科技创新存在问题

科技创新存在问题（精选8篇）

科技创新存在问题篇1

1存在的主要问题

1.1缺乏资金支持

要想实现农业科技创新，资金是其中的重要基础，如果缺乏足够的资金支持，那么技术创新也就无从谈起。当前，我国地方政府支农资金较少，不利于科技兴农政策的开展。现如今，与世界平均水平相比，我国农业科研的经费站农业生产总经费的比重较低。自从20世纪80年代以来，从农业科研的投资与农业总产值的比重来看，世界许多国家在1%以上，但是我国却仅仅为0.17%~0.27%。通常情况下，只有当比重达到2%左右时，才可以使一个国家的农业持续稳定增长获得充足的科学技术支撑，但是我国的农业科研投资强度较低，这就导致了以下几方面的现象：（1）成果推广难以形成大规模、（2）国家级项目争取不到、（3）品种改良更新不到位等等。

1.2创新人才极度缺乏

在农业科技创新过程中，人才是其中的根本，如果缺乏科技人才，那么农业的创新工作也就无法有效开展。从农业方面来看，我国的科研人员无论是从数量上还是从质量上来看，与发达国家相比还存在着较大的差距，所以很难满足农业技术创新的需要。因为国家的支持力度不够，相关的配套政策未能实施，使得农业科研人员的收入不够理想，与其他行业的差距逐渐拉大，这样就会造成人才的流失现象非常严重。

1.3科技成果转化率较低

在我国，科研成果与农业的实际需求相背离，这就使得农民对科技成果的需求不足，使得我国农业科技创新受到了阻碍。之所以会出现这种现象，主要有以下几点原因：（1）农业科技创新效益的显现周期较长，而且农民采用科技成果的成本更大，这就挫伤了农民采用新技术的积极性。（2）由于农民自身知识的不足，使得他们采纳农业科技成果的能力有限，使得农业科技成果的转化受到了一定的限制。

2解决对策

2.1加大对农业科技创新的资金支持

农业科技创新的发展离不开资金政策的支持，所以在今后的发展过程中，我国政府部门要加大对农业科技创新的资金支持，要建立以政府为主导的农业科技投入体系。首先，要走多条投资渠道之路。

2.2加强对科技创新人才的培养

农业科技创新要想取得进一步的发展，离不开技术人才的支持。无论是进行科技创新，还是进行技术成果转化，都需要依靠农业科技人才队伍才能够得以实现。所以，科研院所、大专院校等，要加强对科技创新人才的培养，要为营造一个良好的人才成长环境，并建立激励机制与约束机制相结合的竞争协作机制，以便将人才的潜力进行有效的发挥，使他们最大化的发挥出自己的作用。另外，要加大对人才培养的经费投入，采取相应的激励机制，来激发人才的创新意识，进而组建起一支高素质的人才队伍。

2.3加大对科技成果的转化力度

农业科技创新的根本目的还是为农业的发展所服务，所以加大对科技成果的转化力度也就显得尤为重要。一方面要让广大农民都认识到科技成果的先进性，另一方面要是农业科技展示其强大的吸引力，这样才能够吸引广大农民的兴趣。农业的发展需要依靠农业科技的不断进步，需要相关科研部门不断提供先进的科技成果，并通过提升农民的认知度，来实现对这些科技成果的有效转换，继而促使我国农业生产力水平得到进一步的提升，以实现我国农业的.经济增长。但是，农业科技成果受许多因素的影响，一方面受环境的制约，另一方面又受到社会条件的影响，所以其转化过程并不是一蹴而就的事情，而是一个较为漫长的工程。因此，我国各级政府部门需要对农业科技体制进行适当的改革，要加大对农业科研的管理力度，要不断完善农业推广体系，以促进科技成果的转化。此外，还需要广大农民加强学习，要不断提高自身的文化水平，提高自己采用科学技术的意识，这样才可以更好的推动农业科技成果的转化。

结束语

科技的进步与创新推动了我国社会的发展，所以我国农业要想取得进一步的发展，也需要实现科技的创新与突破，针对我国农业科技创新所存在的一些问题，需要我国政府部门加大资金投入力度，要加强对科技人才的培养，并加大对科技成果的转化力度。如此，才能够推动我国农业的可持续发展。

参考文献：

科技创新存在问题篇2

1 我国农业科技创新存在的问题

1.1 农业科技自主创新能力不强, 农业科技水平不高

尽管我国农业科技创新取得了很大的成就, 农业科技水平有了显著提高, 目前我国的农业生物技术、信息技术、农产品加工技术、食品安全等技术方面与国际主要国家先进水平差距大概是6～8年。如抗真菌、抗细菌、除草剂延熟研究等, 我国才刚刚起步, 与发达国家水平至少相差10～15年;在微生物农药、兽用疫苗、单克隆抗体诊断试剂、家禽胚胎移植、人工种子等方面, 与发达国家至少也相差10～15年。

1.2 农技推广体系建设滞后, 科技成果推广应用水平不高

虽然农业科技成果转化率由上个世纪的不足40%提高到接近50%, 但远低于发达国家65%～85%的水平。科研、教育、推广三个体系衔接不紧, 有的甚至严重脱节, 出现了网破、线断、人散的局面。还有一些领域“重竞争、轻协作”问题突出, 影响了整体合力。如长期以来我国着力于解决温饱问题, 农业科学研究领域集中在产中研究, 产前尤其是产后研究十分薄弱, 农副产品的贮藏、保鲜、运输、加工技术十分缺乏, 我国农产品加工业只占世界五十分之一, 使农产品数量优势不能很好地转变为经济优势, 直接影响农民增收。

1.3 农业科技进步贡献率偏低, 农业科技发展差距较大

据有关专家评估, 我国农业科技对农业的贡献率只有48%左右, 而发达国家超过78%。纵向的比较进步很大, 横向比较我们需要进一步追赶。农业科技知识产权意识亟待提高。城乡科技要素统筹配置有待加强。城乡科技发展差距较大, 农村科技资源缺乏且较为分散, 基层科技发展难以满足需求。

1.4 科研投入不足

目前一些西方发达国家对农业科研的投入强度 (农业科研投资占农业GDP的比重) 已超过5%, 世界平均水平为1%, 我国农业科技投入占农业总产值的0.2%。不仅明显低于美国等发达国家的水平, 也低于大部分发展中国家的水平。如与一些发达国家相比, 我国农业科技成果转化环节极其薄弱, 尤其是投入严重不足。发达国家研究开发、中试熟化、推广应用科技投入的比例一般为1∶10∶100, 而我国远远不够, 使得大量农业科技成果因缺乏资金支持无法转化, 造成资源的极大浪费。

1.5 农村科技人才短缺

农民科技文化素质亟待提高。我国4亿多农村劳动力中, 文盲、半文盲占50%以上, 特别是近年文化程度较高的农村劳动力转移到了第二, 第三产业或外出打工, 实际上从事农业生产的劳动者素质更低。一线科技力量特别是农技推广力量薄弱, 市场机制在农村科技服务中的作用有待进一步发挥。

2 加快农业科技创新的对策建议

2.1 立足实际, 提升农业科技自主创新能力

围绕国家目标, 整合资源、理顺结构、调整布局、明确分工、提升能力、优化环境、稳定支持。一是依托已有的机构, 以国家级农业科研机构为主体, 建设国家农业科技创新中心, 以不同农业综合区划内优势单位建设区域农业科技创新为中心, 以各区内优势农产品生产布局建设一批农业科研试验站, 构建面向现代农业发展、具有国际一流水平和较强国际竞争力的新型国家农业科技创新体系。二是落实好《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策, 不断完善支持农业科技进步和创新的政策体系。大力培育具有重大应用价值的突破性科技成果, 全面提高农业科技实力。三是深化科技体制改革, 加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设。进一步优化创新资源的配置, 加快发展和完善科技特派员、星火科技12396 (农技110) 、农业专家大院等新型服务机制。

