中国食品安全问题现状、原因及对策

中国食品安全问题现状、原因及对策（通用8篇）

中国食品安全问题现状、原因及对策 篇1

中国食品安全现状

本周，关于“自来水合格率仅50%”的消息在网上迅速流传。消息源于2009年住建部对全国4457个城镇自来水厂的普查，其中城市自来水厂出厂水质达标率仅为58.2%。媒体人杨永平微博讲了个故事，或许只是个段子：某自来水厂带瓶自来水去荷兰参观人家的自来水厂，并请他们检测。结果是，重金属严重超标，达不到欧洲污水排放标准。

段子未必可信，但折射了国人对自来水危机的心态，而自来水危机，又应置于普遍的食品安全危机中。有网友戏谑说：中国人就是一张化学周期表——2006年，苏丹红；2008年，三聚氰胺；2009年，瘦肉精；2010年，地沟油；2011年，染色馒头；2011年，牛肉膏；2011年，毒豆芽；2011年，塑化剂；2012年，皮鞋胶囊；2012年，人造猪耳；2012年，“农残”茶；2012年，甲醛白菜；2012年，蓝矾韭菜……

新鲜韭菜上竟有蓝色粉末，摸一摸还会染蓝手指。日前，有媒体报道称，南京市民在市场里购买到了“蓝矾韭菜”，商贩为了保鲜而给蔬菜喷上了蓝矾水，过量食用可能造成铜中毒。最近的蔬菜界有点热闹,先是传出卖白菜的菜农为保鲜而在白菜上喷上甲醛,当百姓还在思考怎么应对甲醛白菜的时候,蓝矾韭菜又来了。近日一些不法菜贩为了给韭菜保持保鲜,竟在在韭菜上喷蓝矾水。专家表示,蓝矾吃多了会腹泻,严重者甚至肾衰竭而死。“蓝矾是一种工业化学原料，在和蔬菜发生反应的过程中会渗入蔬菜中，对胃肠道有强烈刺激作用，一次食用多量可能造成呕吐、腹泻、黑便等症状，导致急性胃肠炎、黄疸，严重者会导致肾功能衰竭甚至是死亡。南昌、沈阳、郑州、大连等城市均作了市场调查，未发现蓝矾韭菜。关于“猪肉白菜炖粉条的忧郁”的一则凄凉段子也在微博广传。问：“粉条，怎么只你一个人来了”？答：“猪肉前些天出了事，来不了；白菜这两天也出了事，也来不了……”不过，网友迅速补充说，粉条也来不了啦，请自行搜索“墨汁粉条”、“硫磺粉条”。

“易粪相食”，话糙理不糙，我相信能得到社会广泛的共鸣与认同。自己制造的垃圾食品，自己当然不会吃的，但是，当我们被垃圾食品包围、蒙蔽时，每个人吃的都可能是垃圾食品。譬如，我不吃含工业明胶的果冻，却难免不吃工业明胶造的胶囊；你不吃含瘦肉精的猪肉，却难免不吃地沟油；你不喝有毒的牛奶，却难免不喝含农药残留的茶叶……无论愿意与否，在食品安全问题中，没有人是一座孤岛，没有人能够独善其身。现在我们吃的有些不是食品，而是垃圾；我们身体补充的不是营养，而是“毒素”。当“问题食品”呈泛滥之势时，“易粪相食”堪称现实生活的形象写照，这是国人共同的悲哀。更让国人费解和愤懑的是，虽然我们已经到了“易粪相食”的尴尬境地，虽然三聚氰胺、“大头娃娃”等食品安全事件震惊中外，但“问题食品”还是频繁曝光，行政机关部门的市场监管依然乏力，十几个“大盖帽”管不住一根有毒的豆芽、一桶地沟油也是不争的事实……

中国食品安全问题原因

食品安全问题的原因是复杂的，既有国内原因，也有国外原因；既有生产者问题，也有消费者、监管者问题。下面我门就从几个方面简单讲一下。

1.源头控制不严：食品行业是一个特殊的行业,其原材料直接来源于农牧渔业,农牧渔产品的质量状况决定着最终食品的质量水平。但是,在农牧渔产品的生产过程中,影响其质量的因素很多。如在农产品的生产过程中,大气、水、土壤等环境污染,农药的不合理使用等都会直接影响农产品的质量。在牧业和渔业,环境污染、抗生素滥用和违禁药品的使用,饲料添加剂的不安全使用等,都会使有害物质进入动物体内,并随着动物的生理活动,在动物体内产生富集。这些富集了有害物质的动物体本身或者动物生产的蛋、奶等产品必然不符合基本的安全卫生要求。

2.生产者缺乏社会责任感，一心向钱：对于一个负责任的食品企业而言,提供安全的产品应该是他们最基本的社会责任。但是在生产过程中,由于要追求利润,质检过严必然提高成本。因此,并不是每一个企业对产品质量控制都十分严格。相对而言大企业控制严些，但是三鹿“三聚氰胺”事件的发生让我们看到了所谓大企业的严格质量控制形同虚设。大企业如此,而不少的小企业呢,质量安全问题更多,大多没有完善的质量控制措施。更有一些不法食品生产者为了短期的金钱利益，置消费者生命安全与不顾，擅自使用各种化学方法“伪装”或“美化”产品。

3.消费者：消费者缺乏食品方面的常识，也可能会引起食物安全问题的产生。首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品，没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。其次，很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。消费者维权难。对食品安全引发的消费者权益损害,消费者却面临着索赔难的困境,在与经营者交涉中,消费者明显处于弱势地位。其原因在于,食品发生质量问题,责任不易认定,消费者举证存在困难,经营者往往推卸责任;鉴定费用高,面对高额维权的成本,消费者往往采取自认倒霉的态度;消费者在购买食品过程中索证难及自身索证意识差,也是造成权益受损后索赔难的重要原因。

4.管理部门：多头管理。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。我国媒体曾批评《八个部门管不好一头猪食品安全监管引人关注》,对于多头管理的危害,消费者有目共睹,出了问题,哪个部门都有责任,哪个部门都不负责,所以,有必要改变多头管理的局面。

5.执法部门的不作为：对于食品进行免检,是执法部门最大的不作为,其次还有对于消费者的投诉处理慢,推诿扯皮现象比较突出。

6.法律法规体系不健全：一方面，现有的一些食品安全的标准水平规定偏低，许多指标远远低于国际标准，许多重要的标准至今还尚未制定出来，这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。另一方面，中国的《食品卫生法》规定，对违法企业只能是责令“停止生产经营”、“没收违法所得”，或者处以额度不高的罚款（一般都是在 3 万元以下），只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”。可见，中国法律中对食品犯罪的处罚与世界上其他国家相比都要轻得多。这样轻的处罚，使生产经营者的违法成本比守法成本还要低，所以这对于打击制造低劣、伪冒食品者几乎起不到威慑作用。

7.新闻媒体不负责任，盲目跟风报道，对食品安全问题的关注有头无尾，过度膨胀了某些所谓食品安全问题，引起人们的恐慌。

8.转基因食品大量上市，安全与否尚未知，也在一定程度上给我们的食品安全埋下了一个潜在的炸弹。例如，我国大豆市场以及与此相关的大豆制油企业几乎全部被外国尤其是美国控制，转基因大豆油和其他大豆制品占据了我们日常生活食品领域一定的比重，所以它的影响也是极广泛的。一旦转基因食品爆发问题，那么后果不可想象。

中国食品安全问题的一些对策

1． 强化企业责任：作为一个食品企业,生产安全的食品,不仅是它长期生存的基本前提和根本保证,也是其应该具备的社会责任和基本道德。因此,必须严格按照食品标准生产和加工食品。要建立从原材料进厂到成品出厂的全程质量监控,不能仅仅把重点关注在最终产品的监测上,而是要对原辅材料的供应、食品加工、流通等每一个环节进行分析、控制,建立质量信息的可追溯机制。完善食品安全快速反应机制,发现质量问题,及时处理,把损失减少到最低限度。要提高生产的组织化程度,实现规模种植或规模养殖,控制原料质量。

2． 政府应当切实履行好其监管职责，加强对食品质量的安全监管。集成食品安全管理主体,变多头管理为责任主体明确的单一垂直管理体系。加强食品质量的安全监管应当成为政府的头等大事，这就要求政府：要加强对食品的准入市场管制，提高食品的准入市场门槛，严防“三无”食品流入市场；要有效规范食品生产者的生产、经营行为，坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为；要整合食品安全监督、检测资源，更新检测装备，加强对食品质量安全的监测，对食品从生产、加工、管理、贮运、包装到销售的全过程都要进行严格的监控；要全面严厉打击生产、销售假劣食品和不合格食品的违法犯罪活动；要加强源头控制，治理环境污染,推广可持续农业技术,减少农牧业中化学制药的使用，保障消费者获得安全的食物供应。

3． 完善中国的食品安全法律体系。首先，应当建立科学、完善的食品安全标准系统。我们可以借鉴世界上一些发达国家的先进经验，进一步细化和规范食品安全生产领域内的法律制度，制定出切实可行的食品安全方面的具体标准。同时，要提高中国的食品安全标准，使中国的食品安全标准与国际标准相接轨。其次，要加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。我们可以借鉴国外的巨额赔偿制度，对生产和销售质量不合格、不安全食品的厂商处以高额罚款，情节严重的还应当加重追究其刑事责任，以达到足以震慑其危害食品安全行为的作用。

中国食品安全问题现状、原因及对策 篇2

关键词：之一,食品安全令人堪忧。随着食品安全法、侵权法、消费者权益保护法的完善,食品安全问题有所改善,却仍然是两会最关注的民生问题,可见在保障食品安全问题上还存在很多问题有待继续深化,所需采取措施有待进一步优化。一、食品安全的现状

