税务纪检监察体制

税务纪检监察体制（精选8篇）

税务纪检监察体制 篇1

简

报

（2019年5月7日、9日第三十八党小组围绕“学习贯彻十九届中央纪委三次会议精神，做实做细监督工作”研讨情况）

此次专题研讨班学员在学习交流十九届中央纪委三次会议精神、研讨日常监督工作时，共有18位同志发言。

十九届中央纪委三次会议是全面贯彻党的十九大精神、坚定不移推进全面从严治党的新形势下召开的一次重要会议。总书记出席会议并发表重要讲话，充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果，深刻总结改革开放40年来党进行自我革命的宝贵经验，对以全面从严治党巩固党的团结统一、为决胜全面建成小康社会提供坚强保障作出战略部署，对各级领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉，具有鲜明深刻的政治性、思想性、理论性。本期研讨班主体鲜明、安排紧凑，既是对十九大以来全面从严治党工作的阶段性总结，更是对征管体制改革背景纪检监察工作的再动员、再部署，对各级税务机关纪检部门聚焦税收中心、抓好主责主业具有十分重要的意义。同时本期研讨班对日常监督工作的学习交流，让大家对新形势下主体责任落实、执纪监督方式运用、健全监督体系有了更加深刻的认识。授课简明扼要、思想深刻；研讨一针见血、求真务实，大家一致认为，对当前纪检监察工作的指导以及推动全面从严治党向纵深发展具有重大意义。

从发言的情况看，研讨班的同志能够深入学习贯彻十九届中央纪委三次会议精神，坚持问题导向，紧密联系税务工作岗位实际讲认识谈体会，结合日常监督提建议。

一、认真学习领会十九届中央纪委三次全会精神特别是总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导税收实践、推动税务工作。

（一）突出政治监督、自觉担当“两个维护”

**：坚决做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。

**：坚定“两个维护”，紧密围绕中央重大决策部署强化监督，对有令不行、有禁不止，搞变通执行的严肃问责。

**：增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个“维护”，政治站位政治自觉，抓好税务系统执纪监督、党内监督、政治监督，深化“三转”提高履职能力。

**：一是要紧抓政治监督定位不动摇。二是明确两个责任，坚持监督责任“监督的再监督，检查的再检查”工作站位。

（二）持之以恒正风肃纪反腐

**：深入研究如何落实好中央有关推进不敢腐不能腐不想腐建设，把监督责任落地。树立纪律规矩，高压威慑环境实现不敢腐。揸紧制度笼子，打造不能腐环境。同时加强警示教育，改善干事创业条件，营造不想腐环境。

**：坚持保持新时期纪检监察工作“稳”“严”“进”的形势。稳，就是要保持政治定力，增强忧患意识，坚持问题导向，做到初心不变、工作力度不减、工作成效不降；严，就是持续保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶；进，就是要以改革创新激发内生动力，提高审查调查精准性，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。

**：要坚持问题导向解决党风问题，切实增强对税收一线权力和税务公职人员的监督全覆盖、有效性，保持惩治的高压态势，发现一起查处一起，让违规违纪者付出代价。同时对在日常监督中发现的问题，及时通过监督建议督促各级党组织担负起管党治党政治责任。

（三）加强纪检干部队伍建设

**：纪检干部要敢于担当尽责，不断提高自身政治素质和理论修养，提升政治站位，准确把握党章党规党纪内涵，审慎运用手中的权利，恪尽职守，忠诚履责。

**：从严加强队伍建设。要以改革创新精神带头加强自身作风和纪律建设，健全内控机制，强化自我监督，把执纪执法权力关进制度笼子，增强履职本领，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。

二、做实做细日常监督，要做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。

（一）统筹规划监督体系

**：一是制定监督工作规划，把构建纪检监察工作制度体系和案件查办作为工作的两根支柱，努力构建一个：事前针对性提醒到位、事中专业化监督到位、事后严肃整改处理到位的纪检监察工作制度体系。二是围绕监督重点对象和重点业务，逐步制定《专项工作监督指引》，从具体工作开展要求、责任部门、监督关键节点等逐一进行明确。

**：紧盯“关键少数”和廉政风险集中的重点领域、关键环节，把主要监督力量放在对基层税务所、分局等一线权力的监督上，把纳税服务、税源管理等直接接触纳税人和缴费人的岗位及其工作人员作为重点监督对象。做到靠前监督、主动监督、全覆盖监督。

**：构建监督组织化、立体化、考核化“三化”监督模式。一是日常监督组织化，以组织化的形式进行日常监督；二是重点监督立体化，即建立纪检与党建等部门的沟通协调机制和推送跟踪机制；三是监督质效考核化，采取跟踪、回访等方式对当事人事后整改情况进行评价、（二）认真落实中央八项规定精神，排查整治“四风

**：坚持问题导向，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，一个节点一个节点盯住，坚持不懈，化风成俗，使监督常在、形成常态。

**：坚持在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等时间节点扎实开展监督检查，认真排查落实八项规定和整治“四风”以及“三公”经费方面工作中存在的差距。

**：进一步巩固执行中央八项规定精神成果，加强税务人员“八小时以外”监督管理。

**：采取日常自查自纠、重点督查、交叉检查、明察暗访、电话回访等方式拓宽渠道、强化监督，对发现问题分析研判，及时梳理，向党委汇报、提出意见建议，纳入跟踪督导内容，督促整改。

（三）加强主体责任监督落实

**：坚持和完善“党委（党组）统一领导、一把手负总责、分管领导分工负责、纪检监察部门组织协调、部门各负其责、干部职工积极参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，提高责任意识，分解责任指标，狠抓责任落实，强化监督检查，严肃问责追究。

**：建立作风纪律督查机制，强化主体责任监督，加强与地方纪委监委和上级纪检组的联系沟通。

**：牢牢把握“监督专责机关”的职责定位，紧紧围绕、做实做细监督这个首要职责、第一职责，依纪依规依法履行好监督执纪问责。

**：明确两个责任，坚持监督责任“监督的再监督，检查的再检查”工作站位，推动一岗双责落实。

**：一是按制作下发《监督责任清单》，每季度对标对表完成进度，及时督促主体责任落实到位；二是与党建部门协作，定制《领导干部廉政谈话记录本》督促各级领导干部及时履行“一岗双责”。

（四）创新开展监督执纪方式

**：一方面抓好提醒约谈，强化日常监督管理。对存在的苗头性、倾向性问题及时采取约谈、函询等形式加以制止，咬耳扯袖，红脸出汗，防止小问题变成大问题，小错酿成大错；另一方面强化日常监督，对违反纪律规定的现象开展提醒谈话,强化纪律震慑。

**：根据税务系统的职能、特点以及在权力运行中的风险点，不断拓展监督的深度和广度，从苗头性、倾向性的问题抓起，尤其是在用足监督执纪“第一种形态”、用好“第二种形态”上下功夫。

此外，研讨会上还提出了一些当前基层税务纪检部门工作的困境：

**：基层县区纪检组线索处置工作不深不细，接触办案机会少，办案环境、手段不规范，纪检干部缺乏实战锻炼。

税务纪检监察体制 篇2

第一, 部分国有企业党政领导对纪检监察工作的重要性认识不够。一些国企领导对纪检监察的认识很肤浅, 只是停留在纸面上或口头上, 而没有落到实处;对企业纪检监察工作重视不够, 甚至还有抵触情绪, 认为国企既然是企业, 就没有必要设置纪检监察。

