非政府组织及其管理

非政府组织及其管理（共8篇）

非政府组织及其管理 篇1

国家行政学院决策咨询部教授

今天我们讲的题目是“政府购买社会组织公共服务及其案例”。主要讲五个方面的问题。第一，政府购买公共服务的核心概念及其界定；第二，中国社会组织承接公共服务状况分析；第三，社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势；第四，国内外的理论和实践探索；第五，做好政府购买社会组织公共服务工作的思路。

一、政府购买公共服务的核心概念及其界定

一、政府购买公共服务的核心概念界定。政府购买社会组织的公共服务，其实有很多基本的理论、基本的政策，特别是2013年7月，国务院专门就社会力量购买公共服务做了一个决定，也就是《政府购买公共服务》的意见，这个意见公布以后，特别是在第一年，我记得当时在年底的时候，差不多有十个省在政府常务会议，都决定了推进政府购买社会力量的公共服务，所以就一般意义上来讲，政府购买服务在我们国家，实际上它的主体既包括社会组织，也包括其它的社会力量。

（一）政府购买公共服务的主体

所以我们第一个大问题的第一点，我们先明确政府购买公共服务的主体。购买公共服务的主体，根据我的理解，在当前中国现阶段应该包括三个方面：

第一，社会组织，这是我们今天要讲的主要内容；第二，机构，机构我理解包括事业单位、国际组织、政府组织。事业单位，毫无疑问，在发展的改革过程中慢慢的要承接政府的职能，它自身需要改革；国际组织是在中国也承接着一些中国政府的服务。比如说我们做一些发展战略，我们国家做一些发展战略、发展规划，邀请在华的，甚至在海外的一些国际组织来参与竞标，为我们的发展规划、发展决策提供思路，成为我们的智库。前几年我们做“十二五”规划、“十三五”规划、世界银行、国际货币基金组织的一些专家都承担了项目，所以这个机构既包括事业单位，也包括国际组织，甚至一些政府组织也可以来承担服务，这在国外有这种先例的。第三就是企业，一些企业也可以承担公共服务，政府的一些职能如果是企业可以承担的，那就可以交给企业去做。

我举个例子，比如纽约有个皇后区，皇后区有个养老院，这个养老院的老年人到礼拜天的时候吃不上饭，因为大师傅他中午要休息，那怎么办呢？政府就得想办法，所以纽约政府就通过购买餐饮公司的餐饮，在周末的时候提供给养老院的老年人，等于说政府购买企业的公共服务。还有一种就是志愿生产，就是社会组织自己不需要政府的资助，而是通过自己去谋取企业和基金会的资助，自己捐赠，然后自己去提供服务，这叫志愿生产。这是我给大家报告的第一个大问题的第一点，就是政府购买公共服务的主体，不论是在我们国家还是在其他国家，包括美国，包括加拿大都是多元的，在我们国家法定的，在我们国务院的文件里面，主要是指社会组织、企业和机构，在美国它包括五类，在加拿大它也有多种多样的购买方式。

（二）政府购买公共服务的内容

给大家报告的第一个大问题的第二点，就是政府购买公共服务的内容通常包括哪些。一般来说在我们国家政府购买公共服务，更多是体现在教育、卫生、文化、就业、再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施建设和社会治安等。根据中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这是我们通常讲的公共服务和基本公共服务，当然这些服务的购买给予政府的职能和政府与这些服务之间的关系。比如说教育，教育本身它内部就非常复杂，有基本教育，我们叫义务教育，还有一些非义务教育，政府对非义务教育实行的是监管职能，政府对义务教育是有一个提供的责任，但是有时候政府不是直接提供，但是政府必须去办这些学校，你是要根据政府和这些公共服务之间的关系来进一步确立通过什么样的方式来购买和什么样的方式来提供这样的公共服务，所以从范围上是这样。

国家基本公共服务“十二五”规划把我们国家的基本公共服务界定为教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房和文化体系，这些通常是我们讲我们国家法定的基本公共服务，这是政府的基本职责，但是政府的基本职责也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通过购买，也可以通过其它方式。另外，我们国家还有交通公用设施、环境保护，它跟民生的关系非常密切，但是通常意义上，我们不把它作为政府必须通过财政方式来确保的基本公共服务，为什么呢？

比如说环境保护，通常我们认为市场的方法来保护环境，可能比政府用财政的方式来保护环境会更有利、更有效。比如说我们采取污染者付费，等于说让污染者自己来承担自己污染的责任，要比政府去承担会更好，否则它会造成污染者会不顾及生态环境，更加毫无顾及的去排污，会带来更多的问题。

比如说交通公用设施，像高速公路，像交通工具等等，这些也不太一样。公共汽车、轨道交通，我们可以把它算作更接近基本公共服务的交通服务形式，但是像出租车，特别是月租出租车、专车，更接近于私人服务，所以这些在咱们国家涉及到政策方面的基本公共服务，主要是这些。

2013年7月31号国务院常务会议通过的，关于政府购买社会力量公共服务的意见里面，就要求各地准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质、内容，并试点和推广。中央没有把这个工作作为中央的一项必须自己亲身亲历的具体工作来做，而是要求各地根据自己的实际情况在准确把握本地居民需求，来制定自己的购买公共服务的指导性目录，明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。后面我会做几个案例，大家会看到，比如说像北京市它自己列了一个政府购买公共服务的名录，广东省也列了一个政府购买公共服务的原则和要求，同时像南京市也有这方面的，后面我要给大家具体讲。

刚才我讲了，因为公共服务的类型不一样，政府在公共服务中的角色是不一样的，所以政府购买主要是基于自己的职能，必须转移给社会才能够更有效率、更经济、更公平，在这样的一个原则下，政府才需要去购买，这就需要我们对各类基本公共服务的性质，各类基本公共服务的特点，公共服务和政府之间的关系做深刻的分析。刚才我给大家也提到了，国务院常务会议要求各地根据本地情况去编制目录，实际上一个方面要从本地居民的需求出发，另一方面要对本地公共服务的特点。

我举个例子，教育。教育是一种基本公共服务，它的服务特点从服务的供给和服务提供的特点，最典型的特点就是老师和学生之间要面对面的交流，这种交流既有知识上的交流，也有情感上的交流，还有更多的，涉及到社会意义上的交流。因此，在供给框架下，比如说以加拿大哥伦比亚省为例，哥伦比亚省的教育部它的主要职责是立法、制定标准、财政支持。教育部下面有个学校委员会，学校委员会主要负责教师聘请、课程范畴、特殊项目、课外活动、最终预算，大专具体到各个学校，它有一个中学以后的继续教育问题。

怎么来安排生产呢？地方政府它主要负责初级教育和中级教育，地方学校特别区，大家都知道，美国的教育特别区是带有行政区概念的行政区域，它主要是公共教育中的学校管理，另外学校它要签约，它要跟公司签约，签约什么呢？比如说校车由某一个公司来提供，不是说每个学校自己准备校车。另外建筑物的建造、维护，要委托给建筑公司去建造，还有就是政府补贴。所以教育要真正的把购买公共服务搞好，就要对每一类的公共服务要进行详细的分类，分析它的特点，各个提供者、各个利益相关者在其中的角色，并根据这些角色来决定政府以什么样的形式购买更经济、更有效、更公平。

其中公共服务，还有准公共服务，基本公共服务之外还有准公共服务。比如说个人消费品，大家共同消费的东西是基本的，慢慢的移植到个人消费品，以公共汽车为例，比如说公交、出租车，到私人轿车，它的私人性、外部性的特点是完全不一样的，我们要对于这个关系的深刻理解、深刻分析来研究我们怎么去提供这种公共服务。

（三）服务条件：适合市场化运作

第三，服务的条件，服务的条件就是说“购买”，因为我们用了一个购买，购买是什么样的公共服务才能购买呢？适合市场化运作，这也是我们国务院文件里面要求的，这涉及到一个私人利益和公共利益。比如说教育有些可以产业化的，可以由企业自己去办，但是涉及到公共性比较强的，那就政府要去考虑了。

因此，我们的“十二五”国家基本公共服务体系规划，明确的要求把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，但问题是如何提供？那么就涉及到了购买问题。

第二，要把握市场提供公共服务的公共利益边界，涉及到了我刚才讲的公共服务的分类、性质和特点，也涉及到国情和历史，每个国家的情况不一样，每个国家市场化的程度、市场模式、市场和政府的关系、市场和社会的关系不一样，购买公共服务的方式也不一样。比如说在一些国家，军火生产是政府直接生产的，但是在美国，美国政府是向军火商进行军火采购的，包括美国的一些航天工具也是向企业采购的。所以大家看《纸牌屋》就会发现，那里面的参议员被一些大的财团绑架，其中很多都涉及到政府采购，涉及到军火等一系列的问题，所以这些问题都需要我们在购买公共的服务过程中去研究。

（四）受委托主体的条件

第四，根据国务院关于政府购买公共服务的社会力量，公共服务的要求，它要求具备条件、信誉良好的社会组织机构和企业才能够有条件、有资格来购买公共服务。

比如它要求专业化，你要从事养老服务业，那必须有养老服务的经历、经验、人才储备、设施设备。第二，可问责，就是他要对社会、对政府负责，并且能够经得起各种各样的监督和检验。另外，绩效显著，就是说在这个专业领域中有自己积极的成果，这样的机构才能够享受政府购买公共服务的权利和资格。这是我给大家报告的第一个大问题，怎么去理解政府购买社会力量的公共服务。我在这里面从主体、条件、范围，以及资格这么四个方面讲了政府购买社会力量公共服务的一些基本概念，这其中就包括社会组织。

二、中国社会组织承接公共服务状况分析

（一）中国社会组织发展情况

在中国政府购买社会组织的公共服务、怎么去购买、都有哪些特点。

二、中国社会组织承接公共服务状况分析。第一，我们先看一看社会组织的发展状况。政府购买社会组织公共服务的提出，它一定是基于一个历史条件，这个历史条件也就是说经过改革开放30多年，中国的社会组织已经有了一个快速的发展，已经形成一定稳定的规模，它在维护社会秩序，提供社会服务，提供公共服务方面，已经具备了这样的条件，这样的能力。

非政府组织及其管理 篇2

上世纪70年代以来, 西方福利国家的失败, 转型时期的社会主义国家的危机, 第三世界国家的发展模式危机出现一个共同点, 即人们对政府主导社会事务的能力和意愿产生怀疑。正是在这个背景下, 市场作用得到强调, 民间的一些非政府组织乘势而起。“新公共管理运动”认为, 为了维护平等和社会正义, 政府必须确保各项公共服务和公共财政能被提供, 但提供服务的的主体可以转交给志愿性机构来承担, 而不必亲自处理。因此, 政府必须于自身之外寻找一个合作者。

非政府组织以其自身的特点和优点, 成为政府挑选搭档的天然候选人。首先, 非政府组织与政府的目的是一致的。活跃在社会公共领域的非政府组织要么关注全社会的共同福利, 如教育、环保、医疗、科技等;要么关注经济和社会发展的弱势群体, 如失业, 老弱病残等。这与政府的宗旨是一致的, 而且非政府组织还能及时发现政府往往容易忽视的角落。现代西方不少公共服务领域都是由非政府组织开创的, 后来才得到政府的重视与支持。例如在英国, 为受虐待妇女提供咨询服务、信息服务和避难所都是由非政府组织最早发起的, 因而政府在挑选“搭档”时, 自然将目光投向与自己不谋而合的非政府组织了。