近年来, “食品安全”一词频繁出现在公众面前, 食品安全不断牵动国人神经, 两会最新调查显示, 食品安全成为十大关键词之一, 食品安全令人堪忧。随着食品安全法、侵权法、消费者权益保护法的完善, 食品安全问题有所改善, 却仍然是两会最关注的民生问题, 可见在保障食品安全问题上还存在很多问题有待继续深化, 所需采取措施有待进一步优化。

一、食品安全的现状

众多食品安全事件被爆出来, 这不仅损坏了企业长久以来形成的诚信体系和品牌效应, 也使消费者对企业的认可度急剧下降。今年两会最关注的民生问题还是食品安全问题, 代表委员纷纷建言献策, 显示出对食品安全问题的高度重视。回顾那些触目惊心的食品安全事件会使我们清晰的认识到食品安全问题是多么亟需改变。2011年有水银刀鱼、蒙牛奶“中毒”、瘦肉精等食品安全事件。2012年有双汇瘦肉精、雨润烤鸭问题、毒豆芽”等。从今年年初开始, 食品安全事件还在不断喷发出来, 黑作坊被查用臭水做泡菜、炒瓜子含铝吃多会脑残、德芙巧克力吃出活蛆等一件件令人作呕的事件。

随着中国经济的腾飞, 老百姓的生活水平在不断地提高, 物质条件较以前有很大的改变, 老百姓富裕了, 但却更忧心忡忡。食品安全事件绝非偶然, 一件件都是系到消费者身心健康的重大问题。

二、食品安全问题的产生原因

引发食品安全的原因是多方面的, 我们能找到以下几个原因:

1. 标准方面:

这是食品安全问题频发的最重要原因。与国外相比, 中国的食品安全标准不仅少, 而且低。以农产品为例, 中国农产品中只涉及62种化学污染物, 而联合国食物与农业组织公布了相关标准2 522项, 相差之悬殊, 出现问题的几率大大增加。

2. 农业方面:

各种抗生素通过肥料进入食物链, 使我们食用的肉、蛋、奶中含有抗性菌株, 长此以往我们的身体也会对抗生素产生抗体。对农作物来说, 农田是食品安全问题的源头, 根源是有害的, 其他过程再优化也无济于事。因此, 食品安全问题屡禁不绝。

3. 生产者方面:

企业诚信缺失、责任意识下降。 (1) 诚信缺失。现在的企业不是把诚信放在第一位, 而是把谋取暴利放在首位;企业的文化建设相当落后, 诚信意识太淡薄。 (2) 责任意识下降。很多企业在生产过程中毫无责任意识, 他们利用一些不为人知的方法降低食品的质量, 把一些已经变质的食品利用其掌握的技术, 让这些本来应该进入垃圾场的食品, 进入了老百姓的肚子。

4. 监管者方面:

中国的食品监管方面存在“多龙治水”的问题。 (1) 食品监管过程相当复杂。监管部门之间存在监管重叠问题, 造成部门之间对于想管的事情争着管, 但大多情况是没人管、不敢管、不能管。企业给钱, 监管者放行, 老百姓遭殃。 (2) 抽检率过低, 流于形式。犹如食品专家所言, “我们的监管往往就是玩猫捉老鼠的游戏, 而且这只猫还经常打瞌睡。比如在生猪流通渠道, 所谓的抽检往往是流于形式, 交钱放行。”[1]

5. 消费者方面:

消费者欠缺自我保护意识和辨认食品的能力。 (1) 消费者的法律意识不强, 《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《侵权法》都是消费者保护自己权利的武器, 但这些法律出台以来, 几乎没人关注过。 (2) 消费者不会辨认食品。消费者是社会中的普通人, 不可能掌握各种食品知识, 从包装上也无法辨认食品是否有害。

6. 法律制度方面:

法律体系不完善, 中国的食品安全法律框架基本形成, 不仅有《食品安全法》、《食品卫生监督程序》等有关食品安全的单行法, 而且《消费者权益保护法》《产品质量法》等法律中也包含了有关食品安全的规定, 但与发达国家相比, 中国的食品安全法律体系需一步加强和完善。

7. 其他方面:

中国食品生产采用分散化管理模式, 生产场所多而杂, 给监管带来困难;法律对于违法者的处罚缺少具体规定。由国家卫生部、环卫总局、工商总局和建设部联合下发的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》, 虽明确了从事加工废弃油脂活动的单位, 不得将废弃油脂加工以后再作为食用油脂使用或销售, 但对违反者怎么处罚、处罚程度等, 均未具体规定, 从而缺少可操作性[2]。

三、食品安全问题的解决对策

捍卫舌尖上的安全, 两会委员提出了许多方案, 我们只有制定恰当的解决方案, 才能减少食品安全事件。

1. 追根溯源, 从整个链条上完善食品标准, 才能保证食品安全。

建立一个可追溯的食品标准体系, 所有的食品都要建立质量标准, 根据质量标准来布置生产, 形成相应技术, 考察生产食品的场所是否安全, 是否能够生产出优质的农副产品。

2. 建立食品安全诚信体系, 确保有不良记录者不能再进入食品生产经营领域;

完善食品安全档案制度, 力求实现无缝监管。加强企业文化建设, 提高企业道德。

3. 执法部门应积极执法、有效执法、技术执法。

(1) 削减并明确各个部门的职责。我们应削减一部分监管部门, 由部分监管部门负责监管, 并且明确他们之间的职责范围。 (2) 工作人员大多白天执法, 而违法生产大多是在晚上进行, 可以调整部分监管人员的上班时间, 使监管工作做到全天候无死角执法。 (3) 工作人员要便衣执法。很多时候执法人员在执法时, 违法生产者看到执法人员来了, 短短几分钟内很多证据就销毁了, 造成工作人员取证困难, 给执法带来难题。 (4) 工作人员要尽可能多的了解食品的生产过程, 以便在抽查过程中有自己的分辨力, 由工作人员自己挑选检验样本比由企业提供检验样本的安全性高很多。 (5) 监管部门要建立有效的监督举报系统, 接受来自群众的监督。几天时间里, 武汉全市共接到“地沟油”举报155起, 其中举报回收行为82起, 大中型餐馆疑似使用14起, 小型餐馆和摊点疑似使用59起[3]。这就极大提高了监管部门的效率。

4. 依据中国现行法律, 对食品安全的处罚力度过低, 或是

金额10倍以下罚款, 或是10万以下罚款, 经济处罚过低, 导致法律失去应有的威慑力, 因此, 应提高违法成本, 加大惩处力度, 对食品安全问题零容忍。

5. 消费者要增强自己的维权意识, 要在日常生活过程中积累法律知识, 要学会辨别有毒与健康食品。

食品安全关系到千家万户的身心健康, 我们从政府到企业再到消费者都必须提高警惕, 只有我们团结起来, 使违法生产者无处可藏, 使每一个生产环节都展现在阳光下, 我相信, 未来的中国, 食品安全问题将不再是常态, 而是一个偶然事件。

参考文献

[1]佚名.双汇“瘦肉精”事件始末[EB/OL].http://www.storychina.cn/main2.asp?Id=29031&tablename=sitesearch, 2012-05-22.

[2]佚名.地沟油为何屡禁不止[EB/OL].http://www.21food.cn/html/news/35/639611.htm, 2012-06-12.

中国食品安全问题现状、原因及对策 篇3

关键词：《食品安全法》；消费者；食品安全；认知程度

中图分类号： F713.55 文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2015）03-0438-03

《食品安全法》的首次修订是食品消费领域的一件大事，本次《食品安全法》的修订内容包括强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为等方面。同时，增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式，规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册2项许可制度[1]。2014年7月2日，全国人大常委会办公厅通过中国人大网（www.npc.gov.cn）全文公布了修订草案，开始向社会广泛征求意见[2]。新修订的《食品安全法》更加突出强调预防为主、风险防范，实行食品安全社会共治。要想实现这一目标，离不开广大消费者的积极参与，而广大消费者对当前食品领域的消费安全状况评价如何？消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知程度如何？对这些问题的回答将有助于政府更好地了解消费者，从而帮助政府完善食品安全的治理机制，加强消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知水平并为其提供合理化建议。因此，本研究在《食品安全法（修订草案）》公布之后，对苏州市的消费者进行了调查。

1 数据来源和消费者特征描述

1.1 数据来源与问卷设计

本研究的数据来自2014年7月9—14日对江苏省苏州市城乡消费者的问卷调查，具体调查地点选择了超市、菜市场、大卖场等主要消费场所，主要采用面对面访谈与直接填表的方式进行。在选取消费者时，只受1个条件的约束，即调查对象年龄必须在18周岁及以上、80周岁以下，所选样本充分保证了抽样调查的随机性和代表性。调查员为苏州农业职业技术学院经济管理类专业学生，调查前，研究人员对调查员进行了系统的培训。本次调查发放1 000份问卷，收回980份，剔除漏答关键信息及出現前后逻辑错误问卷后，最终获得有效问卷968份，这些问卷构成了本研究的数据来源。

结合研究的主要内容，并考虑到数据可得性的原则，调研主要采用问卷调查的形式收集消费者针对食品领域消费安全状况的评价和消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知程度。调查问卷主要包括3个部分的内容：（1）关于消费者及其家庭的基本信息，主要包含被调查者的性别、年龄、婚姻状况、教育程度、家中成员年龄结构、是否经历过由食品安全所引发的疾病等；（2）关于消费者对食品领域消费安全的评价，主要包括在选购食品时主要关注食品哪些方面的特征、对于现存的食品安全问题哪些是最为严重的，以及食品消费中最不易识别的侵权现象有哪些等等；（3）关于消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知程度，包括是否知道《食品安全法》正在修订、新修订的《食品安全法》最大的亮点等方面的内容。