第二, 部分国有企业的纪委书记和纪检监察机构不能大胆工作、不会监督、不敢监督。这里当然有体制、机制和制度上的原因, 但也有明显的工作不力的因素。

第三, 部分国有企业纪检监察机构设置不健全, 有的虽然设置了, 但形同虚设, 没有人实际干工作, 或干工作没有认真履行其工作职责;有的甚至没有设立纪检监察机构或专职的纪检监察员。

第四, 一些国有企业纪委监察工作人员知识面窄、能力不强, 素质参差不齐, 亟待提高。尤其是负责组织协调指导工作的各级领导的综合素质有待提高。

第五, 国有企业纪检监察工作所需要的办案工具和办公设备陈旧落后甚至不全, 严重影响了工作的开展和效果。

以上存在的问题事实上与国企纪检监察工作所处的生态环境密切相关, 国企纪检监察工作可以说一直处于一种尴尬境地。

一是内部人控制的事实决定了内部纪检监察必然软弱无力。国有企业的经营自主权扩大以后, 上级的管理、监督也就越来越少, 离企业也就越来越远。上级只看企业的年终业绩, 对企业领导的考核, 对于企业的生产经营管理状况, 也只是听取企业领导的汇报。由于存在明显的信息不对称, 企业领导始终拥有信息优势, 即使上级想实施有效监管, 事实上也难以实现。国有企业已经普遍形成了内部人控制的事实, 内部关系错综复杂, 很难了解企业的真实情况, 在获取国企真实信息方面存在着众多障碍。二是纪委书记的同级监督更多的是象征意义。目前, 国有企业主要领导党、政两块一般都有任职, 企业很多事情的决策由“一把手”或实力派分管领导说了算的现象普遍存在。三是作为下级的纪检监察部门在企业党政领导下监督企业的党政工作不可能有深度。国有企业的纪检监察以及审计、公开办、财务等监督部门, 是企业党政领导下的一个科室, 是领导与被领导的关系, 而这种关系在纪检监察工作中体现得比较突出。

二、改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措

实施“抓大放小”和“重组改制”以后, 我国国有企业数量虽然大为减少, 但其单体规模却越来越大, 在国民经济中的影响力并未消减。这是当下必须高度加以重视的一个严峻现实。如何进行治理?这虽不是本文要探讨的主题, 但本文讨论的纪检监察与此密切相关。面对这一现实, 改革现行的纪检监察体制可作为治理总思路的一个方面, 能在一定程度上起到遏制内部人控制向不良势头继续发展的效果, 以下就此谈谈大致思路。

第一, 国有企业纪检监察实行属地化管理, 建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。所谓属地化管理, 即是纪检监察与企业系统相分离, 将国企目前的纪检监察组织和人员与所在地的纪检监察系统完全并入一个体系, 在人事管理、经费安排等方面完全实行统一的制度, 形成外部监督控制, 切实保证纪检监察的独立性。为了切实保证属地化管理达到效果, 防止国有企业利用其经济方面的种种优势, 与所在地政府达成保护性的合谋格局, 进而突破外部监督控制, 有必要建立纪检监察的独立的垂直领导管理体制。

第二, 建立完善的派驻制度。国有企业的纪检监察实行属地化管理以后, 对国企的纪检监察应采取派驻制度。纪检监察人员根据上级纪律监察委派, 到企业开展纪检监察工作, 对上级纪委监察负责但不从企业获取酬劳, 其酬劳按上级纪委监察派驻制度的规定发放, 只履行监督检查职能, 像工程监理那样, 有其独立的办案权和处分权, 但企业有严重违纪情况未发现、未查处将追究其责任。为保证派驻制度取得好的效果, 一方面要实行纪检监察派驻人员的分工专管制度, 即派驻人员根据分工安排长期负责对某个企业的监督检查, 以保证他们能深入了解情况掌握信息, 熟练地开展工作;另一方面必须建立派驻人员的内部相互制约机制和定期述职制度, 加强对派驻人员的督察, 防止分工专管制度走样变形, 防止派驻人员行为异化或被企业俘虏。

第三, 建立健全重大问题纪检监察介入制度, 实行巡视检查制度。国有企业产权制度的特殊性决定了其重大问题的决策不能完全由企业领导掌控, 企业外的监控必不可少, 必须建立健全重大问题纪检监察介入制度, 以打破内部人控制格局, 防止决策权的滥用和权力私化。另外, 还要实行巡视检查制度, 由纪检监察组成巡视组, 对企业各所属公司、单位部门及派外人员, 尤其是营销人员等进行巡视, 并采取不定期突击检查和不定期个人收入审计, 对中级以上的管理人员和重点要害岗位的管理人员严格实行离任经济审计。

第四, 推进信息共享制度建设。企业客观上始终拥有信息优势, 尤其在内部人控制的情况下, 信息不对称非常严重, 国企纪检监察工作的开展很大程度上受到信息问题的制约和困扰。要打破信息不对称的困扰, 一方面要规范企业的管理, 落实相应的信息公开制度, 使企业管理更加公开、透明;另一方面必须推进信息共享制度建设。信息共享制度应包含两个层面:一是企业国有资产管理部门、生产经营管理信息中心和财务中心应与纪检监察部门建立信息共享平台。二是企业生产经营活动中要涉及到的工商、税务和银行等部门应与纪检监察部门建立信息共享平台。

(作者单位:江苏省江都市邵伯镇油建处安保科)

摘要：文章研究了新时期国有企业纪检监察体制改革与提高纪检监察效力的关系。通过概述国有企业纪检监察工作存在的主要问题及其面临的困境, 论述得出了改革国企纪检监察体制是突破困境的根本举措的观点, 提出了解决问题的方法和途径。

税务稽查执法体制特点探析 篇3

关键词：税务稽查；执法；体制；特点

税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴税款义务和其他税法义务情况进行检查和处理的全部活动。它是国家税收职能得以实现的一种手段。其基本任务就是依照国家税收法律法规查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，保证依法纳税的实施。税务稽查体制是税收征管体制的重要组成部分。

