关于加强引进海外高层次人才工作的实施意见（精选8篇）
意见
皖办发〔2009〕20号
为充分发挥海外高层次人才在推动我省经济社会发展中的作用，根据《中共中央办公厅转发〈中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见〉的通知》（中办发〔2008〕25号）精神，经省委、省政府同意，现结合我省实际，就加强引进海外高层次人才工作提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持“突出重点、按需引进、重在使用、特事特办、统筹实施”的原则，抓住当前有利时机，创新政策和措施，加快引进一批我省急需和紧缺的海外高层次人才，并以此带动各地各部门和广大用人单位引进更多的优秀人才来皖创新创业，为推进科学发展、加速安徽崛起提供坚强的人才保障。
二、目标任务
紧紧围绕我省经济社会发展战略，充分调动各地各部门的积极性，分层次有计划地实施海外高层次人才引进工作。
省里从2009年起，用5至10年时间，根据安徽重点工程、重大项目、重点产业和创新产业的需求，以合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区等为重点，引进并重点支持100名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科技领军人才来皖创新创业（以下简称“百人计划”）。在符合条件的我省企业、高等院校、科研机构和留学人员创业园以及国家和省级开发区等单位，建立10至20个省级海外高层次人才创新创业基地，实行特殊优惠政策，推进产学研紧密结合，探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制，集聚一批海外高层次创新创业人才和团队。为其中符合条件者申报设立国家级海外高层次人才创新创业基地。
各地各部门要结合工作实际，充分发挥各自优势，采取切实有效的措施，扎实开展海外高层次人才引进工作。有关部门在继续抓好各项人才引进项目的同时，要制定实施专项计划，重点引进本行业本领域发展急需和紧缺的海外高层次人才。各市要结合经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定实施本市海外高层次人才引进计划，有针对性地引进一批海外高层次人才。有条件的地方要依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园等，推出一批特色项目，大力吸引海外高层次人才创新创业。鼓励、支持非公有制企业和民办非企业单位积极开展引进海外高层次人才工作。
三、引进条件
引进的海外高层次人才主要指2009年1月1日以后到我省工作，或有意来我省并与用人单位签订引进意向协议的海外创新创业人才。近两年已引进的符合条件的高层次创新创业人才也可纳入范围。
（一）基本条件。我省引进的高层次人才，一般应在海外取得博士学位，不超过55岁，引进后每年在我省工作不少于6个月，并符合以下条件之一:
1、在国外著名高校、科研院所担任高级专业技术职务的专家学者；
2、在国际知名企业担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才；
3、拥有自主知识产权或掌握核心技术，具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才；
4、我省急需和紧缺的其他高层次创新创业人才。
（二）具体条件。各领域的海外高层次人才引进，在具备上述基本条件的同时，还需具备下列条件：
1、省重点创新项目引进人才需在重大专项涉及的领域，能够解决关键技术和工艺的操作性难题，或拥有市场开发前景的自主创新产品；或者在海外承担过与重大专项相关的重大项目，具有较强的产品开发能力。
2、重点学科和重点实验室引进人才需具有世界一流研究水平，近5年在国际重要核心刊物上发表过具有重要影响的学术论文；获得国际重要科技奖项、掌握重要实验技能或科学工程建设关键技术。
3、省属企业引进人才需拥有能够促进企业自主创新、技术产品升级的重大科研成果；具有丰富的金融管理、资本运作经验，在业界有较大影响。
4、各类园区引进人才，需同时具备以下条件：拥有自主知识产权和发明专利，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产;有海外创业经验或曾在国际知名企业担任中高层管理职务3年以上，熟悉相关领域和国际规则，有经营管理能力；自有资金（含技术入股）或海外跟进的风险投资占创业投资额的50％以上。
符合上述条件的人选，参照中央做法，通过专家评审和规定程序，正式纳入“百人计划”。
四、引进方式
（一）通过市场招聘引进。加强与用人单位的需求对接，充分发挥用人单位的主体作用，支持用人单位采取各种有效形式，面向海外自主招聘。省委组织部、省人力资源和社会保障厅负责牵头征集引进人才需求，编制人才需求目录，对外公开发布。建立海外高层次人才信息库，增强引进工作的针对性和实效性。
（二）依托产业和项目引进。依托经济技术开发区、高新技术产业开发区为主的各类园区（包括留学人员创业园、大学科技园等），推出一批特色项目，以引进海外高层次人才。加强重点学科、重点实验室、研发中心等建设，通过重大科技专项等各类科技计划引进海外高层次人才。
（三）通过加强对外联络引进。加强与海外留学学生组织、华人华侨社团和驻外使领馆的联系，为希望来皖工作的海外高层次人才提供咨询和接洽服务，协助做好引进工作。
（四）通过中介机构和个人推荐引进。探索“以才引才”新方式，鼓励省内外专家、企业家、留学回国人员及海内外中介机构，向人力资源和社会保障部门留学人员服务机构、用人单位提供海外人才来皖工作、创业等方面的信息，推荐引进一批我省急需和紧缺的海外高层次人才。各级人力资源和社会保障部门要加强海外高层次人才推荐平台建设，有针对性地向用人单位推荐合适人选，并做好跟踪服务。
五、保障措施
（一）建立“特聘专家”制度。对通过省“百人计划”引进的海外高层次人才，授予“安徽省特聘专家”称号，由省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合颁发证书。省委组织部负责具体联系和服务工作。“特聘专家”与用人单位实行双向选择、合同聘用。用人单位应与“特聘专家”签订（续签）聘用合同或劳动合同（协议），协商确定其聘期、岗位和职务、工作要求以及工作条件、生活待遇等。鼓励用人单位和“特聘专家”签订长期合同（协议）。“特聘专家”与用人单位的聘期结束或协商解除聘约后，可自主选择其他用人单位。“特聘专家”应认真履行与用人单位签订的合同（协议），完成所承担的科学研究、技术攻关以及人才培养、团队建设等目标任务，在科技创新创业中发挥领军作用。各地各部门要制定实行“特聘专家”制度的具体办法，采取有力措施，充分发挥海外高层次人才的作用。
（二）为引进人才提供相应的工作条件。符合条件的海外高层次人才可担任高等院校、科研院所、省属国有企业中层领导职务和高级专业技术职务，主持重大科研项目和工程项目，申请政府部门的科技资金和产业发展扶持资金，参与重大项目咨询论证、重大科研计划和国家级省级标准制定、重点工程建设，参加国内、省内各种学术组织等，可作为各类政府奖励候选人。建立与国际接轨的新型科研管理体制和人才工作机制，在研发自主权、人事管理权和经费支配权等方面为引进人才开展工作提供支持。按照国际惯例评价引进人才的工作绩效，避免多头评价和重复评价。
（三）认真落实引进人才的生活待遇。对经评审、省人才工作领导小组批准列入“百人计划”的海外高层次人才，省财政给予每人50万元人民币的一次性补助。用人单位、主管部门和地方政府积极配套其他资金，用于改善引进人才的工作生活条件。其他待遇如居留和出入境、落户、薪酬、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学等，参照中央有关部委文件规定执行。各地引进的海外人才，由各地结合实际制定并落实有关政策待遇。
（四）加大对引进人才工作的投入。各级财政每年要加大对人才开发工作的投入，以保证引进海外高层次人才工作的需要，发挥示范和引导作用，形成政府、企业、社会多元化投入机制，为海外高层次人才创新创业提供资金支持。对于引进的高层次人才领办创办科技创新企业，携带科技创新项目、高新技术或产品的，参照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施（试行）》（皖发〔2008〕18号）有关规定予以资助。
引进我省急需和紧缺的能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的国内创新创业领军人才，经过评审，并报经省人才工作领导小组同意后，也可享受上述政策待遇。
六、组织实施
（一）加强组织协调。在省人才工作领导小组领导下，成立省海外高层次人才引进工作小组（以下简称“工作小组”），负责全省海外高层次人才引进工作的组织领导和统筹协调。省工作小组由省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省财政厅会同省教育厅、省科技厅、省国资委、省委统战部、省发改委、省经济和信息化委员会、省公安厅、省外办、团省委、省科协等单位分管负责同志及相关处室负责同志组成。在省委组织部设立省海外高层次人才引进工作专项办公室（以下简称“专项办”，与省人才办合署办公），作为工作小组的日常办事机构。工作小组负责审定人才引进目录和工作计划，制定和落实特殊政策措施，协调解决引进人才工作中的重大问题。专项办负责“百人计划”的组织实施工作，指导各地各部门海外高层次人才引进工作。每年年终，专项办评价引进人才工作效果，总结引进人才工作，向省人才工作领导小组报告。
（二）完善工作格局。“百人计划”中，各重点领域的人才引进工作由牵头组织单位负责组织实施并制定引进人才的具体规定。省重点创新项目人才引进工作由省科技厅牵头；重点学科和重点实验室人才引进工作分别由省教育厅、省科技厅牵头；省属重点企业人才引进工作由省国资委牵头；以高新技术产业开发区为主的各类园区引进创业人才工作由省科技厅、省人力资源和社会保障厅牵头。工作小组成员单位和涉及人才引进工作的部门，要按照各自职能，做好落实特殊政策、建设人才信息库、提供窗口服务等工作。
用人单位是人才引进和使用的主体，负责提出人才需求、推荐拟引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等具体工作。
（三）规范工作程序。专项办综合有关地方和部门的意见，汇总形成人才引进目录和工作计划，报工作小组审定后发布执行。人才引进目录主要内容为各领域的具体人才需求，包括引进人才的重要岗位、重点项目及经费支持计划等。用人单位物色拟引进人选，进行接洽并达成初步引进意向后，向牵头组织单位申报；牵头组织单位组织专家对申报人选进行评审，提出建议并报专项办；专项办征求有关部门和专家意见后，报工作小组审批。经工作小组批准的引进人才名单，由专项办通知有关部门落实相关特殊政策；用人单位根据批复意见，按照相关法律法规，与引进人才签订工作合同，办理引进手续。符合基本条件的海外高层次人才也可以自荐的方式直接向专项办申报。通过自荐、其他渠道推荐或需要以特殊方式引进的人才，由省专项办商有关部门按既定程序个案处理。
引进人才因个人原因未履行与用人单位签订的合同（协议），用人单位可按照有关法律规定，解除与其签订的合同（协议），并报牵头组织单位提出意见，经工作小组审核，取消其享受的相关待遇。
