浅议农村土地纠纷成因

浅议农村土地纠纷成因（精选8篇）

浅议农村土地纠纷成因 篇1

--兼议土地承包法缺陷

我国是农业大国，人口中的==是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形式下地位显的尤为重要。====年=月==日，我国颁布

《中华人民共和国农村土地承包法》，该法于====年=月=日起施行。这是在新形式下颁布的一个非常重要的法律，它细化了土地发包程序，赋予了每个村集体成员公平的承包权，巩固了家庭承包制度，完善了违反土地承包经营权的民事责任的承包，对促进农村土地的合法、高效流转起到了非常重要的作用。但是，随着农村经济的发展，土地问题却日益突出，特别是生产力发展相对滞后的地区，农民对土地寄于的期望很高，土地问题则更加突出。笔者作为一名乡镇基层干部，参与审理了其中大部分土地纠纷，对这些案件的成因既有现实的感官感触，又有理性的思考，现对土地纠纷的特点及原因作探析如下。

一、土地纠纷主要特点

（一）土地发包程序不合法，违反民主议定原则。

调解的这些纠纷中，笔者发现，纠纷所涉土地没有一个是严格按《中华人民共和国农村土地承包法》第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同，大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订，但合同没有根据该节第==条第（=）项规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的，是不合乎法律规定的。

（二）土地纠纷涉及人员多，群体化明显，不加以控制矛盾容易激化。

土地纠纷，大多涉及人员较多，并且为大多数村民所关心，一旦处理不慎会造成村民*。====年=月份，巨鹿县南韩村===户村民联名起诉村委会，要求确认该村委会与韩某所签订的土地承包合同无效。在调解过程中，这===户村民多次到镇政府和县政府*，并一度局面难以控制。====年=月份，白寨村的==多户村民起诉该村第一村民小组，要求确认该小组与他人签订的土地承包合同无效，该小组村民亦集体到县政府和市政府*。

（三）土地利益争执激烈，矛盾具隐蔽性和突发性。

土地纠纷，利益争执的激烈是其他纠纷无法比拟的。南韩村===户村民联名上告，全体村民都来到镇政府，致使政府拥挤不堪，调解时，双方有过激言词，特别是上告村民依仗人多势众，有些人甚至出言不逊，双方以致发生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地纠纷还有隐蔽性的特点，这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾，这些矛盾因双方都碍于情面不点破而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，最终对利益的追求会突破人的情面而突然爆发，土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一面。

（四）土地纠纷所涉土地往往四至不明确。

通过对土地纠纷的调解分析及对其他的一些土地承包合同的侧面考察，很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至，当事人也很难准确说出土地的四至。

（五）土地纠纷季节性、时间性强。

土地纠纷有较强的季节性，这受到自然规律的影响。这类纠纷一般集中在春播或者秋种时。另外，村委班子换届之时也是土地纠纷多发时间。鉴于土地纠纷的季节性特点，镇政府处理这类纠纷则具有较强的时间性，一般都尽量在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。

二、土地纠纷成因探析

近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着深刻的社会及历史背景，探究其原因，笔者认为主要有以下几点：

（一）社会经济的发展，土地效益的大幅提升，是土地纠纷增多的根本原因。

近年来，我国对农业和农民问题重视度达到了历史上从未有过的水平，对农业发展的支持也是空前的。====年中央一号文　着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变；====年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。二个中央一号文，看似偶然，实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待。正是在这种大环境下，我国的农业这二年也得到了很大发展，土地效益增加明显。====年，棉花每公斤价格约为=元左右，每亩土地毛收入约====元。====年，棉花价格一度飙升到每公斤=元左右，亩产值则达到了====元。可以说，利润成倍增加。正是在这种形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮，许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地，以求好的收入。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种，承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁，农民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因，土地效益的增加则成了土地纠纷增多的根本原因。

我镇沙荒地较多，原先人们对这类土地期望值不高，有许多被弃耕。有些辛勤的农户就在这些无人耕种的盐碱地上耕耘，使土地得到了改良。现在随着土地效益的增加，村集体意识到土地的重要性，在多数村民的强烈呼吁下，开始要求收回这类土地。如北韩村诉谷跃领土地纠纷，谷跃领于==年

