经济危机下经济欠发达地区的机遇（精选7篇）
——浅谈阜阳地区人力资源回流问题
摘要：经济危机对我国各个方面都造成了一定程度的冲击，同时它也对我国人力资源的流动造成了不可磨灭的影响。本文主要就人力资源向经济欠发达地区的回流给这一地区带来的机遇做些探讨。以阜阳地区为例，首先分析了阜阳地区人力资源的现状，然后说明经济危机下的人力资源回流，最后探讨了人力资源回流给阜阳带来的机遇。
关键词：经济危机、人力资源、回流
人力资源是指人所具有的对价值创造其贡献作用，并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和，它的本质是劳动能力，这个能力是社会财富的源泉，而且这个能力可以被组织所利用。
1.阜阳地区的人力资源现状
阜阳是农业大市，同时也是人口大市。地处安徽省的西北部，辖四县、一市、三区，总人口880万，农村人口738万，占全市人口的85%。总面积9775平方公里，其中耕地面积1459万亩，人均占有耕地1.7亩。农村人口中，年龄18—60周岁的劳动力403万人，按当前农村生产力现状，每个劳动力可耕作土地8亩计算，现有耕地只能容纳182万劳动力，剩余劳动力多达221万人。阜阳人力资源呈现以下情况：
1.1 人力资源大量对外输出
安徽省阜阳市是全国重要的劳务输出基地，全国重点劳务输出中转监测地，自上个世纪80年代以来，每年都有百万劳动大军流向全国各地，是全国“民工潮”的主要源头之一。为了方便人力资源的输出流动，阜阳建造了在全国地级市中首屈一指的火车客运站，年客流量约800万人次。据统计，2007年，阜阳市新增转移农村劳动力12万余人，全市劳务输出总量已超过215万人，劳务总收入200亿元，产生直接经济效益近百亿元。
人力资源质量偏低
由于阜阳地区长期以来都是人多地少的局面，地处皖豫交界处，经济相对落后，人们的受教育观念淡薄，大多只接受完义务教育就外出打工，人民受教育程度偏低，所以人力资源素质偏低。据调查，目前，外出人员中小学文化占24%，初中文化占60%，高中文化占11%，大专以上的占6%。
1.3高素质人才难求
近几年阜阳地区非常重视教育的发展，每年都为国家培养出大批德才兼备的高素质青年奔向全国各地的重点高校再深造。然而这些学成后拥有高素质的青年大都不愿再回到经济落后的家乡，而留在了经济条件更好的其他城市。这使得阜阳地区的高素质人才大量流失，而又难以吸引其他地区的人才。
1.4当地政府不够重视对人力资源的长远发展
当前的中国，对官员的政绩主要还是看当地经济的增长状况，这就造成了当地官员只注重当前经济的发展，而不考虑长远人才的储备情况，对人才的渴望程度不够，不能出台大量吸引人才的措施。
1.5当地形象让人才望而却步
阜阳地区官员一个接一个的由于贪污受贿等腐败问题“落马”；几年前的“大头娃娃”事件等诸多因素严重的影响了阜阳在全国的形象，即使阜阳在其他方面确实有吸引人才的举措，许多高素质人才也会由于阜阳的恶劣形象而重新审视，进而失之交臂。
2.经济危机下的人力资源回流
人力资源回流是指由于某些原因，人力资源从接受地重新流向人力资源输出地的过程。
2.1人力资源的回流主要有以下几个因素造成：
2.1.1经济环境
受我国整体经济环境的影响，东部发达地区及大中城市的就业量日趋饱和。而在东部沿海经济增长趋势放缓的同时，中西部地区的经济依然保持着强进的发展势头，从而需要大量的劳动力向中西部转移。随着经济危机影响的不断加剧，我国沿海地区出口导向型的经济遭到沉重的打击，中小企业大量倒闭，外资企业不断撤走，这也很大程度上影响了人力资源的回流。
2.1.2国家政策
我国的户籍制度使得外来人力资源遭到户籍歧视、就业歧视、社会保障歧视、教育制度的歧视等，大大降低了外来人力资源在城市可能获得的收益，同时提高了他们在城市生活的成本；国家对“三农”问题的政策出台，使得农业重新被提到更高位置上来，从而吸引了一些原来农业人口的回归；此外国家的“西部大开发”、“中部崛起”战略实施，对人力资源的流向起到了引导作用，把原来输出到东部地区的人力资源重新聚集到了中西部地区。
2.1.3产业转移
劳动密集型的增长方式注重生产要素的数量投入，在一定的条件下有利于开辟就业场所，扩大劳动就业。而集约型的增长方式，以依靠科技进步、提高生产效率为主要特征，劳动数量投入就受到一定限制。由于东部沿海地区劳动密集型的增长方式逐渐被集约型的增长方式所替代，而东部沿海的劳动密集型经济向中西部地区大量转移，这就把原来在东部地区的人力资源也跟着转移到了中西部地区。
2.2阜阳的人力资源回流状况
2.2.1回流人力资源的数量
受全球金融危机影响，长三角、珠三角地区外向型经济受到较大冲击，用工需求明显减少。而上述地区又是阜阳市人力资源输出的重点地区，因此造成阜阳市人力资源回流数量增加。据统计部门对全市1420户6011人调查，2008年返乡农民工294人，占转移劳动力的20%，比上年上升5.4个百分点。其中，由省外返回的占72.8%，上升7.4个百分点。返乡人员中，因金融危机造成失业返乡的占12.6%，占转移劳动力的2.5%。
根据调查结果判断，虽然阜阳市没有出现大规模的人力资源集中回流的问题，但是随着危机的不断持续人力资源回流数量仍可能继续增加。
2.2.2回流人力资源的质量
阜阳市的人力资源输出是以较低的劳动力素质为主的，而且在这次危机当中受打击最严重的是那些依赖出口的劳动密集型企业，因此这就导致阜阳回流的人力资源质量不高，但是沿海企业的倒闭，必然也会造成部分高素质人才的失业，从而也使部分高素质人才回流到阜阳。
3.经济危机给当地政府、企业所带来的机遇
3.1抓住东部向中西部产业转移的机遇
东部沿海地区企业正处在转型时期，它们需要劳动密集型产业向中西部转移，这就给阜阳提供了莫大的机遇，可以通过一系列优惠措施吸引资本、赢得企业落户阜阳。
人们现在购买的“安踏”、“森仕”、“阿迪达斯”、“即发”、“鄂尔多斯”等一批名牌服饰，都可能是阜阳生产的。去年下半年以来，一大批国内大型服装企业纷入阜阳，香港森仕集团、上海艾肯服饰及阿迪达斯品牌的生产商香港高太公司等落户阜南；在阜阳经济技术开发区，也有安踏品牌的生产基地玉得龙服饰公司等一批项目新进入中部纺织城；在太和，这个名单下也有香港南益集团等一批企业，仅今年1月举行的工业项目开工典礼上，就有浙江工业园暨宏大纺织服装、柏劲服装项目同时开工，浙江工业园计划总投资2亿多元，一期工程开工建设服装厂房4.2万平方米，其中宏大纺织服装公司由绍兴方泰缝制有限公司投资兴建，柏劲服装公司由香港AA公司投资兴建。
何以众多服装企业把阜阳选为转移的落脚点？这是成本逼迫下东部地区的理性选择。众所周知，纺织服装行业是劳动密集型行业，去年以来，沿海劳动力成本急剧上升，加之金融危机使不少农民工返回中西部，久已有之的服装行业产业转移加速推进，大批服装企业跟踪而来。
这正是阜阳人力资源优势的朴素诠释，只要有机会，大量的熟练工人就会停留在本地。专家认为，在新一轮经济调整中，生产要素的先导性作用将会越来越明显，而人是生产力中最活跃的要素，必将对产业的调整和转移产生重要影响。服装企业加速入阜阳，正是阜阳人力优势释放的必然结果。
3.2可以更好的向农业的深度和广度进军
农业劳动力的转移是满足农业生产对劳动力的需要之后产生的。从农村改革到农业剩余劳动力大量转移以及近两年出现回流的情况看，农业剩余劳动力的安排，不能只盯着非农产业，还要着眼于大力发展农业经济，提高农业内部吸收劳动力的能力，这是我国农村经济发展的特点所决定的。
因此当地政府可以引导农民向农业的深度和广度进军，着眼于未来，提高农业创新。一方面要大力改善农业基础设施建设，进一步改善农业基础条件，提高农业抗风险能力，为粮食增产、农业增效、农民增收提供保障。另一方面，要大力发展生态农业，多元化农业，不断增加农民的增收渠道，使农业达到又好又快的发展，创造出和谐农业。
3.3给当地乡镇企业的发展带来了机遇
以乡镇企业为主体的农村非农产业，吸收了大量的农业剩余劳动力。阜阳是一个名副其实的农业大市，农业优势明显，乡镇企业的发展要充分以农业为依托，大力发展对农副产品的深加工，不但吸收了农业劳动力，而且还消化剩余农副产品。这样即发展了企业，又使农民得到了实实在在的实惠。