（四）狠抓工作落实。各级党委、政府要切实加强对引进海外高层次人才工作的领导。各级党委组织部门要充分发挥牵头抓总作用，统筹协调有关部门及用人单位，积极主动地开展工作。各级政府人力资源和社会保障、教育、科技、财政等部门要密切配合，充分发挥职能作用，齐心协力做好海外高层次人才引进工作。各级人力资源和社会保障部门要建立专门服务窗口，为海外高层次人才提供个性化和一站式服务。
一、“千人计划”的实施取得了积极成效
1.“千人计划”专家成果累累
“千人计划”启动以来, 一大批海外高层次人才满怀报国情愫, 回到祖国, 积极为国家做贡献。据不完全统计, 近5年, 这些专家发表了4000多篇重要文章和专著, 有50余篇论文论著在国际顶尖期刊发表, 承担了近3000项国家和地方重大科研项目, 经费总额近160亿元。
以清华大学首批“千人计划”的入选者施一公为例。1967年出生的施一公, 放弃了美国全职教授的职位和优厚的生活待遇, 来到清华大学生命科学院, 在他“让更多人才回国带动科技强国”的理念引导下, 先后有包括李国明、李兆平、吴励、黄子为、王小勤、马剑鹏、苑纯等7名“千人计划”专家在内的43名海外高层次人才, 纷纷回国, 为国家的生物科学跻身世界一流做出贡献, 使清华大学结构生物学中心迅速成为世界一流科研中心。
2. 海外高层次人才引进政策有窗口、发展有待遇、干事业有大舞台
“千人计划”是在中组部的直接组织领导下实施的, 随着“千人计划”的启动, 全国各地各级政府因地制宜, 纷纷出台各种招揽人才的计划办法, 广吸人才, 关心人才, 服务人才。如上海建立“千人计划”科技事业发展服务专窗。一时间群贤纷至, 一大批有创新能力的人才, 纷纷回国, 在中国这个大舞台上施展自己的才华, 带动并提升了当地科技经济的发展, 努力实现他们心中的“中国梦”。
施一公、饶毅、丁洪……一大批“千人计划”专家正活跃在祖国建设的阵地上, 肆意挥洒着他们的才华与激情, 并凝聚成一股“千人计划”专家的强大力量, 引起全世界的关注, 对中国的发展产生了深远的影响。到目前为止, “千人计划”已经基本达到了预期目标, 在部分国民经济建设领域实现了突破, 切实推动了民族科技的进步。由此可见, “千人计划”的实施, 在一定程度上取得了积极的成效。
二、高层次人才引进过程中存在的问题
中组部“千人计划”自实施以来, 吸引、聚集了大批海外高层次人才, 也为我国高校引进海外高层次人才提供了难得的机遇和有利的条件。然而, 面对不断出现的新形势, 以及全球人才流动出现的新动向, 如何更好地吸引更多优秀人才回国工作, 是值得深入研究的问题。所以, 我们也应清醒地看到, 在实施“千人计划”的过程中, 有些现象也很令人担忧。曾在美国贝尔实验室工作过十多年的“千人计划”入选者宋磊曾分析了目前大规模回国的海外留学人员不能真正安心工作搞研究的原因, 这些在20世纪八九十年代出去的精英, 现虽年富力强, 但其子女的受教育问题、家庭生活问题等很多现实问题都摆在他们眼前, 他们像海鸥一样在国内外之间来回飞, 被称为“海鸥族”。子女教育成了他们心中最大的牵挂, 导致这些人才不能真正全身心地投入国内的工作。不仅如此, 5年来, “千人计划”在实施的过程中, 各种争议、质疑不断, 特别是“厦大事件”和“北化青年千人造假事件”, 在科技高端领域引起了不小的震动。这反映出, 我国的海外高层次人才引进工作尚存在一些偏差和疏漏。笔者以为, 下列几个问题值得深思:
1. 人才引进的政绩化倾向突出
在很多地方, 人才的引进成为一种行政任务, 导致在引进人才时, 更看重是否拿到经费, 是否在权威杂志上发表过论文, 是否能为高校争取“博士点”, 知名度、排行榜情况如何等外在现象, 而忽视了引进人才在经济及科研领域的真正作用和实际贡献, 很容易把“千人计划”弄成个别人员的政绩工程。
2. 引进人才的评价机制存在问题
由于中国的科研体制问题, 有不少引进的人才实际上并没有按照计划要求全职回国工作, 他们拿着国内的全职工资、津贴、补助, 其主要的精力依然在国外, 国内、国外两个实验室兼顾, 在科研界造成了一些负面影响。饶毅指出, “千人计划”的当务之急是要合理地具体操作程序, 避免走样, 出现质量问题。因此, 要让引进的人才真正发挥作用, 不仅要在人才引进环节建立正确合理的考核机制, 避免引进人才的盲目性, 还要在人才引进以后建立并真正落实科学的跟踪评价机制, 对引进人才的贡献度、影响力等进行跟踪评价。
3. 人才引进的层次不合理
“千人计划”的实施, 更多关注“高”“新”“尖”的领军人物, 这些领军人物一方面在世界范围内属于凤毛麟角, 他们的到来, 使得我们能更好地实现科技强国。另一方面, 笔者认为应该多考虑国家的需求, 因“需”而引进, 真正把人才的个人所长与我国经济社会建设的需求有机结合起来, 毕竟社会的需求才是推动科技创新的最大动力。
4. 人才引进与培养之间存在矛盾
引进海外高层次人才是必要的, 但中国的发展、科技创新更多的还是要靠本土科学家在自己的领域内努力奋斗来实现。在人才使用上, 做到“内外并重”“新老兼顾”, 一方面要大力引进高层次人才, 另一方面需注重培养并用好本土人才, 形成结构合理的科研团队, 这也是人才引进工作应兼顾的一个重要问题。
三、对我国海外高层次人才引进的建议
1. 正确认识人才引进的作用
毋庸置疑, 我国海外高层次人才的引进、“千人计划”的实施, 一定程度上能够带动我国实现科技强国。但笔者认为, 中国的强大, 不能单靠部分“海归”的带动, 也不是完全因为诞生了多少院士、杰出青年, 而是需要全社会各方面人才的共同努力。“千人计划”的实施应该只是手段, 而最终的目的是要实现“科教兴国、人才强国”。
2. 形成稳定、法治、公平竞争的社会环境
目前, 中国仍在自上而下地依靠政府手段引进人才, 仍在由“裁判员”变身“运动员”的角色下亲自上阵猎取人才, 能否让每一家研究机构与企业根据自己的实际情况, 有的放矢地引进人才, 让这些研究机构和企业自己做主, 根据需要吸引海外高层次人才回国, 笔者认为, 这还需形成一个稳定、法治和公平竞争的社会环境。
3. 拓宽人才引进的范围
“千人计划”平台上, 不仅需要科技、金融领域的人才, 也需要人文、社科领域的人才, 让更多的如同“海归”画家陈丹青一样的人才回到祖国。虽然目前的“千人计划”基本形成了全方位的、不同领域的海外高层次人才的引进体系, 但“千人计划”仍需进一步拓宽人才引进范围, 满足国家全面发展的需要。
4. 提供政策和资金支持
笔者认为, 在海外高层次人才引进的过程中, 一方面应该注重加强产学研的合作, 提高国内的科研水平, 给科研人员更多的自主权, 加快推动经济转型、创新与发展;另一方面, 让专家找到适合自己的申报项目立项, 并给足科研经费, 争取单位给予最大支持, 避免科研基金立项滞后, 创造优厚的条件, 尽可能地让国家具备占领国际前沿的先机。
5. 重视思想政治教育, 激发爱国热情
在“千人计划”实施的过程中, 笔者发现, 即便是海外高层次人才, 他们的成长也不是一蹴而就的。人才的培养是一个长期积淀的过程, 决定人才素质的高低的根源还在本土最初的教育上。各种理念的形成, 潜力的挖掘, 能力的培养, 个性的发展, 都直接影响人才今后的成长。施一公希望自己能在清华大学开一门思想政治课, 用他在国外曲折而真实的经历教育学生, 激发高校学生的爱国情感。目前, 中国的科技和教育体制, 与世界一流大学相比还有相当大的差距, 但只要我们不断努力, 扬长避短, 相信各类人才不仅会层出不穷, 而且这些人才会更加爱国, 他们也会努力为国家的繁荣、世界的进步做出自己的贡献。
众所周知, 国籍的问题更是个敏感的话题, 国际上有大量国家承认双重国籍。笔者认为, 可以考虑针对某些特定的领域和一些急需的特殊人才, 实行双重国籍, 让这些海外高层次人才放下包袱, 心无旁骛地回国, 潜心研究, 为祖国建设和发展做贡献。
摘要：随着全球经济一体化趋势的增强, 积极参与国际智力流动有益于一国长远的经济发展与技术进步。我国经济的发展, 为海外高层次人才回国发展提供了前所未有的发展空间和广阔舞台, 吸引大批海外高层次优秀人才归国的时机已经成熟。如何吸引和留住海外高层次人才, 是我国经济与科技发展的重大战略问题。
发布时间：2009-5-5
锡政发〔2006〕144 号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为大力实施“科教兴市、人才强市”战略，加快人才国际化步伐，促进自主创新和科技创业，着力提高自主创新能力，建设创新型城市，市政府计划在五年内引进 30 名领军型海外留学归国创业人才（简称“530”计划），现提出以下实施意见：
一、领军型海外留学归国创业人才是指
（一）在海外学习并取得硕士学位，学成后在海外工作五年(博士学位的在海外工作三年)以上，在国际某一学科、技术领域内的学术技术带头人，拥有市场开发前景广阔、高技术含量科研成果的领军人才。
（二）在国外拥有独立知识产权和发明专利，且其技术成果国际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产的领军人才。
（三）在引领我市电子信息、新材料、机械装备、汽车及零部件、高档纺织五大支柱产业和环保、新能源、生物三大先导产业中带技术、带项目、带资金的创业领军人才。
二、引进领军型海外留学归国创业人才的主要载体
无锡市现有和建设中的重点创新创业创意载体，包括：软件园、留学人员创业园、信息产业园、工业设计园、科技创业园、大学科技园、国际科技合作园、动漫产业基地等。南京大学相关实验室向无锡市引进的领军型海外留学归国创业人才开放。
三、引进领军型海外留学归国创业人才享受的扶持政策
（一）一次性给予 100 万元创业启动资金，提供不少于 100平方米工作场所和不少于 100平方米住房公寓，三年内免收租金。
（二）从事科技开发项目的，经论证、审批，根据其项目的投资需求，市科技风险投资资金给予不低于 300 万元的创业投资。
（三）对具有市场需求高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足的，可给予不低于 300 万元的资金担保。
（四）以技术成果入股投资的，经评估，其技术成果可按注册资本不少于 30％作价入股。
（五）市政府制定的有关引进海外高层次人才的子女入学入托、家属安置等优惠政策同时享受。
四、引进领军型海外留学归国创业人才的招聘方式
（一）领军型海外留学归国创业人才每年引进 5a10 名，坚持公开、公平、公正、择优的原则，在确定一定比例的前提下，经过市有关部门初审、专家小组评审后进入面试，通过面试后正式确定。
（二）邀请国际国内相关专业的科学家和科技风险投资家组成专家评审小组，对来锡创业人才和项目进行综合评审。
（三）引进领军型海外留学归国创业人才通过无锡市政府网、无锡市人才网、教育部留学人才网和国内新闻媒体向海外公布。
（四）应聘者须在无锡市人才网（wxrcw.com）上报名并填写《领军型海外留学归国创业人才商业计划书》。
（五）每年 5 月份向海外发布招聘报名公告，公告截止日期为当年 7 月 31 日。8 月 1 日至 9 月 20 日完成市初审和专家评审小组评审，9 月 20 日至 10 月 20 日进行面试，10 月 20 日至 10 月 31 日正式公布。
（六）被确定为进入面试的人员，由面试方提供来锡往返机票和面试期间在锡食宿费用。
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，大力实施人才强市战略，建设高素质人才队伍，按照《中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于进一步加强全市人才工作的实施意见》，现就进一步加强我市人才工作提出如下实施意见：
一、人才强市的重大意义、指导思
想和目标任务