2.2 多方联动, 加快建造农业科技推广应用体系

加快推进农业科技成果转化应用步伐。一要强化组织领导机制。各地区、各有关部门要统筹考虑重大工程、项目和专项资金, 共同推进农业科技进步。要大力增强农业科技创新与推广应用的针对性、实效性, 让农业科技真正惠及亿万农民。二要健全农科教结合、产学研协作机制。农业科技创新与推广涉及科研院所多个单位, 生物技术、信息技术、工程技术等多个学科, 中央和地方多个层次, 农业、科技、教育等多个部门, 是一项庞大而复杂的系统工程, 必须强化协作、形成合力, 整合资源、提高效率。大力推进农科教结合、产学研协作, 打破部门、区域、单位和学科界限, 建立部门之间、区域之间、单位之间和学科之间的联合与协作, 强化科研上中下游的上下贯通, 强化中央与地方科研团队的纵向协作, 强化科研院所、大学、其他部门涉农科研力量的横向联系, 构建农业科技大联合大协作体制机制。三要完善农业科技社会化服务机制。推进农业科技进步, 必须调动各方面的积极性, 加快构建以国家农业科技公共服务机构为依托、社会多方面力量积极参与、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多元化的农业科技社会化服务体系。

2.3 理顺关系, 提高农业科技贡献率

打破部门、区域、单位和学科界线, 引导和鼓励企业之间加强协作, 努力打造科技合力。主要发展农业产学研联盟, 加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划, 推进现代农业产业技术体系建设;实施农业种源创新工程, 加快优质高效动植物新品种选育;加强生态农业和循环农业的技术研究, 促进农业可持续发展;加强信息技术在农业生产、经营和管理中的应用, 提高农业信息化水平;依托现代工业技术加快农业装备研发;深化农业标准化生产技术和动植物疫病防治技术研究, 推进食用农产品安全;加强农产品精深加工技术研究, 提高农产品附加值。

2.4 筹措资金, 加大农业科技投入力度

始终坚持把农业科技投入放在公共财政优先支持的位置。一要完善投入支持机制。按照党的十七届三中会会的要求, 尽快启动建立农业科技创新基金, 力争使农业基础性、前沿性科研的投入有显著的增加。认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策, 进一步加大科技计划经费对农业科技创新与推广的投入支持。同时, 要引导和鼓励龙头企业等各方面力量增加投入, 形成政府、企业、社会相结合的多元化、多渠道、高效率的农业科技创新与推广投入格局。二要在基础性、前沿性研究和重大关键技术研发等方面, 切实保障政府投入, 力争在关键领域和核心技术上实现重大突破, 在农村科技应用服务环节, 充分发挥政府引导和市场驱动两个机制的作用。在不断加大农业科技投入的基础上, 积极探索建立农业科技发展基金和农业科技成果产业化开发基金的可行途径和具体办法, 开辟多种渠道, 扩大投入规模, 使我国农业科技投入占农业国内生产总值的比重不断提高。根据农业科技发展的实际需要, 优化农业科技投入结构。引导社会力量广泛参与, 以科技要素带动金融要素向现代农业集聚, 以金融资金支持促进农业科技进步。建立农业科技创新基金, 切实加强农业科技创新成果转化应用。在政策导向上, 要进一步加大农机具购置补贴力度, 完善补贴方式;建设农机化示范试验基地, 大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。

2.5 科教兴农, 强化农业科技创新推广人才队伍建设

科技兴农, 人才是关键。不论是推进农业科技创新, 还是加快科技成果转化, 都离不开高素质的人才队伍。一要努力开创农民培训新局面。建立起政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民科技培训体系。二要加强科技创新人才队伍建设。努力营造良好的环境。

建立有效的激励和培养机制, 依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地, 打造一支结构合理、业务精良、爱岗敬业的农业科技创新人才队伍, 尤其是要培养和造就一批紧跟世界农业科技潮流、锐意进取的科技领军人才。三要加强农业科技推广人才队伍建设, 高度重视广大农村科技人才的培养, 搞好基层农技人员培训, 强化科技示范户建设, 促进知识更新和结构改善, 培养一大批种养能手、农机作业能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等农业农村经济发展急需的实用人才和新型农民, 形成一支扎根基层、素质较高、数量稳定的基层农技推广人才队伍, 如组织好科技咨询、技术培训、科技直通车、农业科技110、农民科技书屋等活动, 帮助农民提高科学文化素质, 直接把科技送到农民手里。四要启动基层农技推广机构特设岗位计划, 大力发展农业科技教育, 鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。

摘要：依靠农业科技创新, 实现可持续发展是当前农业农村面临的新形势新任务。目前, 我国农业科技创新在自主创新能力、推广体系、贡献率、投入、人才等方面存在问题, 急需多方联动, 着力解决。

关键词：农业科技,创新,问题,对策

参考文献

[1]回良玉在全国农业科技创新与推广工作会议上的讲话[Z].2009-11-05.

[2]向志强.农业科技成果转化资金——“撬”起农业产业化的“杠杆”[Z].新华社信息, 2009-11-30.

我国金融创新存在的问题及对策篇3

金融业是经济发展和进步的标志性产业，占据着国民经济中的主导地位，在我国正处于经济体制转型的关键时期，需要金融业的鼎力配合和大力支持，而进行金融的创新正是其发展道路上的重要一环，是促进金融发展的助力剂，是我国经济飞跃的推动剂。

金融创新的主要特点

金融业在我国的发展和起步都比较的晚，金融结构不健全，各项管理体系也不完善，面对国际上许多新兴的金融产品及服务都还不能接纳，正处于发展的最初级阶段，还需要不断的引进新技术，吸收新经验，不断的补充自己，才能发展和壮大，为经济的飞跃起到大力的推动作用。

具有很强的吸纳性。我国是一个比较传统的国家，在金融方面的理念也比较的守旧，只有不断的进行学习与补充才能更加的强大，所以金融界在创新的过程中比较的谦虚和好学，勇于引进新技术，接纳新经验，尤其是西方一些发达国家的成功模式，是我国金融家们所进行深入的研究和探讨的典范，然后再把它变成自己的形式为我国社会主义经济的发展服务，这样就可以为金融创新节约大量的时间，降低创新过程中的研究成本，达到快速适应我国国情的需要。当然，金融创新的吸纳过程并不能全盘照搬，而是要有针对性的进行吸收，将不适应我国国情的发展部分加以剔除或进行修改后再利用，因为我国进行金融创新的目的就是要做到适应自身的实际，只有自己的独特创新模式才是最有效的。

具有广阔的未来。我国的金融业虽然发展的较晚，还处于水平低、进步慢的雏形，也还不具备与国际市场竞争的势力和能力，但从我国整体的经济增长速度来看，金融业的发展前景还是无限广阔的，因为从我国的改革开发到世界世贸组织的加入，国民经济实现了质的飞跃，其竞争性也非常的强烈，只要在金融业进行合理的创新与改革，让其成为我国经济进步的源动力，就定会具有一个辉煌的未来，位于世界的前列。

金融创新过程中的问题研究

传统理念的束缚。不论是对于企业还是银行等等部门来说，进行金融的创新必须要从本身的实际情况出发，结合市场的发展变化，采用不同的方式和方法来提高本身的市场竞争力，但从当下的现状来看，各大企、事业单位都没有主动性，不接受各种创新活动的融入和渗透，使金融创新工作陷入了比较被动的境地，再加上我国的银行大多都属于国有的商业银行，其谨慎性较强，对于金融的创新不予以重视，使金融的创新工作更是举步维艰1（[1]孟锐.我国商业银行金融创新存在的问题分析及解决对策[J].商业经济，2009，（23）：58-60.）。

人才资源的匮乏。要进行金融的创新就必须配备专业的、高尖端的科技人才，因为人才是创新工作顺利进行的关键因素，而且在信息化的现代社会，如果要进行金融的创新，更需要多层次、多元化、全能型金融人才的紧密配合，也就是说这些人才专业知识必须扎实，还要懂得管理和经营，只有这样的高端复合型人才，才能为我国金融创新工作做出贡献，但就我国的现状来看，我国的教育体制也正处于转型期，再加上传统观念的约束，这种金融“全才通”资源短缺，严重制约着金融创新工作的飞速发展。

信息技术的制约。金融的创新需要由金融工具的大力支持，而我国诸如电子、信息、网络技术一类的金融工具虽然在近年来的发展中已经取得了很大的进步，但与世界先进国家相比，仍然存在着很大的差距，不足以促进金融创新的发展，而且各大金融机构之间也没有融洽的关系，大多数都是各自为政，这就不能形成一套完整而系统的金融体系，缺乏必要的监督检查机制和管理制度，这也给金融创新工作的正常开展带来了很大的隐患和影响。

进行金融创新的发展策略

面对我国如此庞大的金融市场，要想达到稳定发展、健康成长的目的，就必须跟随时代发展的潮流，从根源上去找出问题的症结，然后进行深入的挖掘与分析，从根本上进行根治和清除，并找出相应的解决方法，达到金融创新工作的平稳发展。

