民政服务与管理

民政服务与管理（通用6篇）

民政服务与管理 篇1

民政保障管理服务所规范化建设的意见

为了进一步规范基层民政工作，确保各项民政法规政策在基层切实得到落实、各项民政业务在基层有效得到开展，使民政工作更好的服务于全市改革发展稳定大局，现就进一步加强乡镇（街道）民政保障管理服务所规范化建设提出如下意见：

一、充分认识乡镇（街道）民政保障管理服务所规范化建设的重要性

市委、市政府高度重视民生，把民政工作作为改善民生、保障民生、解决民生和构建和谐社会的重要内容，连续推出多项惠民举措，大力推进各项民生工程，全市民政工作得到了快速发展。2007年，全市78个乡镇（街道）全部建立了民政保障管理服务所，进一步健全了基层民政组织，强化了基层民政工作力量，夯实了基层民政工作基础。从去年以来的运行情况看，各民政保障管理服务所能够按照工作职责，有效开展各项民政业务，但还存在工作规范化程度不高、工作人员兼职过多、工作经费严重缺乏等问题。各县（区）要充分认识到，随着政府职能的转变和社会主义市场经济体制的不断深化，民政部门工作职能不断拓展，服务领域覆盖到城乡各个层面。“民政工作的对象在基层，民政工作的根基在基层，民政工作的优势在基层，民政工作的实效也体现在基层。”党和国家的惠民政策、各项民政法律法规有很多都需要通过基层组织去落实，人民群众的疾苦、呼声又需要通过基层组织反映到上层进行研究解决。强化基层民政组织建设，构建政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的民政工作新格局，已成为新形势下民政工作发展的迫切需要。各县（区）要切实增强紧迫感和责任感，把加强基层民政工作的规范化建设作为民政工作的重中之重，认真总结经验，寻找不足，结合本地实际，不断完善各项管理制度和工作程序，确保各项民政业务规范、高效、科学运行。

二、大力推进乡镇（街道）民政保障管理服务所规范化建设

（一）规范款物管理。各乡镇（街道）务必将所有民政款物的发放管理工作统一移交给民政保障管理服务所，同时要建立和完善民政专账，做到科目清楚、收支清晰、账务健全。要严格执行《白银市救灾款物使用管理办法（试行）》（市政办发〔2007〕227号）关于民政专项资金、物资发放管理规定，坚持公开、公正、透明的原则，切实加强民政资金、物资在分配、使用、拨付等环节的监督管理，保证每一分钱都要用到困难群体、特殊群体和弱势群体身上，坚决杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。要坚持专款专用、封闭运行、足额划拨，全面推行社会化发放制度，确保各项款物安全高效运行。

（二）严格救助程序。各类民政救助对象及救助数额的确定和发放，必须坚持以下程序，否则，均视为违规：

1、本人申请；

2、村（居）民小组、村（居）民委会入户调查、评议小组评议、审查；

3、乡镇（街道）民政保障管理服务所入户抽查、审核；

4、提交会议集体讨论决定，并载入会议记录；

5、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的审批、审核、审查结果按照三榜公示的原则在政务公开栏和村（居）务公开栏内进行张榜公示；

6、乡镇（街道）民政保障管理服务所发放。发放时必须由救助对象本人领取，不允许代领代取。领取时必须由救助对象本人签字和盖手印，不允许用印章代替签名。对确实无能力前

往领取的老弱病残人员，由乡镇（街道）民政保障管理服务所派两名以上工作人员同时上门服务。要健全和完善民政款物发放档案，做到会议记录、公示内容、救助对象花名册、发放凭证、救助卡及“数字民政”信息的内容必须相符。

（三）加强“数字民政”。“数字民政”系统建设是“数字白银”的重要组成部分，市委、市政府从资金、硬件设施、工作人员配备等方面给予了重点关注和扶持。“数字民政”公共服务管理平台软件已通过省级科技成果技术鉴定。各县（区）、乡镇（街道）要按照各项民政业务的相关内容，及时录入和更新数据，确保录入数据和实际业务相一致，保证数据完整和准确，切实把各项民政业务纳入信息化管理。要把精通民政业务、熟悉计算机应用的民政干部确定为专职人员，专门负责“数字民政”系统的操作使用和日常维护管理，保证基础数据按时录入和网络安全运行。切实抓好“数字民政”系统的应用，提高使用效率，通过“数字民政”这个平台，全程跟踪监督本地区各项民政工作的开展情况。充分利用“数字民政”系统进行综合分析、寻找不足、研究办法、解决问题，为当地党委、政府保障民生、社会管理出谋划策，提供决策依据。

（四）健全工作制度。要根据基层民政部门的主要职能，制定和完善工作值班、信访接待办理、行政效能建设、民政干部包村联系民政工作、民情登记、民政信息报送等方面的工作制度，为群众提供规范、便捷、高效、优质的服务。

三、切实加强乡镇（街道）民政保障管理服务所规范化建设的组织领导

（一）加强组织领导。各县(区)要高度重视，切实加强对民政保障管理服务所的领导，认真研究解决乡镇（街道）民政工作中存在的困难。乡镇（街道）民政保障管理服务所必须接受市、县（区）民政部门的业务指导，不折不扣的把各项民政政策和民政工作任务落到实处。

（二）保证队伍稳定。按照市委书记袁占亭在全市民政工作暨城乡低保工作总结表彰会议上的重要讲话中提出的“民政保障管理服务所干部的配备调整，要事先征求县（区）民政局长的意见，保证干部的稳定和业务的连续性”要求，进一步加强基层民政队伍建设。各县（区）要按照市上的统一要求，切实把政治可靠、文化素质高、业务能力强、热爱民政事业的工作人员确定为专职民政干部，不再安排民政工作内容以外的其他工作，建立一支相对稳定的基层民政干部队伍。

（三）落实工作经费。从今年开始，市政府决定给每个民政保障管理服务所每年列支一定的工作经费，同时要求各县（区）按照1：1的比例配套列支。各县（区）要保证工作经费及时足额到位，并建立工作经费自然增长机制，确保基层民政工作正常运转。

（四）强化工作监督。要切实强化工作责任，落实工作措施，加强监督检查，保证民政保障管理服务所规范化建设取得实效。民政保障管理服务所要通过制作刊板和发放明白纸等多种形式，将政策依据、操作程序、工作标准等内容向群众进行公开，并设立意见箱，公布监督电话，自觉接受社会各界监督。

（五）注重队伍培养。要注重提高基层民政干部队伍的素质，使他们在政治上具备为民之德，情感上饱含为民之情，工作上具有为民之能。要加强以“对人民群众有感情，对党的事业负责任，做本职工作求务实”为核心内容的民政文化教育，用共同的价值观念和道德标准凝聚人心，形成强大的工作合力。要

加强学习教育，通过各种形式的业务培训，使他们熟悉和掌握民政工作的业务知识、操作规程，尽快承担起民政工作的重任。要严格要求工作质量，使他们在工作实践中学到真知识、真本领，切实提高工作能力。要加强廉政教育，切实管好用好民政资金，干干净净做事，清清白白做人，踏踏实实干事，认认真真工作，努力创造风正、劲足、和谐的工作氛围，努力形成具有白银特色的民政文化，努力锻造业务过硬的民政干部队伍，为白银经济社会文化发展作出应有的贡献。

中山市民政局政务公开为民解难服务管理规定

第一章总则

第一条为切实做好我市民政系统政务公开为民解难服务工作,进一步转变民政部门职能,增强民政干部职工全心全意为人民服务的观念,建立和完善民政工作运行新机制,提高民政工作整体水平,依法维护和保障人民群众的基本生活权益,树立民政部门的良好形象,密切党和政府同人民群众的联系,推动民政系统社会主义精神文明建设,制定本规定。

第二条本规定以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指针,以国家和地方有关民政法律、法规、政策为依据,以上级民政部门和市委、市政府有关指示精神为指导。

第三条推行政务公开为民解难服务的核心是“为民、公开、规范、监督、高效”,目的是履行民政部门“上为党和政府分忧,下为人民群众解愁”的宗旨。

第二章服务原则

第四条坚持为民解难服务与国家和地方法律相统一的原则,既要依法行政,又要热情服务。

第五条坚持现实与发展相结合的原则。为民解难服务的内容、标准和要求,既要按照现有政策、工作基础和服务水平组织实施,又要着眼未来的发展和新的法规政策出台,不断予以丰富、拓展和完善。

第六条坚持公开、公平、求实的原则。服务内容、标准、程序、时限和监督制约措施要公布于众,自觉接受群众和社会各界的监督。为民解难服务要平等相待,不优亲厚友;要在注重实效上下功夫,不作表面文章。

第七条坚持逐级负责、层层落实的原则。按照各级的管理权限,层层制订政务公开为民解难服务的内容、细则和管理规定,建立健全岗位目标责任制,任务到岗,责任到人,保证落实。