1、人才强市的重大意义。人才问题是关系党的事业发展的关键问题。如何合理使用人才,科学管理人才,有效开发人才,关系到各项社会事业的兴衰成败。目前，我市人才队伍状况还不能满足经济社会发展的需要，存在人才总量不足、质量不优、结构不尽合理、分布不均衡和机制不活、培训滞后等突出问题，直接影响着我市经济和社会发展。在新的发展形势下，我市全面建设小康社会，加快建设国际旅游城，关键是人才。全市各级党政组织要站在全局和战略的高度充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性,把人才资源作为第一资源,增强实施人才强市战略的政治责任感和历史使命感，切实把人才工作作为一项战略性任务摆到突出位置来抓，不断壮大人才队伍,提高人才素质,优化人才结构,努力开创人才工作的新局面。
2、全市人才工作的指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才的原则，牢固树立科学的人才观，以政策机制创新为动力，以能力建设为核心，以优化结构为主线，以营造和优化人才成长发展环境为突破口，抓好各类人才的培养、使用和引进工作，大力加强党政领导人才、公务员人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能技工人才、农村实用技术人才六支队伍建设，不断推进人才工作的协调发展，为全面建设小康社会和国际旅游城提供强有力的人才保证和智力支持。
3、全市人才工作的目标任务。坚持盘活存量、扩大增量、提高质量相结合，努力造就一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良、绩效显著的人才队伍，到2008年，全市各类人才总量达到1.4万人以上，其中：大学专科以上学历占60%以上，本科以上学历占到20%，高级职称人才达到130人，入选酒泉市“3251人才工程”第三层次以上人员达到100名，各类人才占到社会总人口的10%左右。
二、以提高创新创业能力为抓手，全面提高各类人才的整体素质
4、以提高执政能力为目标，建设高素质的党政人才队伍。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，按照群众公认、注重实绩的原则，真正把干部看准、选准、用好，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来；加大干部教育培训力度，每年选派一批综合素质好、发展潜力大的科级干部和年轻后备干部到省外、境外、国外考察培训；重视学历层次提升教育，鼓励干部在职学历培训，继续办好干部研究生课程进修班，大力培养高学历、高素质的党政人才；鼓励干部在职自学，到2008年全市党政机关45岁以下干部的学历在原有基础上普遍提高一个层次；围绕“旅游立市”战略，重点培养造就一批熟悉经济管理、财务金融、外经外贸和城市规划建设、旅游开发、企业经营的高素质干部，尤其要培养一批既懂经济管理，又熟悉党务工作的复合型党政正职领导人才；完善公务员制度，坚持“凡进必考”的原则，真正把更多的优秀人才选拔到公务员队伍中来，加大对公务员的教育培训，加强公务员的思想建设、能力建设和作风建设，建设高素质的公务员队伍；注重实践锻炼，按照重点人才重点培养、紧缺人才专门培养、后备人才全面培养的要求，坚持干部上挂、下派和外派制度，每年选派一批干部到外县市党政机关和经济发达地区培训学习、挂职锻练，选拔一批优秀年轻干部到农村和骨干企业任职或挂职锻练，提高年轻干部的领导水平和整体素质。
5、以提高业务能力为目标，努力建设高层次的专业技术人才队伍。加大高层次专业技术人才和学科带头人的培养力度，积极配合国家“百千万人才工程”、甘肃省“555创新人才工程”和酒泉市“3251人才工程”，构建高层次学科专业人才群体、中青年技术骨干群体和支柱产业人才群体，优化我市专业技术人才队伍结构；通过举办学术讲座、技术培训等方式，加强在职专业技术人员的知识更新，提高他们的技术创新能力；每年选拔一批年轻专业技术骨干到国内外院校、院所进行专业培训和进修深造，参与科研课题和重大项目的协作攻关，了解掌握本专业前沿技术知识，增强科研创新能力；高薪聘用紧缺专业岗位的人才，建立健全专家咨询网络，有计划地聘请一批专家作为市委、市政府的经济顾问、投资顾问、城建顾问等有关专业领域的顾问，提高市委、市政府科学决策水平。
一、引进对象
符合公司专业发展方向，提高公司科技创新的科技领军人才和技术骨干，作为公司重点技术项目的负责人、研究团队负责人、实验室负责人、技术带头人等。
二、引进标准
1、领军型人才引进标准
根据国家《引进海外高层次人才暂行办法》，引进人才基本标准为:一般应在海外取得博士学位，不超过55岁，引进后每年在国内工作不少于6个月，并符合下列条件之一：在国外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者；在国际知名企业担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才；具有海外自主创业经验，熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才；急需紧缺的其他高层次创新创业人才。同时还应具备下列条件：
1、掌握相关领域核心技术，或承担过与公司所需技术相关的重大项目，具有较强的产品开发或技术创新能力；
2、拥有自主知识产权、发明专利或能够促进企业自主创新、技术升级的重大科研成果；
3、具有一流研究水平，近5年在国际重要核心刊物上发表过具有重要影响的学术论文；
4、曾在国际知名企业担任高层管理职位，熟悉相关领域和国际规则，有卓越的经营管理能力。
5、熟悉电网企业基本业务，能够带动和促进本专业领域发展
6、具有开阔的战略视野、较强的前瞻和预见能力，能敏锐把握本学科领域国家战略需求和世界科技前沿发展态势，在相应学科和技术领域具有一定国际影响力和带动力
7、具有先进的管理理念和较强的组织协调能力，能有效组织队伍承担重大科技任务，组织、推动和实施重大科技创新活动
2、技术骨干引进标准
一般应在海外取得硕士研究生及以上学历，不超过55岁，引进后每年在国内工作不少于6个月，并符合下列条件之一：
1.在国外著名高校、科研院所担任相当于副教授及以上职务的专家学者；
2.在国际同类企业担任中级及以上职务的专业技术人才； 3．在电力技术及相关领域，能够解决关键技术和工艺难题； 4.承担过与公司业务领域相关的重大项目；
5.在公司相关业务领域内，拥有自主知识产权、发明专利、科研成果或掌握关键技术；
6.具有较强的研究水平，在国际重要核心刊物上发表过与公司业务领域相关的学术论文；
7.曾在国际知名或同类企业担任中层及以上管理职位，熟悉相关领域和国际规则，有较强的经营管理能力；
8.公司急需的其他人才。
三、引进渠道
1、依托海外人脉关系引才
在公司范围内开展海外高层次人才需求情况调查，建立海外高层次人才信息库和海外高层次人才需求目录。依托企业中海外人脉资源，建立“海外人才名录”，发挥公司广大职工的自身优势，架起与海外留学组织和海外高层次人才之间沟通的桥梁纽带，增进相互情感交流，建立长期、稳固联系，并通过师生关系、同乡关系、合作伙伴关系组织海外人士开展荐才引才活动。
2、搭建创新平台引才
搭建海外高层次人才创新平台，把高新技术研发机构、博士后科研工作站等作为承接海外高层次人才的重要载体。
3、利用国际猎头公司引才
西方国家的猎头公司是适应世界人才流动应运而生的产物。一些专业的猎头公司掌握大量的人才资源，有规范的运作方式，值得我们学习和借鉴。在西方发
达国家，90％以上的大企业是利用猎头公司来择取高级人才的，企业中70％以上的高级人才是通过猎头公司来调整工作的。猎头公司是以赢利为目的的，既挖走我国内人才，又可向同内输送人才，只要我们掌握得好，可以为我所用。我们要解放思想，敢于利用国际猎头公司作为引进海外高层次人才的中介渠道。
4、优化政策环境引才
帮助解决海外高层次人才落户、子女教育、配偶工作、医疗保健和住房等实际问题，优化人才工作环境，吸引海外高层次人才。
5、以高端国际会议为平台，直接引才
公司可充分利用国际会议加强与海外高层次人才的沟通交流。通过国际会议公司一方面向海外高层次人才全面展示公司强大的综合实力，吸引海外高层次人才参观咨询，另一方面，加大与海外高层次人才的沟通交流，了解他们的技术水平和科研进展，为有针对性地引进人才打下基础。
6、以海外技术研发机构为平台，跟踪锁定核心技术人才
公司在有条件和实力的情况下设立海外研究中心，以此建立与国际交流合作的窗口，为海外高层次人才在国外为公司服务提供平台。海外研究中心能够发挥跟踪了解对手动态、吸收行业前沿技术、吸引海外高层次人才的作用。通过研究中心，还可与海外高层次人才建立密切的联系渠道，了解和掌握了一批海外高层次人才的动态信息，增强引进海外高层次人才的针对性和实效性。
三、引进程序
1、专项办综合有关地方和部门的意见，汇总形成人才引进目录和工作计划, 报工作小组审定后发布执行。
2、用人单位物色拟引进人选，进行接洽并达成初步引进意向后，向牵头组织单位申报。
3、牵头组织单位组织专家对申报人选进行评审，提出建议并报专项办。
4、专项办征求有关部门意见后，报工作小组审批。经工作小组批准的引进人才名单，由专项办通知有关部门落实相关特殊政策。
5、用人单位根据批复意见，按照相关法律法规，与引进人才签订工作合同，办理引进手续。
（1）对符合国家“千人计划”条件的领军型人才，由公司引才工作小组与拟引进人选签署意向性工作协议，在5个工作日内准备人才引进申报书，报上级人才引进机构，按规定程序办理。
（2）对符合公司发展需要的优秀专业骨干人才，由公司引才工作小组在10个工作日内组织专家对拟引进人选进行评审，提出建议报公司人才工作领导小组审批，同意引进的由用人单位组织签订工作合同，办理引进手续。
（3）符合国家“千人计划”条件的领军型人才，由公司统一组织申报。对国家“千人计划”以外、符合当地引进海外人才标准的，用人单位可向地方申请相关政策支持。
（4）符合条件的海外优秀人均可以自荐的方式直接向公司海外人才引进工作小组申报。通过自荐、其他渠道推荐或需要以特殊方式引进的人才，由公司海外人才引进工作小组协商有关单位按既定程序个案处理。
四、培育
1、入职教育
海外高层次人才的入职教育的主要形式：公司领导及有关部室领导集中授课、与有关领导直接访谈和交流研讨。通过教育培训，海外人才能够迅速了解法定职责、熟悉机关办公方式、办公程序、办公流程、行为守则等。
2、研修培训
结合每位引进人才的培训需求，安排他们参加各种形式的专项业务培训，参加国际研讨会，定期参加高级研修班，国内外学术会议等，使海归人才熟悉工作，不断更新知识结构，尽快进入角色。
3、项目制培育
公司有关部门和单位应注重吸收引进人才参与重大项目咨询论证、重大科研计划和标准制订、重大工程建设等工作，并在科研经费、工作条件、科研仪器设备、科研项目申请等方面给予支持。用项目吸引海外高层次人才的研发热情，并在项目中锻炼实践能力及加强对相关行业知识的了解。
4、组建科研团队
由海外高层次人才自行组建科研团队，自行选择科研方向，并全权负责科研
项目的进展及科研费用的支配，提高其管理和组织协调能力。
5、契约式管理
与海外高层次人才签订契约合同，在合同中规定要达到的工作结果，及形成成果的时间，但并不注重科研的过程，即不限定人才工作的方式、地点，消除规章制度对人才的限制。
6、职业生涯规划
引进的高层次人才可担任公司中级以上领导职务或者高级专业技术职务。根据重大专项组织实施的实际需要，也可聘请引进人才担任重大专项课题、子课题技术负责人等，参与重大专项的管理工作，或根据需要为引进人才组建专门的研究机构。
五、评价
1、考核组织
