容，但不同的书，侧重点也不同，对同一个问题的答案也不一样。既有相同，又有区别。我主要对四本书中讲述的行政绩效进行了阅读，现在一一写出我的读书结果。通过这几本书的阅读，我感到行政组织应加强对自身的绩效管理，不断完善行政组织，建立健全规范的行政制度，提高行政人员素质，这样才能不断提高行政绩效，增强政府权威。

北京大学出版社出版的由杨寅主编的《公共行政学》中关于行政绩效的论述。该章对行政绩效的讲解主要是通过分析行政效率和绩效管理实现的，在行政效率该节中，分析了影响效率的因素并提出如何提高行政效率。在绩效管理该节中，主要描述了绩效管理的程序、原则和绩效评估的方法。它将行政效率看作行政绩效，并给予了定义：指行政组织及其工作人员在从事管理活动中所获得的行政效果与所消耗的人力、物力、财力和时间、信息的比率。同时也对政府绩效作了定义：指政府在实施公共管理和提供公共服务的过程中所取得的积极的工作效果。而绩效管理是指在政府试图实现其某种目标的过程中，按照科学的程序，依据可量化的指标对政府工作绩效进行准确评估，以改善和提高政府工作绩效的一套体系和管理方法。

首先分析了影响行政效率的因素，包括行政自身因素和组织外因素。

1.行政自身因素：

⑴ 行政组织。行政组织过于简单或复杂都不利于行政组织效率的提高。⑵ 人事管理。人事制度不完善也将阻碍行政效率的提高。

⑶ 管理方法与技术。科学的管理方法和技术才能提高行政效率。⑷ 人员素质不高。如果管理活动的根本——人的素质得不到保障，那么管理活动不可能实现高效化。

2.行政组织外因素：

⑴ 社会因素。任何行政活动都是在一定的社会条件下进行的，因此必然会受到社会条件的制约。

⑵ 自然因素。自然环境是进行行政活动的物质条件，每一具体的行政活动都是与自然环境紧密相连的。

如何提高行政效率：

1.建立合理的行政组织

2.健全规范制度

3.注重领导方式

4.提高人员素质

5.改善工作环境与条件

6.加强监督

绩效管理的作用：

1.准确评估政府绩效

2.推动建立绩效、责任、透明政府

3.加强政府与公众的沟通

绩效评估的原则：

1.科学公正 2.公开透明 3.系统全面 4.可操作性

绩效评估的程序：

1.明确组织使命

2.提出工作计划

3.进行持续性的绩效管理

4.实施绩效评估

5.学习和改进

实施绩效评估的方法：

1.实绩记录法。以记录被评估者的实际工作情况为评估手段。

2.目标评估法。通过评估测量组织绩效目标的完成程度，明晰组织工作实

践与目标的差距，向组织及其成员反馈工作信息。

3.因素评估法。要求对政府的工作主客观条件进行全面的评估。

4.比较评估法。将某个行政组织的绩效与其他的绩效进行比较。

5.关键事件评估法。通过抓住政府工作中的关键事件来了解绩效的目的，常作为其他方法的辅助。

6.自由评估法。

7.行为锚定评价表。

8.360度评价法。

中南大学出版社出版的张绍春主编的《新编行政管理学》的十六章中也介绍了行政绩效。

该章分别从行政绩效概述，我国行政绩效的提高和行政绩效与行政方法三个方面对行政绩效进行了讲解。行政绩效是衡量行政管理水平和效果的重要标志，是行政管理中各种要素和手段的综合反应，同时也是对行政活动的整体要求。

在第一节中，该书对行政效率和行政绩效作了对比。行政效率是指行政管理活动中产出与投入的比率，而行政绩效是测评行政主体和行政人员在制定和完成正确的行政任务和目标方面，所获得的效率与效益的综合比率。

研究行政绩效的意义：

⑴ 有利于正确地确定行政目标

⑵ 有利于确定行政管理的效益取向

⑶ 有利于深化行政改革

⑷ 有利于节约支出、奖优惩劣，发展行政科学

⑸ 有利于改善政民关系

在第二节中主要是对我国行政绩效的提高做了分析论述。

制约行政绩效的因素：

⑴ 体制与制度

⑵ 利益因素

⑶ 观念与素质

⑷ 物质条件

⑸ 外部环境

提高行政绩效的途径：

⑴ 更新观念

⑵ 改革体制

⑶ 完善组织结构

⑷ 优化制度

⑸ 加强法制

⑹ 提高人员素质

⑺ 改善行政条件

在第三节中，对行政方法进行了定义：指行政机关及其工作人员为了实现行政目标，有效开展行政工作而采取的手段、程序和技术技巧的总称，包括行政基本手段、行政程序和行政技术方法。

在分析行政方法对行政绩效的影响时，也就是从这三个方面进行的：

1.行政基本手段的影响：包括行政指令手段、经济手段、法律手段和想政

治工作手段的影响

2.行政程序的影响：合理、全面、简洁的程序能保证和提高行政工作的合法性和科学性，有利于行政人员熟悉程序规定，按程序办事，提高行政效率。

3.行政技术方法对绩效的影响：总体来说，行政技术方法对于提高行政绩

效具有十分重要的积极作用。

在本节中，也对绩效管理做了定义：就是以满足社会的需求为导向，以效益和效率相统一为原则，以效益最大化为中心，进行管理的方法和管理模式。

在中国方正出版社出版的由应松年和马庆钰主编的《公告行政学》中也读行政绩效管理作了论述。

该书分别从公共行政绩效管理概论、行政绩效评估和标准语方法和提高公共行政绩效的有效途径三个方面进行了分析讲解。

在第一节中，将公共行政绩效定义为：政府机关和所属公共部门的工作或公共管理和服务活动所产生的积极效果，内容包括经济、效率和效益。又对绩效管理作了解释，他是一个系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而做出的制度安排和实施 一系列管理措施、机制和技术。

