天津市餐厨垃圾管理办法

天津市餐厨垃圾管理办法（共8篇）

天津市餐厨垃圾管理办法 篇1

第一章 总则

第一条（目的和依据）为加强餐厨垃圾管理，维护市容环境卫生，促进无害化处理和资源化利用，保障食品安全，根据住房和城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》、《天津市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称的餐厨垃圾，是指饭店、宾馆、企事业单位食堂、家庭等加工、消费食物过程中形成的残羹剩饭、过期食品、下脚料、废料等废弃物。

（依据住建部《餐厨垃圾处理技术规范》）。

第三条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置和利用及其相关管理活动。

第四条（治理原则）本市餐厨垃圾处理实行政府主导、属地管理、社会参与、市场化运作的原则。

从源头控制实现减量化，遵循无害化处理和资源化利用的原则。

第五条（管理部门）天津市市容和园林管理委员会（以下称市市容园林管理部门）负责全市餐厨垃圾的监督管理工 作；区县市容和园林管理委员会（市容环境卫生管理局，以下称市容环境卫生管理部门）负责本辖区餐厨垃圾的监督管理工作。

市和区县发改、工商、环保、农业、商业、卫生、公安、综合执法、食药监、质监、水务等管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第六条（资金来源）餐厨垃圾处置费由市财政承担，收集和运输费由区县财政承担。

市、区县人民政府应当将餐厨垃圾处理费列入本级财政预算。

第七条（社会监督）任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报和投诉。

第二章 规划和建设

第八条（规划建设）餐厨垃圾收集、处置设施建设应当符合本市环境卫生设施专项规划。

第九条（技术论证）餐厨垃圾处置设施建设项目采用的技术、设备、工艺应当符合住房和城乡建设部《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ-2010）的要求，并通过项目立项批复或者建设、市市容园林等行业主管部门组织的技术论证。

未经市市容园林主管部门参与的技术论证或者未通过技术论证的餐厨垃圾处置技术、设备、工艺，不得用于餐厨 垃圾处置；不得参加本市餐厨垃圾处置设施建设项目的招投标；市市容园林主管部门不得办理餐厨垃圾处置许可。

第十条（建设标准）餐厨垃圾收集、处置设施工程建设的设计、施工、验收、运营管理应遵守《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ-2010）的规定，以及国家、本市现行的标准和规范的规定。

第十一条（竣工验收）餐厨垃圾收集、处置设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在规定时限内，向建设主管部门报送建设工程项目档案。同时报送市市容园林主管部门备案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十二条（设施拆除）任何单位或者个人不得擅自闲置、拆除或者关闭餐厨垃圾处置设施、场所。确需闲置、拆除或者关闭的，必须经市市容园林和市环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。

第三章 申报、投放、收集和运输

第十三条（申报）餐厨垃圾产生单位应当每月向所在地的区县市容环境卫生主管部门申报产生餐厨垃圾的种类、数量和存放地点。

第十四条（投放）餐厨垃圾产生单位应当分类投放，严禁将餐厨垃圾与非餐厨垃圾混合投放。第十五条（产生量）餐厨垃圾产生单位应当每月向所在地的区县市容环境卫生主管部门报告实际产生的餐厨垃圾种类、数量和去向。

第十六条（产生单位的义务）餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：

（一）设置、配备符合标准和足够数量的餐厨垃圾收集容器；

（二）将餐厨垃圾和非餐厨垃圾分类单独存放。产生废弃食用油脂的应当将废弃食用油脂与残渣残液分别单独存放；

（三）保证餐厨垃圾收集容器的完好、密闭和整洁，并保持周边环境干净、整洁；

（四）做到日产日清，在餐厨垃圾产生24小时内交付给餐厨垃圾专业收运单位；

（五）建立餐厨垃圾排放登记台账。每月一次向所在地的市容环境卫生主管部门报送台账，核实当月申报和实际产生的种类、数量和去向等情况，并提交经收运单位确认的委托收运协议复印件；

（六）按照规定设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施；

（七）不得将餐厨垃圾随意倾倒、堆放，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、湖泊、水库、沟渠、公共厕所 和非餐厨垃圾收集设施；

（八）按照规定及时、足额缴纳排放处置费；

（九）餐厨垃圾产生和收运、处置实行联单制度。第十七条（收运许可）市市容园林主管部门应当通过招投标等公平竞争的方式确定餐厨垃圾专业收集、运输单位，向中标人颁发《天津市城市生活垃圾经营性收集、运输服务许可证》，并与中标人签订收集、运输服务协议。

收集、运输服务协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容，并作为许可证的附件。

未依法取得餐厨垃圾收集、运输服务许可的单位，不得从事餐厨垃圾收集、运输活动。

第十八条（收运条件）从事餐厨垃圾收集、运输的单位应当具备《天津市生活废弃物管理规定》第二十二条规定的条件以及招投标时公布的其它条件。

第十九条（收运区域）从事餐厨垃圾收集、运输的单位，应当按市市容园林主管部门指定的区域开展经营服务活动，不得擅自扩大或者缩小经营服务范围。

第二十条（委托分类收运）餐厨垃圾实行分类收集、分类运输。餐厨垃圾产生单位应当与取得收运许可资质的单位签订委托收运协议，将餐厨垃圾交付给专业收运单位收运。并报所在地的区县市容环境卫生主管部门备案。

第二十一条（运往外地）将餐厨垃圾运往本市行政区 域外贮存或者处置的，应当向市市容园林主管部门提交市环境保护主管部门的批准文件，并提交处置单位的营业执照、许可证明，处置单位生产的产品符合质量标准或者无害化处理的证明材料，以及处置单位所在地市容环境卫生主管部门同意接收的证明。

第二十二条（收运单位的义务）从事餐厨垃圾经营性收集、运输服务的单位应当遵守下列规定：

（一）按照环境卫生作业标准和规范，采取定时收运的方式收运。在规定（或者约定）的时间内及时收运餐厨垃圾；餐厨垃圾必须进行分类收集、分类运输；每天到餐厨垃圾产生单位收运不得少于一次；

（二）将收集的餐厨垃圾按照规定的时间、路线，运送到指定的处置场所；

（三）餐厨垃圾收集、运输应当使用全密闭自动装卸载车辆，保持车辆干净、整洁，并按照规定喷涂标示标志；在运输过程中不得滴漏、撒落和丢弃；

（四）建立餐厨垃圾收运台账。每月一次向餐厨垃圾产生单位所在地的市容环境卫生主管部门报送台账，核实当月收运的餐厨垃圾来源、种类、数量和去向等情况，并提交经餐厨垃圾产生和处置单位确认的收运、处置协议复印件；

（五）未经收运服务所在地市容环境卫生主管部门批准，不得擅自停业、歇业；

（六）餐厨垃圾收运和产生、处置实行联单制度；

（七）不得擅自拒绝接收产生单位交付的餐厨垃圾。第二十三条（自行收运）餐厨垃圾产生单位自行收运其产生的餐厨垃圾的，应当具备《天津市生活废弃物管理规定》第二十二条规定的条件。并向所在地市容环境卫生主管部门备案。

第四章 处置

第二十四条（处置管理）餐厨垃圾实行集中处置，由市市容园林主管部门统一管理。任何单位和个人不得擅自处置。

第二十五条（处置许可）市市容园林主管部门应当通过公开招投标等公平竞争的方式确定餐厨垃圾处置单位，向中标人颁发《天津市城市生活垃圾经营性处置服务许可证》，并与中标人签订处置服务协议。

处置服务协议应当明确约定经营期限、服务标准、违约责任等内容，并作为许可证的附件。

未依法取得餐厨垃圾处置服务许可的单位，不得从事餐厨垃圾处置活动。

第二十六条（处置标准）餐厨垃圾处置优先实施无害化处理，在实施无害化处理的前提下逐步提高资源化利用比例。利用餐厨垃圾生产、加工成肥料、饲料或者销售利用餐 厨垃圾生产、加工成肥料、饲料的，须符合国家的相关规定。

第二十七条（处置条件）从事餐厨垃圾处置的单位应当具备《天津市生活废弃物管理规定》第二十三条规定的条件以及招投标时公布的其它条件。

第二十八条（处置范围）从事餐厨垃圾处置的单位，应当按照要求接纳专业收运单位运送的餐厨垃圾。

不得擅自拒绝接收专业收运单位运送的餐厨垃圾； 不得擅自接收专业收运单位之外运送的餐厨垃圾。第二十九条（处置单位的义务）从事餐厨垃圾处置的单位应当遵守下列规定：

（一）按照相关规定和技术标准，处置餐厨垃圾；

（二）处置过程中产生的废水、废气、废渣等残余物应符合环保标准，防止二次污染；

（三）使用微生物菌剂处理餐厨垃圾的，应当符合国家有关规定并采取相应的安全控制措施；

（四）生产的产品应当符合国家和本市的相关质量标准；

（五）按照规定的时间和要求接纳餐厨垃圾；

（六）按照要求定期进行环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行监测、评价，并向市市容园林和环境保护主管部门报告监测、评价结果；

（七）餐厨垃圾处置和产生、收运实行联单制度；

（八）建立餐厨垃圾处置台账。每月一次向市市容园林主管部门报送处置台账，核实当月处置餐厨垃圾的来源、种类、数量和产品的种类、数量和去向等情况，并提交经收运单位确认的委托处置协议复印件，核定餐厨垃圾实际接收处置量；