一、税务稽查法规体系

税务稽查的法规体系是税务稽查执法的基本法律依据，它由法律、法规和部门规章构成。按其职能划分，分为实体法和程序法。实体法是指确定税种的法律，主要规定各税种的征收对象、征收范围、税目、税率、纳税地点等；程序法是指税务管理方面的法规，主要包括税收管理法、纳税程序法、发票管理法、税务机关组织法、税务争议处理法、税务稽查程序法等。在程序法中，税务稽查程序法占重要的地位，它既为税务稽查执法提供标准和规范，又为纳税人提供自身权益的保障。

二、税务稽查执法程序与职责

（一）税务稽查执法程序

我国税务稽查执法模式是行政执法，税务稽查程序分为一般程序和简易程序。一般程序和简易程序的主要区别在于是否立案，凡是达到立案标准的案件适用一般程序，其他案件适用简易程序。一般程序包括稽查选案、稽查实施、稽查审理、稽查执行4个部分的内容。并按照“分工负责、相互配合、相互制约”的原则有效运行。

（二）税务稽查执法工作的职责

税务稽查执法分为日常稽查、专项稽查和专案稽查，以各税种统查的日常稽查为主，以专项稽查和专案稽查为补充。日常稽查、专项稽查由省（市）局稽查局统一制定和安排，下达给市（县）各稽查局执行。税务局各业务部门根据国家税务总局或政府的要求，需要对某个税种或税务管理的某一方面提出专项稽查的，应书面提出稽查事项列入专项稽查计划下达执行。专案稽查主要由各级稽查局承担，主要是各级稽查局受理的举报和上级交办的各种税务稽查。

三、税务稽查执法体制的特点

（一）从立法层面看，税务稽查实体法和程序法分别制定和颁布。

税务稽查的法律法规不仅注重实体法，而且更注重程序法。在税务、工商行政管理、海关、证监会、银监会5个行政执法部门中，只有税务稽查的法律法规是实体法和程序法分别制定、分别颁布的，其他行政部门稽查执法依据都是实体法和程序法在一部法律法规里面。

（二）从执法主体看，各级税务稽查局与各级税务局都是独立的行政执法主体。根据税收征收管理法和实施细则的规定，各级税务局是税收行政执法主体。各级税务局稽查局的行政执法内容主要是税收检查、案件稽查以及行政处罚等。虽然各级税务局稽查局是各级税务局下属的一个部门，但是法律赋予其独立的执法权，各级税务局稽查局可以独立对外做出行政处罚，受理行政复议，参与行政诉讼等。这是税务稽查体制区别于工商行政管理、海关、证监会、银监会等行政执法部门稽查体制的一个显著特点。

（三）从执法权限看，税务稽查具有与其工作目标相适应的广泛的行政执法权限。根据税收征收管理法及其实施细则的规定：税务稽查有到被调整单位和个人的生产经营场所、货物存放地、车站、码头、机场等单位调取有关凭证和资料的权力；有询问被调查单位和个人以及责令其提供资料的权力；有要求被调查单位和个人提供纳税担保的权力；有冻结被调查单位和个人存款账户的权力；有扣押、查封被调查单位和个人商品、货物及其他资产的权力；有通知出境管理机关阻止被调查个人出境的权力；有依法拍卖、变卖被调查单位和个人的商品、货物及其他资产的权力；有对税务违法行为进行追补税款、罚款、没收非法所得的权力；有将涉嫌犯罪的案件移送公安机关的权力。

（四）从机构设置看，省级以下的各级税务稽查局实行“垂直领导”，以保证税务稽查的统一性。为维护税法的统一性、执法的一致性，国家税务总局对各级税务机关机构设置作了明确的规定：省级以下税务机关实行“垂直领导”的管理体制。各级税务局稽查局对外是独立执法部门，对内是各级税务局的下属机构。它表现在各级税务局稽查局对稽查工作实行归口管理，实行各种税务检查一个渠道布置，各种税务稽查情况、信息、数据一个部门出来，实行税务稽查“事权”的垂直集中管理。

（五）从责权配置看，税务稽查“事权”、“人权”和“财权”真正实现垂直集中管理。没有“人权”和“财权”的保证，税务稽查的“事权”的垂直领导和集中管理很难实行。为此，在“人权”方面，各级税务局稽查局的干部人事管理由省级税务局垂直管理，稽查干部的工作考核与其他税务干部的考核分开，根据税务稽查工作的特点单独制定考核办法进行考核。在“财权”方面，为确保税务稽查办案经费用于稽查办案。从税务稽查工作实际需要出发，从稽查收缴的查补收入和罚款收入中按一定比例提退稽查经费，专款专用，专户管理。这样既保证了稽查办案经费的需要，又加强了收缴税款和罚款的案件执行力度。有了“人”和“财”的保证，税务稽查的“事”才能顺利开展。（作者单位：云南省昭通市地方税务局）

参考文献

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[2]刘次邦，李鹏.对我国税务稽查法律制度变迁的几点思考[J]. 税务研究，2007（1）.

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[4]边俊杰.关于加强税务稽查职能的思考——基于构建和谐社会的分析[J]. 财政监督. 2007（12）

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[6]宋杰.税务稽查如何更好地促进社会的稳定和发展[J]. 中国税务. 2004（05）

税务纪检监察体制 篇4

2022年是我们党迈向第二个百年奋斗目标的关键之年。全市税务系统纪检工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届七次全会和全国、全省税务系统全面从严治党会议精神，深刻把握党的自我革命的战略思想，围绕深化纪检监察体制改革这一条主线，坚持治标和治本”两手抓”、以治标促治本的总体思路不动摇，深化政治监督，做实日常监督，严格执纪问责，持续正风肃纪，强化以案促改，锤炼过硬队伍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以纪检工作优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、聚焦”国之大者”，推进政治监督具体化常态化

1.持续加强理论武装。以迎接、服务、保障党的二十大和学习贯彻党的二十大精神为主题主线，督促各级党组织全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，围绕党中央全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新精神新部署新要求，严格落实党委会”第一议题”、理论中心组学习”第一主题”和青年理论学习等学习制度，探索建立学习效果和质量监督评价机制，推动对标对表、紧跟看齐。

2.持续开展政治业务专项监督。围绕”三新一高”等党中央重大决策部署和总局、省局、市局党委重要部署，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，突出常态化疫情防控、减税降费、组织税费收入、”一户式”管理机制、大企业税收管理、信息化建设以及重点岗位人员交流调整等重点领域、重要事项，有针对性地开展专项监督，改进监督方式，确保监督实效。

3.持续抓好”关键少数”监督。贯彻落实中共中央《关于加强对”一把手”和领导班子监督的意见》及总局具体措施，结合工作实际，探索通过专题会商、约谈提醒、定期谈话、问卷调查、提出纪检建议等方式，加强对下级”一把手”和同级班子成员落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁从税等情况的监督，以”关键少数”带动”绝大多数”，推动管党治党政治责任落实。

