第三次全国经济普查问题解答（精选9篇）
（一）一、关于普查范围与分工
（一）消防、边防和警卫是否纳入普查范围？由谁负责普查登记？
答：边防和警卫部队不纳入本次普查范围，消防部队属于普查范围，由地方普查机构负责普查登记工作。
（二）小饭桌和学生托管中心是否纳入普查范围？ 答：不纳入。
（三）军队、武警的医院、幼儿园由谁负责普查？
答：军队、武警所属的医院、幼儿园由军队或武警系统普查机构负责组织普查。
二、关于拍摄证照
（一）不同机构类型的单位需要拍摄哪些证照，具体要求是什么？
答：1.法人单位和产业活动单位应拍摄的证照：工商、编制或民政等部门发放的证照、税务登记证和组织机构代码证。
企业法人单位需要拍摄：工商部门发放的《企业法人营业执照》（或《合伙企业营业执照》、《个人独资企业营业执照》、《外商投资合伙企业营业执照》等）、税务登记证和组织机构代码证。
企业产业活动单位需要拍摄：工商部门发放的《营业执照》(或《合伙企业分支机构营业执照》、《个人独资企业分支机构营业执照》、《外商投资合伙企业分支机构营业执照》、《外国（地区）企业常驻代表机构登记证》等)、税务登记证和组织机构代码证。
事业法人需要拍摄：编制部门发放的证书包括：《事业单位法人登记证书》、税务登记证和组织机构代码证。
事业产业活动单位需要拍摄：税务登记证和组织机构代码证。社团、基金会和民办非企业法人单位需要拍摄：《社会团体法人登记证书》、（或《基金会法人登记证书》、《民办非企业单位（法人）登记证书》）、税务登记证和组织机构代码证。
社团或基金会产业活动单位需要拍摄：《社会团体分支（代表）机构登记证书》（或《基金会分支（代表）机构登记证书》）、税务登记证和组织机构代码证。
上述以外的其他法人单位或分支机构（不包括基层群众自治组织）除组织机构代码证和税务登记证外，需拍摄以下证照：
宗教事务管理部门发放的《宗教活动场所登记证》；司法部门发放的《律师事务所执业许可证》、《公证机构执业证》、《司法鉴定许可证》、《律师事务所分所执业许可证》；工商行政管理部门颁发的《农民专业合作社营业执照》或《农民专业合作社分支机构营业执照》。
2.领取证照的个体经营户应拍摄的证照：工商或民政部门发放的证照、组织机构代码证、税务登记证。
工商部门发放的执照：《个体工商户营业执照》；民政部门发放的证书：《民办非企业单位（个体）证书》、或《民办非企业单位(合伙)证书》。
法人单位、产业活动单位和个体经营户的各类证照可拍摄原件、复印件或传真件。法人单位原则上要“三证”齐全；多产业法人单位本部、产业活动单位和个体经营户要按领取证照的实际情况拍摄，以确保单位真实。
（二）联网直报单位是否需要拍“三证”？
答：登记时对企业工商执照、税务登记证、组织机构代码证进行拍照，目的是核实单位基本信息，确保普查对象真实存在，因此不论是对联网直报还是非联网直报普查对象的证照都要进行拍照。
（三）连锁门店等分支机构只有营业执照副本，没有组织机构代码证和税务登记证，如何拍摄证照？ 答：对法人单位和产业活动单位的“三证”进行拍照留存是三经普方案的统一要求，目的是确保普查对象真实存在。确实有一些连锁门店等产业活动单位证照不全，这就要根据实际情况，有什么证照就拍什么证照。
三、关于单位界定与填报
（一）一户多证的单位如何处理？（领取多个执照或证书的单位）如何普查？ 答：根据实际情况进行判断。如果是相同的人员、在相同的场地、从事同种活动，并统一核算的，作为一个法人单位填报普查表，同时要对其他单位进行备注。如果能够分别核算收入和支出，则作为不同的法人单位填报普查表。
（二）教育或卫生部门颁发的行业许可证，是否可作为认定单位的依据？ 答：教育或卫生部门颁发的行业许可证不能作为认定单位的依据。如果只有教育或卫生部门颁发的许可证，没有工商、编制或民政部门颁发的证照，原则上不作为普查对象单独认定为法人单位或产业活动单位。
（三）挂靠的非法人单位如何普查？
答：挂靠在政府机关的非法人单位，视作法人单位单独填报普查表；挂靠在企业、事业、社团、民办非企业单位等法人单位的非法人单位，符合法人单位条件的，应作为法人单位单独填报普查表，不符合法人单位条件的，应作为被挂靠单位的产业活动单位；若挂靠的法人单位倒闭，挂靠单位仍在经营的，应视作法人单位单独填报普查表。
（四）邮政报刊亭如何普查？ 答：已领取工商《营业执照》的，作为产业活动单位填报611表；未领取《营业执照》的，一律作为个体经营户填报614表。
（五）乡（镇）人大、政协如何普查？
答：不单独作为普查对象填报普查表，其人员和收支等数据并入乡（镇）政府统一填报普查表。
（六）村委会、居委会如何登记？
答：村委会和居委会作为其他法人单位，填报普查611表。在填村委会、居委会普查表时注意不要将其举办的企事业单位包括进来，要按照相关规定处理。
（七）人民银行的机构类型是什么？答：中国人民银行总行机构类型选填“30机关”，省级及以下人民银行机构类型选填“20事业单位”。
（八）停产一年以上、当年关闭企业如何普查？
答：停产一年以上的企业应填报普查表，其中经济指标免填；“四上”当年关闭的单位，按一套表相关要求填报；“四下”当年关闭的单位，由单位原主管单位负责填报，如无主管单位且无法落实其他填报人，可以免填。
（九）外国企业（单位）常驻中国的代表机构如何填报？
答：外国企业（单位）常驻中国的代表机构，不具有法人资格，作为产业活动单位进行普查登记，其归属法人单位组织机构代码填写“000000000”、归属法人单位名称填写其外国法人单位的名称、归属法人单位区划代码填写“000000”。
（十）垂直管理单位，如果省、地级视同法人单位，县级及以下分支机构作为产业活动单位，这些产业活动单位的归属法人单位情况如何填报？
答：此类产业活动单位归属法人单位情况按其上一级视同法人单位填报。
（十一）省级联网直报单位如何填报普查表？ 答：省级联网直报单位上报611表。
（十二）联网直报企业下属的产业活动单位，也要用PDA采集611表吗？ 答：为保证普查对象的不重不漏、信息准确无误，方案要求对所有法人、产业活动单位和个体经营户都要登记。所以不管产业活动单位是否隶属于联网直报企业，是否与联网直报企业在同一地点，只要符合产业活动划分标准，都要单独填611表。
同时，所有多产业法人单位（包括联网直报单位，金融和铁路系统单位）的本部作为产业活动单位，均需填报611表。
（十三）在普查登记过程中，底册中的单位找不到或发现新增单位怎么办？ 答：对底册有而实际找不到的单位，要进行备注,如消亡、迁出、未找到，具体可按PDA提示操作。至于新增单位，PDA中有新增单位功能，可根据新增单位的类型追加相应普查表。
（十四）在联网直报企业登记过程中，发现底册信息有错误，怎么办？ 答：对联网直报企业进行定位、单位信息进行核实和证照拍摄是现场登记的三大任务。如果发现联网直报企业单位信息有误，不直接修改，要根据PDA提示在规定窗口中对错误指标情况进行说明。
（十五）对于非联网直报单位，普查员要用PDA对底册信息进行核实并改正吗？
答：普查员在填写非联网直报单位普查表时，单位底册信息已提前导入PDA作为普查表的一部分，普查员在现场要对信息进行一一核实。如果相关信息是对的，则跳过，如果是错的，则要现场修改并保存。
（十六）如何理解601表中的“下一级法人单位”？
答：是指法人单位绝对或相对控股的下一级法人单位。在理解时把握两个标准，一是控股，包括绝对和相对控股；二是下一级法人，也就是二级法人。
四、关于行业划分
（一）在民政部门登记的老年公寓、养老院等单位的行业代码如何填写？ 答：在民政部门登记管理**老年公寓，**养老院等单位，行业代码填写“8414老年人、残疾人养护服务”。
（二）工商业联合会的行业代码如何填写？
答：工商业联合会属于社团法人，行业代码填写9419其他群众团体。
五、关于个体经营户普查的问题
（一）个体运输户填哪张表？如何采集证照？
答：考虑到个体运输户流动性较大的特点，方案规定：有挂靠单位的个体运输户，由挂靠单位将这些车辆作为单个个体经营户填报《个体经营户普查表》（614-1表），一户一表并按其挂靠单位的地址进行定位；无挂靠单位的个体运输户，由县级普查机构根据交通运输管理部门提供的资料填写《个体运输普查表》（614-3表），并按交管部门所在地址进行定位。
（二）一些规模较大的个体户能否作为企业登记？
答：不可以。不论个体户的规模有多大，只要它领取的是个体工商户的营业执照，就要作为个体工商户填写相应的个体经营户普查表。
（三）个体户的从业人员包括户主本人吗? 答：个体经营户的从业人员指参加经营活动的所有人员，包括业主、雇员以及参加经营活动的其他人员，如家庭成员、帮手和学徒，包括全部雇主和雇员。
（四）个体户证照必须拍吗？
答：凡是领取工商部门颁发的《个体工商户营业执照》或者民政部门颁发的《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个人）登记证书》的个体经营户，都要拍摄证照。
（五）抽样调查时发现个体户普查表信息错误怎么办？ 答：个体经营户抽样调查人员只负责采集PDA中已加载的个体经营户的4个经营指标，不允许修改已加载的个体经营户信息，如果发现前期登记存在指标错填情况，应如实记录，逐级上报。
（六）抽样调查时个体户不存在怎么办？ 答：调查时如果个体户找不到，要进行备注,如消亡、迁出、未找到，具体可按PDA提示操作。