一批回乡人群领办、创办企业，成为当地乡镇企业中坚力量。临泉县杨桥镇农民张哲到北京打工学到了养鸡技术，回乡创办了养殖公司，现已发展到2100人的规模，带动了200多户农民致富。据统计，全市由返乡民工创办的企业目前有900多家，年产值6个多亿，年创利税8000多万元。个私企业的发展又吸纳了农村剩余劳动力，形成一个良性循环。
3.4给当地劳动密集型企业带来的机遇
那些回流的人力资源，经过多年的打工、经商的经验，有的逐渐成熟，不仅学到了一技之长，还掌握了一定的管理方法，为阜阳的二、三产业发展准备了人才条件。为阜阳密集型产业带回了大量懂技术，会操作的熟练工人，提高了密集产业的生产效率，继而提高了当地密集型产业的竞争实力。在当前经济危机的新形势下，不但能使阜阳密集型产业免受打击，而且还能得到充分发展。
3.5为吸引高素质人才提供了时机
阜阳是人口大市，但是人才资源大量外流。在当前经济危机下，东部沿海地区的高素质人才也出现了失业的状况。在这种情况下，阜阳市应当针对人才资源不足的事实，出台一系列吸引高素质人才回流的措施，为人才资源的回流创造有力的条件，提供适合高素质人才发展的空间。
经济危机也使得很多原本打算“一去不复返”的阜阳大学生在东部沿海地区很难找到工作，在这样的形势下，大部分大学生会降低自己的择业要求，在条件允许的情况下返回自己的家乡工作，因此这又给阜阳地区吸引高素质人才提供了条件。
阜阳“凤还巢”工程的实施，进一步落实优惠政策，优化创业环境，积极鼓励、大力支持有创业愿望、有实力、有经验、有技术、有资金的回流高素质人才创办经济实体；努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位创业服务体系，充分保护和调动回流人力资源创业的积极性，是阜阳的人力资源变成了其发展的又一优势。
“凤还巢”工程为阜阳吸引高素质人才的回流提供了很好的平台，有利于高素质人才的储备和利用。
3.6为改变阜阳的形象提供了机遇
人才的吸引势必会增强阜阳的发展，而阜阳的发展又势必会渐渐改变阜阳在人们心中的恶劣形象，形象的改变会更好的吸引人才的到来，从而形成良性循环，从根本上改变阜阳的形象，为阜阳的未来创造基础。为阜阳市又好又快的发展创造条件，打造和谐阜阳。
4.总结
所谓“危机”，就是“危险”加“机遇”，时间有长短，环境有优劣，缩短时间，抓住内外部环境有利因素，趋利避害，是我们战胜这场危机的关键所在。面对到来的经济危机，经济欠发达地区固然有更加严重的危险，同时也迎来了不可多得的机遇。在这场危机中，谁能够规避危险，抓住机遇，谁就是这场危机的最后胜利者。经济欠发达地区一定要牢牢地抓住机遇不放松，迎难而上，创造出中国的经济奇迹。
参考文献：
（1）董克用.人力资源管理概论.第二版[M].中国人民大学出版社.2007
（2）李涛, 燕少红.百万农村剩余劳动力大转移[J].安徽日报.2002
（3）章刚勇 ,阮陆宁.对劳动力回流现象的思索[J].中国信息报社.2009
1、经济欠发达地区的经济和信息化发展现状
1.1 中国的经济和信息化发展情况
据报道，近年来在信息化方面，全国的信息化水平也是在不断地提高，整个信息化发展水平得到了一个整体的提升，在2 0 0 9年底，互联网的网民超过3.8亿户，移动网民突破2亿户，全国的电话用户超过10亿户，在中国的电子政务方面也取得了一些好的进展，截止09年底，全国.gov.cn域名已经开通了4万多家，将近5万家，中国的教育和科研计算机网用户超过了2000万名，连接了分布在全国200多个城市的高校和教育机构，已经成为世界上最大的国家学术互联网。
1.2 经济发达地区与经济欠发达地区的经济和信息化发展情况
在区域上东部经济和信息化的发展水平明显要高于中西部地区，但是在2009年有一个比较有意思的现象，中西部地区规模以上电子信息制造业销售的产值成为遏制全行业下滑的主力军。但是在信息化水平上，西部还是落后于东部地区。在上海、北京、深圳、广州等单位计算机拥有量已达到9 0%以上，家庭计算机拥有量70%，中部和西部地区还是发展阶段，如果没有信息经济学理论的指导，中西部地区的经济和信息化水平将无法跟上全国水平，也就无法实现全国经济均衡发展。
1.3 经济和信息化竞争力的内涵
经济和信息化竞争力的内涵，主要是体现在经济的基础作用是从三个方面，未来的可持续发展，信息化的推动能力，这方面在发达国家信息化是在工业化完成以后推动信息化的发展，而发展中国家是工业化和信息化同时进行的过程中，使“两化”推动前进，所以说信息化的发展必须依赖于经济基础。在未来的可持续发展方面，强调是可持续的发展，资源节约和环境保护的经济，在信息化的推动能力上，信息化发展水平也是经济和信息化竞争力的一个重要体现，这是经济和信息化竞争的内涵。
2、提升经济信息化竞争力成为城市和区域提高综合竞争的重要手段
2.1 经济信息化竞争力已成为城市和区域提高综合竞争的重要手段
我国已经进入到了经济信息化和信息经济化的重要发展阶段，提升经济信息化竞争力成为城市和区域提高综合竞争的重要内容，尤其在当前复杂多变的国际国内新形势下，提升经济和信息化竞争力变得尤为重要，成为国家区域和城市发展获得新的增长力的重要途径，如果我们坚持为经济和信息化以及节能减排方面做出一些研究和改进，找准新机遇，发展新产业、新经济，中国的经济和信息化就有可能成为完美转型的新发展模式。提升经济信息化竞争力，需要应用到信息经济学理论作指导，下面对信息经济学作简单介绍。
2.2 信息化的定义
IT是信息技术的简称，Information Technology, 指与信息相关的技术。不同的人和不同的书上对此有不同解释。但一个基本上大家都同意的观点是，IT由以下三部分组成：
——传感技术这是人的感觉器官的延伸与拓展，最明显的例子是条码阅读器；
——通信技术这是人的神经系统的延伸与拓展，承担传递信息的功能；
——计算机技术这是人的大脑功能延伸与拓展，承担对信息进行处理的功能。
所谓信息化是用信息技术来改造其他产业与行业，从而提高企业的效益。在这个过程中信息技术承担了一个得力工具的角色。
2.3 信息的对称和不对称
信息经济学的核心观点，是“信息不对称”。
传统的经济学，前提之一就是“信息对称”：经济生活完全透明，从而使得每个参加经济事务的人（供应者或消费者，统称“经济人”）都已具有他所需要的一切信息。
但是信息经济学认为，在现实生活中，“信息对称”的情况不多，多数倒是“信息不对称”：人们所拥有的信息和他所需要的信息相比，常常是不足的，因此在市场中容易处于不利的地位。
例如消费者容易遇到假冒伪劣商品，就是消费者的信息不对称。
日常生活中，常见到农民和县乡干部为种养的农牧产品“卖难”而发愁。在当今这种“范围特别广大、开发特别困难、操作特别复杂、风险特别难测”的现代农业大市场中，“谁能告诉我，今年种什么”是许多农民和农村干部的普遍呼声。用信息经济学的理论解释，就是广大农牧民和现代农业大市场之间的信息不对称。
当前信息经济学的核心是信息不对称。那么，既然有信息不对称，那就应该有信息对称。因此信息经济学的目的，就应该是信息的转化。具体地说，就应该从“能否转化、转化条件、怎样转化”三个方面，研究信息由不对称转化为对称。但目前的信息经济学只有“不对称”，却没有信息对称。因此就更谈不上信息的对称性转化了。
例如粤西云浮的柑橘今年大丰收。柑橘果农想把柑橘往哪儿卖？卖到国外，还是只在本地市场卖？从信息经济学看，这两者意义是完全不同的。
如果想把柑橘卖到欧美市场，但柑橘果农现有的欧美柑橘市场信息，和他所需要的欧美市场的市场法规、贸易壁垒、商业渠道、汇率机制、结算方法等信息相比，是不充分的。柑橘果农现有的欧美柑橘市场信息，和他所需要的信息之间，不但有巨大的信息差距，而且这一信息差距，柑橘果农是不可能（以愿意并且能够支付的成本）自力消除的。
但如果柑橘果农不想把柑橘卖到欧美市场，而只想卖到本地的市场。那么他已有的“本地柑橘市”的信息，和他需要的本地柑橘市的信息相比，是充分的，没有信息差距（即信息的差距为0）。
也有的时候，柑橘果农虽然有信息差距，但这一差距他能自力消除。例如他虽然不知道柑橘地应该施什么肥、施多少、什么时候施、怎样施。但是他找到乡里农技人员指导，就知道了。