1.2 消费者的社会经济特征描述

通过对回收的有效问卷进行数据整理和特征统计，得到消费者及其所在家庭的基本社会经济信息。从调查的样本特征来看，城镇消费者占绝大部分（约60%），女性约占一半，近70%的被调查者受教育程度在高中（中专、职高）以上，70%被调查者的家庭规模在2～4人，近2/3被调查者的家庭平均月稳定收入为1 000～5 000元，与官方公布的统计数据接近。年龄分布总体比较均衡，以20～50岁中青年人为主（占90%以上），他们构成了在大卖场和连锁超市购买食品的主要消费者；绝大部分被调查者（94%）的家庭有18周岁以下的未成年人、婴幼儿或者老人。最后，从健康状况来看，有10%的被调查者经历过由食品质量问题引发的疾病，而90%的人没有经历过，而有无这种经历对于消费者对食品安全认知以及对《食品安全法》修订的认知程度多少是不一样的。

1.3 消费者对食品领域消费安全状况的评价

为了研究消费者对于当前食品领域消费的安全状况的评价，调查问卷询问了消费者在选购食品时最先关注的内容、最常遇到的食品及食品安全问题以及最不易识别的侵权现象等问题，具体结果如表1所示。

通过对表1的分析，可以得出如下结论：首先，在选购食品时，多数被调查者最先关注的是安全性，有69.94%的被调查者认为“安全性”是食品消费中的首要标准，按照关注程度高低进行排序，其次分别是价格、味道、包装，被调查者选择这3项的占比分别为19.52%、6.10%、4.44%。近年来，随着食品安全事件的频发，我国的食品安全形势日益严峻，食品安全受到前所未有的挑战。尽管相关部门为了维护舌尖上的安全，在提高监管的技术水平和效能水平以保障食品安全方面做了诸多努力，但是距离实现让消费者满意的强力监管还有差距。此外，我国食品行业的产业基础仍然薄弱，“多、小、散、乱”的格局在短期内难以得到根本改变，因而消费者高度关注食品安全问题也就成为一种必然。

其次，在食品消费过程中，消费者认为最常遇到的食品及食品安全问题是伪劣食品问题，有41.53%的被调查者认为伪劣食品问题最严重；有34.19%的被调查者认为消费者的知情权得不到保障，呼吁加强消费者知情权的保护力度；有14.77%的被调查者认为消费过程中存在较为严重的虚假广告的问题，期盼加大对虚假广告的治理力度；还有9.50%的被调查者认为价格虚高也是常遇到的问题。这里值得关注的问题是，随着消费者对食品安全问题认识的不断深入，知情权得不到保障这一问题被越来越多的消费者所认知。食品市场的信息不对称性、食品安全供给的特殊性和食品质量的产能约束性，使得世界各国都不同程度地面临攻克食品安全的难题。食品安全信息不对称造成社会管理成本过高、监管困难等缺陷，进而造成食品生产经营者的逆向选择和道德风险行为时有发生[3]。被调查者普遍反映，加强相关标识的监管和信息披露、公示是保障知情权方面的重要内容。

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再次，在食品消费过程中，消费者认为最不易识别的侵权现象主要是违规使用添加剂，被调查者中有超过一半的消费者对违规使用添加剂的现象最为痛恨。消费者最不易识别的侵权现象按照选择比率的高低排序分别是违规使用添加剂（56.10%）、农药残留（22.11%）、地沟油注水肉（19.32%）、短斤少两（2.48%）。由此可见，消费者对于食品消费过程中受到的隐性伤害表现得最为担忧。

综合以上分析，可以看出食品安全问题是消费者普遍关注的重大社会问题，随着消费者收入水平的提高，食品消费正在逐渐从“吃的好”向“吃的安全”方向转变。在这样的背景下，随着《食品安全法（修订草案）》的出台，消费者的维权意识是否也会发生转变是接下来本研究将要重点探讨的问题。

1.4 消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知程度

为研究消费者对新修订的《食品安全法（修订草案）》的认知程度，调查问卷还询问了被调查者有关修订案的部分内容，具体结果如表2所示。

从表2中可以看出，虽然从2013年10月份开始，《食品安全法（修订草案送审稿）》已经和消费者见面，但是在调查中发现，仍然有大约一半的消费者并不了解《食品安全法》正在修订这一大事。在表示“知道《食品安全法》正在修订”的被调查者中，仅仅有13.95%的被调查者表示积极关注，另外分别有16.43%、17.77%的被调查者表示“知道《食品安全法》正在修订”“对《食品安全法》正在修订这件事情有点印象”。此外，在问及被侵權时是否会运用《食品安全法》维权时，有超过一半的被调查者（51.86%）表示不会运用《食品安全法》维权。可以看出，对于消费者的普法宣传和消费教育工作任重道远。

被调查者中表示“知道《食品安全法》正在修订”的人群，认为《食品安全法》修订的最大亮点是“严重违法者应该入刑”。《食品安全法（修订草案）》规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终生不得从事食品管理工作。对此，不少消费者均认为“治乱当用重典”。此外，有奖举报和网购食品先行赔付也被认为是突出的亮点。

1.5 消费者对食品安全的关注程度与对《食品安全法》熟悉程度之间的差异分析

通过本次调查，笔者发现消费者在选购食品以及在食品消费的过程中非常重视食品安全问题，可以说已经达到了一个前所未有的高度。但是对这部关系每个消费者切身利益的重要法律——《食品安全法》的认知程度却没有达到其应有的高度。面对这2种现象之间的背离，笔者认为主要有以下2个方面的原因。

一方面，目前绝大多数消费者认为加大政府监管力度是解决食品安全问题的主要途径，对消费者自身的作用认识不足。在询问被调查者“保障食品安全问题主要有哪些责任主体？”时，有超过90%的被调查者一致认为保障食品安全是政府的责任，如果出现食品安全的问题一定是政府相关部门监管不力；仅仅有5%的被调查者认为在保障食品安全的问题上，每个消费者也应该是责任人。从理论上来看，食品安全问题，归根结底是因为制度的缺失或者不作为，比如法规体系不健全，监管制度不完善，生产和流通过程中生产者、管理者和消费者之间的信息不对称等都有可能触及技术和道德底线。处于食品供应链终端的消费者，不仅仅是食品安全事件中被同情与保护的弱势群体，同时也是一支不容忽视的市场力量，因为他们可以通过支付意愿等信号直接对生产者的安全食品供给形成内在激励[4]。因此，食品安全问题的治理是一项十分庞大的系统工程，为了更有效地实现这一目标，包括政府、企业和消费者在内的相关者的共同努力是非常必要的。世界卫生组织（WHO） 将这一概念描述为相关者责任[5]。由此可见，在食品安全问题频发的今天，食品安全问题解决的途径从政府监管走向社会共治还有很长的一段路要走，消费者首先应该树立相应的责任意识。

另一方面，消费者在利用相关法律来为自己的食品安全维权的过程中，产生的交易费用过高，从而导致消费者主动参与消费者维权的动力显得不足。具体表现在以下几个方面：首先，消费者对具体侵权行为的解读能力不够，消费者面对纷繁复杂的食品消费过程中被侵权的现象，首先需要明确的是消费者的何种权利受到了侵犯，从哪些相应的法律、法规或者条例中可以找到维权的依据，接下来就要知道面对这种侵权的行为，国家机关的哪个部门才是执法机构，消费者投诉到这个部门之后才会得到相应的受理和解决，而这种对法律实际应用能力的掌握不是简单地对消费者发放一些宣传手册就可以做到的。其次，激励消费者主动参与维权的制度设计不健全，以内部员工举报制度为例，企业员工既是生产者又是消费者，他们对于食品生产过程中的生产流程、生产规格是否符合身体的健康要求是最清楚的，如果有企业的内部员工站出来对企业的违法生产情况进行举报，无论从证据的可获得性还是从举报的针对性而言，在消除食品安全的隐患方面都是最有效率的；但是在现实中，我国在行业中推行内部员工举报制度还有不少障碍，首当其冲的就是如何对举报人提供有效的保护措施，因为内部人检举一旦暴露身份以后不要说原单位，可能连这个行业内都待不下去了。深圳沃尔玛洪湖店的“黑油”事件始于2014年8月7日，举报人通过视频举证该店煎炸用油“1个月不换”，以及涉嫌用过期肉等原材料制作熟食等问题；还有员工证实确实存在使用过期食材及长虫大米的情况。然而在事件曝光的1个月之后，沃尔玛深圳洪湖店4名员工等来的不是企业的道歉，而是自己的解聘合同书。此外，国家在对举报人的奖励金额方面一般是以案件货值作为计算奖金的依据，因为有时候案件的货值并不能真正反映违法行为的危害程度。在执法机构处于信息劣势的领域或区域，有关违法行为的信息也会更有价值，举报人的贡献也更大[6]。

综合以上分析，在《食品安全法（修订草案）》的宣传普及方面，虽然现在传统大众媒体（电视、网络、报纸和杂志、广播等）和新型媒体（微信、微博等）在宣传力度上达到了前所未有的高度，同时地方政府在每年的食品安全宣传周期会通过发放宣传折页、展示宣传展板、现场咨询等方式向消费者宣传食品安全法律法规。但是，面对食品安全这样1个公共问题，要让大部分消费者都能够真正了解与食品安全有关的法律法规，并且能够运用法律武器来维护自己的权益，还需要在法律宣传的有效性方面做进一步的研究。