第八条坚持领导带头的原则。各级领导干部要带头做到爱岗敬业、勤政为民、廉洁自律、无私奉献,以模范行动团结和带领民政干部职工搞好为民解难服务。

第九条坚持言行一致的原则。凡向社会公开的服务内容,保证公开一条兑现一条,绝不失信于民。

第十条坚持奖惩严明的原则。政务公开为民解难服务工作,以党和政府满意不满意、民政对象满意不满意、社会各界满意不满意为标准,严格实施奖惩。

第三章服务内容

第十一条民政政务工作与人民群众密切相关的内容应作为政务公开为民解难服务的内容。

第十二条我市民政系统政务公开为民解难服务的具体内容是:(1)城乡居(村)民最低生活保障服务;(2)城镇“三无”人员供养服务;(3)农村“五保”供养服务;(4)临时困难救济和过路救济;(5)40%救济服务;(6)抚恤优待服务;(7)退伍安置服务;(8)军队离退休干部服务;(9)婚姻登记服务;(10)收养登记服务;(11)民办社会福利机构登记管理服务;(12)社会团体登记和管理服务;(13)殡仪服务;(14)地名命名、更名服务。

第十三条以上服务内容随着形势发展变化,及时进行调整、充实、拓宽。

第四章服务要求

第十四条服务宗旨明确。始终坚持“上为党和政府分忧,下为人民群众解愁”的宗旨,热爱民政事业,关心群众疾苦,全心全意为人民服务。

第十五条服务人员素质优良。干部职工具有讲学习、讲政治,讲正气的良好风气;具有良好的民政职业道德;具有求真务实,谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风;具有胜任本职工作的能力。

第十六条服务态度热情周到。干部职工上岗要着装整洁、仪表端庄、举止文明、做到礼貌待人,耐心周到,文明用语,热情服务。

第十七条服务程序规范。认真落实服务规定和服务细则,严格按照法律、法规、政策规定、工作程序和时限要求给予明确答复或积极办理。

第十八条服务环境整洁。办公区域要保持清洁卫生,室内办公物品要整齐有序,科室标牌清楚。

第五章服务纪律

第十九条严格遵守工作纪律。不得无故迟到早退,工作时间内不得擅离职守或从事与本职工作无关的活动。

第十条严格遵守职业道德。在业务工作中,不准违反党纪、国法和政令,不准使用不文明语言,不准与服务对象吵闹,不准对应提供的服务敷衍塞责、推诿扯皮或刁难服务对象。

第二十一条严格遵守廉政规定。不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请,不准接受服务对象赠送的礼金、礼品或有价证券,不准利用职权或工作便利为自己、亲友或小团体谋取私利,不准在业务工作中巧立名目乱收费,不准侵犯群众利益、损害党和政府的形象。

第六章奖励

第二十二条在为民解难服务中积极主动地为服务对象排忧解难,多次得到服务对象或群众表扬、称赞的,给予口头表扬或通报表扬。

第二十三条在为民解难服务中做出较大成绩,而且产生了良好社会影响的,给予表彰和奖励,并作为公务员考评的主要依据之一。

第二十四条在为民解难服务中做出了突出成绩,而且取得了较大社会影响的,按规定程序报请上级记功,并作为职级晋升的重要依据。

第七章惩罚

第二十五条违反规定中“服务纪律”条款之一,情节较轻 的,镇、区民政办(社会事务办)人员,由局向镇政府、区办事处建议,给予当事人批评教育;局机关和局直属单位人员,由局责成所在科室和单位给予批评教育。

第二十六条违反“服务纪律”条款,被服务对象或群众投诉者,经调查属实,情节较重,局机关和局直属单位人员由科室或单位领导带违纪人员向服务对象当面赔礼道歉,并作内部通报批评;镇、区民政办(社会事务办)人员,除向服务对象当面赔礼道歉外,局向全市民政系统作出通报批评。

第二十七条内,违反“服务纪律”条款,被服务对象投诉两次,经调查属实,情节较重,或贻误工作,造成不良影响,被新闻媒介曝光、上级领导或部门提出批评的,局机关和局直属单位人员由局给予警告,或调高原岗位,另行安排工作,考核不得评为称职;镇、区民政办(社会事芳办)人员,由镇区作出相应处理。

第二十八条内违反“服务纪律”条款,被服务对象投诉三次以上(含三次),经调查属实,情节严重,经批评教育仍不能改正者,局机关和局直属单位人员由局按有关规定给予党纪、政纪处分直到辞退。镇、区民政办(社会事务办)人员由镇区作出相应处分。以上处罚,可视情节轻重,并扣罚一定数额的半年或年终奖金:违反本规定第二十六、二十七、二十八条之一者,取消个人评选先进工作者、所在单位评选先进(文明)单位资格。

第八章组织实施

第二十九条局成立政务公开为民解难服务工作领导小组,成员为局党组成员,由局办公室负责日常的工作,包括执行、宣传、协调、检查、监督、接受群众投诉、提出奖惩意见等事宜。

第三十条在局办公室设立监督投诉电话,随时接受电话及信件投诉。对群众投诉要认真进行调查核实,及时作出处理,处理结果一般应在10天内答复投诉入,重大问题20天内将有关情况向投诉人或举报人反馈。

探讨如何提升民政窗口服务水平 篇2

【关键词】窗口服务；水平提升；措施

一、引言

随着经济的发展，窗口服务已经成为一种较为常态化的服务模式，窗口服务的质量如何已经成为社会关注的焦点。作为民政部门，窗口服务水平的优劣已经成为了人们对其工作质量和效率的一种评价依据。因此，提升窗口服务质量已经成为各级民政部门的工作要点，本文就从民政部门窗口服务的环境建设、业务流程、人员的专业程度、单位对窗口服务的有效监督以及窗口服务的创新举措等方面入手，展开科学解析，为窗口服务水平的提升提供有效的参考。

二、加强民政部门窗口服务环境建设，打造一流服务环境

我国在社会主义市场经济的快速发展过程中，结合中华民族的传统文化，提出了人性化管理，以人为本的发展策略，这一思想体现了与时俱进的发展理念，而且与时代潮流高度融合，为民族的整体进步指明了方向。民政部门窗口服务也要体现出以人为本的思想理念，通过服务环境的人性化建设，来增强人民群众对服务的满意度。具体的提升措施如下：

一是服务大厅整体环境建设。

民政服务大厅建设布局要合理、环境适宜、服务设施齐备、标识指引清晰明显，营造一种安全、温馨的服务氛围，便于办理业务的人员在方便快捷办理相关事务的同时还能进行舒适的等待和休息，大厅风格要庄重，与实际业务环境相融合。除此之外，厅堂建设尽量宽敞明亮，进出道路通畅，便于人民群众进行业务办理。

二是咨询服务区环境建设。

窗口咨询服务区工作人员要热情周到，耐心积极，在服务过程中要保持良好的形象，态度温和。对于来咨询的人员要体现出专业、专职、专心，严格实行首问负责制、限时办结制度，不含糊其辞，不推诿拖延，树立文明服务的形象。

三是业务区工作环境的改善。

业务区窗口分类要明确，标识清楚，统一设置岗位工作牌，要写清姓名、部门、工号、本人照片和职务范围，对办理业务的流程可以进行贴公示，也可以做成专门的指示标牌，帮助来办理业务的人员进行业务指引，还提升工作人员业务效率，除此之外还要配备相应的书写文具，有一些特殊业务窗口要设置身份证读卡器和服务评价器等设施，这要根据实际业务需求来确定。

四是智能化自助服务区环境建设。

要设置填单台和相应的填写工具，必要时要有咨询人员进行流程指导，还要在填单台上放置样板单据，供办理业务人员进行仿填，实现填写的正确性和规范性，提高工作效率。

五是休息等待区的环境建设。

这个区域要设置相应的桌椅和饮水设备供办理业务人员进行休息，除此之外还要设置相应的电子叫号设备、意见箱、打印复印设备、公告栏等等一些便民服务设施。

除此之外，服务大厅环境要干净整洁，办公设施摆放要整齐有序，设施功能正常，私人物品不得进入公共场合，工作人员穿戴整齐，大方得体。

三、窗口服务行为要标准化、规范化、专业化

一是建立窗口规范化服务准则，明确窗口服务的相关要求。

首先是根据窗口服务的主要内容制定服务准则，服务准则制定的过程中要以能更好、更快的为人民服务为基础；其次是对于窗口服务的相关要求要按照相关的法律法规、职业规范、道德规范等进行合理的制定。

二是工作人员要做好上岗服务前的准备。

按照单位规定准时到岗，整理岗位上的相关文件，打扫个人责任范围内的卫生，对办公设备做好检查，对个人的服装进行整理并调整好个人的工作状态，将通讯设备调成振动状态，并及时补充相关的笔、纸和单据等等一些常用的消耗较快的物品；

