浅析当前涉农职务犯罪原因

浅析当前涉农职务犯罪原因（通用9篇）

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇1

摘要:近年来,涉农职务犯罪已成为影响新农村建设、危害城乡统筹发展的重要因素。本文试图从2008年以来安徽省定远县在社会主义新农村建设中查办的涉农职务犯罪案件这一角度出发,分析此类犯罪的主要特点、剖析犯罪产生的原因、介绍办案的主要做法,并提出针对性的预防措施。关键词:涉农职务犯罪;预防

近年来,随着社会主义新农村建设的深入推进,从中央到地方对“三农”的财政投入力度越来越大,安排下拨的涉农资金越来越多,对改善农村生产生活条件、推进农村经济快速健康发展、加强农业基础设施建设、提高农业科技水平等起到了巨大作用,但随之而来的是这几年发生的涉农职务犯罪也呈上升之势。以笔者所在的安徽省定远县检察院院为例,自2008年以来,该院共查办涉农职务犯罪案件12件19人,占立案总数的近1/3,涉案金额近百万元。

高发的涉农职务犯罪严重损害了农民的切身利益,已成为影响新农村建设、危害城乡统筹发展的重要因素。因此,剖析此类犯罪的特点、原因,介绍办案做法,并及时提出针对性的预防措施,对于化解社会矛盾、维护农村和谐稳定、保障农民合法权益、推进新农村建设具有重要的现实意义。

一、涉农职务犯罪案件的主要特点

通过统计相关数据并结合司法实践,我们发现涉农职务犯罪案件主要呈现以下特点:

(一)涉案罪名集中化

当前,查办的涉农职务犯罪案件主要涉及贪污、受贿和挪用公款三个罪名。而该院查办的案件中又以贪污犯罪最为突出,共计8件15人,占涉农职务犯罪立案总数的79%,主要发生在征地拆迁、补偿安置、涉农补贴、退耕还林等过程中,给新农村建设和城乡统筹发展带来了极大危害。

(二)犯罪主体多样化

由于国家对“三农”的投入是多方面的,具体的资金下拨、发放主要依赖基层,因此各项惠农政策的落实也涉及到多行业、多部门、多级别,犯罪主体也呈现多样化的特点,既有国家行政机关的工作人员,又有农村基层组织人员,既有科级干部,又有普通农民。

(三)作案手段简单化

不同于其他领域贪腐案件的是,涉农职务犯罪案件的行为人的作案手段相对简单直接,情节的复杂程度低。具体而言,贪污、挪用类犯罪的行为人主要是采取虚报冒领、伪造凭证、公款私分、截留挪用公款等方式。如该县吴圩镇某村支书孔某就是通过农业税垫补的方式截留侵吞公款2.8

2万元。受贿类犯罪则主要是犯罪分子许诺在承包工程、办理证件和审批表等过程中提供方便而直接收受他人财物。

(四)窝案、串案较多

过去涉农职务犯罪一般是单人作案,而近年来共同犯罪呈现上升趋势,且多是村支书、文书相互勾结或是拉拢其他村干部共同实施,一般至少需要两到三人,相互串通,形成了“利益共同体”,因此涉及的人数较多,容易形成窝案、串案。如该院查办的的炉桥镇某村干部贪污案就是由村支书、文书、支部副书记、计生专干、会计等五位村委会核心成员经商议后共同实施的,他们采用虚报冒领方式贪污了国家农业税补助资金兑付款共计6.9万元。

(五)案值不大,社会影响大

虽然多数案件涉案金额并不是很大,但是由于涉及民生问题,直接侵害了广大农民的利益,因而社会关注度高,农民群众反应强烈,如果不妥善处理就容易增加社会的不安定因素,不利于社会矛盾的化解,同时也会严重影响到党群关系、干群关系,从而给新农村建设带来不利影响。如永康镇某村支书唐某涉嫌贪污一案,涉及群众几十户,影响范围较大。

二、涉农职务犯罪的产生原因

涉农职务犯罪案件高发的原因是多方面的,既有主观方面的因素,又有客观方面的原因,既存在宣传和教育上的盲区,又有监督和管理上的缺失。防范涉农职务犯罪,必须首先全面分析其产生的各个原因,才能探索出标本兼治、综合治理的途径。

(一)法律意识淡薄

大部分涉案人员文化水平不高,平时也不注重学习提高,法律意识淡薄,在利益面前往往抵制不住诱惑,有些甚至缺乏基本的法律常识。以该县三和集镇某村支书陶某为例,他在协助地方政府从事土地征收、征用补偿款的管理工作过程中,擅自挪用了7万元公款用于自家生意的资金周转,直到法院判决作出后还想不通:钱是临时借用的,后来归还了也没造成损失,自己怎么还会因此判刑?

(二)监管不到位

早在十八世纪,法国著名政治思想家孟德斯鸠就曾说过:“权力不受约束必然产生腐

败。”[1](P154)当前,随着新农村建设力度的不断加大,在国家支农惠农资金给农村经济带来活力和动力的同时,农村基层组织人员的权限空间也得以扩大,再加上一些乡镇存在着上级疏于监督、同级不想监督、下级不敢监督、群众不知监督的现象,监督制度几乎成了一纸空文,这就使得一些犯罪分子有了可趁之机。如该县严桥乡某村支书刘某与文书陆某在2006-2011年长达5年的时间里虚报冒领国家农资综合补贴款直到案发才暴露出来。权力的集中,又没有完善的监督机制进行有效的监督和制约,为他们的犯罪提供了便利条件,让他们一次又一次犯罪得逞。

(三)信息不够公开

近年来,国家为建设社会主义新农村,加大各项资金的投入,用于工程项目建设或农民个人补助。但是,由于当地政府和村级基层组织不够公开、透明,导致群众无法知道政府拨款的具体数额,无从知道投入的资金支出情况,更谈不上进行有效的监督。

(四)打击力度不足

虽然每年检察机关都会受理涉农方面的案件线索,但由于这类案件普遍时间跨度大、金额少、情况复杂,真正具备可查性的并不多,即便立案查处,法院的判决在量刑上也较为宽松。以该院为例,截至目前,该院提起公诉的8件14人中,法院已经判决了6件8人,其中只有3人被判处实体刑,其余5人均是缓刑,威慑力明显不足,这大大降低了人民群众举报的热情,客观上纵容了涉农犯罪的滋生。

三、查办涉农职务犯罪案件的主要做法

打击职务犯罪,营造良好的社会秩序是检察机关的主要职责之一。涉农职务犯罪损害了群众利益,影响了农村的和谐稳定,阻碍了农村经济的发展,作为检察机关,打击涉农职务犯罪是我们义不容辞的责任。近年来,该院在查办的此类案件中立足检察职能,创新办案机制,切实维护了群众利益,化解了社会矛盾,真正实现了定分止争、案结事了,有力地服务了社会主义新农村建设工作大局,对此我们也总结了一些做法:

(一)高度重视,准备充分

定远县是一个农业大县,农业生产始终在全县经济中占有重要地位。为了切实保护农民群众的合法权益,让国家的惠农支农政策真正落实到基层,该院坚持“群众利益无小事”,始终把打击和预防涉农职务犯罪摆在突出位置,在办案力量、侦查装备、办案经费等方面予以倾斜,确保了工作的顺利开展。

(二)主动出击,有的放矢

涉农职务犯罪具有查处难度大、隐蔽性强等特点,面对案源不足、线索匮乏等问题,该院变被动为主动,积极拓展案件线索。例如,京沪高铁定远站修建时,在该县的范岗乡等四个乡镇都进行了征地拆迁,国家发放了大量拆迁补偿款,那么,从测量补偿面积到发放款项的诸多环节中会不会存在问题,哪些人员有可能发生职务犯罪?围绕该县实际情况,反贪干警深入田间、地头走访调查,前往县发改委、乡镇的财政所、土地所多方寻找突破口。通过调研和缜密分析后确定了主攻方向,事实也验证了这种做法是正确的。2010年1月,该院顺利查办了高铁工作人员王某伙同乡镇土地所所长魏某、村委会委员肖某虚报征地面积贪污高铁征地拆迁补偿款一案。

(三)行动果断,以快取胜

该院在查办吴圩镇规划服务中心站站长朱某涉嫌贪污案时,办案人员从规划站调取了单位的账目,也从会计处调取了私设的小账并且迅速封帐,固定了证据。通过办案人员对真假帐耐心细致的比对,很快掌握了朱某的犯罪证据,仅用三天时间就成功查办了此案。在保证案件质量的前提下加快办案节奏,一方面防止了干扰、及时固定了证据、提高了办案效率,另一方面也及时惩处了犯罪分子,维护了群众利益。