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2 结论

本研究以《食品安全法（修订草案）》的出台为背景，利用对苏州市消费者的问卷调查研究了消费者对当前食品领域消费安全状况的评价以及消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知程度。结果表明，食品安全问题是消费者普遍关注的重大社会问题，但是绝大多数消费者并不了解《食品安全法》正在修订这一大事，即使在表示知道《食品安全法》正在修订的被调查者中，大约仅有10%的消费者表示积极关注。因此，总体而言消费者对修订后的《食品安全法》的了解程度情况不容乐观，消费者对于《食品安全法（修订草案）》的了解水平亟待提高。

《食品安全法》是我国在食品领域的基础性法律，了解这部法律，是消费者明确企业责任、维护自身利益的重要武器。为了提高消费者对《食品安全法（修订草案）》的认知程度，根据本研究的相关分析，提出以下3点建议：首先，加强对消费者的消费教育，通过消费教育可以使受教育者提高道德修養水平，自觉地为净化和美化人类生存环境而斗争，自觉地维护人们的健康及安全，积极倡导消费者采用文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；其次，加强食品安全监管的力度，对于查处的食品安全问题应该严格按照《食品安全法（修订草案）》的相关条例进行惩处，让消费者感觉到这部法律是维护自身权益的，让法规的作用真正体现在食品质量的显著改善方面，让消费者真正受益；再次，不断提高消费者利用法律积极参与维护自身权益的便利性，降低消费者在举报、维权、投诉等方面的交易成本，从立法层面加强消费者权益的保护是促进消费者发挥更大监督作用的最根本的办法。

致谢：感谢苏州市科学技术协会软课题经费、江苏省青蓝工程的资助；本研究调查问卷的部分内容参考了《中国消费者报》、中国消费网和凤凰资讯联合开展的1次网络调查，在此表示感谢。

参考文献：

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[4]何坪华，何信生，周德翼. 从消费者角度检视我国食品安全信息的缺失[J]. 河南农业科学，2005（12）：93-97.

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[6]应飞虎. 食品安全有奖举报制度研究[J]. 社会科学，2013（3）：81-87.

中国食品安全问题现状、原因及对策 篇4

摘 要：腐败是社会公共道德的沦丧及行为规范的衰退和堕落,它破坏了党和政府同劳动人民的关系,影响党和政府形象,腐蚀了人们的意志和社会趋向,具有限大的破坏力。腐败主要为政治腐败、社会腐败、权力腐败和行业腐败等。不同层次的腐败具有不同的特点,权力腐败是以权谋私、买官、卖宫、权钱交易、以权代法;行业腐败是以职业优势为非法谋私的手段,如乱收费、乱罚款、乱摊派、贪占公共财物等;社会腐败是消费行为的扭曲和人际关系的恶化,如黄、赌、毒等。这都是社会各界普遍关注的问题，对于这些问题，人们众说纷纭，仁者见仁，智者见智。如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，就会积重难返，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。久而久之，将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城，法律和道德长城一旦垮塌，就会在某一特定时期，在特定思潮的引导下突然释放，从而贻害于社会。因此，我们就这些问题进行一些理论上的探讨和分析。

关 键 词： 腐败 现状 原因 对策

一、中国腐败问题的现状

（一）腐败范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有了明显的增加，甚至纪检、宣传、反贪等部门，也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。腐败分子利用手中的权力，肆无忌惮的谋取私利，或中饱私囊，或利用职权索贿受贿，或利用职权欺压良善，甚至与黑恶势力相互勾结充当保护伞。

（二）腐败分子职位越来越高

如果把以前揪出来的腐败疯子比作是“小蛀虫”的话，那么现在已经揪出来了“大老虎”，许多省部级以上的高官受到了查处。据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。李真、程维高、杜世成，甚至连原中央政治局委员陈良宇也都有不同程度的腐败问题一并受到查处，腐败现象有向高层蔓延之势。

（三）窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。如黑龙江省绥化市原市委书记马德一案，牵扯出260多名官员，一半以上的绥化县处级干部卷入其中；河北省原国税局原局长李真一案，牵扯到县处级以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

（四）“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。这类案件的存在，给案件的定性和查处带来了一定难度。在行贿受贿 的交易中，受贿者作为公共权力或资源的掌握者而在提供公共服务方面处于垄断地位，行贿者作为有求于人的不利地位，行贿者和受贿者的地位是不平等的。当受贿者面临着众多的行贿者时，他往往会选择出价最高的行贿者，其他行贿者如果不想被淘汰，就只能被迫行贿。

二、论中国腐败问题的原因

（一）道德观念淡薄

人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。

（二）权力的监督机制存在漏洞

对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。

（三）相关法律法规不完善

未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。此外,一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来,各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数,腐败之风并无收敛之迹象。究其原因,主要在于不论说服教育还是道德约束,都没有国家强制力的保障为后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以,一方面造成人们思想的极度混乱,对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力;另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。

（四）国家福利制度未能跟上经济发展

缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家,政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家,如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权,实际产生更多特权的低工资政策,对政府工作人员实行比较优惠的工资政策,让他们得到比私人部门稍高的收入。

三、中国腐败问题的对策

中华人民共和国成立63年以来的历史，从另外一个角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中国共产党领导全国各族人民同腐败分子和腐败行为作坚决斗争的历史。在63年的反腐倡廉中，党和政府坚持理论联系实际，自觉地同各种腐败分子和腐败行为作斗争，在实践中不断发展认识、深化认识，逐步探索出一条党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛支持和积极参与的具有中国特色的反腐倡廉机制和体制。中国是一个人口众多、正经历着经济社会和政治体制等一系列转型的发展中大国，其转型的复杂性远远超过世界上任何一个国家，我们既要清醒地认识当前中国腐败的严重性和反腐败任务的艰巨性，也要客观地对待当前中国的腐败现象，不能因为无法迅速战胜腐败而丧失信心。事实表明，共产党是中国改革、开放和现代化建设的领导核心，党内是健康力量占主导地位，这是我们能够抑制、控制，并最终战胜腐败的根本保证。

（一）加强思想道德教育

从长远来看，加强思想道德教育是反腐败的基础和根本，其着眼点在于提高党员干部的思想政治素质。通过思想道德教育和纪律教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住长期执政的考验。

坚定共产主义理想信念。以往的经验告诉我们，腐败产生的一个重要原因就是一些党员干部丢掉了共产主义理想信念，成了剥削阶级思想的精神俘虏。因此，加强共产主义理想信念的教育是铲除腐败赖以产生的思想根源的迫切需要。党员干部必须加强共产主义思想道德修养，真正做到思想入党，自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，培养积极向上的生活情趣，始终做到自重、自醒、自警、自励。

弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。艰苦奋斗、勤俭节约是党的优良传统，是党团结和带领人民群众实现国家富强的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想的侵蚀具有重大意义。中国共产党在长期的革命实践中，正是依靠艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，赢得了广大人民群众的支持和拥护，从而战胜了强大的敌人。因此，必须不断发扬这一优良传统和作风,各级领导干部特别是高级领导干部更要以身作则、严格自律，大力弘扬延安精神和井冈山精神，继续保持艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统。

（二）权力的制约和监督

权力是一把“双刃剑”，失去监督的权力必然走向腐败。如果思想防线不坚固，经不起诱惑，又缺乏有效的监督和制约机制，想腐败轻而易举。建立全方位、多层次的权力监督与制约机制可以有效地预防腐败。

加强对行政行为的监督。提高行政行为的制度化、规范化和法制化程度。制订行政自由裁量行为的程序、规则，明确行政自由裁量的范围、制约行政自由裁量权。重大行政裁量行为必须经过咨询、听证、决定、审议、复核和监察等环节。同时，必须增加行政行为的透明度，建立健全行政公开制度，公开办事制度和规则、公开办事机构和人员、公开办事程序和方式、公开办事结果和依据。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加强行政审批制度的改革，减少和规范行政审批，凡是设定审批权的事项，必须设定严格的审批条件、审批范围和审批程序。

（三）制度的完善与创新

腐败是制度漏洞的表现，反腐败本质上就是不断完善和创新制度的过程。医治腐败的根本途径和突破口就是构建国家廉政制度。

当前，中国廉政制度建设的重点在于改革和完善干部人事制度、完善党的内部运行机制、政府职能的转变。在滋生腐败的各个环节进行系统性的改革，以制度创新来根治腐败。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建设的突破口，它是一项复杂的系统工程，结合中国廉政制度建设的实际需要，应重点做好以下工作：坚持干部选拔任用的群众路线、加强和改进对领导干部的实绩考核和经济审计、逐步推行领导干部交流、回避制度、加强组织人事部门的自身建设等。其次，就政府职能转变而言，就是要逐步建立与政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能相适应的制度与机制,从而在源头上消除腐败滋生的土壤与温床。

（四）完备的法制

为反腐败提供完备的法律依据。发达国家和地区的反腐败基本纳入了法制化的轨道。其中包含着三个基本的要素，即严密立法、严格执法和严厉制裁。要真正做到“三严”，需要有相应的制度和大量的法律法规来保障。当前，中国反腐败的法制虽然已经出台了一系列的预防和惩治腐败的法规、条例和规章，但是这些法规、条例大多散见于宪法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐败法律。对此，我们可以借鉴发达国家和地区的经验，加强立法建设，为预防和惩治腐败提供完善的法律保障。

（五）充分利用网路力量

舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。在信息化的今天,网路的广泛普及和网络在传播信息方面所具有的即时、互动、直接、廉价等特点，使得网络监督成为反腐败斗争的一个新武器。在新的社会条件下，拓宽和健全有效的监督渠道，应该把网络列为一种必须认真考虑的监督方法。同时，重视网络媒体在监督违纪和腐败方面的作用，也是“相信群众”“依靠群众”“从群众中来到群众中去”的一个表现，所以要建立便捷的民意反应机制、摒弃防范网络的惯性思维、改变过去拦、堵、截的做法、畅通民意表达渠道、建立健全网络举报制度，使其尽快成长为纪检监察机关在反腐败斗争方面的重要支撑力量。