不但有信息差距，而且信息需求人不能（以愿意并且能够支付的成本）自力消除这一差距，是信息不对称。
没有信息差距，或虽然有信息差距，但差距可以被信息需求人（以愿意并且能够支付的成本）自力消除，就是信息对称。
既然信息的不对称，就是信息的需求人不能自立消除信息差距。那么解决信息不对称，实现信息的对称性转化，就是在“信息需求人”和“所需要的信息”之间、较长的信息差距中，插入相关的第三人，从而缩短信息差距。
例如柑橘果农与欧美市场之间的市场法规、贸易壁垒、商业渠道、汇率机制、结算方法等巨大的、柑橘果农自己根本无法消除的信息差距，就需要第三方插入其间，例如龙头企业、农业生产者协会、法律咨询服务、新闻媒体、政府相关部门等服务。这就使柑橘果农与欧美市场之间的巨大的信息差距，缩短为柑橘果农与龙头企业或农业生产者协会之间柑橘的质量、订单、价格、数量、交货期、把柑橘运到收购地点等等简单的、柑橘果农自己就能消除的微小信息差距，从而使柑橘果农由信息的不对称转为对称。
插入第三方，缩短信息差距，从而实现信息由不对称转化为对称。这实际上就是说，在信息对称时，当事人仅仅是“信息的需求人”和“信息的指向人”的“两人”模式。而当信息由不对称向对称转化时，除了这两个当事人以外，又增加了许多相关的第三方，于是形成了“三人”模式。
3、信息经济学在经济欠发达地区的应用
粤西云浮市地处经济欠发达地区，大力发展粤西云浮经济和海内外市场之间的各种“第三方”支撑体系，不断消除粤西云浮经济和市场间的信息差距，使粤西云浮不断由“信息不对称”转化为“信息对称”，就是信息经济学对粤西云浮经济的重要的指导作用。
以农业产业化为例。农业产业化，说到底是通过规模化，使广大农民和城市市场对接。但在千千万万农民和“范围广大、开发困难、操作复杂、风险难测”的海内外大市场之间，有着巨大的信息差距。大力发展龙头企业，大力发展农村合作经济组织，使其插到农民和市场的信息差距之间，从而把农民和城市市场之间巨大的、农民不能自立消除的信息差距，变为农民和企业之间的、订单农业等农民可以自力消除的信息差距，才能使粤西云浮的农业产业化得到又好又快的可持续发展。
发展粤西云浮“龙头”企业，面临着三个问题：“钱从哪里来、货向哪里去、企业怎样做”。我认为：钱从哪里来，很好的办法就是招商；货向哪里去，就是开发海内外大市场和建设市场渠道；企业怎样做，就是提高企业的信息化管理水平。而对这三个问题，农民和企业自身都不容易做好，面临巨大的信息差距。只有通过各种相关服务机构，特别是各种服务商，插在当地农业产业化和海内外资本市场、商品市场和咨询市场之间，缩短两者之间的信息差距，才能使粤西云浮各地的农业产业化信息对称，从而使云浮的经济又好又快并可持续发展。
4、结束语
总之，信息经济学对粤西云浮建设的指导作用，归根到底，是大力发展粤西云浮的经营性服务产业。服务业可以分为“生活性服务”和“经营性服务”。生活性服务，例如饭馆、百货店、美发美容等等，直接服务人民群众的生活。经营性服务，例如项目设计、市场设计、融资中介、企业管理咨询、企业教育等等，不是直接服务群众生活，而是为粤西云浮企业的经营服务。粤西云浮各类企业，需要资金、市场、管理、人才等等各种资源。而它们和海内外这些资源市场之间的信息差距，通常很难以合理的成本自力消除。因此大力发展各种经营性服务业，成为粤西云浮各类企业和海内外各种资源市场之间行之有效的“第三方”，从而不断消除两者之间的信息差距，正是粤西云浮经济发展的当务之急。
参考文献
[1]胡希宁, 贾小立, 杨平安.信息经济学的理论精华及其现实意义[J].中共中央党校学报.2003, 第4期
摘要：空港经济是一个国家或地区经济发展到一定阶段的产物。作为一种新型的现代化经济发展形态，可促进区域经济振兴、产业结构调整及经济发展方式转变，是欠发达地区实施赶超战略、缩小与发达地区差距、实现跨越式发展的有效选择。
关键词：欠发达地区；空港经济；制约因素；产业体系；产业结构；产业聚集；优化升级；发展环境
中图分类号：F562.8 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0102-03
空港经济作为一个依托航空枢纽要素、具有特定的产业结构和空间形态并与经济发展阶段相联系的概念，其主要是指以空港运输为指向的相关产业在区域发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断吸引周边产业进行调整、集聚与趋同，这些产业在空港周边形成了一系列经济发展走廊、空港型产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群[1]，进而形成以空港指向型产业为主导、多种产业密切关联的开放型、外向型经济发展模式。随着全球经济的快速增长，空港经济的发展日益成为一种新的潮流和趋势。
一、空港经济对欠发达地区经济社会发展中的重要意义
（一）空港经济发展有利于加快欠发达地区的战略赶超进程
空港经济是区域经济发展到一定阶段的产物。由单一的运输功能向多功能共进、多产业集群化发展，是空港经济不断走向成熟的重要标志。作为融合了区域特色、经济发展、产业聚集等多元化特征为一体的空港经济，其依托机场，特别是枢纽机场，以空港为核心，以空港运输业及关联产业为主体，形成具有明显航空指向型产业的聚集效应，可以有效带动欠发达地区主导产业和上下游关联产业的快速发展，培育新的经济增长点。由于空港聚集的大多是经济社会发展中的高端资源，具有典型的技术领先型、市场迅达型、全球畅通型等优势，这使得空港地区具备了比较高的综合竞争力。通过空港枢纽、空港经济区和腹地经济三者之间的互动关联机制，凭借空港经济所特有的时空距离的速达性、产业的高端性、服务的多样性以及技术的集成性等特点[2]，促进空港和腹地经济的发展，进而带动周边区域的快速崛起，实现欠发达地区的跨越式发展。
（二）空港经济发展有利于加快欠发达地区经济发展方式转变进程
随着经济社会的发展，当前的空港不再是传统意义上的单一运送旅客和货物的场所。机场及其周边区域日益成为多种高端要素高度集中的区域，对周边地区产生的经济影响力和产业辐射力越来越强。对于欠发达地区而言，发展具有现代服务型、产业高端型、经济外向型等多元化特征的空港经济，基于其具有的智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染低等特点，在经济发展过程中将产生具有明显自我增强机制的极化——扩散效应。不断吸引周边产业进行调整、集聚、升级和趋同，在空港及附近区域形成具有典型航空指向型的空港服务业集群、临空制造业集群，以及与航空运输相关的其他产业集群[3]，进而催生出以空港为核心、以临空产业为主体、多种产业密切关联及协调共进的新的经济发展增长极。这可以有效地推动地区产业结构高端化、服务化，加快经济社会发展结构的转型升级，促进相关产业价值链创新，实现经济发展方式的战略转变。
（三）空港经济发展有利于加快欠发达地区积极承接产业转移进程
历史证明，每一次国际性产业转移，都会给承接转移的国家和地区带来跨越式的经济增长。中国改革开放30多年来的快速增长，在很大程度上正是得益于积极参与全球经济一体化进程以及承接国际产业转移。伴随着全球新一轮产业转移浪潮的推进，依托空港提供的快速安全的交通方式和遍布全球的航空网络，吸引高端要素在空港周边聚集，积极承接来自发达国家和地区的产业转移，成为欠发达地区把握机遇、加快自身发展、缩小与发达地区差距的有效选择。
二、欠发达地区发展空港经济的必备条件
空港经济作为一种新兴的经济发展模式，其自身的生存、发展必然会受到外界诸多因素的制约。邹建军[4][5]（2009）以孟菲斯和苏比克湾、阿姆斯特丹的史基浦机场和科隆机场为例，认为空港经济的发展必须具备下列5个条件：