(四)深挖细查,扩大战果

在办案过程中,我们不囿于已经掌握的线索,不单纯为办“一案”而办“一案”,在有关涉案证据的查证上,做到了横到“边”、纵到“底”,不放过每一条蛛丝马迹,通过梳理案件,查找漏洞,最大程度的扩大战果,不让一个侵农害农的犯罪嫌疑人漏网。在这种思想的指导下,该院顺利查办了前述的炉桥镇某村干部贪污案、严桥乡某村支书刘某、文书陆某贪污国家农资补贴款案等窝串案。

(五)服务大局,维护稳定

“办案不忘稳定、执法不忘服务”。我院在办案过程中充分履行检察职能,主动向群众公开处理结果,宣讲相关法律知识,给群众满意答复,维护了当地稳定发展的大局。

四、涉农职务犯罪的预防措施

有效防止和减少涉农职务犯罪是一项艰巨而重要的民心工程。为此,必须采取一系列措施强化和完善预防涉农职务犯罪的长效机制,从源头上遏制和减少涉农职务犯罪。

(一)加强干部队伍建设

国家的支农惠农政策要想贯彻落实好,加强相关涉农职能部门、乡镇基层站所和农村基层组织的干部教育和管理就显得尤为重要。组织干部学习与工作紧密相关的国家法律、法规,坚决贯彻执行国家的财经纪律,不断增强他们的法律素养,树立正确的权力观、利益观、政绩观,做到情为民所系,利为民所谋,才能确保政策的执行落实。

(二)建立健全监督机制

一是实行审计监督,尤其是要对乡村两级干部进行定期审计和离任审计;二是要完善财务管理制度,进一步规范银行帐户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理,健全财务预决算、开支审批等制度。

(三)推进信息公开

各级政府和村级组织要将支农惠农政策宣传到位,并且把新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况,以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项纳入信息公开的范围。这样既可以让群众及时了解情况,避免不必要的误解,又能加强群众监督,形成合力,共同打击涉农职务犯罪。

(四)加大惩处力度

依法打击和惩处是预防涉农职务犯罪的特殊手段,对妨害社会主义新农村建设的职务犯罪行为,要加大查处打击的力度。对查出问题的干部,查出一个就要处理一个,绝不手软,真正起到威慑和警示作用。通过对发生在群众身边的重大典型案件的查处和剖析,达到查办一案、教育一片、治理一方的良好社会效果,使广大干部增强法制观念,筑牢拒腐防变的法律防线,以法制化推进农村基层组织建设,推动农村社会和谐发展管理活动的制度化、规范化和民主化。

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇2

一、涉农职务犯罪的成因

(一) 主观方面

文化水平、政治素养低, 道德理想灭失, 追求个人享乐主义。从涉农职务犯罪案件来看, 绝大多数的犯罪嫌疑人不能正确对待和使用手中的权力, 走上了腐败的道路, 触犯了刑法。少数国家工作人员和村干部头脑中产生“有权不用, 过期作废”等错误认识, 他们身上出现的问题, 表面上看是贪污、受贿等经济问题, 实质上却是他们的理想信念出现了问题。

法治意识淡薄、不懂法、不学法。部分基层组织负责人对法律知识一知半解, 不敬畏法律, 个人主义膨胀, 认为“老子天下第一”。还有的人认为法不责众, 只要大家都贪了、占了, 组织上就不会追究。还有的耍小聪明, 认为就他们几个人干的事, 只要自己不说, 就不会出事, 抱着侥幸心理。

(二) 客观方面

经济, 经济落后、生活贫穷是引发涉农职务犯罪的一个基本原因, 而活跃的经济活动往往又会加速催生一些涉农职务犯罪。近几年经过政府改革, 精简了村干部职数, 村干部工作的难度和繁简程度较以前大大增加, 但大部分村干部待遇偏低, 村干部工资收入在4000-7000元左右, 付出与所得失衡[1]。

法律和制度, 职务犯罪前监督缺失, 职务犯罪后惩罚缺位。涉农职务犯罪案件相关的单位、部门、行政村监督、管理制度不健全, 有的甚至根本就没有监督、管理制度, 这样就导致了一些国家工作人员和村干部办事不依章法, 完全凭自己的个人意志悠意行事, 独断专横。涉农职务犯罪对象被查处后多数被判处缓刑, 对于基层组织的这些本来身份就是农民的负责人, 从政治上、经济上都影响不大, 没有形成震慑力。

二、涉农职务犯罪的社会危害性

作为一类特殊的犯罪, 涉农职务犯罪直接侵害了广大农民群众的切身利益, 影响了广大农民的日常生活。总体来说, 涉农职务犯罪侵害的是国家对农村公共事务的管理职能和政府的廉洁。

涉农职务犯罪直接侵害农民群众利益, 严重影响和制约农村集体经济的发展。涉农职务犯罪中贪污罪的目标就是让私人通过非法的手段占有农村公共财物[2]。受贿罪是出于个人获利的目的, 利用手中的权力交换财物, 以成行贿人之私利, 损害的却是村民的合法利益, 制约农村经济的有序发展。

涉农职务犯罪破坏国家公共管理职能, 直接影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施, 严重损害党和政府的形象。基层国家工作人员和村干部直接代表党和政府在广大农村执行党和国家各项法律、政策, 行使权力, 维护农村公共利益, 但是我们的部分国家工作人员和村干部为了个人私利, 滥用权力, 使得政策走调, 权力变样。结果, 党和国家各项法律、惠农政策在农村得不到执行, 制定的工作计划得不到全面落实, 既损害了广大农民的利益, 又损害了党和政府的形象。

破坏农村生产、生活秩序, 严重影响农村的社会稳定。涉农职务犯罪引起民怨民恨, 社会反响大, 引发大量的重复举报、联名举报、多头举报, 有的案件甚至引发集体上访、越级上访, 破坏了农村正常的生产、生活秩序, 严重影响农村的社会稳定。

三、检察机关打击涉农职务犯罪的对策

打造一支专业精、能力强、人力分布均匀的侦查队伍, 智慧办案、科技破案。培养年轻侦查干警, 强化经验丰富的老干警办案激情, 充分利用传统兵法计谋办案, 采用现代信息分析涉农职务犯罪领域特点, 根据涉农职务犯罪的发展趋势, 预测未来查处犯罪可能遇到的问题, 超前采取应对措施, 掌握工作的主动权[3];重视侦查、取证手段, 严守办案程序。涉农职务犯罪案件的涉案人员大部分为年龄偏大的村支书、主任, 虽然其本身文化水平较低, 但社会经验丰富, 在办案时要充分运用传统兵法计谋, 打破其心理防线;运用现代侦查设备巧妙合理的获取物证。

“集中力量办大事”重点打击人民群众反映强烈、社会影响恶劣民生工程案件。对农民反映强烈、社会影响恶劣、妨碍新农村发展大局的涉农职务犯罪案件重拳出击, 集中反贪、反渎中坚力量及现有最先进的侦查设备;优先车辆调配、办案经费单独拨付。打击涉农职务犯罪重点发生的几个领域:“农村基础设施建设领域;涉及‘三农’财政性资金、粮农补贴资金、扶贫幵发资金、退耕还林等支农惠农资金审批、发放、管理领域。”克服办案人手不够及办案设备和经费不足的缺陷。

建立联席机制, 与纪委、审计等部门建立信息共享平台, 对涉农职务犯罪快侦快结快诉, 避开“人情网”的影响[4]。在涉农侵害村民利益中, 有些行为触犯党纪, 但没有触犯刑法;有些行为只违反政府行政规定, 未触犯国家刑法规定;有些行为既违反党纪, 也触犯刑法。与纪委、审计部门通力合作, 在打击犯罪的同时, 也让侵害村民的违纪行为无所遁形, 在多部门的共同监督和参与下, 让“人情网, 打招呼”失去效力。

侦防结合, 重视检察建议, 坚持一件案件一检察建议。加强与涉农职务犯罪的国家工作人员及基层组织主要负责人主管部门的协调和配合, 发挥主管部门的监督作用, 将检察建议的内容落到实处, 通过检察建议进行整改取得明显成效的单位, 且具有普遍性意义的, 积极通过向行业系统进行推广。通过采取法律讲座、法制宣传等各种有效形式和途径, 加强对农村基层国家工作人员和村“两委”干部的法律知识培训;在起诉涉农职务犯罪案件时, 邀请其他村委工作人员现场观摩, 直接让其感受到法律的权威和作用, 从而将检察建议落到实处。有组织、有计划地在农村开展普法教育, 通过加强培育农民的法律意识和法制观念, 使其懂得维护自身的合法权益, 从而阻止权力滥用, 为打击和预防农村基层干部涉农职务犯罪奠定群众基础。

关键词：涉农职务犯罪,成因,危害,对策

参考文献

[1]汪军.对农村基层组织人员职务犯罪的案件分析[EB/OL].北大法律信息网, 2013-11-23.

[2]彭新林.我国基层干部职务犯罪的成因和对策[N].人民法院报, 2014-1-8.

[3]刘超.探究新农合领域职务犯罪特点、成因及对策[EB/OL].正义网, 2012.