参考文献：

1.建国以来重要文献选编：第三卷.北京：中央文献出版社，1996年版，109；

2.王焕章.腐败和反腐败问题的几点思考.湖北经济学院学报：人文社会科学版，2008，5，（11）；  3.吕鹤云.《国家廉政建设》，广西教育出版社，1992年3月第一版；

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中国食品安全问题现状、原因及对策 篇5

黄永强

车辆安全管理工作，是部队管理的重要组成部分，不是全局影响全局，不是中心牵动中心，越来越受到部队各级领导高度重视。近年来，部队担负的各项勤务保障任务日益繁重，车辆管理的压力也越来越大，导致部队车辆事故明显增多，严重影响了部队的正常工作。如何加强当前车辆安全管理工作，最大限度的减少和预防车辆事故发生，更好的服务中心工作，是新时期做好部队安全工作的迫切要求。

一、把握规律特点，摸清管理现状，充分认清车辆管理的极端重要性

我们熟知的“蝴蝶效应”原理，说明一个极小起因，经过一定时间，在其它因素的参与作用下，可能导致极为巨大和复杂后果。“海恩法则”告诉我们，事故的发生是量的积累的结果；有再过硬的技术，再完善的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。由此，我们可以得出车辆安全管理的两点认知：一是严格的规章制度、积极的方法手段和严密的工作措施要覆盖车辆管理的全过程，保证各个环节均在有效控制中；二是小隐患、小问题是产生侥幸心理和麻痹大意思想而致使事故发生的根本原因。当前，部队车辆安全管理存在以下问题：

（一）思想认识不到位。车辆安全管理是一项经常性工作，容不得半点的麻痹和大意，可以说车辆安全管理工作是否到位，-1-

直接影响到各项工作开展和部队安全稳定。然而，部分领导的重视仅仅是局限在会上强调和口头部署，不能准确掌握驾驶员队伍的思想、工作情况和车辆状况；车管干部和驾驶员对车辆安全管理工作的重点把握不够，没有从根本上将工作落在实处，思想认识存在偏差，给车辆安全管理工作埋下了很大隐患。

（二）维护保养不到位。当前部队车辆安全管理的一个突出问题就是重使用、轻保养。一方面，由于车辆使用频率高、行驶路况差，需经常性、定期性的维护保养，但部分单位由于经费的制约，车辆维修投入不足，往往将保养工作集中在每年的装备换季前，导致车辆安全性差。另一方面，驾驶员责任心不强和技能不过硬，大部分驾驶员普遍对车辆保养维护的专业知识和技能不掌握，导致车辆维护不及时。

（三）制度落实不到位。近年来，在部队车辆管理方面，各级均出台了一些管理制度，如车辆派遣、车辆维修保养、车场日等等。但在落实过程中，这些管理制度往往成为一纸空文，得不到落实。个别驾驶员存在侥幸心理和特权思想，不遵守交通规则的现象偶有发生。

（四）监督检查不到位。从以往经验看，车辆派出后的车辆动态、驾驶员动态难以实时掌握，是车辆管理的一个盲区和软肋。另外，当前分管车辆的领导和车管干部的监督检查职能作用发挥不明显，车管干部大多为兼职，由于自身工作量比较大，平时仅仅将工作落实在簿册填写上，自身对车管知识掌握有限，不能对

车辆存在的问题及时发现、有效监督。

二、准确研判形势，找准根源症结，客观分析存在问题的主要原因

当前，影响部队车辆安全管理的原因主要有以下三个方面：

（一）对车辆管理工作的重视程度不够。由于当前部队各项任务繁重，确保车辆绝对安全是完成各项工作任务的基础也是前提。部分领导存在侥幸心理，不能对车辆管理工作的重要性时刻保持清醒认识，认为只要不出问题，不发生事故，车辆管理工作就算过关，盲目乐观，麻痹大意，疏于管理，致使小问题变成了大问题，安全隐患成为了事故苗头，甚至造成无法挽回的损失。同时，个别领导干部认为车辆管理属于行政管理工作范畴，业务部门不负主要责任，有的甚至“事不关已，高高挂起”；责任意识淡薄，缺乏工作主动性，出了问题推诿扯皮。

（二）车管干部和驾驶员技能水平不够。由于受客观条件和驾驶员自身因素的影响，驾驶员的驾驶技能也往往只停留在“会开车”的层次上，多数驾驶员对现有的驾驶水平缺乏精益求精的进取态度，实战意识不强，只满足于一般的驾驶操作。有的驾驶员虽然通过了培训、取得驾照，但自身驾驶技能不过硬，更谈不上对车辆保养维护基本常识和技能的掌握，从而制约了车辆管理工作的深入开展。

（三）车辆管理工作人员的责任意识不够。当前，虽然车辆管理工作制度比较健全，也能够做到定人定车，但车管干部以及

驾驶人员作为车辆管理执行人员，普遍存在工作责任心不强，落实上级规章制度力度不够。有的驾驶员只开车、不养车，认为只要车能跑起来就不需要维护和保养，导致车辆故障和隐患积少成多、毛病由小到大。有的驾驶员虽然落实车场日制度，但只是对车辆外表清洗和擦拭，并没有对车辆发动机、机油、电路等进行彻底检查和保养，久而久之，造成部件的损坏或报废。还有的个别领导干部或车管干部考虑眼前利益，不按规定行驶里程对车辆进行保养，车辆各部件的性能下降，缩短了使用寿命，甚至带来车辆安全隐患。

三、抓住主要矛盾，注重信息应用，进一步堵塞漏洞提升管理效能

近年来，随着信息化在部队管理各个方面的应用，有效解决了以往制度不落实、措施不到位等问题，部队管理效能有了进一步的提升。对于部队车辆管理，也应注重信息应用，提高部队车辆管理的科技含量，积极探索信息化条件下的管理模式，以信息化手段为支撑，实现“远的拉近管、近的放大管、动的全程管、静的精细管”。

（一）抓牢学习教育环节，实现安全教育网络化。驾驶员是车辆管理中最活跃的因素。抓好车辆安全管理，必须坚持“管车先管人，管人先抓思想”的理念，首先解决驾驶员安全意识淡薄的问题。要运用信息化管理手段，利用电视电话会议系统、多媒体教学系统等，开展专题教育、技能培训和警示教育，进一步提

升驾驶员的安全意识，通过学习教育可有效解决安全教育制度不落实、驾驶技能不过硬等问题。同时，依托地方交通监控系统，建立交通违章月抄报制度，有效解决驾驶员在驾驶车辆过程中，不系安全带、打手机、开“霸王车”、“英雄车”等问题。

（二）抓牢检查监督环节，实现奖惩激励制度化。林纳斯定律告诉我们，足够的眼睛，就可以让所有的问题浮现。当前，车辆管理的一个薄弱环节是车辆派出后，即脱离了管理视线，往往各类事故就是在这个时间段发生。对此，可安装车辆GPS定位系统和车载无线电话等信息化管理系统，借助卫星定位系统和移动通信网络，对车辆运动轨迹、行驶区域、行驶路线、行驶速度进行实时、全程跟踪监控，回放倒查，确保车辆管理实时化、可视化、可控化。通过跟踪监控情况，对驾驶员进行奖惩激励，激发驾驶员工作的积极性和主动性。

（三）抓牢维修保养环节，实现分析评估科学化。车辆的日常维护是保持汽车正常技术状况的基础性工作，日常维护保养的好坏，直接影响到行车安全。对此，要充分发挥信息化管理系统的作用，研发车辆维修保养管理系统，对每台车辆建立电子维修档案，详细记录车辆的故障问题、维修保养时间、维修保养次数等，实时掌握车辆维修保养数据，从而有针对性的加强管理和使用，使车辆技术状况始终处于良好状态，安全可靠，还可延长车辆的使用年限。

（四）抓牢车辆派遣环节，实现动态管控常态化。当前，部

队车辆管理存在派车审批不落实、随意出车等问题，给安全稳定造成了很大隐患。对此，要紧紧抓牢派车环节，依托信息化手段加强管理，在源头上做好预防，减少隐患。要研发车辆派遣管理系统，在营门设立配套的门禁系统，记录出入车辆及时间，未经审批的车辆外出将及时报警予以阻止，同时通过系统实现进出车辆自动分类登记、违规事件报警、车辆动态数据自动传输、车辆识别、语音管控、外出车辆情况自动跟踪等功能，进一步规范车辆派遣程序，杜绝车辆未经审批外出问题，并简化车辆派遣和登记手续，实现无纸化、网络化、快捷化派车。

作者系某集团军装备部助理员

通联：江苏省徐州市金山东路8号73061部队装备部

邮编：221008

中国经济发展现状、问题及对策 篇6

本文以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大指标为依据，综合

论证了中国经济发展的现状和基本特点，揭示了中国现时经济结构不合理、就业不充分、经济增长粗放的突出问题，系统提出了解决问题的基本对策，包括投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等。中国经济发展现状分析