现代电子信息技术的融入。21世纪是市场竞争白热化的世纪，也是信息化的高科技时代，所以在进行金融创新的过程中一定要懂得并学会运用现代的电子网络高科技手段来与金融的創新工作相结合，只有这样才能适应社会发展的趋势，加快金融创新的速度，保证金融创新的质量，完成金融创新的目标。

用竞争性来推动创新进程。有竞争就会有淘汰，有淘汰必然就有创新，这是自然规律，所以在金融机构进行业务开展的过程中肯定会遇到各种各样的矛盾和竞争，为了在竞争中能脱颖而出，各金融机构就会绞尽脑汁的想出各种策略和办法，来保持旺盛的生命力和强大的竞争力，以此来满足各层次不同的需求，所以这种竞争性也是对金融创新的一个推动。

努力扩大业务范围。要进行创新就要把领域扩大，只有覆盖面大了，才能更有效的推动创新与发展，不能目光短浅，把创新的范围限制在几种金融产品或工具上，要有更远大的目标和市场，彻底改变传统的金融模式，并对其单一的产业结构进行优化和改革，以此来衍生出更多的业务，更多的客户，获得更大的成长，取得创新的更好成绩2。（[2]易云英，刘畅，郭敏.当前我国商业银行金融创新中存在的问题及对策[J].西南金融，2010，（4）：33～35.）而且还应该加强金融机构之间的合作，让其混合式的经营模式健康发展，打破各种垄断，共同协作进步。

加强人员素质。对于金融业的人才培养一定要跟上，因为人才是进行所有创新活动的首要因素，是创新是否成功的关键，也是金融界发展的希望，只有专业化的综合型、全能型、复合型的人才，才能让金融业更强大，更具有与国际竞争的势力。

总而言之，随着加入世贸组织的脚步，我国与世界接轨的步伐迈得越来越大，想要站在世界之巅，就必须加强我国的经济建设，而金融业正是我国经济发展的重要支柱，但只有加强管理，提高人员综合水平，才能让其发挥出巨大的潜力，

创新社会管理存在问题及对策篇4

当前，随着社会的不断发展，我县当前正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，随着经济转轨、社会转型、改革深化、利益调整，大量社会矛盾和问题将通过信访渠道集中反映出来，维护社会稳定的形势更加复杂多变。

一、存在问题

从人大信访接访室近年来接访和下访的总体情况来看，我县当前维稳工作主要呈现以下几个特点：

（一）利益群体主体的多元化。随着社会转型、社会利益调整幅度越来越大，社会各阶层都被卷入，导致矛盾的主体增多，各类利益群体主体不断扩展。农村劳动者、工人、城乡无业失业半失业者、商业服务业员工、个体工商户、办事人员等社会各个阶层中都有信访活动的参与者。各个社会阶层中又由于具体的利益矛盾而形成诸多具体的利益团体，致使利益群体主体进一步多元化，如农民工、受拆迁的居民、涉军群体等都是近年来比较活跃的利益主体。

（二）利益群体规模的集群化。从规模看，各类利益群体群体性上访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生了很多偏激性集群行为。目前，县人大接访室在初信初访下降的同时，重信重访数量明显上升，这些诉求事项中，历史遗留问题与现实问题相应交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理难度越来越大。而各类利益群体不断坚持较高诉求，甚至无理集体访缠访，维稳工作成本急剧上升。从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，有的是相同地域反映相同或类似问题的人聚合一起集体上访，有的是不同地域、不同问题的人串联在一起集体上访等等。

（三）利益群体形式的多样化。过去的信访主要是个人的来信来访，并且来信主要是通过邮政部门来信，来访主要是个人访，形式较为单一。近年来，随着信息化步伐的加快，渠道不断拓展，形式也日益多样化，如通过电话、网络等。从涉及人大接访室接访情况看，近年来集体访和群体访呈日益增多的趋势。并且越级上访、重复集体上访时有发生，部分集体上访规模大、组织严密；群众情绪激烈，过激行为时有发生。由于依法信访的推进，非正常访虽然总体有所减少，但有一些上访人坚持过高要求，仍然缠访、闹访不止。当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压、以访为业。

（四）利益群体诉求的复杂化。利益群体诉求内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。主要集中表现在土地征用、城镇房屋拆迁、特殊群体、工资和养老保险、山林权属纠纷等方面信访量相对较多，占信访总量的70%以上。信访活动中也存在反映情况失真的问题。

（五）利益群体诉求时空的集中化。在时间和地点上，一些信访人特别是来访者，其上访时间往往集中选择重大节日、重大政治经贸活动或敏感时期，地点则选择首都、自治区、市的党委、政府机关和其他重要公众场所，纠结集中上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。

以上之特点分析，其实也是目前形势下社会管理遇到的问题和困难，可以称之为“社会管理困境”，如何走出此困境，必须要构建新的对策机制。

二、创新社会管理工作长效机制的对策思考(一)完善社会管理工作网络，畅通民意表达机制

一要健全和规范党政领导接待日制度。扎实开展领导干部大接访活动，接访活动要延伸至部门和乡镇，在接访活动中，要增加基层领导干部接访的频率和密度;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众热点焦点问题。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处臵打击到位。对一些处于“法度之外，情理之中”的社会诉求事项，采取特殊处臵办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少社会矛盾存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的社会秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行反映诉求活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化群众诉求事项复查复核工作，依法实行社会矛盾问题通过信访三级终结，促进社会诉求事项的解决和落实。

(二)重视对社会矛盾的研判和评估，建立预防机制

为了最大限度预防和减少各类社会诉求问题的发生，必须跳出维稳抓维稳，立足抓早、抓小，狠抓源头预防。一要关口前移，建立社会矛盾评估机制。对一些重大项目的引进、涉及民生的政策出台前，由涉事部门要提前介入，人大、信访、法制等部门参与论证，对可能发生矛盾进行分析预测，切实把握政策、决策关口。二要坚持和完善社会矛盾排摸机制。坚持定期开展排摸、分析、梳理社会不稳定因素活动；乡镇和部门要建立主要领导每月至少一次听取维稳工作汇报制度和社会隐患定期排摸制度；对一个时期的热点、难点问题以及重大敏感时期，要随时排摸。要完善信息报送机制，建立乡镇、信访热点部门社会矛盾问题月报和社会隐患随报制度。三要完善社会矛盾信息研判分析制。充分发挥维稳、信访部门第二研究室的作用，通过有效的信息收集、分析、研判、分流、反馈平台，确保政府及时掌握社情民意。完善公安、维稳、信访联动排查机制，对一些涉及多数人利益的、带有苗头性、倾向性问题，及时分析，拟定解决方案。对群众来访情况，特别是敏感问题和敏感群体的来访情况，当天报县主要领导和分管领导，同时抄送涉事单位负责人，以确保在第一时间内了解群众意愿、把握工作情况。

科技创新存在问题篇5

近年来，随着国家财政管理体制改革的逐步深化，财政部、审计署对国家重点项目资金的监督检查也日益关注。2006年8月，财政部会同科技部印发了《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》（财教［2006］159号），各地方、各部门也相继出台了一系列办法规范和加强对科技专项资金的使用管理。作者针对近年来审计署审计结果公报和对科研单位专项审计中发现的一些问题，分析了科技专项资金使用和管理中存在的问题及其原因，并提出了相应对策。

一、项目经费管理中存在的主要问题

1、经费预算的完整性、真实性、科学性存在较大不足。一些项目的可行性论证不充分，临时上项目的情形时有发生；一些项目对外协单位的工作内容、工作量、预算标准在项目任务设计书中不能确定，执行效果好坏无据可查；一些项目审查论证的独立性不够，一些专家承担着“既当运动员又当裁判员”的尴尬角色，项目审查流于形式。一些项目通过虚计工作量、增加项目人数等方式套取项目经费；一些项目计提管理费后仍申报属于单位基本支出的内容，对预算执行的效果带来直接影响。

2、项目预算执行缓慢，项目资金沉淀、资金相互拆借问题较为普遍。表现在结余资金较大，资金使用效率低。从近几年来的审计结果看，一些项目的预算执行和工作任务完成进度截至年末执行不到30％，一些项目是当年用上年预算结余的额度，当年的资金额度结转次年，致使这种状况恶性循环。另一方面，资金垫付情况严重。多数项目是跨项目，受地理气候的原因，项目人员必须在每年的3、4月份出野外或开始工作，如无结余经费，不得不在预算不到位的情况下先做工作，造成了事业经费的大量垫支，对项目单位的预算执行和正常运转都带来不利影响。