绩效管理的意义：

1.有利于正确地选择公共行政目标

2.体现了“以结果为本”的公共管理新理念

3.有助于树立“顾客至上”的现代管理意识

4.有助于建立政府与社会的良性关系

5.有利于深化行政改革

在第二节中主要讲述了绩效评估的一些方法：

1.目标评估法

2.因素评估法

3.统计计分评估法

4.比较评估法

5.工作标准评估法

6.关键事件评估法

7.行为锚定等级评价法

8.多源评估又称360度反馈评估法

行政绩效评估应遵循以下几项原则：实用、简捷、公正、客观、规范、公开。只有坚持了这些基本原则要求，才能使评估结果更有效。

行政绩效评估的功能：

1.计划辅助功能

2.监控支持功能

3.促进功能

4.激励功能

5.资源优化功能，有助于政府科学设定目标并根据效果来配置资源

6.有助于提高政府的政治合法性，改善政府形象并最终形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动。

在第三节中对制约公共行政绩效的目的进行了分析，主要包括：体制与制度因素、利益因素、观念与素质因素、物质条件因素、外部环境因素。并对如何提高我国公共行政绩效提出了自己的看法：

1.更新观念

2.深化行政体制改革

3.优化组织结构

4.完善制度

5.加强法制

6.提高人员素质

7.加快电子政务建设

在清华大学出版社出版的由曹现强和王佃利主编的《行政管理学》十二章中对行政绩效做了讲解。

在该章中首先对行政绩效概论作了分析，然后又对绩效计划、绩效控制和绩效评估的功能和要求作了论述，而绩效计划和绩效控制正是其他几本书中没有的。

在第一节的行政绩效概论中，首先分析行政绩效和行政效率的区别与联系：一方面，二者都讲求行政组织和人员在行政活动中所获得的各种直接的和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系，力求以最小的行政消耗所获得最大的行政效果。另一方面，行政绩效又不能简单地等同于行政效率。行政效率强调的比率关系主要针对具体的行政行为，而行政绩效涉及的主体行为既有集团的行政行为，又要抽象的行政行为，它更注重外部的行政与社会，行政与公民的关系。它也对绩效管理作了解释：是指为了达到组织目标，通过持续开发的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出目标达成的行为。

绩效管理的作用：

1.有助于政府责任的落实

2.能够衡量厉害关系人期望的满意程度

3.它体现了对结果导向的强调

4.体现了对个人绩效和组织绩效的双重要求

5.是政府改革的主要工具

6.是衡量和评估的主要工具

7.是对政府部门进行有效资源配置的主要工具

在第二节中，对绩效计划作了分析。绩效计划是绩效管理活动所有子系统的共同出发点，它关系到结果（做什么），也关系到手段（怎么做）。绩效计划的作用：是政府部门绩效管理的中心环节；强化了政府部门责任，促进公共职能的履行；是一种很重要的前馈控制手段；是实现组织目标与个人目标的有机结合。

制定绩效目标是政府部门绩效计划的核心工作。政府部门绩效目标是政府部门以公共职责为基础，旨在实现组织愿景，而期望取得的阶段性绩效成果，包括经济、效率、效益、质量、回应性等。目标来源：法定职责；惯性手段；政策问题；服务对象；领导意志。衡量目标的标准：具体的、可衡量的、可达到的、相关的、时效性。

第三节中，主要讲了绩效控制。绩效控制是指绩效管理人员对绩效实施过程是否符合绩效目标进行测定并采取措施确保绩效目标实现过程。从广义上讲，它应该包括组织纠正绩效偏差和修改标准两方面内容。

绩效控制的目的：一是限制绩效偏差的效果，二是适应环境的变化。实现这两目标要充分发挥绩效控制的两大功能：一是绩效管理通过纠偏，是绩效计划执行中的偏差得以防止或缩小，从而确保绩效目标的顺利实现，二是通过绩效计划的调试功能确保行政组织在整个绩效实施过程中能够适应环境的不断变化，及时作出反应。

绩效控制是一个持续交流的过程，而绩效沟通和绩效激励是这个过程中重要的两个环节。绩效沟通的意义：及时调整工作计划，保证工作过程的动态性和有效性；是管理者和被管理者的共同需要。

沟通方式包括正式和非正式。正式：书面报告，会议沟通，谈话沟通。非正式：走动式管理，开放式办公，工作间隙沟通，非正式会议，网络沟通。

绩效激励是指通过各种手段或方式并参考绩效评估的结果，促使、期望和指导行政部门及其成员履行法定职能，实现既定目标并提高绩效的过程。方法包括：授权和参与激励；内在使命激励；绩效预算激励；工资报酬激励；职务升降及任免激励。

在第四节中，政府部门绩效评估是指政府部门自身或其他组织按照一定的评估原则和绩效指标，对政府部门人员在一定的时期内的履行行政职能的效果灯情况所做出的全面，系统的考核与评价。它是政府部门绩效管理的核心，是政府部门绩效管理的关键环节。

行政处罚法笔记 篇2

(1) 提出了政行二分思想的经典表述, 把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了:“作为政治实体的国家的行为, 既存在于对表达其意志所必需的活动中, 也存在于对执行其意志所必需的活动中。”所以我们可以知道, 在所有的政府体制中, 都存在着两种主要的或基本的政府功能, 即国家意志的表达和国家意志的执行, 古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。并且, 古德诺认为, 政治与行政的分开是必要的。为了证明这一点, 首先, 他提出了民治政府的概念, 民治政府实际上指的是多党制的政治体制。多党 (在美国主要是两党) 政治作为一种竞争性的政治, 政党依靠竞争性的选举获取掌权机会。把政治与行政分开, 既有利于通过竞争性的方式促进公共利益的表达, 把冲突限制在政治的领域内, 促进民主政治的发展, 又便于通过行政集权, 促进行政效率的提高。因此政治与行政的分开是符合民治政府发展的需要的。而且政治与行政分开的程度与政府民治的程度是相关的, “政府的民治程度越低, 国家意志的执行功能和表达功能的区别也就越小”。其次, 政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。古德诺成书的时期正好是西方文官制度的发展时期, 行政的发展通过文官制度真正成为了一个相对独立的技术性领域, 从而使政治与行政二分的原则得以贯彻。文官制度的发展又为政治与行政二分原则提供了保障, 改善了民主与效率难以兼得的局面