4.持续深化政治生态研判。开展政治生态调研，分析研判领导班子发挥政治功能和增强组织力凝聚力，选人用人、正风肃纪以及党员干部善于斗争、勇于自我革命等情况。注重加强对年轻干部的教育管理监督，研究制定发挥纪检作用护航年轻干部健康成长的制度办法，通过开展典型案例剖析、入职晋级和日常廉政谈话、开设初任培训廉政课等，推动年轻干部扣好廉洁从税”第一粒扣子”。

二、从严执纪问责，持续坚持严的主基调

5.严格执纪审查。坚持规范化、法治化，对问题线索集中管理、动态更新、集体研判、分类处置、定期汇总核对，提升问题线索处置质效。充分运用信息化等手段主动发现问题线索，贯通运用巡视巡察、督查审计成果，拓宽线索来源渠道，精准有效发现问题。加大”提级办案”、”交叉办案”力度，积极探索构建问题线索一体处置、执纪审查一体推进、人员力量一体调配的纪律审查新格局。

6.加大”一案双查”力度。大力开展税收违法案件”一案双查”，重点查处内外勾结、失职渎职、权钱交易、以税谋私问题，特别是增值税发票虚开背后的腐败问题。要对各单位”一案双查”情况进行监督检查，重点督导检查立案数少甚至零查办的单位，对应移交未移交、应核查未核查等流于形式或追责问责不到位的，严肃追究问责。

7.从严追责问责。坚持有案必查、有腐必惩，紧盯管党治党不力以及贪污受贿、以税谋私、失职渎职等问题，坚决查处重点领域和关键环节腐败问题。组织人员对移交的高萍、姜亚南等案件涉及相关问题线索开展集中调查核查，依规依纪作出处理。坚持行贿受贿一起查、贪腐干部和不法企业一起查，坚决将”围猎”税务干部的不法分子和相关企业列入黑名单。有重点地开展税收违法案件”一案双查”，严肃查处税务人员违纪违法行为。不断深化巩固拓展违规收送礼品礼金、私车公养专项整治和纪律作风问题专项整治成果，从严从重查处酒驾醉驾等非职务违法违纪行为。

8.严肃查处诬告行为。按照”三个区分开来”要求，做好容错纠错、澄清正名工作，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激励干部担当作为。加强对受处分人员的教育、管理、监督，体现组织关怀的”温度”。

9.着力化解重复和越级信访。加强对全面从严治党形势的分析研判，积极排查风险，及时回应群众合理诉求，切实补短板、堵漏洞，确保化解矛盾、消除风险隐患。纪检、办公室等信访处置部门按规定做好向举报人的解释反馈工作，避免因工作方法不当、工作拖拉和答复不及时造成的越级、重复信访。

三、健全工作机制，推动日常监督常态化

10.加强重点事项监督。综合运用个别谈话、列席会议、纪律检查建议书等形式，加强对重要事项、重要岗位、重要人员的常态化日常监督提醒。加强对春节、端午、中秋等节假日的监督检查和明察暗访，严防”节日腐败”。畅通信访举报渠道，健全问题线索分析研判制度。加强干部选任监督，严把党风廉政意见回复关口。

11.抓实抓紧日常监督。推动构建完善一体化综合监督体系，形成监督合力。结合工作实际，继续深化”两机制一模式”，真正把监督寓于日常工作，抓早抓小、防微杜渐，对苗头性问题、轻微违纪问题及时进行约谈提醒、批评教育、责令整改、提出建议。

12.加强制度执行监督。加大对制度执行情况的监督力度，做到全覆盖、不留死角、不留盲区，切实提高制度的执行力，对不守规矩，做选择、搞变通、打折扣执行制度的人和事，公开曝光，严厉问责。

13.继续深化亲情监督。认真落实市局《关于开展亲情监督活动的实施意见》，创新活动载体，丰富活动内容，有效发挥亲情的感召力量和监督作用，加强对干部八小时以外的监督，防止酒驾、吸毒、赌博等非职务违法行为。

四、纠”四风”树新风，不断充盈新风正气

14.重点纠治隐形变异”四风”。密切关注”四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，加大对诸如”饭局”变”茶局”、不吃公款吃中介吃老板、通过物流快递收送礼品、电子红包等隐性变异”四风”问题的查处力度，对顶风违纪的严肃惩处，高度警觉由风变腐及违反财经纪律问题。开展对违反中央八项规定精神问题负面清单和公务接待正面清单落实情况的监督检查，严肃查处违规吃喝、餐饮浪费等行为，对发现的典型问题一律通报曝光。

15.从严纠治形式主义、官僚主义问题。对照《税务系统持续解决困扰基层的形式主义问题任务清单》，密切关注形式主义、官僚主义新表现、新动向，对”包装式”、”洒水式”、”一刀切式”落实等突出表现和基层反映强烈的问题，盯住不放、精准施治。

16.抓实”最后一公里”纪律作风专项整治。大力开展深化纪律作风专项整治，紧盯专项整治工作重点事项和重点对象，加强对专项整治工作的监督检查，主动深入发现问题线索，严肃查处纳税人缴费人身边的”微腐败”和不作为、乱作为、慢作为等不正之风，对典型问题及时通报曝光。在前期派驻监督工作经验的基础上，持续在任务派发、问题反馈、信访处置以及考核考评方面进行创新实践，推动派驻监督从”有形覆盖”到”有效覆盖”。

17.培育廉洁文化树新风。认真落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和总局、省局相关工作要求，充分利用xx历史文化、红色文化、英模人物等资源，积极在机关、分局、家庭开展富有xx税务特色的廉洁文化建设，努力营造崇廉拒腐、向善向上的廉洁从税氛围。

五、坚持举一反三，切实深化以案促改

18.开展全员警示教育。督促各级党委及基层党组织围绕高萍等案件，扎实开展”以案为鉴、明纪促廉”专题讨论，营造反思、警示、警醒的氛围。要全力办好市局《纪律提醒》专刊，用好《以案明纪》《镜鉴》中的案例，做好”一案五说”，即说纪、说法、说德、说害、说责，让每一名干部职工坚决摒弃侥幸心理，坚决摒弃看客心态。持续深入开展”严管就是厚爱”主题宣讲，每季度至少开展1次警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

19.督促落实以案促改《建议》。以贯彻落实驻税务总局纪检监察组《关于高萍严重违法违纪案件的纪检监察建议》和省局党委13条具体措施，督促市县局党委、各相关职能部门对照任务清单，抓好各项工作的整改落实，特别是督促推动大企业税收风险管理、信息化建设等领域专项整治，加强对干部选任、交流轮岗等制度落实情况检查。

20.推动建章立制。把”以案改思想、以案改监管、以案改制度、以案改作风”贯穿监督检查、执纪审查全过程，对系统内发生的每一起案件，形成案件剖析报告，深入查找案件背后的管理漏洞、制度空隙、责任缺位问题，推动相关制度规定的修订、完善，进一步扎牢织密制度笼子。

