设置安全管理机构文件

设置安全管理机构文件（共8篇）

设置安全管理机构文件 篇1

公司各部门、车间：

为全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，进一步提高公司建设的安全生产管理水平，适应安全生产新形势要求，加强基础工作，改进监管方式，依法落实各级安全生产责任制度，公司决定成立安全环保部，下设部长一名安全专工两名，环保兼职业卫生专工一名，保安队长一名，全面负责协助公司领导完成的各项安全生产事务。

一、安全环保部部长工作职责

1、组织制定安全生产、环境保护、职业卫生、消防、保卫、现场的整体工作计划。

2、负责编制和修订公司各项安全生产、环境保护、职业卫生、消防、保卫、现场的管理制度，并监督落实执行。

3、参与重大安全、环保、消防技术方案的编制、审核及实施并审核和修订公司重大事故（安全、环保、消防）应急处理预案，并定期组织演练。

4、定期组织对各生产装置的安全、环保、消防、保卫、现场工作的检查，确定公司重大危险源，制定安全防护措施并监督隐患的整改工作。

5、定期组织对各生产装置的安全、环保、消防、保卫、现场工作的检查，确定公司重大危险源，制定安全防护措施并

监督隐患的整改工作。

6、负责组织对公司各类事故的调查、分析，并提出处理意见和整改措施。

7、负责工程前期的、安全、环保、消防、职业卫生、各项审批和验收及取证工作。

8、负责审批消防装备、消防器材的计划，确保消防设施的有效备用和完好。

9、负责建立职业健康管理体系及管理制度，以及公司职业病预防防治措施的制定；

10、协调与公司各部门的工作关系，对各生产厂在安全、消防、环保、危化品管理等工作方面有直接指导、检查、监督的职能。

11、与政府各级安全部门、消防、环保、质量监督、公安、医疗机构保持良好联系。

12、厂区的治安保卫工作，建立健全规范的厂区保卫管理体系，为公司生产经营提供安全保障。

13、加强内部管理、规范现场、现物创造一目了然的工作环境,培养职工良好的工作习惯,树立公司良好形象。

二、安全工作人员工作职责

1、负责公司员工的日常安全教育，新员工的三级教育，外来人员、外来工的安全教育和安全管理工作。

2、定期对生产现场的各种安全设施（防护设施、保险设施、报警设施）运行情况进行检查评价，并对隐患提出处罚意见和整改措施。

3、负责制定劳动保护用品、特种防护用品发放标准报公司批准，并按标准编制发放计划按程序报批后采购，组织劳保用品、特种防护用品的发放及使用情况跟踪检查和管理。

4、负责危险化学品所涉重大事故危险源的标识、评估、检查，督促相关工序按安全规定执行，编制和修订重大安全事故应急预案，并组织应急预案的演练。

5、根据国家相关规定，负责各种安全管理材料的对外报送工作，以及各种安全评价、安全验收、安全生产取证、缴费等工作。

6、负责建立公司各种安全生产台帐，定期或不定期地对公司生产现场各工序的安全措施落实情况，安全纪律、安全规定执行进行检查，对安全隐患提出整改意见和措施，对违反安全规定的违章、违纪事件进行处理，监督整改措施的落实。

7、负责公司所有施工项目的安全指导、监督、检查与管理，督促公司安全设施、设备的定期检测与校检工作，消除安全隐患。

8、负责监督生产区域所有移动设备按化工生产安全管理规定运行，并对厂区行使车辆的安全行驶进行监督与管理。

9、负责组织相关人员对公司各类安全事故进行调查、分析，向公司或外部相关部门提供详细的事故调查分析报告，并提

出整改措施，监督措施的执行。

三、环保兼职业卫生工作人员

1、定期对生产现场的各种环保设施运行情况进行检查，并对隐患提出处罚意见和整改措施；定期对公司各工序的环保工作进行评价，并将评价结果上报公司领导。

2、负责危险化学品所涉重大事故污染源的评估、检查，督促相关工序按环保规定执行，编制和修订重大环保事故应急预案，并组织应急预案的演练。

3、负责环境保护的评价、环境保护的验收、环保排污取证、环保所涉排污情况的统计与分析、环保排污交费等工作。

4、负责建立公司生产相关环保设放排污情况的台帐，定期或不定期地公司生产现场各工序的环保措施落实情况，环保排污纪律、环保规定执行进行监督和检查，确保生产按规定有组织进行污染物的排放，对环保事故隐患提出整改意见和措施，对违反环保规定的违章、违纪事件进行处理，监督整改措施的落实。

5、负责公司各种环境管理材料经审批后的对外报送工作。

6、负责组织公司相关人员对环保解决方案进行评审。

7、负责组织相关人员对公司各类环保事故进行调查、分析，向公司或外部相关部门提供详细的事故调查分析报告，并提出整改措施，监督措施的执行。

8、负责建立员工职业健康管理体系及管理制度

9、负责公司职业病对外批复，负责员工职业卫生健康情况的调查及动态趋势分析等工作

10、负责员工《职业病预防防治措施》的制定和报批工作（包括定期体检、职业病医疗方案等）负责员工职业危害检测工作的管理

11、负责与外协医疗单位职业健康医疗的协调工作

四、保安队长岗位职责；

1、贯彻落实保卫工作作，做好对保安的领导工作，调解厂区内各种纠纷。

2、组织实施保卫责任制的定期检查执行情况，并对所存在的问题及隐患按规定的期限及时加以解决整改。

3、做好治安保卫部人员的聘用、管理和培训，监督检查警容风纪和工作落实情况。

4、负责处理厂区内各类治安案件，协调与主管公安机关和派出所的关系。

5、做好厂区内的法制宣传教育工作提高安全意识和法制观念。

6、负责监督检查厂区各门卫的日常管理情况

7、负责拟订《公司内部交通管理规定》等交通管理制度报公司批准。

8、负责厂区原料、成品、物流运输线路，车辆行驾限速、限高、限载重质量的规划，报公司审定后执行。

9、负责公司机动车辆、非机动车辆的停放场地的规划，并报公司批准后实施。

设置安全管理机构文件 篇2

1 我县种子执法部门的现状

县级农业综合执法是农业行政执法最前台、最直接、最基层的执法主体,它与市级以上工作性质有所不同。我县有15个行政乡(镇),耕地67万亩,有种子经营企业及经营门店146家,其中注册资本500万元的2家,100万元的4家,专营种子的仅17家。

2006年《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》文件颁发后,平凉市各县于2007年成立了种子管理站,其人员绝大多数是原国有种子公司改制后的人员。他们对种子业务熟悉,质量意识强,对种子事业有着极强的责任感,但对种子行政执法程序不熟悉。后经与上级业务部门和有关司法系统联系进行多次培训,加之在实际工作中不断总结、学习、磨砺,在种子执法上形成了一套切实可行的管理方法,对目前种子市场管理起了关键作用。首先,各县级种子管理站都有省农牧厅统一考试认证的从室内到田间检验、扦样的持证种子检验员。其次,都配备了必要的种子检验仪器,能较好完成承担各种种子检验业务。

种子管理有较强的时效性,春播期间种子市场管理工作虽不足3个月,但时间紧,任务重。常因加班加点,人员疲惫造成环节忽视。加之种子管理没有经费支持,市场管理零经费,目前常规性试验、示范、新品种引进难于开展。于是又相继成立了农业综合执法大队,将种子管理划分到农业综合执法部门。这样种子管理站的工作量虽有所减少,但无经费搞试验示范,缺乏对品种特征特性的认识,反而加大了种子管理的难度。

2 种子管理与农业综合执法机构并存与行政组织法律不符

行政组织法的基本原则是:

2.1 依法组织原则。

其具体要求是:(1)重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范;(2)行政组织法必须公开、明确、稳定;(3)行政组织法必须切实保障公民的自由权和权利;(4)违反行政组织法要承担法律责任。2.2行政分权原则。行政分权原则是指采用分数的方式组织行政,行政权分别由不同组织体或不同行政机关承担,行政分权建立在民主和法治的基础上,减少集中管理的风险和制度管理模式,提高行政效率,以及满足特定公务管理上的需要。

2.3 职权法定原则。

职权法定原则要求行政组织法要对行政机关的每一项职权作出明确的规定,职权的设定不得出现模糊和交叉。行政机关只能行驶法律上明确的职权,超越职权作出的行政行为在效率上应当被否定。

2.4 权责统一原则。

权责统一原则的内涵可以被概括为执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权须赔偿。一方面,行政组织法应当保障行政机关的活动能够达到共同实现目标,实现行政效能,因此必须赋予行政机关以充足的权力和执法手段;另一方面,指的是当行政违法或者不当行使职权时应当依法承担法律责任,从而实现权利和责任的统一。