（九）计量称重、管理系统等辅助设施、设备、软件应用系统应符合主管部门的要求；

（十）未经市市容园林主管部门批准，不得擅自停业、歇业。

第三十条（自行处置）餐厨垃圾产生单位自行处置其产生的餐厨垃圾的，应当具备市市容园林行政主管部门规定的条件，做到无害化处理和资源化利用，并经市市容园林主管部门同意。

第五章 监督管理

第三十一条（责任划分）餐厨垃圾实行属地管理和区县长责任制，并纳入政府绩效考核。

区县市容环境卫生主管部门应当建立健全餐厨垃圾申报、收集和运输的监督管理制度和体系，并履行下列职责：

（一）负责本辖区内餐厨垃圾申报登记、收集和运输的日常监督检查和管理工作；

（二）负责本辖区内餐厨垃申报登记、收集和运输的相 关数据统计、审核、确认、汇总和综合分析等工作；

（三）负责本辖区内餐厨垃圾收集和运输的路线划定；

（四）受理本辖区内餐厨垃圾产生、收集、运输、处置单位和社会公众的投诉，并按照相关规定妥善处理；

（五）负责组织推动、检查本辖区内餐厨垃圾产生单位与收运单位签订委托收运协议工作；

（六）履行相关法律法规规定的其它义务。

第三十二条（责任划分）市市容园林主管部门应当加强对餐厨垃圾排放登记、收集、运输、处置和利用的运营监管。建立健全对处理设施运行、无害化处理效果、资源化利用、主要污染物排放等事项的监督检查和考核评价制度；建立信息化监管平台，对餐厨垃圾处理全过程实行在线监管。

具体考核评价管理办法由市市容园林主管部门另行制定。

第三十三条（责任划分）发展改革主管部门应当建立完善推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的政策和措施，积极扶持相关企业发展；会同有关部门制定餐厨垃圾排放处理收费标准，并做好餐厨垃圾排放处置、收集、运输和处置价格成本监测工作。

第三十四条（责任划分）农业主管部门应当加强对以餐厨垃圾为原料加工成肥料、饲料产品的监督管理；依法查处使用餐厨垃圾喂养畜禽的行为。第三十五条（责任划分）食品药品监管主管部门应当加强对餐饮业行业管理，督促餐饮单位将餐厨垃圾交给取得收集、运输和处置许可的企业收集、运输和处置。

在发放餐饮服务许可证或者办理年检手续时，应当征求所在地市容环境卫生主管部门的意见，对未将餐厨垃圾交给取得收集、运输和处置许可的企业收集、运输和处置的，不予发放餐饮服务许可证或者办理年检手续。

餐厨垃圾产生单位未按照规定及时、足额缴纳餐厨垃圾排放处置费的，不予办理年检手续。

第三十六条（责任划分）商务主管部门应当加强对屠宰业的行业监管，督促屠宰业企业将产生的下脚料和残渣油脂交给取得餐厨垃圾收集、运输和处置许可的企业收集、运输和处置。

第三十七条（责任划分）环境保护主管部门应当加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、贮存、处置和利用等活动中的环境污染防治的监督管理；督促餐饮单位按照规定设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施。

对未按照规定设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施的，不予通过环境影响评价审批。

第三十八条（责任划分）质量技术监督主管部门应当加强对以餐厨垃圾为原料生产加工产品的监督管理，依法查处食品生产、加工单位利用餐厨垃圾加工生产食品的行为。第三十九条（责任划分）工商行政主管部门应当加强对流通环节经营食用油的监督管理，依法查处经营不符合国家食品安全标准的食用油行为。

在办理营业执照年检手续时，应当征求所在地市容环境卫生主管部门的意见，对未将餐厨垃圾交给取得收集、运输或者处置许可的企业收集、运输和处置的，不予办理年检手续。

第四十条（责任划分）卫生主管部门应当加强对食用油安全的风险监测，完善监测方法。

第四十一条（责任划分）水务主管部门应当加强对餐饮单位污水排放的监督管理，对不符合排放标准的餐饮单位不予发放污水排放许可证或者办理年检手续。

第四十二条（责任划分）财政主管部门应当建立和完善餐厨垃圾收集、运输、处置和利用以及设施运行、建设的资金渠道，并加强对资金的监督管理。

第四十三条（责任划分）公安机关应当加强对餐厨垃圾收集、运输车辆的道路交通安全管理，依法查处无证无照收集、运输餐厨垃圾的行为。依法打击和取缔利用餐厨垃圾、废弃食用油脂和下脚料提炼、加工“地沟油”的违法犯罪行为。

第四十四条（责任划分）城市综合执法机关应当加强对餐厨垃圾排放、收集、运输、处置和利用活动的执法力度，对违法排放、收集、运输、处置和利用餐厨垃圾的行为，会同环保、工商、公安、交通、卫生、质检等相关管理部门联合进行查处。

第四十五条（许可延续）餐厨垃圾收集、运输和处置服务许可有效期届满，需要继续从事餐厨垃圾收集、运输和处置服务的，应当在有效期届满30日前向市市容园林主管部门申请办理延续手续。准予延续的，应当与市市容园林主管部门重新签订经营服务协议。

第四十六条（检查权限）市容环境卫生主管部门和其它有关部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）查阅、复制有关文件和资料；

（二）要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明；

（三）进入现场开展检查；

（四）责令有关单位和个人改正违法行为；

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务；

（五）法律法规赋予的其它权力。

第四十七条（公告制度）市市容园林主管部门每年对依法取得餐厨垃圾收集、运输和处置许可的单位进行公示，接受社会监督。

第四十八条（公告制度）市市容园林主管部门每年对依法取得餐厨垃圾收集、运输和处置许可的单位进行考核评 价，并将考核评价结果向社会公示，接受社会监督。

第四十九条（举报和投诉制度）市容环境卫生主管部门应当公布举报和投诉电话，在接到举报和投诉后，应当及时到现场调查处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。

第五十条（应急预案）市市容园林和区县市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集、运输和处置预案，建立应急处理系统，确保在特殊情况下餐厨垃圾的正常收集、运输和处置。

餐厨垃圾收集、运输和处置单位应当制定餐厨垃圾污染突发事件防范的应急方案，并分别报区县市容环境卫生和市市容园林主管部门备案。

第五十一条（报告制度）区县市容环境卫生主管部门应当每年将本区域内餐厨垃圾的排放登记、收集、运输和监督管理情况进行总结，向区县人民政府和市市容园林主管部门提交报告。

第五十二条（报告制度）市市容园林主管部门应当每年将本市区域内餐厨垃圾的排放登记、收集、运输、处置和监督管理情况进行总结，向市人民政府提交报告。

第五十三条（奖惩制度）市、区县人民政府应当建立奖惩制度，对在餐厨垃圾管理工作中取得突出成绩的单位和个人进行表彰奖励；对在餐厨垃圾管理工作中组织领导不力，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人进行处罚。第五十四条（禁止行为）在餐厨垃圾申报、投放、收集、运输、处置和利用过程中，禁止下列行为：

（一）《天津市生活废弃物管理规定》有关餐饮废弃物申报、投放、收集、运输、处置和利用的禁止行为；

（二）产生单位未申报或者未如实申报餐厨垃圾产生量的；

（三）产生单位将餐厨垃圾与非餐厨垃圾混合投放的；

（四）产生单位未自行收运，又未将餐厨垃圾交付给专业收运单位收运的；

（五）收运单位擅自拒绝接收产生单位交付的餐厨垃圾的；

（六）收运单位未将餐厨垃圾交付给指定处置单位的；

（七）处置单位擅自拒绝接收专业收运单位运送的餐厨垃圾的；

（八）处置单位擅自接收专业收运单位之外运送的餐厨垃圾的；

（九）用餐厨垃圾作为食品加工生产原料的；

（十）未经有关部门许可利用餐厨垃圾加工、生产肥料、饲料或者销售利用餐厨垃圾加工、生产的肥料、饲料；

（十一）利用餐厨垃圾非法提炼、加工、生产“地沟油”的；

（十二）未经同意将餐厨垃圾运往本市行政区域外进行 处置的。

第六章 法律责任

第五十五条（处罚）违反本办法规定，《天津市生活废弃物管理规定》已有法律责任规定的，从其规定。

第五十六条（处罚）产生单位未申报或者未如实申报餐厨垃圾产生量的，责令停止违法行为，并对产生单位处以500元以上1000元以下的罚款。

第五十七条（处罚）违反本办法规定，产生单位将餐厨垃圾与非餐厨垃圾混合投放的，责令停止违法行为，并对产生单位处以500元以上2000元以下的罚款。

第五十八条（处罚）违反本办法规定，产生单位未自行收运，又未将餐厨垃圾交付给专业收运单位收运的，责令停止违法行为，并对产生单位处以500元以上3000元以下的罚款。

第五十九条（处罚）违反本办法规定，收运单位擅自拒绝接收产生单位交付的餐厨垃圾的，责令停止违法行为，并对收运单位处以1000元以上3000元以下的罚款。

第六十条（处罚）违反本办法规定，收运单位未将餐厨垃圾交付给指定处置单位处置的，责令停止违法行为，并对收运单位处以1000元以上5000元以下的罚款。

第六十一条（处罚）违反本办法规定，处置单位擅自 拒绝接收专业收运单位运送的餐厨垃圾的，责令停止违法行为，并对处置单位处以5000元以上10000元以下的罚款。

第六十二条（处罚）违反本办法规定，处置单位擅自接收专业收运单位之外运送的餐厨垃圾的，责令停止违法行为，并对处置单位处以5000元以上20000元以下的罚款。

第六十三条（处罚）违反本办法规定，利用餐厨垃圾作为食品加工生产原料的，责令停止违法行为，并对单位处以10000元以上30000元以下的罚款；对个人处以5000元以上20000元以下的罚款。涉嫌犯罪的，依法移交公安部门处理。