三是服务用语要标准。

作为工作人员，一定要发音标准，不能随意使用家乡话接打业务电话，不能把生活中的口头语带到工作中来，要专业用语、标准发音，尤其是对一些年纪大的业务办理人员，更要注重清晰标准，便于与服务对象沟通；

四是个人仪表要符合单位规定。

不能因追求个性化的时代潮流，染一些颜色较为鲜艳的发色、穿一些较为另类的服装、男士留较长的头发。时刻要注意自己的形象，一定要符合单位公务人员工作仪表管理规范。除此之外，工作人员在工作时段内站、坐都要端庄大方；

五是严格遵守工作纪律。

工作人员不得在办公期间玩游戏、听音乐、吃零食等等，即使没有业务办理的情况下，也要进行文件的整理、信息的保存、个人工作区间的卫生维护等工作，不能大声喧哗、嬉笑打闹、串岗聊天等等。除此之外，作为工作人员一定要控制好自己的情绪，注重自身举止，不能随意和办理业务的人员发生争执和打骂，要文明用语，礼貌工作，不乱丢垃圾，不随地吐痰。

四、提升窗口服务的质量和效率

一是要做好基本服务。

所谓的基本服务就是窗口为人们办理的一些常规性的服务，作为各岗位的服务人员一定要熟练掌握业务流程，对自己本岗位的业务一定要深入了解，尤其是一些电脑程序和软件，作为工作人员一定要多学习，单位也要多组织培训，对一些业务流程不是十分熟悉的人员要针对性的培训，实行考核上岗；

二是咨询服务岗位人员在工作的过程中要多进行礼貌用语的培训。

可以聘请一些礼仪培训方面的专业人士对工作人员进行礼貌用语培训，培训的过程中可以采取情景模拟的方式，进行现场演练，增强培训的效果。除此之外还要注意将礼貌用语与实际工作的配合使用，增强服务效果。

三是业务办理窗口服务要采取首问负责制。

业务办理窗口工作人员要做到业务熟练，工作热情，对相关的提问要亲切解答，遵循一次性告知，详细全面的原则。除此之外，业务窗口工作人员要作风优良，一视同仁，按标准办事，不搞特殊化，绝不徇私；

四是业务审核服务要认真到位。

对于一些资料齐全，工作人员可以直接进行审核的业务，工作人员不可推脱搪塞。如需上报审核的，工作人员要及时上报审核并了解进展，及时通知办理人员来领取审批手续，与此同时还要做好下一步工作的告知；

五是延时服务和绿色通道服务。

工作人员要办理完窗口所有等候人员的业务才能下班，不能由于下班而让服务对象再次往返，如果遇到特殊加急事情，工作人员要开设绿色通道，进行便民服务，确保服务质量、尽量让服务对象满意；

六是业务办理一定要限时完成。

工作人员要保证工作效率，不能借故进行工作拖延，要在公开应允的期限内完成工作办理，即使出现一些特殊的情况，也要和相关人员及时沟通，说明原委。

五、对于窗口服务要进行有效的监督

一是制定科学有效的监督体制。

按照相关的流程和规范进行监督，监督的方式可以采取内部监督和外部监督相结合的模式。监督机制要科学合理、奖惩结合、实事求是，通过监督来促进工作的改善和提高，及时发现工作中存在的问题，并帮助工作人员及时解决；

二是施行全员参与，互相监督的氛围。

对一些来办理业务的人员所提出的建议和反映的情况要及时的总结和处理，对于问题较严重的人员要移交司法机关进行依法处置，单位内部人员也要积极参与到监督过程中。尤其是一些提出合理化建议，改善工作中的漏洞，及时发现某些人员的不正当行为的员工，要酌情给予奖励，激发员工参与监督的主动性，形成全员监督，内外结合，共同提升的良好氛围；

三是多举办自我批评和总结活动。

让工作人员加深对岗位工作的认识，从自身出发找原因，去发现问题，不但可以加强监督效果，还有利于提高工作人员学习的积极性，通过自我总结自我批评，实现自我提升。

另外，民政部门要多举办窗口服务争优创先活动，激发工作人员的积极性；加强领导和工作人员对窗口服务的重视程度；提升群众服务评价的作用；采购一些先进的设备和软件应用到窗口服务当中等手段，来使窗口服务更加高效优质，使广大人民群众得到更多的便利。

六、结束语

为人民服务是我党的一贯宗旨，窗口服务已经成为了当代服务的主要模式，就要本着以人为本的理念，改善窗口服务的不足，提升窗口服务的满意度，将无形的服务通过内心和情感形成感知，给人民群众留下良好的印象，在服务过程中做到热心、耐心、细心、诚心、贴心、真心、虚心、公心，和人民群众建立心的联系，形成鱼水情深、互助互利的大好局面。

参考文献：

[1]杨文超，赵刘尊.许昌提升民政窗口单位服务水平[J].中国社会报，2012（03）：1.

[2]王振金.以创先争优活动为契机提升民政窗口单位服务水平[J].黔南日报，2011（11）：1-2.

[3]陈曦.浅谈如何提升窗口服务水平，树立高速公路品牌形象[A].现代经济信息，2014（07）：30-32.

【摘 要】自从中国实施了改革开放这个利国利民的政策以来，中国在经济上取得了独一无二的不凡成就，在世界各国的交流联系中，也表现的越来越亲密，在加入了WTO 世贸组织之后表现的尤为突出，很多中国企业也走上了国际化这条康庄大道，华为公司就身处其列，其国际化经营战略值得我们深究。

【关键词】华为；国际化经营；战略管理

自从上个世纪90年代开始，随着世界上的经济全球化脚步的加快和我国改革开放政策的逐渐加深，全球国际化市场正在朝着更加广阔的空间发展。新形势下，适应我国工业化现代化进程，推动生产要素的跨边境流入，对实现“走出去”与“引进来”政策的协调配合与发展，促进开放型经济策略的发展尤为重要。

从2013年开始，笔者就开始关注华为的成长与发展，对其进行不断的深入分析与研究，努力找到其国际化经营成功之路，为我国通讯企业的国际化发展提供建设性的借鉴和指导。

一、华为公司简介与国际化发展之路

1.华为公司简介

华为公司始于1987年成立，在广东省深圳市的坂田设立总部，现在已成为我国民营企业的龙头老大。2013年，华为的综合业绩超过了国外大品牌爱立信，成为全球电信设备商的第一。2015年华为公司的销售收入高达3950亿元人民币，同比增长37%，利润总额也多达369亿元人民币。截至2015年，华为在世界各地建立多处研发机构，科学技术研发的综合实力过硬，它目前拥有下属员工总数约15万人，其中从事科研开发工作的人数约7万人，占员工总人数的大约45%，这个数字不可小觑。

2.华为的国际化历程

华为的国际化的开端是在 1996 年，国际化道路的甄选是以历史为导向的，符合公司的前景规划和未来发展的诉求，这也是当时全球国际化的市场和不断变幻的国际环境所导致的。总结起来，华为20年的国际化探索之路大致可以分为4个阶段：

第一阶段（1996年—1999年）：华为不断探索出路直到零突破；

第二阶段（1999年—2001 年）：让全世界认识华为；

第三阶段（2001年—2006年）：华为的全球化战略分在两条线上，一条线是在经济相对落后的亚非拉地区；另一条线是在经济较为发达的欧美地区；

第四阶段（2006年至今）：技术继续朝着跟进、深化方向发展。

二、华为国际化经营战略的选择

1.囊获属于华为自己的独特的核心竞争优势

为了拓展海外市场，华为打造属于自己的独特的核心竞争优势，用以作为自己的坚强后盾。在沙特阿拉伯地区，华为与该地区的五个通信领域巨头企业进行了长达一年的谈判撮合，最终以质量和技术的绝对优势获取了该地区的3G网络工程，并在2008 年成功突破华为在北美市场，攫取在北美地区关于UMTS/HSPA的网络合同。这些来之不易的成果表明：华为的核心竞争力是其研发团队的科技创新。

2.国际化的管理体制

早在1997年，华为就与当时举世闻名国际管理顾问HAY公司签署合同，逐步建立起了一枝独秀的的人力资源管理体系。在1999年之初，华为看好IBM公司的以集成产品开发、集成供应链为核心的核心技术，公司决定引进这些先进技术，用以改变自身进行业务流程改革。与此同时，华为业改革了“高薪养廉”的薪酬体制，并在此基础上研制了员工持股制度，这些独特的管理模式，保障了华为产品之强有力的竞争优势。

3.国际化中的“本土化”

华为身为一个跨国品牌，要想在海外市场中站稳脚跟，必须要结合本国的的历史渊源，实事求是地考察“国际化”与“本土化”的关系，并将“国际化”与“本土化”相结合，通过这样的结合，让中国的传统文化在与海外文化的交互碰撞中不断摩擦出火花，将华为这个从中国本土化走出来的品牌深深植根于当地消费者心中，更好地让华为进军国际市场。