（七）抽样调查时遇到新增个体户时怎么办？
答：个体经营户抽样调查严格按照PDA给定的个体户名单进行，如果遇到新增个体户，也不必调查。
（八）如何对个体运输户进行抽样调查？
答：国家调查队系统根据推送到PDA中的个体运输抽样调查表，对抽中普查区内全部有挂靠个体运输户进行调查。
六、其他有关问题
（一）战略性新兴产业如何填表? 答：对于联网直报的有关企业，在601表中增设“是否从事战略性新兴产业活动？”，如是，追问“战略性新兴产业产品收入”。对于非联网直报相关单位，在611表中增设“是否从事战略性新兴产业活动？”，如是，追问“战略性新兴产业产品收入”。
（二）电子商务活动如何普查？
答：为了全面反映电子商务活动情况，将《信息化情况》（609表）的统计范围扩大到“辖区内规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、房地产开发经营业、重点服务业法人单位”。
同时，在《普查通用表》（611表）中项目19后增加“项目20：贵单位2013年是否通过互联网销售或采购商品和服务[1]？□1是，2否”。
在《个体经营户普查表》（614-1表）中第9栏后增加“第10栏：是否通过互联网销售或采购商品和服务（1是，2否）”。
（三）如何组织开展普查数据审核验收工作？
答：第三次全国经济普查数据采集审核验收工作采取分级、分专业负责的原则组织开展。联网直报单位普查数据的采集审核验收工作原则上与现行一套表工作模式一致。非联网直报单位和个体经营户普查数据的采集审核验收由各级经济普查办公室统一组织，单位、个体经营户名录信息由普查中心负责，经济指标由相关专业负责。个体经营户抽样调查数据的采集审核验收由国家调查队系统负责。各地要按照上述原则，根据本地区的实际情况进一步明确各级各相关专业的工作任务。
（四）普查数据验收截至（止）到什么时间？
答：联网直报普查表数据国家级验收截至时间为2014年5月15日24时。省级验收截止时间为2014年4月15日24时，其中从业人员和工资总额截止时间为2014年3月31日24时。
非联网直报单位普查表数据国家级验收截至时间为2014年6月30日24时；省级验收截止时间为2014年5月15日24时。
个体经营户普查表数据国家级验收截至时间为2014年5月31日24时；省级验收截止时间为2014年4月30日24时。
省以下各级验收截止时间由省级普查机构确定。
（五）保密单位普查数据如何采集上报？
答：保密单位以纸介质方式采集普查数据，不得定位、拍摄证照；各级普查办逐级汇总后报国务院经济普查办公室，不得在无保密保障措施的系统中处理涉密信息。
一、“两员”选调
(一) 问题
由于此次普查抽调的人员主要以各社区 (村) 的工作人员为主, 部分人员缺乏必要的会计和统计知识, 难以较快熟悉和掌握经济普查要领, 部分人员对新增加的PDA采集设备熟悉程度较慢, 对其功能了解不全, 在操作录入报表时效率较低。只有少部分人员既熟悉会计统计知识, 又能熟练操作PDA。
(二) 建议
普查员、普查指导员的选聘是搞好第三次经济普查工作的重要基础, 必须认真、细致地做好这项工作, 尽最大努力选拔复合型人才参与普查工作。首先, 选聘的普查员要责任心强, 工作细致, 身体健康。其次, 有一定的经济、财务、统计基础知识, 能进行基本计算机、手机操作, 准确填报普查表。第三, 对普查指导员和普查员必须经过系统的培训, 培训后要进行填表录表的模拟测试, 合格后上岗工作。第四, 熟悉普查区情况, 善于做思想工作和宣传工作。
二、业务培训
(一) 问题
1. 培训班时间短。
尽管我们在培训前作了充分的准备工作, 但培训的时间太短, 仅有一天时间, 培训后仍有部分普查员对培训的内容流程不能全面掌握, 导致普查员在实地工作中难以对被调查对象讲明要其填报的内容, 影响了普查表的填报质量。
2. 普查涉及的专业多, 涉及的普查表
指标也多, 再加上“三下”单位为数众多, 而这些单位的统计基础薄弱, 普查的填表工作由社区普查员承担, 在人员力量和业务熟练程度上存在一定的难度, 有些普查员上门送达普查表后, 没有很好地进行业务指导, 造成一些单位指标漏填或错填现象严重。
3. 大会培训效果差。几百人的大会进行培训, 尽管主讲人费尽气力, 但是普查员反映培训效果不尽人意。
(二) 建议
业务培训是普查的重要环节。从综合试点情况看, 业务培训不到位不但严重影响普查登记进度, 还会造成普查认知混乱, 普查员对单位属性的错误划分, 对指标解释的模糊认识, 都会直接影响普查质量。所以要高度重视培训工作, 通过培训使普查员掌握入户调查技巧和填表方法, 并能熟练使用电子采集设备。
1. 组织到位, 准备充分。
精心组织, 保证普查员参加培训的参会率, 全体普查人员及早进入临战状态;普查表的讲表责任人要“精心备课, 吃透方案, 详细讲解, 认真答疑”, 同时还要对培训时间作合理详细安排, 力求课件详实, 图文并茂, 便于记忆。使培训达到预期效果。
2. 分期分批培训。
从普查试点来看这种培训形式比集中培训效果好。由于普查表专业性较强, 所以对普查员有必要多层次、分批次进行培训。
3. 有必要对填报“单位普查表”的单位财务统计人员进行培训。
从综合试点非联网直报单位填表质量来看, 凭借普查员去搜集被调查单位的各项指标, 难度很大, 尤其是主要指标填报误差较大, 如果有被调查单位的有关人员予以配合或让其直接填报, 普查表填报质量将能达到较好效果。
三、划区绘图
(一) 问题
一是国家提供的地图相对滞后, 缺失一些区域的标志性建筑, 给绘图工作带来难度;二是普查区地图由区一级经普办绘制, 由于绘图人员对镇、街道、村 (社区) 区域范围和主要地形地貌不了解, 对一些界线不清, 区域重叠的特定区域知情甚少, 导致绘制普查区地图发生界线争议, 需要花费大量时间与各地普查人员进行咨询协商, 对绘制的地图进行反复修改, 加大了工作难度。三是电子地图绘制软件设计上存在需要改进的地方, 软件操作较复杂繁琐, 不够人性化。电子地图是通过打点连线的方式进行绘制, 软件在对线条的修改、删除上很难直接完成, 只能通过线条的合并来实现。为电子地图的准确划分增加了难度。四是对有争议的区域划分不清, 容易遗漏。
(二) 建议
1. 应提供全国各地最新的地图。
2.普查区地图应先由基层人员绘制, 正式普查的普查区地图在绘制前, 应先由普查员实地勘界后再手工绘制底图, 以底图为样板进行电脑绘图。
3. 绘图软件需要进一步优化, 使功能更加强大, 操作更为便捷, 为电子地图的准确划分提供保障。
4. 对有争议的区域应组织争议双方同时到场, 利用先进的PDA设备实地进行勘界, 化解争议。
四、核查底册
(一) 问题
1.除统计部门外, 其他部门均无法提供“行政区划代码”数据资料, 导致其他部门一些无行政区划代码单位无法归入相应普查区, 只有通过手工添加行政区划代码来实现, 实际添加工作中由于部门提供地址不准确, 有些单位地点甄别不准, 导致属地划分错误。
2.部分企业搬迁过快, 致使部门提供的“详细地址”资料数据与企业实际地址差异较大, 单位核查底册无法发挥预想的作用。
3.单位在本辖区难以找到。部分企业已经多年没有经营场所或生产场地, 但该企业未在工商、税务等部门进行注销, 部门提供的资料仍包含这些单位。还有部分单位注册时暂时借用其他经营场所, 过后就“流动”办公, 这样的单位即使普查员历尽艰辛与其联系上, 被调查对象也不愿配合, 更不愿配合三证拍摄工作。
4.比对程序还不完善, 按照《基本单位统计报表制度》中所列的指标搜集部门数据后, 由于各部门的数据不完整, 要经过繁琐的设定后各项数据方可导入名录库中。
5. 核查底册生成后, 一定要核实全部“三上”是否已经全部标注。
(二) 建议
1.对“流动”的或难以查找到的基本单位由工商、税务等管理力度大的职能部门负责联系, 普查机构派普查员对其现场进行普查。
2.部门数据导入比对时, 各部门应建立相同指标的模板, 一些不在最终底册中显示的指标不应出现在模板中。模板中单位类别代码这一项指标应该用统一的格式。
3.在核查数据库管理功能模块中, 应该还有数据导入功能, 将修改的EXCEL文件可以导入覆盖原来的数据库, 使底册更准确。
五、普查组织方式
(一) 问题
1. 被调查单位配合程度低。
尽管普查前进行了大量的宣传动员, 但还是有些单位和个体经营户不予配合, 被调查单位由于普查表指标多, 配合程度相对更低一些, 这次普查又增加了拍摄“三证”, 更给普查员在工作中带来诸多困难, 有的普查员上门普查几次都被调查对象拒之门外。
2. 部门参与程度有待加强。
经济普查是一项需要多部门全面参与的系统工程, 尤其是具有发证和审批职能的部门应全过程参与普查的组织与实施, 但从这次经普的试点情况看, 部门的参与程度还远远不够, 一些审批部门认为提供单位清单就完成任务, 对普查员入户难需要协助时, 却得不到他们的帮助与支持。
3. 多产业单位的报表无法与其下属的产业单位数据有效衔接。
从银行、证券、保险业填报普查表的结果看, 上述单位分支机构众多, 县以下的分理处、储蓄所、办事机构均不能单独填报财务数据, 且产活单位分散, 致使填报的表中内容互相无法有效衔接。对于多产业单位普查员和被普查单位容易忽略填报法人单位本部的报表。
4.