（一）经济增长分析。

改革开放以来，中国经济持续高增长，但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来，中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。1998～2003年中国经济增长率的谷底值与峰值在7.1％～9.1％之间，相差2个百分点；而在此之前，最低谷底值与最高峰值在3.8％～15.2％之间，相差11.4个百分点。这说明目前中国经济增长已不存在所谓“过热或过冷”的问题。按中国要在2020年全面建设小康社会的要求，在未来十几年内中国将保持年均7％的经济高增长速度。中国现时与未来的经济高增长是有持续动力支持的。这种动力支持主要源于五个方面：一是中国现在是一个发展中国家，经济总量水平低。2003年中国GDP只有11.7万亿元人民币（按汇率折算约合1.4万亿美元），只相当于日本经济总量的1/4，故中国有经济高增长的巨大潜力。二是中国劳动力供给充足，仅农村富余劳动力现在就有1～2亿人，尚且中国劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是中国资本或资金供给充足。到2003年底，中国居民储蓄存款高达10.4万亿元人民币，居民外币存款为800多亿美元，两者合计占GDP的比例已超过100％。此外，中国利用外资和现有外汇储备的规模也很大。四是中国非常重视利用和引进国外的先进技术和人才，并努力研发拥有自主知识产权的高新技术，从而可以依靠先进技术和人才，支撑现代产业的发展和传统产业的改造。五是中国现在具有经济型政府的特点，政府行政手段在配置资源方面发挥一定的重要作用。这种行政手段对资源的配置在很大程度上具有高效率。当然，目前中国经济增长也存在粗 放型、质量不高、经济结构不合理的突出问题。所以，注重经济增长方式的转变，确立以人为本的协调发展观，是推进中国经济可持续发展的重要保障。

（二）物价稳定分析。

改革开放以来，中国经济增长长期受到通胀的困扰，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中国的通胀曾达到严重的程度，年消费价格指数（CPI）分别为18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年来，中国又出现了通缩的迹象。1998～2002年中国的消费价 格指数分别为-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出现了轻度的通缩。2003年中国消费价格指数又上升到1.2％，特别是原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨了4.8%和2.3％，这说明现在中国已走出了通缩的阴影，并呈现出通胀的苗头。总之，近几年来中国的物价是基本稳定的。未来中国也不会担心通缩的问题，但中国对通胀却一直非常敏感。主要原因：一是中国在20世纪80～90年代曾遭受过通胀的打击，并且在客观上 存在一定的引发通胀的内在因素，特别是受粮食、石油等资源的制约以及受盲目投资、重复建设的影响。二是中国在调控货币供给量方面存在缺陷，特别是受地方政府“倒逼机制”的影响，使中央银行很难有效控制住货币供给量。例如，2003年中国货币发行量（M0）为 2468亿元人民币，增长率为14.3％，超计划发行率为64.5％，创建国以来最高发行率；贷款新增加3万亿元人民币，比2002年增发放贷款1.1万亿元人民币，增长率高达58％，是多年来发放贷款最多、最猛的一年，从而不可避免地拉动了物价全面上涨。之所以出现这种

情况，很重要的原因之一就是中央银行控制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资的冲动。因此，中国现在非常强调，要把稳定币值放在货币政策的首位。

（三）充分就业分析。

中国现行的城镇登记失业率较低，2003年为4.3%，虽然在理论上判定可以属于充分就业的范畴（失业率不超过6%），但若加上国有企业下岗职工和城镇非国有企业下岗人员，则2003年中国的城镇失业率将达到8%左右，大大超出了充分就业所限定的失业率水平。若进一步考虑农村剩余劳动力的问题，则中国的失业问题更加严峻。2002年中国农村劳动力总量为4.9亿人，其中有1.3亿人在乡镇企业就业，约1亿人进城打工，其余2.6亿人务农，即从事第一产业。但按人均经营1公顷地计算，中国农村剩余劳动力实际高达1.4亿人，约占第一产业劳动力总量的28.6%，即农村隐蔽性失业率高达28.6%。中国现时的就业压力很大，大量失业人员的存在，不仅给失业家庭带来了生活困难，影响了社会的安定，而且又造成了劳动力资源的巨大浪费，影响了消费和生产的有效增长。所以，中国现中国社会经济发展战略 在和将来都必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置上，实施积极的就业政策。

（四）国际收支平衡分析。

改革开放以来，1978～1993年中国绝大多数年份的商品进出口额都是逆差，累计逆差总额为112亿美元。..1994年中国实行人民币汇率制度改革后，人民币兑美元比价由5.7∶1降低到现在的8.28∶1，从而推动了中国商品的出口，使商品贸易出现了持续的顺差。2002年 中国商品出口额为3256亿美元，进口额为2952亿美元，顺差为304亿美元。..2003年中国商品出口额为4384亿美元，进口额为4128亿美元，顺差为255亿美元，比2002年顺差减少49亿美元。中国现在的贸易顺差主要来源于欧美国家，2003年中国对日本、韩国和东盟国家的贸易都有上百亿美元的逆差，其中对日本约有150亿美元的逆差。改革开放以来，中国主要利用直接投资方式大量吸引外资，1979～2002年中国累计实际利用外资额为6234亿美元，其中外商直接投资额为4463亿美元。2002年中国实际利用外商直接投资额高达527亿美元，首次超过美国，居世界第一位。2003年中国实际利用外资额为535亿美元。与量利用外资的情况相反，中国现在对外投资额却很少，到2003年底累计对外投资额不足100亿美元。目前中国的外汇储备较多，2003年底外汇储备高达4033亿美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中国外债规模为1936亿美元，除长短期外债比例指标为39.8％有一定风险外，其余外债风险指标皆在安全线以内。中国现在实行有管理的、单一的、浮动汇率制度，虽然汇率波动幅度现在仅为±0.3％，但中国汇率近几年来对美元基本保持升值态势。1994年人民币兑美元的年平均值为8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中国现在准备扩大 汇率波动的幅度，改变汇率形成机制，实行资本金融项目下的可兑换，并积极推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区建设。现在国际社会，特别是日本和美国对中国人民币汇率有片面认识，希望人民币大幅度升值，这种看法值得探讨。因为，人们必须清楚地认识到，中国的外汇储备增加和外贸顺差的形成主要是靠利用外商直接投资的结果和发挥劳动力成本低的优势，在中国外资企业的商品出口额占出口总额的比例在2002年已高达52.2％，中国劳动力成本现在仅相当于日本的3％，故不存在所谓低价产品“倾销”的问题。总之，目前中国国际收支状况良好，人民币汇率稳定，这为中国经济高速增长创造了良好的条件。面临主要问题分析 从宏观角度讲，经济结构不合理、就业问题突出和经济增长粗放是当前中国经济可持续发展的主要障碍，下面就简要分析这三大问题。

（一）经济结构不合理问题。

目前中国经济结构不合理的问题或失衡问题，可以从以下六个方面集中体 现出来：

1．产业结构。2003年中国第一产业占GDP比例为14.8％，第二产业占GDP比例为..52.9％，第三产业占GDP比例为32.3％。这种产业构成，说明第一产业和第二产业的比例太“重”，第三产业的比例太“轻”。特别是第一产业就业量占劳动力总量的50％，第三产业就业量仅占劳动力总量的近30％，这更能说明第一产业太重、第三产业太轻的产业结构失衡的问题。2．投资与消费结构。2002年按支出法计算的GDP构成中，中国最终消费率只有58.2％，资本形成率却高达39.4％；2003年按生产法的估算，中国最终消费率约为52％，资本形成率约为48％，这说明中国投资规模过大，消费总量不足，出现了投资与消费比例的严重失调问题。

3．城乡结构。衡量城乡结构的主要指标有三个，即城市化率、城乡居民收入水平和城乡居民消费水平。城市化率反映城市人口占总人口的比例。2002年中国城市化率为38％，这说明城市人口少，农村人口过多，城乡之间存在生活水平上的差距。城乡居民收入水平反映城乡居民收入的差距。2002年中国城镇居民年人均可支配收入为7703元人民币，农村居民 年人均可支配收入为2476元人民币，二者差距为3.1 ∶1，2003年这一比例又进一步扩大到3.2 ∶1。城乡居民消费水平反映城乡居民消费力的差距。2002年中国城镇居民年人均消费支出为6030元人民币，农村居民年人均消费支出为1834元人民币，二者差距为3.3 ∶1，这个差距比城乡居民收入差距还大，说明中国消费需求不足的主要原因在于农民消费水平太低。

4．区域结构。目前中国存在东部地区与中西部地区之间的巨大经济差距。这种差距已影响了中国经济的整体协调发展，并为部分地区的社会稳定留下了隐患。以北京与西部的直辖市重庆为例，2002年北京人均GDP为27746元人民币，重庆为6353元人民币；北京职工年平均工资为21852元人民币，重庆为10960元人民币；北京农民年人均纯收入为5399元人民币，重庆为2098元人民币；北京固定资产投资额为1682亿元人民币，重庆为736亿元人民币；北京地方财政收入为534亿元人民币，重庆为126亿元人民币；北京进出口商品额为267亿美元，重庆为20亿美元。

5．产品技术结构。目前中国企业自主技术创新能力和新产品开发能力很弱，大多数企业没有设立产品研发机构，研发经费占销售收入的比例一般不足1％，由此造成中国对国外高新技术和产品品牌的过度依赖，中外合资企业的中方一般只能在生产中获取低廉的劳务费。6．国际收支结构。2003年中国对外依存度，即商品进出口额占GDP的比例高达60.7％，这说明中国对利用外资和对商品进出口的依赖性过大。因此，中国必须下决心扩大对外投资和拉动内需，这是调节国际收支结构的根本性措施。(二)就业问题。

当前和今后一个时期，中国就业形势十分严峻，集中表现在以下三个方面： 1．城镇劳动力总供给大于总需求。据测算，在2000～2005年中国按年均经济增长率为7％，就业弹性系数（经济每增长1个百分点所带动的就业增长量）为0.14计算，中国每年可新增就业岗位约800万个，而实际城镇劳动力供给总量（包括下岗职工）每年约为2300～2400万人，就业岗位缺口为1500～1600万个。可见，城镇劳动力供求矛盾十分尖锐。