(2) 扬弃了“三分法”, 采取两分的手法使行政机构权利得到扩张。为了进一步阐述政行二分的思想, 古德诺对孟德斯鸠的“三分法”做了分析。他认为, 孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的将政府权力三分为立法, 行政和司法的观点, 是有其存在的理论依据的。“这种把政府的功能分为三种而非两种的分法, 可能是由于孟德斯鸠的理论在很大程度上是对英国的制度进行研究的结果。在他著书立说的时期, 英国大概是当时文明世界中唯一在政府中把执行机构与司法机构严格分开的国家”。但是, 英国的法官是独立的, 并不意味着司法功能可以被单独划分为一种功能。因为在法院里, 实际上只具有制定法律和执行法律这两种功能, 而没有第三种功能。古德诺在理论上以两权分立而不是三权分立对政府机构进行了整合, 确立了新的权力分立、制衡原则。这一划分明显的特色是行政机构权力的扩张:它不但固守了行政权力的阵地, 而且取得了“表达意志”的权力, 行政机关甚至获得了除立宪、修宪以外的所有领域内的立法职能。从某种程度上说, 这甚至是对1787年宪法的一个否定。从而为其后来所提出的一些具有独特性的行政思想奠定了基础。

(3) 批判了“机构分离学说”, 指出政治行政的分离在实践中是相对的。如果说古德诺对孟德斯鸠的政府功能三分法的批评还比较委婉的话, 那么, 他对孟德斯鸠的“政府机构分立说”的批评则是非常直接的。古德诺认为: “这一理论获得的赞同远远超出了它的作者认为适当的范围, 现已证明, 它的极端形式对任何具体的政治组织都是行不通的。美国的经验无可争议地表明了这一点”。因为, 政府在实际的运作中, 让一个特定的机关去行使一项特定的功能是不可能的。“被称为执行机构的机构, 几乎在任何情况下都拥有大量的制定法令权或立法权。另一方面, 以表达国家意志为主要职责的机关, 即立法机关, 通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。也就是说, 尽管人们能够区分开政府的两种主要功能, 但却无法严格地规定这些功能委托给哪些政府机关去行使”。 由此, 古德诺明确指出, 政治与行政的分立, 是功能上的分立, 不能把与这两种功能相对应的政府机关也进行分立。“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配, 而且还因为随着政府体制的发展, 政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能”。

(4) 指出政治与行政的分离不是重点, 重点在与政治与行政的协调。可以说, 政治与行政的协调发展理论才是古德诺对政行二分理论所做出的最具有独创性的贡献。古德诺将主要精力放在探讨如何实现政治与行政协调的路径上, 在考察美国行政活动运作基础上, 他分析了行政有效开展所涉及到的外部环境, 建立了一整套该如何实现政治与行政协调发展的理论系统。这里, 笔者着重谈一谈古德诺的协调思想中, 政治对行政进行适当的控制和他的行政适度集权化的思想的历史继承性与创造性。

①政治对行政的适当控制的历史创造性。威尔逊认为“行政管理的任务是由政治加以确立的, 但政治无法自找麻烦地操纵行政管理机构”。他认为政治仅仅是起着指导和确立行政管理任务的作用。并且在威尔逊的《行政学研究》一书中, 主要阐释的是政治与行政的领域上的区别, 对于它们二者之间是否需要控制及如何控制并没有做出清楚的阐释。而古德诺却提出, 保证政治对行政的控制是达到政治与行政的协调的基础, 还提出了政治对行政的控制必须在一定的限度之内进行。他指出“这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述非常需要的协调为止。但是控制扩展的超出了这一限制, 它就会立刻失去了其存在的理由”。“过分扩展这一控制, 还会妨碍有效地行使行政功能。因为在实施这种过分扩展的控制的情况下, 行政功能的行使就不会致力于执行一种已经表达出来的国家意志, 而是为了一个政党或社会阶层的利益, 致力于左右国家意志的表达了”。至于, 政治应该对行政哪些具体功能施加控制呢?他认为要从区分不同机构的行政功能入手, 不同行政功能包括有执行功能、司法功能、准司法功能 (如课税、具体规划、选举等) 、统计功能和半科学功能 (如专利事务管理、地质勘察管理等) 。他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行, 其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政治机构都应该保持自己的独立性, 而不受政治影响。对于执行性的官员只需要从属于政治, 保持政治对行政的控制, 他们随政党共进退, 其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官, 以保证行政的效率。

②行政集权思想的历史创造性。古德诺并不是第一个提出行政集权的人, 在他之前, 威尔逊曾经就提出这一思想“如果权力是集中在各部门的首脑和部门所属各机关的首脑身上, 那它就容易受到监督和接受质询。”但是他并没有对这一思想进行过多的阐释。而古德诺行政集权思想的创造性是从行政权发展的历史出发, 论证了“行政适度集权”理论的合理性。他指出:“国家行政体制从其一开始, 就包含着行政集权的萌芽”。而在城市中, “为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化”。

古德诺是在分析美国分权体系的弊端的基础上提出行政适度集权思想的。美国是将三权分立理论贯彻得最为彻底的国家, 它不仅将国家权力作了横向的划分, 使立法、行政、司法相互分立、相互牵制, 而且还使中央和地方分权, 从而大大地降低中央集权化程度。但是它却直接和间接地导致了政治与行政的失调, 造成了行政力量统一性的破坏, 从而使国家意志的执行出现了问题。正如古德诺所说:“任何国家意志的表达, 在表达它的机关对它的执行没有控制的情况下都是一句空话。

然而, 行政体制的运转可能使真正的实践与理论恰恰相反。国家意志的表达可能委托给国家中央政府的一个机关。但是, 如果国家意志的实际执行委托给不受任何有效的国家控制的地方政治共同体的话, 这种地方政治共同体会通过运用其执行权力, 或者某种真正的非执行性的或修正的权力, 改变由代表整个国家的机关表达的国家意志, 以便使之适应被认为是地方政治共同体的需要”。古德诺提出, “当国家与地方政治共同体之间存在冲突的问题上, 地方自治政府倾向于牺牲国家利益, 因为它使国家意志的执行即使不是不可能, 也是非常困难”。但是, 地方共同体又不能完全不受国家的控制, “如果国家 (或州) 在地方自治政府行政体制中的唯一控制, 即立法控制被解除, 而又没有提供别的什么控制手段的话, 地方政治共同体就会脱离国家 (或州) 的控制”。于是, 中央便会因此而通过加强立法 (因为行政权在地方手上) 来限制地方权力, 保证统一。而一旦地方自治权受到侵害, 它便会使用消极的不执行权来对抗。这样造成的结果就是:“美国在保证区分地方与州的意志上相对来说是失败的”。