第六十四条（处罚）违反本办法规定，未经有关部门同意利用餐厨垃圾加工、生产肥料、饲料或者销售利用餐厨垃圾加工、生产的肥料、饲料的，责令停止违法行为，并对单位处以10000元以上30000元以下的罚款；对个人处以5000元以上20000元以下的罚款。涉嫌犯罪的，依法移交公安部门处理。

第六十五条（处罚）违反本办法规定，利用餐厨垃圾非法提炼、加工、生产“地沟油”的，责令停止违法行为，并对单位处以20000元以上30000元以下的罚款；对个人处以2000元以上5000元以下的罚款。涉嫌犯罪的，依法移交公安部门处理。

第六十六条（处罚）违反本办法规定，未经同意将餐 厨垃圾运往本市行政区域外进行处置的，责令停止违法行为，并对单位处以10000元以上30000元以下的罚款；对个人处以500元以上5000元以下的罚款。涉嫌犯罪的，依法移交公安部门处理。

第六十七条（执法主体）本办法的行政处罚由城市管理综合执法机关实施。

第六十八条（当事人的权利）当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议或者行政诉讼，当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六十九条（实施）本办法由市市容园林主管部门组织实施，并负责制定实施细则。

第七章 附则

天津市餐厨垃圾管理办法 篇2

餐厨垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料;废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

厨余垃圾多油脂、高脂肪、高蛋白, 油脂含量及盐分远高于其他有机垃圾, 收集运输成本高, 处理难度大。上述特性导致了厨余垃圾中富含的有机物在温度较高时很快会腐烂变质, 产生出大肠杆菌等病原微生物, 如果直接喂养生猪会通过食物链危害人体健康。

废弃食用油脂主要为饭店产生的老油和厨房隔油池中的地沟油。废弃食用油脂经过多次反复油炸、烹炒后, 含有大量的致癌物质, 如苯并芘、黄曲霉素等, 长期食用会导致慢性中毒, 容易患上肝癌、胃癌、肠癌等疾病。所以, 餐厨垃圾应当纳入生活垃圾处理范畴, 建立专门的收集、运输和处理系统, 实施专项管理。

2 上海市餐厨垃圾产生和处理

2.1 上海市餐厨垃圾产生量和处理量

据统计, 上海市每天厨余垃圾的产生量约为1 100t (根据2001年上海市环境工程设计科学研究院的《上海市泔脚垃圾管理和相关技术政策研究》) , 废弃食用油脂约40t (根据2004年上海大学的《上海市废弃食用油脂回收加工现状调研报告》) 。上海市2002~2008年上半年厨余垃圾收运处置量如图1所示。

2.2 上海市餐厨垃圾处理方式

厨余垃圾高脂、高有机物的特点, 决定了其具有较高的回收利用价值, 其主要用途是制作有机肥和饲料。上海市现有9家厨余垃圾处置单位, 按照处置产品种类区分, 有8家制作饲料, 另有1家生产有机肥。厨余垃圾制作有机肥基本技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法。制作工艺根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌剂和菌种添加方法的不同, 可以演变为多种工艺流程, 主要为分拣—粉碎—发酵—杀菌—成品。制作饲料的主要工艺为分拣—粉碎—烘干—杀菌—粉碎, 烘干环节主要采用电加热、燃煤锅炉加热或蒸汽加热等形式实现。

2005年9月, 由上海市市容环卫局通过招标确定了2家生产生物燃料油为主的废弃食用油脂处置单位, 其加工工艺分别为化学生成法和固化酶转化法生产生物柴油, 主要流程为脱水—脂化反应—处理剂化学处理—固液分离—降凝处理—成品, 其中1家已经正式投产运营。

3 上海市餐厨垃圾管理现状

3.1 管理目的

实现废弃物减量化、资源化和无害化的防治目标, 维护城市环境整洁, 保障市民身体健康。

3.2 管理依据

上海市人民政府第45号令《上海市餐厨垃圾处理管理办法》 (以下简称《管理办法》) 于2005年4月1日起施行, 上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。

3.3 管理思路

3.3.1 分类投放。

产生单位应将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集;餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂分别单独收集。

3.3.2 专业收运。

经上海市市容环卫局或者区、县市容环卫部门招标确定的生活垃圾收运单位为同一区域餐厨垃圾的收运单位, 负责区域内餐厨垃圾的收运。

3.3.3 定向处置。

厨余垃圾处置单位由区、县市容环卫部门通过招标的方式确定;废弃食用油脂处置单位由市市容环卫局通过招标的方式确定。其他单位或个人不得擅自处置餐厨垃圾。

3.3.4 规范结算。

市市容环卫局或者区、县市容环卫部门应当按照收运种类、数量, 向餐厨垃圾收运单位支付收运费用。

3.3.5全程监管。

市、区市容环卫部门应当通过对餐厨垃圾收集、运输、处置活动实行监督检查;对违法收运、处置餐厨垃圾等行为, 可以会同工商、环保、农业等相关管理部门联合查处。

3.4 管理部门

上海市市容环境卫生管理局负责全市餐厨垃圾处理的管理。2005年上海市市容环境卫生管理局与环保、工商、公安、农业、经济、食品卫生、质量技监等横向职能部门组建了“餐厨垃圾管理工作联席会议”, 明确了各单位的职责分工, 实现了餐厨垃圾全社会管理和高效管理。

3.5 管理方法

上海市餐厨垃圾处理管理实行市市容环卫局、区市容环卫局、街道环卫所均有专人负责的三级管理网络, 市容环卫部门从餐厨垃圾产生、收运、处置3个环节对餐厨垃圾实施管理。各级市容环卫和城管执法部门会同工商、环保、农业、技监等职能管理部门对餐厨垃圾处理进行合同监管、日常监管和档案监管等方面的监督管理。

3.5.1 产生环节源头管理。

产生单位按照《管理办法》要求设置符合标准的餐厨垃圾回收容器, 与生活垃圾分开收集存放。产生单位每年年初到所在区 (县) 市容环卫部门下属的收费中心申报餐厨垃圾产生量, 并按照上海市“生活垃圾处理收费”的相关规定以基数内60元/桶 (240L) 的政府指导价预交处置费用, 超出申报量部分按120元/桶 (240L) 的价格补交处置费用。2008年全市餐厨垃圾产生量为661t/d, 申报率达到66.7%。

3.5.2 收运环节规范管理。

收运单位从事收运服务必须取得环卫管理部门收运资质许可, 按要求实行规范化作业。收运单位实行收运联单和台帐制度, 收运联单经产生单位核定后生效, 收运量定期上报环卫管理部门, 作为收运费用结算的依据。据统计, 全市共有厨余垃圾收运企业41家、废弃食用油脂收运企业18家;收运人员共计670名, 其中厨余垃圾收运人员211名, 废弃食用油脂收运人员459名。

3.5.3 处置环节市场运作。

餐厨垃圾处置单位以市场化运作为前提, 通过招标方式确定, 并授予特许经营资质。目前全市共有9家厨余垃圾处置厂仍在运行, 其中8家处置厂取得了资质许可, 除停产企业外, 目前实际处置能力为790t/d, 处置产品为肥料和有机肥2种。废弃食用油脂处置通过公开招标确定上海绿铭环保科技有限公司和上海中油企业集团科技创业有限公司为中标单位, 2家企业总设计处置规模达到70t/d, 可满足上海废弃食用油脂处置需求, 上海产生的废弃食用油脂都送往这2家处置单位进行处置。

4 面临的问题与分析

4.1 餐厨垃圾规范收运量不高, 非法收运处置现象仍然存在

目前环卫部门收运进行无害化处置的厨余垃圾为400t/d, 约占产生量的1/3。厨余垃圾非法收运现象在各区尚未杜绝, 其处置去向多为郊区或外地养猪场, 废弃食用油脂非法收运和处置现象也屡禁不止, 这既对上海市的环境造成了一定危害, 更带来了公共卫生安全隐患。这些现象的存在是因为缺乏宣传和引导, 产生单位和社会公众对餐厨垃圾的危害和处理过程中应负的责任认识不足;其次是因为长期以来餐厨垃圾一直有一个地下平衡系统, 由于受利益驱动, 非法收购力量与部分产生单位之间始终存在违规上门收购的地下交易行为。

4.2 资源化利用技术水平较低, 缺乏规范化处置技术标准

上海餐厨垃圾处置设施总体水平比较落后, 现有投入运营的厨余垃圾处置设施从加工工艺上来看, 技术水平普遍较低, 造成处置成本高, 产品附加值低, 依赖处置费补贴才能正常运营;从环保技术的要求出发, 现有的处置设施普遍存在环保措施不到位、作业环境差等问题, 对周边环境影响严重。另外, 由于缺乏规范化处置和对处置产品安全考核的技术标准, 造成一些饲料类处置产品对食品安全链构成潜在危险。