对海外高层次人才的评估组织由公司领导、技术专家、职能部门负责人共同组成
2、考核方法
对引进人才的考核，实行考核和聘期考核相结合的办法。
考核，即在聘期内每年年底的常规性考核。对引进人才的常规性考核纳入职工考核体系，按照考核程序，结合合同中规定的工作任务和岗位职责，对引进人才在思想素质、业务水平、工作进度、工作业绩等方面进行考核并形成意见，考核结果报人才工作办公室备案。聘期考核，分为中期考核和期终考核。
3、考核指标
引进的科技领军人才按照公司科技领军人才考核指标进行考核，技术骨干按照技术专家考核标准进行考核
4、考核结果的应用
作为续聘或解聘、奖励、职位晋升、培育等的依据
六、激励
1、物质激励
参照引进人才回国（来华）前的收入水平，同时考虑应为其支付的住房补贴、子女教育补贴、配偶生活费补贴等因素，协商确定引进人才的薪酬福利标准。住房补贴、子女教育补贴、配偶生活费补贴可参照下列标准执行：
（1）住房问题，可提供一套120平米左右、便于生活和工作的住房，或给予相应水平的租房补贴。对购买住房的，可按150平米的面积标准，参照当地政府公布的市场平均房价，提供总房款50%的贷款，根据工作年限可相应减免贷款，工作满10年以上的可免除还款。
（2）配偶一同回国（来华）并愿意在国内就业的，尽可能安排配偶的工作；暂无法安排或不愿工作的，按2倍于当地人均工资标准给予生活补贴。
（3）协助解决子女入学问题，并参照当地国际学校的学费标准给予子女教育补贴。对不参加国内基本养老、基本医疗、工伤保险等社会保险的，可参照在职人员的水平标准为引进人才购买相应的商业保险；对搬家的，报销搬迁费。对未搬家的，每年报销2次往返探亲机票；用人单位每引进一名符合本办法规定的海外高层次人才，公司按单位人均工资的3-5倍增加工资总额计划；属于国家“千人计划”的高层次人才，公司协助落实国家规定的各项特定生活待遇。
（4）对不参加国内基本养老、基本医疗、工伤保险等社会保险的，可参照在职人员的水平标准为引进人才购买相应的商业保险。对搬家的，报销搬迁费。对未搬家的，每年报销2次往返探亲机票。
（5）属于国家“千人计划”的高层次人才，公司协助落实国家规定的各项特定生活待遇。
（6）薪酬由双方协商确定，并保证不低于引进人才在国外的收入水平（7）为每位引进人才提供2000万元的科研启动经费，自主确定研究方向，组建团队，并自主使用研究经费
2、事业激励
（1）职位晋升
充分利用公司重大科研项目，集聚一批海外高层次人才和团队，并按岗位职责要求，根据人才的能力水平聘任相应的专业技术岗位等级，并优先聘任到高等级专业技术岗位，对符合条件的正高级科技人员予以长期聘任，为引进人才打造
施展才华的事业平台。
（2）帮助参评政府奖励
根据引进人才的具体情况，可推荐其参加国内各种学术组织，参加中国科学院院士（外籍院士）、中国工程院院士（外籍院士）、各类政府奖励评选。
（3）帮助组建科研团队
所有的引进人才必须充当学科带头人组建团队，或作为学术骨干加入团队。引进领军人才同时，将现有同研究方向的，尚未形成技术优势的青年技术人员通过引导的方式纳入团队中，采取建设研究中心或者实验室的方式整合资源，形成创新团队。
引进人才担任项目负责人的，根据需要，在科研自主权、人事管理权和经费支配权等方面为其开展工作提供支持。在规定范围内，有权决定科研经费的使用，包括用于人力成本投入；有权对项目研究内容或技术路线提出调整意见；有权选用团队成员。
(4)知识产权
引进人才在公司工作期间取得的研究成果，根据国家法律法规和公司规章制度，确定其权益归属，引进人才有保守公司商业机密，遵守竟业限制等法律规定的义务
3、精神激励
（1）颁发特聘专家证书
第一章 总 则
第一条 高层次人才引进工作要以学校发展规划为依据，重点引进学科建设与队伍建设急需的，并在本学科领域有较高学术素养和学术造诣的优秀人才。
第二条 高层次人才引进是促进学校教师队伍建设和实现学校办学宗旨的重要途径之一，是学校一项基础性、全局性和长期性的工作。学校负责并下拨专项经费保障高层次人才引进工作的实施。
第三条 高层次人才引进工作的原则。
1．导向性。根据学校不同时期发展目标和学科建设的需要，对重点发展学科的高层次人才引进采取倾斜政策。
2．高层次。高层次人才主要面向政治素质过硬、学术素养和学术声望高，并取得过高水平学术成果的优秀人才。通过高层次人才使学校能够在较短时间内形成学科的人才高地，充分发挥高层次人才的集聚作用，提高教师队伍素质，实现学科建设的目标。
3．年轻化。考虑学校长远发展的需要，高层次人才引进主要对象为30~45岁的中青年专家学者。学校将通过加大投入、政策倾斜等方式为他们进一步发挥潜力营造良好的环境。
第二章 组织领导与资金保障
第四条 高层次人才引进工作管理体制。
1．高层次人才引进的日常工作由人事处负责。人事处在高层次人才引进工作方面的主要职责：受理拟引进高层次人才的申请，进行资格审查，并组织校内外专家评价；向学校提交拟引进的高层次人才情况；为引进人才办理报到手续；协调相关职能部门落实引进人才的政策和待遇。
2．各学院的高层次人才引进工作由学院院长牵头负责，学院党政班子成员及系主任协助配合。学院高层次人才引进工作主要任务： 1
搜集本学科优秀人才信息，建立优秀人才信息库；受理个人求职申请，并负责对申请者的政治思想、学术道德、业务能力等进行考察；向人事处提交引进人才的申请；协助落实引进人才的各项后勤保障工作；负责引进人才的教学、科研工作安排和学科梯队落实，营造良好的学术氛围与环境。
3．学校积极筹措各种经费作为高层次人才引进工作专项资金。专项资金经学校领导审批后，人事处和财务处负责具体经费的使用落实。专项资金主要用于支付引进人才的研究启动经费和安家费等。
第三章 引进条件
第五条 引进人才的基本条件：遵守宪法和法律；具有良好的师德；具备高校教师岗位所需的专业能力与水平；身体健康。
第六条 根据学校学科发展需要，将备选人的学术成就或学术水平分为五个层次。各层次人才的引进条件为：
1．第一层次：中国科学院院士、中国工程院院士。
2．第二层次——高水平学科带头人：现任教授或相当专业技术职务，一般应为博士生导师，年龄不超过50岁（学科建设急需的可适当放宽），并满足下列条件之一者：
（1）教育部“长江学者奖励计划”的特聘教授或讲座教授。（2）国家自然科学基金杰出青年基金获得者。
（3）国家自然科学基金重大项目、“863计划”重大项目负责人、“973计划”项目重大项目首席科学家、国家社科基金重大项目首席专家。
（4）国家自然基金优秀创新研究群体、教育部“长江学者奖励计划”创新团队的学术带头人或“863”、“973”专家组成员。
（5）全国高等学校教学名师奖获得者。
（6）国家技术发明奖、国家自然科学奖、国家科技进步奖获得者（一等奖及以上排名前三名、二等奖排名第一）；或中国高校人文社会科学研究优秀成果奖一等奖第一获奖人；或国家社科基金优秀成果一等奖第一获奖人。
（7）其他相当以上学术水平学者（由学校组织认定）。3．第三层次——中青年学术带头人：具有博士学位，现任副教授及以上职务，年龄一般不超过45岁（学科建设急需的可适当放宽），并具备下列条件中的两项：
（1）近五年作为主持人或第一执行人承担过两项以上下列项目：省部级及以上自然科学基金面上项目、重大项目子课题、重点项目，“863计划”、“973计划”一般项目，教育部重点项目，教育部或省部级资助优秀人才基金项目，霍英东青年教师基金研究项目，其他省部级重点项目，全国哲学社会科学规划基金一般项目、全国教育科学规划一般项目，以及其他相当以上级别的科研项目（具体由学校认定）；或近五年作为主持人承担过一项国家基金的重点项目。
（2）科技成果以主要研究人员身份获得过国家级二等奖及以上或省部级一等奖及以上奖励，个人持有获奖证书。
（3）近五年以第一作者或通讯作者身份发表本学科方向的论文被SCI、SSCI、A&HCI收录8篇及以上或被EI、ISTP、CSSCI收录论文15篇及以上。有以下情况之一的可酌情减少发表论文数：在高影响因子学术期刊或本学科权威期刊发表高水平论文且有较多的他人引用次数；作为第一著者在国家级出版社出版有影响的学术专著；以排名第一身份获得本学科方向授权发明专利。
（4）作为第一或唯一主编出版国家级教材（高等学校使用）；或获得全国优秀教材奖或省部级高等教育精品教材奖、省部级以上精品课程第一负责人。
（5）省部级高等学校教学名师奖获得者或教育部跨世纪/新世纪优秀人才计划、高校青年教师奖获得者。
（6）国家人事部“百千万工程”人选第一、二层次人选或国家级人选。
（7）“全国百篇优秀博士论文”入选者。
4．第四层次——青年学术骨干：具有博士学位，年龄一般不超过40岁，本人的研究方向为学校教学和学科建设急需的学科方向，并具备第三层次人才条件（1）至（7）项中的一项或具备下列条件中 的两项：
（1）在国内外知名高校接受高等教育并获得博士学位或在国内外著名高校、重要研究机构从事过两年以上的博士后研究工作。
（2）近三年作为第一负责人承担过省部级及以上科研项目；或以主要研究人员身份（前三位）参加国家级科研项目。
（3）省部级科研成果二等奖及以上获得者，个人持有获奖证书。（4）近三年发表本学科方向的论文被SCI、SSCI、A&HCI收录2篇及以上或被EI、ISTP、CSSCI收录论文4篇及以上。
（5）作为第一著者正式出版过有影响的相关学术专著或作为第一主编出版过高校教材。
5．第五层次——青年学者：具有博士学位，年龄一般不超过35岁，并具备第四层次人才条件（1）至（5）项中的一项或学科建设急需的人才。
对一些学校鼓励发展学科的急需人才或从国外直接引进的高水平人才，使用以上相关条件评价有困难时，在经过学院、学校组织专家评议的基础上，可适当放宽某些条件。对于一些从事工程开发的高层次人才，在论文、论著等方面认定较困难时，可对其在相关领域的任职经历与工作业绩进行评价，在国内外著名公司、研发机构的重要岗位有过任职经历者，可以优先考虑。对艺术及相关学科在获奖、科研项目等的认定，可参照上述有关条款的原则，由相关学科的学院提出认定办法，报学校审批后执行。
第七条 学校、学院组织专家对拟引进人才的政治思想、学术道德、教学质量和组织能力进行考察。实行学术道德一票否决制。
第四章 引进程序
第八条
引进人才按以下程序报批。1．申请者向相关学院提供以下应聘材料：（1）书面申请函；
（2）基本情况简介（含学历、工作简历及必要的证明材料复印件）；
（3）教学、科研成果简介（包括科研项目证明材料及获奖证书、专利证书、论文检索证明、专著目录及代表作复印件）；
（4）第三、四、五层次人才需要两份校外著名专家的推荐信。2．学院根据应聘材料对申请者的政治思想、学术水平、业务能力、学风和师德按以下程序进行考察，并提出评价意见：
（1）学院专家小组对申请者的学术水平和业务能力进行初审；（2）采用外调、面谈等方式了解申请者情况；
（3）学术报告与评议。申请者到学院做学术报告，学术报告会由学院学术委员会负责组织。各学院评议组由相关学科的教授、专家和本学院学术委员会组成（报人事处备案）。评议组成员的三分之二以上能够出席时，方可举行学术报告会。评议组成员对报告人的评议采用无记名投票方式进行，投票结果作为评价与决策的依据之一；
（4）学院党政联席会进行审议，提出评议意见，上报拟引进人员的材料。
3．人事处聘请校内外专家，对拟引进人才的学术水平及业务能力进行书面评价；
4．学校对拟引进人才进行审批。
5．学校批准引进人才的相关手续，由人事处负责向人事厅、教育厅等上级相关部门报批。
6．经上级相关部门批准的引进人才，由人事处办理报到手续和签订相关岗位聘任合同。
第五章 聘用
第九条 为鼓励各学院积极引进高层次人才，四层次及以上的高水平人才不受编制限制。
第十条 引进人员自报到之日起与学校签订《聘用合同》和《项目合同》，双方按合同规定享有各自的权利并履行各自的义务。