三、华为国际化经营战略的执行与建议

1.选择国际化的战略途径

为了进军国际市场，华为采取了“农村包围城市”战略。在国内市场取得中的突破性进展后，华为把这一思想延续到了海外市场。在国外，华为在敌人后方，起点放在第三世界国家，减少与大品牌跨国公司的冲突。

2.整合国际化的营销市场

华为能够有效地抓住机遇，在研发高投入高价值产品和相关科研领域具有领先优势，再经过了大规模席卷式营销之后，能够在较快时间里获取“机会窗”这个超额利润，形成足够好的的良性循环。

3.进行全球化的科研开发

华为特别重视自主研发，而且从一而终坚决贯彻执行。在1987年华为刚刚起步的时候，不惜花费巨大的科研经费研发2000门交换机，之后又着手进行万门交换机的研发，在华为的发展过程中一直坚持对技术研发的高投入，一直到后来研究中心的建立，华为也没有忘记科技研发的重要性。

4.加强企业自身的文化凝聚力

大家都知道华为的土狼文化，在争夺市场方面，这个土狼文化非常成功。大家都知道狼的特性有3个：一是绝对优良的嗅觉；二是机敏的反应应变能力；三是发现猎物后立即进行攻击。从华为的发展来看，这些显然适用于华为的公司战略。华为的狼性精神的外在表现是其不断追求创新，用于向猎物发起进攻，这也是华为“狼性”的主要核心。

四、总结

身为一家民营企业，华为能够在短短20年的时间里发展到了世界级的规模并维持高速的增长速度，一定有一些与众不同的因素，这些因素正是企业的生命力。华为的快速发展归功于其技术和管理上与国际接轨和同步，拥有积累核心的知识能力和力量，构成了它不可比拟的竞争优势，华为的国际化战略对我国广大的民营企业有着许多有益的经验启发。

参考文献：

[1] 彼得F？德鲁克，等（著）.杨开峰（译）.知识管理[M].北京：中国人民人学出版社，1995 .

[2] 华为公司，华为2015年可持续发展报告[R]. 深圳龙岗区坂田华为基地：华为公司， 2016 .

[3] 梅元清、袁健红 ：《我国企业国际化经营的目标市场选择模式分析》，《现代管理科学》2008年第1期.

作者简介：

民政服务与管理 篇3

民政管理系促进就业服务体系建设

负责人：王晓玫

参与人：朱凤玲、石明刚、黄立鹏

二零一零年七月 民政管理系促进就业服务体系建设

伴随20世纪90年代中期大学扩招地推进，大学生就业越来越成为社会关注的重要问题。大学生就业难问题成为困扰学校、家庭的重要问题。北京社会管理职业学院是一所高等职业院校，所培养的学生层次较低，目前毕业生又以北京市生源为主，而北京又是全国人才聚集的城市。在此背景下，如何对学生进行培养，提高学生的职业素养，提高学生就业能力就成为学院以及系部需要研究的问题。

民政管理系是学院中学生数量最多的系部，面临极大的就业压力。民政管理系下设社区社会工作、救助社会工作、民政管理救助方向性小、婚姻管理与服务四个专业，除了婚姻管理与服务专业外，社区和救助社会工作专业、民政管理救助方向的学生都需要到基层街道、社区等机构就业，但是，这些机构的就业门槛也被抬高，高职学生进入其中就业还存在一些政策障碍。在这种情况下，如何帮助我系学生既能实现就业，又能保证其学有所用，提高毕业生就业满意度成为我们当前面临的最为严峻的挑战。

鉴于当前严峻的就业形势，为贯彻《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）和《教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知（教高[2009]3号）等文件的政策精神，落实学院就业工作开展和学院促进就业工作会议提出的工作要求，对当前我系的就业工作提出如下建设方案。

一、建立促进就业服务体系

第一，建立就业工作领导体系。一是成立系就业工作领导小组，系成立了由系主任、副主任、教研室主任、学科带头人、辅导员组成的系级就业工作领导小组，由系主任任组长，负责系就业工作的领导、督促与协调。二是建立就业工作管理服务体系。系主任是就业工作的第一管理人，对本系毕业生就业工作负主要责任。其他成员是系就业工作的协助人员。有效保证各项工作的顺利开展和有序进行。

第二，建立就业工作目标责任制落实体系。建立就业工作目标责任制，将本系毕业生就业工作任务落实到人，全员性地开展就业工作。带着对学生深厚的感情，以对学生极端负责的态度，采取“走出去，请进来”等多种方式，调动全校教职工积极为毕业生寻求就业岗位。不惜“动员千军万马，走遍千山万水，道尽千言万语，用尽千方百计”，深入各行各业挖信息、找岗位。

第三，建立多元化的立体就业网络体系。提倡多元就业观念，引导学生面向全社会就业。我们在依托街道、社区、民政、残联等行业就业的基础上，积极鼓励毕业生报考专升本和村官、参军等。教育学生树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观，引导学生先就业，后择业，再创业，不强调专业对口，不期求一步到位，鼓励学生大胆地去闯、去试，勇敢地接受用人单位挑选。积极引导和鼓励毕业生面向基层就业，做好“选聘高校毕业生到村任职”、“社区工作者招聘计划”、“人口普查员招聘计划”的各类项目的招募工作。形成立体、多元的就业网络体系。第四，建立就业信息快速传递体系。依托网络，加大力度，在我系网页建立就业信息网络平台，为毕业生提供丰富、便捷、高效的就业指导和信息服务。不能仅仅依靠招生就业处发布的招聘信息，而是主动联系用人单位，在毕业生中按班级建立QQ群，及时通知发布就业信息，及时将招聘信息、就业政策法规等信息通知学生，把建立快速就业信息沟通平台作为我系开展就业工作的重要手段。

第五，建立用人单位、学生家长及亲属参与学校就业工作的社会支持体系。要积极与用人单位联系，拓展用人单位。邀请用人单位领导或人事部门同志、社区办负责人担任系实习工作指导教师，邀请他们来校开展就业指导咨询工作。分管毕业班的辅导员，积极主动联系有能力协助推荐学生就业的家长，调动全体学生家长及其亲属等一切社会资源拓宽学生的就业渠道，构建学生家长及亲属关心和支持就业的协助平台。这不仅有利于解决大部分学生就业的问题，也能展示我系良好的办学理念和责任形象。

第六，建立毕业生就业心理咨询工作体系。毕业前夕是毕业生心理压力大、变化多的时期，尤其是那些性格内向，不善言语的学生，凭自身能力无法就业的学生压力更大。目前学生求职主要是面向市场、双向选择，就业和学生能力、外在条件、综合素质以及个性都有很大关系，部分性格内向、腼腆、不善表现自身的学生会面临一些更大的困难。因此，我系利用社会工作专业优势，针对毕业生就业心理进行辅导，针对学生自身特点，开展个性化的就业指导和服务，进行重点帮扶，引导学生积极自信地面对就业。第七，建立以就业为导向的人才培养体系。毕业生的就业状况在一定程度上反映了学校人才培养的效果，是衡量高校培养质量的重要指标。当前，高等学校存在学生所学的知识与社会对学生要求不相适应，课程设置与学生所需知识不相适应等问题。因此，我们在经过充分论证调研的基础上，改革人才培养体系，提高人才培养质量，以就业为导向设计人才培养计划，以就业为导向推动“教育创新工程”，纵深推进工学结合的人才培养模式。同时，特别重视将教学实习环节与就业结合起来，为了学生提早安排就业，我们将原安排在第四学期的岗位见习实习改为第五学期，使学生尽早与工作岗位对接，为学生就业打下良好的基础。

二、落实就业服务的具体措施

第一、积极寻找政府支持，消除政策障碍

积极采取措施，努力开拓毕业生到基层就业的渠道，尽最大可能满足毕业生到基层就业的需求。由于北京市社会工作委员会去年规定，报考社区工作者，大专学历必须是有一年工作经验的人。这就导致我系社会工作专业的毕业生不能报考北京市社工委每年招收2000人的社区工作者的招聘，导致我系毕业生的对口就业岗位不能实现就业。为了消除这个政策障碍，在院领导的带领下，我们到北京市社工委反映情况，系主任采用“情况反映”的形式多次反映这个政策规定的不合理性，通过努力，北京市社工委在今年的社区工作者招聘中，取消了应届生必须是本科的规定，为我系毕业生在社区就业敞开了大门，使我系有30%的学生实现了在社区就业的理想。第二，掌握并宣传国家促进大学生就业的各项政策，充分享用各级政府搭建的就业平台

利用多种渠道宣扬国家促进大学生就业的各项政策，在系网页中，专门开辟了就业政策栏目，为毕业生提供政策指导和咨询服务；充分了解、掌握毕业生实际需求，做好具体组织协调工作，保障学生能够享用各级政府搭建的就业平台。