针对上述问题, 古德诺提出, 要改变这种状况, 便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。“因为只有行政在一定程度上被集权化了, 才能达到政治和行政功能之间必要的协调”。 行政适度集权与旧的行政体制势不两立。古德诺指出:政治与行政的分开“一直到旧的美国行政体制被抛弃, 而我们的注意力转移到行政集权上时才开始。”而“只有行政在一定程度上被集权化了, 才能达到政治与行政之间必要的协调”。在抛弃旧体制的基础上, 古德诺的民治政府方案就是:“首先, 在全国、州和城市集中行政权力”, 然后, “承认有那么一种政府功能, 就像司法的功能那样, 应该是不受政治影响的”, 当然在推崇行政集权的同时对与政治生活中的政党的要求就是“政党是一种政治性团体, 它必须受到公众的限制和控制”。在这里, 我们可以看出行政适度集权才能使政府与行政理顺, 行政适度集权是政府与行政走协调的第二条道路。不得不说, 古德诺的这一行政集权思想, 在美国当时崇尚权力分立的时代, 是具有其重大的历史意义的。

参考文献

[1]彭和平.国外公共行政理论精选[M].北京:中共中央党校出版社, 1997.

[2]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社, 2004.

政治与行政读书笔记 篇3

┃作者生平：

弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位和文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。

古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会的第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》，《美国市政府》，《美国行政法原则》等，其中最具影响的便是《政治与行政》，确立了他在公共行政学中的开创性地位。并因此被誉为美国的“公共行政学之父”，古德诺于1913-1914年担任当时中国的政府顾问，发表过有关中国的著述，（代表性的有《中华民国宪法之评议》，《共和与君主论》等）。

在《政治与行政》的第一章节 国家的主要功能 篇目里，古德诺提到“与仅能够提供法律框架的法律形式相比，法外制度对政治制度产生的影响更大。”古德诺认为研究政府问题的大部分专家都倾向于将自己的研究片面的定在那些引人注目的事实上，即只对正式的政府组织进行专门研究。但政府体制的特点不仅由法律制度决定，同样也由法外制度所决定，并且在更多的时候法外制度对政治制度所产生的影响更大。所以通过阅读我们应当谨记，不仅要从法律内部而且要从法律外部来探究一个民族的政治制度，古德诺认为，国家是一个有机体，因为国家是由人组成。虽然人的政治生活很大程度上是由人性决定的！但我们应当相信，在人类的智力和道德相同阶段即使政府的外在形式差异很大，不同民族的真正政治制度也会展现出很大的相似性，并且正是由于不同国家的实际政治制度具有这

《政治与行政》读书笔记

种相似性，才使我们有可能将国家作为一个抽象的概念进行横向的考察，这个抽象的概念进而形成了一件被赋予生命且具有活力的实质概念。因此，当对国家进行考察时，国家被喻为一个有机体。

在对国家概念部分的阅读会发现，政治功能本身的自我本能划分与个人行动的划分又极其相似（即国家作为一个政治实体其包含国家意志的表达和国家意志的执行，这两类将分别等同的适用于个人的心理活动与行动），书中通过一系列的论述来说明存在两种不同的政府功能，也可以将其简称为“政治”与“行政”。政治是政策或国家意志的表达，行政则是对于这种政策的执行。

在第二章政治功能中，古德诺提出“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关”。在现实的具体操作中，为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，两者之间必须有一方牺牲独立性，即要么执行机关服从于表达机关或反之。只有这样才能实现政府机关之间的协调运转，也只有这样真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。最后，民治的政府要求，执行机关应当服从表达机关的安排，因为表达机关理所当然要比执行机关更能代表民众。书中以美国政治体制为例，因为美国宪法性法律赋予了执行官员和行政官员独立的地位。所以要在正式的政府体制范围内实现政治对行政的必要控制就很难了。但在政党制度下便发展起来了，美国政党不仅忙于选举执行官员和行政官员，还忙于选举具有明显政治特点且与国家意志表达的相关机关。“因此，政党制度确保了政治与行政之间的协调并一致，而这种协调对政府的成功运作是不可或缺的。”为了论证“政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。”古德诺指出在英国当人们通过对议会的控制后，他们就会以开始工作，着手使议会—他们的代表，《政治与行政》读书笔记

控制受委托执行国家意志的执行机关，即目前英国的内阁对议会负责制。

上文曾提到，政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次又与执行国家意志有关。因此必须在国家意志的表达和执行之间，也就是在法律的制定和执行之间实现统一协调。上文还提到，在民治政府中，表达国家意志或制定法律的机关必须对执行这种国家意志或法律的机关拥有某种控制权，最后研究表明，在这种既可能存在于正式的政府体制中，也可能在这种体制之外。而存在于政党之内。但无论这种控制存在于政府体制的内部还是外部，都是十分必要的，这是因为如果没有这种控制，就不可能存在有条不紊，不断进步的政府。通过一系列论证后最终得出结论。为了确保，国家意志的执行，政治应该对行政进行控制，但是，为了确保民治政府的利益和实现高效的行政。同时又不应该使这种控制超出必要的限制来实现其存在的合理目的。在的行政篇章中，对行政进行定义即执行国家意志的功能称之为行政。为了确保国家意志的表达和执行。必须建立维护并发展一个错综复杂的政府组织。必须选举出立法者，选定法官为执行司法职责，为执行政府承担的统计工作。和其他类似的工作以及为直接执行国家意志配备一整套官员班子。在民治政府中这支庞大的官员队伍和政府机关的建立。维持和发展，应该以确保广大民众意志得到最大程度自由表达，以及确保表达后能够最高效执行为出发点。讲政治与行政区分开来的必要性，在城市政府中表现的非常明显，这是因为从狭义的行政来说，城市政府很大程度上管理的就是行程问题。从本质上来说，城市政府从事的是事务性工作，这是事实，从狭义的行政而言，虽然美国政治与州政治的关系并不比其他城市行政的关系更为密切，但是政治对城市政府产生的影响比对州政府产生的影响更坏，因为城市的行政性比州政府的行政性更明显并且当政治对城市政府产生影响时，那么政治就不仅是地方性政治了还是