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇3

关键词：未成年人；犯罪；原因；对策

中图分类号：G444 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）16-010-2

近年来，少年犯罪已成为全球注目的社会问题，少年犯罪不仅人数增多，而且涉及面广，在全部犯罪人员中，青少年犯罪比例最高，“问题少年”一再成为人们的热门话题。一份来自中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，近年内，青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。专家指出，14岁至16岁是非常危险的“犯罪年龄”。

一、未成年人犯罪的特点

1.犯罪类型多样化

严重危害社会的财产型犯罪发案率大幅度上升，并呈现出以抢劫为主的特点，出现了涉枪、涉毒、色情、诈骗等案件。

2.团伙化犯罪明显

他们一般结伙成群实施犯罪，其中多数未成年人与成年人共同作案。未成年人中有的自立帮会，出现了“少年帮主”，模仿黑社会性质的组织，作案手段残忍。

3.作案手段成人化、智能化

在实践中，设计型、预谋型的犯罪增多，作案手段高明、出手残忍。

4.犯罪低龄化

在校学生犯罪日渐增多，犯罪年龄有提前的趋势。以近年来发生的几起青少年犯罪年龄看，其中平均年龄为16岁，最小为15岁。从这一角度看，物质生活水平提高，青少年生理发育提前，当前青少年犯罪年龄也有提前的趋势。

5.具有明显的模仿性

由于电视、音像、书刊等媒体的负面影响，对青少年起到了潜移默化的影响，其犯罪手段具有明显的模仿性。浙江金华一位学生杀母后，清除现场血迹，隐藏尸体，向外谎称其母去外地治病，而后从容地去上学。某地的两学生杀人后不慌不忙地处理现场，将身上、刀上的血迹擦洗掉，并在墙上留言以扰乱侦查视线，这些无不给我们以重现某些暴力片场面的感觉。

二、未成年人犯罪的原因

未成年人犯罪是一种复杂的社会现象，是社会多方面消极因素的综合反映，因而它产生的原因也是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的，具体分析有以下几个方面的原因。

1.家庭教育的缺陷

家庭是人生的第一课堂，良好的家庭教育环境有利于未成年人健康成长，反之，则不利于他们人生观和价值观的形成，甚至成为诱发犯罪的土壤。近年来，残缺家庭增多，使未成年人过早失去父（母）之爱，他们的性格往往变得孤僻、冷漠，如不能正确引导，在外界因素诱导下，极易滑入犯罪轨道。另外，有的家庭中家长注重言教，忽视身教，家长自身行为不检点，语言不文明，容易对未成年人产生误导。有的夫妻不和大吵大闹，有的家庭成员存有劣迹，有的家庭视金钱万能等等，未成年人在这样的环境中，往往善恶不分，法制观念淡薄。家庭教育方法不当也会影响孩子健康成长。“溺爱型”的家庭教育往往使孩子养成好逸恶劳、贪图享受、自私自利、专横霸道的恶习，一旦个人欲望得不到满足便很容易走上犯罪道路；“高压型”的家庭教育奉行棍棒政策，极易使孩子人格自卑或产生逆反心理，这样的孩子一旦犯罪，便会凶残地报复社会，危害极大；“放任型”的家庭教育，对孩子无力管教或放任不管，使未成年人养成放纵、我行我素的不良习惯，一旦犯罪其行为往往不计后果。

2.学校教育的失误

校园暴力在个别地方屡禁不止，甚至逐步升级，学校的失误不可忽视。毕竟，学校是校园暴力的集中地，最有条件对它在第一时间内作出反应。为此，学校必须对自己的失误真诚反省，勇敢承担起自己应付的责任。青少年违法犯罪问题与学校教育息息相关。一是法制教育和思想品德教育存在缺陷。多数中小学校片面追求升学率，重智育轻德育现象普遍存在，学校政治思想教育教条化，其内容设置类似于干部理论学习，缺乏针对性，不能很好地引导未成年人树立正确的人生观、价值观。对法制教育不重视，大多采取上大课的形式来讲授，课时少，形式单一，内容古板，学生不感兴趣，由于不学法、不懂法，也就谈不上遵纪守法。二是忽视差生教育。每个学校都存在差生，有的甚至是双差生，个别学校按学习成绩将学生编入“快班”和“慢班”，甚至将他们分成好学生、坏学生。对差生有的学校采取放任式教学，导致部分差生自暴自弃，厌学、逃学、辍学，过早流入社会，使之成为违法犯罪的后备军。据统计，在违法犯罪的在校学生中，差生占据多数。三是学校教育与家庭教育脱节。有的学校学生超员严重，教师面对繁重的教学任务，疲于应付，难以对学生学习生活中的问题作必要了解，走访学生家长活动也已中断，学校教育与家庭教育完全割裂。例如一些学生以学校收费为名，从家中骗钱在外大吃大喝，伪造请假条逃学在社会上游荡等，他们既骗了家庭又骗了学校，染上恶习后，很容易走向犯罪。

3.社会环境的恶性催化

随着改革开放不断深入，社会不良文化无孔不入，无处不在地影响着未成年人。一是不良社会风气的影响。未成年人具有较强的模仿性和可塑性，健康积极的社会风气会使他们树立良好道德风尚，而丑恶腐败的风气则导致他们颓废堕落。当前“拜金主义”、“享乐主义”、“性解放”思想严重侵蚀着未成年人，使他们思维错乱、道德滑坡，有的盲目追求刺激导致犯罪。二是不良文化环境的影响和毒害。2003年8月25日，全国人大常委会副委员长顾秀莲在分析未成年人违法犯罪的原因时特别指出：不良文化是祸首。据一些省、市未成年犯管教所反映，少年犯中有70%以上受到过不良文化的影响；暴力型和奸淫型少年犯中，90%以上看过凶杀、暴力、淫秽录像和黄色书刊。当前，渲染色情、凶杀暴力的书刊、音像制品充斥文化市场，黄赌毒等丑恶现象屡禁不止，严重侵害了未成年人身心健康，使部分涉世不深和意志薄弱的青少年腐化堕落，甚至走向犯罪。三是公共娱乐场所的开放经营。未成年犯中，大多甚少参加一些康乐益智的群体活动，热衷于游戏机房、网吧等娱乐场所。其中“因特网”的双刃剑现象最为显著，在增长见识同时，网上消极信息泛滥，虚拟的网上世界使一些未成年人疏于人际交往，偏离社会规范，有的甚至犯罪。调查发现，60%以上的中学生上过成人网站，浏览过色情网页。广州的一群十五、六岁的男学生在网吧里混到深夜，出了网吧后穷极无聊，竟然提出召妓，后把一妓女带到公园里轮奸，此事引起了社会广泛关注。此外，一些中学生在社会上盲目交友，受有劣迹的“狐朋狗友”教唆，而误入歧途，这也是未成年人犯罪一个不可忽视的原因。

三、预防未成年人犯罪的对策和建议

做好减少预防未成年人犯罪工作是一项长期复杂的社会系统工程，需社会多方共同努力，狠抓综合治理，形成合力，共同构筑起减少和预防未成年人犯罪的坚固防线。

1.努力构筑起家庭预防的坚固防线

“子不教，父之过”，家庭是子女的第一所学校，父母是孩子的第一任教师，青少年违法犯罪，很多都是家庭教育的失当。抓好家庭教育就构筑起了减少和预防青少年违法犯罪的第一道防线。要努力提高家长的自身素质和家庭教育水平，实现教育方法上的“三个转变”，即由简单命令到平等沟通，由重才轻德向素质教育，由经验育人向科学育人的转变，切实走出溺爱、纵容或“棍棒教育”的误区。同时，家长要在提高自身素质上下功夫，提高自身修养，能够言传身教，用良好的言行潜移默化地影响孩子的心灵，为孩子做出表率。另外，家庭应加强同学校的联系，互相配合，互通信息，家庭应配合做好法制宣传和青春期教育，以及预防犯罪的教育，学校应经常与家庭通报孩子在校表现。

2.努力构筑学校预防的坚固防线

一是贯彻国家教育方针，全面推进素质教育。在学生中强化德智体美劳的素质教育，克服重智轻德、片面追求升学率的错误做法，要坚持以理想信念为核心，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业教育，使他们树立正确的人生观、世界观和价值观，培养健康人格。二要充分保证学生受教育的权利。学校对学生不得轻易开除学籍，将学生过早推向社会，对待差生，学校教师应伸出热情之手，帮助关怀他们，增强他们的自尊心和自信心。学校应杜绝乱收费、搭车收费现象，确保不让一个学生辍学，给孩子一个机会，送社会一个人才。三是大力加强法制教育。邓小平同志曾提出“法制教育要从娃娃抓起”，学校要把开设法制课列入教学计划，形成制度，长期坚持，采用未成年人喜闻乐见的方式进行法制宣传，帮他们树立遵纪守法观念。联合有关部门开展“送法进校园”活动，多方联手抓预防，杜绝犯罪在课堂。法制宣传教育是青少年维权工作中的一项传统工作。近年来，苏州市沧浪区教育部门和区法院通过不断的摸索，已基本形成了一套“点、线、面”全方位结合教育的方法，即以法制基地为重点，以普法教育为主线，以案例宣传为层面。今年以来，他们在发扬传统做法的同时，在青少年法制宣传活动中重点突出了“三个转变”。法制宣传对象上，从不分年龄的统一型向根据年龄大小的专向型转变。法制宣传内容上，从普法教育型向特点针对型转变。法制宣传方式上，从传统授课型向灵活多变型转变，取得了良好效果。四是要提高教师素质。教师不但要教书，还应学会育人，应用爱心感化学生，做他们的知心朋友，争取把每一个学生都培养成对社会有用的人。