3、人员经费挤占项目经费。近年来，一些单位为缩小与行业、地区间的工资水平差距，吸引高科技人才，相继实行了内部工资制度改革，如绩效工资、岗位工资、野外津贴补助、项目奖励等，这些改革政策致使单位的工资总额远远超过了国家核定科研单位的工资水平，项目单位不得不挤占项目经费以缓解人员经费缺口。

4、单位日常公用支出、横向课题内容挤占专项经费。首先，不按费用开支的因果关系确定项目实际成本。如列支与项目无关的会议费、交通费、物业管理费、职工福利费、工会经费、社保支出、水电费、取暖费、房屋租赁费、外事费用、个人专著印刷及出版费用，甚至分摊离退休费用等。其次，一些项目负责人往往承担着几个、甚至十几个科研项目和横向课题，报销经费时不是按照项目预算规定的用途，而是先列支国家专项，人为形成横向课题结余后再分配和提取项目结余奖励。第三，项目资金层层分解，或层层转拨，或与关系单位互相做外协经费，将财政专项资金转为预算外经费使用，为违规使用财政资金创造条件。

5、设备购置等资本性支出内容挤占项目经费。一是不按照项目预算随意安排和购置应由基本支出或其他项目支出承担的办公家具、计算机、投影仪、数码产品、各类软件费、打印机等一般设备；二是列支基本建设、装修工程等资本性支出内容；三是所购设备用途与任务设计书中项目工作内容不符。根据项目立项规定，项目支出中一般不得安排一般设备（如属特殊情况，应有充足的理由和依据），只安排与开展项目有关的专用设备，而专用设备也应本着经济性的原则根据项目预算的可行程度在短期租赁或购置二者之间权衡。

6、会计核算不合规，会计信息不准确。

（1）原始凭证不规范。白条收据、非正式发票、连号发票核销项目经费；地税代开发票频繁，内容不清，开具理由不充分等。

（2）项目支出总预算相对结余。有些项目的任务基本或全部完成，但项目经费支出存在较大程度结余；有些项目工作虽未完，但与经费预算明显不同步；有的已完项目经费预算长期不结算等，反映出项目管理、预算编制和财务控制上存在问题。

（3）会计信息反映不真实。差旅费核算内容覆盖办公费、招待费、材料费、劳务费、野外津贴等诸多内容；会议费中重复列支劳务费、差旅费、办公费等；劳务费中核算人员支出内容；材料费核算设备购置、办公费等等。此外，虚列项目经费支出挂账的问题伴随国库集中支付已有好转，但仍然不同程度存在。

二、科技专项经费使用不好的主要原因

1、财政专项资金预算下达晚，资金拨付环节多、时间长，直接影响了项目按期提交成果。一般财政下达的科技专项预算在第三季度才批复，实际资金拨付基本都在年末才完成。其次，拨付资金链条长，影响当年资金及时拨付到项目使用，致使很多项目当年不能实施。

2、基本经费预算中人员支出预算、公用经费预算和离退休经费预算不足，使得项目经费必须承担一定程度的单位基本支出。其次，随着地区性的公车改革、通讯费改革，后勤改革，差旅费改革，相应的支出额度缺乏配套的资金来源，而单位基本经费更是捉襟见肘，难以满足单位机构运转所需的正常支出，不得通过项目经费分担的方式进行。

3、课题负责人管理项目资金的权限过大，影响了专项资金使用的合规性。一些项目人员随意使用项目资金，存在着“一人申请项目，全家使用经费”的奇怪现象，前述原始凭证不合规、开支依据不充分的情形均在此列。

4、设备购置支出挤占项目经费。一是目前国家基本上不单独安排单位购置设备支出预算，而现行事业单位会计政策下的固定基金随着旧资产的核销同时核销，是个虚的资金概念，大多数单位缺乏相关的资金来源，一些事业单位虽有修购基金，但结余已经随着国库集中支付改革而逐步耗尽。二是办公环境的改善和自动化管理促进了设备购置和更新规模，加大了单位基本经费不足的状况。三是设备更新过快，追求高规格和高标准，与合理、节约使用项目资金的管理要求并不相符。

5、项目管理、预算管理和财务监督管理不协调。

（1）单位内部的项目预算编制部门、预算执行部门和预算管理部门之间缺乏有效衔接和沟通，预算编制、预算执行和单位财务管理脱节。各单位对项目资金多采用项目负责人分块管理制，项目组人员立足于工作任务完成的同时，把项目经费花完，不考虑预算管理的控制和约束，财务部门对经费预算支出的监督管理滞后，项目预算执行失去预算管理的有效监督。

（2）项目管理内部控制不到位。一些项目负责人同时兼任单位行政领导，致使单位内部控制无法履行；课题负责人多为科研领域的专家，但对国家财经纪律、税收政策、以及集中支付制度认识不够，使用经费过程中缺乏必要的规范和监督。

（3）合同管理流于形式。多数单位对协作经费采取合同管理制和拨付核销制，经费拨出后，与协作单位的关系仅体现在成果提交环节上。经费拨入单位对合同款的财务控制并不到位，有的项目经费甚至层层转拨，专项资金的安全使用将存在较大的风险。

三、规范科技专项经费管理的对策

1、加强单位各级领导的预算管理观念，适应现行预算管理方式的变革。提高经费预算的科学性、真实性、可预见性、可执行性，才能保证项目预算执行合规、合理，才能有效地管好、用好财政专项资金，更好地为“科技兴国”的战略服务。

2、尽快出台对科研单位改革的各项配套政策,促进单位各项事业走向规范化发展轨道。如提高基本经费标准，给足补足包括单位人员经费和公用经费，缩小中央所属科研单位和同行业、同地区间的收入差异，给科研单位一个公平竞争、健康发展的空间。

3、科研单位在实施内部管理改革过程中应考虑与预算法、事业单位工资制度、专项经费使用管理规定等保持一致。在当前事业单位改革的配套政策尚未出台，相关改革经费未到位的情况下，单位内部的收入分配制度等改革应建立在自身有合法的资金来源、或足够积累、或工资总额、基本经费等总量不突破的前提进行，不可以将专项经费作为内部管理改革的资金渠道。

4、强化科研单位资产配置，通过评估或者主管部门调剂等方式优化国家专项和事业单位所需资产的配置。《事业单位国有资产管理办法》（财政部令第36号）已于2006年出台，要求科研单位应该建立起经济、有效、适度的国有资产整合、共享、共用机制，进而实现国有资产的有效使用和科学管理。

5、实行项目负责人和单位法人共同负责课题经费的管理方式，改变目前单位法人和课题负责人单方负责课题经费的弊端，以便更好地监督课题经费随意使用和挤占课题经费的现状，最大程度上保证课题经费的使用效益和效果。

科技创新存在问题篇6

[摘要]近年来，随着税收管理的持续创新，促使税务工作的整体水平不断向前推进。但现行税收管理框架中仍存在诸多问题，譬如信息资源利用效益低、征纳双方信息不对称、组织结构问题影响税收管理整体效能的发挥、传统税收管理方式下留存管理弊端、新流程下暗藏的税收管理隐患等等。为解决上述各项问题，就必须依靠税收管理创新。本文结合现阶段税收管理工作的实际情况，从税收管理手段、模式和机制三大方面，综合研究和分析税收管理创新的路径和对策。

[关键词] 税收管理管理创新

一、税收管理现状分析

（一）税收管理创新成果

税务机关是为国聚财、保证公共开支的职能部门，税收管理的质量高低关系重大。近年来，我国的税收管理逐步实现从“管户制”到“管事制”、从“人工管理”到“人机结合管理”、从“粗放式管理”到“集约化管理”、从“习惯性行政管理”到“法治化规范管理”、由“监督型管理”向“服务型管理”的转变。这一过程的实现来源于广大税务工作者孜孜不倦的奋斗和勇者无惧的创新精神。

以2010年宁波市国税系统为例：

1、创新纳税服务手段。推出了包括：政策“送推”服务；下放权限，减少审批环节；优化征管流程；推行辅导式自查；抓好“一厅一站一线”的规范化建设；建设“网上税务局”；推进同城通办；开展纳税信用等级评定等在内的八项服务新举措。