其次, 非政府组织与政府的优势互补, 这使非政府组织与政府的合作在逻辑上成为可能。非政府组织的长处是对待社会需求比较敏感, 善于动员民众对公益事业的支持, 如慈善募捐, 招募义工等, 其生产成本相对政府较低, 而非政府组织的最大缺陷在于其活动所需要的开支与所募集到资源之间存在一个巨大的缺口, Salamon将之称为“慈善不足” (philanthropic insufficiency) 。在世界各国, 志愿性捐款通常只占非政府组织开支的很小一部分, 就连在支援捐款热情高涨的美国, 即使将义工价值折算在内, 私人捐助也只占总资源的30%左右。在荷兰, 非政府组织近90%的开支来自政府;在德国, 70%的收入来自政府拨款。就趋势而言, 政府补贴在各国的第三部门预算中所占比重一直呈上升趋势。与政府的强制性征税比较而言, 非政府组织的资源动员能力是望尘莫及的。非政府组织和政府之间存在着这种依据各自比较优势的分工, 即政府负责资金动员, 非政府组织负责提供服务。二者的合作可以使双方各自发挥自己的优势, 扬长避短, 达到一加一大于二的效果。因此, 非政府组织就顺理成章地成为政府挑选合作伙伴的天然候选人, 成为政府的最佳“搭档“。

2 非政府组织在现代公共管理中的功能发展趋势

非政府组织作为与政府组织并立的公共管理主体, 是一种道义的具有伦理基础和伦理内涵的主体。这种伦理基础和内涵来源于非政府组织产生的利益基础, 植根于非政府组织的本质属性中, 并以其灵活机动的体制和方式, 在公共管理中, 在促进人类道德文明发展中, 在推动人类社会进步中, 发挥着政府组织所不具备的特殊伦理功能, 成为现代社会管理中一个重要的不可或缺的公共伦理主体。

第一, 非政府组织可以代表民众直接参与公共管理, 推动政治民主化, 促进行政伦理建设的发展。政治民主化要求以现代参与型公民文化的组织形式, 以其特有的身份直接进入了公共管理层面, 有效地推动了政治民主化进程, 推动了行政伦理建设。以美国的非政府组织为例, 设在芝加哥的“改进政府工作协会”, 设在华盛顿的“公仆廉政中心”, 以及遍布全美47个州的“卡门考草根游览组织”, 就是通过参与公共管理, 通过对政府官员不良行为的调查和取证, 提出有关道德和法律对策, 反馈于政府来监督政府, 从而促进政府行政伦理建设。

第二, 非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足, 实现社会公平和公正, 促进社会伦理的发展。国家和政府在制定公共政策时, 总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点, 覆盖面有限。事实上, 任何政策都不可能代表所有人的利益, 覆盖社会的各个层面, 有时某项政策的出台会损害到少数人的利益, 特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的转变, 政府、企业与社会逐渐剥离, 传统的“单位人”转变为“社会人”、“社区人”, 社区成为城市公共管理的基本单位, 大量与居民切身利益相关的公共事务, 政府管不了, 企业不愿意, 那需要社区依靠自身资源来解决。社区各种非政府组织的发展, 将极大地弥补政府提供公共产品的不足, 推动社区精神文明建设的发展, 进而推动整个社会伦理道德的进步。

第三, 非政府组织可以调整国家民族关系, 促进国际社会和平、正义、人道主义等国际伦理的发展。和平与发展是全球伦理的价值诉求, 是全人类公共利益的的表现。国际间的非政府组织由于范围广泛, 人员众多, 拥有强大的人力、物力和信息资源, 组织机构和活动方式灵活机动, 触觉敏锐, 反应迅速, 故而在扩大国际交流、促进国际合作和制度创新、促进人类和平和全球共同利益发展方面, 具有政府组织不可替代的重要伦理作用。在全球领域, 非政府组织能够帮助建立国际价值体系和行为规范, 解决人类所面临的困境, 促进公共利益的发展, 可以作为民间组织开展国家之间的科学、技术、文化、教育、体育等方面的交流与合作, 促进人类精神文明的传播与融合, 推动人类和平事业的发展。另外, 在国际救援、保护人权方面, 非政府组织也具有政府组织所不具备的特殊伦理功能。

第四, 非政府组织可以弥补市场的不足, 促进经济伦理的发展。市场经济是一种资源优化配置的经济体制, 可以激活生产力, 促进社会生产力和物质文明的发展。但是, 市场的利润原则、功利原则, 又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义, 由此产生经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题。这些问题一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理, 另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制, 以市场为向导, 合理利用人才、技术、信息等各种资源, 为民众和市场提供多样化的服务, 以弥补市场的不足, 促进经济伦理的发展。

第五, 非政府组织的公益性、志愿性和非营利性, 可以培养其成员良好的个体美德, 促进公民道德的发展和提高。公益性、志愿性和非营利性是非政府组织的重要伦理基础。这些伦理属性决定了非政府组织成员的活动是以公共利益为宗旨的、出于道德良知和社会责任感而发生的、不谋取私利、不要求回报的自觉行为, 是一种高尚的道德行为。非政府组织的这种道德优先性, 在组织内部形成了良好的道德关系和浓厚的道德氛围。这种良好的组织环境和道德氛围可以培养人们的社会责任感、人道主义、关爱他人和牺牲奉献的美德, 有助于道德人格的发展和完善。

最后, 非政府组织也是我国构建和谐社会的积极力量。非政府组织能够疏导、化解社会矛盾或避免矛盾的激化。作为政府社会职能转移的促进者和主要承接者, 非政府组织在倡导社会文明方面发挥着不容忽视的作用, 在各种不同组织之间建立沟通、合作和协调机制, 开发、整合大量分散于民间的潜在资源的同时, 也为人们参与社会管理和增强民主意识提供了渠道。通过非政府组织的活动, 人们学习和实践公共道德, 学习文明生活的规则, 学习与他人友好相处的方法, 关心共同利益, 积极参与社会生活, 为提高公民素质、倡导社会文明发挥着积极的作用。在人与自然方面, 非政府组织在保护环境, 实现人与自然和谐发展等诸多方面也做出了巨大的努力。

摘要：非政府组织作为公共管理主体之一, 是20世纪60年代以来迅速发展起来的一种社会组织形式。探讨现代非政府组织公共管理活动中的角色定位的同时, 着重分析了非政府组织在当代社会生活中正在逐渐完善的一些重要功能。

关键词：非政府组织,角色,和谐社会,伦理

参考文献

[1]吴锦良.政府改革与第三部门发展[M].北京;中国社会科学出版社, 2001.

非政府组织及其管理 篇3

摘 要：我国正经历前所未有的转型发展时期，各种社会问题和矛盾凸显。非政府组织在弥补政府和市场缺陷等方面发挥着不可替代的作用，但作为社会重要组成部分，其也存在失灵现象，即志愿失灵。在社会转型的关键时期，如何完善非政府组织的志愿服务，减少“志愿失灵”成为社会关注的焦点。本文从转型时期我国非政府组织志愿失灵的表现、原因以及应采取的治理措施三个方面对这一问题进行了阐述。

关键词：转型时期；非政府组织；志愿失灵；治理

1 “志愿失灵”理论概述

“志愿失灵”（voluntary failure）理论，也叫第三方管理理论，是美国著名公共政策学者、非政府组织研究专家萨拉蒙（Salamon）提出的。“志愿失灵”主要指非政府组织的行为违背了公益慈善的宗旨，组织内部不能有效整合各种慈善资源，造成资源配置的低效率，从而导致在满足社会多元化需求、提供公共福利等方面陷入了功能性和效率上的困境[1]。

一般认为，在政府失灵、市场失灵和合约失灵理论中，志愿部门往往被视为在政府和市场失灵之后的辅助性衍生物，是由于政府的局限产生的提供公共物品的替代性制度[2]。萨拉蒙认为，这些观点忽略了非政府组织本身的缺陷。志愿部门作为人类服务的提供者也有固有的缺陷，由于利益驱动、道德失控、约束缺失等因素影响，也会产生失灵。

2 转型时期我国非政府组织志愿失灵的表现

①非政府组织志愿服务灵活性低；②公众志愿参与积极性不高；③非政府组织资金来源不足。

3 我国非政府组织志愿失灵的原因分析

3.1 政府支持力度不够 政府对非政府组织的支持主要包括资金、人才、技术等方面的支持。目前，政府对非政府组织的支持主要表现为财政方面的支持，在人才和技术方面的支持较发达国家还存在一定的差距。例如，日本政府为了加大对非政府组织的援助，制定了资金援助制度和非政府组织事业补助金制度等。在围绕降低非政府组织日常办公的成本负担，在提供廉价的办公场所、法人组织“孵化”等方面提供了基础性支援。然而，我国非政府组织人力资源管理与开发程度极为不足，大部分工作人员以非专职人员和中等文化程度的职员为主，高素质人才较为匮乏。

3.2 法律体系不够健全 我国政府对非政府组织的管理缺乏严格的规范，法制化程度不高，现行的立法滞后于我国非政府组织发展的需要。虽然目前我国非政府组织的法律环境有所改善，从整体上看，现有立法层次依然较低。迄今为止我国还没有一部完整的法律对非政府组织的性质、地位、作用、结构以及权益等进行全面定位，也缺少健全的相关配套措施。除此之外，随着社会转型的进一步加快，已有的有关非政府组织的政策法规已不适应形势的发展，有待完善。

3.3 缺乏对非政府组织的有效监管 非政府组织因其公益产权的性质和承担的公共责任，要接受严格的社会监督。而在我国，社会监督长期以来一直被忽视。我国对非政府组织缺乏有效的监督可以说是导致“志愿失灵”的重要因素。这种局面一方面导致了各种侵吞公益财产的案件频繁发生，另一方面打击了社会公众的公益热情并降低了公益组织的社会公信度。不少非政府组织为了维持其生存与发展，不得不走上了追求营利的市场发展道路。缺乏对非政府组织的有效监督不仅表现在缺乏社会监督等外部监督上，还表现在非政府组织内部缺少自我约束机制，部分内部人员缺乏良好的职业操守。因此加强和完善监督机制，还须在部门内部做好监督，实现他律和自律的统一。

4 我国非政府组织志愿失灵治理之道

4.1 加大政府对非政府组织的支持 为了弥补非政府组织“先天性”的不足，使其正常发展，政府必须加大对非政府组织的支持力度。这些支持不仅仅包括财力的支持，还包括人力、物力的支持。政府可以采取一些必要的措施，为组织的发展拓展资金来源，引入企业化管理模式，有效地利用募集来的可运营资金，向社会提供资助人和受益人都满意的产品和服务。一方面，可以增加组织的收入，使非政府组织在取得社会效益的同时，也获取经济效益。另一方面，也有助于非政府组织吸引人才，更好地服务社会。