3.努力构筑社会预防的坚固防线

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇4

一、涉农惠民领域贪贿犯罪特点分析

近两年来，安徽省寿县检察院共计立案查处涉农惠民领域职务犯罪案件38件47人，分析这些案件，笔者发现涉农领域职务犯罪呈现出如下几个显著的成案特点：

1、贪污贿赂案件仍是涉农职务犯罪的主流。经统计，两年来，在该院查处的38件47人涉农惠民领域职务案件中，贪污、贿赂案件合计为33件39人（其中贿赂类犯罪8件8人），案件数占86.84%，滥用职权、玩忽职守类案件5件8人，案件数仅占13.16%.以上数据反映出，贪污和贿赂犯罪仍是涉农惠民职务犯罪的主要犯罪类型，因此打击涉农贪污、贿赂认为当前及以后的检察工作重点。

2、犯罪职业构成向多元化方向发展。去年，我院查出的涉农贪贿犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查处的涉农惠民贪贿犯罪案件中，除村级干部外，还有供电、交通领域、运管领域、计划生育领域等从业人员；犯罪人员构成中，除村干部外，既有国家机关领导人员，也有乡（镇）会计等经济负责人，但总体上以资金直接经手人居多。数据表明，今后检察的对象仍以财务直接经手人为主。

3、窝案、串明显。两年来，涉农惠民领域贪贿犯罪中，截止目前，我院共查处窝案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村书记与村文书共同贪污，1件涉及土地承包领域职务犯罪，1件涉及招投标领域滥用职权犯罪。

4、社会危害性越来越大。在涉农职务犯罪案件中，科级以上干部3件4人，其中正科级干部2人。我们知道，县及乡镇干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性，这些犯罪分子在国家实施的涉农惠民工程建设领域以权谋私、滥用职权，直接侵害了广大农民的经济利益，其所造成的社会影响远大于村级干部，为当地百姓所痛恨。

二、涉农惠民领域贪贿犯罪成因分析

分析这些犯罪的成因，不难发现，此类犯罪不是偶然行为，而是多因素综合作用的结果，具体言之：

1、权利过于集中于一人。随着农村经济的快速发展，乡镇等农村基层组织管理的权限不断增大，特别是村一级干部自治所带来的是权力过于集中于村书记一人手中，很多重要生产要素如土地开发、开办村集体企业、资金申报、计划生育罚款、兴建村福利公益设施等权

力全都掌握在农村基层干部手中，有效监督的缺乏致使腐败分子乘机为其本人或亲属谋取私利、滥用职权，大搞权钱交易，大发横财。

2、财务制度不严，有漏洞可寻。涉农贪贿犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题，也是一大顽疾，村普遍存在出纳、会计一人兼，有的是村书记直接管钱管财务或者是管财务的是书记亲属或者村文书唯村书记一人之命是从，绝大多数村财务监督组形同虚设，导致了腐败现象大量出现。有的是县、乡、镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款现象较为普遍，去年查出的供电公司贪污、挪用公款案和交管站贪污案就是典型。

3、廉政教育不深入。尽管我们党为了保证干部廉洁从政，廉政教育年年抓，并已经形成了长期教育机制。但是我国幅员辽阔，村级组织点多、面广，加之农村工作的特殊性、复杂性，有些农村干部在学习制度的落实上相对较差，自身素质跟不上，长期不读书、不看报，自身免疫力又不强，经不起金钱的诱惑，最终一旦案发，害人、害己危害社会。

4、监管机制缺乏，监督不力。这一现象在农村地区尤其明显，由于乡村群众自身法律意识淡薄，监督力度薄弱。多数农民历来对乡村干部有敬畏感，有畏官意识，加之他们不懂得、不明白村级财务如何运行及使用，不知道村干部的哪些行为属于违法或违纪，即便当其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的则私了的处事方法，导致不敢检举、揭发、举报。而一些犯罪分子正是利用了农民的这些软弱心理，恣意犯案。

三、涉农惠民领域贪贿犯罪的预防对策

我们知道打击涉农领域职务犯罪不是根本目的，怎样保障国家补助资金真正落到实处，保障社会主义事业能够健康有序发展，预防犯罪的潜在发生才是根本所在。为确保农村社会稳定，促进农村全面发展，我们必须综合运用政治、宣传、教育和监督等多种手段，坚持标本兼治、惩防并举的刑事打击方针，使农村职务犯罪得到有效的遏制，还民生建设以健康发展。为此笔者建议：

1、选好干部，分散权力，加强权力监管。好的事业需要好的领头羊带领，新农村建设更是离不开好的村级领导班子。为此，笔者建议：严把选举关，真正让那些备受村民拥护、办事公道正派、勤劳实干、热心为村民服务、有头脑、有主见的村民担任村领路人；同时严格按照村民自治法及选举法的相关规定选举村委会班子，上级党委要定期或不定期对村委会干部进行监督或诫勉谈话，保障其将全部精力用在发展农村建设上。同时，注重鼓励、培养、选拔优秀年轻干部、优秀大学生充实农村干部队伍，以便做到更新思想、与时俱进，适应时代发展形势需要，进一步提升农村干部的整体素质。

2、严格村级财务管理，不给腐败留下制度漏洞是制度性保证。这是防止犯罪现象发生的根源所在，为此必须高度予以重视，具体可从以下几个方面抓起：一是要全面落实“村财镇管”制度。作为村集体的直接负责单位，乡镇财政部门理当切实负起责任，全面加强对村级账目的监督、检查和指导，一旦发现问题，及时提出纠正和处理办法；特别要专项资金的使用情况进行专项跟踪，防止专项资金被侵吞或挪用。二是要加强对村级财务人员的管理与培训。乡镇财务管理人员要对村级财务人员的业务、素养开展有计划、有步骤的岗位培训，充分发挥镇级财务人员对村财务的管理和监督职能作用，及时查纠不合理开支，防止违法违纪行为发生，保证财务活动规范化、合理化。三是实行村级财务公开制。俗语道：阳光是惩治腐败的最好武器，要让村级财务收入支出情况定期暴露在阳光下，接受广大村民监督，让村民及时知晓财务收支状况，避免一些不必要的误解发生，对于大额资金支出必须经村民会议研究投票决定。三是实行村干部离任审计制度。离任审计制度应全面在村级铺开，建议镇一级可以专门设立离任审计办公室，专门针对此事加以负责，真正做到防微杜渐，从而进一步提高农村财务工作质量，促进农村经济、社会的健康平稳快速发展。

3、大力培养群众监督意识，着力构建农村预防贪贿犯罪体系。作为法律监督机关的检察机关，应充分发挥其检察职能，深入乡镇、村开展法治宣传教育和职务犯罪预防工作，以法律的手段推进基层民主法制建设，助推美好乡村建设。笔者认为当前要做好如下工作：一要多渠道鼓励群众积极提供职务犯罪线索，做到发现一起严厉打击一起，通过严打以儆效尤，让村干部们感到害怕，从而不敢挺身试法；二要对村主要干部进行专题培训教育，特别是针对村一把手，开展预防教育，以近期出货的典型事例，以算经济账、政治账、家庭账的方式，引导他们常诵“廉政经”、常敲“警示钟”，着力提高村干部廉洁从政的自觉性，使广大农村干部时刻保持清醒头脑，牢固树立起勤政廉政的思想防线，一心一意谋发展，一心一意干事业；三要与乡镇建立纪委及时沟通协作机制，特别是与财政部门及离任审查办公室建立协作机制，保证在不影响乡镇基础工作的前提下，开展职务犯罪查处工作。

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇5

近年来，随着社会主义新农村建设的不断推进，查办和预防“村官”经济犯罪将面临新的情况和新的任务。因此，认真分析和研究发生在农村、涉农领域的经济犯罪案件，对于预防和查办“村官”职务犯罪案件，促进社会主义新农村建设有极其重要的意义。