《政治与行政》读书笔记

州和国家层面的政治，因此将政治与行政，地方政治与国家政治区分开来，对于解决一些国家在解决城市政府的问题方面肯定会大有成功，民治政府的最高主宰，是广大民众，他们必须对执行和表达其意志的官员进行控制，因此这种官员的任期较短，民众可以通过频繁的选举对他们施加控制，在美国最初确定的行政体制是根据英国的行政体制建立的，正是因为采用了这一制度，它使选举官员的原则和频繁选举的原则成为一种必要，因此为了使所有重要政府官员，都经过选举产生，并规定较短的任期，最终制定了相关的条款。最初，联邦政府的主要官员由立法机关选举产生，而当地代表则由民众民主选举产生。后来普选原则被一视同仁的应用于所有官员，可以说直到本世纪初期，实际上所有的国家官员，不论职务高低，不管是中央还是地方官员都由整个国家的全部民众和由在该官员拥有管辖权的地方民众选举产生。并且任期较短，这一结果致使国家无法对受委托执行法律的主要机关进行监督，为了实现国家意志的表达和执行之间的协调统一，需要对政府体制进行控制，而所有这些控制只能在立法机关以下的权利中找到，即对受委托执行法律的官员应履行的具体职责进行规定的权利，应权利受到侵犯的个人提出的请求，或者应那些依据法律规定的有权提出这种请求的官员所提出的请求。必须对法院进行授权，从而强制相关人员这种具体的立法规定。需要注意的是，在具体的立法权力中存在的这种控制，毫无疑问是由一个政治机关来实施的。进而言之，实施机关本质上是这样一个机关，即不具备大量行政知识，而且其主要目的是表达那些选举他的民众的意志。但是，尽管立法机关具有政治性和理论上的无限控制权，但其组织仍具有一个特点，就是在具体情况中，实施这种控制是不可行的。

古德诺在书中前半部分曾提到：政府的两种功能是国家意志的表达和执行并

《政治与行政》读书笔记

且这两种功能必须表达协调一致。即国家意志，国家意志的执行必须服从意志表达机关的控制。这种协调可以在政府体制内实现，使所有行政官员服从最终被委以表达国家意志的高级政府机关控制。为了使这种控制发挥有效作用，并且可以在政府体制中实现，行政体制必须实现相当程度的集权，如果政府体制中无法实现国家意志表达和执行之间的协调，那就必须在政府体制外实现协调。从政府体制之外实现协调就是指从政党那里获得协调，如果行政体制没有实现相当程度的集权，从而最终处于有效的立法控制下。那么必然要在政党中实现这种控制，即使政府体制实现了集权和集中。那么，存在一个相当强大的政党体制往往也是民主政府和高效行政的必要前提。

在对于政党的理解中，作者认为政党体制建立在唯利是图的个人利益基础之上，所以他不可能成为一种。、宽宏大量的，为公众谋福利的行为的基础。与最愚蠢的党派主义相比，他更有可能致使为了阶级和个人利益而滥用政府权利，并且狡诈的人会利用组织强大的全国性政党实现腐败和自私自利的个人目的，在不确定或者不严重削弱这些政党的前提下，必须采取其他措施，我们已充分说明我国政党（美国）体质最严重的弊端，是行政效率低下以及缺乏对公共意识的回应，我们业已证名，只有承认存在一种脱离政治控制的行政功能，才能获得行政效率。在美国，行政体制的合理集权以及行政长官的长期任职，有助于实现对这种政府功能的认可，为了使政党领导下的政府成为明治政府，政党必须满足以下两个条件：全体民众对其没有信心的政党应退出有效控制，失去正当信任的政党领袖也应该退出对政党的有效控制。如果不能满足以上两个条件，那么政府体制就不能说是民治政府。如果能满足以上两个条件，那么除了最原始最简单的社会条件下，政府在其他任何条件下都能接近于人民一直期望或能够期望实现的民治政府。当

《政治与行政》读书笔记

然在我们所熟知的拥有高度发达文明的国家中，全体公民并不会对公共事务的处理产生重大影响。在对于党魁的问题，上古德诺认为“所有使政党负责的尝试都要考虑这一事实，即必须使政党对民众负责，做到了这一点，党魁将会在其堡垒内受到攻击，从而被迫投降。通过这种方式也只有如此，我们才有希望看到我们的政府由服从民众控制的政党领袖来领导。”

通过以上内容表明，我们通过对目前的行政体制合理的加以集中和集权，并从法律上承认党是一种政府机关，这样就确保，可以确保民治政府和高效行政这两个政治制度的首要目标进一步发展。

在《政治与行政》中古德诺最大贡献在于对威尔逊提出的政治行政二分法作出了进一步的阐释和发挥，形成了关于“政治—行政二分法”的典型。同时，古德诺对国家行政与政治，法律，政党之间的相互关系。行政与立法，司法之间的相互关系、行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益探索。这些成就奠定了古德诺在行政学和行政学研究的不朽地位，他的行政思想对于后世的行政学和行政法的研究产生了深远的影响。

参考文献

1、【美】弗兰克·古德诺，2012年，《政治与行政》，丰俊功译，北京大学出版社

《行政管理格言》读书笔记 篇4

赫伯特·西蒙（Herbert Alexander Simon1916-2001），经济组织决策管理大师，第十届诺贝尔经济学奖获奖者。1978年瑞典皇家科学院贺辞说，其科学成就远超过他所教的任何一门学科——政治学、管理学、心理学和信息科学。他的研究成果涉及科学理论、应用数学、统计学、运筹学、经济学和企业管理等方面，在所有的这些领域中西蒙都发挥了重要的作用，人们完全可以以他的思想为框架来对该领域的问题进行实证研究。但西蒙首先是一位经济学家，因终生从事经济组织的管理行为和决策的研究而获诺贝尔经济学奖。

西蒙的博学足以让世人折服，他获得过9个博士头衔：1943年的芝加哥大学政治学博士学位、1963年凯斯工学院科学博士学位、1963年耶鲁大学科学博士学位、1963年法学博士学位、1968年瑞典伦德大学哲学博士学位、1970年麦吉尔大学法学博士、1973年鹿特丹伊拉斯莫斯大学经济学博士、1978年米之根大学法学博士、1979年匹茨堡大学法学博士。瑞典皇家科学院总结性地指出：“就经济学最广泛的意义上来说，西蒙首先是一名经济学家，他的名字主要是与经济组织中的结构和决策这一相当新的经济研究领域联系在一起的。” 西蒙在政治学和管理学方面成就：美国管理科学院学术贡献奖（1983年）；美国政治科学学会；麦迪逊奖（1984年）；美国总统科学奖（1986）；美国运筹学学会和管理科学研究院冯·诺伊曼奖（1988年）；美国公共管理学会沃尔多奖（1995年）。