2.5 组织效率原则。

组织效率原则是指对行政的组织要以提高效率为宗旨,即组织行政要以最小的投入获取最大的效益。这一原则具体包括行政组织的精简化、行政组织的系统化以及行政组织的合理化。

3 设立农业综合执法局,合并单一执法为综合执法

回良玉副总理在全国现代农业作物种业工作会议上的讲话中提出:要加强种子市场监督检查,全面推进县级农业综合执法,加大种子行政许可事后监管和日常执法力度,扩大企业监督抽查和市场检查范围,严厉打击套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为。因此,推进县级农业综合执法势在必行。

种子执法将列入到农业综合执法这一块,两者在管理上势必造成推诿扯皮、执法力度不一、执法不公、权责难以统一的不良局面。成立农业行政综合执法局,两者合二为一,符合行政组织法的基本原则,符合县级农业综合执法的实际情况,转变季节管理为常态化管理,变临时管理为长效管理,节约管理成本,提高工作效能,有权必有责,违法追究。

4 将种子质量检测检验与农产品安全检测中心合并

现行种子管理机构基本都有检测检验设备,有经省级以上考核的种子检验技术人员。通过两者合并,能充分发挥技术力量的互补性、专业性,节约资金,既可充分发挥技术人才的技能,又可共享检测仪器,提高基础设备的利用率。

5 地方农作物新品种试验示范列入农技推广中心,与国家试验示范相统一

明代档案机构设置及其管理探究 篇3

关键词：明代；档案机构；设置与管理

中图分类号：K248

文献标识码：A 文章编号：1003-854X(2007)12－0059－07

目前，学术界对明代档案库房的设置与管理研究较为薄弱，零星的论点散见于有关古代档案保护研究中①。本文通过广泛查阅明代历史文献，尤其是翻阅大量明代地方志，在前人研究的基础上，对明代档案机构的设置、多功能档案馆舍的建立及档案管理的特征等问题进行了研究，不足之处敬请专家指正。

一、明朝中央多功能档案库房的兴建的重视

1.大本堂的修建体现了明太祖对元朝档案的重视

元至正二十八年(1368)。明军攻下元大都时，朱元璋即“诏告天下，条布十事”，其中之一就与元朝档案搜集、保管有关。当时。朱元璋特命徐达、常遇春等把元朝“秘书监、国史监、太史院典籍，太常法服祭器、仪卫及天文、仪象、地理、户口版籍、应用典故文字”等项完整地收集起来，并对“其或迷失散在民间者，许赴官送纳”。另据记载，徐达人元都，即“封府库、图籍实物，令指挥使张胜以兵千人守宫殿门，……禁士卒毋所侵暴”。同年十一月，朱元璋特令在宫中修建大本堂，由秘书监掌管，主要保管、整理元朝官府机构遗留下来的以及从其他地方收集来的有关元朝的档案文件和图书。大本堂的修建体现了朱元璋对元朝档案的重视，这些档案对于明初稳定社会秩序、恢复和发展社会经济、建立各种制度及巩固社会统治等方面都起了重要作用。

2.集中收藏明朝中枢档案的处所——文渊阁库楼

洪武三年(1370)，明将李文忠率大军北征逃往漠北的元顺帝时，缴获了大批档案典籍。明定都南京后不久，在奉天门东建文渊阁作为宫廷藏书楼，一来作为收藏文书档案的处所，二来作为皇帝讲读的地方。

明成祖迁都北京后，又在宫中内阁之东建文渊阁。据史载，“永乐辛丑(1421)命修撰陈循将南内文渊阁书各取一部至京，计取书一百柜，载以十艘”，运至北京。明仁宗后，内阁权位渐高，大学士为内阁长官，负责起草诏令、批签奏章，实掌宰相权力。另外，由于文渊阁“深严禁密，百官莫敢望焉；吏人无敢至其地，防漏泄也。禁密文书一小匣，在几上钥之”。此后，文渊阁库楼就成为收藏明王朝中枢机要档案的库房。

文渊阁库楼位于“午门之内，迤东文华殿南，砖城；几十间，中揭文渊阁牌，牌下置红柜藏实录副本，仅前楹设凳，东西坐余五间，皆后列书柜，隔前楹为退休之所。……特凿一牖复开门，搆数掾以通日色”。可见文渊阁的建筑特色为外包砖石、不露木材的建筑，建筑坚固且利于防火。整个建筑密封性好，开设—个窗户，便于通风，有利于档案的保护。

3.集中保管明朝赋役档案的专门档案库——后湖黄册库

有明一代，自洪武以后直到1645年清兵攻陷南京为止，专门收储、保管明朝赋役档案的专门库房——后湖黄册库从来搬迁过。它的收储、保管工作也从未中断过。后湖黄册库是一个存续250年以上、规模巨大的专门性档案馆，就它保管和整理黄册文件的浩大数量和当时对这些文件的频繁利用来说，就其本身各种规定严密的工作制度及长期活动的影响来说，后湖黄册库都是当时世界上最伟大的档案馆之一。

明王朝建立初期，面对元朝末年生产凋敝、户口失实的情况，在恢复、发展生产的同时。开始了对全国户口赋役的普查、整顿治理。洪武三年(1370)，“太祖籍天下户口，置户帖、户籍”。之后，为进一步加强封建专制的中央集权，朱元璋采纳了户部尚书范敏的建议，于“洪武十四年(1381)诏天下编赋役黄册”。黄册是明王朝用来记载、管理全国户口、土地、财粮和征收、核对赋税的册籍和工具，编制黄册的目的是把豪强地主和旧贵族隐占的劳动力夺归封建国家管理。把游离于田地之外的流民重新引导、附着于农业生产上去，以求尽快谋求社会秩序的安定及社会生产的恢复与发展。黄册的具体编造办法，经洪武二十四年(1391)奏准：“攒造黄册格式，有司先将一户定式，誊刻印版，经与坊长、厢长、里长并各甲首，令人户自将本户人丁、事产，依式开写，付该管甲首，其甲首将本户并十户选列文册，送各该坊、厢、里长，坊、厢、里长各将甲首所造文册，攒造一处，送赴本县”编造之初，“以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事”。“每十年有司更定其册，以丁粮增减而升降之。册凡四：一上户部，其三则布政司、’府、县各存一焉。上户部者，册面黄纸，故谓之黄册。年终进呈，送后湖东西二库庋藏之”。明代黄册制度也是在历代封建王朝管理户籍和赋役办法的基础上完善、发展起来的，南京后湖黄册库就是明王朝推行黄册制度之后，为收贮全国赋役黄册而建造的专用库房。

后湖黄册库修造在应天府(今江苏南京市)城外东北侧玄武湖中央。把黄册库建造在后湖的湖心岛上，完全是出于便于利用和守护的考虑。因为后湖紧靠皇城，之外更有外城护卫，而且“后湖之广周遭四十里，中突数州，断岸千尺，由是而库于其上，由是而册于其间”。就当时的条件，对收贮档案册籍来说，此处可谓“诚天造而地设者也”。

由于黄册作为一种户籍管理和组织全国经济活动的专门工具，其功能直接关系到明朝的集权统治和经济命脉，因此明太祖朱元璋对保管黄册的库房建筑十分重视，曾亲自参与策划。史载：“供武初，天下官员三年一朝觐，而凡州、县之老人亦与焉。某年朝觐，太祖问一老人日：‘朕将命工部筑室于后湖之中，以藏天下黄册之所，然当做何向宜乎?’一老人对日：‘此堂当东西相向，庶朝夕皆为日色所晒，而黄册无泡烂之虞也。’”朱元璋采纳了这个建议。岛上除吏役工匠的居室和其他建筑外，存放黄册的库房都是东西相向的，且每间库房的前后都有窗户，以便于通风和早晚日晒。在当时的条件下，这对防止湖内潮湿空气侵蒸和保护黄册都是有益的。明统治者有意识地把黄册库建在玄武湖中心的小岛上，这在古今中外的档案库房建筑中是罕见的。从实际效果考虑看，一方面是由于这里四面环水，故可以避免火灾；另一方面是由于它虽然位于政治经济中心之一的南京，但实际上是与世隔绝的，这有利于黄册档案的安全和保密。明统治者在有意识地选择库址的同时，还对后湖黄册库采取了较为严密科学的保护措施。如册架一律木制，不