对于非联网直报单位如不事先填报纸质报表, 严重影响普查进度和普查数据质量。
(二) 建议
1.加大宣传和统计执法力度。充分利用各种媒体宣传普查的重要性, 宣传被调查对象的责任, 真正做到人人皆知。对不予配合的单位和个体户在当地媒体予以曝光, 对个别被调查对象拒报情节严重的, 应依照《统计法》的有关条款, 依法进行严肃查处。
2.正式普查时, 要以国家各部门联合发文的形式明确各发证和审批机关的工作职责, 特别是要明确规定基层工商、税务等部门的普查职责, 利用自身的职能优势, 主动配合普查员进行入户调查, 对不配合的单位, 严肃普查纪律。
3.对多产业单位的报表, 如果其法人单位和其下属的产业单位全在一个地区, 应责成法人单位填报其所有产业单位情况报表, 该法人将其填报后的报表统一送交当地普查机构, 普查机构再将其所属产业单位的报表分发至单位所在各个辖区进行填表并拍摄三证, 以避免法人和产业单位的有关指标不相吻合。
@中国广播网 第三次全国经济普查正式启动，这是时隔五年之后，中国最大规模的国情国力调查活动，将获得我国除农业外所有行业的最新统计数据。全国300万普查人员将对6000万个单位法人和个体经营户进行为期三个月的普查登记。
@马建堂（国家统计局局长） 这次经济普查是和平时期最大的社会动员活动之一，同时又是信息化程度最高的一次经济普查。这次普查采用全国统一的电子地图划分普查小区，用手持电子终端设备（PDA）对企业进行空间定位，对工商登记、税务登记、组织机构代码等相关证照进行拍摄留底，同时录入相关普查数据。通过这次普查，不仅可以摸清全国第二、三产业的家底，而且可以由此形成全国统一的空间地理信息系统。
@中国新闻网 为了保证数据真实，普查部门已经提前从工商、税务等部门了解了单位、商户申报的一些经济指标，虽然这些数据只是大概，但是也能为普查提供参考。普查机构和普查人员有法定保密义务。通过普查所获得的信息只能用于普查目的，只能发布综合总体数据，不能发布个体具体信息，而且普查所获得的信息不能作为任何其他部门实施处罚的依据，比如经济普查得到某企业一年的销售收入是500万，即便这个企业过去纳税的时候，没有按照其数目去纳税，也不能把普查信息作为其纳税不足的依据。
来源： 发布时间：2013-6-19 10:43:45
普查登记包括准备、核查和数据采集、数据上传和数据存档等方面的工作。
1.准备
1.1收集整理部门数据
普查登记前，先由各级编制、民政、工商、国税、地税、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，以及掌握单位信息的行政主管和行业主管等部门，按统一要求向同级经济普查机构提供本部门掌握的各类法人单位和分支机构的最新名录资料。其中，企业法人及分支机构的名录资料，由各级工商、税务、质检、发改委、经委、住建、乡镇(中小企业局、民营经济局)、交通(含铁路)、公安、邮电等部门和其他有关主管部门负责提供;事业单位法人和机关法人及分支机构的名录资料，由各级编制、质检、教育、卫生部门和其他有关主管部门负责提供;社会团体法人和其他法人及分支机构的名录资料，由编制、民政、质检部门和其他有关主管部门负责提供。
县级以上经济普查机构将收集到的部门数据进行初步整理、审核，并逐级分解下发至县级经济普查机构。
1.2单位比对
由县级经济普查机构负责以基本单位名录库为基础与部门数据进行单位比对、合并和整理。首先在名录库系统中以组织机构代码、单位名称和部门登记注册号为依据，按照规定的优先级原则自动进行单位比对，合并重复单位;再对由于单位组织机构代码不唯
一、单位名称不规范等原因造成无法自动合并的单位进行人工合并。在此基础上，对合并结果进行初步审核，并对区划代码等主要指标进行必要的整理补充。
自动合并和人工合并、整理后即生成单位核查数据库。核查数据库中每个单位都被赋予唯一不变的“核查顺序码”，用于建立各部门数据、名录数据、企业一套表联网直报调查单位数据和普查数据的关联关系。核查顺序码由13位数字和字母组成，前6位为区划代码;第7位为登记机关代码(B为各级编制部门批准设立，M为各级民政部门批准设立，G为各级工商部门批准设立，其余为T)，第8到13位为单位顺序码。
1.3标注企业一套表联网直报单位
根据普查登记前企业一套表联网直报调查单位年度审核认定结果，在核查数据库中标注通过企业一套表平台开展调查的全部联网直报调查单位。
1.4生成单位核查底册
将核查数据库中的全部单位选取部分字段，生成单位核查底册。底册字段主要包括：组织机构代码、单位详细名称、单位类别、法定代表人(单位负责人)、详细地址、区划代码、联系电话、主要业务活动、部门登记注册号、登记注册类型、机构类型、数据处理地代码、是否联网直报单位、核查顺序码、部门资料来源等。
1.5 PDA数据加载
县级普查机构将全县核查底册和相关乡镇普查区电子地图加载至PDA。
1.6事先告之
基层普查机构要采用有效方式事先将普查登记的时间、内容和相关要求告知普查对象，要求其准备工商营业执照(或编制、民政部门的审批登记证书)、税务登记证、组织机构代码证(以下简称“三证”)等证照和财务报表，指导和督促普查对象建立和完善相关的统计台帐，做好基础数据的准备工作。
2.核查和数据采集
2.1定位
普查员到达调查现场，使用PDA通过GPS对建筑物进行定位并获取坐标，填写建筑物名称和详细地址信息。
2.2入户调查
进入建筑物后，普查员要对所有单位进行实地核查。入户时，须持有县级经济普查机构统一印制的普查员证件，并主动出示证件，自我介绍，说明来意。入户后，询问、查看相关证照，判断其是否属于本次普查对象，确认单位类型。
对于法人单位或产业活动单位，根据证照上的单位名称、组织机构代码等信息，在单位核查底册中查找该单位，并分不同情况进行登记：一是对底册中的企业一套表联网直报调查单位，用PDA对“三证”进行拍照，核实单位详细名称和主要业务活动等信息，标注核查情况;再由调查单位按照要求登录国家统计联网直报平台报送数据，其下属产业活动单位由所在地普查机构利用PDA采集相关数据。二是对底册中的非企业一套表联网直报调查单位，利用PDA调出该单位在核查底册中的信息，采用现场核实、修改和补充的方式采集普查表数据，同时对单位“三证”进行拍照。三是对与核查底册中名称相近、地址相同等相似单位要进行现场询问，确定是否为同一单位，如确认为重复单位要在核查底册中进行标注。
对底册中没有的单位，则利用PDA新增单位普查表，现场采集普查数据，并对“三证”进行拍照。
对于个体经营户，则直接使用PDA填报个体经营户普查表，并对证照拍照留档。
2.3审核保存
普查员填报完普查表后要执行数据审核并保存，审核不通过的要进行现场修改。对于客观情况与审核条件矛盾的，则进行强制保存并填写备注信息。
2.4查疑补漏
县级经济普查机构要及时根据部门提供的新增单位、统计调查发现的新增单位，以及入户调查结果与核查底册差异情况进行查遗补漏。入户调查后，县级普查机构要及时将全县PDA采集的数据导入数据处理系统，将普查数据与单位核查底册数据进行比对。对于普查多出和底册多出的单位应重点核查，确认为同一个单位的，要在核查底册中加以标注。对底册中没有查找到的全部单位，应进一步实地核查，查疑补漏结束后，底册中所有单位都必须标注核查情况。对于部门行政登记资料中存在，但仍无法找到的单位，反馈给提供资料的相关部门，由相关部门协助查找、登记。
3.数据上传
PDA数据利用无线网络，或在乡级普查机构通过统计内网报送到指定服务器中。对于单位核查底册中标注为企业一套表联网直报的调查单位，除接受本次经济普查的入户核查外，仍按照规定登录国家统计联网直报平台报送数据。
4.数据存档
根据《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》(国发
[]60号文件)和《全国经济普查条例》(中华人民共和国国务院令第415号)，制定第三次全国经济普查方案。
一、普查的目的和基本原则
(一)普查目的
摸清我国各类单位的基本情况，全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模及布局，系统了解我国产业组织、产业结构的现状以及各主要生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，为加强和改善宏观调控，加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划，提供全面系统、真实可靠的`统计信息支持。
(二)普查的基本原则
1.突出重点。以摸清各类单位基本情况，查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的底数为主，辅之以其他必要的内容。
2.优化方式。清查和普查登记一次完成，普查和抽样调查相结合，以提高普查效能，减轻基层负担。