一、“村官”经济犯罪案件发生的原因

1、监管

机制不健全，监督不到位。主要体现在以下几个方面：一是村务公开不到位。大多数地方村级财务只公布数字，不公开具体事项。二是乡镇党委政府监管不得力。三是处理不到位。少数乡镇领导错误地认为“村官”待遇低，平时工作辛苦，没有太大问题就没有必要深究，以免影响“村官”的工作积极性。四是对村级财务缺乏审查。

2、财务管理混乱。农村财务管理是群众关心且反映最强烈的问题，财务管理混乱是“村官”职务犯罪的重要根源。集中体现在三个方面：一是白条入账。二是分工不明，财务人员不能履职。三是不能严格执行财务纪律，收款不入账现象时有发生。

3、少数“村官”法制观念淡薄，政治素质低。据司法机关对案件的调查和分析发现，一个明显的特点就是涉案人员法律意识和组织观念淡薄，政治觉悟和个人修养较差，不讲原则、不顾大局，容易利用职权谋取不正当利益。

4、“村官”待遇普遍偏低。当前，“村官”工资待遇普遍偏低，在得不到应有的报酬时，部分“村官”便产生了利用职权贪污钱财来作为补偿的心理。

5、查处教育力度不足。近年来，对经济职务犯罪案件，多数存在着处刑偏轻，对一些农村案件，处刑上更是显得宽松。虽然每年都有“村官”被追究刑事责任，但真正违法犯罪受到查处并给予法律制裁的仍只占少数，这在一定程度上降低了人民群众的举报热情和对政法部门的信任，显得打击力度不足。

二、预防“村官”经济犯罪的对策建议

1、完善制度，加强监督。一是完善村务公开制度，坚持村委会集体讨论研究决定的原则，并纳入村务公开制度内容，防止搞暗箱操作。二是完善督促检查制度。建议乡镇一级党委政府对村务公开制度的落实情况进行督促检查，发现问题及时纠正，确保村务活动规范有序地开展。三是完善村级财务管理制度。乡镇党委政府要指导帮助村级建立规范的财务帐目，切断贪污、挪用犯罪的源头。四是加强监督，堵塞各种漏洞。乡镇党委政府要加强对村级组织及“村官”的监督，村党支部和村委会要发挥自身的监督作用，建立本级监督制约机制，做到分工明确、相互配合，使村民的监督落实到位。

2、加强教育培训，增强“村官”的法制观念。首先，加强思想道德教育。坚持对“村官”进行上岗前培训制度。其次，抓好从政道德教育。教育广大党员干部忠于职守、清正廉洁、勤政为民，自觉遵守廉洁从政的各项规定。再次，加强作风纪律教育。广泛开展胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气的学习教育，促使他们增强遵纪守法意识和依法执政、依法办事的能力。最后，加强警示教育。提高“村官”的法律意识，从而有效地遏制“村官”职务犯罪的发生。

3、建立统一的职务津贴机制，适当提高“村官”待遇。中央财政应加大对村级组织建设的转移支付力度，逐步提高在职“村官”的工资水平，确保按时发放到位；建立“村官”养老、医疗保险制度，将其纳入社会保障体系；对工作成绩突出、德才兼备的“村官”，积极探索其考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径。

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇6

近年来，未成年女性犯罪日益增多，犯罪率居高不下，已经成为社会各界普遍关注的焦点。如笔者对广州市某区检察院2009年至2011年未成年女性犯罪案件进行调查，该院在这三年期间内共办理了青少年犯罪案件403件719人，其中未成年女性犯罪37件52人，分别占青少年犯罪案件9.2%和7.1%。其中2009年5件19人，2010年10件19人，2011年12件13人，犯罪案件数呈上升趋势。未成年女性犯罪数量呈不断上升趋势凸显了未成年女性保护存在的不足，值得关注。

一、未成年女性犯罪的特征

与普通成年人犯罪以及男性犯罪相比，未成年女性因为其自身的生理、心理以及社会角色等原因，其犯罪也呈现出其独有的特征，主要集中在以下几个方面：

（一）犯罪主体呈现“三低”

犯罪主体呈现年龄低、受教育程度低、就业率低等“三低”现象。据统计，在所涉案的52个犯罪嫌疑人中，就有10个未满16周岁，且全部为初中以下学历，只有1个在校学生，其他均已失学，且有32个不仅失学而且无业，占总人数61.5%。

（二）犯罪类型多样化、手段成人化

以往未成年女性较少涉足的故意杀人、聚众斗殴、强制猥亵侮辱妇女、强迫卖淫等暴力型涉黄涉毒型犯罪正在上升。且大多数案件都经过精心预谋，犯罪手段也越来越隐蔽接近成人犯罪，暴力型犯罪增多。如徐XX聚众斗殴一案中，未成年人徐XX就召集20多个未成年女性“摆场”持刀斗殴至一人死亡。

（三）犯罪呈团伙性且女性多为从犯

多数属于团伙性作案且多为男女混合型。在该院办理的未成年女性犯罪中，51人中有30人为共犯，占犯罪总数的58.8%。三人以上的犯罪有12件，占总数32.4。同时未成年女性在犯罪中多属于跟从帮助角色，如在两起敲诈勒索案中，未成年女性都被利用充当“色诱”的角色。但近年来由未成年女性组织的犯罪也所增加。如上述的徐XX聚众斗殴一案。徐XX即为犯罪组织者。

（四）因感情纠纷导致犯罪现象突出

部分未成年女性常因争抢男友等感情纠纷相约进行群体性斗殴或者采用脱衣服拍裸照等方式进行侮辱猥亵被害人，以示报复。如在黄X文强制猥亵妇女一案中，黄X文因与被害

人争抢男友、竟然纠集10多个人在公共场合对被害人进行殴打并强行脱衣服拍裸照以此报复。

（五）部分未成年女性由被害人转化犯罪

部分未成年女性自身本为受害人，但在遭受侵犯后，不仅不寻求法律救助，反而由被害人转化为犯罪嫌疑人，帮助他人实施犯罪。在该院批捕的三起强迫卖淫罪中，三个未成年女性犯罪嫌疑人均是在受到他人强迫或欺骗走上卖淫，最后却助纣为虐，帮助原犯罪人强迫他人卖淫。

二、未成年女性犯罪原因分析

在未成年女性的犯罪原因中，由于所处的时代不同，其但最原因既有其自身年龄阶段造成的原因，也有所处的社会环境以及所感染的时代原色造成的原因，从整体分析，主要存在于社会、家庭、自身三个方面的原因。

（一）社会原因

1.网络、电影等媒体过多宣扬的凶杀、暴力、色情等不良信息容易误导未成年女性，同时社会娱乐休闲场所管理不善，致使未成年女性可以随便进入，不断受其熏陶，易致犯罪，如该院调查的13个涉嫌贩卖毒品犯罪的未成年女性中，就有7个因长期接触酒吧见酒吧内卖“摇头丸”赚钱容易而贩毒；学校法制教育不到位或者流于形式，致使未成年女性未能培养正确的人生观、价值观以及法律意识，尤其部分学校对一些品行有偏差的学生不是坚持教育感化而是踢入社会，加快其走向犯罪。司法机关，政府相关部门，妇联、青少年保护组织等社会团体以及基层群众组织等社会机构在进性法制宣传时流于形式、过于粗略，缺乏专门针对未成年女性的法制宣传教育。

（二）家庭原因

1.父母离异或外出打工家庭关爱缺失，导致部分未成年女性格暴躁偏执或抑郁。如王X晴弑祖母一案，王X晴因父母离异由祖母抚养，且祖母有重男轻女思想平时责骂较多，导致平时性格温顺的王X晴在再次受到祖母不停责骂时一时冲动将祖母杀害；重男轻女等封建落后思想导致部分家庭尤其是农村贫困家庭对未成年女性存有歧视，过早让其辍学让其进入社会致使其易犯罪。在所统计的未成年犯罪女性中，只有一个为在校学生，其他51个均已失学；家庭成员自身存在黄赌毒或其他违法犯罪行为从而影响未成年女性。在所查处的杜X梅非法制造、出售非法制造的发票一案中，就属于家庭成员群体性犯罪，杜X梅父母及其他家庭成员开设制造假发票底下工厂，带领杜X梅一起从事假发票制作。

（三）自身原因

1.好逸恶劳且自我约束力低下易致侵财性犯罪。一些未成年女性贪慕虚荣，好逸恶劳，且没有一定的法律意识与自制力较弱，常因一时贪念导致等侵财性犯罪。如在该院三年所查处的七件未成年女性涉嫌盗窃犯罪中，就有五件是因犯罪嫌疑人见财起贪恋，盗窃身边的同事、邻居或朋友；交际方式现代化存在负面影响。多数的未成年女性因沉迷于虚拟的网络交