4.2 制定和完善有关非政府组织的法律体系 在社会转型的关键时期，我国非政府组织的法律环境依旧存在立法位阶低、体系不健全、法律法规欠缺等问题，这在一定程度上会限制非政府组织作用的发挥。制定非政府组织法，规定非政府组织的权利、义务和法律责任，逐步建立完善非政府组织法律体系，是我国非政府组织健康发展的必然选择。政府应尽快出台非政府组织在登记管理、公益捐赠、免税、组织员工就业和社会保障等方面的法规政策，并适当调整對非政府组织严格限制的取向。借鉴西方发达国家的管理经验，加快制定颁布《非政府组织法》，增强现有法律法规的衔接性，从而为我国非政府组织的发展提供良好的法律环境。

4.3 构建多元化的监督体系，提高社会公信力 如何保证非政府组织的社会公信力，防止非政府组织做假账、打着公益旗号中饱私囊等问题，是政府和社会各界都十分关注的问题。一方面要完善非政府组织内部治理机制。建立自我约束、自我发展、自我服务的自律机制，完善非政府组织信息披露制度和问责机制。另一方面要发挥外部监督的作用。政府在放松对非政府组织管制的同时，要大力指导非政府组织逐步建立自律和他律机制。同时，发挥新闻媒体的舆论监督作用。另外，完善社会监督机制，规范非政府组织的行为，从而达到提高非政府组织社会公信力的目的。

当前，我国正处于社会转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种社会问题也逐渐凸显，在政府失灵和市场失灵的情况下，必须发挥非政府组织的作用。但非政府组织在提供公共服务和产品的过程中也存在失灵现象。因此，我们必须在充分考虑国情的基础上，借鉴西方国家的管理经验，有效克服“志愿失灵”问题，提升非政府组织在社会治理中的影响力，实现非政府组织与政府、市场之间的良性互动，从而构建一种适应现实社会发展需求的多元治理和社会自治的公共治理秩序，推动经济和社会的顺利转型。

参考文献：

[1]孙婷.制度供给视角下的“志愿失灵”原因分析[J].理论探索，2011（03）.

[2][美]莱斯特·萨拉蒙.全球公民社会——非营利部门视界[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

非政府组织及其管理 篇4

目录

第一章 总则 第二章 登记和备案 第三章 活动规范 第四章 便利措施 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附则 第一章 总则

第一条 为了规范、引导境外非政府组织在中国境内的活动，保障其合法权益，促进交流与合作，制定本法。

第二条 境外非政府组织在中国境内开展活动适用本法。

本法所称境外非政府组织，是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。

第三条境外非政府组织依照本法可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面开展有利于公益事业发展的活动。

第四条 境外非政府组织在中国境内依法开展活动，受法律保护。

第五条境外非政府组织在中国境内开展活动应当遵守中国法律，不得危害中国的国家统一、安全和民族团结，不得损害中国国家利益、社会公共利益和公民、法人以及其他组织的合法权益。

境外非政府组织在中国境内不得从事或者资助营利性活动、政治活动，不得非法从事或者资助宗教活动。

第六条 国务院公安部门和省级人民政府公安机关，是境外非政府组织在中国境内开展活动的登记管理机关。

国务院有关部门和单位、省级人民政府有关部门和单位，是境外非政府组织在中国境内开展活动的相应业务主管单位。

第七条 县级以上人民政府公安机关和有关部门在各自职责范围内对境外非政府组织在中国境内开展活动依法实施监督管理、提供服务。

国家建立境外非政府组织监督管理工作协调机制，负责研究、协调、解决境外非政府组织在中国境内开展活动监督管理和服务便利中的重大问题。

第八条 国家对为中国公益事业发展做出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。

第二章 登记和备案

第九条境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。

境外非政府组织未登记设立代表机构、开展临时活动未经备案的，不得在中国境内开展或者变相开展活动，不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位和个人在中国境内开展活动。

第十条 境外非政府组织符合下列条件，根据业务范围、活动地域和开展活动的需要，可以申请在中国境内登记设立代表机构：

（一）在境外合法成立；

（二）能够独立承担民事责任；

（三）章程规定的宗旨和业务范围有利于公益事业发展；

（四）在境外存续二年以上并实质性开展活动；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

第十一条 境外非政府组织申请登记设立代表机构，应当经业务主管单位同意。

业务主管单位的名录由国务院公安部门和省级人民政府公安机关会同有关部门公布。

第十二条境外非政府组织应当自业务主管单位同意之日起三十日内，向登记管理机关申请设立代表机构登记。申请设立代表机构登记，应当向登记管理机关提交下列文件、材料：

（一）申请书；

（二）符合本法第十条规定的证明文件、材料；

（三）拟设代表机构首席代表的身份证明、简历及其无犯罪记录证明材料或者声明；

（四）拟设代表机构的住所证明材料；

（五）资金来源证明材料；

（六）业务主管单位的同意文件；

（七）法律、行政法规规定的其他文件、材料。登记管理机关审查境外非政府组织代表机构设立申请，根据需要可以组织专家进行评估。

登记管理机关应当自受理申请之日起六十日内作出准予登记或者不予登记的决定。

第十三条 对准予登记的境外非政府组织代表机构，登记管理机关发给登记证书，并向社会公告。登记事项包括：

（一）名称；

（二）住所；

（三）业务范围；

（四）活动地域；

（五）首席代表；

（六）业务主管单位。

境外非政府组织代表机构凭登记证书依法办理税务登记，刻制印章，在中国境内的银行开立银行账户，并将税务登记证件复印件、印章式样以及银行账户报登记管理机关备案。

第十四条 境外非政府组织代表机构需要变更登记事项的，应当自业务主管单位同意之日起三十日内，向登记管理机关申请变更登记。

第十五条 有下列情形之一的，境外非政府组织代表机构由登记管理机关注销登记，并向社会公告：

（一）境外非政府组织撤销代表机构的；

（二）境外非政府组织终止的；

（三）境外非政府组织代表机构依法被撤销登记或者吊销登记证书的；

（四）由于其他原因终止的。

境外非政府组织代表机构注销登记后，设立该代表机构的境外非政府组织应当妥善办理善后事宜。境外非政府组织代表机构不具有法人资格，涉及相关法律责任的，由该境外非政府组织承担。

第十六条 境外非政府组织未在中国境内设立代表机构，在中国境内开展临时活动的，应当与中国的国家机关、人民团体、事业单位、社会组织（以下称中方合作单位）合作进行。

第十七条 境外非政府组织开展临时活动，中方合作单位应当按照国家规定办理审批手续，并在开展临时活动十五日前向其所在地的登记管理机关备案。备案应当提交下列文件、材料：

（一）境外非政府组织合法成立的证明文件、材料；

（二）境外非政府组织与中方合作单位的书面协议；

（三）临时活动的名称、宗旨、地域和期限等相关材料；

（四）项目经费、资金来源证明材料及中方合作单位的银行账户；

（五）中方合作单位获得批准的文件；

（六）法律、行政法规规定的其他文件、材料。在赈灾、救援等紧急情况下，需要开展临时活动的，备案时间不受前款规定的限制。

临时活动期限不超过一年，确实需要延长期限的，应当重新备案。

登记管理机关认为备案的临时活动不符合本法第五条规定的，应当及时通知中方合作单位停止临时活动。

第三章 活动规范

第十八条 境外非政府组织代表机构应当以登记的名称，在登记的业务范围和活动地域内开展活动。

境外非政府组织不得在中国境内设立分支机构，国务院另有规定的除外。

第十九条 境外非政府组织代表机构应当于每年12月31日前将包含项目实施、资金使用等内容的下一年度活动计划报业务主管单位，业务主管单位同意后十日内报登记管理机关备案。特殊情况下需要调整活动计划的，应当及时向登记管理机关备案。

第二十条 境外非政府组织在中国境内开展活动不得对中方合作单位、受益人附加违反中国法律法规的条件。

第二十一条 境外非政府组织在中国境内活动资金包括：

（一）境外合法来源的资金；

（二）中国境内的银行存款利息；

（三）中国境内合法取得的其他资金。

境外非政府组织在中国境内活动不得取得或者使用前款规定以外的资金。

境外非政府组织及其代表机构不得在中国境内进行募捐。

第二十二条 设立代表机构的境外非政府组织应当通过代表机构在登记管理机关备案的银行账户管理用于中国境内的资金。

开展临时活动的境外非政府组织应当通过中方合作单位的银行账户管理用于中国境内的资金，实行单独记账，专款专用。

未经前两款规定的银行账户，境外非政府组织、中方合作单位和个人不得以其他任何形式在中国境内进行项目活动资金的收付。

第二十三条 境外非政府组织应当按照代表机构登记的业务范围、活动地域或者与中方合作单位协议的约定使用资金。

第二十四条境外非政府组织代表机构应当执行中国统一的会计制度，聘请具有中国会计从业资格的会计人员依法进行会计核算。财务会计报告应当经中国境内会计师事务所审计。

第二十五条 境外非政府组织在中国境内开展活动，应当按照中国有关外汇管理的规定办理外汇收支。

第二十六条 境外非政府组织代表机构应当依法办理税务登记、纳税申报和税款缴纳等事项。

第二十七条境外非政府组织代表机构在中国境内聘用工作人员应当遵守法律、行政法规，并将聘用的工作人员信息报业务主管单位和登记管理机关备案。

第二十八条 境外非政府组织代表机构、开展临时活动的境外非政府组织不得在中国境内发展会员，国务院另有规定的除外。

第二十九条 境外非政府组织代表机构应当设一名首席代表，可以根据业务需要设一至三名代表。

有下列情形之一的，不得担任首席代表、代表：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）有犯罪记录的；

（三）依法被撤销登记、吊销登记证书的代表机构的首席代表、代表，自被撤销、吊销之日起未逾五年的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第三十条 开展临时活动的境外非政府组织，应当以经备案的名称开展活动。

境外非政府组织、中方合作单位应当于临时活动结束后三十日内将活动情况、资金使用情况等书面报送登记管理机关。

第三十一条境外非政府组织代表机构应当于每年1月31日前向业务主管单位报送上一年度工作报告，经业务主管单位出具意见后，于3月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。

年度工作报告应当包括经审计的财务会计报告、开展活动的情况以及人员和机构变动的情况等内容。

境外非政府组织代表机构应当将年度工作报告在登记管理机关统一的网站上向社会公开。

第三十二条中国境内任何单位和个人不得接受未登记代表机构、开展临时活动未经备案的境外非政府组织的委托、资助，代理或者变相代理境外非政府组织在中国境内开展活动。第四章 便利措施