代初开始耕种该村一片沙荒地，====年，该村村民看到土地收益较好，就开始要求村委收回土地，村委遂诉至法院。

（二）农民法制意识的增强，与村领导班子法制观念相对滞后，不依法进行土地发包之间的矛盾是土地纠纷增多的又一重要因素。

随着我国综合实力的不断加强，我国正日益建设成为更文明、法治的社会。在社会发展中，农民面对日益开放文明的社会，面对纷繁复杂的各类案例，面对新闻媒体的法制宣传教育，潜移默化中他们法制意识得到了不断强化，依法保护自己的合法权益已成为他们的首选。当遇到纠纷或者权益受到侵害时，他们不再姑息、躲避、忍让，而是大胆地用法律来维护自己的合法权益。相对而言，农村集体组织的领导成员，则未能顺应时代潮流。他们大多用老经验、老办法来解决各类矛盾，不能将自己的思想提高到一个新的高度观察分析问题，更不能适应形势发展，学法用法，不能用法律规范自己的行为。面对新情况、新问题，他们不及时更新自己的观念，仍用老经验来办事。同样的情况及问题，随着农民法制意识的增强，再用老一套办法来行事是不能取得好效果的。透过农村土地纠纷分析，正是由于村领导未能适应新形势的需要转变自己的思想观念和作风，未按土地承包法规定的程序来进行土地发包，并且还存在任意侵犯农民土地承包经营权的行为，导致土地纠纷的发生。如付会明与白寨村委纠纷，县职教中心与白寨村委纠纷,韩路彪与南韩村承包合同纠纷。这些纠纷均为双方合同到期前发包方为谋取更大利益而要求将土地收回，侵犯了承包户的经营权。

（三）政府对农村土地承包指导监督不力，政府不依法给承包户发放土地承包经营权证也是纠纷产生的重要原因。

镇政府对农村工作起着重要的监督和指导作用，但是，近年来，随着村两委直选的展开，镇政府的监督指导能力弱化，不能及时对村委的工作进行监督指导。《农村土地承包法》第==条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”可以看出，镇政府对农村土地发包中的部分土地向外发包是有批准权的，通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序展开。同时，对于农村承包户依法承包土地的，《土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权证管理办法》都规定县级以上地方人民政府应当向承包户发放土地承包经营权证，该证是确定承包户享有土地承包经营权的法律凭证。但是，通过所调解的土地纠纷可以看到，土地向外发包经镇政府批准的几乎占不到三分之一。很多承包户根本没有土地承包经营权证。这种情况下，有可能造成土地权属模糊，产生不必要的纠纷。

（四）土地状况特点及合同的不规范性也会导致土地纠纷的产生。

我镇位于黄黑龙港流域，这里土地辽阔，其中沙荒地较多。这导致许多情况下，发包方发包土地实行指定地片法，即给这块地起一个简单的地名，如“村南地”、“狼洼地”“疙瘩地”等，然后把承包户叫到该地指认一下，或者干脆问承包方知道不知道该地块，知道的话就直接签订合同。这些合同中，根本没有详尽的四至，更没有确切的亩数。合同书中的亩数仅为双方估算数。这类合同很不规范，导致这类土地纠纷调解时，很多情况下双方对土地的实际亩数均不能准确的说出，四至也仅能说出大体方位，致使许多情况下与邻地承包户或者合同双方产生纠纷。譬如县工业园区征用白寨一对、五对农业承包合同纠纷中，该队就不能指出其准确的地界，致使纠纷难以查明。又譬如任计科诉南韩村谷胜利等===人侵权纠纷。该土地由任计科承包，这===户村民也有该村两委同意他们继续耕种的书面承诺，但该书面承诺内容不详。该承诺在任计科所定合同之前，并且===户村民已开始耕种，镇政府认定了该书面承诺的合同效力。像这类合同不规范的纠纷也并不少见，（五）《农村土地承包法》的立法缺陷导致法院对土地纠纷处理面临尴尬。

农村土地承包法是我国制定的一部重要法律，实践证明，它对维护农民利益，保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是，它也存在一些缺陷。笔者认为主要有以下几点：