准用竹，以防虫蛀。每年4－10月晒册，其他月份不准晒晾。库内禁绝灯火，湖内外防卫森严，每旬一、六开船过湖，平时与外界完全隔绝等。

4.集中保存明朝皇家档案史册的专门库房——皇史宬

明中叶，内阁藏书主要有“明太祖实录一部二百五册、宝训十五册；太宗实录一部一百三十四册、宝训十五册；仁宗实录一部二十一册、宝训六册；宣宗实录一部一百十六册、宝训十册；英宗实录一部三百六十一册、宝训十二册；宁宗实录一部二百九十三册、宝训十册”。以后每一个皇帝均有实录和宝训，然而内阁藏书“既无金石藏书之具，又无名山藏副之制”；加之明代火灾频繁发生，不少建筑物被毁。因此如何收储和保护内阁藏书就成为困扰统治者的首要问题。为了集思广益，明孝宗曾召集众臣集议解决办法。弘治五年(1492)五月，时任礼部尚书兼文渊阁大学士的丘浚，借上疏明孝宗之机，引用《大学衍义补》卷94《图籍之储》，全面深刻地陈述了对图籍档案保管的看法。在上疏中他请求皇帝“于文渊阁近便去处，别建重楼一所”，以收贮皇家的图籍档案。设计的“重楼”虽然得到了皇帝明孝宗的“嘉纳”，但并没有立即动工兴建，其间经过了长时间的计议、规划。又由于武宗正德四年(1509)文渊阁又发生了一次火灾，嘉靖十年(1531)宫中再次发生火灾，三年后也即丘浚上疏42年后，明世宗嘉靖十三年(1534)七月才“命内阁同在工诸臣视建造：冲御阁(即重楼)地于南内”，并且亲临定命，当时还诏令该建筑不用木植、专用砖石垒砌。嘉靖十五年(1436)七月，按丘浚的设计建成，只有一层。初建时，命名神御阁，拟藏历代帝王像、实录、宝训；建成后，更名为皇史宬，收藏宝训、实录等。皇史宬由内阁掌管收贮事宜。皇史宬即是专门保存皇家档案史册的专门库房，嘉靖皇帝定名皇史宬十分鲜明地反映其修造的目的，即是强化皇权以适应其统治的需要。

皇史宬坐北朝南，总面积达8460平方米。正殿为无殿式建筑，沿古代石室金匮之制，全为砖石结构，不用木植，坚固耐久。室内筑有1.42米高的石台，上置贮藏档案的雕龙云纹鎏金铜皮樟木柜152具。铜皮樟木柜既能防虫、防火。又可防潮。皇史宬在结构设计上很有特色，非常适合档案的安全保存，具备了作为档案库房所要求的各种条件。

由此可知，随着封建统治的加强，明代中央档案机构不断增多，建筑规模逐渐扩大，安全措施也不断增强。

二、明代地方档案库房的普遍兴建

1.档案机构的设置具有普遍性

明代方志中所记载的府(州)、县架阁库(含类似机构)比比皆是。如广东地方志中所记府(州)、县架阁库7座，黄册库4座；河北架阁库11座；山西架阁库2座；江苏架阁库26座；浙江架阁库24座，黄册库(包括册库》5座；安徽架阁库17座，黄册库(包括贮册库)2座；福建架阍库8座，册库1座；山东架阁库13座；河南架阁库(包括案牍库)24座，册库(包括图籍库)2座；湖北架阁库7座；湖南架阁库15座；四川架阁库3座，黄册库1座；贵州架阁库1座；云南架阁库9座，黄册库1座；上海架阁库4座；江西架阎库(包括文卷库)50座，黄册库(包括籍册库)4座。明代档案机构分布在各级政府机构中，总计档案机构240座。其中架阁库(包括案牍库和文卷库)220座，黄册库(包括册库和图籍库)20座。虽然有些府(州)、县志书中没有提及建造架阁库，但有关其设置的架阁库官吏记述得十分详尽。如广东惠州府下辖的和平县，琼台下辖的万州、琼山、定安、文昌、昌化、儋州以及潮阳县；江苏通州下辖的海门县；浙江浦江县；安徽寿州、寿州县，池州府下辖的贵池、青阳、铜陵县，宁国府的宣城县；福建的惠安县；山东的莱芜县；湖南的衡州府、桂阳州等，地方档案机构管理人员主要是库子、典(司)吏，一般为一至二人。上述所列仅为几例。因为地方志书上未标明者，不一定不存在，再加上笔者查阅的地方志不够全面，所以以上数字还不能看作是最后的确定数字，并不能囊括明代所有的档案库房，但由此可以证明明代地方明档案机构的设置是相当普遍的。

2.明代地方主要档案机构——架阁库和黄册库

“中国古代王朝各级官府形成和保存的档案数量很多，形式各种各样。为了方便利用，古人从宏观上将其划分为两大部类：簿籍和案牍”。据明代方志所记可知，明代地方档案保存机构的名称虽然不同，但其功能大体可分为保存案牍(公文档案)的架阁库和保存黄册的黄册库两种。案牍主要记录的是上行下达的公文和刑名狱案文书，反映各级政府机构运转和执行法律维持社会秩序的状况，反映一定社会阶段的政治制度和阶级关系，是政府机关在执行公务过程中经过文书处理程序分散形成的。但因地方机构设置庞杂，审理案件、处理公务繁多，每年产生案牍档案的数量特别巨大。洪武二十四年(1381)。“诏天下编赋役黄册”，“册凡四：一上户部。上户部者年终进呈，送后湖东西二库度藏之，其三则布政司、府、县各存一焉”。明代黄册所载内容以及编制采取逐级上交和分级保管的方法，按照规定，编制黄册时要逐级核实内容，然后再按县、州、府、司、户部的行政系统逐级汇总上交。黄册档案每次形成数量多，且形成时已是成本成册，比较整齐。

明代地方案牍档案和黄册档案的存贮大体有以下几种情况：

第一，黄册档案贮藏在架阁库内。地方政府有将黄册贮藏在架阁库内的。如弘治年问已退职的南京刑部尚书何乔新在《江西布政司黄册库修造记》中说：“郡邑黄册，建库藏之，重民数也。……旧制，天下版籍每十年辄改造，缮写既成，献于天府，藏之后湖库；副本在布政司，藏于架阁库”。《万历淮安府志》记有淮安府建“架阁库三间。在茶事南，黄册贮其内。”《隆庆长州县志》载：“堂东两楹为架阁库，黄册及军器入内。”《嘉靖颖州志》载：“架阁库在州治之内藏案牍，册籍”。《弘治徽州府志》载：“架阁库在正厅之左右，存贮黄册”。《嘉靖汀州府志》载：“架阁库在仪仗库之后。盛累年八县(长汀县、宁化县、上杭县、武平县、清流县、连成县、归化县、永定县)版籍于中，共五间等”。

架阁库是综合性档案机构，无论簿籍还是案牍都度在其中。“由于黄册的体积较大，数量较多，它一般是在架阁库内单独贮放的，不与其他公文档案混在一起”所以各级地方官府设置的架阁库也分别贮藏所辖地区编造的黄册副本。林钺，晋江人，嘉靖中知太平府，其撰《太平府架阁库记》言：“嘉靖戊子(1528)，钺奉天子之命来守太平(今安徽当涂县)。首询民数，吏以册籍对，究之，则三汜腐什三矣。继询利弊，吏以卷牍对，究之，则损匿什五矣。……建库三连各五楹，左藏黄册，右藏案牍”。林铖将“册籍”与“案牍”的不同功用说得十分明白“册籍”记载着民数多少，由此可使土地、赋税数目也必然知之；“案牍”是官员执行公务、审

理案件的记录，官员是否公正廉明或营私舞弊。从册籍和案牍中便可知晓。二者因记录的内容和书写的形式不同，因此建立架阁库后。左藏黄册，右藏案牍，分别保存。

第二。地方官府中专门建造黄册库贮存黄册档案。为了黄册档案的安全保管和利用方便，明代地方政府还往往单独建立黄册档案馆。如广东惠州府博罗县“洪武元年(1368)始建县署，十四年(1381)兵燹毁，十五年(1382)重修，正统五年(1440)知县又复修，成化中再修，嘉靖十八年(1539)飓风大作，摧坏甚。知县大修，……治中为堂，后为后堂，又后为知县宅堂，左为幕厅。右为耳房库，东为黄册库。”龙川县“天顺七年(1.463)重修，中为堂，左为幕厅，右为黄册库。”兴宁县“堂之西为黄册库”。河南固始县“正德六年(1511)重建黄册库在库楼后”。四川马湖府“堂之左隅为经历司，傍为广储库。右隅为照磨所，傍为黄册库”。江西瑞州府的高安县建有“黄册库”。