第三十三条 国家保障和支持境外非政府组织在中国境内依法开展活动。各级人民政府有关部门应当为境外非政府组织在中国境内依法开展活动提供必要的便利和服务。

第三十四条 国务院公安部门和省级人民政府公安机关会同有关部门制定境外非政府组织活动领域和项目目录，公布业务主管单位名录，为境外非政府组织开展活动提供指引。

第三十五条 县级以上人民政府有关部门应当依法为境外非政府组织提供政策咨询、活动指导服务。

登记管理机关应当通过统一的网站，公布境外非政府组织申请设立代表机构以及开展临时活动备案的程序，供境外非政府组织查询。

第三十六条 境外非政府组织代表机构依法享受税收优惠等政策。

第三十七条 对境外非政府组织代表机构进行年度检查不得收取费用。

第三十八条 境外非政府组织代表机构首席代表和代表中的境外人员，可以凭登记证书、代表证明文件等依法办理就业等工作手续。

第五章 监督管理

第三十九条 境外非政府组织在中国境内开展活动，应当接受公安机关、有关部门和业务主管单位的监督管理。

第四十条 业务主管单位负责对境外非政府组织设立代表机构、变更登记事项、年度工作报告提出意见，指导、监督境外非政府组织及其代表机构依法开展活动，协助公安机关等部门查处境外非政府组织及其代表机构的违法行为。

第四十一条 公安机关负责境外非政府组织代表机构的登记、年度检查，境外非政府组织临时活动的备案，对境外非政府组织及其代表机构的违法行为进行查处。

公安机关履行监督管理职责，发现涉嫌违反本法规定行为的，可以依法采取下列措施：

（一）约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他负责人；

（二）进入境外非政府组织在中国境内的住所、活动场所进行现场检查；

（三）询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明；

（四）查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌违法活动的场所、设施或者财物。

第四十二条 公安机关可以查询与被调查事件有关的单位和个人的银行账户，有关金融机构、金融监督管理机构应当予以配合。对涉嫌违法活动的银行账户 资金，经设区的市级以上人民政府公安机关负责人批准，可以提请人民法院依法冻结；对涉嫌犯罪的银行账户资金，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定采取 冻结措施。

第四十三条 国家安全、外交外事、财政、金融监督管理、海关、税务、外国专家等部门按照各自职责对境外非政府组织及其代表机构依法实施监督管理。

第四十四条 国务院反洗钱行政主管部门依法对境外非政府组织代表机构、中方合作单位以及接受境外非政府组织资金的中国境内单位和个人开立、使用银行账户过程中遵守反洗钱和反恐怖主义融资法律规定的情况进行监督管理。

第六章 法律责任

第四十五条 境外非政府组织代表机构、开展临时活动的境外非政府组织或者中方合作单位有下列情形之一的，由设区的市级以上人民政府公安机关给予警告或者责令限期停止活动；没收非法财物和违法所得；情节严重的，由登记管理机关吊销登记证书、取缔临时活动：

（一）未按照规定办理变更登记、备案相关事项的；

（二）未按照登记或者备案的名称、业务范围、活动地域开展活动的；

（三）从事、资助营利性活动，进行募捐或者违反规定发展会员的；

（四）违反规定取得、使用资金，未按照规定开立、使用银行账户或者进行会计核算的；

（五）未按照规定报送年度活动计划、报送或者公开年度工作报告的；

（六）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。境外非政府组织代表机构、开展临时活动的境外非政府组织或者中方合作单位以提供虚假材料等非法手段，取得代表机构登记证书或者进行临时活动备案的，或者有伪造、变造、买卖、出租、出借登记证书、印章行为的，依照前款规定处罚。

第四十六条 有下列情形之一的，由设区的市级以上人民政府公安机关予以取缔或者责令停止违法行为；没收非法财物和违法所得；对直接责任人员给予警告，情节严重的，处十日以下拘留：

（一）未经登记、备案，以境外非政府组织代表机构、境外非政府组织名义开展活动的；

（二）被撤销登记、吊销登记证书或者注销登记后以境外非政府组织代表机构名义开展活动的；

（三）境外非政府组织临时活动期限届满或者临时活动被取缔后在中国境内开展活动的；

（四）境外非政府组织未登记代表机构、临时活动未备案，委托、资助中国境内单位和个人在中国境内开展活动的。中国境内单位和个人明知境外非政府组织未登记代表机构、临时活动未备案，与其合作的，或者接受其委托、资助，代理或者变相代理其开展活动、进行项目活动资金收付的，依照前款规定处罚。

第四十七条 境外非政府组织、境外非政府组织代表机构有下列情形之一的，由登记管理机关吊销登记证书或者取缔临时活动；尚不构成犯罪的，由设区的市级以上人民政府公安机关对直接责任人员处十五日以下拘留：

（一）煽动抗拒法律、法规实施的；

（二）非法获取国家秘密的；

（三）造谣、诽谤或者发表、传播其他有害信息，危害国家安全或者损害国家利益的；

（四）从事或者资助政治活动，非法从事或者资助宗教活动的；

（五）有其他危害国家安全、损害国家利益或者社会公共利益情形的。

境外非政府组织、境外非政府组织代表机构有分裂国家、破坏国家统一、颠覆国家政权等犯罪行为的，由登记管理机关依照前款规定处罚，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第四十八条 境外非政府组织、境外非政府组织代表机构违反本法规定被撤销登记、吊销登记证书或者临时活动被取缔的，自被撤销、吊销、取缔之日起五年内，不得在中国境内再设立代表机构或者开展临时活动。

未登记代表机构或者临时活动未备案开展活动的境外非政府组织，自活动被取缔之日起五年内，不得在中国境内再设立代表机构或者开展临时活动。

有本法第四十七条规定情形之一的境外非政府组织，国务院公安部门可以将其列入不受欢迎的名单，不得在中国境内再设立代表机构或者开展临时活动。

第四十九条 境外非政府组织代表机构被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。对被撤销登记、吊销登记证书的，由登记管理机关收缴其登记证书、印章并公告作废。

第五十条 境外人员违反本法规定的，有关机关可以依法限期出境、遣送出境或者驱逐出境。

第五十一条 公安机关、有关部门和业务主管单位及其工作人员在境外非政府组织监督管理工作中，不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究法律责任。

第五十二条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十三条 境外学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织与境内学校、医院、自然科学和工程技术的研究机构或者学术组织开展交流合作，按照国家有关规定办理。

前款规定的境外学校、医院、机构和组织在中国境内的活动违反本法第五条规定的，依法追究法律责任。

非政府组织及其管理 篇5

一、单项选择题

1.医疗保健服务组织中最主要的形式是（）

A.保健所

B.护理所

C.医院

D.诊所

2.与企业组织相比，我国政府单位的中期财务报告多出了（）这个时间跨度的报告 A.月报

B.旬报

C.季报

D.中期报告 3.可支用信托基金又称为（）

A.备用信托基金

B.存储信托基金

C.留本信托基金

D.动本信托基金 4.下列哪一个不属于普通固定资产（）

A.土地

B.建筑物及改良

C.基础设施及改良

D.低值易耗品 5.由政府主管部门指定的会计准则通常称为（）会计准则。

A.规范型

B.准法规型

C.法规型

D.准规范型 6.普通基金收到发行债券款时，应在（）帐户中记录。

A.收入

B.支出

C.其他资金运用

D.其他资金来源 7.（）是我国预算收入的主体。

A.一般预算收入

B.基金预算收入

C.专用基金收入

D.资金调拨收入 8.在财政周转金会计核算中，专门为处理呆帐而设置的科目是（）。

A.其他财政存款

B.暂存款

C.暂付款

D.待处理财政周转金 9.指导会计准则制定的最高层次的财务会计概念是（）。

A.会计要素

B.会计假设

C.财务报告目标

D.会计原则 10.政府会计中不使用（）会计要素。

A.资产

B.收入

C.利润

D.费用 11.准外部交易在收款基金中应当处理为（）。

A.费用

B.支出

C.收入

D.资产 12.人民银行国库拨付预算资金的依据是（）。

A.缴款书

B.申请书

C.收据

D.支付指令 13.下列（）国家的政府会计要求采用应计制基础。

A.美国

B.英国

C.新西兰

D.德国 14.普通基金主体中不会出现的帐户是（）。

A.现金

B.收入

C.支出

D.固定资产 15.下列属于专用基金收入的是（）。

A.社会保障基金

B.其他部门基金

C.粮食风险基金

D.文教部门基金 16.企业基金会计不遵循的会计原则是（）。

A.配比原则

B.收付实现制

C.一致性

D.可比性 17.指导会计准则制定的最高层次的财务会计概念是（）。

A.会计要素

B.会计假设

C.财务报告目标

D.会计原则 18.普通基金收到发行债券款时，应在（）帐户中记录。

A.收入

B.支出

C.其他资金运用

D.其他资金来源 19.美国联邦政府预算的批准机构是（）

A.管理与预算局

B.国会

C.会计总署

D.总统办公室 20.可支用信托基金又称为（）

A.备用信托基金

B.存储信托基金

C.留本信托基金

D.动本信托基金

二、多项选择题

1、国家预算在经济生活中发挥的主要作用是（）（）（）（）A.分配

B.调控

C.干预

D.监督

2、通常把（）（）（）（）称为营运资本主体

A.普通基金

B.权益基金

C.受托基金

D.特种基金

3、从政府取得固定资产的资金来源渠道分类，普通固定资产可以分为（）（）（）（）

A.资本项目基金

B.普通基金

C.特种基金

D.权益基金

4、如果信托基金是政府的可支用基金则（）（）（）（）

A.要编制适当的预算

B.其类似于政府的特种预算

C.不必实施正式的预算控制

D.该基金资源是政府运营预算的一个部分

5、下列（）（）（）（）属于纯公共物品。

A.国防

B.基础研究

C.环境卫生

D.电视电话

6、政府及非营利组织收入的主要特征是（）（）（）（）。

A.等价交换

B.无偿性

C.非交换性

D.持续性

7、我国预算调拨支出有（）（）（）（）。

A.补助支出

B.调入资金

C.专用基金支出

D.上解支出

8、内部服务基金的业务活动主要包括（）（）（）（）。

A.生产业务

B.采购业务

C.各种服务或劳务

D.代理一些政府收支

9、与企业组织相比，政府会计应当遵循的特殊会计原则包括（）（）（）（）

A.相关性原则

B.收付实现制原则

C.实际成本原则

D.专款专用原 则

10、我国预算收入的缴库方式有（）（）（）（）。

A.就地缴库

B.集中缴库

C.自收汇缴

D.直接缴库

11、导致政府采用债券替换法的原因有（）（）（）（）。

A.推迟到期日

B.存在较低的实际利率

C.修改债券计划

D.取消限制 性条款

12、下列属于可支用信托基金有（）（）（）（）。

A.保证金基金

B.贷款基金

C.捐赠基金

D.公务员养老金基金

13、下列属于当期不可支用的捐赠是（）（）（）（）。

A.留本捐赠

B.投资证券捐赠

C.保证

D.遗赠

14、我国财政总预算会计年终结帐包括（）（）（）（）工作环节。

A.年终结算

B.年终转帐

C.结清旧帐

D.记入新帐

15、下列关于养老金信托基金会计核算的陈述正确的是（）（）（）（）。

A.要确定基金净收益

B.采用现金制确认基础

C.支付养老金应确认为费

用

D.要按用途和资源性质分别设置帐户

16、下列属于分批偿还债券的有（）（）（）（）。

A.递延分批债券

B.规则性分批债券

C.不规则分批债券

D.分批年度债 券

17、我国高校专用基金主要包括（）（）（）（）。

A.职工福利基金

B.修购基金

C.住房基金

D.医疗基金

18、下列关于代理基金会计处理的陈述正确的是（）（）（）（）。

A.遵循修正的应计制

B.通常只编资产负债表

C.不存在基金余额 用现金制基础

19、政府采购资金的直接拨付方式是（）（）（）（）。

A.集中支付

B.全额直接拨付

C.差额直接拨付

D.采购卡支付

20、下列属于政府基金的是（）（）（）（）。

A.普通基金

B.代理基金

C.偿债基金

D.特种基金

三、判断题

1)美国联邦政府财务报告要同时满足内部和外部信息使用者的需要。

2)政府年度财务报告没有必要提供反映政府受托业绩和受托责任履行情况的统计报表和文字叙

述资料，因为它们可以通过其他渠道获得。

3)国库会计在中国人民银行会计系统中不具有相对的独立性。4)国外医院资金来源主要是政府拨款和社会人士捐赠。5)行政单位的工资核算要通过“应付工资”帐户。6)我国财政预算会计的资产类科目有现金、银行存款。