=、土地承包以户为单位，土地承包==年不变容易引发新的矛盾。

土地承包规定==年不变，目的在于维护农村的稳定。土地以农户为单位进行承包则是为了巩固家庭承包经营为基础的，统分结合的双层经营体制。但分析该规定，存在一定的问题。农村以户为单位进行承包经营，==年不变，假设土地承包经营后第二年又增添了人口，以新生儿为例。按照增人不增地减人不减地的总原则，该新生儿将在==年内得不到土地（虽然该法规定用机动地等调整给新增人口，但该法又规定，机动地不足=的不现再增加机动地。村委留机动地的很少）。在其结婚生育以前，他与其父母一块居住生活，可能感受不到没有土地带来的压力。但他成人后，假设他==周岁结婚，对象也是==周岁，与他同种情况。婚后又生育一子。他们这又是典型的一个农户，但他们在以后的六年中仍不可能得到土地。但《农村土地承包经营法》第=条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下，新的农户就可能面临吃不上饭的境地，他们会要求行使承包权，产生纠纷。

=、村民起诉要求村委分配土地案，因法院对这类案件性质认识处理不一，影响到了案件的及时审理。

现在有许多村民起诉要求村委分配责任田，原先这类案件一般由行政庭作为行政案件进行审理。《农村土地承包法》实施后，对此类案件的审理产生了争议，行政庭以该法第==条的规定为由认为这类案件应由民庭进行审理。该条规定为：“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。”而民庭则依然认为，村委会分配责任田的行为是行使公权力，这类案件仍属行政案件，应由行政庭进行审理。所以村民起诉后被法院内部推来推去，不能及时依法做出处理，致使矛盾不能及时解决，又引发新的矛盾。

三、解决土地纠纷的对策

面对土地纠纷的上升态势，如何妥善处理这类案件，是摆在我们面前的一个重大课题，笔者建议采取以下对策：

（一）加强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第==条规定，按=个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中。

（二）政府进行土地详查，明确土地权属并加强对村委土地工作的管理。政府应加强对村委工作的监督和指导，特别是土地发包的全程监督，以维护村民承包经营权的落实。规范土地合同样本，指导村委依法订立合同，减少订立合同中的随意性和粗放性，细化合同条款，明确合同责任。为了进一步搞好土地工作，政府部门应该依法进行土地详查，在以前详查的基础之上，了解土地现状及不安定因素，进一步明确地界，确定一些新增地及权属不明地的权属，并及时发放权利证书。通过及时确权并排除隐患达到减少土地纠纷的目的。镇政府还要在土地纠纷中积极发挥作用。《农村土地承包法》第==条规定，因土地承包经营权发生纠纷，可以请求乡（镇）人民政府调解解决。乡（镇）人民政府作为基层政府，最了解土地的现状及纠纷的产因，可因势利导的调解矛盾，化解纠纷，稳定土地承包关系。

（三）对土地纠纷进行妥善分工，及时审理，防止矛盾激化。笔者认为，土地纠纷要分情况进行处理。村民要求分配责任田案，应由行政庭进行审理。理由是：我国《农村土地承包法》第==条虽然规定了侵犯土地承包经营权应该承担民事责任。但该法第==条规定，承包方自承包合同生产时取得土地承包经营权。在此之前，村民的权利为有权依法承包农村土地。通过这两条分析得出，仅以第==条的规定就认定此类案件由民庭受理显然理由不充分。笔者认为，村民有两种权利，在签订土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包权，而签订合同并生效以后，是承包经营权，这是两种不同性质的权利。承包经营权受到损害承担民事责任有法律根据，侵犯承包权承担民事责任则无法律依据。此类案件村委会行使的权利属公权力范畴，应该由行政庭进行依法处理。其他的土地纠纷，大多都是侵犯承包方承包经营权的行为，根据土地承包法的规定应由民庭进行审理。对这类案件宜及时进行审理，进行合法分工也正是为了防止内部相互推托，延误案件的处理，造成矛盾进一步扩大。

浅议农村土地纠纷成因 篇2

在构建和谐社会和落实科学发展观的前提下,如何最大程度保护农民利益和减少土地纠纷,已成为当前农村亟待解决的问题。

1 引发农村土地承包纠纷的主要原因

1.1 利益的驱使是农村土地纠纷发生的根本原因

一方面,由于近年来国家对农业的支持和补贴,使土地的效益得到了大幅度的提升,在巨大的土地收益的诱惑下,越来越多的外出打工农民开始回乡要田要地,原来许多被撂荒弃耕的土地也开始有人争相耕种,农民对土地的渴求达到了新中国成立后的又一个高潮。