第三、建立就业工作周报制度，了解实习就业的进展情况 建立就业工作周报制度，统计每周的就业工作情况；我系预先作好准备，落实好顶岗实习结合就业的安排，根据严峻的就业形势，制订就业工作预案，有针对性地制订应对措施，掌握实习就业基地实际能够接受毕业生就业的数量。

建立毕业生档案，针对每个毕业生的性格、能力、兴趣、价值观、就业意向、家庭情况等进行认真分析，帮助毕业生梳理各种求职的可能性，避免出现盲目、焦虑等状况；通过面对面、电话、短信、邮件等形式加强与毕业生的联系，及时了解就业进展情况；针对家庭经济困难和就业困难的学生，建立“双困”毕业生台帐，及时为困难毕业生提供经济援助，缓解求职择业中的经济压力，如交通费、电话费和复印费等。针对学生的实际情况，推荐就业。

第四、将就业教育贯穿人才培养全过程，提高学生职业意识和就业能力

落实教育部关于加强大学生就业指导的要求，我系自2008年起将“大学生职业发展与就业指导课程”作为必修课程列入人才培养方 案，总学时为38学时。由招生就业办公室负责课程组织，结合学院“2+1”人才培养特点，形成课内外相结合的全过程就业教育体系，发挥辅导员、实习指导教师的教育、引导作用，促进学生掌握当前就业形式和政策，转变就业观念，提高职业意识和就业能力。

第五、适当调整教学安排，使人才培养周期符合单位、企业用人周期

学生实习就业的安置是学院人才培养的根本目的。因此，在人才培养周期上应该考虑到行业周期的用人需要。我们结合不同专业的特点调整了教学内容安排，将可行的弹性内容安排在第四学期，将岗位见习实习和毕业顶岗实习调整安排在第五合第六学期，以便使教学系能够抢占先机，及时安置学生进入行业、社区顶岗实习，使学生在校学习与进入行业、社区顶岗实习更好地结合。

第六、制定顶岗实习管理制度，完善实践教学管理机制 坚持以学生顶岗实习带动毕业生就业的指导思想，通过校企合作教育“2+1”（2年在学校1年在行业）人才培养模式，搞好“实习与就业”相结合，有效地促进毕业生就业工作的健康发展。我系制定适应当前我院人才培养特点的顶岗实习管理制度，建立学生实习挡案，作好实习考核评定工作，完善实践教学管理机制，使学生职业能力、岗位能力和就业竟争力进一步提高。系建立了每位学生的实习挡案，与实习单位共同掌握实习学生工作、生活状况，根据统一要求组织实习成绩评定，成绩合格的学生由教学系核发顶岗实习合格证书并到教务处备案。坚持实践教学四年不断线，形成了鲜明特色。第一阶段以增加感性认识的实践内容为主，培养学生对专业的认识和兴趣，使学生能全面地接触各个专业的实践；第二阶段以课程论文和科研训练为主，培养学生查阅文献、提出问题、归纳问题、进行实践操作和综合分析问题的能力；第三阶段为毕业论文（设计）阶段，学生经过选题、综述、开题、开展实验、完成论文写作和论文答辩环节，最终完成毕业论文；第四阶段为毕业实习阶段，培养学生综合专业技能、提高分析问题解决问题的能力、接触社会、培养工作方法和培养社会适应能力，为就业奠定基础。

根据实践教学需要，建立多专业融合的实践基地。把教学实习基地作为培养学生实践能力、科研能力、创新能力的重要场所，作为加强学校和社会间交流与合作，开展产、学、研合作的平台。我系利用人才优势和科研成果优势，帮助基地培养人才，并参与街道的专项课题，实行互惠互利。加强了与企业、科研院所的联系，增进了学校和社会间交流与合作，扩大了学校的知名度。目前学校共校外教学实习基地共有96个。

从2010年开始，稳步推进“2＋x”活动学期制。每学年春秋两个固定18周的长学期，加X个活动小学期，长学期系统一安排，用于相对集中的教学活动；活动小学期充分发挥各办学积极性，用于开展创新实践、技能培训、课程设计、教学实习等活动。小学期的教学突出改变教学理念与授课方法、强调自主学习、动手学习、实施考核方式的改革。第七、强化第二课堂，增强学生服务基层的本领。将社会实践纳入到学生第二课堂。要求每个学生每年至少参加一次社会实践活动，大

一、大二年级学生的社会实践活动主要以开展社会调查为主，大三年级学生的社会实践主要以开展和专业相关的实践服务活动为主。在开展社会实践活动中，紧贴北京社区发展需求，以各种形式积极与街道建立大学生社会实践基地。鼓励学生社会实践与教师科研支街（社区）工作相结合，鼓励实践团队邀请或者聘请专业教师作为导师或顾问，共同为社区建设提供服务。

第八、合理调整专业结构和人才培养方向，使学院办学具有活力 从社会需求出发，以就业为导向，发挥学院学术委员会和专业教学指导委员会的论证指导作用，切合实际地调整专业结构和人才培养方向，使我系的办学具有活力：

（1）专业设置与建设要与市场高度对接。专业的设置与调整经过充分的行业调研和专家论证，专业设置与建设要达到学生愿意选择报考，并适应行业、企业需求的特点；

（2）专业结构和规模要纳入系的发展规划，并适于学院的整体发展。我系从学院发展规划出发，根据自身实际办学条件，有针对性地、合理地调整专业结构和规模，保障教学质量，适应社会对人才需求的变化；

（3）不断深化教育教学改革，积极与行业企业合作开发课程，整合、更新教学内容和教学体系，根据职业岗位及岗位群的任职要求，融入相关的职业资格标准，以培养职业素质和职业能力为主线，提高 学生就业竞争力；

我们必须牢固树立“学生为本、学生至上，为学生服务，对学生负责”的就业工作理念，全员行动起来，开拓创新、扎实工作，建立-适应我系就业工作的就业工作体系，形成“任务分解、责任明确、分工合作、奖惩挂钩”的大就业工作机制，把我系毕业生就业工作做得更好。

民政管理系

民政服务与管理 篇4

川政中心［2005］2号

第一章 总 则

第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法利益，促进四川省人民政府政务服务中心招投标管理的规范化、制度化和科学化，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等国家有关法律、法规和四川省有关规定，结合省政府政务服务中心工作实际，制定本办法。

第二条 国家和省投资的重大建设项目的招投标活动必须按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》和四川省人民政府的规定在省政府政务服务中心进行。

第三条凡在四川省人民政府政务服务中心进行开标、评标的重大建设项目，以及省政府及有关行政主管部门要求在省政府政务服务中心进行开标、评标的建设项目，应当按照本办法规定的程序进行招标投标活动。

第四条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第二章招标投标时间、场地确定

第五条 招标人应当根据投标人编制投标标书所需要的合理时间和省政府政务服务中心的时间安排，确定开标、评标时间及其场地安排。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日，以便保证投标人标书制作时间。

第六条 应当在省政府政务服务中心进行开标、评标的建设项目具备招标投标条件后，建设单位或其委托的招标代理机构（以下简称招标人）应于招标公告发布10日前将招标人的单位证明或营业执照、招标代理委托书、代理资质证书、代理机构介绍信及该建设项目招标投标行政主管部门核准并已备案的招标文件的复印件送到省政府政务服务中心招投标管理机构备案（如招标代理机构或招标人是首次到省政府政务服务中心进行招标活动的，还需带营业执照和招标代理资质证书原件查验，留复印件备案），商议安排开标、评标的时间和场地，填写《四川省人民政府政务服务中心开标、评标、定标登记表》（此表可从省政府政务服务中心的政务服务网站http://下载）。

第七条凡在省政府政务服务中心进行招标投标活动的建设项目招标人，在依照国家规定向社会发布的招标公告中，关于时间、地点的内容必须与省政府政务服务中心商议的相关内容一致。

招标人应当将招标公告的电子文本同时送省政府政务服务中心，由省政府政务服务中心在四川政务服务网站上免费发布。

第八条招标时间、场地一旦确定后，省政府政务服务中心、招标人不得擅自更改。

第九条招标人应当以书面形式将招标项目、开标时间等信息报送省发展计划改革委员会、省监察厅和省级有关行政监督主管部门，邀请其参与招标活动的监督工作。省政府政务服务中心同时将相关信息告知省发展计划改革委员会和省监察厅。

法定行政监督部门工作人员应出示单位公函及本人工作证件，领取省政府政务服务中心招投标监督证，依法对招投标活动实施监督。招投标活动期间应始终佩戴该证。

第三章 开标程序

第十条招标文件中确定的提交投标文件截止时间，即为该招标项目的开标时间。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第十一条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

93557826.doc1/3

第十二条 招标公告要求投标人在投标现场缴纳投标保证金的，应当通过省政府政务服务中心银行窗口直接缴入其合法的帐户。招标人不得自行在投标现场收取现金。

第十三条 法定行政监督部门的工作人员应当对开标实施监督。法定行政监督部门的工作人员没有到场的，不能开标。

第十四条开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。投标人缺席不影响开标的进行。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。