7)普通固定资产可以直接在各政府基金中处理，同样需要计提折旧。

8)债券的溢价款不能从发行债券的基金转入偿债基金，不能作将来偿付利息用。9)资本项目基金当年未完工的项目年末应当只编制收入、支出及基金余额变动表。10)行政性收费既有可能是预算内资金，也有可能是预算外资金。

四、问答题

1、什么是预算？我国预算内容包括几方面？

2、何谓政府采购？由几部分组成？

3、我国财政预算会计业务有哪些主要内容？

4、我国医院对药品的核算设置了哪些帐户？

5、政府及非营利组织会计的会计要素有哪些？

五、计算题

某市所属甲、乙、丙三个县。市中心支库于某日收到各县支库报解的县预算收入如下： 甲县50万，上解给市60%；乙县20万，上解给市40%；丙县30万，上解给市50%。同一天，该市直

属事业单位上缴预算收入100万，其中市属固定收入60万。

请你帮助中心支库计算应上解给省的预算收入数额和市级收入分成数额（该市向省上解的比例

为60%）

六、针对下列业务作会计分录

1、国库报来预算收入日报表，当日营业税收入700 000元，税收附加90 000元。

2、某级财政预算安排粮食风险基金250 000元。

3、收到上级预算补助款600 000元。

4、收到下级财政体制上解款500 000元。

5、从基金预算结余中调出地方财政税费附加300 000元以求平衡预算。

6、按批准的预算拨出支农资金200 000元。

7、拨出基金预算款150 000元给公路局用于道路维护修养。

8、某行政单位出借差旅费2 000元，现金支付。

9、某高校教学部门发生教学开支580 000元，转帐支付。

10、医院收取病人医疗费现金230 000元。

11、高校接受企业委托科研课题，研究中发生业务费560 000元，设备购置费800 000 元，补助工资750 000元，其他费用340 000元，通过银行转帐支付。

12、美国某州议会审批确立的预算为：预算收入770亿，预算支出767亿。

13、美国某州政府进行采购，年初与供货商签了3 000万元合同，年末货物并支付款项金额共计 600万元。

14、我国某市财政预算业务如下：

（1）收到国库报来日报表，取得税收收入1 000万元。（2）从上级取得补助收入600万元。（3）收到县财政报解资金100万元。

（4）为平衡预算，从基金预算结余中划出50万元作为调拨资金。（5）从国库划出1 500万元作为一般预算支出。

15、我国某行政单位业务如下：

（1）收到工商行政管理性收费98万元，全额上交财政。

（2）王某出差预借差费2 000元，归来报销2 500元，余款现金退回。（3）收到财政预算拨款200万元存银行。

（4）本月在职职工基本工资12 000元，其中3名长期病假人员的基本工资3200元，扣收水电费 800元，工资以现金支付。（5）医院门诊药房从药库领出一批药品待售，批发价4000元，零

售价6 800元。

16、拨出基金预算款150 000元给公路局用于道路维护修养。

17、美国某州投资建设一座展览馆，业务如下：

（1）发行债券300万元协议在纳税人投票通过后由议会审批通过。

（2）向当地银行取得短期借款以备工程支付有关费用时使用。借款金额20万元。（3）获得上级政府100万元的拨款补助。（4）与工程承包商签订合同金额380万元。

（5）工程承包商要求支付工程进度款200万元，审核无误后予以支付。（6）银行借款到期归还本息23万元。

18、我国某市财政发生下列周转金业务：

（1）为支持本市科技发展调拨50万元预算资金形成财政周转金。（2）将50万元借给某企业作革新改造所需资金之用。

（3）所借款项有5万元未还。经催收后得知不能收回，作坏帐处理。

19、某具有成本核算业务的科研单位发生业务如下：（1）试制新产品转帐支付实验用材6万元。（2）购买实验所需设备转帐支付36万元。20、新产品制成入库保管成本55万元。试题答案

一、1、C

2、B

3、A

4、D

5.C

6.D

7.A

8.D

9.D

10.C

11.C

12.D13.C 14.D 15.C

16.B

17.C 18.D

19.B 20.A

二、1、ABD

2、AD

3、ABC

4、ABD 5.ABC

6.BC

7.AD 8.ABC 9.BD

10.ABCD

11.ABCD

12.AD 13.ACD 14.BCD 15.ACD

16.ABCD

17.ABCD 18.ABC

19.BCD

20.ACD

三、1、对

2、错：有必要反映，不能通过其他渠道获得

3、错：具有相对独立性

4、对

5、错不通过

6、错没有

7、错不提折旧

8、对

9、错

10、对

四、1、是由政府编制、立法机构批准的一个国家或政府在一定时期财政资金收支活动的一种计划。

由一般预算、基金预算、债务预算组成。

2、是各级政府及其所属机构为开展日常财务活动需要，在财政监督下的购物、建造工程或劳务

接受行为。由采购政策、采购程序、采购过程、采购管理组成。

3、预算体系按一级政府，一级财政设立，形成中央预算；省、区、直辖市预算；市级预算；县

乡预算体系。预算会计业务有：预算资金的收纳、划分、拨缴、报解和预算资金的退库。

4、医

院药品核算设置的帐户主要有：“药库药品”、“药房药品”、“药品进销差价”。

5、资产、负债、净资产、收入、支出（结余）

五、该市可供上解下分的全部预算资金=100万-60万+50万+20万+30万=140万 上解给省的数额=140万乘以60%=84万 下分县级数额=20万+12万+15万=47万 市级自留数额=140万乘以40%-47万=9万

六、1、借：国库存款

790 000 贷：一般预算收入

700 000 基金预算收入

000

2、借：专用基金支出

250 000 贷：其他财政存款

250 000

3、借：国库存款

600 000 贷：补助收入

600 000

4、借：国库存款

500 000 贷：上解收入

500 000

5、借：调出资金

300 000 贷：调入资金

300 000

6、借：一般预算支出

200 000 贷：国库存款

200 000

7、借：基金预算支出

000 贷：国库存款

000

8、借：暂付款

000 贷：现金

000

9、借：教学支出

580 000 贷：银行存款

580 000

10、借：现金

230 000 贷：医疗收入

230 000

11、借：科研支出——业务费

560 000 ——设备购置费

800 000 ——补助工资

750 000 ——其他费用

340 000 贷：银行存款

450 000 借：固定资产

800 000 贷：固定基金

800 000

12、借：预计收入

770亿 贷：基金余额

770亿 借：基金余额

767亿 贷：核定经费

767亿

13、借：保留支出000万 贷：保留支出准备

000万 借：支出600万 贷：银行存款600万 借：保留支出准备600万 贷：保留支出

600万

14、（1）借：国库存款

1000万 贷：一般预算收入

1000万

（2）借：国库存款

600万 贷：补助收入

600万（3）借：国库存款

100万 贷：上解收入

100万

（4借：调出资金

500000 贷：调入资金

500 000（5借：一般预算支出

500万 贷：国库存款

500万

15、（1）借：银行存款

98万 贷：应缴预算款

98万

借：应缴预算款

98万 贷：银行存款

98万

（2借：暂付款

000 贷：现金

000 借：经费支出

500 贷：暂付款000 现金

500（3）借：银行存款

200万 贷：拨入经费

200万

（4）借：经费支出——工资

000 ——职工福利费

3200 贷：现金

200 借：经费支出——工资

800 贷：经费支出——公务费

800（5）借：药房药品

800 贷：药库药品

000 药品进销差价

800

16、借：基金预算支出

000 贷：国库存款

000

17、（1）借：预计其他资金来源

300万 贷：核定经费

300万（2）借：银行存款

20万 贷：短期借款

20万

（3）借：预计收入

100万 贷：核定经费

100万

借：银行存款

100万 贷：收入——补助收入

100万（4）借：保留支出

380万 贷：保留支出准备

380万（5）借：保留支出准备

200万 贷：保留支出

200万 借：支出

200万 贷：银行存款

200万

借：在建工程

200万 贷：固定资产投资

200万（6）借：短期借款

20万 支出

3万

贷：银行存款

23万 借：在建工程

23万 贷：固定资产投资

23万

18、（1）借：一般预算支出

50万 贷：国库存款

50万

借：国库存款

50万 贷：财政周转基金

50万(2)借：借出财政周转金

50万 贷：国库存款

50万（3）借：待处理财政周转金

5万 贷：借出财政周转金

5万

借：财政周转基金

5万 贷：待处理财政周转金

5万

19、（1）借：费用成本

6万 贷：银行存款

6万

（2）借：费用成本

36万 贷：银行存款

36万

借：固定资产

36万 贷：固定基金

36万 20、借：库存商品

55万 贷：成本费用

组织行为及其管理的使命学习心得 篇6

参加了许玉林教授关于组织行为及其管理的使命讲座，收获颇多，尤其是他总结出来的关于人力资源管理的十二字概括——八条圣经、两条主线、一个原则，非常简练又精辟，给人很大的启发。在课上他指出，八条圣经是人力资源管理的基础，是对人在企业中行为表现的解读，深刻地反映人的特质；两条主线是指组织与系统的研究、人的研究，而八条圣经正是对人研究后得出的重要结论，对人力资源管理如何理解人的特质具有指导意义；一个原则是人与工作匹配原则，也强调人的作用。整个概括都是以人为起点，人也是重点和关注点。的确，在我们的工作中能深刻地感受到，人是企业经营因素中最重要的因素，企业的本质所在。归根结底，企业的设立和运转都是通过人来进行的，离开人企业无法运转，并且随着专业化分工，人的管理变得复杂，也产生了人力资源的各种问题；同时人也是企业生存的保障，每个企业都会面对竞争的压力，不仅来自于同行业，还可能来自于不断出现的替代品，为满足客户不断变换的需求，企业必须使出浑身解数去为生存而奋斗，通过人才招募和培养，不断发展新技术，形成竞争优势，也就是通过人力资本获得优于竞争对手。人也是最复杂和难以控制的因素，因为人的需求是多层次的，不同的人、处在不同阶段的人需求是不同的，个人的世界观和价值观也有差异，个人的情感、感受和情绪也都处在变化之中，种种复杂的因素造就了对人的管理是复杂和难以控制的。