另一方面,随着城市化进程的加快,不可避免地会进行农地征收工作,此时的征地补偿使得被征收土地的经济效益迅速提升,农户们为了保护自己的利益,就会产生一系列的纠纷,比如:因征收征用土地补偿款的分配而引起的农户与村集体、农户之间的纠纷。

1.2 部分农民法律意识淡薄,对土地权属提出没有法律或政策根据的要求,这也是造成土地纠纷增多的重要原因

历来农村都是法治教育的薄弱环节,许多农村土地承包纠纷都是因当事人缺乏法律常识,不注重签订承包合同,有的甚至没有签订合同,只做了口头交易。再加上村民及村委会的法律基础较差,即使签订合同也很不规范,从而造成法律关系不明确,双方当事人容易对合同权利义务产生不同的理解,而相关行政部门在合同管理上也存在很大的缺陷,农民的经济利益得不到法律的保护。

1.3 基层没有切实贯彻执行法律政策是引发农村土地纠纷的主要原因

一些地方政府和基层干部出于各种利益考虑,不仅没有贯彻落实有关农村土地的法律和国家政策,而且还侵害农户依法享有的土地承包经营权,特别是习惯以行政手段处理土地承包事务,未按土地承包法规定的程序来进行土地发包,有的甚至还存在着任意侵犯村民土地承包经营权的行为。这主要表现在:(1)村干部利用手中权力,不经过村组织的民主议定私自发包,甚至有的发包价格明显偏低。(2)乡镇政府或村级组织不遵守自愿原则,强制收回农民承包地进行农村土地流转,或假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。(3)侵占承包方的土地收益。如小调整时发包方随意提高承包费,截留、挪用征地补偿费用等。

1.4 落后的传统意识和习俗的影响

至今,传统意识和习惯、习俗仍相当严重地影响着我国广大的农村地区,不少农户的土地权利得不到充分的保护。白呈明(2007)指出许多歧视女性的风俗习惯一直存在,根深蒂固地影响着女性权益的保护,尤其是对女性土地财产权利的保护。

2 减少和解决农村土地纠纷的对策

2.1 立法机关应尽快完善相关法律法规

近几年,我国农村土地立法虽然取得了重大突破和发展,但同时存在的问题也不容忽视,如:农村土地所有权主体不明的问题。《土地管理法》规定农村土地所有权主体为农村集体,而农村集体包括乡(镇)农村集体、村农村集体和组农村集体三类,所有权具体归哪一级没有明确规定。又如,关于土地纠纷所依据的法律,在《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》之间就农民土地的权属纠纷就有相互矛盾的规定,在纠纷解决中导致法律混乱。专家建议就土地问题建立专门的土地部门法,例如,建立《土地保障法》和《房地产价格法》等专门的法律体系,实现法律规治。

2.2 开展农村土地调查,明确权属

由于农村土地纠纷多与土地权属相关,这就要求我们必须进行农村土地调查,明确权属。首先要彻底查清每一块宗地的四至、面积、利用现状和权属状况等并登记造册;其次查清集体经济组织的预定地、机动地、册外地、开荒地、荒地、边角地及尚未发包的土地数量、位置及地界并登记造册。张升友(2007)认为,在此同时,还要把农户的承包地与承包合同、经营权证相对照,做到账地账证相符,对于账地账证不符的要分别情况予以妥善处理,要切实保证土地权利人的利益。

2.3 加强农村法制宣传,提高广大农民群众的法律意识

首先,各级政府和主管部门应加强对农村法制宣传和普法教育的力度,提高乡村干部和广大农民的法律意识,使他们自觉守法、护法,自觉运用法律武器保护自身的合法权益,从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。其次,乡镇政府应自觉加强对农村土地相关法律法规的执行力度,并在农村土地承包中做好服务和监督工作,保证农民利益不受侵害。

2.4 要完善农村土地承包纠纷仲裁机制

通过仲裁解决土地纠纷与诉讼相比,无论从成本还是从时间上对农民来讲都更有利一些,但是,要更好地减少和解决土地纠纷,就必须要完善农村土地承包纠纷仲裁机制,健全仲裁机构,大力宣传仲裁制度,使之观念化,并赋予仲裁裁决解决争议的终局效力。这不仅可以畅通仲裁解决农村土地纠纷的途径,而且让农民懂得可以用仲裁来维护自己的土地权益。

参考文献

[1]郑小霞.浅析农村土地权属纠纷的成因及解决机制[J].经济与法制(下旬刊),2009,6:83-84.