六、落实改革任务，提升纪检工作质效

21.高标准落实重点任务。全面理顺查办案件、党委纪检组负责同志提名考察和履职考核、履行监督职责请示报告等工作机制；严格落实《纪检机构专责监督向基层延伸、推动监督落地工作方案》8类37项任务措施；积极推进机关纪委实体化，形成”党委纪检组－机关纪委－支部纪检委员”三层履责体系，织密监督网络。

22.夯实纪检基础工作。进一步加强廉政档案管理工作，修订廉政档案管理办法，实现市县级领导班子、领导干部廉政档案规范化；严格执行监督执纪工作规范，三季度抽查部分单位《税务系统纪检机构监督执纪工作规范（试行）》落实情况；按照省局部署，推广应用”数字纪检”平台，督促各类监督主体综合运用信息化手段及时发现问题、有效防范风险。

23.深化纪税协作机制。进一步深化”组·地·税”协作配合机制，主动加强向地方纪委监委请示报告，积极争取在线索移交、案件管辖、执纪审查、干部培训、信息化建设等方面的指导支持。

税务基层纪检工作价值探讨 篇5

一、税务基层纪检工作的一项职责，两个极端

《四川省地方税务系统基层地税机构派驻纪检监察员工作暂行办法》第八条第四款中明确规定：“派驻纪检监察员以履行纪检监察员工作职责为主，适当兼任税收业务工作”。基层纪检监察员“适当兼任税收业务工作”是必要的，也是对纪检工作本身有利的。基层税收工作要面对辖区内所有的纳税人，办理大量繁杂的纳税事务，基层纪检员必须直接参与其中，才能象人的神经末稍一样，敏锐地感知问题，在第一时间掌握第一手资料，在事前、事中、事后有力地行使纪检工作职责。

但在基层的纪检监察实际工作中，这个“适当兼任”却往往走了两个极端。一种是 “身兼数职、疲于奔命”，一些纪检监察员基本等同于普通职工，陷于大量繁杂的事务之中，而本职的纪检工作在其他诸多工作的挤压之下，流于表面，沦为形式，乏善可陈，纪检工作被日常工作牵着鼻子走，反而成了虚职。另一种是“只扫门前雪，独练小世界”，一些纪检监察员自我封闭，把自己隔离于基层火热的税收工作之外，纪检工作找不到切入点，也流于形式，整天无所事事，满足于完成案头工作和“规定动作”。这两种现象的产生都与目前的纪检监察工作双重领导的格局密切相关，也是纪检监察工作没有深入群众、深入实际，找准突破点的表现。这两种不应该出现的非正常现象，正是基层单位纪检监察工作的大忌，凸现出纪检干部在自身价值定位上的无所适从。笔者通过自己的工作体会，就此对税务基层干部纪检监察工作的价值作一点浅浅的探索。

二、税务基层纪检监察工作的价值述求

税务纪检监察工作的任务是什么？这是首先要明确的问题。税务纪检监察工作是：发挥监督、检查、教育、查处的职能，严肃纪律，消除腐败，监督国家税收政策的正确贯彻执行，推进廉政建设，保证税收工作任务完成。从这个定义来看，税务纪检监察工作与税收业务工作不仅不矛盾而且存在着高度一致的价值述求。纪检监察工作是税收业务工作圆满完成并不断前进的，不可或缺的有力武器和有效手段。但仅就具体工作分工来看，税收纪检监察工作显然又有着自己独特的价值表达方式，笔者将其形象地分为三个方面：

1、纪检监察工作是税收工作健康发展的“防火墙”，这是指纪检工作的一个重要而常态化的内容：学习教育，着力点在统一职工的思想，树立正确的导向。知荣明耻，知何可为何不可为，着重在思想上为税务干部职工筑牢一道安全的“防火墙”。思想指挥行动，有了正确的思想方向才能确保税收工作的健康发展。在实际工作中，各个基层税务单位对这部分内容都以制度的形式加以了明确，要求学习活动定期开展，保证学习时间，学习内容涵盖正面引导和反面警示两个方面。原创文章，尽在文秘知音网。

2、纪检监察工作是税收工作不断前进的“安全网”，这是指基层纪检工作的特殊价值：保护我们的干部。为国聚财是税收工作的总目标，随着国民经济的发展，税收事业也必须与时俱进。但是在现实工作中，各种外界因素的影响和压力，使税务工作会时时受到干扰，怎样保证税务工作的顺利开展和有序进行，怎样使基层的税务干部在法律规定的范围内廉洁从政，就必须依靠纪检监察工作起到保护干部，成为税收事业“安全网”的重要作用。

3、纪检监察工作是税收政策正确执行的“警戒线”，这是指基层纪检工作的有力手段：维护税收法律的严肃性。税收工作的无偿性、强制性的特点，从另一个角度来理解就意味着“权力”，但税收政策归根到底还是由人----税务干部职工来执行的。对每一个基层税务工作者来说，腐蚀和拉拢是无处不在的，增强干部职工拒腐防变的能力，杜绝不廉洁行为的发生，确保政策执行的正确和严谨，避免政策执行的偏差，是纪检监察工作的重中之重。也正是通过纪检工作的全面开展拉起了一道廉洁从政的“警戒线”，杜绝了政策执行的随意性，从而真正实现纪检监察工作的价值述求。

从这几方面来看，纪检监察是从工作分工的局部“矛盾对立”，统一到整个税收事业良性发展的思想过程和工作过程，是把机构内部矛盾张力进行一定程度的外部化的工作流程，是运用监督与被监督的“对立统一”机制促使税收事业健康成长的有效手段。但是在基层纪检的实际工作中，常常会出现以下一些问题。

三、税务基层纪检工作的两个矛盾和一个误区

1、监督者与被监督者的矛盾。《四川省地方税务系统基层地税机构派驻纪检监察员工作暂行办法》第八条第一款中明确规定“派驻纪检监察员受派出局纪检监察部门和所在基层地税机构的双重领导，以派出局纪检、监察部门领导为主”。在双重领导的格局下，派驻基层单位的“一把手”既必须要接受纪检干部的监督，又可以在职权范围安排纪检干部的兼任工作，怎样平衡监督与被监督的矛盾，对双方都的确很难。

2、纪检监察工作边际的矛盾。所谓工作边际，用数学的概念来理解就是纪检工作的范围，是覆盖面的问题，是“为”与“不为”的界线，也是怎样提高边际内工作效率的问题。前面谈到的纪检干部在日常工作的“忙”与“闲”，在某种程度上是由纪检工作的特殊性质所决定的。因此怎样完善和充实基层纪检工作的内容，把基层纪检工作抓到实处，是上级纪检监察部门和基层纪检干部应该积极思考，亟待解决的。