第十一条 引进人才第一个聘期为：第一、二层次人才3年，其他层次人才5年。第一个聘期的考核重点在学科建设、工作业绩方面。第一、二层次经双方商定可视具体情况确定聘期。引进人才在第一个
聘期期满后，其在聘期内所取得的教学、科研成果将在全校范围内公开展示。聘期届满如需续聘的，并经学校组织的专家考核委员会考核通过后续聘，续聘后纳入学校和院系常规聘任管理。
第六章 引进人才的待遇
第十二条 学校为引进的高层次人才科学研究工作提供研究启动经费，引进人才的研究启动经费资助额度为：
1．第一层次人才：资助150万元以上。2．第二层次人才：资助50万元。3．第三层次人才：资助30万元。4．第四层次人才：资助20万元。5．第五层次人才：资助15万元。
引进人才以科研立项的形式向学校申请研究启动经费。根据引进人才的学科特点和项目研究内容等，对实验条件建设和设备购置投入较大的学科，其研究启动经费资助额度可以适当上浮，上浮比例原则上不超过20%。
第十三条
引进人才的研究启动经费按学校科研项目经费管理规定执行，四层次以上引进人才的研究启动经费用于实验条件建设和设备购置的比例原则上不低于50%。实验条件建设和设备购置投入较大的学科，用于实验条件建设和设备购置的比例原则上不低于60%。
第十四条 办公、实验条件及相关配套设施。学院在引进高层次人才时，根据学科建设与发展的需要提供相应的办公、实验条件及相关配套设施。
第十五条 根据引进人才的情况分层次给予安家费。各层次引进人才安家费的总额为（税前）：
1．第一层次人才：30万元。2．第二层次人才：20万元。3．第三层次人才：15万元。4．第四层次人才：10万元。5．第五层次人才：5万元。
第一、二分层次人才分三年发放，第一年发50%，第二年发25%，第三年发25%；第三、四、五层次人才分五年发放，第一年发40%，第二年后每年发15%。
第十六条 引进人才的工资按国家相关规定确定执行，在西藏大学工作期间的住房由学校提供职工周转房一套（产权归学校所有）。
第十七条 引进人才配偶的工作。
1．第一、二层次人才的配偶，如需学校解决工作的，学校积极协助解决。
2．第三、四、五层次人才的配偶符合下列条件的，学校向缺岗单位推荐，按双向选择的原则解决爱人工作。
（1）本科以上学历；
（2）年龄一般在40周岁以下，且身体健康；（3）从事专业符合学校要求；
（4）符合上级人事管理部门的人员调动相关规定。
第七章 附 则
第十八条 学校鼓励按学术团队引进人才，尤其注意引进能够填补学校学科空白的高水平学术团队。在引进学术团队时，学校将在上述基础上加大支持力度。
第十九条 学校在相关媒体上发布高层次人才引进指南，公布每年重点引进高水平人才的学科与层次，以指导学校的高层次人才引进工作。学院每年也要制定本单位的高层次人才引进计划。
第二十条
各级领导，尤其是主要领导要充分认识到高层次人才引进工作对学校发展的极端重要性，并承担相应的职责。学校对高层次人才引进工作进行考核，并根据考核的结果进行奖惩。
第二十一条 本办法经2011年6月1日校长办公会讨论通过，自发布之日起执行，原有相关办法同时废止。
各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：
《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅
二〇〇七年八月十七日
关于进一步加强高技能人才工作的实施意见
根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强高技能人才工作的意见〉的通知》（中办发〔2006〕15号）和《省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（鄂政发〔2006〕23号）精神，结合我省实际，现就进一步加强高技能人才工作提出如下实施意见。
一、统一认识，明确做好高技能人才工作的指导思想和目标任务
（一）做好高技能人才工作的重大意义。高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是技术工人队伍的核心骨干，是产业大军的优秀代表，在经济社会发展中具有不可替代的重要作用。改革开放以来，我省高技能人才工作取得了显著成绩，人才队伍逐步发展壮大。但是随着我省经济结构调整不断加快，人力资源能力建设要求不断提高，高技能人才工作也面临严峻挑战。从总体上看，高技能人才工作基础薄弱，培养体系不完善，评价、激励、保障机制不健全，轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。当前，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，已成为制约我省经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。加快推进人才强省战略，大力加强高技能人才工作，培养造就一大批具有良好职业道德和精湛技能的高技能人才，是增强经济社会核心竞争力和自主创新能力、建设创新型国家的重要举措，是在新的历史条件下巩固和发展工人阶级先进性，增强党的阶级基础的必然要求。对于促进人的全面发展，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，对于全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。各级党委、政府必须充分认识加强高技能人才工作的重要性和紧迫性，大力发展职业教育，加强职业技能培训，努力开创高技能人才队伍建设的新局面。
（二）高技能人才工作的指导思想。高技能人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，围绕全省经济社会发展的总体目标，以市场需求为导向，以职业能力建设为核心，紧紧抓住 1
技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰奖励、合理流动、社会保障等环节，进一步解放思想，更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者整体素质的提高和发展壮大。
（三）高技能人才工作的目标任务。根据我省经济社会发展的需要，加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型的高技能人才队伍，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制，力争到“十一五”期末，全省城镇技能劳动者比重达到50%以上，高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上，其中，技师、高级技师占6%以上，基本形成与社会经济发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。
二、适应市场需要，创造现代化的培养方式
（四）实行校企合作，扩大培养规模。各地要建立高技能人才校企合作培养制度，由政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成高技能人才校企合作培养协调指导委员会，研究制定校企合作培养高技能人才的发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展合作。按照《省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（鄂政发〔2006〕23号）的整体部署，“十一五”期间，每个市州要重点办好1—2所高级技工学校。支持各大中城市建立以培养高技能人才为主要目标的技师学院，力争“十一五”期来，全省技师学院达到15所，国家高级技工学校达到30所。要以重点职业院校和大中型企业为基础，整合资源、优势互补，组建一批职业教育和培训集团。大力发展民办职业教育和培训，充分发挥民办职业培训机构在高技能人才培养中的重要作用。鼓励职业院校与大中型企业发挥各自的优势，实行订单培训、定向培养、合作办学，进一步加快高技能人才的培养，更好地满足经济社会发展对高技能人才的需要。
建立企业接收职业院校学生实习制度。企业应接受职业院校教师实践和学生实习，为合作院校提供实习场所，选派实习指导教师，并做好学生劳保和安全工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。实行校企合作的定向培养费用，可从企业职工教育培训经费中列支。对积极开展校企合作、承担实习见习任务、培训成效显著的企业，当地政府应给予适当奖励。
（五）立足岗住实践，提高培养质量。鼓励企业推行名师带徒制度、技师研修制度、企业培训师制度。要引导职工立足岗位、钻研技能、积极参与攻关项目和技术革新，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。鼓励并支持企业通过出国培训（研修）和引进国外先进培训资源等方式培养高技能人才。对参加当地紧缺职业（工种）高级技能以上培训，获得相应职业资格且被企业聘用的人员，企业可给予一定的培训和鉴定补贴。
各级劳动保障部门要广泛组织开展各类职业技能竞赛，指导企业开展群众性的岗位练兵、技术比武活动，为高技能人才脱颖而出创造条件。对在国家和省级一类职业技能竞赛中取得优异成绩的选手，应给予表彰奖励，可破格晋升技术等级或优
先参加技师、高级技师考评。
（六）搭建服务平台，提高培养层次。建立公共实训平台。各地要适应市场发展需要，发挥本地优势，实行资源共享，将高技能人才实训基地建设纳入国家缎和省级实训基地建设规划，依托大中型骨干企业和重点职业院校，建立一批规模大、实力强、特色鲜明的高技能人才实训基地，为各类培训对象实习见习、操作训练、技术攻关、工艺制新、技能交流提供服务。
建立技能交流提升平台。积极组织高技能人才技术交流活动，支持有条件的大中型企业（集团）、行业组织、职业院校成立科技协会、技师协会、职工技术协会、职业教育培训协会以及高技能人才工作室，并以此为依托组织开展高技能人才交流活动，为高技能人才参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、绝招绝技和技能成果展示等创造条件。挖掘和保护具有民族特色的民间传统技艺，实现代际传承，使之发扬光大。鼓励和支持高技能人才参与省际、国际间职业技能和学术交流活动。
三、突出技能水平，建立科学化的评价体系
（七）完善高技能人才评价标准。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，坚持以创新精神为导向，以专业技能为重点，以贡献和实绩为基础，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价标准体系。坚持职业能力与工作业绩相结合，坚持国家标准与岗位要求相结合，坚持专业评价与企业认可相结合，把实际操作能力、攻关能力和创新能力作为考评、鉴定的重要标准，促进高技能人才更好更快地成长。
（八）优化高技能人才评价方式。各地要积极推进评价方式智能化、科学化、社会化、网络化，按照技能种类和等级，建立健全高技能人才考试、评价趣库；运用计算机现场随机抽题，模拟操作，微机评分，确保考评的公平性、规范性和科学性。实行考评队伍职业化、社会化，由本行业高级专业技术人员、社会知名人士、高级专家学者、曾理人员和名师组成职业技能鉴定专家委员会和专家小组，确保考评的独立性、严肃性和权威性。积极探索高技能人才多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核的实施办法。依托具备条件的大中型企业，逐步开展高技能人才评价改革试点。试点企业可按规定，结合企业生产和科研活动实际，开展技师、高级技师考核鉴定工作。要在职业院校开展职业技能鉴定工作，努力使学生在获得学历证书的同时，取得相应的职业资格证书。