4.3 社会管理合力的叠加效应没有形成

餐厨垃圾是一项涉及社会各个方面的管理工作, 随着市容环卫以及其他职能部门管理力度的加大, 非法收运处置现象的针对性和隐蔽性也越来越强, 管理的难度也随之加大。虽然已成立“餐厨垃圾联席会议”, 但各职能部门的管理资源没能有效形成合力, 各项管理措施的叠加效应难以显现。而涉及养猪场、地下食用油加工点等非法处置的相关职能部门的管理和执法资源不足, 难以从末端对餐厨垃圾加以控制, 仅仅依靠《管理办法》从产生单位源头上对非法收运、处置现象加以控制并不能完全达到预期目标。

5 对策建议

5.1 建立餐厨垃圾政府激励机制

自上海市政府出台《管理办法》, 餐厨垃圾就从原先的“地下资源”成为生活垃圾的一种, 同时意味着其属性从“私人物品”转变为“准公共物品”。因此, 应当明确政府的公共服务责任, 建立餐厨垃圾处理的激励机制。一是通过返还处置费等方式鼓励产生单位减量化;二是采取生活垃圾处理费转移支付的方式, 调动各区收运单位的积极性, 加大申报量、收运量、费用收缴率和规范收运;三是通过税收减免、产品认证等政策调动处置单位的积极性, 以利于扩大处置规模, 提升处置技术。

5.2 建立餐厨垃圾处理费转移支付机制

按照按量限价补贴、专款专用、转移支付、先行试点的原则, 将餐厨垃圾处理费纳入生活垃圾收费渠道, 可从根本上解决处理经费难以落实这一核心问题。具体可由市局制定厨余垃圾处理补贴最低限价, 要求各区将厨余垃圾送往有资质的厨余垃圾处置厂, 并且必须按高于最低限价按量给予补贴。各区收费中心收取的餐厨垃圾处理费应专款专用于本区的餐厨垃圾收运、处置补贴和管理支出, 不得挪作他用, 不足部分由区财政进行补贴。在结算方面, 各区餐厨垃圾纳入市生活垃圾核量及结算渠道, 处置费由市结算中心转移支付。

5.3 形成餐厨垃圾管理社会合作联动机制

餐厨垃圾的管理涉及工商、环保、农委、公安、技监等多个职能部门。一是探索通过“餐厨垃圾联席会议”这一平台, 有效整合各部门的管理资源, 综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段, 共同做好餐厨垃圾处理管理工作;二是在管理和执法方面建立长效合作机制, 加大对餐厨垃圾非法处理行为的打击力度, 形成长效的社会监管合力;三是联合宣传部门开展对餐厨垃圾处理管理的相关报道和社会宣传活动, 形成餐厨垃圾处理管理的良好氛围。

5.4 建立餐厨垃圾处置技术评价机制

开展餐厨垃圾收运、处置设施设备的技术选型, 建立餐厨垃圾处置技术评价机制。对利用废弃食用油脂生产的生物柴油产品, 就其使用后排放气体中的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳含量和微粒排放物等制定行业标准;对利用厨余垃圾生产的饲料产品的安全性作出评价, 并对饲料和肥料产品制定行业标准, 如对其蛋白质含量、特殊微生物菌 (如大肠杆菌、链球菌等) 、有机污染物、重金属等指标作出明确要求。

摘要：通过调查上海市餐厨垃圾产生、收运和处理现状, 分析餐厨垃圾特性, 评价餐厨垃圾处理现状和管理水平, 对目前上海餐厨垃圾产生、收运、处理中存在的问题进行了讨论。在此基础上, 提出促进上海餐厨垃圾处理管理的对策建议。

天津市餐厨垃圾管理办法 篇3

现在南充主城区每天会产生多少吨餐厨垃圾？处置这些餐厨垃圾的现状是怎样的？如何加强对餐厨垃圾的管理，实现无害化和资源化？

带着这些问题，笔者邀请了其他两位同学通过查阅资料、问卷调查、实地观察、访谈等方式对南充市餐厨垃圾处置现状进行的研究。

一、南充市餐厨垃圾的现状

1.主城区每天产生的餐厨垃圾有100多吨。

通过餐厅问卷调查表获得的数据统计，一个餐厅平均每天产生的餐厨垃圾为38kg。主城区2000多家餐饮企业所产生的餐厨垃圾总量为100多吨。

2.政府部门重视对餐厨垃圾的管理。

为加强餐厨垃圾管理和整治“地沟油”，南充市2012年成立食品安全委员会办公室，负责餐厨垃圾监督管理的综合协调工作。南充市城市管理局具体负责餐厨垃圾日常管理工作。

2010年8月南充市政府办下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》，成为我市餐厨垃圾管理的主要政策依据。《南充市餐厨垃圾管理办法》已处于征求意见阶段，将会有完善的餐厨垃圾管理制度。

3.整治“地沟油”工作的成效显著。

各部门在保障人民食品安全整治地沟油方面，做了很多富有成效的工作。餐厨垃圾的管理，政府部门把重点放在决不允许废弃油脂再上餐桌。禁止非法收集废弃油脂，取缔了非法加工地沟油作坊，确保了市民食用油的安全。

4.实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的社会基础好。

93%受访市民和餐饮从业者能清楚的认识到餐厨垃圾处置不合理，它会有很多危害。有40%以上的受访者都认为餐厨垃圾经过一定的技术可以转化为有用的资源。有63%的餐饮企业完全支持实现餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，并积极配合配合这项工作。

二、南充市餐厨垃圾处置还存在一些不足

1.社会公众对餐厨垃圾处置现状满意度低。

从问卷调查看，受访市民有近70%对南充市餐厨垃圾处置的现状是不满意的， 甚至60%的受访市民认为废弃油脂还用于非法提炼地沟油。课题组成员分析认为，其主要原因除了市民对餐厨垃圾处置和管理的实际情况不完全了解以外，还有很多人环保意识不强、非法收运的利益关系和政府监督执行力度不够等原因，餐饮企业仍然存在违规处置餐厨垃圾的现象。

2.餐饮企业严格执行餐厨垃圾管理制度的自觉性不够。

调查数据显示， 32%的受访者表示政府部门如果监管严格，他们就会按规定执行，有5%的受访者明确表态不支持餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。有约三分之一的受访餐饮企业，没有严格执行《餐厨废弃物处置管理制度》的有关规定，实地观察的结果也证实这种情况。有些企业餐厨垃圾没有分类放置，潲水桶里既有剩饭剩菜、又有加工下脚料等；或者未安装油水隔离池或油水分离器；或者有餐厨垃圾管理台帐薄，却没有登记任何内容，个别企业甚至空白的账本都没有。

3.餐厨垃圾处置还处于落后状态。

首先是收运设施落后。收运餐厨垃圾的一般是养殖户，运输工具主要是火三轮车或人力三轮车，装餐厨垃圾的是没盖的布满油污的塑料桶。这既不整洁，又容易滴漏撒落，影响市容环境。

其次是处置方式落后。课题组成员从一些文献资料了解到，很多城市充分认识都餐厨垃圾的危害性和资源性，运用先进的技术和工艺，变害为宝，变废为宝。而南充市对餐厨垃圾的处置仍然是作为饲料喂猪、当作一般垃圾填满、废弃油脂做肥皂等落后的不规范的方式。

三、南充市餐厨垃圾处置对策的建议

1.要尽快颁布《南充市餐厨垃圾管理办法》。

加强餐厨垃圾处置和管理，推进南充市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，急需要一部规范完整的制度作保障。《南充市餐厨垃圾管理办法》征求意见工作已经有接近一年时间了，市委和政府要尽快出台正式的文件。以此明确政府各部门的工作职责，对餐厨垃圾产生单位、处置单位的具体要求，建立餐厨垃圾处置和管理良好的工作机制，为我市科学化、制度化、规范化管理餐厨垃圾提供重要的法制保障。

2.早日建成餐厨垃圾收运处置中心。

建立餐厨垃圾处置中心，是餐厨垃圾实行统一收集、运输、集中处置，改变餐厨垃圾处置落后状态的重要途径。政府可以通过招商和公开招标等办法，确定一家企业建立餐厨垃圾处置中心。政府可以建立激励机制，在企业用地、税收、经费补贴等方面给予优惠政策，扶持企业健康发展。引导企业进行科技创新，创新运用或自主研发科技含量高、环保效益好、产品质量高的处置工艺和技术。

3.建立“四位一體”的管理机制。

政府机构、有资质的餐厨垃圾收运处理机构、餐饮企业、公众四者之间连成一个有机的整体。其中，政府机构为主导，行使监管职能；收运处理机构和餐饮企业为主体，加强自律，依法办事；社会公众利用舆论加强监督，形成“四位一体”的管理机制，使不同部分充分发挥各自的职能，步调一致，密切合作，形成管理合力。

4.加强宣传，形成共识。

区局机关餐厨垃圾管理工作总结 篇4

城市餐厨废弃物管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾管理工作是关乎人民群众身体健康、城市生态环境的大事。为了配合我区“地沟油”整治工作，确保广大群众的身心健康，区**局接到《**区“地沟油”专项整治方案》后，严格按照分工，加强餐厨垃圾和废弃食用油脂的管理，从源头上扼制“地沟油”的产生，较好的完成了区政府下达的任务，现将区城管局餐厨垃圾管理工作总结如下：

一、统一思想，提高认识。

为了减少地沟油的产生，我*局按照区政府指示，高度重视，组织各街道市容办、各直属队所召开专项会议，传达市、区关于整治地沟油工作的有关会议、文件精神，并就下一步餐厨垃圾的管理工作做了具体的分工，把责任明确到人。同时，要求各单位做到多管齐下，加强对餐厨废弃物的源头管理，建立动态化、社会化、长效化的工作运行机制，进一步规范餐厨废弃物的收运处置工作。