2、推进征管流程改革。通过对办税业务全面梳理和简并优化，对办税服务体制进行改革创新。共计取消办税事项47项，待办事项转为即办事项40项，取消报送主表和附报资料322件次，减少办税流转环节县级局为305个级次、区级局为209个级次。

3、强化信息管税战略下的税收管理。加强信息的采集、共享和综合分析利用，启动行业税源管理平台研发，通过开发使用网上纳税人行业鉴定软件等方式，完成80%以上企业的产品行业正式鉴定，并在此基础上进行纳税评估和联合建模；运用大企业税收数据采集分析系统，强化对定点联系企业的管理和服务工作。

4、组织开展管理创新活动。制订出台《宁波市国家税务局关于开展管理创新活动的实施意见》（甬国税发〔2010〕35号），在全市国税系统开展涵盖税收工作各环节的管理创新活动，取得明显成效。共有50个项目列入全市国税系统管理创新项目库，其中24个项目被评为优秀项目，9个项目列入市局推广计划。

随着税收管理和纳税服务的创新和优化，促进了纳税人满意度的提高，在总局委托第三方机构开展的2010年全国纳税人满意度调查中，宁波市局综合总分从2008年的第20位上升到第4位。

（二）当前税收管理中存在的问题

1、税收管理中的信息资源利用效益低。

（1）综合征管软件（以下简称CTAIS）是精细税收管理的重要工具，它能够存储大量基础信息和数据资料，有利于提高税收管理水平和效率，但是现阶段税务部门对CTAIS的利用程度尚未达到精细化要求，税务人员对CTAIS的认知和运用能力都较低。

（2）据统计，目前全国税务系统开发的各类应用系统超过150 个，其中由国家税务总局主导开发的有34 个。但存在一个突出问题，即税收信息化建设中缺乏“一体化”思想，具体表现为：系统的开发缺乏统筹规划，各自为政，信息互不相通；系统业务覆盖不全，功能交叉，数据多重采集；数据标准不统一且无法共享，形成信息孤岛等问题，从而限制了税务机关对信息资源的利用效率。

2、征纳双方信息不对称直接制约税源监控能力

在我国当前以纳税人自行申报为基础的税收征管模式下，税收机关对纳税人履行纳税义务的相关信息，最主要的来源就是纳税人主动提供的纳税申报表和财务报表，这种过分依赖纳税人自觉性的信息获取模式，导致税务机关不能全面、准确、及时掌握纳税人的相关涉税信息。而对于纳税人应税行为有关的第三方信息，尽管在现行征管法中规定了第三方信息报告制度，但是此规定原则性较强，缺乏实际操作性，而且相应的责任追究条款缺失，导致税务机关缺少第三方实质配合，实践中获取第三方信息难度较大。

由于上述内外部信息获取中存在的种种问题，造成征纳双方信息不对称，漏报漏缴、隐瞒税基等形式的纳税不遵从问题十分突出。税务机关对纳税人和税基的控管缺乏针对性和有效性，直接影响到税源监控能力的提高和税收收入的应收尽收。

3、组织结构问题影响税收管理整体效能的发挥。

（1）从横向来看：税收管理的各个环节相互脱节，税收征管、税源监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅，没有实现有机的联动，阻碍了税收征管整体效能的发挥。2010年全市国税系统进行了业务征管流程改革，实行“统一接收、内部流转、统一回复”的征管模式，有效减少了纳税人多头跑的情况，但是内部流转的有序性和有效性值得商榷，业务流程不清晰、责任不明确、各部门间相互推脱的情况仍然存在。

（2）从纵向来看：现行的管理体制呈现“倒金字塔”结构，存在“多头管理、多头下任务”的状况。上级税务机关各项管理任务下达体现出无序性、分散性和随意性，导致基层税务机关疲于应付、无所适从，造成管理资源的浪费，降低了工作效率，加重了税收管理员和纳税人的负担。实际上，当某个方面的管理要求得到强化而又没有顾及到基层管理资源的配置情况时，就会冲击其他管理事项的有序和有效，很多工作在基层就出现了明知做不到却不能不做、即无法为而不得不为之的局面，基层工作反映出缺乏计划性和协调性。

4、传统税收管理方式下留存的管理弊端。

作为强化税源管理的载体，2005年我国开始推行税收管理员制度，实现从管户制向管事制的转变。但是从实施效果看，仍存在一定问题：

（1）一定程度上保留了传统专管员制度的“权力过于集中、缺乏监督制约”的弊端。尽管税收管理员制度设定了双人上岗、定期轮换等条款，同时明确规定“税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等工作”，但实践中在税务系统简并审批环节、下放审批权限的过程中，很多涉税事项的审批实际上完全依赖税收管理员的初审意见，后续的审批环节基本上流于形式，税收管理员在日常税源管理中存在较大的利用职权进行寻租、谋求个人私利的操作空间。

（2）粗放化的税收管理方式，使得既有的管理资源没有得到优化配置和高效使用，进而阻碍了管理效能的提高和管理成本的降低。传统的税收管理方式基本上采用人海战术，依靠税收管理员“人盯人”的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的牧羊式管理方式对税源的控管缺乏针对性，致使管理效率低下，征纳成本居高不下。

5、税收管理资源的数量和质量有待提高。

税收管理可支配资源与税收管理的高标准要求之间的矛盾异常尖锐。当前税收管理中存在着“一多一少”、“一高一低”两大矛盾，即纳税户多而税收管理员少、税收管理要求高而管理员平均素质偏低，造成税收管理疲于应付、浮于表面，管理广度和深度的拓展在很大程度上受到限制。同时随着经济迅速发展带来纳税户数量急剧增加，以电子商务为代表的经营方式创新和以母子公司、总分机构、连锁经营、总部经济为代表的企业组织形式创新兴经济活动层出不穷，又给税收管理工作提出了严峻的挑战，税收管理资源的数量和质量亟待提高。

6、新流程下暗藏的税收管理隐患

税收征管业务流程改革将咨询受理等纳税人找税务机关办理的涉税事项集中到前台办税大厅实行全方位服务，解决纳税人多头多次跑的问题；将纳税评估、调查执行、稽查审计等税务机关找纳税人的所有管理事项，集中到后台实施分类管理。其实质是建立了一种层级更少基层管理人员权责更大的管理体制。但往往被基层管理员单纯地解读为“重服务、轻管理”的一个做法，加重了大厅责权的同时削弱了税收管理的责任和权限。管理员在抱怨“权力被削弱”的同时也产生了“疏于管理、淡化责任”的新问题。

（三）税收管理创新的重要性

上述问题的存在既不符合依法治税的要求，也不利于国税事业的长期发展和国家税收的稳定增长。21世纪是知识经济的时代，最重要的发展战略是完善国家创新体系，提高国家创新能力。税收是国家财政收入的最主要来源和政府宏观调控体系中的重要经济杠杆，在建立和完善我国国家创新体系中有着不可替代的作用。

因此，现代税收管理呼唤更多的创新和发展，税收管理创新也是税务机关最根本、最重要的工作之一。税收管理工作要以科学的发展观，坚持依法治税，实行税收管理创新。如何创新税收管理成为各级税务机关亟待解决的问题。

二、税收管理创新的思路和对策

要实现税收管理创新，解决现行税收管理框架中存在的各项问题，必须依托对税收管理手段、模式和机制三方面的创新，结合现阶段税收管理工作的实际情况，综合研究和分析税收管理创新的思路和对策。

（一）创新税收管理手段

1、重视税收信息资源的整合及一体化建设

涉税信息的不断完善和更新已经成为提高税收征收管理水平和税收质量的关键性内生要素。因此，税收管理的信息化是大势所趋。要准确把握信息化内涵，将整个税收工作建立在信息系统之上，实现对大量涉税信息的有效管理及应用，重点是要在税收信息化建设中树立“一体化”思想，统筹规划税收信息系统的开发和应用，统一数据标准和数据格式；做好现有应用系统的资源整合，继续优化和强化内部网络，实现各系统横向间的互联互通和资源共享，充分发挥税收信息数据在税收管理中的效力；同时要加大信息化工作的考核力度，制定相应的实施办法，严格考核兑现，确保信息化工作实现。

2、建立完善的纳税人信息采集、分析和应用机制。

针对征纳双方信息不对称问题，税收管理的重点在于建立完善的纳税人信息采集、分析和应用机制，全面、准确、及时地掌握纳税人的涉税信息，从而做好税源监控、税务检查和税收处罚工作，提高纳税人遵从度。（1）完善第三方信息报告制度。明确涉税信息提供的主体、内容、格式、时间和责任,及时准确地获取第三方信息。（2）将国税系统内部网络向外部延伸，实现与地税、工商、海关、银行等其他部门网络的衔接，建设先进的、可靠的信息交换平台。通过多网络的互通融合，形成社会化监控体系。