过去有一种比较流行的观点，认为基层的纪检监察工作就是务虚，主要是做“文字案头”工作，满足于完成几项“规定动作”，如报告、报表、总结之类。认为只要单位不出现廉政问题，这项工作存在的价值就是其存在的本身！笔者认为，这种观点是极其错误和危险的。通过纪检监察工作的开展，使每一位职工的廉洁从政乃至整个基层单位的廉洁自律，是纪检监察工作的终极价值追求，是结果而非过程。而仅仅重视结果忽略过程，就必然会使基层纪检监察工作处于被动和边缘化的境地之中。因此，必须要扭转这种流行观点的危害，改变某些基层单位纪检监察工作“不自觉”的被动和尴尬的边缘化境地。原创文章，尽在文秘知音网。

四、改变现状，纠正误区，对税务基层纪检工作的几点建议

1、实行廉政保证金制度。从基层单位一把手到普通职工每年按相应的职级向上级纪检部门交纳一定数量的廉政保证金。在每年年终考核时，上级纪检部门听取基层纪检员意见，并参考当年的其他廉政情况决定廉政保证金的返回。同时，对连续五年无任何不廉洁记录的干部职工应给予廉政保证金一定倍数的奖励。

2、实行基层纪检监察工作与干部人事任免实行连动制度。在人事组织部门进行干部选拔时，必须与纪检部门进行联合作业，在考察干部时，必须重视其廉政表现，实行廉政一票否决。首先要充分考察干部的廉政记录，听取所在基层单位纪检监察员的意见。其次是人事部门在进行干部任前戒勉谈话时，该同志以前所在单位的纪检员和拟任单位的纪检员都应该参加并分别发表意见，最后由上级纪检监察部门作出专门的廉政要求。在到任后，由其新任单位的纪检员从新开始做好廉政记录，并逐年上报成为干部考核的一个重要组成部分。

3、实行纪检监察内部监督与社会监督接轨的制度。要抓好廉政文化宣传的“三进”活动，建立起社会监督税收政策执行的平台，把社区、街道、其他政府机关和普通纳税人作为协税护税的积极力量组织起来，把纪检监察的工作内涵融入其中。对特邀监察员，除了按照老办法进行选聘之外，还可以面向社会公开招聘符合一定条件的人员，扩大社会监督角度，避免选聘特邀监察员意见单一 “光栽花，不栽刺”的情况，便于全面掌握真实的廉洁情况，及时整改。同时应主动向社会公布本单位廉政信息，大力宣传廉政建设，主动寻求社会的监督。

4、树立大纪检思想，建立大监察格局。对基层的纪检监察人员进行整合，在区、县等范围内合理调配组织，把分散在各基层单位的纪检员组织起来，每年开展一些针对性强和具有较大影响力的监察工作，比如执法检查、财务审计等。通过大型活动的开展，逐步使区、县级的纪检监察部门和基层单位纪检工作统一起来，集中形成合力，抓好重点环节和重点权力人税收行政行为的监督工作。

监察体制改革 篇6

以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署，决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点。试点省（市）探索实践，积极稳妥推进试点工作，圆满完成试点任务，取得重要阶段性成果，形成了可复制可推广的宝贵经验。

“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，是党的十九大作出的重大战略部署。”中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议上要求，各级党委和纪委全面准确把握党中央部署要求，统一思想行动，确保各项任务落实到位。第十二届全国人大常委会第二十八次会议对《中华人民共和国监察法（草案）》进行了审议。1.草案明确由中国共产党对国家监察工作进行领导。监察机关跟纪委一样是属于政治机关。

2、明确监察对象对从事公权力的公职人员进行全覆盖，3.留置期限折抵刑期。4.明确有查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、技术调查措施、通缉、限制出境措施的权力。5.对被调查人出现特定情况，有量刑建议权。6.明确监察机关收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。7.审判机关、检察机关、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现的公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪问题线索，应当移送监察机关。8.草案规定讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时要全程录音录像，但未规定将录像随案移送。只是规定留存备查。9.明确监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。

监察体制改革有利于确保党的先进性和纯洁性，是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。

税务纪检监察体制 篇7

1 税务执法监察在防范执法风险中的地位和作用

税务执法监察, 是从内部和源头上控制渎职、失职行为的产生, 促使各级税务机关及其工作人员清正廉洁, 奉公守法, 依法行政, 依法办事, 是防范税收执法风险的重要手段。

1.1 税务执法监察对规范税收执法的保障作用

税务执法监察按照管理科学化和规范化的要求, 对税务执法人员的执法行为进行经常的、专门的监督检查, 监控税务执法行为的征、管、查、减、免、罚全过程, 从而最广泛、最直接地对税务执法行为进行监督制约, 及时发现和纠正税务执法中存在的随意性和利用税收执法权侵害纳税人权益的行为。

1.2 税务执法监察对税收执法风险的防范作用

通过了解税务机关及其工作人员的执法状况, 认真分析研究, 找出执法行为中存在的问题, 给执法者以警醒, 促使其提高执法意识和执法水平, 增强依法行政的自觉性以及执法过程中的自我约束能力, 克服执法的随意性。同时, 对极少数税务机关或税务人员在执法过程中产生的这样或那样的不当执法行为, 可以及时发现并予以纠正, 避免造成不良后果和影响。

1.3 税务执法监察对税收执法法治进程的推动作用

面对执法中存在的问题, 税务执法监察机关有权建议决策机关制定或完善税收法规和规章制度, 有权建议有关职能机构及时建立健全各项工作制度, 堵塞工作中存在的漏洞, 进而使税收法规和各项规章制度更趋于完善。

2 当前税务执法监察工作中存在的问题及分析

2.1 思想认识上存在误区

一是没有认识到税务执法监察在整个税收工作中的重要地位和作用。在当前税收工作中, 部分干部包括有些基层单位主要领导往往只是强调组织收入这个中心工作, 工作中存在着“重实体轻程序”、“重效果轻原则”的倾向, 对税务执法监察工作重视程度不高, 人事安排也较为随意。二是税务执法监察与税务管理活动人为的对立起来。税务执法监察通过其职能的发挥, 监督、规范税务管理活动, 服务并促进税务管理协调健康发展。税务管理的高效、规范运作也离不开客观、公正的监督。二者是税务系统内部监督与被监督, 服务与被服务的关系, 不是对立而是统一的。三是税务执法检查与执法监察概念模糊。税务执法监察与税收执法检查存在很大的差异, 税收执法检查对税务机关内部的工作人员执法中的违纪问题的处理则不能直接立案查处, 只能根据违纪者的问题和性质移交纪检监察机关处理。而执法监察不仅包括监督检查, 而且包括违法违纪和失职渎职行为的查处, 体现了执法监察的深度和力度。