二、精心谋划，狠抓落实

1、加强对餐厨废弃物管理的宣传工作。进一步明确了对餐厨废弃物产生单位的要求，**局向社会公开了监督电话，鼓励市民群众积极举报非法收运、处置、加工餐厨废弃物的行为。同时，采取上门发放宣传页、设置社区宣传栏、利用各种媒体宣传等方式，开展了形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、从业人员广泛宣传《**市市容和环境卫生管理条例》和餐厨废弃物随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨废弃物集中收运处置的目的和意义，增强餐厨废弃物产生单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识。同时，我们还专门开展了对城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨废弃物、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“泔水猪”、“垃圾猪”等问题。通过广泛深入的宣传，初步形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。

2、全面推行餐厨废弃物管理责任制。为进一步落实监管责任，**局成立了餐厨废弃物管理工作领导小组，明确了相关单位餐厨废弃物管理的职责分工，建立了多单位参与的联动机制。同时，与所有餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，对餐厨废弃物监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨废弃物收运处置的具体时间、方法、要求等都进行了详细的规定。

3、大力开展餐厨废弃物处置集中整治工作。为了确保餐厨废弃物管理工作的顺利有效开展，**局多次组织各责任单位，集中开展餐厨废弃物综合整治工作。一是对非法倾倒餐厨废弃物非法加工动物饲料等现象进行了严厉打击，堵住地沟油的产生根源;二是加大了对餐厨废弃物日常监管工作力度，组织了专门执法队伍，对餐厨废弃物收运处置实行 24小时监控巡查，及时查处非法委托、非法收运、非法处置以及不规范收运餐厨废弃物等行为，确保餐厨垃圾不会被二次利用。通过上述措施，使**局在餐厨废弃物的管理上有了新的突破，有效的促进了餐厨废弃物管理能力的提高。今后，我们将认真贯彻落实科学发展观，不断解放思想，创新工作思路，以发展循环经济为方向，立足于资源利用和产业链延伸，积极探索符合实际的、规范有序的餐厨废弃物管理模式，努力在餐厨废弃物资源化方面取得长足的进步。

天津市餐厨垃圾管理办法 篇5

文号：成办发〔2010〕65号

生效时间：2010-08-13

2010年8月27日

为进一步加强“地沟油”整治和餐厨垃圾管理，有效解决餐厨废弃食用油脂经过加工回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国 食品安全法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规和国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36 号）要求，结合我市实际，特制定以下实施意见。

一、开展“地沟油”专项整治

（一）严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各区（市）县政府、成都高新区管委会和市政府有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡 结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严 厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

（二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以城市（镇）、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、腌卤熟食店、火锅店、小餐馆、街头餐饮 摊点和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食 品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

二、加强餐厨垃圾管理

（一）餐厨垃圾产生环节应当遵守下列规定。

1．餐饮服务提供者应当按照市食品药品监管局等7部门联合发布的《关于在餐饮服务单位实行食品原材料来源及餐厨垃圾处理信息公示制度的通告》要求，设立食品原材料来源及餐厨垃圾处理公示信息牌，确保公示信息牌的内容真实可靠。

2．餐饮服务提供者应当设置专门的餐厨垃圾收集容器，收集容器保持完好和密闭，并标明餐厨垃圾收集容器字样。加工经营场所面积在500平方米及以上的餐饮服务提供者应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或隔油池等污染防治设施。

3．餐饮服务提供者应当将餐厨垃圾与其他生活垃圾分开收集，日产日清。禁止将餐厨垃圾裸露存放以及排入雨水管道、污水管道、河道、沟渠和厕所。4．餐饮服务提供者在餐厨垃圾产生后24小时内将其交给收运单位或个人运输，不得将餐厨垃圾交由未在城管部门建档备查的餐厨垃圾收运单位或个人收运、处理。

餐饮服务提供者自行收集、运输和处置餐厨垃圾的，应当符合城管、环保主管部门规定的条件。

5．餐饮服务提供者应当于2010年10月1日前在属地区（市）县卫生和城管部门对餐厨垃圾产生处置情况建档备查。

建档备查内容包括餐厨垃圾产生单位名称、法定代表人或负责人、地址、经营范围，平均日产生餐厨垃圾重量、流向、用途等，同时应提供餐厨垃圾收运合同或协议复印件。6．餐饮服务提供者应当与餐厨垃圾收运者签订餐厨垃圾收运合同或者协议，相关合同或者协议不得违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定，不得将餐厨垃圾回收作为食品原料。

餐厨垃圾收运者发生变更的，餐饮服务提供者应当及时向当地卫生和城管部门报告，更改

档案记录。

7．餐饮服务提供者应当向餐厨垃圾收运者索取相关证明材料。收运者为餐厨垃圾处理专业公司的，应当索取营业执照和法人相关资料；收运者为个人的，应当索取 身份证复印件，如实记录收运者姓名、性别、年龄、联系电话，以及餐厨垃圾处理地乡镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）等机构出具的餐厨垃圾处理方式证 明文件。

8．餐饮服务提供者应当建立餐厨垃圾产生、收运台账，自行处置的还应建立处置台账，台账记录应当保存两年以上。

台账应当载明下列内容：餐厨垃圾的产出量、餐厨垃圾收运单位名称或收运个人姓名、收运时间、用途、餐厨垃圾产生单位负责人或者其指定人员的签名以及收运单位收运人员的签名。

餐饮服务提供者自行处置餐厨垃圾的，其产生、处置台账应当载明下列内容：餐厨垃圾的产出量、用途、处置时间、单位负责人或者其指定人员的签名。

（二）餐厨垃圾的收运环节应当遵守下列规定。

1．餐厨垃圾收运者应将餐厨垃圾与其他生活垃圾分类，实行单独收集、密闭运输，并在收运过程中采取防臭、防流失、防渗漏等措施防止环境污染。

2．餐厨垃圾收运者不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、沟渠和厕所。3．餐厨垃圾收运者每日（含法定节假日）至少到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾，并在当日内将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位处理。

4．餐厨垃圾收运车辆要在明显位置设立信息公示牌，对当日餐厨垃圾来源和去向信息予以公示，公示信息要真实可靠。

5．餐厨垃圾收运者应于2010年10月1日前到属地区（市）县城管部门建档备查。

建档内容包括餐厨垃圾收运单位名称（含个人姓名）、法定代表人或负责人、地址、经营范围，平均日收运餐厨垃圾重量、流向、用途等，同时应提供餐厨垃圾收运合同或协议复印件，以及餐厨垃圾处理方式证明材料等。

（三）餐厨垃圾处置环节应当遵守下列规定。

1．餐厨垃圾处置者应当按照国家有关规定和技术标准，积极推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。

2．餐厨垃圾处置者应当采取措施防止处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等造成二次污染。

3．餐厨垃圾处置场所要在明显位置设立信息公示牌，对餐厨垃圾的来源、每日处置重量以及最终成品用途信息进行公示，公示信息要真实可靠。

4．餐厨垃圾处置者自2010年10月1日起不得接收、处理未在城管部门建档备查的餐厨垃圾收运单位或者个人运送的餐厨垃圾。

5．餐厨垃圾处置者应于2010年10月1日前按照以下要求建档备查：

将餐厨垃圾中的泔水粗加工后用于饲喂畜禽的单位和个人应在属地区（市）县农业部门建档备查；将餐厨垃圾进行无害化处理回收的单位和个人应在属地区（市）县城管部门建档备查；将餐厨垃圾用于工业原料进行再加工的单位和个人应在属地区（市）县质监部门建档备查。

建档内容包括餐厨垃圾处置单位名称（含个人姓名）、法定代表人或负责人、地址、经营范围，平均日处置餐厨垃圾重量、用途等，同时应提供餐厨垃圾收运合同或协议复印件。6．不得将未经高温处理的泔水和其他餐厨垃圾作为畜禽饲料。7．不得将废弃食用油脂或者其加工产品用于食品加工和销售。

8．餐厨垃圾处置者应当积极开展餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良工作，通过制造肥料、沼气、工业产品等方式提高餐厨垃圾的资源化利用率。

三、明确分工、落实责任

（一）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操 作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（二）建立“一把手”负责制。各区（市）县政府、成都高新区管委会要建立“地沟油”整治和餐厨垃圾管理工作“一把手”负责制，加强统一领导和组织协调，明 确工作目标和任务分工，建立健全餐厨垃圾的监管工作机制，落实乡镇（街道）基层政府责任，同时要及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项 措施落实。要制定辖区“地沟油”整治和餐厨垃圾管理实施方案，于2010年9月1日前报市政府和市食安办。

（三）落实部门监管责任。市政府有关部门要按照各自职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。具体分工如下：

市食品药品监管局（市食安办）牵头负责全市“地沟油”整治和餐厨垃圾管理工作，加强统筹协调、宣传发动和监督推进。

市城管局负责对餐厨垃圾收运、处置环节的监督管理。对餐厨垃圾产生、收运单位和个人信息建档备查，对餐厨垃圾回收处理站处置信息建档备查，统一制定建档备 查规定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及建档样本并于2010年9月1日前报市政府；起草《成都市餐厨垃圾管理办法》并于2010年9月1日前报市 政府。