（二）创新税收管理模式

1、进一步推进专业化管理为主的分类管理

税收专业化管理就是税务机关根据纳税人的实际情况、管理特点和管理要求进行分类，实施以分行业、分规模和分职责管理为重点的税源分类管理。2010年全市国税系统内部推行的机构改革，主要就是贯彻分类管理的思路，根据纳税人的企业类型、经济性质和规模大小设立相应的税源管理部分。在此基础之上，为不断提高税源管理的质效，应进一步推进管理的专业化程度：（1）建立高素质的税源专业化管理人才队伍，强化分类培训，注重专业岗位技能的培养和提高，同时优化人力资源配置，以岗定人，以人才优势的充分发挥带动税收管理水平的不断提高；（2）强化纳税需求调查和分析，针对不同类型的纳税人，采取相应的管理方式和措施。如对大企业，探索符合国情的大企业税源专业化管理；对中小企业，实施

分行业、特定类型的差别化管理；对个体工商户，按有利税源控管和方便纳税原则，强化税收定额管理，推进协税护税制度等等。

2、探索和推行税收风险管理新模式

税收风险管理是近年来各地都在研究探讨的新税收管理模式，其含义是：将现代风险管理理念引入税收征管工作，旨在应对当前日益复杂的经济形势，最大限度地防范税收流失；规避税收执法风险；实施积极主动管理，最大限度地降低征收成本，创造稳定有序的征管环境，是提升税收征收管理质量和效率的有益探索。要推行完善的税收风险管理模式，应包含以下三方面：

（1）事前预警。关键在于通过强化税收分析来有效识别和定位税收风险，具体可依托信息平台，有效采集内外部数据，梳理各项税收风险点，设置预警指标，落实分析制度。为实施有效管理提供指引和方向，提高各级税收管理层的税收风险预警能力。

（2）事中监控。在通过税收分析确认税收管理风险点的基础上，针对不同级别的风险，结合企业性质、行业类型等因素，将各项风险指标予以组合，建立风险管理模型，实现常态化、动态化的监控，并根据风险提示和相应的疑点数据，采取应对措施或者强化管理。

（3）事后督察。因事前、事中税收风险管理中无法识别、控制或者人为因素造成税收管理中存在漏洞、不当或者过错的，通过事后督察的方式，对税收管理全过程进行检验核查，发现问题的及时整改补救，同时落实责任，完善管理，防止同样问题的再次发生。

在此基础上，可以完善相应机制和制度，同时融合信息化创新，探索和建立“融预警、监控、督察于一体，集风险防控、追责和整改于一个平台，以发现问题、解决问题、完善管理为目的”的税收风险管理信息化系统，从而实现税收风险管理的专业化、规范化、动态化和信息化。

3、完善纳税人信用等级分类管理模式

纳税信用等级制度已基本建立并运行，但后续配套措施的缺位却限制了纳税信用等级制度作用的发挥。要完善纳税人信用等级分类管理模式，可运用现有制度的基础之上，创新配套机制，譬如建立纳税信用激励与失信惩罚机制。通过对不同等级纳税人进行待遇区分，形成一种向诚实纳税人倾斜的税收优惠，营造一种对诚实纳税人有利的社会环境，以期增加诚实纳税人的经济和社会收益；同时以失信惩罚为震慑，即以不诚实纳税行为的后果及利弊分析，力求将失信的动机消灭在萌芽状态，示范并引导纳税人约束自身行为，提高纳税遵从度。

（三）创新税收管理机制

1、完善责任追究考核制度，落实审批责任制。

规范税收管理员的工作规程，按照“谁审批谁负责”的原则，落实审批责任制，上一环节对下一环节负责，处于流程某环节的部门和人员的工作质量和效率由后续部门和人员监督考核，打造“无缝式”的业务运营机制，同时合理界定申请、审批、检查各环节的责权，建立确实有效的责任追究考核制度。

2、建立税源一体化管理机制。

税源一体化管理，就是通过明确界定税收征管各层级、各部门、各环节的工作职责，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，加强税收分析、税源监控、纳税评估和税收稽查各环节之间的联动，逐步构建职责明确、信息共享、协调互动、统一高效的税源一体化管理工作联动机制，从而不断提高税收征管的征管效能，切实解决多头管理体制带来的基层国税机关和纳税人负担过重的问题。推行税源一体化管理，重点是建立两个机制：

一是要建立横向的税收征管各环节、各部门之间的协调联动机制。包括：（1）各环节之间的联动机制。通过税收分析为纳税评估确定疑点、指明方向；通过纳税评估引导纳税人税收遵从，为税务稽查提供稽查案源；通过税务稽查查处案件，打击涉税违法犯罪，并向管

理环节反馈查处结果；税源监控通过对分析、评估、稽查反映问题的汇总归纳，进一步改进和加强日常管理，从而形成各环节之间相互联动、相互制约的税源管理工作机制。（2）各部门之间的协调机制。应加强综合征管部门与专业管理部门之间协调，发挥综合征管部门的综合协调作用，协同开展税源管理工作。

二是要建立纵向的各层级税务机关之间的任务分配机制。上级税务机关对各部门拟下达的分税种的税源管理工作任务，应区分轻重缓急，合并重复项目，进行综合平衡，逐步实现管理员工作任务下达和结果反馈渠道的统一。基层国税机关应对需要管理员下户进行调查、核查、检查的事项进行清理和整合，对上级部署和自行确定的税源管理工作任务进行科学归并，综合考虑各个税种的管理要求，力求一次下户解决多个问题，避免涉税信息重复采集和税收管理员重复下户，提高税收管理的效能。

参考文献： [1]钱宝荣：《现阶段我国税收管理创新的路径分析》。

[2]董晓岩：《基于信息管税战略的税收管理创新研究》，《当代经济管理》2010年1月。

[3]钱宝荣：《税收管理创新研究》，《经济论丛》2008年06期。

[4]王蕾：《税收管理创新研究》，2005年，中国优秀硕士学位论文全文数据库。

[5]董晓岩：《信息不对称下是税收管理的基本框架》，《西安财经学院学报》，2010年3月。

[6]周磊严加鸣：《浅谈税收风险管理与防范》，中国税务网。

科技创新存在问题篇7

近年来, 南通市坚持把“科教兴农”作为促进农业持续稳定发展的主体战略, 加强科技攻关、大力推广先进适用技术, 探索农业增长转变方式, 并取得积极进展, 农业科技水平取得了长足地进步, 农业科技对农业经济增长的贡献份额逐年提升, 基本形成了产业提升、资源整合、要素集聚, 农业科技进步在提高粮食综合生产能力、改善农业生态环境、促进应用技术推广等方面发挥了巨大的作用, 有力地促进了南通市农业经济稳步增长。随着苏通大桥、沪通铁路的建设, 南通接轨上海、融入苏南进程的加快, 沪苏通“小金三角”板块的隆起, 南通市所具有“滨江临海靠上海”这一独特的区位优势逐步明显, 为现代农业的发展带来新机遇和挑战。

1 南通市农业科技创新工作现状

近年来, 南通市各级政府采取了一系列直接有效的政策措施, 大力推进农业科技创新, 努力提高农业生产能力, 提高农业经济效益, 夯实农业经济增长的基础, 为现代农业持续发展、农民收入持续增长增添了动力。

1.1 农业科技创新能力显著提高

近年来, 南通市突出采取稳粮保农、科技兴农等措施, 大力实施农业科技创新与推广, 农业科技水平显著提高。至2009年底, 全市已通过国家审定品种8个, 其中玉米7个, 大豆1个, 省级审定品种24个, 其中玉米11个、棉花2个、大豆6个、水稻1个, 品种资源不断丰富, 在产量提高的同时, 大大改进了农产品品质, 农作物良种率达98%, 农业结构进一步优化, 种植业经济作物种植面积占50%以上, 在农业科技的引导和推动下, 南通市农业迈上一个新台阶。