际，易通过QQ或者社交网站等方式交友从而误交损友，被引领犯罪。如该院办理的江XX故意伤害他人一案中，江XX因在网络上结识同案男性犯罪嫌疑人，该男性犯罪嫌疑人为报复，撺掇江XX充当诱饵引出被害人，对他人实行暴力殴打致重伤。过分依赖男性致其沦为犯罪帮凶。未成年女性心智不成熟、经济不独立，若过早陷于恋爱无论心理上还是经济上均依附男性，一旦交友不慎易成为对方的犯罪帮凶，在所统计的男女共同犯罪案件中，90%以上的案件共同犯罪人为情侣关系。

4.法律意识淡薄是非观念不清易由被害人转化犯罪。未成年女性法律意识淡薄缺乏一定的自我保护和救助的知识，在受到侵害后不懂得如何采取正确的方法保护自己，为了掩饰自己所受伤害反而采取违法犯罪的方式。如在蒋XX故意杀人案中、蒋XX因为早恋而怀孕，被男友抛弃后担心他人知晓，在公厕生下小孩后用手扼死并抛到狗窝希望被狗吃掉以免被人发现。

三、防范未成年女性犯罪对策及建议

根据以上对未成年女性犯罪特征及犯罪原因的分析，为了更好的预防未成年女性犯罪，笔者从以下几个方面提出建议：

（一）强化社会综合治理，加强社区管理，净化网络环境，营造未成年女性良好的成长环境

1.政府相关部门职能部门要加强对网吧、歌厅、酒吧等娱乐场所的监督检查，严格禁止未成年人进入上述场所，对未成年女性出现在上述娱乐场所要严加跟踪检查，以防出现未成年女性涉黄涉毒等犯罪。加强社区管理工作，充分利用社区或村组织宣传男女平等的理念，同时设立未成年事务管理办公室将未成年失学、无业的未成年人尤其是未成年女性作为将监控重点，并帮助其早日就业或者重返校园。进一步加强网络文化建，净化网络环境、保护青少年身心健康；逐步完善网络实名制，探索建立网络信用制度，加强对社交网站和网络即时通讯引导和管理，规范网上信息传播秩序。

（二）坚持预防为主、加强宣传教育，树立男女平等理念，保护未成女性平等受教育权利

1.司法机关以及政府相关部门要专门制定针对预防未成年女性犯罪的宣传方案，通过法制进校园等活动，进行有针对性的法制教育教育，同时也要教育未成年女性在遭受到刑事犯罪侵害后学会主动寻求司法机关的保护。充分发挥妇联、青少年保护组织等社会团体以及街道社区、农村基层组织的宣传教育作用。加强《妇女权益保护法》等法律宣传，制定符合未成年女性的心理生理特征的宣传方案，积极引导未成年女性正确处理各种矛盾和社会关系。发挥家庭和学校教育主阵地的作用。尤对一些存在重男轻女思想的严重的地区要加强男女平等思想的宣传，强化未成年女性监护人监护职责。学校要在加强道德教育和法制教育，尤其要根据未成年女性的生理心理特征设计有针对性的教育。

（三）重视未成年女性犯罪嫌疑人合法权益，适用宽缓的刑事政策，促进其转化

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇7

辉县人民检察院预防局

为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，扶贫开发已进入攻坚阶段，中央和地方政府扶贫资金投入将更大、项目将更多。村党支部委员会、村民委员会，乡镇站所等基层组织的工作人员直接面向群众，是党的政策的基层代言人，他们被形象的称为推进国家政策过程中的“最后一公里”。但“行百里者半九十”，在涉农扶贫领域中，由“最后一公里”监管失守而导致的政策扭曲或资金流失现象却时有发生。村“两委”干部、乡镇站所工作人员成为涉农扶贫领域里职务犯罪“重灾区”，凸显惠农政策落实过程中对基层监管失之于软的管理短板，敲响了惩治“小官涉贪”、规避监督“灯下黑”的反腐警钟。

一、“最后一公里”职务犯罪的特点

1、层级与社会影响成反比。村“两委”干部、乡镇站所工作人员层级不高，多为科级以下干部，故此，人们常常把扭曲惠民政策、侵占涉农资金、借机损公肥私、损害百姓利益的“小官涉贪”，戏称为念歪“好经”的“歪嘴和尚”。但这些人往往手握实权，直接面向群众，是党的政策的基层代言人。云南省文山州丘北县原温浏乡令冲村村委会主任、党总支书记余勇利用职务便利，伙同妻子毛艳用村民杨某的户口册为其申请了农村低保，但两人没有告知杨某有低保，也没有将低保存折交给杨某，将1.146万元低保金侵吞。余勇夫妇二人为本村4名孤儿申请办理了孤儿基本生活保障补助金，但没有将民政部门发给4名孤儿的基本生活保障补助金的存折交给抚养人，而是将7.2万元补助金占为己有。

本案中余勇身为乡政府秘书兼村党总支书记,伙同担任该村村委会副主任的妻子毛艳共同作案，虽然二人级别不高，但均实权在握，拥有财物的管理权和支配权。余勇这些“歪嘴和尚”们在涉农扶贫领域中的贪腐犯罪，不仅直接侵害了最基层广大农民的经济利益，而且具有损害政策信誉、玷污政府形象、动摇执政基础的深层危害，负面效应不可小觑。

2、工作不负责任，玩忽职守。纵观基层干部在扶贫领域里的职务犯罪，责任心缺失，不严格执行法律法规导致犯罪的不在少数。

安阳县民政局救灾办负责人姚丙宪，安阳县国税局税政科科长付文军，两人未按照社会福利企业年检办法对安阳龙海鑫源实业公司和安阳县京豫桂鑫达贸易有限公司福利采砂厂履行年检职责，未全面认真审核残疾职工的实际在岗情况和工资领取情况，未能发现企业存在残疾工人只挂名不上岗的情况；发现企业没有无障碍设施，没有提出限期整改措施，使年检流于形式，致使二企业通过了2010和2011福利企业年检。之后，二企业骗取国家退税款2113772.68元，给国家共计造成2113772.68元的经济损失。2013年12月，安阳县人民检察院作出判决，姚丙宪、付文军二人犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年。

3、想办实事，却好心办坏事。

山西省壶关县晋庄镇西山后村地处偏僻，山大沟深，自然条件恶劣，农民人均耕地少，农民收入主要靠外出务工。用原支书王羊昌的话说当时村集体没有一分收入，无一间办公室。为增加集体收入，解决村集体公益事业支出经费问题，王羊昌和时任村扶贫移民项目负责人的村委主任王金库虚列7户28口人移民户花名表，每口人补助2500元，套取上级扶贫移民资金7万元。两个法盲村官本是一心想为集体办点实事，却不知扶贫移民资金碰不得，挪用超过5000元就要追究刑事责任，不懂法闯了大祸。

由此可见，“扶贫政策救了一部人，也害了一部分人。”作为村官，学法守法是非常必要的。要懂得什么事该做，什么事不该做，什么事应该怎样做；什么钱能花，什么钱不能花，什么钱应该怎样花。不要让好心为民办事，即使没有贪赃枉法，也触犯了刑律，犯不应该犯的错不值。

二、“最后一公里”职务犯罪的主要原因

1、法制观念淡薄。职务犯罪的基层干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。违法干事的干部往往认为工作不会出问题，自己不会犯错误，甚至对一些违法乱纪情况，还认为自己是正确的，对工作缺乏高标准，严要求，不能兢兢业业对待每一项具体工作，法制观念淡薄。

2、信仰宗旨不强。个别乡村以穷为荣，以穷为要扶贫款的资本，老是盯着国家扶贫资金这块肥肉。国家扶贫资金年年拿，“贫困帽子”当做“金饭碗”。进北京，跑省城，要扶贫资金，花了3万要了5万，到最后落个被纪委查处，严重者锒铛入狱，身败名裂。对于国家的扶贫政策，贫困地区的干部，尤其是基层干部，一定要讲党性，讲信仰，树立利用优惠的政策干事创业的精神，切实解决老百姓急需解决的生活困难，更重要的是要搞好村民致富创业，早日带领群众脱贫致富。

3、监督制约机制松懈，制度流于形式。近年来，各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干部之间相互监督，部门之间相互制约的作用。

4、工作机制和管理方式尚待完善。上述案例中山西法盲村官也曾向镇政府签订责任书，保证移民资金不得截留，不得挪用，保证足额到户。但一纸责任书并没有真正对基层干部起到约束和警醒。这也正说明管理上的漏洞是监督制约机制没能正常运行的结果。

三、“最后一公里”职务犯罪的预防对策

1、加强警示教育，深化法治宣传。一是通过以案释法等方式，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展法治教育和警示教育，促进增强法律意识，做到警钟常鸣，为预防职务犯罪筑牢思想防线。二是加强对村级干部的党风廉政教育，着力提升其廉洁意识和纪律观念，引导其走出“村干部非国家公职、捞取好处不算贪腐”的认知误区。促使党员干部做到自觉学法、懂法、守法、用法，筑牢预腐防变防线，从行动上自觉严于律己。