2.2 体制机制上存在缺陷

一是体制机制上不独立。机构上, 各级税务机关内部的监察室 (处) 是主要实施部门, 在整个税务系统中, 其独立性受到限制。人员上, 开展税务执法监察的人员是税务机关内部的职员, 主观上存在“老好人”观念。地位上, 监察部门只是内设的科室, 地位上与其他科室同等, 相对于分局来说, 其负责人的级别还低于分局长, 这也导致在实际工作中, 做事放不开手脚, 放不下情面。二是岗责体系不清晰。现行监察岗位责任体系中, 监察工作仅仅表现为执法和管理的事后监督, 没有对过程进行有效的事前、事中监控, 征收、管理、稽查三项事权的责任划分, 使监察只是其中的补遗措施, 在一定程度上制约了税务执法监察效能的有效发挥。三是责任追究不公正。由于考核标准的不统一, 导致了不同单位、不同时间开展的执法监察, 因检查人员或个别领导的认识不同, 造成处理结果和责任追究轻重的不一, 无法保证公平、公正。

2.3 队伍整体素质有待提高

一是税务执法监察队伍业务技能水平不高。开展税务执法监察, 需要对税务执法行为的全过程和各个环节实施监控, 这就要求执法监察人员不但要精通税务执法监察业务, 更要精通税收征管、稽查操作规程和现代信息技术, 然而在税务纪检监察人员中, 尤其是基层很多纪检监察干部多属于“老政工型”, 年龄偏大, 难以胜任目前复杂的执法监察工作。二是税务执法监察工作的主动性不够。作为一项基本职能和日常性的工作, 呈现出经常性和主动性的特点。这就要求对每一个税务执法行为都应在事前、事中、事后都得到主动有效的监督, 而不能把税务执法监察工作当作一项临时性的工作。但由于税务执法监察工作每年仅限于几个立项上, 而每个立项的执法监察工作也是在特定的阶段进行。三是税务执法监察的方法和手段落后。税务执法监察能否取得应有的成效并建立长效的机制, 很大程度上取决于高科技手段的应用, 通过税务信息化, 可以带动税务执法的规范化和执法检查手段的现代化, 实现执法监察的科学化, 由于各种因素的制约, 目前我们地税机关的执法监察工作主要还是依靠人工进行, 并且人员不足, 工作效率低下, 效果也不理想。

3 完善税务执法监察防范税收执法风险的对策和建议

3.1 转变思想认识, 明确执法监察工作的重要性

要采取多种教育形式, 引导大家从思想上、意识上和行动上做好税务执法监察工作, 其基本的要求是做到“三个结合”。首先, 要结合税务工作。要把税务执法监察工作与组织收入、思想政治、规范管理、优质服务等各项工作紧密结合起来, 从发展的高度规划税务执法监察, 从政治的角度强调税务执法监察的重要性, 在任何工作领域, 始终如一地落实税务执法监察工作, 使它渗透到税收工作的各环节、各部位, 相互促进。其次, 要结合执行政策。税务机关代表国家执行宏观和微观税收政策, 税务执法监察工作的内容及其性质决定了这一工作必须贯穿于政策执行的全过程, 监控税收政策执行和行政行为的每一个环节和结果。第三, 要结合税收服务。“为纳税人服务”是税务执法监察的基本监测目标, 伴随税收法治的完善与规范, 税务机关服务纳税人的标准越来越高, 纳税人需要税务机关提供的服务越来越细, 在这个过程中, 特别需要监管的就是损害纳税人利益的行为, 税务机关要始终保持勤政廉政的作风, 就需要充分发挥税务执法监察的作用。

3.2 推进制度建设, 构筑税务执法监察管理新机制

一要完善制度。税务机关要紧密结合税收工作实际, 成立相应的工作领导小组, 明确工作制度, 制定统一的实施办法和意见。以科学化、规范化、长效化执法监察工作标准, 制定执法监察立项审批制、执法监察工作制、执法监察结果反馈制、执法责任追究制等系列配套制度。同时将执法监察工作纳入党风廉政建设责任制范畴, 保证制度和组织上的坚强有力。二要科学规划。税务机关应本着“发现问题, 解决问题, 责任追究”的原则, 以信息化软件为依托, 建立执法监察内容的选项、立项平台。科学设置执法监察项目, 目前应从以下方面作一些重点突破:一是注重阶段性征管工作的分析, 发现共性问题和薄弱环节;二是重点要突出, 选项、立项具有针对性;三是综合财务审计分析指标, 设置检查样本, 以计算机分析、比对为主要依据, 力求监察目标的合理性, 从而及时发现问题, 解决问题。三要认真实施。实践证明, 抓好事前、事中、事后的监督制约, 实施执法行为全程跟踪, 解决税务干部责任心不强、制度落实不严、内部监控不力、促进效能建设等方面问题具有现实意义, 从全面深化、纵深推进执法监察的角度思考。

3.3 加强队伍建设, 提高税务纪检监察效率

一是加强组织建设。加强组织建设, 关键是要“坚持用好的作风选人, 选作风好的人”, 及时调整和充实监察人员, 将年富力强, 思想、政治业务素质过硬、有工作能力的人选调到税务行政监察岗位, 并及时充实到税务行政监察机构的领导岗位。二是加强思想建设。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 有针对性地加强政治理论和经济、法律知识的学习, 加大培训和考核的力度, 不断提高和增强在社会主义市场经济条件下, 开展税务行政监察工作的能力和本领, 积极探索新形势下税务监察教育的新办法、新机制。三是加强业务建设。对税务监察干部进行税务行政监察业务知识、税收知识以及与税务行政监察相关的学习和教育, 练就“三个基本功”。即:运用党的路线、方针、政策处理监察工作的基本功;查办案件的基本功;监察文书写作的基本功。总之, 加强税务执法监察干部队伍建设必须贯彻以人为本, 教育为先的思想, 坚持把法治与德治结合起来, 自觉做到依靠品德凝聚人, 依靠制度管理人, 依靠能力折服人, 依靠思想引导人, 依靠实践锻炼人, 建立一支“公正廉明、政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务执法监察干部队伍。

参考文献

[1]国家税务总局教材.税务行政监察[M].北京:人民出版社, 2004.

[2]贾英姿.关于税收执法权存在问题的制度分析[J].财政研究, 2003, (11) .