文章前沿部分总结格言的特点，格言虽然便利，但又存在严重缺陷，这将依赖于人们对那些有争议的格言进行合理的使用。如果事情是使已经发生的行为理性化，或者是使已经决定的行动正义化，那么格言是再理想不过了。格言非常有助于人们进行劝说、政治辩论和其他形式的言辞。

但是勇敢格言作为科学管理理论基础时，情况往往不尽人意，但是这并非是格言表现的命题不够充分，而是应为格言证实的东西太多。不幸的是大部分行政管理理论的命题，具有格言的这种缺陷。作者写这篇文章的目的就在于，把那些对行政管理理论彻底批评具体化，并提供一些关于如何能解决现有的两难困境的建议。

接着，作者举例某些已被接受的行政管理原则比如：

1、在群体中，任务的专业化分工能够增进行政管理效率；

2、把群体成员安排在明确大的权威等级中，可提高行政管理效率；

3、在权威等级中的任何一点上，把控制幅度限制到最小数目。可增进行政管理效率；

4、为了控制不同的目的，依据（a）目的；（b）过程；（c）对象；（d）地点，来对员

工分组，也可增进行政管理效率（这一点原则实际上是从第一点原则提炼出来的，但值得分开讨论）。

作者对这四种行政管理原则进行了批判性的分析，没有一个完整无损地存在下来，因为在每种情况下，都能找到两个或更多的互相矛盾的、不一致的原则，而这写原则同样地可应用与特定的行政管理情境。

作者指出：“对行政管理研究的有效探索要求确定所有有关的诊断标准，依据整套标准分析行政管理情境，以及在它们像通常那样存在不一致时，研究决定怎样对这几个标准加权。这项研究计划需要一步一步地考虑。首先，对行政管理情境的描述内容是什么？其次，如何给每个标准加权，并子啊整个描述中给出适当的位置？”

作者最后总结到：“行政管理不能发展成为‘科学’的观点可能受到反驳；同样，依据行政管理学科性质，认为行政管理最多是一门‘艺术’的观点也可能受到反对。不论正确与否，这种反驳与目前的讨论是不相干的。怎么样能得出‘严格’的行政管理原则的问题是一个只能由经验回答的问题。但关于这些原则是否具有逻辑性没能有任何争论，甚至一门‘艺术’也不能建立在格言基础之上”。

西蒙从行政管理格言的相互矛盾的特性出发，提出解决两难处境的方法，并认为行政管理不论是“科学”还是“艺术”，都不能建立在格言之上。文章中，作者提出了按什么标准进行专业化分工、专业化分工与统一命令、控制幅度与组织猜呢歌词数目之间的矛盾，提出解决这些矛盾，要结合具体行政管理情境，对相关标准进行加权的处理方法。

可以据此认为，在行政管理领域，我们不能随意引用格言作为论据，科学的理论不能建立在格言的基础之上，要解决矛盾，分析现象，必须按合理的标准进行专业化分工、解决好控制幅度与组织层次之间的矛盾，结合具体行政管理情境，对相关标准进行加权。使所证实的东西具体清晰，这样才能有效、客观地解决好中国行政管理学发展中的现实问题。

管理学大师西蒙与中国的关系十分密切，他先后来中国访问交流达10次之多。除了他的祖国以外，西蒙在中国呆过的时间是最长的。他同中国的多个大学和研究机构有着多方面的学术合作。学界对西蒙有着业余外交家之称，而这位业余外交家的主要对象，就是中国。

《公共行政学英文经典》读书笔记 篇5

阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第29课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。

威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官制度改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟

粕，为自身所用。

本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。

一、主要内容

文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。

威尔逊

二、写作顺序

整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。

三、精彩语句感悟

1、如何研究一门学科。

“但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：（l）考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（2）确定这种研究的课题是什么。（3）断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。”

这段话，简单明了地说明要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会这门学科最佳的学习方法。

刚刚开始的行政管理学研究生生涯，对作为一个跨专业的学生来说无疑是一项挑战，这挑战机遇和危险并存。学习得好，可以将本科和硕士阶段的学习内容融会贯通；稍不认真，就很容易掉队。读威尔逊的《行政学研究》，第一个收获便是这个简明扼要的学习经验。

2、政治课程的意义。

“正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。”

这段话，让我若有所思，似乎有点理解了政治课的意义。课本中“中国特色社会主义”无疑是一种抽象思维，它所反映的是我们这个时代的精神和事务。因此，我对这门稍显抽象的课程多了一份好感，至少理解了它存在的意义。

3、知识怎样“为我所用”

“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。”

“只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学。我们仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。”

这两段话是阐述怎样将国外优秀的行政科学吸收并运用于美国行政体系中。通过这段话，我感悟到知识应该怎样“为我所用”——不仅仅是形式上的改变，而是要将它的思想本质同自己的实际情况相结合，取其精华去其糟粕。

4、学习中要有“思辨”精神

“对于舆论来说，掌握它的人总是占绝对优势的，而要改变舆论则几乎是不可能的。各种制度在第一代人看来，只不过是似乎可以实现某种原则的权之计。下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似办法。而再下一代则把它崇拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象；作孙子的常把他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不可分割的部分。”

“这种容易产生混乱的状态，也许可以说明尼布尔[9] 的这样一种说法。他说：`自由绝对是更多地取决于行政管理而不是取决于宪法`。乍看起来这种说法似乎基本上是正确的。显然在有关自由的具体实施方面，其方便条件的确更多地是取决于行政安排而不是宪法保障，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在。但是（再仔细思考一下）即使只分析到这里，难道这种情况就是真实的么？自由并不存在于简易的职能行动之中，正如同智慧并不存在于安适与活力之中一样，而安适和活力是与一个强壮的人的四肢活相联系的。存在于人的心目中或宪法中起支配作用的各种原则，才是自由或者奴役状态的最活跃的原动力。”