开标时由投标人或者其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由招标人的工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人应当对开标全过程进行记录，并存案备查。

第十五条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间后提交的所有投标文件或者未按照招标文件要求密封的投标文件，一律视为废标。

第十六条开标结束后，所有投标标书等文件在监督人员的监督下进行封存，不得泄露、更改其内容，以待评标专家到时拆封进行评标使用。

第四章抽取评标专家

第十七条 评标委员会中三分之二以上的评标专家应当在省政府政务服务中心“四川省评标专家库”中随机抽取。

第十八条抽取评标专家由政务服务中心工作人员在“四川省评标专家库”终端上进行操作，按照招标人提出的抽取评标专家的条件、要求，在法定行政监督部门的工作人员监督下抽取评标专家。

第十九条 参加抽取评标专家的招标人、项目主管部门和法定监督部门的工作人员应当分别提供本人工作证（监察证或行政执法证）、身份证和单位介绍信，必须关闭所有通讯工具并将通讯工具交政务服务中心工作人员集中存放在指定地点。在已确定的评标专家到达之前，参加抽取评标专家的人员均应当相对隔离，不得离开限制区或与外界联系。

第二十条 抽取评标专家时，招标人应当提供开标前签到的投标单位名单，建设项目招投标行政主管部门核准并已备案的招标文件，代理机构或招标人营业执照和招标代理资质证书复印件，业主的营业执照或机构代码证复印件，出示在法定媒体上发布公告的证明材料，填写《四川省评标专家抽取登记表》、《四川省评标专家库专家抽取条件表》、《四川省评标专家库回避单位表》。政务服务中心工作人员对上述材料进行核实，符合要求的，方可进行抽取评标专家。

第二十一条 在招标人、法定行政监督部门的工作人员共同监督下，政务服务中心工作人员按照《四川省评标专家库专家抽取条件表》、《四川省评标专家库回避单位表》的内容录入抽取评标专家条件、抽取评标专家人数、回避单位等信息，并随机滚动抽取确定评标专家序号。

第二十二条 评标专家序号确定后，在政务服务中心工作人员和监督人员的监督下，当场逐个通知评标专家，要求评标专家当天在规定时间到场（应当给评标专家预留出合理的在途时间）。通知评标专家时不得泄漏有关招投标项目的内容。如果所抽中的专家因故不能前来参加评标，应将具体原因记录报相关部门备案，并另外抽取专家，额满为止。

第二十三条 下列建设项目，采取随机抽取方式难以确定符合条件的专家的，经省政府政务服务中心提供相关材料或证明，由在场人员签字确认后，报建设项目招投标行政主管部门批准，可按建设项目招投标行政主管部门批准的其他形式确定评标专家：

（一）因技术特别复杂、专业性要求特别高，专家库无满足条件的专家或者满足条件的专家不足8人的。

（二）国家有特殊要求的项目。

第二十四条 评标专家确定后，填制《项目抽取专家记录》，并由在场人员在《四川省评标专家抽取

登记表》和《项目抽取专家记录》上签字。省政府政务服务中心在已确认完成的表格上加盖省政府政务服务中心招投标专用章。

第五章 评标程序

第二十五条 建设项目的评标工作，应当在省政府政务服务中心进行。但评标时间超过一天的，经法定行政监督部门的工作人员的签字确认，并在其监督下，可在省政府政务服务中心以外的相对封闭的场所进行评标。

第二十六条 评标专家应当在通知的时间内到省政府政务服务中心专家休息室报到。评标专家报到时，由政务服务中心工作人员查验评标专家证书和身份证明并与《项目抽取专家记录》对照确认后，连同已抽取的专家资料一并交与监督人员。

第二十七条 评标专家进入评标室时，应将携带的所有通讯联络工具交由监督人员暂时集中统一保管，评标工作结束后返还。由监督人员发给评标专家工作证，宣读评标纪律，并宣布评标工作开始。第二十八条 评标专家在评标期间，必须佩戴评标专家工作证。评标工作由评标专家在评标室内依法独立进行。评标专家因故需要对外联系的，可以通过专用对讲设备与相关工作人员取得联系。

第二十九条除评标专家外，其他人员不得随意进入评标室，监督人员在指定的监控室实施监督。第三十条 开标、评标结束后，招标人应告知政务服务中心评标结束并退还评标专家工作证，在物管人员出示的《招投标场地使用通知单》上签字确认。

第三十一条 省政府政务服务中心应将建设项目招标文件及专家抽取记录等招标材料复印、存档。

第六章 监督管理

第三十二条 凡在省政府政务服务中心进行的重大建设项目的招投标活动，省监察厅、省发展改革委员会应当按照省政府的要求指派或者委托下级行政主管部门的监督人员到场实施行政监督。被委托的下级行政主管部门的工作人员除提供第十八条所规定的证件外，还应当提供上级行政主管监督部门的委托书。第三十三条 省政府政务服务中心对开标、评标、抽取评标专家的程序实施全过程监督，并对开标、评标过程录像、录音，并存档备查。

第三十四条 评标专家迟到或中途离开指定的场所的，由招标人、业主、项目主管和监督人出具相关材料或证明并签字确认后提请省政府政务服务中心备案，并按照规定程序报有关监督部门处理。

第三十五条 对招标投标活动中的违法违规行为，依据《招标投标法》和有关规定由有关行政机关依法予以查处。

第七章附 则

第三十六条 本办法发布之前省政府政务服务中心有关招投标的规定与本办法不一致的,以本办法为准。法律或者行政法规另有规定的,从其规定。

在省政府政务服务中心的招投标活动结束后，评标专家、监督人员应立即归还省政府政务服务中心发给的有关工作证件。

第三十七条 本办法由省政府政务服务中心负责解释。

民政服务与管理 篇5

关于印发《深圳金融发展专项资金

管理办法》的通知

(2004年2月18日)

深财外〔2004〕9号

人民银行深圳市中心支行、深圳银监局、深圳证管办、深圳保监局、市国内银行同业公会、市证券业协会、市保险同业公会、市外资金融机构同业公会、市期货业协会：

根据《深圳市支持金融业发展若干规定》及其《实施细则》，市财政局会同市金融办制定了《深圳金融发展专项资金管理办法》。该办法已经市政府批准，现予印发，请遵照执行。

深圳金融发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强对“深圳金融发展专项资金”(以下简称专项资金)的管理，提高资金的使用效率，充分发挥政府性专项资金的政策效应，根据《深圳市支持金融业发展若干规定》及其《实施细则》，特制定本管理办法。

第二条 本办法中的金融机构“总部”、“地区总部”、“高管人员”的界定，按照《实施细则》执行。

(一)“地区总部”的界定，由市金融办依据《实施细则》商金融监管部门确定。

(二)“高管人员”是指具有金融监管部门认定的高管任职资格的人员。

第三条 “专项资金”依据《深圳市支持金融业发展若干规定》及其《实施细则》而设立，纳入市政府产业发展资金中统筹安排，实行财政专户管理。

第四条 从2003年3月1日(含3月1日)起，金融机构总部或地区总部落户深圳的，在深圳的金融机构总部或地区总部购地建设本部自用办公用房、新购置自用办公用房、新租赁自用办公用房的，可以享受落户一次性奖励、购地补贴、购房补贴、租房补贴。

(一)新购置自用办公用房面积在5000M2(含5000M2)、补贴金额在500万元(含500万元)以内的，适用本办法管理；超过此限的作为特大型机构处理，需报市政府专项审定。

(二)金融机构总部或地区总部高管人员的住房补贴，从2003年10月1日开始起算。

(三)从2003年10月开始，以下经费按照当年实际需求在专项资金中安排：金融发展决策咨询委员会会务等经费；金融创新奖的组织评选和奖励经费；开展市政府组织的金融业发展课题调研、加强深港两地金融业界联系沟通、支持在深金融机构及行业协会举办高水平论坛活动等专项经费；支持我市金融业发展的其他支出。

第五条 房屋租赁市场指导价以深圳市房屋租赁主管机关公布的房屋租赁指导租金为主要依据。

第二章 申请程序

第六条 深圳市人民政府金融发展服务办公室(以下简称市金融办)和深圳市财政局(以下简称市财政局)负责受理金融发展专项资金的申请和审核工作。

第七条 申请专项资金程序：

(一)金融机构一次性奖励，购地、购房、租房补贴和高管人员住房补贴申请程序：

1.金融机构向市金融办提交申请报告、专项资金申请表及有关材料；

2.市金融办进行调查，并商驻深金融监管部门、行业协会、规划与国土资源局等相关部门确认后出具初步审核意见；

3.市财政局根据市金融办所送报审资料及初审意见，提出复核意见；

4.经市财政局复核通过后，由市金融办上报市政府审批；

5.市财政局根据市政府的审批意见拨付资金。

上述补助的受理、初审、复核、上报审批和拨付时限为：每个环节在所报材料完备后的7个工作日内办结。

(二)其他专项经费的申请程序：

1.本办法所指的专项资金其他支持项目，包括金融发展决策咨询委员会会务等经费，开展市政府组织的金融业发展课题调研、加强深港两地金融业界联系沟通、支持在深金融机构及行业协会举办高水平论坛活动等专项经费以及支持我市金融业发展的其他支出经费申请，由主办或承办单位向市金融办提出申请报告，包括经费申请项目预算明细清单等相关材料，并由市金融办形成初审意见后送市财政局；