（九）规范高技能人才评价程序。严格高技能人才评价程序，把好标准认定、考题审核和考试验收各个环节，突出实际专业技能水平，着力于提高创新能力和解决实际生产问题的能力，改变考评内容与考评专业技能脱节的现象，不断提高高技能人才的专业技能水平和综合实力。强化专家现场考评和面试答辩，让那些具有丰富实践经验的行家里手、具有绝活绝技的技术带头人、关键岗位的业务骨干、技术能手取得相应的职业资格。
（十）加强高技能人才评价监管。坚持公开、公平、公正的原则，加强考评质量监控，建立由社会知名人士、大中专院校和行业专家组成的专家委员会，参与制
订职业资格标准、职业技能鉴定考评，维护国家职业资格证书的权威性。加强国家职业资格证书管理，凡通用工种职业资格证书由劳动保障部门统一核发，行业特有工种职业资格证书颁发按照《省人民政府关于大力发展职业教育的决定》（鄂政发〔2006〕23号）有关规定执行，接受劳动保障部门的指导和监督。严格实行就业准入制度和持证上岗制度，国家和省规定实行就业准入控制的职业（工种）应从经过职业培训并获得相应的职业资格证书的人员中录用。进一步加强职业技能鉴定工作基础建设，县以上劳动保障部门所属的职业技能鉴定工作机构人员、业务经费纳入财政预算。职业技能鉴定（考核）收费按规定纳入预算管理，全额上缴非税收汇缴结算户；支出按规定编制单位预算，纳入劳动保障部门预算，统筹安排。
四、优化社会环境，实施系列化的激励政策
（十一）坚持技能水平与待遇标准挂钩，完善高技能人才薪酬制度。要进一步完善企业收入分配制度，企业在确定高技能人才收入水平时，要根据工作岗位对技能水平要求的高低、责任大小等因素，拉开工资档次，向技术岗位（工种）和高技能人才倾斜。凡通过劳动保障部门统一考核，取得相应国家职业资格证书并被聘用的高级工、技师、高级技师分别享受助理工程师、工程师、高级工程师的有关待遇。建立相应的激励办法，鼓励企业实行高技能人才津贴和特殊岗位津贴，对高技能人才在聘用、工资、带薪学习、培训、休假、出国进修、城镇户口、子女入学等方面与高级专业技术人员同等对待，有关部门应积极支持。提倡在股份制企业实行技术入股。对参加科技攻关和技术革新，并作出突出贡献的高技能人才，可按规定从成果转化所得收益中，依据贡献大小，通过奖金、期权、股权分配等多种形式给予相应奖励。
进一步落实好高技能人才社会保障权益。各级劳动保障部门要做好高技能人才流动中的社会保险关系接续工作。有条件的企业，应为包括高技能人才在由的各类人才建立企业年金制度和补充医疗保险。在研究统一调整企业退休人员待遇政策时，适当向企业高技能人才倾斜。
（十二）坚持培训与使用统一，完善高技能人才使用制度。进一步完善高技能人才的聘任制度，企业要积极支持高技能人才参与科技攻关和技术革新，并为其创造条件，发挥他们在技术攻关、实施精品工程、带徒传技等方面的主力军作用，并给予经费等方面的支持。要健全高技能人才带头人制度，发挥其在参与重大生产决策、组织技术革新、技术攻关项目上的领头人作用。高技能人才配置状况应作为生产经营性企业参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的必要条件。要完善企业职工代表大会制度，高技能人才在职工代表中要占有一定的比例，充分发挥高技能人才在企业经营管理等方面的作用，真正使高技能人才干事有舞台、创业有平台、发展有空间、贡献有奖励。
（十三）坚持物质奖励与精神鼓励相结合，完善高技能人才奖励制度。建立首席技师制度。从2008年起每年选拔100名具有高超技能水平、良好职业道德、丰富实践经验、贡献突出，在全省各行业、企业和各级各类经济组织中带动作用大、得到业内广泛认可的高技能人才，由省政府授予“首席技师”称号，颁发证书，给
予一次性奖励。
建立湖北省技能大师和湖北省技术能手评选表彰制度，每两年评选表彰一次，由省政府授予称号，颁发证书、奖章，并给予一次性奖励。对获得“湖北省技能大师”称号的，优先参与“湖北省五一劳动奖章”评选，符合条件的授予“湖北省五一劳动奖章”，并享受政府专项津贴。
健全高技能人才发明创造成果命名制度，对具有创造先进工艺、先进设备、先进操作法等成果的高技能人才，可以本人名字命名。
（十四）坚持政府调控与市场配置相协调，完善高技能人才合理流动制度。要进一步完善高技能人才统计报告制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才合理流动。各级劳动保障部门要建立高技能人才信息数据库，掌握当地高技能人才状况。公共职业介绍机构要开设专门窗口，为高技能人才提供职业介绍、职业指导、职业培训、劳动合同鉴证、劳对保障事务代理等“一站式”服务。要突破部门、行业、地域和所有制限制，积极做好高技能人才在不同所有制单位、不同行业和跨地区流动工作。
五、整合社会资源，健全多渠道的投入机制
（十五）加大政府投入。各级政府要建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才开发投入机制。各级财政要逐步加大对高技能人才教育培训投入，设立高技能人才培养专项资金。要根据高技能人才工作需要，对高技能人才培养引进、师资培训、教材编写、教育研究、标准修订、题库开发、评选表彰等工作经费给予必要支持。各级财政在安排职业教育专项经费和国家职业教育基础设施建设专项经费时，应向高技能人才培养基地倾斜。各级政府要确保城市教育费附加用于职业教育的部分，应按不低于20%的比例用于技工教育和高技能人才培养。政府投资兴办的公办技工院校的办学经费要足额纳入财政预算，予以保障。在重大工程项目、技术引进项目等项目投资中，高技能人才培养经费要占一定比例。
（十六）落实企业投入。企业应按职工工资总额的1.5%—2.5%提取职工教育培训经费，确保30%以上用于高技能人才培养。劳动保障等部门要定期对企业职工培训费的提取和使用情况进行监督杜查。对自身没有能力开展职工培训的企业，以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方人民政府可依法对其职工教育经费的1/3实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务，其中一半用于高技能人才培养。
（十七）鼓励社会投入。支持企事业单位、社会团体、公民个人等参与兴办各类职业院校和社会职业培训机构。鼓励民间资本、国外资本，投入职业教育培训产业。鼓励金融机构，为公共实训基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业学校、培训机构提供融资服务。鼓励社会各界、海外人士、社会团体和公民个人，为高技能人才培养提供捐赠和培训等综合系列服务。企业和个人对高技能人才培养进行捐赠，按有关规定享受优惠政策。要制定职业院校培养高技能人才收费标准，经物价部门核定后向学员收取。
六、发挥各方优势，建立全方位的工作格局
（十八）切实加强领导。各地各部门要根据经济社会发展的需要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入经济社会发展和整个人才队伍建设总体规划。要在党委和政府统一领导下，建立高技能人才工作联席会议制度，统筹协调和指导高技能人才工作。联席会议由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、国防科工、财政、人事、国资、经委等部门以及工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，办公室设在省劳动保障厅。各级人民政府要将高技能人才队伍建设列入重要议事日程，建立相应的协调机制，要在组织领导、计划引导、政策导向、分类指导、及时督导上发挥主导作用。要把高技能人才工作纳入目标管理，作为对主要领导千部进行政绩考核的重要指标，并接受人大、政协监督。
（十九）实行社会各方联动。要充分调动社会各个方面的积极性，实行政府调控与市场配置相统一、政府投入与民间投资相配套、企业培养与社会培训相结合，走合资、合作、联合培训、培养的模式。充分利用、整合大专院校、职业学校、技工学校师资、教材、教学经验的优势和就业训练中心、社会培训实体、企事业单位等方面的实践经验、设施设备的优势，加快培养进程，扩大培训规模，提升培训层次，提高培训质量。动员社会各方面的力量，广泛开展高技能人才培养工作。（二十）落实企业主体责任。各级政府及社会各方面，要大力支持企业在高技能人才培养上的主体作用，在政策上予以扶持，在资金上予以支持，在工作上予以指导，在法规上予以保障。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，提出本行业高技能人才合理配置标准，抓好本行业和所属企业高技能人才培养工作。各类企业特别是大中型企业（集团），要结合企业实际制定高技能人才培养规划，建立和完善职工定期培训和技能考核制度，创立学习型组织，构建职工终身培训体系，每年参加技能培训的人数不得低于企业职工总数的20%。鼓励企业结合技术创新、技术改造和技术项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训，并通过研发攻关等活动，促进高技能人才培养。国有及国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营者业绩考核的内容之一，定期向职工代表大会报告。要建立行业和重点企业职工技能状况报告制度，定期向社会公布。对国有和国有控股企业没有建立职工培训制度、职工队伍技能状况低于当地和行业平均水平的，要扣减企业经营者的年薪。国有资产监督管理部门要加强监督考核。
中共余姚市委 余姚市人民政府关于深入实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见 各乡镇、街道党委，政府、办事处，市直各部门：
为深入实施“人才强市”战略，加大各类人才的引进、培养和使用力度，积极构筑区域人才高地，充分发挥人才第一资源作用，加快转变经济发展方式，推进创新型城市建设，结合我市实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见。
一、进一步明确人才工作的指导思想和发展目标
1、指导思想。当前及今后一个时期，我市人才工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，围绕服务于建设富裕和谐新余姚目标，坚持党管人才原则，抓住人才培养、引进、使用三个环节，完善人才工作机制，创新人才工作手段，不断优化各类人才的创业环境、生活环境、人文环境和制度环境，培养造就一批高素质人才队伍，努力把我市建设成为浙东地区精英人才集聚高地、专业人才培育基地和优秀人才创业乐地，确保在新一轮人才竞争中继续保持领先地位。
2、发展目标。根据我市经济社会发展对人才的需求和现有人才队伍的状况，今后三年，即到2012年底，重点抓好“113”精英人才引进计划和“1235”紧缺实用人才培养工程。具体为：
（1）“113”精英人才引进计划。即重点引进10名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的创新型领军人才及其创新团队；重点引进100名左右优秀海外创业创新人才，争取其中30名左右进入宁波市级以上“千人计划”；重点引进300名左右具有较强创新创业能力、副高以上职称或硕士研究生以上学历的各类高层次管理人才、优秀专业技术人才。