第一，一定规模的客货流量。国际机场协会通过对全球142个机场的调查与评估，得出了如下结论：对于国际枢纽型机场，每年每100万人客流量所产生的就业岗位约为1 100～1 600个；对于旅客吞吐量超过500万的大中型机场，每年每100万的客流量产生的就业岗位约为750～1 100个；对于旅客吞吐量不到500万的小型地区机场，每年每100万的旅客吞吐量产生的就业岗位约为350～750个。同时，这个数值还受到诸如：机场周边交通枢纽的配置结构以及机场容量的利用率等因素的影响。也就是说，空港经济的发展与成熟不仅必须具备一定的客货运输量，还必须具备一定的国际航班量和一定的中转旅客比例，此外，还要具备大型的基地航空公司和足够的运力扩展空间等其他配套条件。
第二，丰富的区域资源。空港经济发展需要具备优越的、适宜空港产业发展的各种资源，如优越的地理位置、充足的人力资源储备、丰富的自然资源等。
第三，不可或缺的政策扶持。空港经济的发展同政府各项配套政策的支持密不可分。如自由贸易区政策、税费减免政策、特定产业的优先发展政策、环境保护政策等。
第四，便捷的综合运输体系。空港运输很难独立于其他运输方式而独立存在与发展。因此，无论是客运，还是货运，空港运输都需要与高铁、铁路、公路、水运等其他交通方式有效接驳，协调发展。唯有如此，空港运输所特有的便捷性与时效性等多种优势才能发挥最大效应。
第五，良好的客户关系网。这是目前空港经济发展中最容易被忽视，却又是非常关键的因素。无论是航空公司，还是空港关联产业的贸易伙伴，亦或是其他产业的投资者或经营者，都应成为空港经济发展的战略合作伙伴，彼此之间应建立起利益共享、风险共担、互利互惠的合作关系。
事实上，除了上述五个一般性的制约条件以外，对于欠发达地区而言，其发展空港经济还存在着一系列特有的限制条件。集中体现为来自周边发达地区的空港经济对欠发达地区的“挤出效应”和“虹吸效应”。空港的快速发展加剧了城市间生产要素流动，也意味着促进资金、人才、信息向发展环境更优越、行政效能更高的经济高地聚集，而经济发展的漏斗区——欠发达地区则将面临资本、人才、企业流失的窘境。例如，相对于北京、上海、广州等大城市，其周边的欠发达省份，例如北京周边的河北省、上海周边的安徽省、广东周边的广西省等地，无论是空港的综合运载力、实力、竞争力，还是省域经济社会的发展环境和影响力等方面，都与之望尘莫及。因此，在发达地区空港经济的强大背影下的欠发达地区，要想发展空港经济，不仅受到一般性的要素制约，更受到来自周边发达地区的挤压、虹吸和要素流失的风险。这使得后起的欠发达地区而言，发展空港经济的压力与难度倍增。
三、欠发达地区发展空港经济的路径选择
就全球范围而言，无论是产业资源，还是高端要素，都率先向基础设施优越、商贸渠道顺畅、物流交通发达、产业基础雄厚、政策环境优良的地区流动。因此，欠发达地区要想推动空港经济崛起，就需要以空港建设为基础，以产业体系为核心，以环境优化为保障，多措并举。
（一）完善空港综合设施建设，夯实空港经济发展的基础
空港是空港经济发展的基础与前提。欠发达地区要实现空港经济的起步与腾飞，就需要完善空港设施建设，增强空港的综合竞争力。这就需要地方政府加大空港以及周边地区综合交通体系的建设与完善力度，积极推进空、铁、陆、海等多元化运输方式的无缝对接，大力发展多式联运，更好地发挥空港经济所特有的集聚性、集散性、辐射性等多元化的竞争优势。同时，大力提高空港的服务能力和服务效率。通过回顾国外众多成功的空港经济区的发展历程，可以发现空港的服务能力和服务效率是吸引众多企业最终入驻的关键要素之一。例如美国的达拉斯沃思堡机场，其地处美国东西两岸的中心，能为133个国内目的地和全球36个国际目的地提供直飞服务，它优越的区位优势和良好的服务能力成为众多企业落户该地区的重要因素。再如荷兰的史基浦机场，虽然其旅客吞吐量无法和伦敦、巴黎等国际枢纽型机场相抗衡，但凭借先进的设施，优越的综合配套服务水平，使这座欧洲第四大客运机场成为了世界通往欧洲的门户。综上不难看出，综合设施的日益完善、服务能力和服务效率的不断提高可以为空港经济的发展提供源源不断的动力。
（二）立足比较优势，完善空港产业体系，提高空港经济发展的承载力
成熟的产业体系，优越的产业结构是空港经济发展的核心支撑。欠发达地区要实现空港经济的崛起，就需要立足自身比较优势，顺应空港产业的发展规律，按照满足机场需求的原则和产业积聚的原则，明确产业发展定位，突出发展重点，构建特色鲜明的产业体系。既要巩固发展现有的航空服务业、仓储、物流等产业，将其做强做优，形成产业聚集，延长产业链条，增强辐射带动效应。又要大力发展航空加工业、商务会展业、商贸百货业、银行保险金融业等，以良好的现代服务业体系服务于空港经济发展和区域整体产业结构优化升级的整体要求。此外，还要立足于空港及其腹地现有产业优势，培育空港经济新的富有活力的产业增长极。尤其需要注重培育发展高端电子信息业、现代农业、生物科技等有利于充分发挥空港运输优势和区域综合优势的现代产业体系，研发深加工、体积小、附加价值高的产品，扩大现代物流业和其他具有空港经济特色的现代服务业发展规模，增加科技含量，加快其提档升级步伐，增强服务业对制造业的支撑带动力。
（三）完善区域发展环境，提升空港经济发展的吸引力
发展环境作为一个“软约束”，其优越性决定着空港经济的发展与发达程度。对于欠发达地区而言，在区位、要素聚集等均不占优势的背景下，尤其需要注重发展环境的优化，以“软环境”的优越来吸引大量的企业和要素在本土空港经济区内聚集入驻。
一方面，要统筹规划，深化改革，加强体制创新，促进各个部门之间的协调，建立起与国际接轨和与高端产业发展相适应的制度政策环境，完善海关、口岸服务功能，加大金融、土地、环保、财税等相关政策支持。积极探索建立由省市相关部门、航空公司、机场集团以及机场所在地政府等多机构联合组成的空港经济发展协调办公室，研究出台促进空港经济发展的统一规划和促进方案。建立定期协商议事制度，对空港经济发展中所涉及到的土地、财政、人事、项目、规划等重大事项和关键问题，实行多部门集体协商协调，群策群力，齐抓共举，促进空港经济高质量发展。同时，密切同海关、检验检疫等众多关联部门的沟通与协作，完善空港口岸功能，提高货物通关效率，真正建立起公平、竞争、透明和可预见的市场环境，为空港相关企业提供优质服务，助推空港经济发展。此外，还需从财政、税收等领域完善扶持空港经济发展的政策体系，进一步扩大空港经济区对内对外的开放程度，提高引进外来资本的规模、档次和水平，增强空港综合竞争力，全面优化空港经济发展环境。
另一方面，加强对高端人才的使用与培育。空港经济发展具有其独特的复杂性，其产业科技含量高、开放程度高、国际合作多，尤其是构成空港经济重要组成部分的大型枢纽机场、国际航空运输公司以及外向型的高科技公司，其运作要符合国际惯例和准则，市场和客户要面向国际，因此对高端专业人才的需求量比较大。基于此，欠发达地区发展空港经济，需要重视高端人才作用的发挥。鉴于其高端人才储备相对匮乏的现实，就需要创新人才建设和引进机制，充分利用发达地区高端人才资源丰富的优势，变“刚性”引进为“柔性”聚集。完善人才、智力、项目相结合的人才建设机制，本着“不求所有，但求所用”的原则，积极引进“星期天工程师”和“周末专家”等高端人才；对于从发达地区转移来的中高级管理和技术人员，提供租房、购房和通勤费用等方面的补贴。
此外，优越的发展环境，还需要制度的跟进。发展空港经济需要机场管理、航空公司运输体制、地方政府架构等多方面的体制创新和市场化改革，充分发挥航空运输业的时效性和紧迫性的特点，满足用户对效率的需要，打造“空港型、品牌型、生态型、服务型、创新型”的制度体系，充分提高地方经济运行的国际化和市场化程度。
总之，空港经济是欠发达地区培育新的经济增长点，推进产业结构调整，实现经济社会跨越式发展的重要引擎。虽然存在诸多的制约要素，但通过各种措施的推进，使其沿着集约化、科技化、信息化、产业化、科学化的可持续路径演进，将空港经济区培育为欠发达地区快速崛起的新增长极。
参考文献：
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[4]临空经济发展战略研究课题组.临空经济理论与实践探索[M].北京：中国经济出版社，2006.
[5]邹建军.空港经济：一阵风过后更需要政府的主导[N].国际商报，2009-11-16.
[6]邹建军.对我国空港经济的反思与政府主导作用的理解[J].民航管理，2009，（11）.