市卫生局负责餐饮服务提供者餐厨垃圾产生环节的监督管理。督促餐饮服务提供者落实餐厨垃圾处理信息公示制度；对餐饮服务提供者产生、自行收运和处置餐厨垃 圾的相关信息建档备查，统一制定建档备查规定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及档案样本并于2010年9月1日前报市政府；对餐饮服务提供者申报的 餐厨垃圾处置情况、台账记录情况进行核实；依法查处餐饮服务单位以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为。

市教育局配合市卫生局对学校食堂的餐厨垃圾处置进行监督管理。

市旅游局配合市卫生局对宾馆饭店的餐厨垃圾处置进行监督管理。

市消费者协会配合市卫生局对餐饮服务经营者的餐厨垃圾处置进行监督管理。

市质监局负责依法查处生产领域中使用餐厨垃圾为原料进行食品生产的质量违法行为；对废弃食用油脂加工企业餐厨垃圾处理信息建档备查，统一制定建档备查规 定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及档案样本并于2010年9月1日前报市政府；对餐厨垃圾再生产品的质量、标准实施监督管理。

市工商局负责对收集、加工、销售餐厨废弃油脂及其再生产品的企业和个体工商户的注册登记；依法查处流通环节经营销售利用加工后的废弃食用油脂假冒食用油的行为。

市农委负责畜禽养殖场所的监督管理；对畜禽养殖场所使用餐厨垃圾信息建档备查，统一制定建档备查规定；出台本部门餐厨垃圾管理具体实施细则及档案样本并于2010年9月1日前报市政府；依法查处使用未经高温处理的泔水和其他餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。

市环保局负责餐厨垃圾处置企业的环境污染防治监督管理工作。

市商务局负责督促餐饮服务行业规范餐厨垃圾处置工作，倡导改进食品加工工艺、文明用餐和推行净菜上市，促进餐厨垃圾源头减量。

市政府法制办负责《成都市餐厨垃圾管理办法》立法组织工作，加快餐厨垃圾管理的法制化进程，2010年内完成《成都市餐厨垃圾管理办法》的立法工作。

市公安局负责提供执法保障，配合有关部门对收运、处置餐厨垃圾过程中的交通违法和其他违法行为进行查处。

市流管办、市信息办、成都传媒集团等其他有关部门和单位按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作。

四、加强督查和宣传教育

（一）结合本地实际，探索建立长效机制。各区（市）县政府和市政府有关部门要按照全市统一部署，结合自身实际，制定详细工作方案和时间进度表；要突出重 点，务求实效，严格按照时间节点完成工作进度；要加强信息沟通和反馈，建立联动执法机制，形成打击合力，确保不留隐患和死角；要在工作中不断总结，改进工 作模式和方法，逐步探索建立符合自身实际的长效监管机制。

（二）认真组织督导检查。各区（市）县政府和市政府有关部门要对“地沟油”整治和餐厨垃圾管理工作的目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效 果显著的，要给予鼓励表扬；对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。要将“地沟油”专项整治和餐厨垃圾管理内容，作为各区（市）县政府和市政府有关部门食品安全综合评价的重要考核指标。2010年9月，市政府将对各区（市）县开展“地沟油”专项整治和餐厨垃圾管理的 情况进行督导检查。

（三）充分发挥社会和舆论监督作用。各区（市）县政府、成都高新区管委会要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”专项整治和餐厨垃圾管理工 作。对违法违规生产、经营、使用“地沟油”和餐厨废弃食用油脂的企业和单位要向社会公布，进行曝光并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措 施、进展和成效。

（四）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众安全消费，提高群众的自我保护 意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全责任意识，形成保障全市食品安 全的良好社会环境。

餐厨垃圾处理项目建议 篇6

与产业链整合运作模式的建议（草案）

□建议人:张明进******

国务院办公厅2010年7月13日专门针对加强地沟油整治和餐厨废弃物管理出台了指导意见《国务院办公厅关于加强地沟油整治和 餐厨废弃物管理的意见》（国办发„2010‟36号）附后，充分体现了国家对加强餐厨废弃物管理的重视，政策主导支持的方向将孕育着巨大的商机，固餐厨垃圾处置项目前景广阔，在项目启动与实施过程中，如不规避好政策的延续性与执行力度风险，此项目运作中也可能出现诸多障碍，现拟定关于本项目洽商与启动过程中的个人意见看法，供参考思索。

一、项目关键词定位：（这是一个什么样的项目？）

1、惠及民生的公益项目（处理食品安全和生态安全潜在危险源）

2、循环利用的环保项目（发展循环经济，变废为宝，资源利用）

3、塑造形象的政绩项目（解决腐烂变质 刺激气味影响城市环境）

4、产业整合的配套项目（餐厨垃圾，饲料、肥料、生物柴油等）

二、洽谈纲要事项：

1、产业园区模式（配套产业形成产业集群发展），可考虑拟建立“襄樊绿色环保产业园”征地800-1000亩左右，第一期先开发“餐厨垃圾处理项目”，其于工业用地对外沿着产业链条上的节能环保项目招商，取得工业用地土地使用权。

2、要求政府提供如下等方面的配套政策支持：

⑴落实制定《襄樊市餐厨垃圾管理办法》，规范餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理及其相关的行为。

⑵城管局、食品卫生局、工商局、环境保护局、质监局、财政局、发改局等相关职由部门联合成立餐厨垃圾处理领导小组，各局出具相应的行政性文件。加强执法力度，确保回收运输处理顺利进行。

⑶禁止除我单位以外的单位和个人收集、运输或处理，并制定对应的处罚办法；

⑷土地税收、产业财政支持等相应的优惠政策，⑸为确保回收，由襄樊市城管局或襄樊市城管局委托我单位与襄樊市各餐厨垃圾产生单位签定回收协议（可考虑收部分垃圾处理费）。

三、实施注意事项：

一、考虑对餐厨垃圾处理工艺与技术及设备的要求，如分捡、压榨、烘干、发酵等工序。

二、思考处理后产品的市场与渠道问题，如生产饲料、肥料、生物柴油、工业油脂、肥皂、其它有机物质等

三、产、学、研合作模式问题，如可与何东平教授：武汉工业学院是全国粮油标准化委员会油料及油脂工作组组长单位，何东平教授任组长形成合作等。

附：

《国务院办公厅关于加强地沟油整治和

餐厨废弃物管理的意见》

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照国务院的统一部署，各地区、各有关部门正在深入开展食品安全整顿工作，并取得阶段性成效。但食品安全领域仍存在一些突出问题。一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，带来严重食品安全隐患，群众对此反映强烈，引起社会广泛关注。为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，经国务院同意，现就加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理提出以下意见：

一、开展“地沟油”专项整治

（一）严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

（二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以城市（镇）、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

二、加强餐厨废弃物管理

（一）规范餐厨废弃物处置。各地要制定和完善餐厨废弃物管理

办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

（二）加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

（三）建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

（四）严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。

三、推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理

要通过开展试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。发展改革委、住房城乡建设部、财政部要会同工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部等部门尽快确定餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，制定试点管理办法，对试点工作及早作出安排；要加强对试点城市的指导，及时总结试点经验，在全国示范

推广。要研究完善相关政策和措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。做好技术研发、资源化产品安全性评估等工作，加快建立相应的政策、法规、标准和监管体系，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理产业发展。各试点城市要高度重视，加强领导，制定切实可行办法，完善相关配套政策措施，认真做好试点工作。其他地区也应结合本地实际，借鉴相关经验，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

四、明确分工、落实责任

（一）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（二）建立市（县）长负责制。城市是餐厨废弃物的主要产生地，城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。各地区特别是各城市要建立“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作市（县）长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实。各省（区、市）人民政府要加强对本地区“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作的督促指导。

（三）落实部门监管责任。各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真安排和做好有关工作。商务部门要加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查

验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油的行为。卫生部门要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。

（四）建立健全全程监管和执法联动机制。各地区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对“地沟油”和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。

五、加强监督检查和宣传教育

（一）认真组织督导检查。各地区、各有关部门要对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。要将“地沟油”整治和餐厨废弃物管理内容，作为创建卫生城市、文明城市等评选活动的重要指标。2010年9月至10月，国务院食品安全委员会将结合督导检查食品安全整顿工作，对各地开展“地沟油”整治情况进行督导检查。

（二）充分发挥社会和舆论监督作用。各地要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在“地沟油”和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

（三）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

国务院办公厅

餐厨垃圾处理技术研究 篇7

尽管餐厨垃圾的组成成分、性质和生产量受地区环境差异、居民生活水平、饮食结构、季节变化等多种因素的影响, 但具备如下总体特征[1]:a) 高含水率 (70%~95%) ;b) 有机物含量高;c) 油类 (1%~3%) 和盐类物质含量高 (0.8%~1.5%) ;d) 营养价值丰富, 含N、P、K等各种微量元素;e) 容易发酵易腐并产生恶臭。餐厨垃圾的这些特征使其具有较高的利用价值, 同时也必须对其进行适当处理, 才能得到社会效益、经济效益和环境效益的统一。对于餐厨垃圾的处理方法有[2]:焚烧处理、好养堆肥、饲料化处理、热解气化、厌氧发酵制CH4、生物制柴油。关于焚烧法因为含水量较高和燃烧值低的特点, 所以不适合餐厨垃圾的处理。下面重点介绍物理法处理、好养堆肥、厌氧发酵和饲料化处理技术。