（2）“1235”紧缺实用人才培养工程。即重点培养100名左右优秀中青年人才；重点培养2000名左右复合型中高级企业经营管理人才；重点培养3000名左右具有精湛专业技能、能够解决生产操作难题的高技能人才；重点培养5000名左右我市经济社会发展及创新转型急需的具有本科学历和中级专业技术职称的紧缺类专门人才。
二、大力引进创新型人才和紧缺人才
3、明确创新型人才的范围和对象。主要包括以下11类对象：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士；
（2）国家级重点人才（国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科、学术技术带头人、国家有突出贡献中青年专家、长江学者特聘教授、国家“百千万”人才工程第一、二层次入选专家、中科院“百人计划”人选、国家杰出青年基金获得者）；
（3）获国家科学技术奖（包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家国际科学技术合作奖）前两位完成人；
（4）省部级重点人才（浙江省特级专家、钱江学者或甬江学者特聘教授及条件相当的高级专家）；
（5）获得中华技能大奖的高技能创新人才；
（6）具有研究生学历或学位，引进后承担国家863计划、科技支撑计划等高技术成果产业化项目、宁波市级以上重点学科或重点实验室建设的领军人才，或携核心自主知识产权来姚实施成果转化的海内外创新型科技研发人才；
（7）各行业国内外知名拔尖专家；
（8）具有全日制博士学位或正高级专业技术职务任职资格的人员；
（9）具有全日制硕士学位或副高级专业技术职务任职资格的人员、高级技师；
（10）符合宁波市级以上引进计划基本条件的海外高层次人才；
（11）我市经济社会发展急需的紧缺专业人才。
4、实行创新型人才引进补助政策。由我市各级机关、各类企事业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的第3条第（1）类至第（7）类对象，市财政给予引进补助，主要用于购买自住房，补助标准为：第（1）类对象补助150万元，第（2）至（5）类对象补助75万元，第（6）、（7）类对象补助50万元。由我市企业单位正式引进、落户，并签订5年服务期协议的第（8）、（9）、（11）类对象，市财政分别给予30万元、15万元、10万元的引进补助，其中第（11）类对象必须经组织人事部门认定，且符合我市经济社会发展急需的紧缺专业人才标准。教育、文化、卫生系统正式引进正、副高级专业技术职务任职资格人员的，市财政分别给予30万元、15万元引进补助；文化系统正式引进近5年内获得过省部级以上文艺类综合性大奖但无高级专业技术职务任职资格的人员，市财政给予15万元引进补助。对已列入宁波市级以上海外高层次人才引进计划的第（10）类对象，在享受上级安置补助的基础上，市财政给予20%的配套补助，若已享受我市引进补助的，视作配套补助，不足部分另行补足；对未列入宁波市级以上海外高层次人才引进计划的第（10）类对象，以宁波市对列入海外高层次人才引进计划人员的补助标准进行补助。夫妻双方同属引进补助享受对象的，按一方全额、一方半额的补助标准实施。企业应不低于市财政1/3的补助标准给予配套。对引进的总部企业正副职等高级经营管理人才，5年内根据个人的收入状况，给予生活补助。
补助资金发放程序：上述引进人才在姚工作满1年且业绩较为明显的，发放补助总额的50%，5年服务期满后，经考核认定为服务期内作用发挥较好的，再发放50%。若在我市实际服务期限不足5年的，以每不足1年减补助总额五分之一的额度扣还（不满1年的按月计算）。引进人才在享受引进补助期间，应于每年年底向组织人事部门报告本工作情况，组织人事部门负责做好相应的跟踪考核工作。
5、实行创新型人才政府津贴制度。对与用人单位签约5年及以上的创新型人才实行政府津贴制度，政府津贴享受期限2年，每人每月标准为：第3条第（1）类对象1万元，第（2）至（5）类对象5000元，第（6）、（7）类对象3000元，企业引进具有全日制博士学位的对象2000元。
6、完善柔性引才（引智）奖励机制。在不改变原户籍、国籍和身份，不改变人事关系的前提下，依托其所在地区、单位的科研、技术、设施、资金、培训等资源及优势，与企业进行合作研究并帮助培养人才；接受委托，承担项目或课题研究，提供智力服务；开展专利、专有技术、科研成果推广应用和转化工作；以技术、资金、实物等方式投资创办企业或承包企业的外地高层次人才，合作期限在5年以上，且每年在我市企业工作时间1/2以上、业绩明显的，实施合作2年后市财政给予奖励。奖励标准为：全日制博士或正高职称者10万元；全日制硕士或副高职称者6万元。鼓励企业在人才密集地区和大城市设立研发机构，在国内人才密集城市设立研发机构且有3人以上研发人员、运行时间1年以上的，一次性补助10万元；在境外设立研发机构的，一次性补助25万元。
7、开拓海外引才新渠道。以我市需求为导向，组织海外人才招聘活动，举办海外留学人员网上交流大会，建立海外高层次人才信息库，在海外留学人员高集聚地区探索建立“联络点”。着重引进在海外取得硕士及以上学位的人员，在国内获得全日制本科及以上学历或者中级及以上专业技术职务任职资格，并到国外高等院校、科研机构或知名企业研读、进修或工作1年以上的人员。启动留学生创业园运作，海外留学人员入园创业的，可享受创业种子资金扶持、贷款全额贴息补助、贷款担保、贡献补助等相关政策，并对获得上级创业创新项目资金资助的，视项目进展情况和实际资金缺口，市财政视情给予配套资助。海外留学人员来姚创业、工作的，凭用人单位证明或工商营业执照，可由人事部门帮其办理《浙江省海外高层次留学回国人才工作证》,并同等享受我市引进人才相关政策。鼓励企事业单位引进国外智力，对引进国外智力的，在宁波市外专局给予补助的基础上，根据项目实施情况，由市财政再给予每项一次性1-3万元的补助。对企业引进“海外工程师”实行年薪资助，给予企业每人10-30万元奖励。
8、推动院士工作站建设。为切实推动我市企业引进院士高端智力，引导院士领衔的创新团队向我市优势产业集聚，帮助解决我市产业战略发展和技术创新中的实际问题，决定建立院士工作站制度，对具有良好市场前景和较高科技含量的合作项目、具备项目研发所需的软硬件设施并建有一套科学运行机制的院士工作站，批准建站满1年后，经考核符合条件并初显工作成效的，市财政给予20万元一次性经费补助，被批准为宁波市级以上院士工作站的，再以宁波市财政资助经费的一半标准给予配套资助。同时，对院士工作站实行动态管理制度，按照建设目标，每3年进行绩效评估，对评估优秀的，市财政继续按建站时资助标准给予一次性补助；对评估合格的，继续列为市级院士工作站；对评估不合格的，不再列为市级院士工作站。
9、加快博士后科研工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企业建立特色鲜明、与本市产业导向密切相关的博士后科研工作站，不断壮大我市博士后研究人员队伍。对新批准设立并有进站博士后的国家级和省级工作站，分别给予一次性15万元和10万元的资助，并根据甬政发〔2007〕81号文件规定，第二年开始给予有在站博士后的工作站每年资助10万元科研经费；工作站每招收一名博士后研究人员，在两年研究期内市财政给予4万元经费补助，用于进站博士后的生活补贴。鼓励企业与高等院校和科研院所的博士后流动站合作，在企业设立博士后流动站（余姚）工作基地，每设立一处，给予国家级8万元、省级5万元的一次性建站资助，并对每位进站博士后2万元的生活补助。
三、切实加大各类人才的培养力度
10、实施优秀中青年人才培养工程。以培养创新型领军和拔尖人才为目的，实施我市“百名优秀中青年人才培养工程”，3年为一个周期，分期分批选拔100名在专业领域具有领先水平的学术、技术带头人和优秀专业技术骨干进行培养。在培养期内，对培养人选开展的科研课题给予最高3万元的经费资助，组织赴国内外著名院校进行短期培训，并优先推荐为省“151人才工程”和宁波市“4321人才工程”培养人选。培养人选在培养期内自行参加专业领域各类高层次学术研讨会或科技交流活动的，市财政给予每年不超过5000元的补助。
11、加强专业技术人才继续教育。围绕增强自主创新能力、建设创新型城市的目标任务，突出重点行业、领域，组织实施人社部等有关部委确定的专业技术人才继续教育“653”工程。各行业主管部门制订培训计划，用人单位确保各类专业技术人才培训时间的落实，通过多种形式、不同层次的高级研修班、专题培训班，大力培养推动循环经济发展的人才和实用科技人才等建设创新型城市的急需人才。
12、抓好优秀中青年人才学历学位教育。鼓励机关、事业单位工作人员参加学历、学位教育，经单位推荐，组织人事部门会同市财政局审核备案，参加在职学习，毕业后获得硕士及以上学历、学位的，市财政给予2万元学费资助，其余学费由所在单位报销；企业出资培养员工在职学习的，每新培养1名国民教育序列博士、硕士，市财政分别给予2万元、1万元的补助。继续做好我市研究生学位班的教学工作，固定办班期限，每轮间隔一年，使其成为我市中青年人才队伍建设的重要抓手。
13、积极实施企业经营管理人才培训工程。以培养具有科学发展意识、现代管理理念、战略开拓能力和经营管理水平的企业家为目标，大力实施企业经营管理人才“321”培训工程，即在三年内，通过专题研修、专家讲座、在线学习、送学上门等途径，对300名重点骨干企业董事长（或总经理）、2000名规模以上企业主要经营管理者以及10000名其他企业经营管理者进行培训，其中，对重点骨干企业董事长或总经理，每年由市相关部门集中组织培训，所需培训经费原则上由市财政承担。鼓励企业开展自主培训，经审核同意的有一定规模的企业自主培训项目，市财政给予20%的经费补助，每家企业三年内累计不超过5万元补助，切实提高他们的整体素质和能力，逐步形成一支与我市产业发展相适应的企业经营管理人才队伍。
14、进一步推进高技能人才队伍建设。紧密结合我市传统主导产业和块状特色产业，针对产业转型升级对人才的需求，大力引进和培养高技能人才，并建立相关产业的专家服务组，帮助指导企业开展关键技术、科技成果转化应用等工作。坚持“重在培养、适度引进”原则，加快建立以高级技师、技师和高级工为主体的高技能人才开发机制，进一步拓宽高技能人才引进渠道，着力构建高技能人才培养体系。加大财政扶持力度，通过校企培训合作、企业名师带徒、培训经费补助、优秀人才奖励等措施，切实推动高技能人才的引进培养使用工作。积极创造条件，支持现有职业学校与省内外高职院校等在姚联合建立分校，培养更多的高技能人才，充分发挥其在我市经济社会发展中的重要作用。
15、大力培养新农村实用技术人才。围绕统筹城乡发展和实现农村全面小康，进一步提高农民科学文化素质和创新实践能力，建立健全农村实用技术职称评审体系，不断扩大职业资格证书、职称资格证书在农村的覆盖面，着力培养致富带头人、科技带头人、经营带头人等新农村建设实用人才。为鼓励高素质新型农民在我市开展农业创业，对获得中级职称的农村实用技术人才，在本市范围内优先获得土地流转承包权、农业技术信息和参加技术培训，优先参与农技推广、获得贷款和农业项目开发经费资助，在各类先进评选奖励时适当倾斜。鼓励高校毕业生从事现代农业，对涉农类全日制大专及以上毕业生自主创办一定规模种养业实体的，市财政2年内给予不高于50万元生产性贷款的全额贴息补助；对从事种养业且具有较大规模的农业法人单位聘用全日制本科及以上应届毕业生的，市财政2年内给予农业法人单位每人
每年3000元的资助。