这两段话都说明了同一个道理：任何既成事实、研究成果，我们都应该批判地理解、吸收。在学习中要有“思辨”的精神，多想一想它为什么是这样，它还可以是怎样。对前人的经验和成果，不是通篇接受，而要抱有谨慎的态度。

四、承前启后

威尔逊《行政学研究》这篇文章，是行政管理的开山之作，是行政学与政治学研究分界的里程碑。它总结了欧洲和英国的行政学历史，为美国以后的行政学研究开辟了新道路。

三、几点思考

1.关于政治与行政的分离

本文中威尔逊提出政治与行政的分离，主要是为美国行政本土化做理论支撑，便于“引进”外国的行政管理方式。

但是，政治和行政并不能完全得分离。在当时的西方民主国家普遍实行的政党制度下，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，势必要组成以本党成员为主的政府。在重要职位上都会进行人员的更替，以实行本党的相关政策，这样一来，行政无法抛开政治对其的影响，也无法达到威尔逊提出的“纯正”。

再次，依据威尔逊的主张，政治体制虽不同，但“良好的行政管理规则只有一种”。然而，行政管理的方式和行政结构的设置都是依据本国的特有的政治体制设置的，脱离开原有的母体，此种设计未必会发挥最初的效用。

威尔逊的“政行二分”是美国一种“策略的需要”。在功能角度上的分离是肯定的。

2．关于行政学研究的内容

结合全文内容来看，威尔逊主张行政学研究的内容包括行政职能、人事行政、行政监督、行政责任、行政道德（“净化官场中的道德气氛”）、行政体制等

3.关于行政监督

威尔逊在论述“行政管理与公众舆论关系”（上文第8点）中指出“公共舆论在行政管理活动中起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将其权威批评家的作用。”“对于监督形成整治和行政基本政策的一些力量来说，公众批评则是安全有益的，是不可缺少的。

行政研究应该去发现一些施工中批评获得这种控制，同时又摆脱所有其他干扰的最佳方式”

这也体现出了威尔逊关于行政监督的主张，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为。简言之就是舆论监督机制。

4.关于文官制度（公务员制度）

同上，关于行政管理与公共舆论的关系论述也引出了威尔逊对美国文官制度的主张。首先，“文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批评，防止公共舆论对行政的过渡干涉，“改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须准备好一批作为政府„工具‟的官员”，需要建立“一支训练有素、良好行为进行服务的官员队伍”，“在所有方面对公共舆论有敏锐的反应”。、威尔逊认为理想的文官制度是“他有教养，理智而充满活力，与此同时又通过选举和经常性的公开协商同公众的思想保持密切的关系”。

美国在经历了第一次工业革命后，经济迅速发展，然后直接使用第二次工业革命的成果，经济的发展促使政治发展朝着集权却又多元化发展，120多年前,威尔逊发表了《行政学研究》,研究了欧洲几个发达的资本主义国家，对美国国内的政治和行政进行分析，对于这种情况做较深入的观察将会是很有教益的，《行政学研究》是公共行政学这门学科产生的标志性文献,也是近代政治发展的必然结果。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。如果要想使主权者在执行任务的熟练技巧方面或者在使政府职能达到完美的平衡状态方面，接受任何速成的训练则是不可能的。这使政治制度变得复杂，行政管理使得“组织”这种人民统治的工作变得更加困难了，必须更加规范地发展。

地球人都知道，美国政治以三权分立为基础，威尔逊在《行政学研究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和历史背景。从更为具体的政治背景来看,威尔逊体系形成直接的原因主要是政党政治和文官制度，在文章中作者对欧洲几个重要国家的政治制度有详细深刻的分析，从而得出美国式的行政学规划布局，犹如作者在最开头说道“我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它”，根据当时美国的经济政治和文化背景，同时也本着实用主义的出发点，文章给出关于“实际工作中解决细节问题”的论述，进一步深入探讨政治和行政的关系，分析欧洲国家需要一个什么样的政府来形式行政权利，讨论美国的行政方向，使它在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，吸入自由民主的空气，排除官僚主义的风气，这是资本主义行政制度在美国土壤上开出的花朵，同时也为将来的政治和行政制度种下了新的种子。

在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中,《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题,一切关于公共行政的理论思考和实践安排,都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，十九世纪末，资本主义突飞猛进的发展给世界引入了一个全新的高度，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元，美国政治在世界舞台上也越来越让人为之瞩目，影响了世界发展新的格局。

从时间维度看，威尔逊架设了沟通19世纪和20世纪行政学演变的桥梁；从空间维度看,他架设了欧洲大陆特别是法国、德国行政研究与美国行政研究的越洋的桥梁；从学科维度,他架设了政治学、管理学、历史学、法学、经济学等交叉领域间的桥梁,从而使行政学研究的中心从欧洲转向美国。

他认为政治与行政既有联系又有区别。行政活动是政治活动的一个组成部分。但是行政活动领域是一种事务性的领域，属于技术范畴，而政治活动则要重大和复杂得多，政治领域内充满混乱和冲突，这远非行政活动所能相比。

文章中旁征博引政治、经济、文化、哲学等方面的内容，对行政问题有深入探讨和突破性的贡献，这样的经典之作是非常值得读和进一步研究的。光从美国的背景和世界发展的趋势上来看，不足以探究清楚文章的全部内容，但它给了我们很多借鉴。

在工业化和城市化的进程中，暴富起来的工业资本巨头利用手中的财富进行“权钱交易”，希望用政治来更大作用于经济的发展，再从中获利，这是资本主义发展的弊端，而这对于二十一世纪的中国，具有重要的研究价值，中国经济的快速健康发展必要要带来政治体制的改革，使行政更加高效，对行政学研究的必要性和目的的研究，为我们今天的行政改革和发展打下了坚实的理论基础，指明了改革的方向，对当代行政学发展有十分重要的借鉴意义。众所周知，行政学的研究可以给解决政府越位问题以指导性的意见，这需要政府管理部门深刻认识、科学定位和有效分解政府的管理权限和管理范围，把不该由政府承担或政府管不了、管不好的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工、有机协调和高效整合。解决政府错位问题，就要求理顺政府各职能部门之间的职责权限管理，合理界定政府及其各职能部门的职能便捷和权责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位、运转不协调等问题。解决政府管理缺位问题，要求把应当由政府办的事情真正抓起来，承担起构建社会主义和谐社会的公共责任和政府使命，避免管理出现断档、公共服务出现真空。