3.统一组织。在普查机构的集中领导下，统一设计方案、
统一布臵培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。
4.创新手段。充分运用现代信息技术，全面采用手持电子终端设备和电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，提高普查的信息化水平。
二、普查范围、对象和时间
(一)普查范围和对象
第三次全国经济普查对我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行登记和调查。
根据《三次产业划分规定》(国统字[2012]108号)，第二产业包括采矿业(不含开采辅助活动)，制造业(不含金属制品、机械和设备修理业)，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业;第三产业包括农、林、牧、渔服务业，开采辅助活动，金属制品、机械和设备修理业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织。
法人单位、产业活动单位和个体经营户按照《统计单位划分及具体办法》和普查规定的单位划分及具体处理规定进行界定。 为保证基本单位的不重不漏，结合第三次全国经济普查，对农业、林业、畜牧业和渔业的法人单位、产业活动单位进行普查登记。
(二)普查时点和时期
普查标准时点为12月31日，普查时期为201月1日—12月31日。
普查登记和数据采集工作从1月1日至3月31日。
三、普查方法
(一)全面登记
对法人单位、产业活动单位和个体经营户由其主要经营地普查机构负责进行全面登记。多法人联合体不能作为一个普查单位，应分别对每个法人单位进行登记。
(二)联网直报与手持电子终端设备(PDA)采集相结合
对所有普查对象(除军队、武警系统和保密单位)由普查员使用手持电子终端设备进行定位、底册信息核查和相关证照拍照。联网直报单位普查表通过国家统计联网直报平台布臵给企业填报，非联网直报单位和个体经营户普查表使用手持电子终端设备采集数据。
军队、武警系统的普查登记及数据采集方式由中国人民解放军、中国人民武装警察部队经济普查机构确定;保密单位的普查登记及数据采集方式由各地普查机构与相关部门协商确定。
(三)普查与抽样调查相结合
为取得个体经营户的经营数据，普查后抽取一定比例的个体经营户由国家调查队进行配套抽样调查。抽样调查方案参见附1联网直报单位包括：年主营业务收入万元及以上的工业法人企业，有资质的建筑业法人企业，年主营业务收入2000万元及以上的批发业法人企业，年主营业务收入500万元及以上的零售业法人企业，年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人企业，房地产开发经营业法人企业，重点服务业法人企业。 1
件。
四、普查内容和普查表
对联网直报企业、非联网直报单位和个体经营户分别设臵普查内容和普查表。
(一)联网直报企业
普查内容包括单位基本属性、组织结构情况、从业人员及工资总额、财务状况、生产经营情况、能源和水消费情况、科技情况和信息化情况等。分设7种普查表。
(二)非联网直报单位
1.法人单位的普查内容包括单位基本属性、从业人员、实收资本、资产总计、企业营业收入或非企业支出(费用)、税金、固定资产支出、煤炭消费量(限工业企业)等。设1张普查表。
2.产业活动单位的普查内容包括单位基本属性、从业人员、经营性收入或非经营性支出(费用)等。设1张普查表。
(三)个体经营户
普查内容包括个体经营户基本属性和从业人员，设1张普查表。抽样调查内容包括营业收入、营业支出、付给雇员的报酬、缴纳的税费等，设1张抽样调查表。
为满足普查公报和年鉴的需要，设臵若干普查综合表。
普查表、综合表的具体表式见附件。
五、普查业务流程
第三次全国经济普查的业务流程，主要包括：普查区划分与绘图，确定核查单位底册，手持电子终端设备内容加载，普查登
记，数据审核、检查和验收，数据汇总，事后质量抽查与数据评估，主要数据发布，普查成果的开发与应用等9个阶段。
(一)普查区划分与绘图(年9月—11月)
1.布臵底图。国务院经济普查办公室统一选定普查用底图，逐级分解下发至县级普查机构。
2.绘制普查区电子地图。县级普查机构统一组织，根据底图结合现场勘查，划分普查区(或小区，下同)边界，对普查区命名和编码;利用绘图软件，绘制普查区电子地图。
3.合并普查区电子地图。县级普查机构合并形成县级普查区电子地图，再逐级上报合并形成地、省和国家级电子地图。
(二)确定核查单位底册(2013年8月—10月)
1.收集整理部门数据。各级普查机构向同级具有单位审批、登记职能的部门收集法人单位和产业活动单位名录资料，逐级分解下发至县级普查机构。
2.进行单位比对。以组织机构代码、单位名称和登记注册号为关联，比对部门数据和名录库数据，生成核查数据库。
3.生成核查单位底册。根据普查登记前联网直报企业年度审核结果，在核查数据库中标注联网直报企业;选取部分字段，生成核查单位底册。
(三)手持电子终端设备内容加载(2013年11月)
1.软件加载。加载内容包括：单位普查表、个体经营户普查表、国民经济行业分类、产品分类目录、指标解释等。
一是多向领导汇报，积极争取政府支持。经济普查是一项国情国力调查，对于准确判断和把握经济运行趋势，加快经济增长方式的转变，具有十分重要的意义。为此，安泽县统计局多次向县委、县政府主要领导做专题汇报，积极争取县政府领导的支持。
二是积极申请经费，争取财政资金支持。在《山西省统计局关于做好我省第三次全国经济普查准备工作的通知》下发后，安泽县统计局根据经济普查工作的实际需要，本着“精简、高效”的原则，编制了2013年经济普查经费预算报告。在此基础上，县局领导与财政局领导衔接和沟通，积极争取将普查经费列入财政预算，以保障普查工作的顺利开展。
三是深入开展调研，不断总结技术业务。根据省局《关于做好我省第三次全国经济普查准备工作的通知》，安泽县统计局专业人员密切配合，共同努力，借鉴以往历次普查经验，结合我县实际，积极开展经济普查调研工作，为第三次经济普查工作的开展做好充足的准备工作。
关键词：经济普查,网民,网络舆情
《新京报》2013年12月5日报道,记者12月4日从国家统计局获悉,第三次全国经济普查已经展开,从明年1月1日起,普查工作将进入现场登记阶段。第三次全国经济普查的标准时点是2013年12月31日,普查时期为2013年1月1日—12月31日,普查对象包括我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
一、媒体关注点及媒体、专家评论
1、“中国经济普查”官方微博开通
据《北京青年报》12月3日报道,第三次全国经济普查官方微博“中国经济普查”于12月2日正式开通。刚一上线,其“粉丝”就迅速突破2万人,显示了社会各界对于经济普查的关注。
2、第三次全国经济普查突出信息化手段
据“新华网”12月4日报道,与前两次普查相比,本次更注重对信息化手段的运用,例如手持电子采集设备 (PDA)、电子地图等。四川省经济普查办公室常务副主任李兴怀介绍,过去经济普查的数据采集、录入、审核与上传等环节是分开的,此次普查使用PDA实现了以上环节的“一体化”,普查效率得到极大提高,让以前需要半年以上的工作,现在3个月就能完成。同时,使用PDA也能有效提高数据质量。四川省经济普查办公室数据处理组组长杨胜利告表示,普查员可以使用PDA可以当场与底册信息比对,对数据进行审核,从而防止造假。
3、统计局:第三次经济普查数据发布时间将大幅提前
据“中国新闻网”8月29日报道,国家统计局局长、国务院第三次全国经济普查领导小组副组长马建堂表示,从各方面反馈情况看,普查方案信息化程度高,业务流程简化,数据发布时间将大幅提前。目前,中央经费已到位并拨付地方,地方经费落实情况从总体上看也比较好。在发展改革委等部门大力支持下,普查设备投入申请已经批复,进入招标采购阶段。
4、干预真实填报数据可举报
据“法制网”12月4日报道,国务院第三次全国经济普查领导小组办公室发布《致第三次全国经济普查对象的一封信》中指出,依照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》,普查对象应当如实、按时填报普查表;任何单位和个人不得以任何方式要求普查对象提供不真实的普查资料,不得伪造篡改普查资料。真实、准确、完整、及时地提供普查资料,既是普查对象的法定义务,又是神圣权利。对于任何干预真实填报普查数据的行为,希望普查对象坚决抵制并积极举报。法律同时规定,各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,履行保密义务;普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。