那么，许玉林教授在管理人方面有哪些见解，给我们有何建议，我们如何去理解许教授提出的八条圣经，如何在工作实践中运用这些思想，结合本人的工作经历和感悟，下面逐一进行阐述。第一条：人性是恶的。

在管理中，本来就存在两种对人性的假设——善与恶。也就是人的自律与他律，相应地在个管理方面采取的是信任、自由，还是控制、惩罚。基于人性是恶，我觉得是首先把人臵于一种不被信任和坏的习惯和行为方面，不带任何感情色彩和歧视眼光去看待，而是在此假设前提下用制度、规则去约束人“恶”的方面可能带来的问题，然后引导向“善”的方面发展。假设人是“善”的，公司不用建立规则，不去约束每个员工行为，你作为员工，你能勤奋如初，始终在工作中兢兢业业吗，答案是不能。并且，员工之间有各自的利益和需求，相互不同价值观，必然带来冲突和矛盾，这都是“恶”的使然。因此，在管理人时，必须把人性假设成“恶”，严格监控，避免“恶人”带来工作上的麻烦，甚至是重大的事故。这一点深刻的指出了我们在企业管理中需要更加细致入微，更多的人性化，使出各种方法让大家“从善如流”，让员工充分发挥自己的潜力,以达到企业预期的目标！第二条：人是没有自觉性的。

人是没有自觉性的，我相信大家对这一点感同身受，在公司里，如果不做上下班时间的规定，相信大家都不会准点上下班，不要求大家保持工作桌面的干净，不出半个月，我们就会把被堆积如山的文件所淹没。开车在路上，经常会面临这样的抉择，遇到交通红灯，左右两边路口都没有行人，又没有警察和监控相机，大多数情况下，大家都选择加大油门前行，而不会遵守交通规则，等待少于一分钟的红灯时间。人的种种行为表明，人的骨子里好像有一种不想受约束的思想。因而我们用社会道德、共同准则、法律等来约束人在社会中的行为的，保持社会的有序运行。

小到企业的管理，要想形成有序运行秩序，就必须约束人的自由度，使不自觉的习惯转向自觉的习惯，企业中的制度就显得至关重要了。在任何一个企业中，总会有各种制度，并有很多严格的条款，永远都不会有人触犯。但是一但将这些条款废止，那这些事件发生的可能性将大大提高。这条“圣经”事实上是从另一角度告诉我们，凡事“预则立，不预则废”。第三条：人是需要控制的。

我们经常听到企业的领导人抱怨说：“一控制就死，一放开就乱”，不管是控制还是不控制都会产生这样和那样的问题，但控制是必须的，这就要做好并维护好企业环境的“生态平衡”。个人的需求是不断变换和提高的，初期时会比较谦恭，为发展个人职业能力，不计个人得失，凡能提供自己能力的工作，即便报酬较少也愿意去做，而随着个人能力的提高，企业的发展壮大，通常个人不再那么积极，而要求却越来越多；个人在使用自己的权力，维护自身利益时，也存在这种问题，对权力和利益的不断追逐，逐步跨出了个人的职责范围，或者不履行自己的职责。对于企业来说，对人的控制是必不可少的，并且不管在什么阶段都应该进行适合的控制。第四条：人是重要的。

无论怎样，人是最重要的。正如配臵在高的电脑，没有相应的驱动软件，是不能发挥它的效力的。与企业及岗位相匹配的人才是企业发展永远的、最需要的。为达到人与岗位的匹配，我们认为“知人善用”非常重要。在设臵岗位时，应该做到因岗而设人，而不是因人而设岗，岗位的职责要详细描述，并传递给相关的人员，岗位工资、绩效考核也因岗而定；在用人时，要做到人员岗位的匹配，发挥员工的最大功效，而不是人才越高越好，或者人的能力达不到要求，带来工作的失误。适用的才是最好的。不同人在相同的岗位上，带来的效果完成不同，作为公司的执行层，合时的人能使濒临破产的企业起死回生，而不合适的人能令蒸蒸日上的企业毁于一旦。第五条：人是难于管理的。

组织管理就是经营者和员工的博弈的过程，对于员工来说如果不服从组织的管理，那么将会威胁自己的收入，威胁自己的职位，威胁自己的事业，威胁自己的安全。对于企业来说，有价值的员工在企业发挥价值的同时，他劳动影响的价值会同步得到提高，这样他的流动性就越强，因此这样的员工管理起来就越困难，这个时候就会出现很多管理的困惑，你越是控制员工，其实员工规避责任的能力就越强，那么今天面对这些优秀的员工，有能力的员工，你仅仅通过管理的控制是控制不住的，面对这样的员工是否投入培训，如果投入培养了他的应职能力，使他可能更快的离开组织，如果不培训，企业需要他怎么办，那我们就知道人是需要尊重的。第六条人是需要尊重的

许教授认为体现出管理的公平就是对员工最大的尊重。难道给员工的工资涨了员工就满意了吗？就叫对员工的尊重吗？企业用人无外乎两条，一条是能力，一条是忠诚；当然企业给员工的汇报也有两条，一条是能力的回报，一条是对忠诚的回报。员工的能力没有提高，就说明员工对组织的价值没有变化，但是你付出了对企业的忠诚。员工有所付出企业就一定有所回报，但是你的能力是有限的，因此企业给员工忠诚的回报就叫做有限回报。

作为员工应该用自己什么样的心态来对待所谓的对人的尊重问题呢？首先，对人的尊重是双重的，作为老板，如果不谈利益，说体现对人的尊重，这是经营者对员工不负责任的欺骗；作为员工只谈利益，不谈对组织的回报，这也是对组织的一种不忠诚。第七条人是多样化的。

因为人的个性多样，行为多样，需要多样，我们的管理就变得多样，因人而异的管理，当你对人进行判断的时候，必须把人的行为臵于这个环境，因为在不同的环境中，即使同样的人，他行为的表现方式，也是不一样的，要掌握人与工作匹配的原则。第八条人的管理是一门科学。

许教授告诉我们，只要涉及对人的管理，就一定比我们想象的要复杂，如果一个坏的结果可能出现，那么这个结果一定要比你想象的更加糟糕，这就是墨菲定律。解决人的问题，不可能靠一个制度，要想让等级分配制度得到良好的实施，需要一个公平公正的考核制度的支持，因此解决人的问题不可能考一个制度，它靠的是一个制度的体系。除了解决制度问题以外，还要解决行为问题，通过文化来规范员工的行为，达到管人管事，提高组织绩效的目的。

非政府组织及其管理 篇7

随着改革开放的不断深入推进, 社会建设事业的繁多, 使得政府机构难以面面俱到, 在社会各领域建设方面, 也不得不面临着抓主要、放次要的局面, 在这样一个大环境下, 非政府组织形式便应运而生了, 非政府组织顾名思义, 其不属于政府组织范围之内, 而其职能则是帮助政府机构分担部分政府职能, 通过近年来的相关结果显示, 非政府组织在分担社会事务, 推动我国社会经济的健康发展的过程中, 起着举足轻重的作用, 由于我国尚处于社会主义发展的初级阶段, 各领域建设事业亟待推进, 因而今后非政府组织在社会发展中扮演的角色将越来越为重要, 其参与的力度也将越来越大。然而由于种种原因, 我国非政府组织在快速发展的过程中, 其存在的管理问题也不断暴露出来, 其极大的阻碍着非政府组织社会功能价值的充分发挥, 因而加大对非政府组织相关管理问题的研究, 有着积极意义。

1. 我国非政府组织存在的主要管理问题

1.1 缺乏战略意识

由于我国非政府组织相比于欧美发达国家, 其发展时间尚短, 很多非政府组织, 尤其是中小型组织, 对于组织战略管理缺乏相应的了解, 及时了解也缺乏对其的足够重视, 认为组织成立的目的就是为了做实事, 而把组织战略管理规划看成是“空话”、“大话”, 对组织战略管理的认知错误, 导致当前我国很大一部分非政府组织缺乏长远的组织战略管理及规划, 从而不利于其长远的发展。此外, 部分非政府组织其在成立动机方面也存在问题, 部分非政府组织打着服务社会的幌子, 来牟取个人私利, 这也是社会对非政府组织战略的不重视造成的。

1.2 组织结构落后

高质量的组织战略, 需要一套完善的组织结构与之相配合, 然而当前我国非政府组织, 其组织结构存在不合理, 专业人才缺乏, 人才来源单一, 以及管理人员层级混杂等情况, 其组织结构远远落后于时代的发展, 不利于其组织战略的高效实现。如当前很大一部分非政府组织不存在理事会, 即使有, 也是由出资方任命, 这导致理事会其具有的监督及决策功能难以充分发挥。此外在人才招聘方面, 其缺乏固定的专业人才选拔通道, 其工作人员大多为志愿者报名, 因而其组织结构十分不合理[1]。

1.3 缺少评估机制

当前我国很大一部分非政府组织在进行管理, 实施战略计划时, 都缺乏完善的评估机制, 组织领导人也只是在年末对战略的实施及管理情况进行评估, 其评估方式也大多采用定性方式, 而不是定量, 在评估内容方面, 也更多的注重财务指标, 而轻视质量指标, 导致评估机制的真正效用难以发挥。

2. 改进措施分析

2.1 战略规划方面

一方面非政府组织要树立长远的组织愿景。组织愿景在组织的发展中, 起着良好的导向功能, 其对于组织管理者相关重大战略决策的制定, 有着重要的指导作用, 因此非政府组织相关领导, 应根据组织实际情况, 树立长远的组织愿景, 培养良好的战略思维, 从而提升组织管理水平;另一方面, 组织相关领导在制定组织战略管理规划时, 要结合组织自身情况, 对周围发展环境进行全面的评估。组织领导可以借鉴企业的SWOT分析法, 对自身优缺点进行分析, 把握好外部发展环境的动态变化, 在规避外部风险的同时, 抓住外部发展机遇, 从而促进组织的高效发展[2]。

2.2 战略实施方面

一方面要建立完善的组织框架, 良好的组织框架是战略成功实施的关键, 因此在组织框架构建时, 需注意以下几方面:一是组织结构要有弹性。组织结构不应是一成不变的, 其应随着社会的发展, 及组织目标的变化而进行相应调整, 必要时可做好预案。二是合理安排职位。要根据该阶段组织的工作目标及任务量, 合理规划工作人员数量, 并根据工作人员的优缺点, 合理分配职位, 做到资源的优化配置。三是完善理事会机制, 理事会负责组织的人事管理, 及筹款监督等职能, 其在组织的发展中发挥关键作用, 因此要不断完善组织理事会机制, 保障组织的健康持续发展;另一方面, 要构建弹性实施体系。即是要将评估机制引入到组织战略实施的整个过程中, 对其战略实施情况进行监督, 并根据实际情况对战略规划进行调整, 而不是在战略规划制定后, 机械的执行和观望, 否则其将给组织带来严重的后果。因此构建弹性实施体系, 结合组织实际情况及外部发展环境情况, 实时对组织战略规划进行调整, 对于非政府组织未来的健康可持续发展, 有着积极保障作用[3]。

结语

由以上可以看出, 非政府组织在我国社会发展中的作用越来越为显著, 因此加大都非政府组织管理相关问题的研究, 有着深远意义。

参考文献

[1]陆晶.我国非政府组织管理法治化问题研究[D].吉林大学, 2011:12-15.