2．城镇下岗职工再就业十分困难。据统计，近几年中国城镇下岗职工再就业呈下降趋势，1998年为50％，1999年为42％，2000

年为36％，2001年为30％，2002年为26％。

3．目前中国城市化率低，城市工业和服务业无法有效吸收大量农村剩余劳动力。尽管2003年中国有9820万农民进城务工，但仍有大量剩余劳动力在农村处于半失业状态。

（三）粗放型经济增长问题。

中国现实经济增长不是节约型的，而是高投入低产出的，即所谓粗放型的。2003年中国创造的GDP不到世界各国GDP总和的4％，但是，中国却消耗了钢材2.6亿吨，占全球钢材总产量的25％；消耗了原煤15亿吨，占全球原煤总产量的30％；消耗了水泥8.2亿吨，占全球水泥总产量的55％；消耗了石油2.5亿吨，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用电量1.9万亿千瓦时，占世界用电总量的10％。现在中国每万元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗过量的能源和原材料之外，中国现实的增长模式还对环境造成了巨大破坏。现在中国有些地方的政府以牺牲环境、污染环境为代价，片面追求GDP的增长，这种增长牺牲了子孙后代的长远利益，不是绿色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本对策根据对中国现实经济发展面临主要问题的分析，要有效推进中国经济以人为本的全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场经济体制和有效实施绿色GDP核算的基础上，采取有效的宏观调控措施，即运用有效的投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等，对中国现实经济运行状况进行有效的调控，以妥善解决现实突出问题。

（一）投资政策。

调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。政府的投资往往会对民间投资产生挤出效应。因此，在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地位，政府的投资必须有科学的决策机制和严格的约束机制，并应集中于公共领域，而不是竞争领域。即使在公共领域的投资，政府一方面应明确产权和事权，防止出现形象工程、政绩工程，大广场、大马路，重复建设和工程浪费的问题；另一方面，也应着眼于扩大就业，把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事业上，使之成为“第一基本建设”。

（二）财政政策。

目前中国实行积极的财政政策，这种政策的要点：一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公务员长工资；二是适当增加转移支付，主要用于税收减免和社会保障支出；三是增加税收。因此，从总体上说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在实践中引发了财政赤字规模过大的问题。2003年中国财政部国债发行总额为404亿元，占当年GDP的比例为5.5%，大大超出了国际公认的不超过3％的安全线。因此，中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且必须加以改进。改进的基本思路：一是针对调整经济结构和扩大就业，实行减免税费的政策；二是扩大转移支付的比例，以有效确立财政“自动稳定器”的机制作用；三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税和农业税的税率；扩大消费税的税基，对高收入者有效实施综合税收调节机制；对高能耗、高污染的行业、企业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。

（三）货币政策。

目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点：一是降低利率和适当增加货币供给；二是增加消费信贷，尤其是住房和汽车贷款；三是有效处置银行不良资产。但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款泡沫化程度高等问题较为突

出。因此，要完善现行的货币政策，中国就必须尽快实行利率的市场化和汇率的自由浮动，进一步强化金融领域内的竞争机制，扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融资，有效

建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，为有效抑制通胀，中央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机制，严格控制货币发行量。

（四）产业政策和区域发展政策。中国应加快推进工业化和城市化的进程，以科教产业、信息化产业、环保产业、生物工程产业为先导，有效研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌，走新型工业化之路，实现工业的跨跃式发展，并最终依托工业化和城市化达到全面建设小康社会的目标。中国应大力发展第三产业，大幅度提高第三产业占GDP（绿色的）的比重。不仅要大力发展金融、电信、商务、文化、教育、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家政服务、宾馆饭店等行业。同时，中国应在第三产业中广泛推行临时工、小时工、季节工和弹 性工作制，并对在职职工过多兼职问题和超法定劳动时间问题进行有效限制。中国应有效支持中西部地区的发展，并可采取“西民东移”的办法，鼓励西部的农民向东部大城市转移。对于东北老工业基地的建设与发展，关键是要深化体制改革，强化企业和个人的竞争意识及其行为方式。中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保各种生产要素在区域经济间的自由流动。中国应在大力推进城市化的进程中，高度重视乡镇企业发展的问题，要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，以为农民创造更多的就业岗位。

（五）外资外贸政策。

中国食品安全问题现状、原因及对策 篇7

1 我国食品安全问题的原因分析

1.1 食品市场信息不对称导致市场秩序混乱

农产品的农药残留、食品制作环境的优劣以及化学物质的添加, 都直接影响到消费者的健康, 但一般情况下, 消费者对所食用这些食品的安全情况无法了解。由于食品的后验性, 消费者很难通过外观辨识食品的安全品质, 只有通过食用之后, 甚至是连续食用很长时间之后才能了解其实际状况。也就是说, 在食品的消费者和经营者之间存在信息的不对称。

信息不对称造成市场交易双方的利益失衡。在个人利益最大化原则的驱动下, 生产经营者很难成为自觉和理性的生产经营者, 由于消费者在信息的知情权和选择权上处于劣势, 拥有信息优势的食品生产经营者会利用自身的信息优势, 将那些安全问题食品销售给顾客, 造成市场秩序的混乱。

1.2 传统的食品原料市场和加工市场结构存在安全隐患

我国农村是农产品及食品原料的主要来源。耕地的减少使农民需要提高单位产量和收益, 而留守农民受教育程度普遍不高也使得他们对化学物品所带来的危害性认识普遍不足。种植户通过大剂量的使用化肥和农药提高产量, 果农通过多种添加剂对瓜果进行催个、增色和保鲜, 养殖户通过在鱼饲料里添加化学药品来实现鱼塘的高密度养殖。而这些化学物品残留会给人体健康不同程度的危害。

在农产品加工市场上, 由于产品缺乏差异化, 进入门槛低, 市场内竞争激烈, 产品生产者和经营者不得不竞相降低单位产品成本获取更多利润。我国目前的农产品市场多为集贸市场和小型批发市场, 生产者和销售者的流动性大, 很难进行质量监管。消费者不知道出现安全问题的食品是哪个商家的, 商家不知道食品是如何加工的, 厂家不知道原材料是在什么环境下生产的, 我国目前的食品原料市场和农产品市场缺乏安全责任的可追溯性。

1.3 企业失信成本过低, 消费者维权困难

四年前, 安徽阜阳“大头娃娃”事发不久, 有关媒体公布阜阳市4 5家不合格奶粉企业和伪劣奶粉黑名单中, 三鹿奶粉赫然在列。但在三聚氰胺奶粉事件出现前, “三鹿”奶粉依然是国家名牌、免检产品。这反映出目前我国食品行业失信成本过低, 处理食品造假问题的执法手段偏软, 存在地方保护主义, 对违规生产企业打击力度不够。

失信成本过低使部分企业牺牲产品质量追求企业利润, 丧失职业道德, 缺乏社会责任感。“三鹿”集团1 1 0 0道用于采购奶源、监测和生产的监测程序, 并非不能检测出牛奶中三聚氰胺的含量, 相反的, 通过添加三聚氰胺或者尿素提高勾兑牛奶中的含氮量早已成为一些奶站经营者和部分乳品企业的“潜规则”。由于缺少诚信的正向激励和失信的反向约束, 一些行业领头企业也逐渐缺乏社会责任感, 将工作重心转向市场占有和销售利润, 忽视了原材料采购等生产环节的质量控制。

对于消费者而言, 个体消费者维权成本高, 周期长, 很难与企业相抗衡。由于信息不对称, 很多消费者并不知晓自己所购食品的安全质量问题, 无法维护自身权益;在了解到真相后, 由于本人或家人健康受到损害, 医疗费用的大笔支出, 消费者又缺乏精力和费用支持寻求权益补偿;还有很多消费者缺乏足够的法律知识, 不能寻求有效维护权益、挽回损失、获得赔偿的途径;此外, 与具有强大经济力的企业相比, 个体消费者处于弱势, 很难真正维护自身权益, 获得应有补偿。维权困难降低了消费者对企业产品质量的约束。

1.4 食品监管机制不健全

食品监管规范体系和执法体系所存在的问题, 也是我国食品安全事故的症结所在。各国普遍认为, 食品从农田到餐桌是一个有机、连续的过程, 应该对其实行全程性的管理。而我国食品监管一直采取“分段管理为主, 品种管理为辅”的方法, 由工商、卫生、海关、公安、质量监督、环保、食品药品监督管理部门等9个部门负责食品生产链条的不同环节, 共同监管食品安全。例如, 食品生产环节主要由质检部门管, 流通环节由工商部门负责, 餐饮消费则属于卫生部门管理的范畴。在实际操作过程中, 各部门权责不清、职能交叉与分散、政出多门, 存在“监管缝隙”, 很难形成合力, 容易相互推诿扯皮, 降低行政效率, 重复监管、相互冲突, 很难适应食品质量安全全程监管的要求。

2 针对当前食品安全问题的对策探讨

2.1 从食品源头做起, 大力提倡发展绿色农产品

绿色农产品统指无公害农产品、绿色食品、有机食品等经过专门机构认证、具有绿色标志或环境标志的认证农产品与食品。绿色农产品对农产品的产地环境和生产资料投入品的使用有严格要求, 而且对产品内在质量、执行生产技术操作规程等都有极其严格的质量标准, 农产品产前、产中、产后的生产、加工、管理、贮运、包装、销售的全过程都要受到严格监控, 除了具有普通农产品的基本品质外, 还有生态 (无污染) 、安全 (健康) 、优质等特征。大力发展绿色农产品不仅能够优化农产品结构, 增加农民收入, 更是“从农田到餐桌”安全保障的第一步。发展绿色农产品, 不仅可以规范化肥农药、饲料添加剂的使用, 建立和完善食品产地环境的监测网络, 保障食品源头的质量安全, 其绿色食品的认证标示管理也具有很强的可追溯性。