5、摸清“家底”才能正确决策
“中国经济网”12月5日评论称,经济普查作为我国经济政治生活中的一件大事,关系每个人的切身利益,各级政府机关、社会团体,各类企业、事业单位和个体经营户都有义务配合普查工作,如实、按时填报经济普查表,提供准确的普查资料。各级普查机构要认真履行职责,坚持依法普查、科学普查、创新普查,切实负起责任,确保组织到位、措施到位,真正把“家底”摸清。只有把“家底”摸清了,才能正确决策、对症施药,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
6、人民日报评论员:反对弄虚作假依法搞好普查
《人民日报》12月5日评论称,经济普查的结果对国家和企业的发展都至关重要,与我们每个人的未来都息息相关。因此,国务院领导反复强调,普查数据必须客观真实、全面准确、可靠可信,必须实打实、硬碰硬,决不能带水分,更不能弄虚作假。对每个普查对象而言,依法普查是法定义务,真实独立地报送国家统计调查所需的数据,是企业神圣不可侵犯的法定权利。经济普查是一项浩大复杂的国家系统工程,需要各方的支持、配合和共同努力。广大被调查对象是经济数据的直接来源,积极配合普查、提供真实准确的数据,是保证经济普查成功的关键。
7、经济普查资料不作为处罚依据
据《北京日报》12月5日报道,各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密,履行保密义务;普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。
8、统计局官员:第三次经济普查很难涉及住房
《中国经济周刊》7月2日曾报道,无论是此前的第六轮人口普查,还是如今正在开展的第三次经济普查,均未有实质性的住房普查环节。业内人士建议,能否借第三次全国经济普查之机进行住房普查呢?对此,国家统计局有关人士和专家均表示困难重重。国家统计局有关人士向记者表示,很多人都有二套房、三套房乃至更多房产,出于保护隐私和个人财产等因素考虑,这部分人并不希望普查个人房产。由于害怕个人财产隐私被侵犯,普查工作一度遭到了普查对象的抵制,直到解释了本次人口普查并未对房屋的归属、户主名下共有几套房产等问题进行统计后,调查才最终顺利进行。这位人士进一步向记者表示,在普查中,如果没有房主的支持,那么住房普查根本就无法进行。因为从普查程序上说,每一项普查最终需要普查对象的签字,但如对方不肯配合签字或者以其他方式进行抵制,那么住房登记是比较难的。
9、专家:经济普查仍不敢碰住房官员房产太多是阻力
中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为,经济普查仍不敢碰住房,部分官员房产太多也是其中一个阻力。业内人士表示,住房普查是调节住房公平的重要手段。掌握真实全面住房基础数据,依靠灰色收入大量购房将无所遁形。
国家统计局有关人士表示,由于害怕个人财产隐私被侵犯,长表一度遭到了普查对象的抵制,直到解释了本次人口普查并未对房屋的归属、户主名下共有几套房产等问题进行统计后,调查才最终顺利进行。
10、统计局局长:住房普查在下次人口普查时才做
国家统计局局长马建堂7月16日作客新华网,对于网友“如何看待全国第三次经济普查中住房普查的难度”的提问,马建堂首先说明,经济普查的调查对象是企业,或者说是经济活动单位,包括企业、个体户,而不是个人。而真正可以和住房普查结合得更好的,应该是人口普查。同时,他表示,下一次人口普查将认真地论证,尽可能和住房普查结合在一起。
二、网民评论
截至12月5日13时,百度新闻关键词搜索“第三次经济普查”共有54.7万条相关报道。新浪、腾讯微博相关搜索20余万条。
第一,广大网民担心普查资料会泄露。“查了数据有什么用啊,最后还不是查老百姓的钱,然后用作其他用途,比方说抽税、罚款等。”“不清楚普查人员的素质如何,告诉他们了之后会怎么样,会泄露资料吗?是想多收税吗?”“我们的资料会不会被泄露出去啊?会不会收到推销啊中介啊之类的骚扰电话啊?”“全国经济普查会涉及哪些个人隐私资料,请统计局事先公布一下吧!”
第二,网民质疑统计局经济普查数据的真实性。“有多少普查数据是真实的?依据来源不真实的数据如何能做出正确的决策?”“统计局公布的数据跟老百姓自身感觉相差好远啊!闭门造车自己做的数据吧!谁信啊!”
第三,网民对不普查住房表示不满,期盼将住房普查纳入经济普查范畴。“住建部承诺的信息联网,如今只是笑谈。而即将进行的第三次经济普查,个人房产信息也将没有实质性涉及。究竟是谁纵容了房产腐败的温床?”“只要政府肯查,很多贪官将浮出水面。房价肯定会跌。”“普查难度相当大,但必须落到实处,否则民众会对政府失去信任。”
仓山区第三次全国农业普查 领导小组办公室人员名单
一、办公室组成人员名单 主 任： 刘平
成 员： 统计局全体工作人员
二、办公室内设工作组组成人员名单
（一）综合组：负责农业普查的组织协调、预算编制、设备采购，以及社会动员、宣传报道等工作。
组 长： 涂云花
成 员： 钱莉娜、黄兰芳、陈艺敏、张洪、陈君彦
（二）业务、数据开发应用组：培训现场调查人员，组织现场调查，督促、检查现场调查工作；制定数据开发方案、课题招标及普查资料出版。
组
长： 陈君彦 成 员： 全体工作人员
（三）数据处理组：负责普查的数据采集、处理和汇总，以及数据处理培训等工作。
组 长： 王怡璐
成 员： 肖文剑、陈君彦、陈希娜、郭明
（四）遥感测量组：负责农作物播种面积遥感测量及事后质量抽查等工作。组 长： 陈丽娟
成 员： 肖文剑、王怡璐、陈君彦、郭明
（五）执法检查组：负责组织普查的执法检查工作，受理农普活动中的违法违纪行为举报，查办农普活动中的违法违纪案件。
组 长： 王惠源
普查员手册
（综合试点用）
国务院第三次全国农业普查领导小组办公室
目 录
第一部分 总说明„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第二部分 普查试点表式„„„„„„„„„„„„„„„7 普通农业经营户„„„„„„„„„„„„„„7 规模农业经营户 „„„„„„„„„„„„„11 农业经营单位 „„„„„„„„„„„„„„18 行政村普查试点表 „„„„„„„„„„„„25 乡镇普查试点表 „„„„„„„„„„„„„29 住户摸底试点表 „„„„„„„„„„„„„32 单位摸底试点表 „„„„„„„„„„„„„33 第三部分 普查试点表填报说明„„„„„„„„„„„„34
一、农业经营户和单位普查试点表 „„„„„„„„„34 Ⅰ.登记对象„„„„„„„„„„„„„„„„„34 Ⅱ.登记原则和情况处理方法„„„„„„„„„„36 Ⅲ.内容提要„„„„„„„„„„„„„„„„„38 Ⅳ.指标解释„„„„„„„„„„„„„„„„„39 Ⅴ.指标审核关系„„„„„„„„„„„„„„„69
二、行政村普查试点表 „„„„„„„„„„„„„„93 Ⅰ.登记对象„„„„„„„„„„„„„„„„„93 Ⅱ.指标解释„„„„„„„„„„„„„„„„„93 Ⅲ.资料来源参照表 „„„„„„„„„„„„„108 Ⅳ.指标审核关系 „„„„„„„„„„„„„„110
－1－
三、乡镇普查试点表„„„„„„„„„„„„„„„118 Ⅰ.登记对象„„„„„„„„„„„„„„„„„118 Ⅱ.指标解释„„„„„„„„„„„„„„„„„118 Ⅲ.资料来源参照表„„„„„„„„„„„„„„130 Ⅳ.指标审核关系„„„„„„„„„„„„„„„136
四、清查摸底试点表 „„„„„„„„„„„„„„„142 Ⅰ.摸底对象„„„„„„„„„„„„„„„„„142 Ⅱ.基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„142 Ⅲ.工作流程„„„„„„„„„„„„„„„„„142 Ⅳ.填写说明„„„„„„„„„„„„„„„„„144
（一）住户摸底表 „„„„„„„„„„„„„144
（二）单位摸底表 „„„„„„„„„„„„„148 Ⅴ.指标审核关系„„„„„„„„„„„„„„„151 第四部分 实施细则 „„„„„„„„„„„„„„„„153
一、组织工作细则 „„„„„„„„„„„„„„„„153
二、普查指导员、普查员的选聘、职责和培训工作细则„156
三、普查区划分细则 „„„„„„„„„„„„„„„159
四、清查摸底工作细则 „„„„„„„„„„„„„„164 普查小区住户清查摸底结果统计表 „„„„„„„170 普查区单位清查摸底结果统计表 „„„„„„„„173
五、登记工作细则 „„„„„„„„„„„„„„„„174 附件: 农林牧渔产品、农业机械名称及代码 „„„„„„177