第三，地方官府分建架阁库和黄册库(籍册库、册库)。《嘉靖兴宁县志》载：“……中古籍书店之东为尉厅，堂之西为黄册库，堂之后为川堂，又后为后堂，后堂之左右室为库，后堂之后为令宅，尉厅之东为簿宅，簿宅之南为尉宅，堂之左亭为吏户札承发，右亭为兵刑工铺长架阁库。”浙江省的绍兴府分建黄册库和槊阁库；台州府的平湖县和象山县分建册库和架阁库；安徽省颖州下辖的颖上县“堂东为黄册库、架阁库”圆；池州府的石埭县“堂右为架阁库，右为贮册库”；福建福宁州的宁德县分建架阁库和册库；河南省商城县分建架阁库、图籍库；兰阳县(今河南兰考县)“堂东北有册库，架阁在东房末”毋；江西省广信府“成化间知府王翰于厅右西北陈地建架阁库与籍册(黄册)库”；临江府也分建架阁库和黄册库，《隆庆临江府志》所附《新刊临江郡治图》上，架阁库在大堂之右，黄册库在仪门谯楼之左。凡此种种，不胜枚举。

上述文献不仅可证明明代黄册库建制的普遍，也可推断明代除少数民族地区外都推行了黄册制度。

一般情况下黄册库是专门保存黄册的档案库。架阁库是专门保存官府机关在执行公务过程中经过文书处理程序形成案牍的档案库。但也有例外，如前述南京后湖黄册库是为收贮全国赋役黄册而建造的专用库房。这个黄册专用库房，除了主要保管黄册外，也收贮明朝某些国家机关在活动中形成的主要档案案牍。《明史》卷73《职官志》载，在洪武二十九年(1396)撤销审判司衙门以后，“尽移案牍于后湖”。但估计黄册以外的其他档案文件数量是很少的。

3.明代地方档案机构在官府建置中的位置

明代衙署建筑通常是“横三纵三”的总体布局格局，即坐北朝南，横向分为左中右三路，以中路为主轴；纵向分为前中后三段，以中段为主；“大堂”是全衙最重要的核心建筑。具体布局往往受五行方位说的影响，如东尊西卑、文左武右，以及东南为吉、西南为凶等；架阁库和黄册库在地方衙署中多布设在轴线的左右，一般位于大堂之西或右。例如广东琼台衙署“中为堂，堂东为经历司，西为照磨所，……架阁库在照磨所西”留；钦州州治衙署“堂之右建堂三问，中銮架库，右架阁库，左为州堂耳房”；南雄府衙署“中为堂，后为正心堂，又后为知府廨，左右为库，……西为丰积库、架阁库”；兴宁县衙署“中为堂，堂之东为尉厅，堂之西为黄册库，……堂之右亭为兵刑工铺长、架阁库”；以及江苏姑苏下辖的嘉定、江浦县，浙江平湖、会稽、定海、淳安县，安徽颖州下辖的宁国县，徽州府的歙县、休宁、婺源、黟县、绩溪县，池州府的石埭县，山东武城、淄川县，河南汝州下辖的郏县、鲁山、宝丰、伊阳、通许、沈丘县，邓州下辖的内乡县，湖北罗田县，江西瑞州府的高安、新昌、宁州、新城县及抚州府所辖金溪、乐安县，南安府的大余、南康、上犾、崇义县。九江府的德安县等。档案库房均建在堂或厅之西或右。从以上史料可以看出，明代地方档案库房大多位于衙署中轴线以西或右。亦即大堂之西及西南方向，这种布局可能与当时人们思想意识中以右为主为上有关。中国人习惯将东方与春天生长、祥和联系在一起，而将西方与秋天、收获等相关联，即所谓的“东生西藏”之说。各类图籍档案、黄册毕竟有合成集聚之意，故架阁库、黄册库作为保存档案的机构，位于大堂之西也在情理之中。这就从地理位置上鲜明地突出了档案机构在衙署布局及地方官府日常管理事务中的重要地位。但也有少数地方官府把库房建在堂之东或后者，如山西曲沃县“銮驾库、架阁库堂后左右各五间”，江苏昆山县“堂之东架阁库”，长州县“堂东两楹为架阁库，后堂东西房贮黄册及军器入内”，浙江台州府会稽县“后堂西为册库”，安徽颖州府的颖上县“堂东为黄册库”，河南兰阳县“堂东北有册库。架阁库在东房末”。但从数量上看，档案库房建在堂之东或后者为少数。

4.明代地方档案库房的庞大规模，体现了对档案保管的重视

明代各级地方官府在各自的辖区内较普遍地修造了规模可观、形式多样的档案库。这些规模可观、形式多样的档案库，充分体现了封建统治者对档案保护、管理及使用的重视。

弘治年间已归隐的南京邢部尚书何乔新详述了江西布政使司黄册库的修建过程：

江西布政司所统郡、县既广，版籍尤多，库不能容，则别藏于章江门之城楼及广积仓之别室。天顺八年(1464年)，左布政使莆田翁公世资以为黄册藏于他所，非先王拜民数，孔子式负版之意；乃度地城东，得故铸钱库废地，建库五十间，厅事三间，作门以谨启闭，凿池以防都攸之灾。悉徙郡，县所上黄册弃藏于此。命幕职一员：吏一人、卒徙二十人，责以典守。然创始之初，规制未备。成化十八年(1482)，左布政使福清王公克复、右布政使三山陈公炜以厅事隘陋，撤而新之。前为视事之厅，后为燕体之堂。翼室、庖、湢等房以次列置；又作中间以严出入，凡为屋十有三间。岁久寝圮，未有葺之者。弘治五年(1492)，左布政使宜兴沈公晖来蒞兹藩，周览及是，原栋桡瓦落地堙墙倾，乃与右布政使会稽韩公邦问、参政太康陈公瑗、当涂夏公祚、参议姚江朱公让、天台潘公祺、高要李公魁议日： “黄册朝廷所重。黄册完具，则敷政出令，可倚而定也。今藏册之所，倾敝如此，不可以不葺。”遂相与计材虑役，具白于镇守太监桂林邓公原，巡按监察御史韩公明，皆以为宜。沈公乃命照磨吴应鹏鸠工庀材，卜日兴事。桡者易之，落者补之，堙者濬之，颓者筑之。又于堂北作楼七间以远渫污，前为步廊以便校阅，楼南为甬道十有六丈以达于堂后。……始于弘治六年(1498)六月，以是岁九月讫工。

从何乔新所述江西布政司黄册库的建造及数次修葺过程中可以看出，当时地方长官对档案库房建设非常重视，其建筑规模也相当可观。天顺八年(1464)始建黄册库时，建库房50间，并且修建院墙大门，严加把守，凿池蓄水，以防火灾，都

是从库房建筑上采取的安全措施；成化十八年(1482)，主要对办公用房进行修葺扩建；弘治六年(1493)，除对原有的50间库房进行全面修补外，又在旧库北面16丈以外新建楼房7间，以甬道与旧库相连，“以远渫污”。江西布政司黄册库有二十多名工作人员，其隶属人数及建筑规模几乎与今天的一个省级档案馆的规模相仿，其建造规模反映出当时官府对档案保管的重视。

明代地方官府中除江西布政司黄册库建筑规模较大外，有些府(州)、县档案库房的建筑规模也相当可观。如湖北荆州“架阁库九间”；江苏句容县“架阁库六间”；湖南岳州府“成化间建架阁库，嘉靖四年重建架阁库六间”：河北临漳县“架阁库五间”；江苏昆山县“架阁库五间在正厅东”；福建汀州府“架阁库五间”。其他府(州)、县架阁库一般建一间或三间。当时档案机构建造规模与现在地、县档案机构规模相当，体现了明代地方官府对档案保管的重视。

5.明代地方设立系统而又独立的文书和档案管理机构及管理人员

明代档案管理承袭元朝制度，在地方设立经历司、照磨所和承发司。经历司主要掌理往来文移之事；照磨所是官府衙门下属办事机构，主管文书和卷宗；承发司主要掌发送文书，凡公文信札，皆在编号后分发各处转办。经历司、照磨所、承发司相当于今天的文书处理部门，在当时分工很细。各个部门分工明确，工作职责既独立又相互联系，从而保证了档案保管、收贮和利用的有序进行。如《嘉靖惠州府志》载惠州府“中为堂，左为丰盈库，右为仪仗库，东翼为经历司，西翼为照磨所，……门外左为土地祠、为架阁库”；《嘉靖南安府志》载府衙“堂西为照磨所，所后右耳门为咸积库，架阁库”；《嘉靖赣州府志》载府衙“中为堂日公生明，……又后为……经历知事照磨，检校廨，……后堂之左为库官廨，右为架阁库”；《弘治抚州府志》载东乡县衙“厅东西列为六房吏掾，案牍之所。勘合承发之科，……又北为后堂，堂之后为知县寓宅，左为丞宅。架阁库在丞宅之南”；《隆庆临江府志》“两廊为六房科，前仪门、谯楼，左黄册库……正堂左为经历司，右为照磨所”；《嘉靖兴宁县志》载“堂之左亭为吏户礼兵承发，右亭为兵刑工铺长架阁库”。负责文书保护管理的官吏主要有经历、照磨、检校、主簿、典吏、管勾及同管勾领司事等。《正德琼台志》记载昌化县“六房承发架阁铺长吏俱同定安”，即琼台下辖的定安县架阁库有典、吏各一名。各级保管人员各司其职，以保证档案图籍的安全和完整。从以上史料可以看出，在明代文书工作部门和档案工作部门有不同的管理机构，处于不同位置，并有各自的管理人员，说明明代的文书工作和档案工作是相对独立的。