国家监察体制改革试点解读 篇8

近日，北京深化监察体制改革试点小组召开首次会议。至此，北京市、山西省、浙江省的深化监察体制改革试点工作领导小组均已公开亮相，这表明中国的国家监察体制改革试点工作正式开启。

此前，中央高层便已着手规划国家监察体制改革。2015年1月，全国人大常委会党组明确提出，“抓紧做好行政监察法修改工作，为形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系提供法律保障”。

今年初的十八届中央纪委六次全会上，中共中央总书记习近平在会议讲话中提出，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。他还明确要求，要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

日前，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。消息一出，引起舆论巨大关注，各大媒体均解读为中国监察体制改革正式拉开序幕的标志，意义深远、重在“治本”。

实现对公职人员监察全覆盖

在京晋浙调研期间，王岐山强调，深化监察体制改革要坚定“四个自信”。在坚持党的领导问题上必须旗帜鲜明，决不能含糊其辞、语焉不详。我国正处在深化改革、实践探索的变革时期，凡是有利于党的领导的就必须坚持和加强。全面依法治国是党的主张，要把党的领导贯穿于立法、执法、司法、守法全过程，使党的主张成为国家意志。

王岐山指出，监察委员会实质上是反腐败机构，监察体制改革的任务是加强党对反腐败工作的统一领导，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立监察委员会，作为监督执法机关与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

党委要担负起主体责任，一把手负总责，纪委是专责，要把认识统一到中央的要求上来，联系本地区实际，发现问题、解决问题，为改革全面铺开和制定国家监察法提供实践基础。 国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，体现了全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的有机统一。

王岐山强调，有理想但不能理想化，要聚焦试点方案确定的任务，把握好动态平衡，防止过犹不及。在全国人大常委会就试点工作作出有关决定后，先完成检察机关反贪等部门的转隶，确保思想不乱、工作不断、队伍不散，推动人员融合和工作流程磨合。监察委员会履行监督、调查、处置职责，与执法、司法机关有机衔接、相互制衡。

中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家李永忠表示，这是改革开放30多年来，最重大的政治体制改革，也是深入开展反腐败斗争，全面从严治党最重大的举措。这还是由治标为主转向以治本为主、由同体监督转向异体监督、由权力反腐转向制度反腐，并通过改革“形成科学的权力结构”的最重大利好。

现状：反腐力量过于分散

反腐败学者、中国政法大学副校长马怀德曾在接受媒体采访时指出，目前中国的反腐败机构当中，不仅有纪检监察机构，也有检察机关的反贪机构，还有政府机构中的监督机构，比如审计部门。从机构的类别上来讲，各个力量分布于行政机关、党的机关和司法机关等不同性质机构中。

中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行主任刘金程则谈道，事实上，反腐败力量的分散，在反腐中就需要部门间的沟通、协调、配合，就可能降低预防和打击腐败的效率。

另一个问题是，按照现行的《行政监察法》规定，监察机关的监察对象，包括国家行政机关及其公务员、国家行政机关任命的其他人员，而立法机关、司法机关等国家机关及其公务员并未被纳入监察范围，存在监督盲区，未能形成全覆盖的国家监察体系。

中国反腐败司法研究中心主任吴建雄也认为，党的十八大以来党的自我监督空前加强，但对国家机器和公务人员的监督还不尽如人意。

吴建雄举了一组数据：2015年，全国查办的征地拆迁、医药卫生、生态环保、扶贫救灾等民生领域腐败犯罪案件涉案达32132人，其中非党人员占45%，“暴露出非党公务员的纪律约束存在空白地带”。

马怀德指出，监察机关还面临着人财物由地方政府控制、独立性不够，监察手段有限、偏重事后监督等问题，亟须通过监察体制改革予以破解。

此前，中纪委驻国家粮食局纪检组长赵中权也曾发文提出，根据中国反腐败需要，可考虑对现有分散在纪检监察机关（预防腐败局）、检察机关（反贪污贿赂局）等的反腐败专门机構进行整合，成立相对独立的反腐专门机构。

以法律破解“同体监督”难题

《方案》明确提出设监察委员会，监察委员会由省（市）人民代表大会产生，作为行使国家监察职能的专责机关。这就意味着，今后各级人大、政协、法院、检察院、国有企事业单位等无不纳入到国家监察的视野之中。法律没有特区，反腐没有例外。

对反腐败资源力量进行有效整合是此次改革的一项重要内容，马怀德在接受媒体采访时指出，整合现有反腐资源力量是提升监察权威性、提高反腐效率的必然要求。

更值得大家关注的是，监察委员会涉及人大，和纪委党内监察不同，纪委带有党纪党规性，而监察委员会则带有法律性。这样就破解了“同体监督”难题，成立监察委员会无疑全面提升了反腐机构的法律地位，更大程度上解决了内部监督与外部监督的问题。

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十八大以来，从制定八项规定，到修订《中国共产党巡视工作条例》;从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，到审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，近四年的时间里，中国不断建章立制、立规明矩、固本培元，让反腐从治标向治本，步步走深入。期待试点省份能够以试点为契机，筑牢制度笼子，同时为其他省份做好借鉴从而实现顺利“拷贝”。

此外，试点过程中尝试的大监察体制，据信也会将法律的修改提上日程。

马怀德说，包括监察委的职能、法律定位等各方面都需要通过修法实现，涉及的法律包括行政监察法、检察院组织法、刑事诉讼法、审计法等，而且修法中还会涉及到与其他法律的衔接，这些都需要一定的时间。

不过，马怀德认为，试点时间不会拖得很长，一两年内应该有初步的成果呈现。然后发现问题，总结经验，固化改革成果，上升为法律制度。

增强在反腐败工作中的权威性

媒体评论员马浩亮认为，王岐山调研京晋浙在释放多重信号。首先，中央从全局层面加强推进监察体制改革。十八届六中全会部署从严治党时，将“国家监察机关”单列，而后中央明确在京、晋、浙三省市开展国家监察体制改革试点。三地此前均已成立了改革领导小组，由省（市）委书记担任组长。

选择这三地进行试点，具有深刻考量。在地域上，北京是首都和全国政治中心，山西在发生塌方式腐败后正在重建政治生态，浙江则是民营经济发达活跃的地区，选择三地进行试点，具有不同的风向标意义。

而王岐山此番首次以“中央深化國家监察体制改革试点工作领导小组组长”身份亮相，标志该项工作在中央层面也有了宏观掌舵机构，有助于从全局把控、协调改革的进展。

其次，明确了未来新型监察机关的名称、职能和定位。目前体制下，监察机关归属政府序列，国务院组成部门中设监察部，地方一般设监察厅、监察局。按照王岐山在调研中所指出的，新的监察机关为“监察委员会”，定位是“反腐败机构”、“监督执法机关”。不再是单纯的“行政监察”，而是“国家监察”，将政府系统的行政监察，与检察院系统的查处贪污贿赂、失职渎职和预防职务犯罪等职能，有机整合。

可以预想的是，今后的国家机构体制应该是人大选举产生“一府一委两院”。监察委员会将独立于行政、司法系统之外，是平行的关系，提高了独立性。

再次，王岐山在调研中也明确了监察改革的路线图。一是需全国人大常委会就试点工作作出有关决定，二是要先完成检察机关反贪等部门的转隶。由于现行法律中并未有“国家监察”的内容，各级人大也没有选举产生监察会的职权。因此，要进行改革，需要全国人大做出有关决定方能实施，这也是依法治国的程序体现。

作为监察机关的重点环节，检察院系统的反贪部门将首选转入监察委员会。2015年底到2016年初，最高人民检察院的反贪污贿赂总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅等合并组建升格为新的反贪总局。地方各级检察院也有类似改革。将这部分职能划入监察委员会，明确履行“监督、调查、处置”职责，将大大增强在反腐败工作中的权威性。

编辑/陈远鹏