2.市财政局对上述材料进行审核后出具资金审核意见；

3.由市金融办将市财政局审核意见上报市政府审批；

4.市财政局根据市政府审批意见拨付资金；

5.专项资金其他支持项目进行完毕后，主办或承办单位向市金融办报送结算报告，由市金融办进行初审结算；

6.市财政局复审结算并作决算办理。

第八条 如申请未获通过，市金融办负责向相关金融机构出具书面理由。

第九条 对享受一次性购房补贴的在深金融机构总部或地区总部，所购自用办公用房，市财政局、市金融办依据《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则》第八条要求，保留稽核权利和追责权利。

第三章 申报材料

第十条 申请总部或地区总部落户奖励的金融机构须向市金融办提供以下材料：

(一)加盖单位公章的申请奖励的报告一式3份和加盖单位公章的专项资金申请表一式3份；

(二)相关金融许可证原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(三)设立总部或地区总部的工商注册证明原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；没有进行工商注册的地区总部书面说明原因并提供由总部出具的成立文件原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(四)申请单位的银行开户资料一式3份；

(五)深圳市国税局、地税局税务登记证和组织机构代码证原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(六)市金融办及有关部门要求的其他材料。

第十一条 申请购地补贴的金融机构除须向市金融办提供第十条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款所列材料以外，还须提供以下材料：

(一)与规划国土部门签定的《深圳市土地使用权出让合同书》原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(二)付清地价款证明书原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(三)购地发票原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(四)市金融办及有关部门要求的其他材料。

第十二条 申请购房补贴的金融机构除须向市金融办提供第十条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款所列材料以外，还须提供以下材料：

(一)购房合同原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(二)购房发票原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(三)规划国土部门核发的房地产证原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(四)市金融办及有关部门要求的其他材料。

第十三条 申请租房补贴的金融机构除须向市金融办提供第十条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款所列材料以外，还须提供以下材料：

(一)经房屋租赁主管机关登记的房地产租赁合同原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份。

(二)市金融办及有关部门要求的其他材料。

第十四条 申请高管人员住房补贴的金融机构须向市金融办提供以下材料：

(一)申请该项补贴的报告；

(二)金融监管部门颁发的任职文件原件(核后退回)及其加盖单位公章的复印件一式3份；

(三)高管人员的个人银行帐户；

(四)市金融办及有关部门要求的其他材料。

市金融办将上述材料审核确认后，连同申请单位、高管人员名单、个人银行帐户、补贴金额汇总表等一并送市财政局复核。

第十五条 高管人员发生变动后，各金融机构要于次月月初5个工作日内及时向市金融办通报，并同时将新任高管人员的上述材料报送市金融办。市金融办对其审核确认后，应及时将变动情况书面通知市财政局，市财政局及时作出相应调整。

当月离职的高管人员的住房补贴原则上从离职后的下一个月停发；新任高管人员的住房补贴原则上从任职的下一个月开始发放。

第十六条 金融机构总部或地区总部申请专项资金必须提供真实资料；市金融办、市财政局保留随时稽核的权利，以确保审核的正确性。

第十七条 申请专项资金其他专项经费需向市金融办、市财政局提供以下材料：

(一)申请该项经费的报告；

(二)经费项目的明细预算清单；

(三)申请项目的结算报告；

(四)市财政局认为有必要提供的其他材料。

由市金融办主办或承办的，由市金融办直接将以上材料送市财政局。

第四章 资金拨付

第十八条 专项资金申请按申请程序逐一办理通过后，由市财政局办理拨款手续。

第十九条 财政资金的拨付按国库管理要求实施。

第二十条 高管人员的住房补贴由市财政局按季拨入高管人员个人银行帐户。

第二十一条 租赁自用房屋补助逐年拨付，一年一次，每年12月办理，补助3年；

第二十二条 市财政局据以拨付资金的相关材料由市财政局备案入档。

第五章 附 则

第二十三条 市金融办、市财政局应于次年上半年，向市政府专题报告上年度专项资金的使用情况，包括绩效评价。

第二十四条 专项资金应严格按照使用范围使用，并接受审计部门的监督、检查。

第二十五条 本办法自颁布之日起实施。

第二十六条 本办法有关申请程序、申请材料的规定不适用于市金融创新奖的申请，市金融创新奖的申请及评选按照《深圳市金融创新奖评选办法》执行。市财政局按照评选结果如实拨付资金。

民政服务与管理 篇6

关键词：优抚医院 财务管理 对策探讨

The civil administration gives special care to the hospital financial control question and the countermeasure discusses

Wang Zhigang

Abstract:The financial control occupies the important status in hospital management and operation,the hospital management decisionmaking all should take the financial calculation as the basis,the financial control seeps to hospital each domain each link.Along with our country market economy development,the health organizational reform deepening as well as the finance reduce year by year to the hospital allocation,in the hospital,the external environment all had the huge change,the present stage hospital financial control work have appeared especially importantly,the civil administration gave special care to the hospital to become much for the demobilized soldier sanatorium remanufacture,constructs the courtyard,the background is early thin,therefore,strengthened the hospital financial control,enhanced the hospital economic efficiency,promoted the hospital healthy development,enhanced the civil administration to give special care to the hospital under market economy condition competitive power,promoted the hospital overall benefit to have the vital significance.

Keywords:Gives special care to the hospital Financial control Countermeasure discussion

【中图分类号】F230【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2009)04-0137-02

财务管理是对医院有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、控制、协调、考核等工作的总称，医院财务管理是医院经济工作的核心，是医院管理的重要组成部分。民政优抚医院多为复员军人疗养院改制而成，建院早、底子薄，市场竞争力差，当前医疗市场竞争日趋激烈，何强化财务管理，找出优抚医院财务管理中存在的问题，促进医院经济发展，提高医院整体效益显得尤为重要和迫切。

1.民政优抚医院财务管理存在的问题

1.1 医院领导财务管理意识不强，财务队伍的整体素质不高。

由于民政优抚医院的特殊性质，大部分是老式计划经济下的疗养院改制而成，医院领导的财务管理意识并不强，在对医院进行管理的时候，只重视医疗业务管理，忽视了医院的财务管理，这样容易造成卫生资源的浪费，使医院的运行成本过高。医院财务工作工作量大而且繁琐，专业性极强，因此，需要业务素质较高的财务会计人才，但优抚医院普遍注重对医疗人员的培养，并不重视对财务会计人员的培训，从医院财务人员的整体素质情况看，整体素质偏低。主要表现在管理观念滞后，创新意识不强；理论基础薄弱，知识结构老化；业务能力不强，工作质量和效率不高等。长期存在的人少事多问题一直困扰着医院的财务建设和发展，这就使医院缺乏高素质的财务管理人员，就不能发现财务管理中更深层次的问题，不利于医院的健康发展。

1.2 医院内部控制度不完善 ，或者有内部控制制度但未很好的执行。

民政优抚医院大都内控制度不完善，导致财经秩序较为混乱，经费管理漏洞较多、责任不清，以及重供轻管和重钱轻物的现象比较普遍，致使出现了流失、浪费资金物资的问题，存在着较大的漏洞和隐患，当前民政优抚医院存在较多的问题有：一是没有建立预算控制制度，重大财务事项为建立会议审批制度，投资决策随意性大；二是没有建立固定资产药品物资管理控制制度，只重视钱的管理而轻视物的管理，一部分药品、耗材、试剂等“以领代支”，大量存放在病房及检查科室部门，脱离了财务监管，以至于出现变卖、丢失等现象；三是没能建立健全货币资金控制制度，现金收支、采购、验收及保管业务未建立严格的授权审批制度，容易出现违规违纪行为；四是没有建立重大工程项目追踪及责任追究制度，项目实施效果无人过问，致使投入很多资金的项目没有充分论证和效果评价。

1.3 财务管理中的财务监督职能作用没有有效发挥。

财务管理要求财务有反映和监督两项职能，目前，大部分民政优抚医院没有内部审计机构，也没有配备内部审计人员。即使设有内审机构的，也存在着人员配备不合理、制度不健全等问题，内部审计工作仅仅停留在对财务账目的合法、合规性审计上，很少参与重大项目的决策、经济合同的签订、内部分配制度的建立和评价、也很少参与单位的投资和筹资活动的决策，一些医院制度的制定及各种经济行为的过程及后续监督的职能没有充分发挥。这是目前大部分民政优抚医院的通病。