[2]靳菲.我国非政府组织战略管理问题与改进分析[J].现代商贸工业, 2011, (11) :25-26.

非政府组织及其管理 篇8

非政府组织；全球化；灾害管理

【基金项目】国家社会科学基金项目(06XSH017)

【作者简介】赵振江（1982—）男，汉族，河北邢台人，硕士，主要从事自然灾害和地理信息系统方面研究。

自然灾害已经成为当今世界人类最为关注的全球性问题之一，每年都有成千上万的人因为自然灾害遭受财产损失、流离失所甚至丧失生命。据联合国网站报道，联合国国际减灾战略(UNISDR)2011年1月24日公布的统计数据显示，2010年全球共计发生了373起自然灾害，全球共有大小洪灾182起，还发生了83起风暴、29起极端天气，以及23起破坏性地震，使近30万人失去生命，造成财产损失高达1100多亿美元。由此联合国秘书长减少灾害风险特别代表瓦尔斯特伦说：“灾难预警机制再也不应当只是一个可有可无的选择，如果各国不从现在就开始行动起来，人类将为自然灾害付出更大的代价。”应对自然灾害已经成为人类社会共同关注的问题。

现在科学技术和社会经济的高速发展、全球化进程的加速，全球化给人们在防灾减灾领域带来了新的压力和思考。科学技术的进步，大大改善了人类的生活水平，但与此同时，它所带来的后果，也变得越来越难以预测和控制。从贫富差距扩大到失业人口增加；从SARS病毒到甲型H1N1；从全球气候变化到世界环境持续恶化；从切尔诺贝利核电站到日本地震引起的福岛核电站泄漏，无不说明了全球化的进步也带来了全球化的风险。没有哪一个国家能够在全球性灾害来临时完全不受影响，而置身事外。在国际体系中，社会力量在不断加强，各种国际组织、地区组织、非政府组织和自愿者组织等，呈多元化发展的趋势，尤其非政府组织在国际事务中发挥着越来越重要的作用。非政府组织不受国家限制，跨越国界，形成网络，在全球范围内发展，形成于社会，存活于草根，能形成更广泛的防灾救灾组织，在某些政府失灵或危急时刻能够起到不可忽视的作用。非政府组织是对政府为主导下防灾减灾管理体系的有力补充，发挥着重要的辅助作用，是全球化自然灾害管理体系中重要的组成部分。

1.全球化背景下非政府组织与防灾减灾

A.全球化背景下自然灾害及其管理的新特点

自然灾害是自然界物质的急剧运动，它超越了人、人为建设工程和生物能抵御的承受力，从而给人类社会造成损害。人们通常认为自然灾害具有潜在性、骤发性或突发性、急剧性、偶发性、不确定性和有限性特征。由于地球运动和全球变化决定了自然灾害的本质具有自然和社会双重属性，是两者相互作用的复杂综合体系。但是随着全球化进程的加速发展，新时期自然灾害显示出更多的新特征，比如：自然灾害链深度增加、次生灾害事件频发，灾害对人类的影响更具有全球性特征。例如，2011年3月11日发生在日本的福岛9.0级地震，由地震引发海啸和核泄漏，而核泄漏影响全球的环境安全，造成全球部分地区大气环境放射性物质超标，日本周边地区和海域被放射性物质污染；由此而引起社会的恐慌，如在中国和韩国一度造成疯狂抢购食盐的状况；而多国拒绝进口日本被核污染的食品和蔬菜，导致日本多家企业破产，失业人数增加。因此，现代灾害的发生更具有：灾害链更长，自然灾害与人为社会灾害的关联性更为密切，灾害波及范围更广、影响更为深远、灾害全球化的趋势更加明显的特点。如今，全球环境变化有加速的趋势，使自然灾害进入了一个新的多变异时期。全球化时代，人类活动对自然环境的干扰不断的加剧，加速了灾害系统的演化，自然灾害的发生呈明显的“蝴蝶效应”，其不确定性在增加，人类对自然灾害的预测、管理的难度在加大。在这种背景下自然灾害不再是单一国家、单一部门、单一区域性的灾害问题，而成为全人类共同面临的、全球性的问题，需要加强国际之间的合作和交流。

在全球化背景下自然灾害管理体系要不断的密切关注全球环境变化和全球化给人类带来的灾害新变化。全球化带来经济飞速发展的同时，也带来了全球风险时代的来临，全球合作，全球治理，国际联合防灾减灾成为必然的选择。全球化要求自然灾害管理体系形成国际化、社会化、组织化、全民参与性的，更为广泛的防灾减灾体系。从而形成全球化的防灾减灾策略，达到防灾减灾的资源全球配置，提升效率、增加资源利用率；建立国际化的防灾减灾准则，创建新的国际制度，加强国际治理。目前，除了联合国防灾减灾署和各个国家减灾中心之外，非政府组织在国际灾害治理中发挥着越来越重要的作用。比如：2010年1月12日发生的海地地震，在此次地震中政府的灾害管理能力受到了巨大的冲击，几乎处于瘫痪的边缘。在海地地震救援中，各国的非政府组织，志愿者组织和联合国的减灾组织，国际红十字等，发挥了巨大的作用，弥补了政府防灾救灾职能中的缺失。

B.非政府组织

非政府组织，英文全称是Non-GovernmentalOrganization(简称NGO)，或非营利性组织Non-Profitable Organization(简称NPO)，世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困、维护穷人利益、保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。目前普遍认同的是美国约翰霍普金斯大学萨拉蒙提出的观点，非政府组织是指那些具有组织性、非政党性、非宗教性、民间性、非营利性、志愿性、自治性、公益性，是政府组织与经济组织以外的组织形态。比如国际红十字会、国际慈善总会、国际人道主义组织、双边和多边组织、跨国公司和一些非营利性组织，甚至还有个别的私人部门等。

C.非政府组织参与防灾救灾的现状

非政府组织参与防灾救灾在国外发达国家已经比较成熟，甚至有些地区可以代替政府的力量。这方面美国、日本和澳大利亚等国家非政府组织的参与防灾救灾有比较丰富的经验。比如：1994年美国北加州地区发生地震，袭击了人口稠密的洛杉矶地区，但人员伤亡仅61人。而其中非政府组织参与的防灾救灾的全过程，在人员疏散和安置中发挥了巨大的作用。澳大利亚1967~1999年的33年间，澳大利亚共发生自然灾害265次，平均每年发生8次自然灾害。但幸运的是，灾害造成的死亡人数并不多，总数大致为560人，其中，一次灾害造成人员死亡最多的是1974年达尔文的Tracy台风，这次台风仅造成50人死亡。这也是与澳大利亚健全的灾害管理系统和完善的非政府组织体系分不开的。澳大利亚不但有完善的灾害防治法律，还有众多的非政府组织，主要有：澳大利亚红十字会、澳大利亚凯尔、明爱协会、关心难民会以及澳大利亚基督国际复明会等。日本也是自然灾害多发的国家，地震、火山、台风、海啸、滑坡、泥石流等，因为灾害频发，日本形成了一套比较完善的防灾减灾法案、详细的应急预案和较完备的灾害预警系统。比如：《灾害救助法》、《灾害对策基本法》、《地震保险法》、《大规模地震对策特别措置法》、《大规模地震对策特别措置法》、《地震预知联络会设计法》等法律规范。以法治形式保障了防灾减灾各种措施的实施，使灾害的损失降低到最小。还有新西兰等发达国家虽然经历大震但是损失较小，这主要是其有完善的防灾减灾措施和广泛的非政府组织参与。

相反非政府组织参与防灾救灾，在一些国家则显得有点薄弱。抗灾基础设施建设不到位，社会减灾能力差；自然灾害的检测和预报能力尚低；灾害管理工作滞后等防灾减灾制度和措施不健全。例如：2004年12月26日，发生在印尼北部的印度洋海啸，导致印尼亚齐自治省及周边地区损失严重，造成13.6万人死亡，直接经济损失49亿美元。在灾害面前人们不知道如何以对，在非政府组织参与救灾不发达的情况下，丧失了救灾的最佳时机，导致损失惨重。

在中国减灾领域中，中国政府发挥了强有力的作用，在政府的各个涉灾部门都配有常设的防灾减灾指挥部。但是在巨灾来袭，单凭政府的力量还是不够，非政府组织在其中也发挥了重要的作用。比如2008年5月12日发生在四川汶川的特大地震，除了政府快速反应，制定救灾方案之外，非政府组织、志愿者组织纷纷参与到抗震救灾工作中，不论是现场救灾，还是在筹集救灾资金和物资，社会各界踊跃伸出援助之手。据不完全统计，奔赴四川一线参与救灾的民间组织有300多家，介入的志愿者达到300万人左右。非政府组织和各种志愿者组织已经成为社会救灾中不可或缺的一部分，也凸显了社会力量在防灾救灾领域中强大的生命力。

所以非政府组织在防灾救灾中的能力与国家的发展程度、社会意识有一定的关系，发达国家社会保障、社会福利较好，非政府组织在资金、技术、管理等方面有较好的社会来源，同时也得到社会的认同和支持，能在防灾减灾中发挥其巨大的优势，甚至可以代替政府在灾害管理中的某些作用。相对的发展中国家，虽然非政府组织参与防灾救灾也在不断的进步，公众也逐渐认识到人人参与防灾救灾的重要意义，但是与真正成熟的非政府组织参与防灾救灾还有一定的距离。在全球化的背景下，为非政府组织参与防灾减灾提供了新的发展机遇，它不但可以整合各种社会资源，而且可以加强其国际化合作交流，提高自身应对灾难的能力，还可以促进各国非政府组织、民间组织的交往，增进各国民众之间的友谊，有利于世界的和平与稳定。

2.非政府组织参与防灾救灾的优势

全球化时代人们之间的联系越来越密切，合作、交流、和平成为世界的发展主题。在此背景下，非政府组织在参与防灾救灾方面，发挥了独特的优势。由于灾害发生的突发性、灾难性，有效的控制灾害，难度很大。但是，如果人们做好了灾害的应对工作，就有可能将灾害的损失降到最低，甚至可能避免灾难的发生。而非政府组织组织灵活，深入群众、广泛参与，无论是防灾，还是在救灾中都起到了一定的作用。

A.扎根社区、深入群众，便于防灾教育

防灾救灾关键是在防灾，而不是只重视救灾忽视防灾，如果防灾工作做得完善就有可能避免灾难的发生，或将灾难的破坏程度减小。所以防灾工作是非常重要的，但是很多国家和地方政府，重救灾轻防灾，于是就暴露出很多问题：临时应对救灾，投入很多人力物力，但效果往往不好，损失较大。