安全管理机构任命文件 篇4

古煤西〔2014〕1号

古蔺煤矿（西段）有限责任公司

关于成立安全管理机构及人员任命的通知

公司各部门、各科室：

为加强煤矿安全生产管理，根据上级有关文件精神，结合我公司实际，经公司董事会决定，现将我公司安全管理机构设置以及人员调整任命情况通知如下，希望和各部门及相关人员相互配合，确保我公司隐患整改安全工作及复工复产验收工作顺利开展。

一、成立古蔺煤矿（西段）有限责任公司安全管理领导组

组

长：罗

强（法人代表）

副组长：陈云刚（矿长）

成员：罗 江（技术负责人）、朱启江（安全副矿长）、陈美德（生产副矿长）、周 勇（机电副矿长）、陈庆（通风负责人）、廖 礼（地测负责人）

二、机构设置

五

科：

1、安全管理科：

科

长：熊华虎

成员：勾世强、梅贵均、陈

盛、2、通风科：

科

长：罗宗甫

成员：贾登钊、陈 哲、陈 飘、陈云蔺

3、生产技术科：

科

长：罗 江

成员：杨 庆、廖 礼、陈 羽、罗 孟。

4、机电运输科：

科

长：周 勇

成员：江 亮、刘富远、胥 旭、刘 刚、谢 祥

5、生产调度室：

主

任：陈荣其

成员：陈

庆、勾世良、罗文章、罗文昌

五

队：

1、采煤队：

队

长：罗 江

副队长：罗文发、胡 德

2、掘进队：

队

长：陈

磊

副队长：蒲先洪、勾利刚

3、机电队：

队

长：江

亮

副队长：刘富远、胥 旭

4、运输队：

队

长：刘 刚

副队长：谢 祥、易佑谦

5、通风维修队：

队

长：刘 吉

副队长：陈应飞、陈 勇 特此通知！

古蔺煤矿（西段）有限责任公司 二0一四年二月二十四日

主题词：决定

调整

任命

抄

送：古蔺县安监局

石屏乡人民政府

古蔺煤矿（西段）办公室留底

快递安全管理机构设置 篇5

安全生产领导小组

（1）、拜泉天天快递设立安全生产领导小组 安全生产领导小组组长：曹国玉 副 组 长：邹敬华 组 员：于洪伟 赵树成

（2）安全生产领导小组办事机构设在天天快递，承办具体日常业务工作。

安全生产领导小组

（1）天天快递经理任安全领导小组组长，是该安全生产第一责任人，副组长负责有关安全生产的具体事宜。并设立负责安全管理的职能部门，协助组长对日常安全生产工作和机械安全工作履行监督、检查、管理职责。

（2）设立专职安全员二名（特殊情况下可根据实际情况设多名专职安全员及兼职安全员）。专职安全员必须经集团公司组织的专业培训，获得《安全员证》后方可上岗。专（兼）职安全员情况均需填写《专（兼）职安全员登记台帐》。

（3）设置专职或兼职安全员，负责该物流中心的安全生产工作。纳入项目内部统一的安全管理。

全面推行“安全责任制”，实行分级管理、分级负责、层层落实。安全管理职责 安全管理职责：

（1）、组长的职责：

①认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对安全生产、劳动保护、自然灾害防御工作负第一责任。坚持执行国家的劳动保护政策、法规、条例、标准、制度和上级有关指示。

②负责健全和领导安全生产保证体系，制定安全生产工作目标和措施，定期组织安全生产大检查和主持安全生产会议，研究解决安全生产问题，督促并检查组长和物流安全生产工作落实情况。

③组织参加定期（每月一次）安全生产检查，督促各类专业、节假日或季节性的安全检查，并坚持每月召集一次安全例会，研究和解决存在的问题，消除隐患，确保安全生产。

④认真执行有关特种作业人员的培训考核规定，坚持持证上岗，落实对新工人进行必要的安全知识教育和在岗人员（包括调换工种人员）的岗位安全教育。

（2）、副组长的职责：

①协助经理认真贯彻落实国家有关安全生产、劳动保护、防洪防台方针、政策、法规和公司有关安全生产规章制度。

②主持或参加本部生产调度、安全生产会议，坚持“安全第一”，确保安全生产。

③组织开展危险源辨识和风险评价及审定工作

④组织对职工遵章守纪教育和培训，提高职工素质，强化职工安全生产意识。

⑤在组长外出期间，承担和行使经理的安全职责，检查、督促

项目安全执行情况，协调各职能部门之间的安全生产关系。

（3）、专职安全员的职责

①在管理好劳动安全、施工区通道安全及“三防”等工作的同时，协助搞好机械设备、消防安全工作，贯彻上级有关安全生产方针、政策和法规，协助经理部领导班子推动项目安全生产工作。

②经常进行检查，发现安全的隐患，有权停止作业，有权制止违章指挥和违章作业。对查出的隐患应责成立即整改，班组整改有困难时，应立即报告组长，采取措施并督促整改。

③负责项目安全生产宣传教育工作，对新上岗人员进行岗前安全教育培训，搞好本部的特种作业人员的安全技术培训工作，做到特种作业人员100%持证上岗。

④负责重要危险部位的警示安全标语的制作、宣传工作，参加事故调查、分析和处理，协助机械、火灾事故的查处。

⑤参加安全生产和技术交底会议，定期或随时向经理部领导汇报安全生产工作，提出安全生产管理、安全教育培训、安全技术的建议和要求。

工庆煤矿安全监控管理机构文件 篇6

关于天顺矿业有限公司成立矿井监控系统

管理机构的通知

矿属各部门、各特员及管理人员：

为强化我矿安全监测监控系统管理工作，经2013年9月28日矿研究决定，成立天顺矿业矿井安全监测监控专职机构，现将有关内容通知如下：

成立矿井安全监测监控系统管理中心，管理中心设在调度室，由安全组及通风组相关管理人员担任矿井安全监测监控系统管理及技术管理的工作，由机电组各人员负责对全矿井安全监控系统的日常维护及设备安装拆除工作，现将职责范围及管理制度下发给你们望遵照执行。