1 物理法处理

物理法处理餐厨垃圾主要包括物理研磨粉碎法和物理分选法。通常情况下两种方法综合应用。就是在研磨粉碎的同时, 将油脂等可回收利用的有机产物进行分离, 如油脂可以送往制皂厂制成肥皂。其原理较为简单, 该技术主要处理机械设备为机械研磨粉碎机和物理分选垃圾处理机。其中物理分选处理可以将可回收利用的餐厨垃圾成分进行回收利用。物理法处理工艺主要利用于家庭小型餐厨垃圾处理机。但这种方法容易产生渗滤液和恶臭气体, 并对城市排水系统造成很大的压力, 餐厨垃圾高油脂的特点, 也会对城市污水处理系统造成巨大的压力[3]。同时, 没有对餐厨垃圾进行能源的回收利用, 也不符合中国可持续发展的需要。

2 好氧堆肥

好氧堆肥工艺是在通O2的条件下, 利用好氧微生物新陈代谢活动对餐厨垃圾中有机质转化为肥料的过程。好氧堆肥的温度一般较高, 一般在50℃~60℃左右[4]。好氧堆肥过程一般可分为两个重要阶段:第一阶段是高速堆肥阶段, 第二阶段是熟化阶段。通常在堆肥过程中需投加添加剂, 以提高堆肥有机物降解性和增加堆体通风性能。好氧堆肥技术降解有机质速度快、堆料分解彻底, 同时能有效杀灭病原微生物, 是处理高有机质固体废物的一种有效手段。韩涛等[5]研究表明好氧堆肥的影响条件是环境温度最为显著大于含水率的影响, 其次是固态颗粒的大小, 最后是O2通风量, 得出好氧堆肥的最佳工艺条件是环境温度大约为40℃, 通风量为66.6 m L/s。好氧堆肥化技术的控制条件主要是原料的选择和参数的控制[6], 餐厨垃圾原料C/N处于特定区间, 才能发挥最好的堆肥效果。堆肥温度对好氧堆肥影响最为重要。研究表明, 堆肥温度应控制在45℃~65℃。温度超过65℃就会对微生物新陈代谢活动起到抑制作用。

3 厌氧发酵

从能源的可持续发展战略来看, 对餐厨垃圾的资源化处理和能源利用, 国内外采取的主流工艺就是厌氧发酵制取CH4的主体工艺。厌氧发酵主要分为两个过程:厌氧分解过程和生物化学反应过程。厌氧微生物降解分为四个阶段, 即水解、酸化、乙酸化和甲烷化[7]。在厌氧发酵过程中, 餐厨垃圾中的大分子量物质首先被微生物分解为分子量较小的物质, 如糖、多肽和长链脂肪酸等物质。水解阶段水解酶或辅水解酶首先要吸附在有机大分子颗粒表面, 将长链大分子有机质分解成短链聚合物。而第二阶段, 生成的短链有机物进一步被产酸菌酸化, 生成如葡萄糖、氨基酸和其它短链的有机酸, 同时产生少量的NH3和H2S。第三阶段为产乙酸阶段, 葡萄糖和氨基酸等物质在乙酸菌的作用下, 生成挥发性的脂肪酸 (如CH3COOH和CH3 (CH2) 2COOH) , 同时也会生成少量的H2和CO2。第四阶段为CH4化阶段, 将脂肪酸类、H2和CO2转化成CH4, 在整个发酵过程中, 大部分能量将储存在CH4中, 少部分被微生物利用。孙营军等[8]研究表明, 物料浓度为15 GVS/L、接种30%v/v污泥、55℃高温等条件下, 餐厨垃圾的产气率最高。林佶侃等[9]发明一种专利, 其条件物料浓度为15 GVS/L~25 GVS/L;第二相厌氧发酵产CH4的温度控制在35℃~37℃, p H值则控制在6.5~7.5;在第二相连续发酵过程中, 餐厨垃圾的CH4产率最大可达450 m L/GVS, 产生气体中CH4浓度达60%~70%。代表企业甘肃驰奈生物能源系统有限公司。许多学者就餐厨垃圾厌氧发酵处置进行了大量的工艺技术研究, 但总体处理技术还不完善, 对厌氧发酵还有许多技术问题需要进行进一步系统研究。

4 饲料化

从餐厨的成分分析, 其中含有大量的有机物质, 将其饲料化是具有一定的优势。餐厨垃圾作为原料, 价格低廉, 供应量巨大, 产品营养丰富。饲料化有两种方式[10]:a) 生物处理制饲料。原理是将培养出的菌种加入餐厨垃圾中密封贮藏, 菌种进行繁殖并杀除病原菌制成饲料;b) 高温消毒制饲料。原理是采用高温消毒原理, 杀除病毒、经粉碎后加工成饲料, 可供禽畜食用。青海洁神公司通过引进韩国的处理技术, 提出了餐厨垃圾饲料化的方式。宁波开诚投资控股公司的主要工艺是“预处理+做饲料+水厌氧”, 在做餐厨垃圾饲料化方面比较成功。2002年陈建乐[11]发明了一种餐厨垃圾生产高钙多维酵母蛋白饲料的方法, 将经过粉碎机粉碎、脱水、加氮中和、灭菌后的餐厨废弃物及泔水物料与通过流量控制器混合控制的酵母和微生物菌种进行混合接种后经计算机控制分批进行固体发酵再经干燥、磨粉、化验及包装制成高钙多维酵母蛋白饲料。关于做饲料, 首先要考虑的是国家政策, 做饲料的臭气难控制, 设备磨损快。餐厨垃圾作饲料所面临的主要问题是饲料安全, 因此在该技术从食品安全上考虑, 此法选择方面要十分谨慎。

5 结语

物理法、好养堆肥、厌氧发酵、饲料化等方法都存在各自优势与不足的地方, 应该采取综合的处理方式, 单独的方法是不能满足减量化、能源化、无害化的目的。根据餐厨垃圾的成分和性质目前餐厨垃圾处理技术应该以厌氧发酵制取CH4为主要工艺。厌氧发酵控制条件成为研究重点, 但目前还存在以下问题有待解决:a) 厌氧发酵速度比较慢, 周期较长;b) 餐厨垃圾中的高含盐量, 对甲烷菌有抑制作用;c) CH4产气量比较少, 不能形成大规模的能源利用。总体来看, 中国餐厨垃圾处理形成了以厌氧消化为主的趋势, 整个处理流程大同小异, 不同餐厨垃圾处理厂之间只是存在个别处理环节技术的改进。

参考文献

[1]靳秋颖, 王伯铎.餐厨垃圾资源化技术进展及发展方向研究[J].环境工程, 2012 (30) :327-330.

[2]何晟.浅析餐厨垃圾利用处置不当产生的危害[J].环境卫生工程, 2010, 18 (4) :13-15.

[3]顾广发, 李勇, 任维琰, 等.餐厨垃圾资源化技术研究探讨[J].环境卫生工程, 2011, 19 (3) :1-6.

[4]耿开友.农村实用堆肥技术[J].云南农业科技, 2004 (4) :46-48.

[5]韩涛, 任连海.餐厨垃圾好氧堆肥工艺条件优化[J].环境卫生工程, 2007, 15 (6) :28-31.

[6]Rodrigue A M.Co-composting of sweet sorghum biomass with different nitrogen[J].Bioresource Technolgy, 2001 (54) :21-27.

[7]陆颢文, 代瑞华, 刘艳, 等.污泥厌氧水解酸化的影响及研究紧张[J].化通学报, 2012, 75 (6) :489-491.

[8]孙营军.杭州市餐厨垃圾现状调查及其厌氧沼气发酵可行性研究[D].杭州:浙江大学环境与资源学院, 2008.

[9]肖本益, 林佶侃.一种利用厨余垃圾常温厌氧发酵的方法:中国专利, CN101063152[P].2007-10-31.

[10]袁世岭, 李明伟, 付昱晨, 等.餐厨垃圾资源化处理技术的研究进展[J].广东化工, 2013, 40 (15) :78-79.

探索创新餐厨垃圾的“青岛模式” 篇8

一、收运体系先行

“青岛模式”采取的是“统一收运、集中处理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收运作业平台，由各区的环卫公司组建专业收运队伍（具有青岛市餐厨垃圾收运特许经营许可权），收运的餐厨垃圾由青岛市餐厨垃圾处理BOT企业集中处置。目前，青岛市共有8家餐厨垃圾特许经营收运单位，收运人员100余人；3656家餐厨垃圾的产生单位与收运单位签有收运协议，日收运餐厨垃圾140余吨，其中大约有110吨进入餐厨垃圾处理厂，其余部分进入堆肥厂处理。

餐厨废弃食用油脂的收运体系实行市场化运作，由特许经营许可的社会企业在全市范围内规范化作业，收集的废弃油脂交由废弃油脂处置特许经营企业集中进行处置。目前，青岛市共有6家废弃油脂收运特许经营企业，配置了46辆餐厨废弃食用油脂收运专用车辆；有1208家产生单位与收运单位签订了废弃油脂收运协议，进厂处理餐厨废弃食用油脂每年大约在1100吨，主要产品为生物柴油，用于燃油锅炉、汽车、渔船等，实现了餐厨废弃食用油脂的资源化利用。

二、收运体系建设难点及对策

通过实地走访调研，青岛市共有餐厨垃圾产生单位1.3万余家。其中，市区的产生单位有5165家，分为大型（桌数≥20台）、中型（19台≥桌数≥10台）、小型（桌数9台≥桌数≥5台），餐饮单位和机关、学校、企事业食堂4类。各类产生单位的餐厨垃圾产生量为：大型餐饮单位日产餐厨垃圾量220公斤左右，旅游旺季和节庆期间240公斤；中小型产生单位及网点餐厨日产生餐厨垃圾量120公斤；主城区日产生餐厨垃圾量约265吨（2014年，食品加工企业纳入餐厨废弃物管理，全市共有食品加工企业1700家，市区191家）。