非政府组织扎根社区、深入群众，是最容易进行防灾教育的地方，也是最先遭受灾害冲击的地方，所以社区在防灾减灾中有着特殊的责任和意义。但是，现在社区的防灾减灾工作做得还不够，人们对防灾减灾的意识比较薄弱，防灾减灾常识掌握的不多，这就造成一旦灾害发生后人们会惊慌失措，难以及时的自救互救，从而导致巨大的损失。非政府组织源于社会、融入社会，在防灾宣传教育和防灾预备上有一定的优势，可以作为政府防灾教育的补充力量。比如：日本，公众有较强的防灾减灾意识，各地都有防灾减灾非政府组织，主要负责组织防震救灾教育、培训和准备；灾害发生时，在减轻灾害损失和引导灾民自救互救方面，起到很大作用。所以要注重民众的日常防灾减灾教育和灾害演练，在灾害发生后人们就可以按照既定的灾害应急预案和应急措施，有方法、有秩序的躲避灾难，而不至于惊慌失措，导致不必要的伤害。

B.组织灵活、时效性高，便于即时救灾

非政府组织组织形式灵活，大可到全球性的组织，如：国际红十字会、世界卫生组织等；小可到一个志愿者组织几百人甚至几十人，只要是从事防灾减灾，无论大小。广泛吸纳社会成员，使防灾减灾成为大众化，公共参与的社会活动，使公民意识到防灾减灾人人有责。非政府组织参与救灾的时效性较高，由于组织灵活，深入群众，人们广泛参与，可以在灾害发生后迅速投入到灾害救助中，引导公众进行避灾，自救互救。与政府组织相比，非政府组织反应迅速，能第一时间参与救灾（即灾害发生后72小时被认为是非常关键的时间，又被称为是救灾的黄金时间）及时的组织灾害救援，减小灾害的损失。非政府组织及时救灾，可以把握住救灾的最佳时机。例如：澳大利亚，在灾害发生时许多非政府组织机构和民众参与救灾行动。在各个州，除了正规的消防队、警察、专业的救灾队之外，有很多本地的非政府组织，当地民众以志愿者的形式，就地参与救灾，避免了远距离的救灾队伍或其他非政府组织，因时空距离的差距导致救灾时机的错失。在澳大利亚，大约有50万训练有素的志愿者和非政府组织参与防灾减灾，约占其总人口的四分之一。可见，澳大利亚非政府组织及志愿者是防灾救灾的主要力量，他们来自社区，服务社区，极大地推动了社会力量在防灾减灾中的作用。

非政府组织的灵活性有利于加强灾害信息的沟通。灾害发生后最重要的就是灾害信息的传递，及时的和外界联系，报告灾害基本情况，以便提供政府的救灾部署。如2008年5月12日四川省汶川发生地震后所有信息中断，外界难以了解灾情，难以合理部署救灾计划。而非政府组织在防灾救灾中有一定的专业素养，可以准确的报告灾情，为政府或其他防灾减灾部门提供依据，以最快的速度实施灾害救助，降低灾害损失。

C.形式多样、联系紧密，便于救灾合作

非政府组织的组建比较灵活，当今世界存在着成千上万的非政府组织，从事于环保、防灾救灾等很多领域。在全球化的背景下，人类之间的联系越来越密切，非政府组织参与防灾救灾的渠道也在不断拓宽。比如：汶川地震中，各种非政府组织，志愿者组织和志愿者个人，从四面八方赶到灾区，参与救灾。这也是中国真正意义上的非政府组织参与的救灾活动，因此，以后每年的5月12日被定为国家防灾减灾日。同时还有世界各国政府及非政府组织纷纷救灾援助。据不完全统计，汶川地震中有来自中国香港、台湾、日本、俄罗斯、韩国、新加坡等很多国家的非政府组织直接参与救援。接受了欧盟人道主义组织、红十字会国际委员会、联合国儿童基金会、国际奥委会等许多非政府组织机构的紧急物资援助。

所以，现在的灾害管理体制，要打破以前政府单一的防灾救灾方式，接纳全社会、全球资源去应对灾难的发生。全球化，加强了国家与国家之间、人与人之间的联系，使全球合作防灾救灾成为可能。非政府组织不受国界的约束，能较好的参与全球合作，在灾难发生后，能以最快的速度参与救灾。

3.非政府组织在防灾减灾中面临的问题

非政府组织在防灾减灾中起到了不可忽视的作用，是全球防灾减灾体系中的重要组成部分。然而，非政府组织参与灾害管理，还不完全成熟，还存在着一些问题。主要有非政府组织的可信度不高，政府认同、社会认同、民众认同不高。主要原因有：没有法律环境支持，管理不规范；融资困难，专业化不强；缺乏统一的指导，与政府统一协调不够等问题。

A.法制建设不完善、管理不规范

由于非政府组织的志愿性、非营利性，使得非政府组织的法律监管程度不高，约束力不强。除了较大的国际性的非政府组织有完善的法制管理体系之外，许多地方的非政府组织并没有详尽的法律管理体系。这就导致了非政府组织在管理运作中存在一定的混乱，给危急时刻救灾带来风险。完善非政府组织的法制管理，加快制定相关法律法规，是防灾减灾的有力保障，只有在法制保障的前提下才能够合理的部署防灾救灾工作。

同时非政府组织的注册成本高、注册率不高，难以有政府和法律的保障，导致民众对非政府组织的可信度不高，给灾害宣传教育和灾害救援中带来困难。所以降低非政府组织的运作成本，加强对其监管，使非政府组织成为防灾减灾中的重要力量。

B.融资困难、专业化不强

非政府组织无论是从事防灾教育，还是灾害救助都需要充足的资金和物资作为保障，否则难以达到良好的防灾减灾目的。但是，目前非政府组织参与灾害管理的另一个困境是资金、物资困难，非政府组织是属于非营利性和公益性的社会组织。其资金来源主要是来自于社会的慈善、募捐等，但是由于大多非政府组织并没有注册，其合法性遭到质疑，缺乏公信度，社会融资困难，也难于得到政府的资金支持。使得一些非政府组织运行举步维艰，难以维持，就降低了其在关键时刻，参与灾害管理的作用。由于资金来源不稳定，缺乏社会资金，导致一些非政府组织难以接纳稳定的社会人员，难以从事专业化的技术培训，使得在防灾救灾中热情有余而专业化水平不高。

C.缺乏统一指导、与政府缺乏统一协调

非政府组织参与防灾减灾缺乏统一的指导，出现相对比较混乱的状态，缺乏非政府组织与非政府组织之间，非政府组织与政府之间的相互沟通和统一协调，造成大量的资源浪费，贻误救灾时机。

由于非政府组织的自愿性和公益性，在参与防灾救灾中，缺乏统一管理，使得在灾害救援中各自为政，难以达到资源的最优配置。一旦灾害发生，难免出现资源配置不合理的现象，最需要救灾物质的地方，可能难以保证。这就要求政府和非政府组织在救灾中要统一协调部署，合理安排救灾人员和救灾物资，削减内耗，提高灾害管理的统一性。非政府组织不但要和政府组织相协调，也要和世界其他国家的非政府组织相联合，提高非政府组织参与防灾救灾的国际性，参与国际合作，不断地吸取经验提高自身的防灾减灾能力。

4.对非政府组织参与防灾减灾的建议及对策

A.健全非政府组织参与防灾救灾的法律体系

政府是在防灾减灾中处于主导地位，在公众心中具有较高的威信；非政府组织作为政府防灾救灾领域中的重要辅助部分，是政府工作的有力补充，需要政府给予法律上的支持，承认其合理的法律地位，才能得到公众的普遍认同。针对于非政府组织参与防灾救灾制定出较完备的法律制度，使非政府组织的活动有法可依，有法律的支持和保障，提高非政府组织参与防灾救灾的权威性和必要性。建立和完善非政府组织管理的法律法规，依法对其进行指导、监督和管理，用法律的形式明确非政府组织的责任和权力，以保障其在防灾救灾中的积极作用。

在法律体制框架内，积极营造适合非政府组织发展的宽松的社会环境。非政府组织的高度发达与社会民主有广泛的联系，与宽松的社会环境有密切的联系。民众的广泛参与是非政府组织，成长的基础，也是社会力量参与防灾救灾的最好途径。因此，在法律体制框架内，积极营造适合非政府组织发展的宽松的社会环境，有利于增进民众的社会责任感，有利于发挥民众在防灾减灾中的积极作用。

B.提升非政府组织自身的管理和社会管理

非政府组织是政府灾害救助向社会救助过度的平台，也是吸纳社会力量参与防灾救灾的有力平台，可以充分的发挥社会力量参与到防灾救灾体系中。但是非政府组织的组成比较混杂，没有特定的要求，同时造成非政府组织在自身管理和建设上也比较混乱。再加上非政府组织没有稳定的资金来源，难以形成专业化的防灾减灾队伍。所以，建立专业化的防灾减灾的非政府组织就必须加强其自身建设，在内部建立完善的管理规章制度和规范，形成严格的管理体制。在资金上可以和社会盈利性企业、组织相联合，也可以通过募集和成立专门的基金会，来完善其资金管理。通过定期的专业化培训，使非政府组织成员掌握较强的专业化防灾救灾知识，提升其防灾救灾的能力。培养公民的社会责任感，将其纳入社会管理体系中，在监督和测评上，广泛引进社会公众参管理，促使其不断的完善自身的管理水平和提升其防灾救灾能力。

C.加强非政府组织与政府协调

政府组织是防灾救灾中的主体，强有力的防灾救灾离不开政府的力量。非政府组织作为政府重要的补充力量，在防灾救灾中发挥着重要的辅助作用。非政府组织作为政府和民众之间沟通的一座桥梁。对政府来说，非政府组织可以弥补政府灾害管理缺失的部分，尤其是在某些政府失灵的地方，非政府组织则是政府力量的有力补充；对于民众来说，非政府组织为其参与防灾减灾提供了平台，能够广泛的吸纳社会力量参与和管理救灾。所以，非政府组织必须加强同政府和民众沟通与协调，增加政府认同感、社会认同感。加强非政府组织和政府的合作交流，统一协调，避免造成不必要的资源浪费；加强非政府组织与政府的沟通，并不断的接受政府的监督，提升政府对非政府组织的支持与认同，使非政府组织在防灾减灾中发挥出越来越重要的作用。

D.加强非政府组织的国际合作

全球化带来的全球灾害风险在不断增加，与之应运而生的是全球治理。但是全球治理并非易事，不但需要国家之间的合作，而且需要非政府组织、其他社会组织之间的合作。由于政府之间存在不同的政治利益和经济贸易摩擦，很难形成统一的、有力的管理体系。而非政府组织完全是为了公众的利益，为了人道主义安全，不存在政治上的冲突，更容易形成全球化的防灾救灾组织。面对全球灾害风险的增加，非政府组织需要加强国际合作和交流，不断的吸取经验、发展自己在防灾救灾领域发挥更重要的作用。建立国际化的防灾减灾体系，统一管理，整合资源，优化灾害管理体制。

非政府组织积极参与防灾救灾是自然灾害管理社会化的重要途径，是社会自治的一个重要开始，需要加强对非政府组织的支持与社会化管理。只有通过全民的防灾救灾才能将预防灾害变为灾难，才能在灾难来临时使人们的生命财产损失减到最小；只有加强非政府组织的国际化合作，合理配置全球资源，部署防灾减灾计划，建立全球统一协调的防灾减灾体系，才能在防灾减灾管理中发挥更大的作用。

参考文献

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