2、强化查处，打防结合。一是加大查处力度，增强震慑效应。检察机关要充分发挥职能作用，始终保持“严打”态势，坚决遏制涉农职务犯罪现象的发生，对涉农职务犯罪发现一件、查处一件，特别要将征地补偿、农村基础设施建设以及惠农资金补贴等重点领域作为当前办案工作的重中之重，严厉打击那些群众反映强烈、社会影响恶劣的村干部职务犯罪案件，切实维护农民利益。同时，采取“抓系统、系统抓”的办案模式，重点查办窝案、串案，对在一定时期内某一涉农领域的职务犯罪案件集中清理查处，扩大办案的影响力和威慑力。二是要从源头上预防腐败行为的发生。注重利用报纸、电视、微信等现代媒体，充分发挥人民群众、公共舆论对扶贫领域的监督制约。尽可能将涉及农民群众利益的公共事务，如惠农利民政策、专项资金发放等重大事项的政策依据、受益对象、发放标准、工作程序、监督方式等，及时采取各种形式公布于众，提高农村工作的透明度和公信力，鼓励人民群众检举、揭发农村职务犯罪；三是加强纪检、检察、审计以及“三农”工作部门的合作，坚持打、促、防并举的方针，遏制干部犯罪的上升趋势。

3、加强案件易发环节的防控制度建设

从查办扶贫领域职务犯罪的情况看，权利相对集中的部位是职位犯罪案件易发环节，村支书，村主任，负责人等具有一定实权的“一把手”多人次出现腐败。加强对案件易发环节的防控制度建设，是有效遏制扶贫领域职务犯罪的根本措施之一。

第一，对于那些经济活动频繁，掌管扶贫物资和有权支配扶贫财务的部门和人员，制定相应的岗位工作流程，对关键岗位的办事程序、步骤、环节、审批权限、时限都要明确规定，并有效实时监控。

第二，对关键岗位人员加强管理力度，实行管理人员岗位交流制度，防止关键岗位人员经营关系网，为职务犯罪创造条件。

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇8

直指涉农领域职务犯罪

这组数据来自最高人民检察院反贪污贿赂总局——

２００８年１月至２０１１年８月，全国检察机关查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件２．６万余件３．７万余人，占同期贪污贿赂犯罪总人数的３０％。

见利忘义，侵吞挪用惠农资金；胆大妄为，骗取套取国家补贴。今年开始，最高人民检察院针对涉农领域职务犯罪高发态势，加大打击力度，部署全国检察机关开展为期两年的查办涉农领域职务犯罪专项行动，保障中央‚三农‛政策落实和资金安全，确保惠农资金真正足额落实到位。

涉农职务犯罪呈高发态势

２０１１年３月，河北省清苑县检察院查办了一起典型的涉农领域职务犯罪案件，一举牵出县农业局局长、副局长、造林站站长等三人以变相截留等手段私分公款大案。

在这一案件中，该县农业局局长周喜明因参与截留私分公款７９．９万元，个人分得６８万元，最终被判处１０年有期徒刑。农机具补贴、农村合作医疗资金、农村卫生基础设施建设补助、汽车家电下乡补贴……近年来，中央对‚三农‛投入力度加大，各种农业补贴资金、农村基础建设资金、农村公共事业和社会保障资金、扶贫开发资金的投入逐年增多。

然而，由于种类繁多，百姓知晓渠道有限，以及一些项目制度设 1

计存在漏洞，有些惠农资金在下发和申请过程中，成了一些国家工作人员和基层‚两委‛干部的个人‚囊中之物‛。

记者近日在吉林、河北、河南等地采访了解到，吉林省检察机关仅今年２月２２日至３月１２日期间，查办了农田水利工程、农村土地征用、汽车下乡等八个重点领域职务犯罪案件１０２人，其中5万元以上大案占７０％以上。河北省检察机关近年来查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪案件分析发现，该领域国家补贴政策并未全部落到农民身上，相当一部分政策补贴被农机经销商和农机管理部门工作人员瓜分。在河南，检察机关去年１月至今年４月查办的涉农贪污贿赂犯罪案件中，涉案总金额达到２．３亿余元。

‚当前涉农领域职务犯罪问题比较突出。一些基层干部利用职务便利，套取、侵吞、挪用各种涉农惠民资金，侵犯农民切身利益，造成恶劣影响。有的还引发了群众上访，影响到了农村社会的稳定。‛最高检反贪总局副局长王利民对记者说。

今年年初，最高检部署开展了为期两年的检察机关集中查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。

‚通过集中查办一大批涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件，能有效遏制涉农职务犯罪多发态势，同时推动健全完善涉农惠民资金管理制度和监督机制，维护农村社会和谐稳定。‛王利民说。

突破一批重点领域窝案串案

２０１０年，河南汝阳县检察院成功办理一起贪污、受贿、挪用公款犯罪等窝案串案，三任７名村干部在此案中落马。

河南省伊川县城关镇周村是一个‚城中村‛，有７０００多人口。近年来，随着城镇建设规划、旧城拆迁改造、城区污水处理等大型建

设项目相继实施，村里获得了数目不菲的征地拆迁补偿款等各种资金。

但是由于村‚两委‛班子涣散不力，财务管理混乱，村务不公开，原本属于村民的各类补偿资金管理不透明，群众不能及时足额领取，致使村民上访告状不断，直至告到最高检。

在河南省检察院直接领导下，汝阳县检察院反贪局根据最高检领导批示督办的犯罪线索，深入该村进行明察暗访，先后约见举报人、走访该村党员干部群众１３０余人次，最终查实了这起涉及８件１１人的窝串大案，并将追缴的７０余万元赃款全部退还并发放到群众手中。

‚从我们查办的案件看，涉农贪污贿赂犯罪案件多集中于土地征用、矿产开发、惠农政策性补贴、涉农专项款物管理、农村基础设施建设和农村社会保障等领域。‛河南省检察院常务副检察长张国臣在接受记者采访时说。

除了发案领域集中，河南查办涉农职务犯罪案件还凸显村干部比例大、作案手段多样、共同犯罪突出等特点。

同样，河北近几年查处的涉农职务犯罪案件中，也反映出征地补偿领域问题突出，农机补贴、种粮补贴、退耕还林补贴等惠农补贴领域职务犯罪易发多发，利益关系人相互勾结共同犯罪等特征。

河北衡水市检察院反贪局对三年以来查办的村干部贪污贿赂犯罪案件汇总显示，村干部共同犯罪案件明显增多，通常是村支书、村主任相互勾结或者拉拢其他村组干部共同实施。在立查案件中共同犯罪９４人，占立案总人数的７２％。

根据实践中反映出的这些犯罪特点，最高检确定了专项行动的办

案重点——农村基础设施建设、土地和矿产资源管理、生态环境保护、惠农政策补贴、新型农村合作医疗、农业政策性保险等领域。

‚检察机关将采用‘挖窝查串、重点治理’的方法，集中力量重拳出击，突破一批重点领域窝案串案。‛王利民说。

健全机制堵塞制度漏洞

２００９年，河北邢台柏乡县检察院查办了该县农机局局长石胜田等人，通过收受回扣、骗取套取国家补贴资金等手段，共同实施受贿、贪污等犯罪行为，涉案金额达１０３万余元。

这一案件在当地引起极大轰动。案件查办后，柏乡县检察机关撰写了一份《关于加强涉农部门管理的建议》，县委办公室向各乡镇党委，县直各党组、党委、总支、支部进行了转发。

建议这样写道：加强宣传和公开公示工作，通过增加透明度，接受人民群众的监督；县财政部门要进一步加强对涉农资金的监管力度，在可能的情况下，将所有惠农资金全部纳入‚一折通‛，直接发放到农民手中；由检察机关预防部门联合县财政、审计等单位每年对各涉农部门的惠农资金发放使用情况进行一次专项审计监督……根据检察机关的建议，柏乡县几年来不断规范了惠农资金的发放。柏乡县内步乡内步三村支部书记郭华彬对记者说，现在老百姓不再需要托人找关系就能申请到农机补贴，购买农机的积极性比以前高多了。

２００９年以来，河北全省反贪部门结合办案共向发案单位及主管机关发出检察建议３６６１份，回复率达９８．６％。省检察院还在全省实行了涉农检察工作新机制，组建农村检察工作队７１１个，深入到乡镇开展法制宣传，接待信访，受理举报，查办案件，取得良

好社会效果。

在吉林，省检察院不断深化侦防一体化机制，通过剖析涉农职务犯罪的规律特点，向发案单位和主管部门发出检察建议２０００余份；在乡村开展普法宣传、警示教育６００多场次，２０万余名干部群众受到教育，预防和减少了涉农职务犯罪的发生。

在河南，检察机关根据查办涉农贪污贿赂犯罪案件工作中掌握的情况，围绕规范农村基层组织财务、村务管理等问题，向当地政府提出了实行财政收入一票制、资金支出审核会签制、收支公示测评制、专项支出审计制等建议，既保障了群众的知情权，又落实了‚村务公开‛的各项要求。