根据上述特点及各区产生单位的网点分布情况，确定大型餐饮单位网点至少需要配备餐厨垃圾收集桶120L、240L方形标准桶各一个，中小型餐饮单位网点需要配备120L方形标准桶一个，机关、学校、企事业单位食堂根据实际需要，配备120L或240L方形标准桶。另外，由于垃圾收集桶易发生损坏，破损率按20%计算，市内共需配备240L方形标准桶3760个、120L方形标准桶5909个，提前测算所需收集桶数量，明确由各区环卫部门自行配备，解决收集设施问题。

餐厨垃圾含水率很高，运输途中极易撒漏，造成二次污染，需要专用、密封性能良好的收运车辆。大中型餐厨垃圾产生单位靠近宽敞地带，为此采用了8t运输车；小型餐厨垃圾产生单位多位于较窄小的路面，为此采用了5t或3 t的运输车。为鼓励各区尽快配齐餐厨垃圾收运车辆，青岛市环卫主管部门采取“买一奖一”的办法，由市环卫部门统一招标，采购了18辆餐厨垃圾收运车，分配给各区无偿使用。各区也相应购置了18辆餐厨垃圾收运车，完成了餐厨垃圾收运车辆的完整配置。近两年，考虑到商场地下室、单位食堂收运需要，以及车辆备用、统筹调度，各区又自行购买了4辆分别为3t和8t的餐厨垃圾收运车。

在具体操作层面上，青岛市环卫部门首先做到了优化收运路线：处理项目为日处理餐厨垃圾200吨，日收运两次，每次收运量为100吨。每个餐厨垃圾的收运网点按平均200公斤计算，至少需要收集500个，40台收运车辆每车需要承担约28家餐厨垃圾收集网点的收运任务，任务量较大。收运流程为：饭店（宾馆、食堂、餐厅）标准桶→收集点→运输车→处理厂计量→卸料平台卸料→车辆清洗→再次收运。其次是规定具体的收运时间。针对餐厨垃圾单车收运单位多，收运量大和时间集中的特点，青岛市环卫部门要求必须对收运时间做出精心安排，严格掌控收运效率，规定餐饮营业就餐高峰时段和城市交通高峰拥堵时段不安排收运。同时还要考虑季节变化，规定春夏季节每天的收运时间为13：00-15：00、21：00-23：00；秋冬季节每天13：00-15：00、20：00-22：00集中收运。实践证明，餐厨垃圾基本能在收运时间段投放完毕，保证了餐厨垃圾入桶，桶车对接、卸料冲洗。

试点工作开始时，餐厨垃圾收运采取的是传统的“车等桶”模式，要求收运车辆必须提前5-10分钟到达，致使车辆等待和装车时间过长。此后，经环卫部门的实际调研，改变了传统的“车等桶”模式，实行“桶等车”，要求餐饮单位要在车辆到达前的5-10分钟内，将垃圾桶推放到收运车辆停放的指定位置，由此大大减少了收运时间，收运量也明显上升，保障了处理设施的正常运转。三是在收运容器及车辆配备上不断摸索创新。餐厨废弃食用油脂收运特许经营企业为产生单位配备了统一标识、统一型号、统一颜色的收集容器（30L、50L）。收运车辆统一确定为密闭式厢式货车，车身上统一标注企业名称、餐厨废弃油脂收运图标以及监督电话，每车配置GPS装置，对接青岛市环卫数字化管理平台。同时，对收运人员进行规范化管理，要求必须持证上岗，穿戴统一工作服，文明操作、规范作业。四是推出全新的收运处置交接模式。通过不断摸索实践，餐厨废弃油脂收运处置全部实行闭合管理，收运单位必须把废弃油脂交由废油处置特许经营单位处置。在这个“闭合”的市场化链条上，“价格”成为决定收运处置衔接效果的关键因素。在收运处置交接模式体系的建立初期，主管部门多次组织收运、处置企业召开协商会议，焦点集中在废弃油脂的“价格”确定上。双方分析国家汽柴油原油价格和生物柴油价格的变动规律，同时结合废弃油脂的实际含油率，确定了废弃油脂的基准收购价格，约定按国家成品油的涨跌比例，适当调整收购价格，因此较好地维护了双方的利益和诉求，确保了收运处置交接模式的有效运行。

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2012年10月1日，青岛市人民政府第220号令《青岛市餐厨废弃物管理办法》正式施行，青岛市餐厨废弃物管理进入依法管理轨道。此后，青岛市又制定了特许经营办事指南，收运作业规范，收运处理联单制度、台账制度等一系列配套政策，下发了《关于进一步加快餐厨废弃物管理工作的通知》，明确了餐厨垃圾收运准入门槛，规范了收运作业行为，加强了各职能部门协作配合，最终形成了餐厨垃圾管理部门合力的拳头优势。

为切实做好餐厨垃圾收运经费的保障工作，使餐厨垃圾收运正常运转和体系有效运行，2012年，主管部门在青岛市南区、崂山区进行收运试点工作，结合运输距离的燃油费用、人员工资费用、车辆折旧费用、维修保养费用、保险费用、管理费用和税收费用等多种因素，通过测算不同区域、不同线路的收运成本，最终确定了100元/吨的收运财政补贴价格，要求各区做好餐厨垃圾收运经费的年度预算工作，为区级财政部门和收运单位做好年度经费预算提供依据，由此确保了餐厨垃圾收运经费的投入和合理使用。

为加强餐厨废弃物的管理，青岛市建立了由城管执法、公安、环卫、商务、卫生、环保、食品药品监管、畜牧兽医、工商、质检等多部门参与的餐厨垃圾管理联席会议制度，明确各职能部门的职责分工，并定期开展联合执法行动，严厉打击餐厨废弃物非法收运、非法处置行为，形成了餐厨废弃物“齐抓共管”的局面。

为普及餐厨废弃物收运知识，提高产生单位和市民维护环境卫生的自觉意识，青岛市开展了持续不断的餐厨废弃物管理宣传月、进社区、进学校等大规模的宣传引导活动，印制发放了大量宣传材料，并在电视、广播、网络等媒体进行集中宣传报道，在《青岛早报》开辟了“青岛市餐厨废弃物管理办法”知识专栏和“每周一讲”，专题普及餐厨废弃物的相关知识，收到了良好的舆论引导效果。同时，主管部门还在餐饮企业集中的区域搭建宣传平台，开展餐厨废弃物管理知识竞赛等活动，通过市餐饮协会，多次组织召开餐饮单位负责人座谈会，对餐饮单位的从业人员进行指导和培训，进一步增强了餐厨废弃物产生单位、收运处置单位的遵纪守法意识，形成了全社会广泛参与的浓厚氛围。

目前，青岛市已形成了区级属地化管理、市级监管考核、各职能部门依法监管、社会广泛监督的长效监管机制，为后续的监管工作打下了坚实的基础。此外，青岛市不断提高监管水平的科技化和信息化，为餐厨废弃物收运车辆全部安装了GPS定位系统，废弃油脂收运处置单位在厂区进出口、车辆停放区、油脂暂存区等重点区域安装了视频监控装置，依托市环境卫生数字化监管平台，实现了收运轨迹动态化监管、收运处置作业全程在线监控。

三、经验和启示

通过几年来的努力，青岛市餐厨废弃物单独收运处置工作有了较大进展，大多数餐厨垃圾产生单位被纳入了规范化管理。但是也存在一些问题或是监管漏洞。比如，目前全市集中资源化利用的餐厨垃圾为110吨/日，废弃油脂收运处理量1200吨/年，有效利用率还不高。通过调查，主要是产生单位签订“阴阳合同”，私下出售餐厨废弃物，餐厨垃圾分类不规范等现象仍较普遍。市场上非法收运的现象尚未杜绝，餐厨废弃物管理还有很大的发展空间。因此，“青岛模式”下一步的主要工作是：

第一，建立长效联动管理机制。针对存在的多头管理、执法真空现象，城市管理部门亟需出台实施细则，协同公安、食品药品监管、环保、商务、畜牧等部门，加强日常管理，实现联合执法常态化；理顺案件移交流程，确保违法案件的查处有落实、有结果；建立各部门齐抓共管的立体化管理模式，共同做好餐厨垃圾的管理工作。

第二，建设高效化的信息管理系统。要进一步做好餐厨垃圾的监管工作，必须依托青岛市环卫数字化监管平台建设，完善餐厨废弃物管理信息化系统，实现从产生源头、处理销售环节到收集运输，全部纳入全程动态实时监控系统；探索开展多部门信息平台对接，完善基础信息定期更新，加大源头联动管理力度；完善监管单位与企业间的信息沟通渠道，建立监管数据、考核评价、信息通报模块系统，提高餐厨废弃物管理的精细化水平。

第三，完善收集和运输的激励机制。一是通过返还生活垃圾处理费方式，提高餐厨垃圾产生单位分类投放、收运单位分类收运的积极性；二是建立灵活的分配和激励机制，做好收运队伍的思想沟通，保证收运队伍相对稳定；三是在常规定员的基础上，适当增加应急、顶班人员数量，以备不时之需。

（责任编辑：李静敏）