顾宝凤／文区域经济
·１９９９年２月中国中小企业ＣＨＩＮＡＳＭＥ
在当前日趋激烈的市场竞争环境中,欠发达地区如何缩小与发达地区的经济差距,我认为:
一、应当认真研究市场问题,既要开拓国际市场,更要下大力气拓展国内市场。
市场开拓工作是欠发达地区经济工作中的一个薄弱环节。如何开拓市场,不同的企业不同的产品有不同的思路。但从面上看,当前应当在继续搞好国际市场开拓工作的同时,更大力地开拓好国内市场。据专家预测,亚洲金融危机的负面影响将达到高峰,我国出口形势十分严峻;同时,贸易壁垒不断增加,进入国外市场的成本不断加大。据介绍,进入美国超市的苹果有１８道工序,质量要求相当苛刻。国家今年将进一步启动国内需求,市场必将逐步转旺,这为我们开拓国内市场带来新的机遇。一些企业的成功实践也为此作出了有力的佐证。春兰集团一开始就把在国内市场与日本空调角逐作为主攻目标,经过多年的努力,目前,已在批量和价格上赢得了绝对优势。维维集团总经理崔桂亮说:“中国有１２亿人口,这是很大的市场,就某些食品而言,占领中国市场就等于四分之一世界市场。”维维集团正是牢牢抓住国内市场,短短几年在国内市场取得了９０%的占有率,并一举击败了国际知名的“雀巢”豆奶。欠发达地区应当借鉴这些企业的成功经验。近年来,欠发达地区不少地方也提出并实施了市场化运行工程,在引导企业走向市场方面发挥了一定的积极作用。但是,大多数欠发达地区的市场组织体系远远落后于形势发展的要求,基本还是计划经济的一套。欠发达地区应尽快成立市场开拓的组织。企业都应成立市场部,设置模式由企业根据自身的情况和特点确定,从而逐步构建一个具有快速反应能力的市场网络。据计算,厂家自销的销售成本要占其销售额的１５%,而商家的销售成本占销售额的８%左右。推进工商联合,可以提高成本效益,增强产品的市场竞争力。与北京“牡丹”集团联营的镇江电视机厂１９９８年来销售效益是前年同期的几倍,他们如何取得如此业绩？厂长一言以蔽之:实行了销售代理制,与商家结成了利益共同体。欠发达地区在推进工商联合方面可以在两个层次展开:一方面搞好和当地商业企业的联合,建立工商定期协调会制度,由商业、供销等部门参加,明确销售当地产品的任务指标;另一方面搞好和外地大型商业集团的联合,按照互惠互利原则,鼓励当地企业通过资产或利益纽带,和外地商业企业建立共同体。政府可制订鼓励支持流通企业销售本地产品的激励措施。
二、加大结构调整力度,既要注重增量带动,更要突出存量盘活。
对于面广量大的中小企业来说,短期内上多少大项目,是不现实的,也是行不通的。实用的措施是存量调整,就是围绕现有企业、现有产品、现有项目搞技改,依靠存量盘活带动增量投入。目前,欠发达地区工业企业有三分之一以上的生产能力闲置,盘活这些存量资产,可以形成新的增长点。实践证明,欠发达地区不少企业
只要有少量的技改投入进行产品革新、技术引进,就可以形成新的增长点。可采取以下几条措施盘活存量资产:一是建立政府盘活闲置资产引导基金。可以变“输血”为“造血”,从解困资金中,拿出一部分建立盘活闲置资产引导基金,主要用于停产多年、但目前有市场、有效益项目的复产工作。每年集中盘活几个企业,既可以分流下岗职工,又可以形成新的增长点。二是引导企业加快新品开发步伐。企业的问题往往都反映在产品上,有个好产品就不愁无市场,特别是目前运转困难的企业,更要把新品开发工作作为启动生产的“救命稻草”。目前,消费品市场基本都被规模化企业集团所垄断,欠发达地区中小企业要想挤占这类市场,显然是十分困难的。应当把新品开发的立足点放到配套协作上,在配套中升级,在协作中壮大。企业不仅要拿出产品开发规划,不仅在近期内有适销产品,对三五年搞什么当家产品,也要有研究和开发。
三、既要吸引外资,更要融通民资。
黄晓宏
（作者单位：江西省景德镇市浮梁县特殊教育学校，333413）
[摘要]
融合教育是当今在世界范围内影响最深远的全新的特殊教育理论。融合教育强调特殊儿童进入普通班与正常儿童一同学习，通过对环境和教学方法上的设计以适应不同特质的孩子的学习。强调合作学习，友爱互助。通过融合教育更利于发展社会交往技能和语言发展能力，使每位特殊儿童都能达到其最近发展区。由于我国经济发展不平衡，教育水平不平衡，通过对经济欠发达地区融合教育发展的研究，发现问题，提出建议，选择适合的发展模式。
[关键词]
经济、融合教育、改革、发展模式
一、融合教育的概述
（一）融合教育的内容
孔子曰：“有教无类”，意思是：“任何人都应该受到教育”。德国哲学家雅斯贝尔斯曾说：“教育的本质意味着：一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂”，教育对于残疾人一样的重要。
特殊学生（包括：肢体残疾、视觉障碍、听觉障碍、智力障碍、自闭症等）与健全人在同样环境中学习，而不是相互割裂的教育，称为“融合教育”或“全纳教育”。
（二）融合教育的发展历程
融合教育是由联合国教科文组织于1994年6月7日至10日在西班牙萨拉曼卡召开的世界特殊教育需要大会上通过的《萨拉曼卡宣言：关于特殊需要教育的原则、方针和实践》和《特殊需要教育行动纲领》两份文件，正式提出了全纳教育[1]。
2008年11月25日，联合国教科文组织召开第48届国际教育大会，大会以“全纳教育:未来之路”为主题。“全纳教育”的理念是改善现存教育体制中存在的受教育机会不平等现象,从长远角度进行反思,进行切实的变革,制定并实行新的政策。至此标志着国际社会已形成推动全纳教育的共识。
西方的残疾人教育发展史，经历了从以教会关怀为核心到隔离式教育，再到正常化主张，直到现在的一体化与回归主流的教育运动，各国不断出台教育法案，确保残疾学生可以在学校接受同等教育。意大利的义务教育阶段，残疾学生接受融合教育的比例高达98%，成为世界融合教育的典范。
在我国1988年7月11日由国家教育委员会等七部委发布的《中国残疾人事业五年工作纲要（1988—1992）》第一次明确提出了“随班就读”和“特教班”这一概念，成为我国推行融合教育的主要方式，除了中重度残疾孩子需要在特殊教育学校之外，“随班就读”和“特教班”打破了轻度残疾人走进普通学校的壁垒。
2014年1月，《特殊教育提升计划（2014-2016年）》总体目标提出:“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。”从回归主流运动到全纳教育，融合教育思想更为成熟，融合教育实践持续发展。
2017年5月1日《残疾人教育条例》经国务院第161次常务会议修订通过并正式施行提出积极推进融合教育，优先采取普通教育方式等表述，为贯彻落实该条例教育部、中国残联联印发了《关于残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，提出了“全覆盖，零拒绝”的要求。
我国的融合教育还处在不断发展中，从“质疑、疑惑、观望”到“尝试、开放、接纳”，还有多种改革措施坚定了不断改良的信心。
（三）融合教育的意义
融合教育概念的提出原本是基于实用主义，使障碍儿童更大程度的融合于正常班级、学校、社区，通过各方面努力发挥潜能使其身心最大程度的发展。融合教育后发展演变又有更多重意义，例如：进城务工人员子女的融合教育：“学困生”与超常生的融合教育；贫困家庭学生的融合教育。无论如何演变，融合教育的意义都是使其回归正常发展模式之中。对于特殊儿童的融合教育无疑是最重要的。
1．促进教育的公平性
《中华人民共和国教育法》中第九条
：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”；第三十八条内容：“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”
特殊儿童和普通儿童一样都需要教育，而只有融合教育最大程度保证了教育法中每一个儿童都有平等的受教育的基本权力。
2．符合以人为本的学生观和教学相长原则
以人为本的学生观要求把学生看作独特的人，而特殊儿童更是独特的人，每个儿童都是特殊的与众不同的个体，不仅要求做到公正施教、平等对待学生，更要做到差异化教学，把特殊学生看作是是独一无二的人，不仅要求教师在教学方法、教学内容、教学过程和教学评价上更具有灵活性，对个别学生还需要采取个别化教育，从而间接提高教师职业技能。
3．符合康复心理学相关理论
康复心理学是康复医学与心理学的交叉学科，运用心理学理论和技术激发康复实践活动中主客体的积极性和主动性，提升康复活动的心理体验，旨在最大程度的促进和完善康复效果。
康复心理学认为，积极的心理状态和行为不仅有利于患者心理康复，而且有利于他们身体功能的恢复和健康。在康复工作中，只有考虑到康复对象的心理因素，才能制订出更加合理的康复计划，才能帮助他们完成更好的康复目标。为了实现真正意义上的融合，注重融合教育学生与学生、学生与环境、学生与教师的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊学生的行为、心理、性格的矫正，有利于他们的社会性的发展。
4．传递爱心，扶贫攻坚，构建和谐社会
我们生活在一个充满爱心的社会，构建和谐的社会需要我们弘扬无私奉献的爱，人与人发自内心的相互关爱、相互关心、相互帮助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。学校不仅要传播先进的文化知识，还需要教会做人的道理，更需要培养一个有爱心的好人。通过发展融合教育，特殊儿童进入普通班，使健全儿童学会与特殊儿童相处，了解身边还有特殊儿童这一特殊群体，从而培养其爱心，学会尊重和关爱他人。有很多残疾儿童的家庭因病致穷，因残致穷，生活艰辛。通过学校和社会的接受程度增加，让更多人关注到这些群体和他们背后的家庭，更精准的扶贫攻坚，更有利于构建和谐的社会。
二、我国经济欠发达地区融合教育发展的现状分析
（一）融合教育实践模式
1．重点发展特殊教育学校