‚检察机关在加强打击犯罪的同时，还应坚持惩防并举、注重预防。针对涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等，积极向党委政府及相关主管部门提出检察建议，推动制度完善和机制创新，建立健全防治腐败长效机制，从源头上减少涉农惠民领域职务犯罪发生。‛王利民说。

浅析当前涉农职务犯罪原因 篇9

[摘要]近年来，检察机关在查办职务犯罪案件中普遍存在质量不高的问题，产生这些问题既有办案人员自身的原因，也有客观因素的制约，本文试对影响自侦案件质量的原因和应对的方法作一探讨。

[关键词]检察机关 查办职务犯罪 质量 成因 对策

查办贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪，是检察机关的重要职能之一。要切实履行好这项职责，确保公正执法，很大程度上取决于检察机关执法办案的质量，保证案件立得准、诉得出、判得了，否则就会带来一定的负面影响。办案实践中，常常暴露出办案质量不高的现象，其直接表现为“两高一低”，即不诉率高、撤案率高、起诉率低。本文试从检察机关查办职务犯罪案件总体质量不高产生的原因和对策作一分析和探讨。

一、产生问题的主要原因

1、办案人员自身的业务素质不高。侦破案件是侦查人员搜集固定证据，并用证据证明犯罪事实的过程，办案人员认定事实、适用法律能力的欠缺，会导致案件在实体方面产生事实不清、证据不足、定性错误的问题；办案人员调查、取证技巧能力的欠缺，会导致案件出现非法取证、程序违法的问题。素质不高的案件承办人，不可能办出高质量的案件，所以说，办案人员业务素质的高低是决定职务犯罪案件质量最重要的因素。

2、办案人员的执法观念存在误区以及外部监督与内部制约缺位。在大多数情况下，案件质量出现这样或那样的问题，并不仅仅是因为办案人员本身不具备避免这些问题的业务素质，而是由于认识上出现了偏差。有些办案人员重打击轻保护，重实体轻程序，没有认识到保护犯罪嫌疑人及证人、涉案单位的合法权益同查清犯罪事实、打击职务犯罪一样是自己的重要职责，反而认为作为检察干警，只要是为了查处犯罪，自己的那些“轻微”违法行为不能算作是问题，加上外部监督与内部制约的缺位，使得办案人员、办案单位在实施侦查行为时，常常出于赶进度、图方便、提速度等各种各样的`原因，有意或无意的简化、省略或变相使用各种侦查手段，导致了违法侦查行为的发生。

3、考核机制不够科学，存在着重数量，轻质量的问题。近年来，各级检察机关都把检察业务作为中心工作来抓，因此查办职务犯罪案件也就自然成了检察业务工作中的重中之重，于是有些检察院便把“立案数量”作为工作标准之一，有的直接或变相地规定了“办案指标”，甚至对完不成指标的单位实行“一票否决”。这样，无形中就给办案人员施加了压力，从而产生了“紧迫感”。在办案过程中，为了完成任务数就搞一些凑数案子。这就给以后案件的审查起诉工作埋下隐患，最后又不得不为处理这类案件找台阶下，每年都有一批上一年查办的案件被撤案，就是因为这时候上级院对工作已经考核完毕，撤案不会影响考核结果。

4、地方行政干预，也是影响个案质量的重要原因之一。有的部门领导与犯罪嫌疑人存在这样或那样的关系，怕“拔出萝卜带出泥”；有的部门领导因怕综合治理一票否决影响本单位年终考评从而影响其政绩，导致一些案件不同程度地受到地方行政的干预。还有一些案件由于领导认识上的误区，也会影响到案件的查处。比如说渎职侵权犯罪由于主体特殊，有的部门领导对渎职侵权犯罪就认识不深刻，认为渎职侵权行为是为公的，不仅无过，而且有功，对查处渎职侵权案件不配合，不理解，认为检察机关是小题大做，继而百般阻挠。

5、办案手段单一，方法落后，经费不足等客观因素的限制。目前大多数自侦案件的侦破还是依赖于对“口供”的突破，由于刑事诉讼法规定的传唤时间只有12小时，在这种办案模式下，为运用侦查手段，如搜查，采取强制措施等，很多案件在初查刚达到立案起点的情况下进行了立案，出现平常所说的“踩线案”， 如贪污数额5000元，受贿数额8000元等，对这类案件，如果案件没有新的突破，而且有一笔犯罪数额的证据不够扎实，一旦发生翻证，就会导致案件的流产，也只好作撤案或不起诉处理。还有些案件涉案人员多、范围广，取证所需经费多，有些地方从经济角度考虑，往往不去取证，从而造成案件证据不足，结果也上不了法庭。

二、提高办案质量的对策

1、树立正确的执法观和政绩观。坚持以检察业务为中心，把办案质量作为检察工作的重中之重；正确处理办案数量与办案质量、办案力度与办案效果的关系，不断加大办案力度，坚持有案必办，有罪必究，不拔高，不降格，实事求是办案，依法办案，规范办案，不断提高办案水平。

2、加强侦查队伍的专业化建设。现有的侦查人员素质参差不齐，人员的数量也相差较大，这些都不利于侦查队伍的专业化建设。要大力优化侦查队伍的知识结构，充实侦查专家和业务骨干，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的侦查队伍。在选好备齐人员的基础上，还要对侦查队伍加大培训力度，进一步提高新形势下的整体侦查水平。

3、加强内部监督机制的建立。检察机关的法律监督性质决定其本身应该通过加强行业自律实现对外监督的公正性和权威性，这就使得检察机关加强内部监督制约十分必要。尽管检察队伍主流是好的，但个别检察官或者因业务素质不高而导致办案质量不高，或者因思想品质低劣而违法违纪办案，妨碍了司法公正的实现。因此进一步加强检察机关内部监督，切实提高案件质量，就必须构建案件质量保障体系，形成规范、长效的案件质量监督机制，使之成为一个与其他作为监督对象的业务部门相分离，相对超脱的监督检察工作机构。通过规章制度赋予其相应监督职权，独立按规定程序进行监督。

4、规范化的办案流程管理。规范化的办案流程管理，可以正确引导干警依法履行职责，避免造成工作失误。办案流程管理除了传统意义上的初查、立案、强制措施、侦查终结、移送审查起诉等审批制度外，还强调对询问、讯问行为及调取证据各种行为的规范化管理。这方面的管理主要包括以下几方面的内容。一是强化领导审批手续。在办案实践中，有些办案单位常常忽略这些侦查行为的审批手续，通常情况下都是由办案人员自己拿着法律文书直接实施侦查行为，有时甚至不拿法律文书就对证人进行询问或到有关单位调取证据，这种行为表现到卷宗上，就是有许多证据无合法来源。二是要加强对侦查行为的监督。要充分发挥民主监督、社会监督的作用。通过权利义务告知制度及配套的监督举报制度、当事人评议制度、案件评查制度，有效的监督办案人员的工作和纪律作风，将其每一个办案行为都置于适时的、有效的监督之下，让其时刻感觉到自己处于被监督的状态，从而自觉地规范自己的侦查行为，及时纠正违法，使所办的每一起案件都能经得起历史的考验，真正成为“铁案”。三是要加强制度制约。要建立案件质量责任追究制及违法或不文明办案行为惩戒机制。案件质量责任追究制对案件质量和办案人员进行同步监督制约，既可促进办案人员公正执法观的增强，又可减少和预防错案

的发生。违法或不文明办案行为惩戒制是对具体侦查行为的监督，促进办案人员文明执法、规范执法行为。

5、改善工作考核机制，正确引导职务犯罪案件的查办。当前，检察机关对自侦、公诉、侦查监督等部门的考核评比大多数仅仅简单的考核办案数、起诉率、不起诉率、撤案率，有罪判决率，没有对案件质量进行综合考核。事实上，在司法活动中依法认定某个嫌疑人无罪，保护其合法权益，也是刑事诉讼的重要内容。因此，在考核内容上，在对“三率”进行考核时，将个案质量达不到优秀的案件排除在外，不予计分，这样必将有力促进办案人员及办案单位对个案质量的重视程度。要允许公、检、法三家对具体案件不同认识的存在，允许合理的差错率存在。这样，才能保证侦查部门解除后顾之忧，真正做到以事实为根据，法律为准绳，从而使办案质量得到提高。

6、加强办案经费保障，提高检察机关办案部门装备的科技含量。

★ 初高中数学衔接问题的成因与解决对策论文

★ 幼儿园管理视角下的幼儿园教育小学化的成因及解决对策论文

★ 我国股市大幅波动的成因及对策论文

★ 当前国际形势论文

★ 浅析群体性矛盾成因及其处置对策

★ 地下水污染成因及治理对策

★ 初中英语教学两极分化成因分析与对策 (中学英语教学论文)

★ 大学生心理障碍表现成因及对策探析

★ 当前经济发展趋势论文