文中有一句话是“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，对行政学的研究可以给贯彻宪法、执行党和政府的决策带来推进作用，中国政府是一个中性政府，不像西方的两党或多党制度那样代表着一部分人的利益，我们的政府是为最广大的人民群众谋利，有着远大的目标。……（省略数言）

随着行政体制的改革和完善，一定会对民主体制的改革起到促进作用，这就进入威尔逊所说到的政府经历的三个发展时期的第三个时期，既拥有最高权力的人民在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。我国行政制度的改革要为我们所要进行的工作做一种思想准备。它将通过树立公共机关受到公众信任的神圣尊严，使官场生活中的道德气氛得到矫正。它还通过使机关变得公正不阿的办法，开辟一条机关事务有条有理的道路。通过端正机关工作的动机，文官制度改革有可能使机关改进其工作方法。文章中的很多思想都对我们国家的行政体制改革具有宝贵的借鉴意义，经典和闪光的著作能简省自我摸索的时间，而它提供给我们的就是闪光的思想和经验。

论行政机关的行政权利 篇6

关键词：行政机关,行政权利,行政权力,非强制性,互益性

一、行政名词区分

本文主要论述行政机关的行政权利, 为了更好的理解行政权利, 需要注意以下几个名词的不同:行政权利不同于行政权力、公民权利

首先, 明确行政权利的概念。行政权利是法律授权行政机关及工作人员, 使其享有对某方面或领域的行政事务按照一定方式进行组织与管理的权利。

其次, 行政权利与公民权利是不同的。行政权利是法律赋予行政主体的权利, 为了让行政机关更好地实现其管理目标, 履行其职能, 而赋予的权利。公民权利指作为—个国家的公民所享有的公民资格和与公民资格相关的一系列政治、经济和文化权利。因此, 两者主体方面有着根本的区别。

最后, 行政权利不同于行政权力。下文对行政权利和行政权力的关系进行详细的论述。

二、行政权利与行政权力的关系

(一) 行政权利与行政权力的联系

一方面, 行政权力以行政权利为前提, 行政权力又是行政权利的保障。行政权力必须在法律赋予的行政权利范围内行使, 不得超越行政权利, 超越行政权利就会导致滥用职权的不良结果。当出现侵犯行政权利时, 行政机关可以通过行政权力来维护行政权利。

另一方面, 行政权利是行政权力的具体配置和转化形式, 两者本质相同。行政权利是特定行政机关依法享有的, 对某一类事务以特定方式进行管理的权利。行政权利是在某一方面具体化了的行政权力。因此, 行政权力与行政职权在本质上是一致的。

(二) 行政权利和行政权力的区别

尽管行政权利与行政权力在本质上是一致的, 但两者在具体的实践中也存在很多不同。本文对其归纳如下:

首先, 行政权力是相对于立法权、司法权而言的一种国家权力, 属于抽象、宏观层面。行政权利是具体行政机关为履行其职能, 实现其行政管理目标而行使的权利, 这属于具体、微观的层面。

其次, 两者调整范围不同。行政权力调整国家行政事务方面, 调整范围广。行政权利在实践中主要体现在行政合同、行政指导和行政协议等方面, 主要调整经济、科学等方面。行政权利的调整范围远远小于行政权力的调整范围。

最后, 强制性方面不同, 这是两者的最主要区别。行政权力具有强制力, 强制他人服从其命令, 并以国家强制力为保障, 任何人不得抗拒或妨碍其运作, 否则会受到国家法律的制裁。而行政权利不具有强制性, 需要经过对方的同意或协商一致。

三、行政权利在实践中的具体体现

行政权利在实践中的最主要体现主要在行政合同、行政指导、行政协议中, 从行政权利在这三种柔性的行政方式中可以归纳出行政权利的以下几方面的特征:

第一:行政权利在行使中具有非强制性的特点。首先体现在行政合同中, 这是一种双方行政行为, 订立时必须以行政主体与行政相对人共同协商一致为前提。在行政指导中, 行政指导对行政相对人没有强制性, 相对人接受与否完全取决于自己的意志, 若行政对人不服从, 行政机关不能采取任何的强制措施迫使其服从。在行政协议中, 行政协议是一种以平等、自愿和协商为理念而形成的法律机制, 不同于单方面的命令, 具有非强制性。

第二:行政权利在行使中具有协商性或合意性。行政权利的合意性在行政合同中的体现, 在订立时必须以行政机关与行政相对人共同协商一致为前提。在行政指导中, 行政机关通过说服、建议等比较柔性的方式, 指导相对人的行为, 行政相对人可以根据自己的意志任意放弃或处分对其利益进行限制的行政指导, 在相对人同意接受时, 行政指导才对该相对人生效。在行政协议中, 行政协议是行政主体间基于平等合作、协商一致而缔结的职务协议。

第三:行政权利在行使中具有优先性。首先在行政合同中的体现, 因为行政合同的目的是实现国家利益、公共利益, 为了保障行政机关能有效的行使权利, 法律赋予行政主体许多职能上的优先条件。在行政指导中, 指导方的行政主体, 处于比相对人优越的地位, 依其所掌握的情报、知识等优势, 给予相对人一定的指导, 而相对人在掌握各种知识、信息等方面明显处于劣势, 在行政指导中行政机关具有优先性。

四、结语

行政权利, 与行政权力一起, 通过刚柔并用的方式, 更好的管理政治、经济、社会生活。行政权利一方面让行政相对人以更积极的态度参加进管理国家事务中来, 激发行政相对人的积极、主动性, 从而有利于行政机关顺利履行行政职能和更好的实现行政目标;另一方面, 行政机关通过行使柔性的行政权利, 让相对人在合法的前提下, 选择对自己有利的方式来实现自身利益, 实现互利共赢, 促进经济的发展、政治的稳定和社会的和谐。

参考文献

[1]胡建淼.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国法制出版社, 2010.2.

[2]江国华.中国行政法 (总论) [M].武汉:武汉大学出版社, 2012.1.

[3]叶必丰.行政法与行政诉讼法[M].北京:高等教育出版社, 2007.6.