20世纪80年代前，特殊教育学校一直是我国特殊教育的主要形式，学校很少（1980年为292所，1985年为375所），而且主要由省市两级政府举办。2008年我国为全面贯彻落实《义务教育法》，大力促进教育公平，教育部、国家发展改革委对全国特殊教育事业发展作出了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008-2010年）》，特殊教育学校从上世纪1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全国特殊教育学校共计2107所，特殊学校在校生从41.7万人增长到57.9万人，特殊教育学校得到迅速发展。
2017年7月17日，为巩固前一期成果，进一步提升残疾人受教育水平,推进教育公平、实现教育现代化，教育部等七部门共同制定《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》。该计划不仅要求提高残疾儿童少年义务教育普及水平，还提出加快发展非义务教育阶段特殊教育，主要包括学前教育阶段和高中阶段（包括普通高中和中等职业学校）。使特殊教育从义务教育向两头延伸发展。
注：数据来源为历年教育分地区特殊教育情况统计年鉴
注：数据来源为历年教育分地区特殊教育情况统计年鉴
2．以随班就读为主体
随班就读指具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年，进入实施义务教育的普通中小学，平等接受并完成义务教育，是我国对残疾儿童少年实施融合教育的一种形式[3]。
随着融合教育理念影响的不断深化，随班就读作为融合教育的实施形式，就
读于普通班的特殊儿童呈逐渐增加的趋势。调查数据显示，2007随班就读的特殊儿童招生数和在校生数分别占特殊教育招生总数和在校生总数的67.11%和64.88%，达到目前融合人数的最高峰，2005—2015年间随班就读儿童占特殊教育总人数的比例稳定在50%以上[4]，可见随班就读作为为融合教育的主要模式，其“主体”地位显得愈发明显与重要。随班就读的扩大不仅体现在特殊儿童总数的增长，就读于普通班的特殊儿童的类别也在逐渐发生改变，从原来主要招收智力障碍、视力障碍、听力障碍儿童转向招收具有一定学习能力、能够适应普小生活的轻、中度视力障碍、听力障碍、智力障碍、自闭症及其他类型的特殊儿童[5]。我国随班就读参与人数的增加、类型的扩大，在很大程度上体现了我国融合教育对“公平理念”的追求。进一步扩大特殊儿童的招生规模，扩展特殊儿童类型将成为特殊教育发展的重点。
3．送教上门等多种形式为补充
送教上门由教师把对学生制定的学习内容、学习计划带到该学生的家中或提供远程教育等服务，并对其实施计划、评估的过程。送教上门的教育服务主要是保障不能到校就读且年龄在6-15周岁的义务教育阶段的重度残疾儿童少年，是特殊教育中针对有重度残疾的学生进行的上门教育的教学方式，也是保障重度残疾儿童少年义务教育的重要举措。
4．小结
我国现阶段融合教育的主要实践模式是随班就读。随班就读在我国特殊教育办学格局中占有主体地位[8]。坚持统筹推进，普特结合，以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。[9]
相当一段时期内，这种教育格局暂不会有大的改变，值得注意到是在扩大融合教育的同时，也间接的抑制特殊学校的发展，但是鉴于我国人口分布广特点，特殊教育经费，资源教室，专业师资力量等短板，一方面会影响融合教育的教育质量，也使得少部分学生回流到特殊教育学校。如何提高融合教育质量？选择一种更加合适目前国情的教育模式显得尤为重要。
（二）融合教育质量存在问题
1．随班就读学生出现“回流”现象。
随班就读儿童以轻度智力障碍、视力障碍、听力障碍、自闭症为主，其他类型特殊儿童参与融合成为了我国教育发展面临的重要难题。此外，我国随班就读人数占特教总人数的比例在2007年以后逐渐呈现下降趋势，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小学五年级为分界点，随着年级的增长，特殊儿童在校人数则越少，且呈现急剧下降的趋势[11]。
最新研究也表明，在随班就读大力推行的同时，也有一定比例的特殊儿童从普通学校回到特殊学校就读—出现特殊儿童“回流”现象。其原因可能是管理者和教师对融合教育理念理解不深、学校系统对随班就读工作的支持不足[12]。
案例分析：笔者任教的一个班级里有一位男孩子小林（化名）是多重儿童患者（言语残疾、智力残疾、肢体残疾），平常走路总是一跛一跛，口手的协调能力不是很好。在2018下半年从普校转入特殊教育学校，他父亲帮人做短工，母亲在幼儿园做生活阿姨，还有一个姐姐念初中。据其父母反应，原来小林原先在普通小学随班就读，但是因为是特殊儿童，无法跟上老师的上课节奏，老师也没有办法，后来也就慢慢放弃对他的教育，后转入母亲幼儿园与大班小朋友一起度过两年时间，虽然小林心理和智力停滞不前，但是身体发育还在进行，所以继续读大班似乎不太适宜，但是考虑到之前在普通小学的经历，后来还是决定转入特殊教育学校。笔者了解学生情况后，按照他的特殊情况，每节课给他量身订做专属他的角色。如在教授《跑步训练》一课时，他很难像正常人一样进行跑步训练，于是先进行平衡木的练习，这种平衡性的训是他练力所能及的，他很乐于参与。每一次成功的练习都能让他体验成功的喜悦，从而逐渐消除他自卑的心理。
积极改变教师观念、完善学校资源支持建设，继续提高融合教育的质量，从根本上改变“回流”现象。
2．教育资源分配失衡
特殊教育支出是一种福利性支出，大部分的经费来源于财政拨款。大力发展融合教育首先就要考虑经费的配置。在2003—2011期间，我国特殊教育经费投入总量从14.7亿元增加到76.7亿元，表明我国在发展特殊教育上的努力。
但是我国在特殊教育政策制定时没有把特殊儿童在普校随班就读放在与特殊教育学校同等重要的位置上，因此，随班就读教育经费增加缓慢，随班就读儿童很少能够得到经费支持，导致特殊儿童很少得到满足他们随班就读的特殊支持，如教材、教具、教学媒体与图书设备等[13]。尤其是在经济文化发展水平比较落后的西部地区，虽然国家的教育经费向这些地区倾斜，但是还有部分地区资源教室的数量难以满足实际需求[14]，一些地区骨干教师流失严重，导致随班就读发展的地域差异不断拉大[15]。
融合教育资源不足及分配不均衡，主要体现在师资力量和资源教室的建设上。这种情况在经济欠发达的地区显得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育学校才有资源教室，即使少数普校有资源教室，平时使用率也是极低，致使经济欠发达地区无法满足特殊儿童的需求。另外，普通学校教师接受特殊教育培训的比例极低，教师专业程度不高，都制约了融合教育发展。
表一
1998-2011年我国特殊教育学校经费支出情况（单位：亿元）
年份
全国教育
经费支出
特教校
经费支出
事业费支出
公用经费
基建支出
金额
占事业费比重
金额
占特教经费比重
1998年
2668.9
8.4
7.5
2.7
36.41%
0.6
7.48%
1999年
3046.8
9.3
8.5
2.9
34.11%
0.8
8.98%
2000年
3524.2
10.7
3.3
33.29%
0.7
6.86%
2001年
4259.7
11.9
3.7
30.95%
1.1
8.65%
2002年
5047.9
14.9
4.2
30.22%
0.8
5.68%
2003年
5733.6
16.4
15.6
4.8
30.72%
0.8
5.09%
2004年
6668.6
17.9
5.3
29.38%
1.1
5.94%
2005年
7672.4
23.3
22.7
8.3
36.29%
1.2
5.01%
2006年
8688.6
26.2
25.4
8.9
34.93%
0.8
3.06%
2007年
11668.4
29.5
8.8
30.25%
0.6
1.99%
2008年
13985.7
39.1
37.9
13.8
36.44%
1.2
3.02%
2009年
15923.4
45.7
43.2
14.8
34.34%
2.4
5.36%
2010年
18796.1
67.1
56.4
23.3
41.24%
10.7
15.94%
2011年
23085.8
76.7
69.6
29.9
42.96%
9.18%
注:数据来源为历年教育经费统计年鉴，未进行价格指数调整。
表二
特殊教育学校和普通初中生均教育经费的比较
年份
生均教育经费
生均公用经费
特教
学校
普通
初中
特教/初中比
特教
学校
普通
初中
特教/初中比
2005年全国
5803
1759
3.3
4890
1567
3.1
2006年全国
6775
2174
3.1
6042
1966
3.1
2007年全国
6877
3040
2.3
6237
2800
2.2
2008年全国
9163
4038
2.3
7995
3747
2.1
2009年全国
10623
5009
2.1
9505
4688
2.0
2010年全国
16066
5975
2.7
14565
5567
2.6
2011年全国
19234
7706
2.5
16424
6977
2.4
注:数据来源为历年教育经费统计年鉴，学生数单位为：万人，经费单位为：元，未进行价格指数调整。
3．医教结合和早期干预缺失
医教结合是指医学与特殊教育学两个彼此相互独立的学科领域，在理论研究、技术探究和研究方法等不同层面的有机结合。主要体现在两个方面，一是通过先进的临床医疗技术对严重危害儿童身心健康的各种疾病实施专项检查、诊断、治疗，从而有助于特殊儿童健康发展。二是利用康复医学的手段消除和减轻特殊儿童的功能障碍，弥补和重建缺失的功能，使特殊儿童最终能够回归主流社会。