－2－ 第一部分 总说明
一、试点目的
通过模拟实施农业普查的主要环节，检验第三次全国农业普查方案的科学性和可行性，取得组织实施经验，为进一步改进和完善农业普查方案，推进各项准备工作，顺利开展第三次全国农业普查工作奠定基础。
二、试点范围和对象
（一）每个省（区、市）选取1个县（市）进行试点。试点县（市）中选取1个乡（镇），在全乡（镇）范围内开展普通农业经营户、规模农业经营户、农业经营单位普查试点表试填。行政村普查试点表由试点乡（镇）的所有村试填，乡镇普查试点表由试点县（市）的全部乡镇试填。
（二）在吉林、浙江、河南、湖北开展农作物播种面积遥感测量试点。
三、试点内容
（一）普查小区划分：以电子地图为辅助，结合手工示意图的划分方法。
（二）普查员的选聘与培训。
（三）清查摸底：普查区域内全部住户或单位的查找、清理、确定普查对象的方法和规则。
（四）入户访问登记：访问普查对象，使用PDA或纸介质填报普查试点表。
（五）测试、评价普查内容和指标。
－1－
（六）测算和评估基层普查的组织、培训、实施等工作，对普查经费、普查工作的强度与难度、普查所需时间进行评估与分析。
（七）主要农作物播种面积遥感测量。
四、试点实施步骤
（一）成立试点机构
试点工作由国务院第三次全国农业普查办公室（以下简称“全国农普办”）统一领导，各省（区、市）农普办组织实施。按照普查分级组织和领导模式，各地成立省、地、县、乡农业普查试点办公室、村成立试点工作小组。
（二）落实试点基层工作人员。根据试点地区普查工作需要，从当地政府机关或基层组织抽调一定人员担当普查指导员，从当地招聘符合普查要求的普查员，组成试点基层工作人员。
（三）培训。对普查指导员、普查员组织培训，重点内容是农业普查的清查摸底、普查试点表各项指标的解释及填报方法、PDA的使用等。
（四）宣传动员。试点地区各级普查试点机构，要利用各种媒体和会议等多种形式，宣传第三次全国农业普查的意义和要求，动员和组织各方面力量参与普查试点，探索农业普查宣传的方式和方法。
（五）清查摸底。由县（市）、乡（镇）、村农业普查试点机构组织普查员对行政村（普查区）范围内的全部住户、单位进行清查。以绘制的普查区和普查小区的地图为依据，通过各种方法搜集资料，列出住户和单位的清查摸底名录，按目录进行逐户、逐单位的清查，将清查情况分别填报到住户、单位摸－2－
底表中，并确定需要进行普查表登记的普通农业经营户、规模农业经营户、农业经营单位。在清查中发现登记对象家中无人、普查单位重填漏填等问题时，要上报上级试点机构，逐条研究并提出解决办法。
（六）普查登记。农业经营户（普通户和规模户）普查试点表，按普查区和农业经营户名录，由普查员在普查指导员的指导下访问普查对象，入户登记并填报。
乡镇和行政村普查试点表由试点地区普查机构统一布置，由乡镇政府统计机构和村委会有关人员填报。
农业经营单位普查试点表由试点地区普查机构统一布置填报。
普查试点表的时点指标填写2015年12月31日数据，时期指标填报2015年全年的数据。
（七）审核、录入和数据处理。使用PDA的试点地区，利用统一的数据处理软件录入、审核和传输数据；使用纸介质普查试点表的试点地区，普查登记工作完成之后，普查员和普查指导员对普查登记数据进行人工审核和录入。对两种方式的数据采集、录入、审核、上报等全流程中发现的问题做好记录。
（八）总结。试点过程中要建立试点工作日志，详细记录试点工作进展情况、遇到的问题、解决的办法等内容。试点工作结束后，要对试点的全过程进行认真总结，评估普查方案及实施细则的科学性、可行性，分析试点过程中出现的问题，提出修改建议。总结报告在试点结束后1个月内上报全国农普办。
五、试点工作的时间安排
试点工作自2016年1月开始，2016年3月底结束；农作
－3－
物播种面积遥感测量试点于2016年底完成。
六、重点研究的问题
（一）普查区划分工作细则是否可行？能否在三经普电子地图基础上划分农业普查小区？
（二）农业普查清查摸底工作细则是否可行，能否识别出第三次全国农业普查登记对象？
（三）规模经营标准是否合理？按试点方案中规模经营标准能否识别规模农业经营户？
（四）按照在地原则，能否找到县（市）区域内全部农业经营单位？如何保证单位登记不重不漏？
（五）普查指标是否达到反映当前农业、农村和农民新变化的设计意图？普查内容是否基本符合需要，指标分类和解释是否完整、准确，收集是否简便，填写是否方便，可获取性如何？
（六）普查小区划分、清查摸底、登记等各工作细则是否清晰、可行？
（七）如何向普查对象宣传农业普查并使他们更好地配合普查？
（八）普查培训工作如何组织才能使普查员更快更好地掌握普查登记、使用PDA等技能？
（九）针对PDA使用流程，在初始设置、普查表管理、数据采集、数据审核、数据上报等各关键环节有那些难点对流畅性造成了影响，有什么意见和建议？
（十）普查实施的各阶段，特别是摸底、登记的工作量、工作强度以及时间安排。
－4－
（十一）贫困村、贫困户的指向是否合理？农户对此的认知如何？是不是能真实反映贫困？
（十二）村集体的资产，包括经营性资产、公益性资产、资源性资产如何界定，有什么好的指标反映？
（十三）本地区的普查员补贴标准应该是多少？
（十四）如何通过考核奖惩的办法调动普查员的积极性？
（十五）农作物播种面积遥感测量的技术路径和组织方式。
七、试点要求
试点地区应按照全国农业普查试点方案组织试点，并结合本地区实际情况制定具体的普查试点实施办法。
（一）高度重视，加强组织领导。
试点工作是农业普查的重要环节，试点地区各级农普试点机构要对试点工作高度重视，加强组织领导，抽调骨干力量，全力以赴做好试点工作。普查机构在组织试点过程中，要突出体现普查工作中的政府行为。
（二）落实责任，保证工作质量。
试点地区要明确分工，责任到人，各级有关人员要参与试点工作全过程，抓好各项试点工作的落实，高质量完成试点工作。
（三）认真总结，及时上报资料。
试点结束后，试点地区要认真总结试点工作，及时向全国农普办上报下列资料：
1.试点工作总结报告，总结报告要求对以上11个重点研究问题全部作出回答。总结报告包括主要做法、经验和存在问题等内容；
－5－
2.试点地区数据、汇总结果和分析报告； 3.对农业普查方案、实施细则的改进意见； 4.对农业普查组织实施的意见；
5.试点工作经费情况，包括宣传、培训和调查补贴等经费支出情况。
八、试点方案的印发
试点使用的各类普查试点表和试点方案，由全国农普办印发。
－6－
第二部分 普查试点表式
－7－
－8－
－9－
－10 －
11－
－
－12 －
－13－
－14 －
－15－
－16 －
－17－
－18 －
－19－
－20 －
－21－
－22 －
－23－
－24 －
－25－ －
－
－27－
－28 －
－29－
－30 －
－31－
－32 －
－33－
第三部分 普查试点表填报说明
一、农业经营户和单位普查试点表
Ⅰ.登记对象
包括农业经营户和农业经营单位两大类。
一、农业经营户
农业经营户指中华人民共和国境内在农业用地和单独设施中从事农作物种植业、林业、畜牧业、渔业，以及为本户之外提供农林牧渔服务的住户，无论其居住在城镇还是农村。
住户指主要由家庭成员或其他经济、生活联为一体的人口组成的有固定住所的居住户。独自居住的个人也作为住户。
本次农业普查将农业经营户按“普通户”和“规模户”分别登记，并规定如下两个登记标准。
一是农业经营户的登记规定标准，包括以下方面： 1.年末经营耕地、园地、养殖水面面积在0.1亩及以上； 2.年末经营林地、牧草地面积在1亩以上；
3.年末饲养牛、马、猪、羊等大中型牲畜1头及以上； 4.年末饲养兔等小动物以及家禽共计20只及以上； 5.全年出售和自产自用的农产品价值超过1000元以上； 6.对本户以外提供农林牧渔服务的经营性收入在1000元以上。
二是规模农业经营户登记规定标准，包括以下方面： 1.种植业：北方露地种植农作物的土地达到100亩及以上、－34 －
南方达到50亩及以上、设施种植面积 25亩及以上。
2.畜牧业：生猪年出栏或存栏50头及以上； 肉牛年出栏或存栏10头及以上；奶牛存栏20头及以上；羊年出栏或存栏30只及以上；肉鸡年出栏或存栏10000只及以上；蛋鸡出栏或存栏2000只及以上。
3.林业：经营林地面积在500亩及以上。
4.渔业：海水养殖面积达到50亩及以上、淡水养殖面积达到25亩及以上。
5.农林牧渔服务业：营业收入达到5万元及以上。6.全年农产品销售额达到10万元及以上。
凡是符合任何一个农业经营户登记标准，同时低于规模农业经营户标准的住户，登记为普通农业经营户。
凡是符合任何一个规模农业经营户标准的农业经营户，登记为规模农业经营户。
二、农业经营单位