“十一五”期间, 南通市研究并推广了一批适合南通市生态环境和种 (养) 殖习惯的高效种养技术, 水稻、小麦、油菜、蔬菜、瓜果、生猪、家禽、水产等无公害及标准化生产技术、绿色食品生产技术研究取得重大突破, 并大面积推广应用。如以旱育抛秧、机插秧为主体的水稻精确定量栽培技术、弱筋小麦高产优质调控技术、棉田立体种植技术、双低油菜高产高效栽培技术等主推技术应用面积分别达9.33万、10.00万、1.89万、6.67万hm2。

近年来, 南通市农业科技队伍不断扩大, 科技创新主体不断壮大, 科技成果推广广泛, 融入科技含量的效益型农业生产越来越多的被广大农民所接受, 促进了农业经济效益的提高和农民收入的增加。全市拥有各级各类农业科技人员1.5万余人, 呈逐年上升趋势, 在农业科技工作中发挥了主力军作用, 同时, 通过科技计划和“333”工程培养了一批农业科技领军人物。

1.2 农业综合生产能力不断增强

“十一五”期间, 南通市现代农业产业体系架构逐步形成, 农业综合生产能力不断增强。农林牧渔业总产值由2005年的292.69亿元增长到2009年的420.58亿元, 增幅43.69%。粮食生产跃上新的台阶, 2009年粮食产量达到320.62万t, 在粮食播种面积比2005年减少1万hm2的情况下, 单产增加600 kg/hm2, 比2005年的294.19万t, 增长8.98%。2009年国标三级以上优质水稻种植面积达17.67万hm2, 覆盖率达98.4%;优质弱筋小麦面积达11.53万hm2, 占小麦面积的69.4%, 沿江及沿海地区优质弱筋小麦产业逐步壮大, 基本实现了专用小麦品种区域化布局, 基地化、标准化生产;优质双低油菜种植面积11.73万hm2, 所占比例达98%, 已成为长江下游双低油菜产业带的重要组成部分。农民纯收入持续增加, 由2005年的5 501元, 增长到2009年的8 696元, 连续6年保持2位数增长, 提前实现省定小康目标。

1.3 现代高效农业步伐不断加快

近年来, 南通市以“争创全省高效农业规模化第一市”为抓手, 以设施农业“863”工程为载体, 强化农业科技对农业经济增长的推动作用, 使现代高效农业发展步伐不断加快, 农业产业化经营水平不断提升, 在促进农业增效、农民增收中发挥了重要作用。2009年底全市累计发展高效农业19.19万hm2, 占耕地面积的41.9%, 累计设施农业面积4.01万hm2, 占耕地面积的8.7%。2009年, 全市新建成连片13.33hm2以上的钢架大棚或混凝土立柱大棚基地共92个, 建成有专业合作社实施产业化经营的设施农业千亩高效增收示范片17个, 新增投资1 000万元以上的休闲观光农业项目8个, 创建省级畜牧生态健康养殖企业71家。

随着现代高效农业的推进, 南通农业生产全面丰收, 农业产业体系逐步形成, 产业布局向集群集聚发展, 全市目前已形成了13个年产值超10亿元的农业优势特色产业, 分别是海安桑蚕茧、家禽、生猪产业, 如皋花卉苗木、生猪产业, 如东生猪、苗猪、紫菜产业, 海门瓜蔬、山羊产业, 启东四青作物、蔬菜、特粮特经产业。

1.4 社会化服务水平明显提高

2009年, 全市共建立各类社会化服务组织45个, 吸收组织成员17 059人, 初步形成“土地流转”型、“村组牵头”型、“能人带动”型、“企业牵头”型和“行业推动”型等多种社会化服务组织类型, 为专业化、社会化服务树立了很好的典型。据初步统计, 以666.67 hm2示范片建设为契机, 已涉及到专业化服务组织63家, 其中稻麦专业化服务组织23家, 油菜专业化服务组织18家, 棉花专业化服务组织12家, 大豆专业化服务组织10家。全市农作物重大病虫害专业化防治覆盖率达到45%, 粮食高产增效创建万亩示范实现全覆盖, 病虫害专业化防治区平均防效提高10%左右, 减少用药1~2次, 节约农药成本225元/hm2, 节省用工费150~225元/hm2。

2 南通市农业科技创新存在的问题

2.1 农业科技体制不完善, 缺乏创新动力

南通市的农业科技体制是在计划经济条件下建立和发展起来的, 形成了资金上以财政拨款为主, 运行上以事业单位为主导的行政型科技进步机制。随着市场经济体制的进一步完善, 纯粹或过多地依靠政府的支持和帮助将使农业科技进步不可避免地存在局限, 制约农业科研院所出成果的数量和质量, 科研成果先天不足以及经费使用效率低下等问题, 使得农业科研与生产活动脱节, 严重影响农业科研成果的顺利转化[2]。虽然从事农业科技创新研究的单位较多, 但是科研机构、高校和涉农企业各自在封闭的系统内活动, 互相之间缺乏优势互补的环境和机制, 造成有限科技资源的极大浪费, 总体运行效率较低。此外, 农业科研计划项目组织缺乏整体计划和统筹安排, 不能通过项目实施有效整合科研资源, 难以在重大自主创新方面加速突破。

2.2 农业科技推广体系不健全, 科技成果转化进程缓慢

农业科技推广体系是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。但是现在很多地方基层农业技术推广系统“线断、网乱、人散”, 农技推广服务组织在管理上处于摇摆状态, 有的地方甚至形同虚设, 推广网络基础落后, 特别是乡以下农技推广体系不健全, 缺乏一个科学合理、符合市场需求的农业推广运行机制。而且现有的农技人员素质不高, 思想观念落后, 工作思路不够宽, 比较注重抓具体农业技术措施的推广应用, 而忽视了农技推广体系改革与发展, 客观上制约了农业科技成果的推广应用。

2.3 农业科技投入严重不足, 科技创新能力弱

农业科技投入是农业科技创新的必要条件[3]。近年来, 虽然全市总体农业科技投入情况有所改善, 但是多元化投入体系尚未健全, 科技投入明显不足, 财政科技拨款波动较大, 极大地延缓了农业科技创新的步伐。与此同时, 在农业科技投入结构上还存在着诸多不合理之处, 突出表现在:一是农业基础研究投入比重偏低, 农业科技储备不足, 导致农业应用研究和科技开发缺乏后劲。二是农业科技投入在农业内部不同行业分配的比例不合理。种植业、畜牧业和渔业、科研投入份额严重失调。

2.4 农业专业技术人才匮乏, 学科结构不合理

农业专业技术人才是农业科技创新的承担者, 是农业科技进步的直接推动者, 其数量、结构和质量直接关系到农业科技创新能力, 关系到农业基础地位的发挥。目前, 南通市一般农业科技人才相对剩余, 亟需的外向型、复合型、高科技顶尖人才十分缺乏, 尤其是新兴学科、薄弱学科和交叉学科等前沿领域的人才高度匮乏。现代农业发展中亟需的农业生物技术、农产品加工、农业法律、农业贸易、农业质量标准等领域的人才更是微乎其微。这种农业科技创新人才缺乏、学科结构失衡的格局, 对促进南通市由传统农业向现代农业转变和提升农业科技创新能力极为不利。

3 提升南通市农业科技创新能力的对策

3.1 加大农业科技投入, 建立多元化的农业科技投资新体制

第一, 应充分发挥政府投入的杠杆作用, 切实加大政府对农业科技事业发展的投入力度, 引导社会资金投入。基础研究、应用技术研究、共性关键技术研究及成果转化项目应以政府财政投入为主。农业科技计划项目应向优势特色产业、农业产业链的薄弱环节、高科技农业倾斜, 保证各级财政支出的科技3项费用和科学事业费稳定增长[4]。

第二, 应确立企业的科技投入主体地位, 高效产业技术及物化技术的开发和转化项目应以企业投入为主, 积极鼓励扶持企业办科研, 发展多种经济成份的科技企业, 实现科研主体多元化, 加速科技成果产业化。

第三, 要积极吸引外资投资农业科技创新。目前, 南通市已引进多家农业外资企业, 这些外资企业为南通农业带来不少新品种、新技术、新设施。今后, 要继续运用对外开放对内搞活的政策, 加大农业科技招商引资力度, 吸引国内外的企业和个人兴办农业科技企业或农业高新技术示范基地。