“医教结合”是当代特殊教育发展的必经之路。通过“医教结合”的方法，使身心障碍儿童得到早期干预，从而最大限度地接近于正常人的生理或心理机能，达到最近发展区。众所周知，学龄前0—6岁被称为“黄金干预期”，是因为这段时期是婴幼儿神经系统结构发育的关键期。这一时期个体神经系统的可塑性较大，对外界环境的适应能力较强，在外界环境和经验的作用下能够不断塑造其结构和功能，丰富的环境刺激和经验可改变脑结构总体重量、神经元的大小、个别突触的数目和结构，增加神经元间的连接和神经通路；但环境刺激一旦被剥夺，将会严重阻碍儿童神经系统的发育。关键期对孩子一生智力的发展起着决定性的作用，5～6岁前是一个人智力、语言发展的关键期。在智力发育方面，遗传是自然前提，环境和教育是决定条件，其中教育起着主导作用。良好的社会环境和心理环境，稳定而积极的情感支持，充分的学习机会和大量的自主活动和探索，可以使儿童的智力得到良好迅速的发展。如果良好的环境在婴幼儿早期就被剥夺，则对智力发展的影响将不可逆转，儿童发展的障碍就难以弥补。在语言发展方面，3岁前是儿童口语发展的关键期，4～5岁是儿童学习书面言语的关键期，5～6岁是儿童掌握词汇能力的关键期。因此，对残障儿童的语言训练也应越早越好，错过关键期再训练也只能事倍功半[16]。
残疾儿童或高危儿童的医教结合提倡早发现、早诊断、早干预、早教育，但在医学诊断和选择干预方式（专家干预，家校合作干预，医学治疗）教育体系的设计和教育方案的实施应充分考虑到特殊儿童的特点和需求，注重康复训练和心理辅导，促使特殊儿童肢体与心理并行发展。
目前在发达地区越来越重视早期干预的发展，积极建设康复训练中心，培养专业师资力量，而在经济落后的地区，不仅由于教育经费短缺和对医教结合的认识缺乏致使大部分特殊儿童错失“黄金干预期”，而一些社会康复机构昂贵的学费令大部分特殊儿童家庭望而却步。
三、对经济欠发达地区融合教育的建议
1．细分特殊儿童群体，使得教育政策更具有针对性
美国法定的特殊教育儿童有14种，日本法定9类，我国台湾地区规定12种[17]，而我国特殊儿童类型仅有7种（视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾），每种类型残疾又分为四个等级，而这种划分标准更倾向于医学鉴定，不利于大众化教育中对鉴定，推出更具体更细分的显得尤为重要。
教育政策针对性是指在特殊儿童群体更加细分的基础上，一是针对不同的特殊儿童采用不同的教育手段、康复计划、诊疗方法从而使之更加适合；二是国家政府针对不同群体，可以更加有针对性的教育方针政策，包括：财政经费标准的制定、资源教室和康复中心的建设与分布。例如：《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》中义务教育阶段特殊教育生均财政拨款标准提高到6000元以上，这是一个较笼统的标准，建议下一步改革的目标可以参考不同等级标准的特殊儿童来制定，避免出现有些学校招收轻、中度智力障碍、自闭症、听力障碍、视力障碍的特殊儿童随班就读，对于重度、极重度及其他类型特殊儿童紧闭大门。另一个方面细分特殊儿童群体可以更加准确衡量学校教育质量的评估。
2．完善经费投入机制，加大资源教室建设
近年来，虽然我国特殊教育财政拨款经费投入不断增加，但是在经济欠发达地区，财力薄弱，新增特殊教育经费投入主要用于新建特殊教育学校以及原有特殊教育学校硬件办学条件的改善。
随班就读是我国现阶段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱环节。特殊教育经费的投入方向应是特殊儿童群体而非特殊教育学校。我国大部分残疾儿童实际上在普通学校就读，特殊教育经费应更多投向在普通学校就读的残疾儿童。
当前，建立随班就读支持保障体系面临的主要问题是：（1）随班就读教师培训（尤其是资源教室教师）和教研支持严重不足；（2）随班就读教师的补贴标准尚未确立；（3）缺乏随班就读学生生均公用经费定额标准；（4）对大量“非随班就读”但存在障碍的特殊学生的认定和支持[18]。
我国目前特殊教育主要依赖于财政拨款拨付和特殊教育建设专项资金的投入，无论经费投放的对象是特殊教育学校还是普通学校。经费拨款依据还应按照特殊学生数量和特殊学生类型作为考量标准，不能“一刀切”，需要具有针对性，同时教育部门对教育产出做考评，作为下次拨付的依据。
特殊教育经费的开支主要有学校日常开支，差旅费、教师培训、特教津贴、临时工工资、功能教室建设。而经费的短缺首当其冲的是特教津贴、功能教室建设。特教津贴会影响着教师的积极性，有些经济欠发达的地区直接不予发放，或者只是针对特殊教育学校而随班就读的普通学校却享受不到。而普通学校功能教室的建设显得更是捉襟见肘，但是功能教室对特殊儿童是不可或缺的，三点建议：一是加大资源教室建设，二是康复训练师资力量专业培训，三是加大功能教室的使用率。
3．集中社会力量建设学前康复中心
特殊教育支出不仅是一种公益性支出，也是一种具有丰厚回报的人力资本投资行为。通过康复训练使残疾儿童更能接近正常人，走进正常的社会，无疑是对其家庭对整个社会是很有益处，而不是使之全社会的负担。一切为了残疾儿童，一切为了残疾儿童的发展，但是我国现阶段对学龄前儿童教育的缺失和众多残疾儿童家庭迫切的需要之间存在突出的矛盾，家庭条件富裕的可以不惜重金，参加私立的医疗康复机构，而家庭条件贫穷的肯能会选择放弃，从而使得很多残疾儿童错失学龄前的“黄金干预期”，有些可能造成不可逆转的影响，想通过义务教育阶段弥补显得力不从心。而这一阶段，最主要实施的还是以医疗诊断和康复训练为主，这是经济欠发达地区最主要的矛盾，即懂得医疗护理也精通康复训练的人才非常匮乏，但这是必要的条件之一，因为学前康复训练具有一定风险，只有通过医疗护理专业人员才能进行，一些地区不得不寻求与康复医院合作，但是没有很好的合作模式。
四、参考文献
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一、经济欠发达地区优劣势及原因分析
1. 优劣势分析
(1) 经济欠发达地区的优势分析
①经济欠发达地区相对来说自然资源比较丰富。经济欠发达地区相对于发达地区来说, 一般自然资源比较丰富, 如盐城地区拥有大量富饶的土地资源、盐业资源和滩涂资源。如较好利用具有不可估量的经济效果。
②经济欠发达地区劳动力资源比较丰富。经济欠发达地区经济水平普遍低下, 人力资本相对较为富余, 落后地区的廉价劳动力, 无疑可以节省产品生产成本。
③科技发展空间较大。江苏省现有的高新技术企业、重点工程研究中心都集中在长江沿线的经济发达地区, 而在落后地区苏北则一个也没有;已建立的5 3家重点企业技术中心和9家企业博士后工作站也都全部集中在苏南和苏中地区。所以这些经济欠发达地区科技发展潜力大, 空间大。
(2) 经济欠发达地区的劣势分析
①产业结构不合理。第一、第二产业是落后地区的主导产业, 而且技术水平都比较落后。落后地区由于工农业生产一直处于低水平的重复扩张, 产品单一, 技术含量低, 缺乏市场竞争力, 工业是弱势产业, 大部分依靠传统工艺、陈旧设备生产初级产品。
②缺少发展资金。经济欠发达地区资金是一个较大的瓶颈, 进行科技研发的动力不强。落后地区的企业本身就缺资金, R&D经费就更为紧缺, 开发新品乏力, 加之企业资信度较差, 要想获得当地商业银行的资金支持困难很大的。
③缺乏高素质的人才, 且人才流失严重。经济欠发达地区能提供给高科技人才活动的平台太低, 所以很难引进较好的人才和留隹较好人才。发达地区不仅有高薪的回报, 而且有技术创新的用武之地, 这些有用的科技人才与其在落后地区受穷、受气, 不如到发达地区施展才华, 求得生存和发展。
④自己的核心技术较少, 科技与经济的结合度不强。高新技术企业在这些地区基本上是空白, 自主技术开发能力和技术吸收能力均很低, 科技成果转化和应用率也很低。未能充分与当地的科技力量对接, 有效转化科技成果。
2. 经济欠发达地区经济发展能力脆弱的原因分析
从调查的情况看, 第一, 企业技术创新能力普遍较差, 高新技术和新兴产业发育不足, 产业结构层次仍然较低。在调查的110户大中型企业中, 有技术开发机构的31个, 不足三分之一。研发投入占销售收入的比重, 世界500强企业一般为5%~10%, 我国大中型企业平均水平为1.28%, 这些企业只有0.99%。由于研究开发跟不上, 高新技术产品占工业品销售收入的比重仅为5.6%左右, 而发达国家一般为1 5%~30%, 我国一些发达地区也已经达到20%~30%。第二, 工艺、技术装备落后。第三, 产品结构不合理, 竞争力不强。据调查, 经济欠发达地区初加工、粗加工产品产值占轻工产品产值的90%以上, 占全部工业产品产值的63.4%;新产品销售收入占全部销售收入的比例为10.1%, 比发达地区平均水平低3.9个百分点。这些地区2000年出口产品总值平均为2.8亿美元, 占限额以上工业产值的10.77%, 绝对量的比重均低于人口比重。同时, 出口产品中高附加值、高技术含量的机电一体化产品仅占0.43%, 以变性纤维、差别纤维为原料的高附加值纺织品出口几乎为零。第四, 投入不足和低水平延伸现象还相当严重。值得注意的是, 这些地区利用外资规模小的问题十分突出。2000年, 平均实际利用外资不到5000万美元, 不到发达地区平均数的十分之一。
二、经济欠发达地区技术创新的战略研究
总的战略为“借势”和“造势”战略。“借势”是指借助外部的优势, 借助天时地利, 抓住机遇发展自己。此阶段为技术引进阶段的模仿创新。“借势”之后还要“造势”, 即对所引进技术进行二次创新——创造性模仿创新和改进性自主创新。充分利用已有的自然资源和社会资源, 赢得后发优势。
1. 强调区域定位和产业定位
(1) 发挥地区比较优势、资源比较优势