16、进一步加强高校毕业生村（社区）干部队伍建设。在认真落实高校毕业生村（社区）干部各项报酬待遇、抓好日常教育管理的基础上，突出重点培养一批优秀高校毕业生村（社区）干部，积极推荐符合条件的高校毕业生村（社区）干部按法定程序进入村（社区）班子；对特别优秀、各方面条件成熟的，推荐为村（社区）主要干部人选，甚至提任为乡镇、街道领导班子成员。对选聘到村（社区）工作3年以上、考核均为称职以上的高校毕业生报考事业单位工作人员实施政策倾斜，市里每年切出乡镇、街道机关事业人员一半以上的招聘名额，面向高校毕业生村（社区）干部招考；报考其他事业单位岗位的，给予笔试成绩加5分的优惠。建立高校毕业生村（社区）干部自主创业辅导中心，每年安排50万元专项资金，对高校毕业生村（社区）干部实施的自主创业项目择优给予1-5万元扶持。
四、充分发挥企业在人才队伍建设中的主体作用
17、鼓励企业外出招聘人才。鼓励企业积极参与长三角人才开发一体化进程，逐步实现跨区域人才智力开放共享局面。在高校和人才比较集中的城市设立人才联络处，不定期组团赴外招聘高层次人才和紧缺人才，鼓励企业积极参加人事部门组织的全市人才外出招聘活动，除交通费、住宿费外，其他费用由市财政给予补助。
18、鼓励企业储备人才。为帮助企业储备人才，提高可持续发展能力，促进经济转型升级和现代服务业发展，对企业招纳的后备人才提供资助。经双向选择，到规模以上工业企业和现代服务业企业就业、人事关系正式迁入我市的全日制本科应届毕业生或中级职称人员，并与用人单位签定3年以上劳动合同且按规定缴纳社保费的，经用人单位上报，人事部门审核后，确定一定数量的对象（列入紧缺人才开发导向目录的优先考虑），对企业给予资助，资助周期2年，资助标准为每人次每年3000元，每年8月份一次性发放。
19、鼓励企业开展校企合作培育人才。鼓励企业根据自身生产和发展需求，与高校、科研院所联合，确定培养目标，共同制定培养方案，开展“订单式”人才培养。依托高校和科研院所的重点学科、重点实验室、研发机构及重点科研项目，选派科研人员进行培养；在学校和科研院所创办员工培训基地，提升企业员工的技术、技能水平；建立对口学校的学生校外实习基地，努力吸纳、留用人才。
20、鼓励企业建立实践基地。鼓励有条件的单位申报建立大中专毕业生实践基地，对组建并正常运作的，每年给予1万元工作经费补助。由人事部门组织安排到实践基地的紧缺专业高校学生和本市生源未就业毕业生，实习期间由市财政给予每人每月500元的生活补贴。对设立宁波市级以上大中专毕业生实践基地的，在上级给予资金补助的基础上，市财政按1：1的标准配套。每年对各基地进行考核评估，对接收实习生较多且工作成绩突出的，给予2万元奖励（被奖励基地数不超过基地总数的20%）；对管理不善或开展实习工作不积极的，给予警告，直至取消基地资格。充分发挥浙大研究生实践基地和教育部华东地区直属高校研究生创业（余姚）基地作用，对来姚实习的研究生，市财政给予每天50元的补贴，并对接受单位给予1000元/人的工作经费补助。同时，积极鼓励大中专毕业生自主创业，金融机构应按规定提供小额担保贷款，由市财政给予贴息。
五、积极营造人才工作的良好环境
21、加大对现有人才的开发使用力度。积极探索以岗位职责为基础、以能力和业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，改进人才评价方式，把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。着力完善分配、激励机制，引导用人单位逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平的薪酬制度，对紧缺的高层次人才和业绩明显的优秀专业人才，事业单位可通过直接考核或适当简化程序的方式招录，着力优化人才队伍结构。
22、拓展引进人才住房保障途径。把人才公寓作为人事关系正式迁入我市、与用人单位签约3年以上的本科以上学历或中级职称以上引进人才的政策性周转租赁用房，《人才公寓租赁协议》一年一签，最长不超过4年。在人才公寓不能满足引进人才需求时，鼓励用人单位安排临时住房，并由市财政和用人单位给予租房补贴。市财政租房补贴最长不超过2年，每人每月标准为：符合第3条第（1）类人才2000元，第（2）至（5）类人才1500元，第（6）至（7）类人才1000元，第（8）、（9）类人才（到企业工作）500元。全日制大学本科或中级职称人才（到企业工作）补贴1500元/年，其中列入紧缺人才开发导向目录的2000元/年。用人单位应不低于上述标准1：1配套补贴，租房补贴自引进人
才签约使用之日起享受，由用人单位审核后报人事部门备案，租房补贴每年8月份一次性发放（已入住人才公寓或已享受引进补助的人员不再享受租房补贴）。逐步加大对创新型人才的住房保障力度，探索建立优秀引进人才享受限价房（经济适用房）制度，切实营造良好的留才环境。
23、加快人才市场建设。不断强化人才市场的公共服务职能，加快人才开发服务中心建设，改进服务设施，完善服务功能，在场地、资金等方面提供支持。加快培育人才中介市场，鼓励民间资本投资举办人才中介服务组织，积极吸引在国内外信誉度高、高端服务能力强的人才猎头公司和人才培训中介机构落户我市。消除人才市场发展的体制性障碍，促进人才市场与劳动力市场的联网贯通，探索建立统一的人力资源大市场。
24、完善人才评优制度。继续做好国家“新世纪百千万人才工程”，省“151人才工程”第一、二、三层次，宁波市“4321人才工程”第一、二层次人才的推荐工作，对列入上述人才工程的，培养期内，市财政分别给予8万、6万、4万、2万、３万、2万元的科研经费资助。每2年开展一次有突出贡献专家、优秀专业人才、优秀高技能人才、尊知重才先进单位评选活动。当选的市有突出贡献专家，由市委、市政府一次性奖励每人10万元；市优秀专业人才和市优秀高技能人才，每人一次性奖励1万元；市尊知重才先进单位，由市委、市政府授予奖牌。同时，对获得省级以上有突出贡献专家称号的，市里再给予一次性5万元的奖励；对获得享受国务院特殊津贴或宁波市杰出人才、宁波市有突出贡献专家称号的，市里再给予一次性2万元的奖励。
25、关心人才的政治生活待遇。继续实行市领导联系专家制度和各级党组织每年对高层次人才、市有突出贡献专家的座谈、慰问、走访制度，定期组织余姚市博士（高层次人才）联谊会开展联谊活动。进一步提高高层次人才在党代表、人大代表和政协委员候选人中的比例，充分发挥他们的参政议政作用。健全人才保障体系，完善人才流动中养老保险的衔接办法，引进人才由用人单位按规定参加各项社会保障，对全市中、高级职称人才每两年组织一次健康体检。实行高层次人才书报费补贴制度，建议用人单位给予高层次人才书报费补贴，标准为：硕士、副高职称和高级技师每人每年500元，博士、正高和市级以上有突出贡献专家、享受国务院特殊津贴人员每人每年800元。对引进创新型和拔尖人才带配偶来我市工作的，由市人事劳动部门优先安置或推荐就业，各部门要积极配合。引进的具有硕士以上学历或高级职称人才，其子女义务教育段可参照本人意愿，由教育部门安排就学；对其他引进人才的子女，按就近属地的原则，由教育部门予以安排。
26、建立专家学术性交流和疗休养制度。对享受国务院特殊津贴、入选国家“新世纪百千万人才工程”、省“151人才工程”、宁波市“4321人才工程”、获得宁波市创新特别奖和余姚市级以上“突出贡献专家”称号的人员，有计划地组织安排赴外考察、学习、研修，拓宽视野，提高学术和技术水平；对自行参加国内外学术交流和研讨活动的，每年给予不超过1万元的经费补助，并每年安排一次高标准体检，每两年组织一次专家疗休养。
27、完善专业技术职务聘任制度。专业技术职务聘任，实行评聘分离，允许各类符合条件的专业技术人员通过评审或考试取得相应的专业技术职务任职资格，单位聘任要在批准的结构比例方案内进行。结构比例岗位数空缺的，可由单位行政领导直接聘任；具有任职资格人数多于结构比例岗位数时，采取竞争上岗的办法，择优聘任；结构比例岗位数已满的，不得聘任。对入选省“新世纪151人才工程”、宁波市“4321人才工程”培养人选或被授予市级以上有突出贡献专家等称号的，聘任专业技术职务不占本单位结构比例指标。
28、编制紧缺人才开发导向目录。积极实施紧缺人才开发导向目录研究与发布制度，每3年发布一次。通过建立各行业各专业岗位紧缺状况动态调查、定期研究、周期发布、政策响应等机制，全面了解我市主导产业、主要行业、重点企业的发展对人才的需求情况，分析研究应对措施，加大对紧缺人才的引进和培育力度。
六、进一步形成人才工作的强大合力
29、完善人才工作领导机制。加强和改进党对人才工作的领导，进一步发挥市委人才工作领导小组政策研究、宏观指导、统筹协调职能，把握工作大局，突出工作重点，健全工作制度，及时研究和统筹解决工作中遇到的重大问题，支持和保证市直有关部门充分发挥职能作用、协调一致开展工作，切实抓好市委、市政府对人才工作的重大决策和工作部署的贯彻落实。市委组织部门要进一步找准定位，强化职责，在建立健全人才政策体系、协调整合人才工作力量、改善优化人才发展环境、加强人才工作的指导督查等方面切实履行牵头抓总职责，统筹抓好各方面工作任务的落实。各有关部门要认真履行各自职能，根据市委人才工作领导小组确定的职责分工，明确阶段性工作重点，落实具体工作措施，并
积极参与抓好重大工作部署和重大活动的组织实施，加强相互间的协作与配合，切实形成整体合力。各地要建立人才工作领导小组，单独设立人才工作领导小组办公室（人才工作服务站）机构，由乡镇（街道）党委组织委员、余姚经济开发区管委会分管政工工作的负责人兼任办公室主任（服务站站长），配备1名人才工作服务站专职副站长，并落实相应工作人员，深入抓好本地人才工作，切实把人才队伍建设作为一项重大而紧迫的任务摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。
30、健全人才工作运行机制。进一步健全重大工作统一决策、统一部署、统一协调机制，建立完善市委人才工作领导小组成员单位联席会议制度，定期或不定期召开会议，交流通报情况，商议协调工作中的重要事项，加强经常性的工作联系和沟通。强化督促检查，建立人才工作目标责任制考核机制，采取定期和专项督促检查的方式，重点对各地各部门贯彻执行上级和市委、市政府人才工作方针、政策、制度情况，落实市委人才工作领导小组重点工作部署、推进本地人才队伍建设等情况进行考核检查，在政绩考核中增加人才工作分值，把人才工作考核结果与领导班子和领导干部的考核定档挂钩，与人才工作专职人员的职务晋升挂钩，切实推动各地人才工作的深入开展。建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，市财政要加大投入力度，集中安排人才工作专项资金，并根据全市经济社会发展对人才工作的实际需要，逐年增加经费投入。各地也要设立人才工作专项资金，并在每年财政预算中予以重点保证。
31、营造尊知重才良好氛围。充分借助各类新闻媒体，广泛运用多种宣传方式，大力宣传市委、市政府的人才工作方针、政策，加快人才工作示范基地建设，不定期组织召开人才工作座谈会、现场会，积极推广一些用人单位在人才评价、激励、培育、使用等方面的成功经验，宣传介绍优秀人才在我市创业的先进典型和事迹，促使全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，努力营造重才爱才、关心支持人才工作的浓厚氛围。
七、其他
本意见由市委人才办负责解释，自发文之日起执行。《关于实施人才强市战略构建区域人才高地的若干意见》（余党〔2004〕6号）和《补充意见》（余党发〔2006〕111号）同时废止。
中共余姚市委
余姚市人民政府
2010年3月22日
主题词：人才工作 意
见
中共余姚市委办公室2010年1月13日印发
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