1.4 医院成本核算没有有效实行。

成本核算的目的是控制支出、节能降耗，可以为财务决策提供信息，也可以发现新问题，从而促进医院对其工作中不完善的地方进行改进，民政优抚医院不但要融入一般市场活动中，还必须参与医疗服务这个特殊市场的竞争，以尽可能少的消耗取得尽可能多的社会效益和经济效益。因此，要求优抚医院引入成本核算机制，实现效益最大化。成本核算，能够合理地利用现有的资源，降低劳动消耗，取得较好的社会效益和经济效益。在成本核算上，大多数优抚医院现行的成本核算比较局限，没有采用全成本核算，没有建立完善的成本核算组织和成本管理网络，成本考核指标体系不健全。致使优抚医院不能在此方面与社会医院有很大的差距。

2.民政优抚医院加强医院财务管理的对策

2.1 强化医院领导财务管理意识，加强学习和培训，不断提高财务人员自身素质。

强化优抚医院领导财务管理意识，有利于财务管理人员做好财务管理工作，医院领导有较强的财务管理意识，重视财务管理，医院的财务管理工作才会做的更好。医院财务管理工作的主体是财务会计人员，为适应新形势的要求，医院应重视对财务管理人员的培养，鼓励财务管理人员努力学习业务知识，组织开展继续教育学习活动。财务管理处于医院管理核心地位，财务人员必须不断学习新知识及新政策，不断充实自己，提高自身素质及业务水平，适应新形势。我国社会主义市场经济正在得到逐步完善与发展，财务人员水平也要逐步提高医院领导和财务管理人员应树立起新的理财观念，增强财务人员的积极主动参与意识，财务管理人员不仅要做好核算工作，还应充分利用财会信息参与经营活动决策和管理，从能否获得最佳经济效益的角度分析判断和评价医院经营活动的预测和决策是否可行，并能够提出建设性的意见和措施，提高经营效益。医院财务管理水平的高低直接影响医院的经营效益。财务人员应在财务分析上多下功夫，准确分析医院的实际经营情况，提出合理化建议，给领导当好参谋，为领导决策提供依据。

2.2 民政优抚医院应加强和完善医院内部控制制度。

完善财务管理制度的关键在于加强财务内部控制，内部控制制度约束着医院全体人员，界定会计人员的职责、权限，确定会计部门与其他职能部门的关系，财会核算的组织形式等任何个人所拥有的权力都不得超越内部会计控制的权力。建立内部牵制制度。根据岗位分工，界定各岗位的职责，利用内部分工而产生相互关系，相互制约，从而形成一个严密的内部控制机制，内部控制机制作为医院管理的精髓，在医院管理中起非常关键的作用。为确保资产的安全，降低资金成本以及财务风险，医院应对现金收支、采购、验收及保管业务建立严格的授权审批制度，加强对物品和收款情况的管理。严格制定财务预算，建立定期分析检查制度，分析发生额与预算产生差异的原因，并做出及时的控制与调整。医院应根据适度授权原则，建立严格的财务收支审批制度，对会计及相关人员授权批准范围、权限和所应承担的责任进行明确规定，使其依法依制履行职责，切实负起自己应负的责任。立完善的内部会计控制制度体系，是医院减少差错、预防舞弊现象的有效手段。

2.3 树立成本效益观念，加强医院成本核算管理，降低医疗运行成本。

医院领导要把成本管理列入医院重要议事日程。要树立成本效益观念，从过去那种只注重医院的收入，不注重成本耗费的误区中走出来，真正做到厉行节约、精打细算。成本管理的主要内容包括成本预测、成本控制、成本核算以及绩效评估，应制定有效的科室成本核算办法，完善成本核算制度，建立责任制成本考核、分析评价和信息反馈体系，控制支出，降低服务营运成本。强化成本核算管理，实行成本控制，应运用以成本会计为主的各种方法，制定成本限额，按限额开支成本费用。在对成本执行的情况进行考核时，应将实际成本和成本限额进行比较并分析产生差异的原因，以便及时发现和解决成本执行过程中存在的问题。严格控制各项支出，降低成本费用，使费用与科室、个人利益相联系，利用医院的规章制度和奖惩制度，促使各部门转变观念，强化医院职工的成本意识，使其主动实现成本目标，提高资源利用率。最大限度地为社会提供优质、高效、低耗的医疗服务，才能提高优抚医院竞争力。成本核算首先要制定行之有效的科室全成本核算办法，包括建立成本核算组织和成本管理网络，规范核算的收入、费用项目，健全成本核算制度，建立责任制成本考核体系、成本分析评价体系和本信息反馈体系。成本核算的目的是控制支出、节能降耗、降低服务和营运成本，实现医院效益的最大化。

2.4 抓好财务监督，发挥财务监督职能。

民政优抚医院财务部门应发挥财务监督职能，每年对单位经济行为进行一次监督检查。其监督检查的主要内容不仅是对财务账目的合法、合规性进行监督，还包括对经济行为过程进行监督。在监督收费时做到收费按标准组织收费：医疗收入必须持”收费许可证”进行收费，收费时要严格执行国家有关政策、法规，严格按财务部门和事业部门制定的收费范围和标准进行；按规定使用票据：医院收入监督，任何单位不得隐瞒、转移收入应上缴财务统一管理；介入单位的投资和筹资活动，参与重大项目的决策、经济合同的签订、内部分配制度的建立和评价、项目实施效果的审计。使财务监督职能发挥最大效用。

2.5 实施全面预算管理，提高资金使用效率。

建立资金管理体系，通过全面预算，充分考虑货币资金的时间价值，实现对资金流量的严格控制。实现审批一支笔，严格执行收支两条线，提高医院经济效益，各部门、各渠道的资金收入全部纳入财务预算统一管理、统一调配、统一使用，所有经济实体都要接受财务部门的监督检查，所有资金由财务部门集中收入，调剂使用，以确保医疗、药剂、基建、后勤资金的需求。内部财务预算是医院对有计划的经济往来实施财务监督的基础和依据，单位内部预算不仅仅是医院财务管理工作的具体表现形式，而且在一定程度上也体现了单位对整体工作的安排，医院预算是根据医院事业发展计划和任务而编制的年度财务收支计划，是财务管理的重要内容，通常以医院经营发展目标为预算目标，根据医院财务活动的实际情况和医疗市场的情况，编制的业务收支计划、投资计划等预算。编制预算必须遵循收支统管、统筹兼顾、积极稳妥的原则，应有配套的管理制度做为保障，因此,医院要成立预算管理组织机构，建立并逐渐完善预算管理制度。加强资金管理，提高资金的使用效益，是医院财务管理工作的重点。对于医院后勤物资的购置，在相关科室提出采购计划后，由主管院长通过审批后才可以进行采购，而财务科有权对超计划采购和库存过大的采购拒绝付款；建立严格的报销审批制度，使资金使用落到实处，这样才能使重点项目资金的需求得到保证，提高资金的使用效果。

2.6 财务管理的重要一环是财务分析，财务人员应定期做好财务分析，供领导参考。

财务管理的最终效果应通过财务分析才能显现出来，财务分析可以为领导决策提供真实的财务信息和数据依据，财务分析会帮助领导了解医院当前经济状况，做到心中有数。在财务分析中，财会人员不能只报喜不报忧，应实事求是地反映当期财务状况，并根据自己的经验向领导提出合理建议和看法，供领导决策时参考，从而让财务管理变成医院综合管理的一部分，是医院发展中防范风险的手段。

总之，民政优抚医院应把加强财务管理工作作为医院一项重要的大事来抓，财务管理工作是一项政策性、法规性和业务性很强的系统工作，在医院经营管理活动中占有重要地位。只有用严格统一的财经法规规范整个财务活动，强化监督管理机制，才能使财务管理活动落到实处。民政优抚医院的财务管理重心应由会计核算向财务管理转移，强化财务管理机制，合理安排医疗业务活动，使积累与消耗的同步，在实际工作中，应根据医院的实际情况来实施管理，完善财务管理规定，确保医院财务活动有法可依、有章可循。加强医院财务管理，要强化医院领导财务管理意识，全面提升财务会计人员的自身综合素质。民政优抚医院应结合自身实际情况，查找自身在管理中存在的问题，开展全成本核算，树立成本效益观念，提高资金使用效率，强化对医院资产的管理。要树立起财务管理的观念，强化财务管理职能，在医院领导的带领下，充分发挥财务人员的主动性，为医院决策提供财务信息和财务分析，推动医院医院的健康发展。只有这样民政优抚医院在日趋激烈的竞争环境中才能生存，才能适应不断变化的医疗市场。

参考文献

［1］ 王肖莉.医院财务管理中存在的问题分析及对策,中国医药导报，2008，（2）

［2］ 孙志霞.加强财务管理促进医院和谐发展,当代医学：学术版，2007，（4）

［3］ 谢钢.完善财务管理制度促进医院内部控制,现代医院管理，2006，（2）