农业经营单位指中华人民共和国境内以从事农业生产经营为主的法人单位和未注册单位，以及不以农业生产经营为主的法人单位或未注册单位中的农业产业活动单位。既包括主营农业的农场、林场、养殖场、农林牧渔业公司、农林牧渔服务业单位、具有实际农业经营活动的农民专业合作社；也包括国家机关、社会团体、学校、科研单位、工矿企业、村民委员会、居民委员会、基金会等单位附属的农业产业活动单位。
农业经营单位登记对象包括以下三个类型： 一是农业法人单位，符合以下条件： 1.依法成立，经过正式注册；
－35－
2.有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任；
3.独立拥有和使用（或授权使用）资产，承担负债，有权与其他单位签订合同；
4.会计上独立核算，能够编制资产负债表；
5.以农作物种植业、林业、畜牧业、渔业或农林牧渔服务业为主营行业。
二是农业未注册单位，指除未正式注册外，其余均符合上述农业法人单位的登记条件（2-5）的单位，如农民专业合作社、两户以上合伙或联营的经济体等。
三是不符合农业法人单位和农业非注册单位的登记条件，但其单位中有以农业生产经营为主业的产业活动单位，则对这个农业产业活动单位进行登记，条件如下：
1.有固定经营场所或相对固定的服务对象； 2.相对独立组织生产活动； 3.有收入、支出等业务核算资料；
4.以农作物种植业、林业、畜牧业、渔业或农林牧渔服务业为主营行业。
Ⅱ.登记原则和情况处理方法
一、农业经营户
根据普查区的划分要求，中华人民共和国境内有农业生产经营活动的村民委员会、居民委员会、以及具有村级行政管理职能的农（林、牧、渔）场的管理机构管辖的区域，都划为农业普查的普查区。凡是在普查区内的农业经营户以居住地为原则进行登记。在普查区内有农业生产活动，但居住在普查区以－36 －
外的住户，按生产地原则进行登记。
在登记时，以下情况的处理方法：
1.户籍与实际生活情况。户籍上为一户，但实际上分户生活，分别登记。户籍上为两户，实际上共同生活的，按一户登记。
2.居住与农业生产经营情况。住户在普查区范围内，但在不同普查区经营农业生产时，如果家庭成员分住在这些普查区中，按不同的农业生产经营户登记，如果家庭成员只居住在一个普查区中，按一个农业生产经营户登记。住户不在普查区范围内居住，但在普查区内从事农业生产经营活动，按生产活动所在的普查区进行登记，如果该住户在多个普查区内都有农业生产经营活动，则必须在其活动的普查区内逐一登记。
二、农业经营单位
农业经营单位登记以所在地为原则，所在地按县域划分。在登记时，对以下情况的处理方法：
1.农业法人单位、未注册单位在所在普查区登记，登记范围为在本县范围内的全部农业产业活动单位的经营活动，如果其所属的农业产业活动单位在本县域范围之外，则在该产业活动单位经营所在地的普查区登记。
2.非主营农业的法人单位、未注册单位所属的农业产业活动单位，在其所在的普查区登记。如果该活动单位没有注册号，则填报所属法人单位的注册号。
3.法人单位的二级单位如果符合农业法人单位的登记条件，则按一个单独的法人单位处理。如果其上级单位符合农业法人单位的登记条件，则需要在登记中剔除出该二级单位。二
－37－
级单位与产业活动单位的区别是，虽然名称上与上级法人单位有所属联系，但具有完全独立的法律地位和经营决策权。
Ⅲ.内容提要
一、普通农业经营户普查试点表
（一）基本情况。包括家庭情况、农业从业人员、经营特征和拥有农业机械情况等3个填报登记项目。
（二）农林牧渔业生产情况。包括种植业、林业、畜牧业、渔业等4个填报登记项目。其中在种植业中包括耕地、设施农业、农作物播种面积、化肥和农药的施用情况、农业机械使用情况及园地作物种植等4个细分登记项目。
（三）农民生活情况。有1个填报登记项目。
以上共8个填报登记项目，在项目之间安排了条件跳转。
二、规模农业经营户普查试点表
（一）基本情况。包括家庭情况、农业从业人员、经营特征和拥有农业机械情况等3个填报登记项目。
（二）农林牧渔业及农林牧渔服务业经营情况。包括种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业经营，以及园地、坚果经营等7个填报登记项目。含盖了经营的面积、产量和部分收入情况。
（三）农业经营综合情况。包括经营总收支情况、资金情况和保险情况等2个填报登记项目。
（四）农民生活情况。有1个填报登记项目。
以上共13个填报登记项目。在项目之间安排了条件跳转。
三、农业经营单位普查试点表
（一）基本情况。包括单位基本情况、农业从业人员、经－38 －
营特征和拥有农业机械情况等3个填报登记项目。
（二）农林牧渔业及农林牧渔服务业经营情况。包括种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业经营，以及园地、坚果经营等7个填报登记项目。含盖了经营的耕地面积、播种面积、产量和部分收入、支出情况。
（三）农业经营的综合情况。包括经营总收支情况、资金情况和保险情况等2个填报登记项目。
共12个填报登记项目。在项目之间安排了条件跳转。Ⅳ.指标解释
一、标识指标
指被登记对象的识别代码，每个登记对象都只有一组唯一的代码。
（一）农业经营户（普通户和规模户）
普查区代码 国家统计局统一制定《统计用区划代码》的村级行政单位的标准代码。
普查区名称 与该普查区标准代码相一致的全称。普查小区代码 2位，从01开始；如果没有普查小区，填“99”。
普查小区名称 根据普查小区划分的实际情况填写，如果是按自然村划分的普查小区，则填写自然村的名称；如果是按村民小组划分的普查小区，则填写村民小组的名称。其他情况，可按划分的具体情况命名，如“一小区”，“二小区”等。
户代码 此处的户代码与普查摸底表相互对应，如不一致，以登记为准。
（二）农业经营单位
－39－
普查区代码 国家统计局统一制定《统计用区划代码》的村级行政单位的标准代码。无论单位的归属层级，都要按登记单位主体坐落的普查区位置填写。
普查区名称 与普查区代码相一致的全称。
单位代码 3位，从001开始编码。完整的单位地址码是普查区代码和单位代码组成，此处的单位代码与单位摸底表相互对应，如不一致，以登记为准。
二、指标索引
为了方便查询，将普查表内的指标和指标解释连接起来，建立了指标索引。普通农业经营户普查表的指标以字母“H”表示；规模农业经营户普查表的指标以字母“G”表示；农业经营单位普查表的指标以字母“D”表示；加上相应的数字，就可以方便地找到相应的指标解释。
三、指标释义
（一）基本情况 [H1] [G1] 户主姓名
户主 本次普查将“户主”定义为对本户农业经营活动有主要决策权的人。登记时注意 “户主”与户口簿户主的区别，要看是不是主要从事农业经营活动，或在农业经营活动中是不是主要决策者。
姓名 填写被登记人的正式姓名。没有正式姓名的可填小名或某某氏，但不能填笔名、代号等。
[H2][ G2]户主联系电话 指户主的移动电话号码，如果户主没有，或不愿意提供移动号码，可填写其他家庭成员电话号码。
－40 －
[H3][ G3]户籍所在地 指在普查时点，本户户主的户籍登记地。是在本乡（镇、街道）填“1”，不是在本乡（镇、街道）填“2”。
[D1]单位类型 农业生产经营单位原则上按独立经营农、林、牧、渔业生产活动和从事农林牧渔服务业活动为一个单位。根据其注册登记、单位归属情况分为法人单位、产业活动单位和未注册单位。参见本手册对农业经营单位登记对象的说明。
[D2]本单位统一社会信用代码 指根据国发〔2015〕33号文《关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》的要求，统一社会信用代码为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分组成。在填报本普查表时，未完成过渡的单位，可填报9位的组织机构代码（第9位到第17位），前后位置不填。
[D3]归属法人单位统一社会信用代码 指产业活动单位所归属的法人单位的统一社会信用代码。在填报本普查表时，未完成过渡的单位，可填报9位的组织机构代码（第9位到第17位），前后位置不填。
[D4]单位详细名称 指经有关部门批准正式使用的法人单位全称。企业的详细名称按工商部门登记的名称填写；行政、事业单位的详细名称按编制部门登记、批准的名称填写；农民专业合作社、社会团体、民办非企业单位和基层群众自治组织的详细名称按民政部门登记、批准的名称填写。填写时要求使用规范化汉字全称，与单位公章所使用的名称完全一致。
凡经登记主管机关核准或批准，具有两个或两个以上名称
－41－ 的单位，要求填写一个法人单位名称，同时用括号注明其余的单位名称。
[D5]法定代表人（单位负责人）指本单位的法定负责人或主要负责人。企业法定代表人按《企业法人营业执照》填写；事业单位法定代表人按《事业单位法人证书》填写；机关的法定代表人填写单位主要负责人；社团法定代表人按《社团法人登记证》填写；其他单位按有关证书填写，无证书的单位，填写本单位的主要负责人。