监控中心站主任：陈顺林

监 控 员：唐晓玲 潘雪青 成 员：机电组所有维修成员。

附件：

1、安全监测监控系统管理中心职责。

2、矿井安全监测监控电工及安全监测监控座机员工作职责

3、矿井安全监测监控电工及座机员管理制度

附件1：

矿井安全监测监控电工及安全监测监控员工作职责

一、矿井安全监测监控电工工作职责

1、熟悉井下所有监测设备的安装地点及所安装设备的构造性能，调试检查方法，了解所辖范围的巷道，工作面瓦斯涌出情况，监测探头显示瓦斯超过误差范围时，及时进行调节。

2、在主任及班长的要求下按时完成监测设备的安装和拆移，在安装和拆移监测装置时，必须遵照总工程师批复的报告进行，不允许随便更改。

3、检查调整安全监测装置时，必须根据仪器安装使用说明书的规定和《煤矿安全规程》以及国家（AQ1029-2007）等规定执行。

4、经常维护井下安全监测装置，必须每天进行巡回检查，发现问题及时进行处理，确保安全监控系统正常运行。

5、定期对安全监测仪器进行调试校正，每周进行一次，并及时调校，记录数据填入表内。

6、经常对所管辖范围内安全监则装置的运行进行分析，并掌握安设地点的瓦斯变化情况，及时汇报上级领导和通风队长。

7、坚持八小时工作制，保质保量完成当班任务。班中严禁睡觉，打瞌睡等。

8、完成上级所交办的其它工作。严禁三违、杜绝三违现象发生。

9、对自己职责范围内的设备要求合理安置，勤检修，电缆悬挂 符合标准，无电气设备失爆事故。

10、定期对安全监测仪进行调试校正，及时将调试校正记录数据整理填入记录内。

11、保存好各类测量仪表，仪器 和所有技术资料，档案，填写好各种维修记录，数据必须准确无误。

12、严禁非工作人员进入工作室（检查人员除外），工作室不允许会客。

13、确保工作室卫生清洁，仪器、仪表必须分类存放，配件材料放置整齐。

14、爱护和正确使用量具，仪器、仪表，严格按规定操作，严禁三违，杜绝三违现象发生。

15、努力学习业务技术，提高专业技术素质，坚持八小时工作制。

16、服从分配，听从指挥，严守工作岗位，完成交给的任务。

二、矿井安全监测监控员工作职责

1、对工作认真负责，严守工作岗位。严禁三违，杜绝三违现象发生。班中严禁睡觉，打瞌睡等。

2、保证机房清洁，未经过领导同意，不得让非工作人员入内，不允许非工作人员上机。

3、认真学习，熟悉微机操作性能，掌握操作方法，严格遵守纪律及监测系统操作规程，努力学习业务技术，提高专业素质。

4、上机时要集中精力，防止操作失误，如发生故障，要根据故障性质做好记录，及时报告有关人员进行处理。

5、值班期间认真监视计算机显示情况，出现异常情况要根据操作规程的规定向有关人员汇报并做好记录。

6、按规定打印各种报表，认真使用打印机等 各种配套设备。

8、交班人应在交班前30分钟做好交班准备工作，包括清洁设备，打扫机房卫生，填写值班记录。

9、接班人应在规定交班前20分钟前到达值班地点，检查记录，设备运行情况、卫生情况等。

10、爱护机房设施，对各种资料认真保管，损坏或丢失要按价赔偿。附件2：

矿井安全监测监控电工及监控员管理制度

1．监测电工负责管辖范围内的矿井通风安全监测监控装置的安装、调试、维修、校正工作。

2．监测电工应将在籍的装置逐台建帐，并认真填写设备及仪表台帐、传感器使用管理、故障登记表、检修校正记录牌板没有按规定填写的罚款100元，填写有误的罚款50元。3．必须严格执行交接班制度和填报签名制度。4．交接班内容包括

（1）设备运行情况和故障处理结果，没有对运行情况及故障情况详细记录的罚款100元；

（2）井下传感器工作状况、断电地点没有按期对井下各点的监测传感器进行断电试验的罚款100元；

（3）瓦斯超限要有详细的超限及事故追查记录，无超限记录对相关人员罚款100元，对超限没有进行追查处理的对相关人员罚款100元；

（4）计算机的数据库资料，当班监控员如发现当天数据库资料丢失或者无法打开时要做好记录并汇报监测技术，没有记录或没有进行汇报的对当班监控员罚款100元。

5．接班后，首先知通风调度取得联系，接受有关指示。6．次日早班将前一天的监测日报、超限日报、重点区日报，报表送通风科长、通风副总、总工程师、矿长审查签字，缺少签字及没 有按期签字的对相关人员罚款100元。

8．进入机房要穿洁净的工作服、拖鞋，不得将有磁性和带静电的材料、绒线和有灰尘的物品带进机房。要经常用干燥的布擦拭设备外壳，每班清扫室内卫生确保室内清洁以上每少一项不符合规定的对相关人员罚款100元。

9．应备有必要的工具、仪器、仪表，并备有设备说明书和图纸。10．敷设的电缆要与动力电缆保持0．3 米以上的距离，严禁将监测电缆缠绕在动力电缆之上如发现一次罚款100元。

11．敷设电缆时要有适当的驰度，要求能在外力压挂时自由坠落。电缆悬挂高度应大于矿车和运输机的高度，并位于人行道一侧。12．电缆之间、电缆与其他设备连接处，必须使用与电气性能相符的接线盒。电缆不得与水管或其他导体接触。

13．电缆进线嘴连接要牢固、密封要良好，密封圈直径和厚度要合适，电缆与密封圈之间不得包扎其他物品。电缆护套应伸入器壁内5 ～15 毫米。线嘴压线板对电缆的压缩量不超过电缆外径的10 ％。接线应整齐、无毛刺，芯线裸露处距长爪或平垫圈不大于5 毫米，腔内连线松紧适当。

14．传感器或井下分站的安设位置要符合有关规定。安装完毕，在详细检查所用接线、确认合格无误后，方可送电。井下分站预热15 分钟后进行调整，一切功能正常后，接入报警和断电控制并检验其可靠性，然后与井上联机并检验调整进行跟踪性精度确认。15．按规定每7天对监测设备进行一次调试校正。按规定每10 天对非重点区、每3天对重点区瓦斯传感器进行调试校正没有按照时间规定进行调校的对相关人员罚款100元。

16、调校程序

（1）空气样用橡胶软管连接传感器气室。

（2）通入空气样对传感器调校零点，通入空气样时间不得小于90S，零点校正结束后要打电话通知机房即将进行标气调校要求机房座机员对将最高浓度值记录并与监测工进行跟踪对照井上下浓度值是否一致，监测工没有认真进行调校及空气样通入时间不足90S的对监测工罚款100元。

（3）通入标气样对传感器调校，通入标气样时间不得小于90S，进行效验前必须通知座机员要对某个点的传感器进行调校，通入过程中监测电工手拿秒表仔细观察声、光报警及断电器动作的相应时间，校正结束后要打电话通知机房做好记录并与监测电工进行跟踪对照井上下浓度值是否一致，监测电工没有认真进行调校及标准气样通入时间不足90S的地面主机曲线图无空气样效验曲线的对监测电工及座机员分别罚款100元。

17、传感器的基本误差范围控制在±0.05，如发现误差较大监测电工要查明原因，需要更换的立即更换。

设置安全管理机构文件 篇7

应急管理日常机构的设置模式与职权设定,是公共应急体制中最微观层面的问题,却是一个国家公共应急体制的标志性特征所在,并对整个公共应急体系的运行效能发挥着关键性影响,需要科学定位、合理架构。

1 应急管理日常机构的功能

政府应急管理日常工作机构的主要功能包括两方面:一是负责应急管理事务的日常工作,二是负责政府应急响应行动中的具体协调[1]。

1. 1政府对突发事件的事前、事后管理职能需要一个机构实际承担

突发事件应对是一个贯穿事前、临事、事中和事后各环节的循环式链条,其中,临事监测和预警、事中处置和救援的职责较易确定,而事前预防和准备、事后恢复与重建的职责较难区分。这些事务有的适合专业分工,有些需要综合协调。目前,适合于专业分工的相关职能基本上已经为政府各部门所承担;而那些需要综合协调的工作只能由政府本身来承担,但政府本身又不可能去实际完成这些繁重、具体的工作。这就造成法律上为政府设定的各种综合性应急管理职能无从落实或落实很差,那么,设立一个专门机构来承担上述职能就显得十分必要。

1. 2 突发事件的应急指挥需要一个执行机构协助其达成目标

在突发事件发生时,无论采取何种架构的应急指挥模式,其决策指挥功能的实现都需要一个高效运转的执行机构来贯彻,以完成方案草拟、命令传递、信息报送、任务督办等事宜。目前,这些工作往往是由政府临时指定的某个部门来承担的。这种做法的弊端首先是缺乏稳定性,临时指定的部门对于需要完成的工作并不完全熟悉,对其他部门也缺乏协调经验。进一步地,在不同的突发事件中,政府完全可能指定不同部门履行上述职责,导致每个部门的工作都缺乏连续性,工作经验和绩效都无法获得提升。因此,设立一个固定的机构在突发事件发生后充当应急指挥机构的办公室,也是必不可少的。

2 政府应急办的尴尬和困境

2. 1 政府应急办的现状

2003年SARS危机之后,我国的公共应急体制改革开始启动,其中一个重要标志就是各级政府陆续设立了应急管理办公室。“国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。”[2]地方各级政府应急办的设置方式也大多以国务院应急办为参照。目前,应急办的机构、人员和职责有这样几个特点:1应急办设置在政府的办公机构之内,作为其二级机构;2应急办多数以原来的政府值班室为基础进行扩编;3应急办主要承担值守应急、信息汇总、综合协调等职能,本质上是政府在应急管理中的秘书机构,不能以自己的名义直接对外行使职权。

2. 2 应急办模式的不足

政府应急办的上述设置模式存在着明显不足,受到了学术界的广泛批评,该系统自身也了解这些弊端并一直在寻求改革方案。这些问题包括:

1) 应急办的权力过小。简单地说,应急办的现有职能基本相当于政府的值班室加上传达室,一方面是负责值班,为政府收集汇总突发事件信息并随时汇报,另一方面就是在政府及其下属部门和其他机构之间传递信息。也就是说,应急办是为政府提供服务的一个内部机构,不是独立承担应急管理职责的一个部门,无权以自己的名义对外实施应急管理行为[3]。