2.2 建立健全市场准入制度、产品质量追溯制度、召回制度和安全信用制度

食品安全市场准入制度是指符合食品安全要求的主体、行为和食品才可以进行生产经营、进入市场销售。建立和完善市场准入制, 一方面要加强对上市农产品的检测, 防止安全问题农产品流入市场和用于食品原料;另一方面要规范食品加工市场, 扩大食品加工行业的生产经营规模, 将分散生产经营结构逐步转变为集中生产经营结构, 建立健全食品加工的市场准入制度和监测标准, 严格按照法律法规规定的市场准予条件、要求和标准规范进入食品行业的各个企业。同时, 改善化学物品随处可买价格低廉的现状, 限制化学物品的流通和使用, 严格控制食品原材料和加工过程中添加剂的使用。

食品可追溯性为在生产、加工及销售的各个环节中, 对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。通过追溯, 实现由下至上的信息追溯, 使食品生产流通的每个环节的责任主体可以明确界定。2003年起, 国家有关部门启动了条码工程, 积极推进食品跟踪与追溯工作。通过蔬菜的商品条码, 追溯产品的几乎所有生产信息——从生产蔬菜的土地、水质的取样化验, 到购种、用药、灌溉, 甚至包括蔬菜的包装、仓储、运输等信息。另一方面, 通过蔬菜上加贴条码还可以在消费者发现食品安全问题后, 向上层层进行追溯, 最终确定问题所在, 即用于召回。

食品召回制度是加强生产加工后续监管的一种有效措施, 有利于强化食品生产者的质量安全管理意识, 提高食品加工制作水平和产品质量安全水平, 与食品安全市场准入制度配合共同强化食品监管。

建立食品安全信用体系, 消除信息不对称、鼓励守信者、打击遏制失信者、追溯责任、形成诚信氛围。建立企业安全信用档案, 评定企业的食品安全信用等级, 将评估结果公布于众, 重点加强对信用等级较低企业的质量安全监管, 确保负有食品安全责任的企业受到严厉处罚, 维护市场公平公正。

2.3 统一监管体系, 加大科技投入, 提高消费者维权意识

借鉴美国等发达国家的管理模式, 将食品监管体系从多头监管转变为集中统一监管, 针对整条食品产业链展开全面监管, 明确食品安全监管部门的主体资格、职责、权限和责任, 改变当前食品安全管理政出多门、职能重叠交叉的现状。

加大科技投入, 研究、推广、普及快速低廉有效的检测食品安全的科学方法和手段。在三聚氰胺奶粉事件中, 由于普遍采用“凯氏定氮法”测定牛奶的蛋白质含量的方法只测量氮的含量, 无法区分氮是来源于蛋白质, 还是来自于其他化学添加物中的有机氮, 给不法分子提供了可乘之机。目前我国已批准的1 5 0 0 0多种食品添加剂中, 很多食品添加剂缺少残留限量标准的检测方法, 类似检验咸鸭蛋中的苏丹红所采用的液相色谱法也并非快速普及的检验方法, 而科学的检测方法能够被运用于实际检测过程中的则更少。

由于食品安全所涉及的领域广泛, 学科精专, 监管机构应充分利用科研机构、专家权威作为自身技术力量的补充, 吸收医学专家、法律专家和质检执法人员共同保证决策的科学性。

另外, 加大对消费者的宣传教育, 提高消费者辨别食品质量的能力, 提高消费者维权意识, 建立快速有效的消费者权益维护和补偿的维权通道, 尝试政府先行垫付赔偿机制, 也是应对食品安全事故的对策补充。

参考文献

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中国食品安全问题现状、原因及对策 篇8

关键词：餐饮服务 监管 原因与对策

中图分类号：R15 文献标识码：A文章编号：1672-5336（2014）22-0061-02

1 随州市餐饮服务食品安全监管现状

随州市位于湖北省北部。地域面积9636平方公里，人口258万，下辖一市一区一县：广水市、曾都区、随县。全市共有餐饮服务单位7048家（城区3226家，广水1241家随县936家，曾都区乡镇305家）。持证餐饮单位5569家（城区3226家，广水1190家，随县884家，曾都区乡镇269家）。其中学校食堂（含托幼机构）368家，特大型1家、大型餐馆 50家，中型餐馆232家，小型餐馆（含小吃店、快餐店、饮品店）4649家。特大型、大型、中型餐馆占5.08%，小型餐馆占83.48%，学校食堂（含托幼机构）占6.6%。除此以外，尚有1479家各类小餐饮因达不到发证要求而未予发证。

2 存在的问题及原因

一是餐饮业布局不合理，配套设施不完善。随州市是由县级市升格为地级市，建市时间短，城市发展相对缓慢，对餐饮网点布局缺乏整体和长远规划，管理主体不明确，造成一些区域的早餐夜市未经规划，一哄而上，同时，城市小区在规划建设中没有考虑大众餐饮需求，污水、油烟、废弃物等随意排放，普遍存在脏、乱、差等问题。二是全市小餐饮主要集中在城乡结合部、背街小巷、城中村、集贸市场、学校周边、老国企辖区内，其人员主要来自下岗人员、退休人员、城郊农民、进城农民、刑满释放人员等，因小餐饮投资少、见效快，迫于生计，小餐饮蜂拥而起。按照有关法律法律要求大多数达不到办证条件，加之部分小餐饮业主属于城市弱势群体，在执法过程中，必须考虑这部分人的民生问题和社会稳定因素，监管部门往往不能强行取缔。三是一些消费者缺乏食品安全知识和卫生就餐意识以及饮食习惯在外面过早为无证小餐饮的存在提供了一定的空间。四是小餐饮经营者食品安全责任意识淡薄，从业人员素质参差不齐，一些经营业主的食品安全第一责任人意识不强，注重经济效益，忽视对餐饮加工环节的食品安全要求。特别是小餐馆大多数食品从业人员受教育程度不高，文化基础水平较低，缺乏必要的食品安全知识和技能，食品安全责任意识和法律意识淡薄。五是食品操作间功能分区和工艺布局不合理。一些小餐馆前堂后店没有分开，有的生、熟制作没有分开，有的甚至没有粗加工间。特别是有些小早餐店厨房面积不足8平方米，更谈不上功能分区和工艺布局。六是烧烤店、流动小食品摊贩管理难度较大。这类饮食摊点多为占道经营，从业人员无健康证，没有自来水源，无基本的卫生防护设施，经营环境差。这种经营活动不符合餐饮服务许可证核发条件，不能取得合法证照，实际属无证非法经营状态。

3 对策和建议

一是统一规划，循序规范。在城区选择合适地段，划出餐饮业集聚发展区域，对餐饮网点整体规划，合理布点，建立“美食一条街”、“小吃城”、“早餐超市”等，引导餐饮业经营户入驻经营、合作办店，彻底解决城区小餐饮业不规范问题。二是摸清本底，科学监管。建立并完善餐饮服务单位食品安全和卫生状况监管网络，签订责任书。摸清全市范围内餐饮业的数量、类别、规模和食品安全状况，建立电子监督管理档案，因地制宜实施科学监管。在日常监管中将巡查、监督抽查等监管措施落实到每一家餐饮单位，强度不减、力度不松、标准不降，实行全程监控。三是明确政府职责，构建监管网络。落实食品安全地方政府政府负总责的要求，在各级食品安全委员会的指导下建立健全和完善餐饮监管网络。通过在乡镇、村委会、居委会聘请协管员的办法，弥补监管力量的不足，及时收集和反馈基层情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手的资料和动态，对无证照的小餐饮店实施稳、准、狠的有效打击；通过分析评估食品安全隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止有关事件的发生。四是建立餐饮服务监管保障体系。将餐饮服务食品安全监管经费、检验检测经费、专项整治经费等经费列入地方财政经费预算，为餐饮服务食品安全监管提供基本经费保障。加大全市餐饮服务监管执法装备投入，多渠道筹措资金解决执法装备问题，为保障餐饮服务食品安全监管执法提供有力的保障。五是结合小餐饮的特点，按照“厨房与餐厅分区清楚，店内布局合理、环境卫生清洁、设施整洁有序、证照上墙公示、台帐管理规范”等要求，设立“小餐饮业示范户”标准，强化考核，树立典型，打造出一批卫生达标、质量过硬、管理先进的小餐饮业示范户，实行统一授牌，重点扶持，物质奖励的政策。同时，组织其他小餐饮业经营户到示范户参观、学习，充分发挥示范户的典型引路作用，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，以期“示范带动、由点及面”，积极开展示范区（街、巷、店）创建活动，不断提高小餐饮业单位自我管理能力和服务水平。六是加强对消费者食品安全知识的宣传。利用各种媒体大张旗鼓地宣传，让消费者掌握和了解食品安全法律法规、食品安全知识、伪劣食品鉴别能力，指导消费者正确消费，通过媒体、法制咨询、宣传栏等各种形式进行宣传。引导消费者去消费环境卫生、信誉良好的餐饮店就餐。七是出台《随州市小餐饮专项整治工作方案》，形成“政府领导、部门参与、办事处为主、社区为网络”的共治格局。进一步加大整治进度，对基础条件较好，整改达标的小餐饮及时检查验收，予以发证；对基础条件差，不具备改造条件或改造能力的，加大劝导力度，引导其尽快退市；对坚持无证经营的钉子户坚决予以取缔。

4 结语

餐饮服务环节食品安全监管是一个长期而艰巨的工作，我们必须着眼长远，力求长效，标本兼治，将整治措施转变为长效管理手段，建立持之有效的监管机制，保证群众身体健康和生命安全。