[D6]联系方式 指本单位负责人的联系电话，填移动电话号码，也可填写固定电话号码，格式是区号+号码。
[D7]登记注册类型 指本单位的登记注册类型。企业或企业产业活动单位按本单位在工商行政管理机关登记注册的类型填写；机关、事业和社会团体以及其他组织的登记注册类型，按其主要经费来源和管理方式，根据实际情况，比照企业登记注册类型确定；尚未注册的单位，根据本单位的实际情况比照选项填写。除国有和集体外，其余注册类型都做了归并，具体内容如下：
1.国有 指本单位的全部资产归国家所有，不包括有限公司中的国有独资公司。
2.集体 指本单位的全部资产归集体所有。
3.股份 包括国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司。
4.联营 包括国有联营、集体联营、国有与集体联营、其他联营。
5.私营 包括私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、－42 －
私营股份有限公司。
6.港澳台 包括与港澳台商合资经营、与港澳台商合作经营、港澳台商独资、港澳台商投资股份有限公司、其他港澳台投资。
7.外商 包括中外合资经营、中外合作经营、外资企业、外商投资股份有限公司、其他外商投资。
9.其他 指上述未包括的其他注册类型。
[D8]单位机构类型 指本单位的机构性质，分为企业、事业、机关、社会团体、农民专业合作社和其他单位。
1.企业 指以营利为目的，从事生产经营活动的经济组织。包括领取《企业法人营业执照》的各类企业；个人独资企业、合伙企业；由其他行政主管部门依据有关法律法规审批成立，具备法人条件的企业；未经有关部门批准，但实际从事生产经营活动的企业。
2.事业单位 指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。包括学校、科研中心、医院、文化活动中心、农林牧渔业事业单位、气象、海洋、环保、社会福利、机关后勤服务中心等。
3.机关 指经各级人民代表大会和中国共产党代表大会批准建立的各级政党机关和国家机关。包括县级以上各级国家权力机关、国家行政机构、政党机关、政协组织、人民解放军、武警部队和其他机关。乡、镇中国共产党委员会和人民政府。
4.社会团体 指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利机构。包括学术性社团、行
－43－
业性社团、专业性社团、其他群众团体等，还包括各种宗教团体，如佛教协会、基督教协会、天主教协会等。
5.农民专业合作社 指有合作社的名称，符合《农民专业合作社法》中关于合作社性质、设计条件和程序、成员权利和义务、组织机构、财务管理等规定，具有农民互助性的经济组织。合作社分为实体型和松散型两种情况，实体型的合作社指其成员间具有比较密切的经济利益关系，是一个比较完整的产业活动单位，这类合作社及其成员（户或个人）均纳入单位进行普查。这里，不包括合作社成员在生产、技术和销售等环节上相互帮助，互通信息，没有密切的经济利益关系的松散型合作社。
9.其他 指上述未包括的其他机构类型。
[D9] 单位所属系统 指本单位的系统归属，分为农垦、林业、司法、解放军、武装警察和其他等六个类型。
[H4][G7]本户家庭成员 指居住在一个住宅内，所有与本住户分享生活开支或收入的人员。包括：①由本住户供养的在外学生（包括大中专学生和研究生）；②未分家的农村外出从业人员和随迁家属，无论其外出时间长短； ③轮流居住的老人； ④因探亲访友、旅游、住医院、培训或出差等原因临时外出的人员。不包括：①寄宿者、住家保姆和住家家庭帮工；②已分家的子女、出嫁人员、挂靠人员； ③本住户不再供养的在外学生（包括大中专学生和研究生）； ④调查时点已应征入伍者；⑤调查时点的劳教劳改人员。
此处填写的家庭成员数量必须与摸底表进行对照检查，经核实后填写。
[H5][G8]女性人口 填写本户家庭成员中女性人口的数－44 －
量。
[H6]家庭成员序号 家庭中符合从事农业生产活动的成员序号，从户主开始，序号为“1”，以下按自然序号2、3、4„„顺序排列。
从事农业生产活动的家庭成员 指全年参加农业劳动时间累计15天以上，或参与农业生产全部环节但累计时间不够15天的家庭成员。以种植业为例，农业生产环节包括备耕、翻地、播种、田间管理、收获等。如果只在农忙时间、节假日临时回家帮忙的成员，则不计为从事农业的家庭成员。
[G20][D20]农业从业人员期末人数 指普查时点，全年参加农业劳动时间累计15天以上的人员，规模户包括从事农业生产的家庭成员，以及长期或短期雇工；单位包括正式职工、合同工和临时工。
[H7]性别 指从事农业生产家庭成员的性别，男性填“1”，女性填“2”。
[G21][D21] 女性 指本户、本单位农业从业人员中女性的数量。
[G22][D22]专业技术人员 指本户、本单位农业从业人员中受过各种专业技术培训或掌握某项专门技能并具有各种专业技术职称的人员数量。
[G23][D23]雇佣、临时人员 指本户、本单位临时或长期雇佣的人员。
[H8][G5]年龄 按周岁计算。指从出生年月日算起，到填报时间为止，满几周岁就填几周岁。
[G24～ G26][D24～ D26]按年龄分组的农业从业人员
－45－
本户、本单位农业从业人员在各年龄段的人数。填写时注意年龄分组段包含关系。
[H9][G6][G27～ G31][D27～ D31]受教育程度 指按照国家教育体制，被登记人接受教育的最高学历。通过自学和成人学历教育经国家统一考试合格的，分别归入相应的受教育程度。分为未上学、小学、初中、高中或中专、大专及以上五个档次。
1.未上学 指从未接受过国家或其他办学机构实施的各级各类学校教育的人。包括参加过各种扫盲班或成人识字班学习，且以后再没有接受过各级各类学校教育的人。
2.小学 指接受最高一级教育为小学，无论其是否在校、毕业、肄业或辍学的人。
3.初中 指接受最高一级教育为初中，无论其是否在校、毕业、肄业或辍学的人。相当于初中程度的技工学校，也视作初中程度。
4.高中或中专 指接受最高一级教育为普通高中、职业高中和中等专业学校，无论其是否在校、毕业、肄业或辍学的人。相当于高中程度的技工学校，也视作高中程度。
5.大专及以上 指接受最高一级教育为大学专科、大学本科及以上的在校、毕业、肄业或辍学的人。通过自学或进修取得大专以上相应毕业证书的也视作大专及以上程度。
[H10][G9][D11]主要从事的农业行业类别 指从事农业的人员在普查内从业时间最长的农业行业类别，如果从事的时间相差不多，则选择收入较高的行业类别。
农业行业分为以下类别：
－46 －
1.种植业 农作物种植业包括谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、烟草、蔬菜、花卉、园艺作物、水果（包括瓜果）、坚果、香料作物、中药材、饲料和其他农作物的种植，茶、桑、果树种植等。
2.林业 林业包括林木的培育和种植，木材和竹材的采运，林产品的采集，其中包括野生植物及果实的采集。但不包括国家自然保护区的保护和管理以及城市树木、草坪的种植与管理。
3.畜牧业 畜牧业包括如牛、马、驴、骡、驼、猪、羊等家畜的饲养，鸡、鸭、鹅等家禽饲养，蚕、蜂和其他特种动物饲养，以及野生动物的狩猎。但不包括专门用于运动、休闲的动物捕捉、宠物饲养等有关活动。
4.渔业 渔业包括鱼、虾、蟹、贝、藻等水生动植物的海洋和内陆的养殖和捕捞。
5.农林牧渔服务业 农林牧渔服务业指对农作物种植业、林业、畜牧业、渔业生产活动进行各种支持性服务的活动。但不包括各种科学技术和专业技术服务活动。包括（1）灌溉、农产品初加工、农机操作、病虫害防治、插秧、耕作、育苗、制种以及其他种植业服务。（2）林木病（虫、兽）害防治、森林防火、森林管理站、木材检查站、治沙站等林业服务业活动。（3）兽医、动物配种、良种繁殖、牧群检测、孵化等畜牧业服务。（4）鱼苗及鱼种场、水产良种场等渔业服务。
[H11]非农行业 指从事除种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业以外的行业，休闲农业，如“农家乐”活动，采摘、垂钓、饮食、住宿等也属于非农行业。
【第三次全国经济普查问题解答】推荐阅读：
第三次全国农业普查工作会议总结通用09-08
第一次全国水利普查培训总结报告05-23
经济普查自查工作报告06-14
经济普查目标责任书06-20
社区经济普查先进事迹06-20
经济普查工作组考核07-15
09年上半年经济普查工作总结07-06
经济普查领导小组成员单位首次会议讲话05-24
街道第二次经济普查宣传工作安排05-27
阿拉善盟第二次经济普查进展情况07-22