3.2 构建有活力的科技创新机制, 完善农业科技创新体系

应通过深化科技体制改革, 切实围绕南通市农业产业发展的需求, 以农产品为单元, 以产业为主线, 解决农业科研领域长期存在的资源分散、低水平重复、分工不明、协作不力等问题, 高效整合科研力量, 提高农业科技创新系统的整体功能和效率, 使科技创新实实在在地提升农业效益和核心竞争力。在机构设置、用人制度、分配制度、经营管理等方面, 围绕市场进行大胆改革, 将科研机构办成开发型、效益型、产业型的研究院所。同时要深化科研机构内部体制改革, 以“学科调整、结构优化、机制转变、制度创新和提升能力”为重点, 深化科研机构内部机制创新, 加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。

以提高南通市农业科技创新能力为核心, 充分利用具有创新优势的各级科研资源, 建成布局合理、联合协作、优势互补、科研推广相衔接、面向现代农业发展、具有较强核心竞争力的新型农业科技创新体系, 走出一条科技与经济紧密结合的路子。组合与南通市现代农业发展相适应的农业科技优势, 进一步做大做强已有的优势学科;对既有潜力又符合南通市现代农业发展需要的学科进行资源整合, 组建市级研究中心或工程中心, 培育成新的优势学科。

3.3 建立高效多元农业科技推广体系, 全面提高农业科技成果转化率

改革基层农业推广机构, 打破现存的按行政区域建立推广机构的做法, 根据农业产业布局重点不同分别建立各具特色的产业技术区域推广机构及服务机构;鉴于农业技术的特殊性, 必须系统、科学地对农业技术进行分类, 对于不同类型的农业技术应由不同的农业推广组织进行承担, 形成明确分工、竞争有序的农业技术推广服务体系;积极推行农技推广人员的资格准入制度, 尽快实现全系统“持证上岗”。应不断加强和完善区域性技术交易场所的设施和功能, 加强市场政策环境建设, 规范市场运行秩序, 完善农业知识产权制度, 促进农业科技成果的转化。大力发展农村经济合作组织、产业技术协会等民间组织, 选择有条件的专业技术协会, 支持其向经济实体方向转化, 或发展成具有一定职能的行业协会。

3.4 加强人才队伍建设, 推进农业科技进步

根据学科发展的需要, 对实现南通市农业科技进步急需的学科带头人或学术骨干的学科制定人才引进的规划, 有计划地引进急需人才。目前, 南通市最缺乏的是农业资源环境人才、农业生物技术人才、农产品精深加工技术等人才, 应尽快引进, 以解燃眉之急。建立科学、和谐、高效的管理运行机制, 创造公正、平等、竞争、择优的用人环境, 推行科技人员全员岗位聘用制度, 优化队伍, 扩大不同职级评审、认定自主权。改革收入分配制度, 坚持按岗定酬, 按绩取酬, 扩大知识、劳动、资本等科技资源在收入中的分配比例。营造人员能进能出, 职务能上能下, 充满生机和活力的激励机制, 为大批创新型农业科技人才成长创造良好条件。

本着“实际、实用、实效”的原则, 由政府牵头, 科研院所、企业等多方面参与, 广泛开展对农民的技术培训。通过多种途径和方式, 改善农民接受新知识、新技术的外部条件, 增加农民接受教育和培训的机会, 不断提高农民的科学文化素质。同时, 进一步拓展培训领域, 增加对农民的农业生产管理和市场营销等知识的培训, 以适应科技进步、结构调整和市场需求, 有针对性地培养各类实用型农业人才。

摘要：农业科技创新是发展现代农业、增强农业核心竞争力、提高农业综合效益的重要支撑, 是建设社会主义新农村的迫切需要。为切实推进南通市农业科技创新工作, 提升农业科技创新水平, 该文对南通市农业科技创新各要素进行了客观地评价, 剖析了南通市农业科技创新存在的主要问题, 并结合南通市区域实际, 提出了提升南通市农业科技创新能力的对策。

关键词：农业科技创新,现状,问题,对策,江苏南通

参考文献

[1]郭英, 丁自立, 王艳明, 等.农业科技创新管理模式分析——以湖北省农业科技创新中心为例[J].农业科技管理, 2011, 30 (2) :10-13.

[2]张凯.提高农业科技创新能力的必由之路[J].中国产业, 2010 (11) :64-65.

[3]王晓艳, 李树英.辽宁农业科技创新管理存在问题的成因分析[J].农业经济, 2011 (3) :10-12.

科技创新存在问题篇8

【关键词】科技；实践活动；问题；对策

一、什么是科技实践活动

本文所讲的科技实践活动是指青少年以小组、班级或学校等组织的名义，在一个时期或一个阶段内，以研究性学习、社区实践、科学技术教育、劳动技术教育等为主题，集中进行的有一定主题思想、并达到一定思想教育和科学技术知识普及的实践活动。

二、科技实践活动的特点

1.科学性

是指活动内容具有科学性和技术性。青少年通过参加活动不仅学到一定的科学知识与技能，同时也树立了科学态度、培养了科学精神。

2.思想性

思想性主要表现在把爱国主义、集体主义、艰苦奋斗以及科学精神、科学思想和人际关系、纪律、法制等教育内容有机地结合到科技实践活动之中，树立科学的世界观。

3.教育性

科技实践活动是对青少年实施科学技术普及教育的一种重要形式，它以提高青少年的综合科学素质为目的，是学校实施科学教育的组成部分。

4.实践性

是指让青少年在科技实践中，通过考察、实验、写作、探究、动手操作等环节获取科学知识，学习科技技能，掌握科学方法。

5.趣味性

是指以丰富而寓教于乐的活动内容吸引广大青少年积极加入到活动之中，同时又在活动中进一步激发他们对科学技术的兴趣。

三、我市科技实践活动存在的问题

1.认识不足

（1）一些教育主管部门、学校领导没有真正认识到科技实践活动的重要性，存在着说起来重要，干起来次要，忙起来不要的普遍现象。教育主管部门、学校领导也只是把科技实践活动的开展作为年度目标考核的一项指标来看，缺少搞好科技实践活动的积极性，他们还是认为考试和书本知识更重要。

（2）家长对科技实践活动不了解。他们认为没有考试和知识的讲授就不是学习，对学校开展科技实践活动积极性不高，部分家长认为是否参加科技实践活动对学生意义不大。

（3）部分教师认为开展科技实践活动不是“主科”，是“副科”，怕家长不接受，影响了他们开展活动的积极性。

2.师资匮乏

据笔者调查，目前对科技实践活动很了解、很熟悉，能独立开展高质量科技实践活动的教师很少。不少搞科技实践活动的教师以前都是教其他学科的，对开展科技实践活动不了解、不熟悉，由于开展科技实践活动需要耗费时间甚至资金，而目前学校的资金又紧张，无法进行补贴，不少教师也不愿意担任科技实践活动教师，师资的匮乏影响了科技实践活动的开展。

3.活动不系统

目前我市的科技实践活动还处于起步和探索阶段，活动不系统，体系不健全，不少学校各自为阵，开展活动的随机性和偶然性比较大，不利于提高活动的质量和影响力。

4.形式主义

由于认识不到位，不少学校开展科技实践活动存在着严重的形式主义，活动的质量不高，缺少策划、缺少好的内容。学生参加后收获不大，师生十分反感。

5.不敢活动

由于目前十分重视学生的人身安全，一些地方的教育行政部门和学校直接取消了各种科技实践活动的开展，笔者认为这种做法是十分错误的。学生的安全固然重要，但只要重视，出事的几率还是很小的。只把学生关在教室里，出事的几率虽然小了，但温室里的花朵经不起风吹雨打，学生不在大自然中去磨练，怎样知道什么是危险，以后怎么避险，这对全民科学素质的提高，对学生和国家的未来是十分不利的。

6.缺少资金

由于开展科技实践活动花费资金较大，而目前我国学校资金的使用是以学校为单位，学校的资金相对紧张，这影响了科技实践活动的正常开展。

四、对策

1.提高认识

教育行政部门、学校领导要真正认识到科技实践活动的重要性，把它作为提高全民科学素质，提高我国国际竞争力的重要事情来抓，上级部门要加大考核力度，以增强教育主管部门、学校领导搞好科技实践活动的主观积极性。

2.加强师资培训

定期对科技实践活动教师进行培训，使他们对科技实践活动更了解、更熟悉，能独立开展高质量科技实践活动。

3.健全活动体系

健全学校、区县、市三级活动体系，减少开展活动的随机性和偶然性，增强活动的系统性，提高活动的质量和影响力。

4.力戒形式主义

学校、区县开展科技实践活动要力戒形式主义，加强活动的策划、提高活动的质量，使学生参加后收获较大。

5.不要因为重视安全而不敢活动