2) 应急办的层级偏低。应急办作为政府办公厅(室)下设的二级机构,比政府其他部门要低上一到两个层级。目前,我国30个省级政府应急办中有正厅级机构7个,副厅级13个,正处级10个。在20个正、副厅级应急办中,有13个负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任,另外7个为专职。10个正处级机构的应急办主任则全部为专职。各省应急办的编制员额差距很大,多者45人,少的不到10人[4]。在地市级,以山东省为例,有9个市的应急办为正处级,8个市为副处级,应急办人数6 ~ 15人不等,平均为8人左右[5]。应急办常常要代表政府对承担应急管理职能的各部门进行综合协调,而由一个低层级机构来协调众多高层级的机构,阻力之大可想而知。

3) 应急办的能力有限。由于应急办被定位为一个政府内部办事机构,就不可能掌握应急管理所需的各种人财物资源。应急办的工作人员在专业上也不具有优势,一部分人员不具备应急管理的教育背景和实践经验,在其他部门看来是“外行领导内行”,这在一定程度上影响了其服从应急办综合协调的意愿。总之,应急办没有被赋予足够的级别、权力和资源,也没有形成自上而下的体系,与处理应急管理事务 的客观要 求相比,应急办显 得过于弱小[6]。

4) 应急办的综合协调职能还与其他原有机构存在冲突。在各级政府设立应急办之前,原来已经存在一批承担一定统筹协调职能的议事协调机构,如减灾委员会(办事机构设在民政部门)、防汛抗旱指挥部(办事机构设在水利部门)、抗震救灾指挥部(办事机构设在地震局) 等。设立这些议事协调机构的目的就在要对某类突发事件的应对进行跨部门统筹,而现在又设立了一个代表政府进行综合协调的应急办,既显得叠床架屋,又容易相互掣肘。

2. 3 应急办“升级”的难题

学术界和实务界的主流观点认为,应当设立一个独立的政府部门如“紧急状态部”或“应急管理署”来专门负责应急管理事务,将政府各部门的应急管理职能分割出来归这个部门统一行使。而被认为最直接可行的方法,就是将现有的政府应急办充实、升级之后来组建这个部门[7]。但笔者认为这种思路并不切合实际,非但无法达到整合资源、提高效能的目的,反而会导致现有的应急体制出现倒退。一方面,这种做法割裂了常态管理与应急管理之间的关系。应急管理与常态管理并非截然分来,实际上,正是政府对公共事务的常态管理不善产生了溢出效应导致公共危机,从而需要通过应急管理来克服危机。大多数政府部门在其主管领域都同时承担常态管理和应急管理职能,试图由一个部门负责某项事务的常态管理,而由另外一个部门负责其应急管理的做法是不切实际的。没有任何一个部门能够将公共应急管理的所有领域和所有环节一手包办,也没有哪一个国家的应急管理机构做到了这一点。另一方面,单独设立应急管理部门将导致新一轮条块矛盾的出现。现有的应急办层级虽低,但其所依托的政府办公机构在整个政府系统中居于中枢地位,有时甚至可以依托政府首长的权威对其他部门发号施令,从而能够勉强运行。也就是说,应急办职能的履行与政府办公机构是紧密相关的,与办公机构日常职能的结合有利于其随时对危险源、应急资源进行准确把握,增强与相关部门的沟通和联系,提高协调的效率和权威性[8]。如果将其设立为一个单独的部门,尽管层级上得到了提高,但失去了位居枢要这一特殊地位,变得和其他部门完全平行也完全同质,要想调动和协调其他部门只会更加困难,势必陷入与其他部门新一轮的条块矛盾当中,甚至造成专业管理部门和应急管理部门的脱节[9]。

3 应急管理日常机构的设置模式选择

既然现行的应急办模式并不理想,那么,我国政府应急管理的日常工作机构应当以何种方式设置呢?

3. 1 应急管理日常机构设置的代表模式

从其国家的经验来看,应急管理日常机构的设置有三种典型模式。

1) 以日本、英国为代表的模式

日本的公共应急管理决策机关是内阁,以总理大臣作为最高指挥官;应急管理中的综合协调事务由政府办公机构内阁官房承担,具体由其下设的“内阁危机管理总监”负责;至于公共危机的具体应对事务,仍然由政府各部门分别承担,或者通过一定的议事协调机构如“中央防灾会议”、“金融危机对策会议”、“安全保障会议”将若干个部门组织起来共同承担[10]。2001年7月,英国成立了内阁国民紧急事务秘书处(CCS)作为其政府负责应急管理的专门机构。CCS设在中央政府内阁办公室下,主要负责组织与协调中央到地方各部门以及相关利益者参与民事应急事务的处理[11]。目前,我国各级政府普遍设立在办公厅(室) 中的应急办,与日本、英国的上述体制较为相似。只不过,我国政府应急办的机构和职能与日本、英国的类似机构相比要更加弱小一些。

2) 以美国为代表的模式

成立于1979年的美国联邦应急管理署 ( FEMA) 在规模和职能上比日本、英国的应急管理机构要强大得多,FEMA合并了联邦政府中多个具有应急管理职能的机构,并对其他政府部门的应急管理事务具有广泛的协调权[12]。FEMA在层级上具有一定弹性,平常状态下是隶属国土安全部的二级机构,危机状态下则可以升格为直接向总统负责的内阁级部门。

3) 以俄罗斯为代表的模式

俄罗斯的紧急情况部是一个比美国的FEMA更强大的、决策与执行一体化的强力部门。该部门直接对总统负责,职能涵盖各种突发事件,从中央到地方实行垂直领导,下辖各种应急管理机构、救援部队、技术机构、科研院校,规模达数十万人,并拥有对其他相关部门的协调权[13]。

3. 2 我国的模式选择

在上述三种模式中,应当说美国模式对我国最具借鉴意义。

1) 俄罗斯的紧急情况部是在前苏联末期以来其国内民族矛盾、社会矛盾十分尖锐复杂的背景下成立和发展起来的,这一部门对国家安全和社会安全的保障职能更重于一般性的公共应急管理职能。而在我国当前,并不存在着和俄罗斯一样的社会背景,设立这样的一个超级强力部门并无十足必要。另一方面,如果仿效俄罗斯设立紧急情况部,将不可避免地涉及到对军队管理体制的大变革。因为紧急情况部所掌握的救援部队是一种准武装力量,如果在我国要设立一个这样的部门,就需要改变目前武装力量一元化的领导体制,使政府系统能够直接掌握一部分应对突发事件的武装。而这种做法与我国长期以来坚持的政治原则是相背离的,改革的成本和难度很大,还可能在其他方面带来难以预料的后果,不具有现实可行性。因此,俄罗斯的体制不应成为我国仿效的对象。

2) 接近于日本、英国模式的实践在我国并不成功。我国在各级政府办公厅(室)中设立的应急办,与日本在内阁官房中设立“内阁危机管理总监”、英国在内阁办公室中设立国民紧急事务秘书处存在相似之处。应急办模式的弊端已如前文所述,即使在其规模和职权得到强化的条件下,也仍然解决不了对公共应急资源的实质性整合难题,也难以保证应急管理工作的专业化。从日、英两国的实践来看,其现有模式也已遭遇类似压力,自身也在试图作出调整。例如,2010年以来,英国政府为了解决其公共应急体制所面临的一系列难题就开始了新一轮改革,包括将国民紧急事务秘书处纳入以国家安全委员会为核心的的“大国家安全”管理框架,并试图从多方面强化内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能[14]。不过,这些改革措施刚刚实施,其效果如何还有待观察。

3) 美国以FEMA为中心的模式历经多次挫折反复,在吸取经验教训的基础上显得相对成熟。FEMA的特点是对美国的应急管理部门进行了实质性整合,到了20世纪90年代,在李·维特的领导下,FEMA的运行已经比较成熟,在多次重大灾害中应对得力,获得了美国民众的信任[15]。在2001年的“9. 11”事件之后,FEMA依据《国土安全法》被合并于国土安全部当中,其职责不变,但地位降低[16]。由于国土安全部过度凸显反恐职能,将FEMA原有的很多应急管理资源投入到反恐之中,FEMA的预算被大量削减,人员和资源大多转向反恐行动,各组成部分也被分散到国土安全部的多个部门当中。国土安全部的主要精力则集中于反恐,对自然灾害的应对不够关注,严重削弱了FEMA的应急管理职能[17]。但在2005年的卡特里娜飓风之后,FEMA的糟糕表现使美国政府意识到了这个问题的严重性[18]。2006年布什总统签署的《后“卡特里娜”应急管理改革法》重新确定了FEMA的地位,授予FEMA在紧急状态下直接对总统负责并代表总统协调灾难救助事宜的职权,使上述问题得到了矫正。