比较优势战略要求根据要素禀赋结构——即地区内自然资源、劳动力和资本的相对份额所决定的产业区段, 选择培育主导产业, 利用后发优势获得较高的财富积累, 促使要素禀赋结构发生新的变化后, 再顺应这一变化, 选择新的优势主导产业, 进入更高一级的产业段, 扎扎实实地推进产业竞争力的提升。如盐城市为一农业占主要地位的老区城市, 土地资源、劳动力资源丰富, 我们应充分发挥其农业特色, 依靠农业科技进步, 调整优化种植业品种结构, 逐步由粮食作物——经济作物二元结构向粮食作物——经济作物——饲料作物三元结构转变, 尽快向种类多样化、品种优质化、产量高产化、价格高价化发展。其次, 应充分发挥我市的红色老区的旅游资源, 向外推介我市的优势旅游项目如新士军纪念馆、糜鹿自然保护区、绿色食品示范区等。
(2) 提升产业竞争力
围绕本地区主导产业, 瞄准对产业发展方向起重要作用的先进技术、实用技术, 采取引进、合作开发、消化吸收、二次开发等多种形式, 提高技术创新与产业的结合度。从第二产业看, 选择工业主导行业, 加大技改投入, 加快技术创新步伐, 用先进的技术和一流的设备改造传统产业, 努力提高产品市场竞争力, 促进传统工业升级。培植一批技术先进、质量一流、品牌知名度高、市场竞争力强的龙头企业和名牌产品。在加工中培育形成特色产业。要从尚处于工业化初期的现状出发, 扩大来料加工规模, 鼓励引导来料加工向“一乡一品”、“一村一品”的加工生产基地转变;促进家庭来料加工向来样加工、来单加工和自办企业转变;从定牌生产到自创品牌转变;从配套加工向掌握核心技术转变, 逐步提升来料加工产业层次, 不断提高附加值, 通过加工, 发展形成具有比较优势的特色产业。
2. 强调创新体系和组织建设
(1) 在创新思路上, 积极打开门户, 从国外发达国家, 国内发达地区吸取养分
努力解放思想, 积极转变观念全面推进技术创新至关重要。面对“入世”后的经济全球化, 要主动出击, 与狼共舞, 从国外发达国家、国内发达地区吸取养分, 决不能满足现状, 消极等待, 贻误良机, 延误发展。
(2) 在创新发展的道路上要走可持续发展之路
根据德欣的《地球村落里的困惑》介绍, 我国因人类不良行为导致水土流失的面积占国土面积的15.6%, 每年还约有50亿吨土壤流失。在近30年里, 中国土地沙漠化面积从66.67万平方公里扩大到130万平方公里, 约占全国总面积的13.5%, 还有600余万公顷耕地和三分之一的草地面临沙漠化的威胁, 而这些区域大多属于经济欠发达地区。因此在追赶发达地区的过程中切忌饥不择食, 而是要坚持“三不要”原则, 不要重复建设, 不要搞“夕阳工业”, 不要以重污染换取眼前利益。
(3) 整合本地区的科研力量, 建立本地区科技支撑体系, 进行多组织合作创新, 走产、学、研相结合的道路
3. 强调机制创新
(1) 进行全方位的协同创新, 即体制创新、文化创新和科技创新并举, 避免后发劣势
“后发劣势”是美国经济学家沃森提出来的。其基本含义是说, 落后国家由于发展比较晚, 所以有很多东西可以模仿发达国家;而模仿有制度模仿和技术模仿两种形式, 落后国家由于模仿的空间很大, 所以可以在没有好的制度的条件下, 通过对发达国家技术和管理模式的模仿, 取得发达国家必须在一定制度条件下才能取得的成就。欠发达地区在进行技术创新的同时, 必须进行全方位的协同创新, 即体制创新、文化创新和科技创新并举, 避免后发劣势。
(2) 建立科技创新的激励机制, 培植本地区科技创新能力, 发挥后发优势
“后发优势”是指一个地区与其他地区在经济增长与发展中已经表现出来的优势相比较时, 一种虽然已经或有可能具备, 但尚未有效发挥其应有资源配置效益的那些潜在要素资源优势。这些资源可以是本地区原有的物质技术资源和人力资源, 也可以是那些本地区原有或经过努力可以获得的如以专利技术、制度规则、政策服务等方面的无形资源。所以政府或者是相关基层单位必须建立相应的科技创新的激励机制, 培植本地区科技创新能力, 发挥后发优势。
总之, 经济欠发达地区必须充分发挥自身的比较优势, 引进加二次创新, 坚持走科技创新之路, 才能在“高手如云”的当前有立足之地。
摘要：技术创新是加快经济发展的不竭动力。通过对欠发达地区如何正确地把握技术创新所带来的挑战和机遇的思考, 提出了加快欠发达地区技术创新的相应对策和措施。
关键词：经济欠发达地区,技术创新,战略研究
参考文献
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[2]柴彦:我国中小企业技术创新模式的选择--智猪博弈[J].科技创新月刊, 2007, (11)
【摘 要】：而经济欠发达地区图书馆的发展建设受经费短缺的制约而举步维艰，如何改变这一现状，是值得图书馆人思考和探索的问题。
作为知识载体的复合体，图书馆对充分发挥知识的作用是其它知识载体不可替代的，它种类的丰富性和“信息参谋”的特殊性，使图书馆在知识经济中大有作为的地位越显突出，然而，作为我国精神文明建设的主要窗口之一的图书馆，其建设已明显显现出两极分化的不平衡状态：一是经济发达地区的图书馆凭借着强大的经济实力，率先拥有计算机、现代通讯和信息存储三大技术而加人了现代化的行列；二是经济欠发达地区图书馆的发展建设受经费短缺的制约而举步维艰。如何改变经济欠发达地区图书馆建设的这种落后局面，是值得图书馆人认真思考和探索的间题。
经济欠发达地区图书馆的建设现状
作为图书馆，其主要职能就是要全面系统地收集各种图书文献，并将它们进行加工、整理，使其长久地保存和流传。然而，就目前而言，经济欠发达地区的图书馆却普遍存在以下问题：
一、文献信息资源陈旧。
文献信息资源建设是目前图书馆发展建设所面临的重要任务。目前一些地方由于经济落后，当地党委和政府对图书馆的建设重视不够，经费投人甚小等，以致图书馆的馆藏图书文献不足，内容老化，新增藏书数量少于图书的破损量，馆藏文献呈负增长，更有甚者就连每年基本的图书和报刊订购数都难以保证，更谈不上要去收藏非印刷型文献。因此，图书馆的服务功能和在社会公众中的地位也就必然受到了影响。
二、管理方式和服务手段落后。
由于受经费短缺的制约，目前，经济欠发达地区的图书馆大多数还处在传统的管理模式中，大多数馆仍是手工编目，仍是采用半开架和闭架借阅;新书宣传、读者活动开展得不尽人意，也与未实现自动化管理有关。图书馆的现代化建设，无论在硬件上还是在软件上都没有作为，其网络建设更是难以提到工作日程上来。
三、队伍整体素质不高。
从业内人士对经济欠发达地区图书馆的调查情况来看，图书馆工作人员的学历层次的普遍不高。统计资料显示，我县县级图书馆工作人员中，第一学历是大专以上的不足25%，持有大专以上学历的人员中，大多是岗位要求、职位晋升、职称评定等需要，通过个人参加学历教育、单位推荐在职进修等方式取得相应学历，所选专业往往与从事的岗位没有太大联系。从调查情况来看，经济欠发达地区的图书馆目前严重缺乏在图书馆学知识、相关学科知识、计算机知识及外语知识中兼能两门以上的复合数人才。这种落后现状与图书馆的现代化建设的要求相距甚远，同时，也极大地制约了图书馆向现代化转轨，也必然严重影响地区经济的发展。
经济欠发达地区图书馆的发展对策
经济欠发达地区的图书馆要改变目前的落后现状，实现其现代化的建设目标，必须采取如下主要对策:
一、领导要高度重视，进一步加大资金投入力度。领导重视是实现图书馆健康发展的关键。图书馆既是一个公益性的事业机构，又是一个地方文化发展的标志，它建设得好坏，体现了当地的经济情况和文明程度。因此，在建设物质文明的同时，适时把图书馆的发展建设纳入党委与政府的议事日程，纳入社会发展和城市建设的整体规划。同时，还应制定和出台一系列有利于图书馆事业健康发展的政策法规，让图书馆的发展建设有法可依。而并不是靠在政策上和经济上给予图书馆临时性的照顾，更不是凭借个人感情和关系以政府的名义对图书馆予以“怜悯”和“施舍”。因此，只有领导重视，图书馆事业才能得以长足健康的发展。
图书馆要跟上现代化建设的步伐，没有财力的支撑是无法实现的。因此，要切实加大对图书馆的经费投人，使其购置必备的设备，增添急需的文献资源。图书馆也要与时俱进，应积极倡仪或主动配合政府鼓励社会各界(尤其是本籍名人名家)向图书馆捐赠，这样，既可丰富图书馆的馆藏文献，又可缓解资金紧张的矛盾。从而使图书馆迈出现代化建设的第一步
二、要积极引进现代化的管理方式。作为服务系统，图书馆是因读者的存在而存在的，没有读者就无所谓图书馆。因此，图书馆要想吸引更多的读者，就必须适时增强服务功能，营造读书氛围；同时要努力改善阅读环境，保持阅览室的洁净和温馨；强化服务意识，加强对外宣传。如为吸引更广泛的读者利用图书馆的文献资源，图书馆一方面应加强与媒体的联系，将馆内的服务项目与活动的开展情况及时予以宣传报道，让更多的读者了解和认识图书馆，并积极地参加图书馆的活动；另一方面是加强阵地的宣传力度，随时更新宣传橱窗，举办各种图书展，开展一系列的读者活动。只有服务手段多样化，图书馆的工作才能开展得有声有色，读者才能源源不断，图书馆才能依靠自身的努力，与市场经济接轨，在激烈的竞争中闯出生路，谋得发展。
事实证明:只有坚持以人为本，发挥人的主观能动性，重视提高人的思想道德素质和文化素质，才会使工作充满生机。没有高素质的图书馆人，再现代化的图书馆也只能是死物一堆，废墟一座，发挥不了其现代化的功能。
三、要培养高素质的工作人员。现代科技术的不断发展，给图书馆带来了深刻的变革，也对图书馆人的知识结构和基本素质提出了更新更高的要求。而且现代化的图书馆，随着社会的进步和电子信息资源的蓬勃发展，自动化、网络化和数字化等既向传统的图书馆提出了挑战，又预示着图书馆事业的发展方向。因此，图书馆人必须要具有过硬的专业技能，才能提高服务效能和更好地发挥图书馆在社会发展进程中的作用。
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