4 我国政府应急管理日常机构的制度设计

借鉴美国模式设立我国的公共应急管理日常机构,具体而言,就是要按照大部制改革的思路,在资源整合的基础上组建一个专司公共应急管理的新部门。但这个部门并不包揽、替代原属各个部门的所有应急职责,特别是对于那些日常管理和应急管理职能密不可分的领域主要发挥的是协调功能。有学者用“大而不全”的“准大部制”来概括这一部门的职能特征是颇为准确的,即该部门并不是把应对突发事件的所有职能全部集中起来,有时候只是把分散在各部门的应急职能横向联系在一起[19]。笔者认为,以我国既有的公共应急管理组织架构为背景,可作如下的具体制度安排:

1) 组建一个综合性的公共应急管理主管部门。尽管在大部制改革的背景下,政府部门的撤并精简使得单独成立综合应急管理部门的可能性变小[20]。但如果这个部门是由原有的部门合并精简而来,无疑还是符合大部制改革趋势的。对于这个部门和其他部门的职权整合,可以按照三种方式来处理。首先,对于那些主要承担应急管理职能而一般行政管理职能较少的部门,可以完全合并到新设立的部门当中去。这主要涉及的是自然灾害类的管理部门,如国家地震局、国家气象局、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等。因为此类部门主要负责的是单一灾害的应急工作,而这些灾害的管理模式具有相似性,无需设立多个部门单独实施管理,可以将其合并起来进行综合管理。其次,对于那些既有应急管理职能也有一般行政管理职能的部门来说,由于两种职能密切相关、不宜分离、不便整合,应当继续保留其应急管理职能,但在具体的职能履行过程中要接受应急管理日常机构的协调。再次,对于那些本来就具有较强综合性的应急管理职能,也应当整合到这一部门当中去,如目前由民政部承担的救灾职能,编制应急管理规划的职能,将来可能出现的统筹灾害保险的职能,等等。

2) 新设立的部门同时承担中央政府应急管理办公室的职责。公共应急管理中还有大量的综合性职能是由中央政府本身来承担的,中央政府需要一个机构来负责这方面的日常工作;在发生需要中央政府直接负责的重特大突发事件时,还要有一个机构来承担具体办事职能。这些职能也应当由新设立的这个部门一并承担起来。也就是说,这个部门除了直接负责若干领域、若干环节的应急管理事务之外,在平常状态下还要扮演类似于目前政府应急办的角色,即值守应急、信息汇总、综合协调等;在中央政府成立了国家层面的应急指挥部时,它还将同时承担指挥部办事机构的职能,即方案草拟、命令传递、信息报送、任务督办等,必要时还可以充当现场指挥机构。

3) 新设立的部门应当保证管理人员的专业性并与其他应急管理部门进行充分的人员交流。人员的专业性对于保障和提升应急管理机构的运行效能至关重要,美国的《后“卡特里娜”应急管理改革法》就专门规定其局长必须是具有应急管理和国土安全知识的专业灾害管理者,并至少有5年以上的行政领导能力和管理经验。有鉴于此,新设立的部门除了整合并入其中的各部门专业人员,还应当从接受其协调的其他应急管理部门中分批、轮换地抽调人员到本部门任职。这一做法的目的有二:一是增强应急管理日常机构的专业能力;二是使这些工作人员充当部门间沟通协调的润滑剂,减少条块矛盾所带来的阻力。

5 结论

设置安全管理机构文件 篇8

关键词：运营部门内设机构 现状 构想

1 运管部门内设机构现状分析：

燃油税税费改革的提出，将车辆规费征收与燃油综合考虑，各种规费将不再征收，因此随着费改税政策实施，运管部门职责职能将受到极大的影响，工作重心有规费征收转移到行业管理上来；稽查队伍随着税费政策实施，稽查重点将不再是道路规费稽查，而是要加强道路行业日常监管，可以说稽查的范围较之前进一步扩大。因此，运管所内设机构设置就出现了一些不合理因素。

1.1 长期以来的重收费轻管理现象普遍存在。多年以来，运管部门一直将规费征收作为主要工作，成绩是突出的，但重收费轻管理、以收费代管理的现象普遍存在。这样不但耗费很大一部分精力去抓收费，而且已经形成以收费为核心，一切围绕着收费转的管理模式，以致于在开展行业管理中，经常出现以收代管、以补代罚的现象。费改税以后，这一现象将被完全扭转，各类规费征收的取消，使运管部门的工作重心转移到行业管理上来，这必然引起内设机构的重新整合。

1.2 机构设置存在科室过多，职能交叉，人浮于事，工作效率低下等问题。费改税后，规费征收职能的取消，工作重心的转移，使得内设机构设置出现了科室过多，职能交叉，人浮于事，工作效率低下等问题。目前，我所设有16个职能部门，即：4个区站（百官站、丰惠站、章镇站、崧厦站）、4只专职稽查队伍（稽查一队、稽查二对、路检队、小越检查站）、6个股（财务股、运安股、稽征股、违章处理股、维修股、驾培股）、1室（办公室）、1站（客管站）。所在编职工58人，分流人员12人，合同工20人，合计在岗各类职工94人，由于科室设置过多，有的科室只有2人，甚至只有1人。这样，就难免出现官多兵少的现象。长期以来，稽征股和各区站的主要职责是完成各项规费征收，但费改税后，这一职能将被取消，稽征股也失去了存在的基础，将作出取消。而各区站只剩下对各自区域内的客货运及三类维修摊点等的行业管理，这样就与运管股、维修股、稽查队等的职能交叉重复，因此有必要对其作出重新整合。

1.3 新形势下，行业管理对运管部门提出更高要求。虽然费改税以后，运管部门各项规费征收的任务没有了，但是，随着我国交通事业的快速发展，国民经济和社会的发展对道路运输业提出了更高的要求，社会需要和运输供给之间的矛盾将更加突出。要解决这个矛盾，只有发展运输生产力，这就要求我们行业管理部门不断加深对行业的认识和了解，不断提高行业管理水平，更好的服务于道路运输事业。而内设机构的设置和调整就应该服务于行业管理，为更好的开展各项工作打下基础。目前，我市有客运车辆791辆，货运车辆4322辆，危险品车辆145辆，货运站场117个，而如此巨大的行业管理重担都要一个运安股去承受，这是不合理的。费改税后，行业管理工作的重要性日渐突出，这样也为运管股机构分化提供了条件。

2 实施燃油税政策后运管所内设机构设置初探

2.1 科学合理设置机构，明确完善管理职能 实施燃油税政策后，运管机构设置应按照国务院机构改革的要求，本着“精简、统一、效能”的原则，机构要小，人员要少，效率要高,，科学合理的运管机构应满足日益发展的道路运输市场的需求。实施燃油税政策后，运管部门应根据发展社会主义运输市场的总目标提出的“运输市场机制和宏观调控体系基本形成，运输能力和运输需求基本适应，运输法规基本健全，运输市场行为基本规范，运输经营者基本做到自主经营、公平竞争、协调发展”的要求，明确、调整、完善管理职能，集中力量管那些应该管的事，转移下放那些不应该管的事。

具体来说，运管部门的主要职能有三方面:一是运输经济调控职能。运用经济手段、法律手段、行政手段管好管住带有全局性的主要运输经济活动，促进运输市场的公平竞争，实现运输市场的规范经营，改善运输市场的结构格局，提高运输市场的经济效益，满足社会对运输的需求。二是运输市场监督职能。依据法规和政策，对运输市场的全过程实行监督，对经营资格审批、经营许可证、营运证的核发、营运线路的准入等，实行行政监督。通过有效的监督活动，解决市场机制本身所不能解决的各种矛盾，促进运输市场向法制化和规范化方向的发展。三是运输政策导向职能。通过政府颁布的命令、规定等形式，按行政系统行政层次、行政区划对运输市场经营主体的活动进行直接调节，通过产业政策和行业发展规划引导经营者提高经营的规模化、专业化、组织化程度，促进运输产业合理化，实现运输资源的优化配置。主要涉及五大管理行业：客运经营管理、货运经营管理、车辆维修行业管理、机动车驾驶员培训行业管理、站（场）经营管理。

2.2 运管所内设机构设置原则：精简、统一、效能。燃油税费改革的提出，向内设机构设置提出了更高的要求，运管所内设机构设置也应从加强行业管理职能出发，按照精简、统一、效能和从运管所实际需要出发的原则，在现有条件的基础上精简人员，精简综合部门，充实业务部门；统一使用反映运管本质特性的机构名称；根据实际工作的需要，对职能重叠的机构实行合并，对人员臃肿的机构进行精简，充实到一线的稽查工作岗位上，使运管所每一个岗位的内容充实丰富，充分调动每个职工的积极性，以提高运管工作效率。

3 运管所内设机构设置的设想