[2]周艳波.论农村土地纠纷类型、原因和解决措施[J].学术界,2008,1:171-176.

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[4]郭亮.农村土地纠纷的类型及原因[J].重庆社会科学.2009,11:27-30.

[5]张秀辉.对农村土地承包经营权流转纠纷的思考[J].现代农村科技,2010,3:4-4.

农村土地矛盾纠纷探析 篇3

关键词 农村土地；矛盾纠纷；法理

中图分类号：D922.3；F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.087

1 当前农村土地矛盾纠纷的主要表现形式

1.1 二轮承包不规范，政策理解和执行不到位

二轮承包时，有些地方的承包地因调整不久，就没再调整承包地；个别地方的承包时间没有与国家规定的时间同步，承包时间延后；有些村社对土地承包政策理解不正确，仍按实有人口收回和调整承包地；不少农户没有参与二轮承包，有些农户虽承包了土地，却又将承包的土地推回集体[1]。此外，不少村社大面积预留机动地，机动地变动频繁，有些村社在调整机动地时，把经营权等同于承包权，按原承包人口调整机动地；很多村社以土地经营权确定成员资格，新增土地仍按原承包人口发包；须经2/3以上集体成员讨论通过的发包及调整承包地法律规定，往往使无地和少地的农户无法维护自己的合法权益。

1.2 承包地、股份地、撂荒地处置方式不当

按照《农村土地承包法》的规定，农户整户消亡后，发包方应收回其承包地，但很多代耕者和承包地的转出家庭因惠农政策的补贴效应，缓交或者拒交承包地；不少村社片面强调承包关系的稳定性，不及时甚至拒绝将新增土地调整给新增人口，侵害了新增人口的土地承包经营权；有些农户不履行农业承包合同义务，随意撂荒、弃耕承包地；没有纳入二轮承包的股份地，无地少地农户要求按其他方式的承包地收回重新发包，原种植农户要求按30 a年不变的承包地延长至二轮承包期满；收回重新发包的股份地原承包农户要求按原承包人口重新发包，不少村社将农户撂荒和弃耕的承包地重新发包和平分到户，处置方式不当。

1.3 集体成员资格确认出现偏差，集体收益及征地款的分配方式不当

当前，有些村社将种地人口等同于现集体成员，涉农补贴的发放都以种地人口为依据，不符合政策法律规定；不少村社以在册户籍为确定集体成员资格的唯一依据，将集体成员资格认定简单化，侵害了大中专在校学生等特殊群体的合法权利。个别村社片面地将土地经营权等同于集体经济收益分配权，按原承包人口分配征地补偿款及集体收益；有些地方讨论制定分配方案时，承包人口减少的农户结成利益群体，依靠人多的优势不按法律规定办事，侵害了别人的合法权利。

1.4 土地流转不规范，家庭内部承包地的处置方式不当

当前，很多农户流转承包地时，没有向村社备案的观念，导致履行义务主体不明确，对土地流转的规范程序不清楚，流转程序不规范，侵害了本集体成员的优先流转权；受承包地条块化和农户流转自愿性的限制，土地整体流转的难度大；集体整体流转的土地，在流转款的支付方式上随意性较大，影响了农户整体流转的积极性。二轮承包后，儿女成家立业要求分户时，有的农户拒绝分割承包地；父母单独立户，承包地由子女代耕的，父母去世后其承包地由其子女继承；妇女离婚、改嫁后原家庭拒绝分割承包地或其承包地由集体强行收回。

2 思考与建议

2.1 知法、遵法、守法是前提，公平、公正、合理是基础

《农村土地承包法》规定，二轮承包时没有调整承包地的，承包期限短于或长于30 a的都以30 a为准。按“按户承包、按人分地”的原则，从公平、公正的角度出发，对应享有土地经营权而未取得承包地的农户，应优先从预留的机动地和其他方式增加的土地中加以解决；对承包延期的地方，二轮承包期限从实际发包年份算起。没有参加二轮承包的农户，应视为自动放弃，本轮承包期内原则上不再划给承包地，但生活确有困难的，经本人申请，集体商议，有条件的地方也可适当划给一些承包地；参与了二轮承包，但将承包地强行推回集体的农户，在《农村土地承包法》颁布前的，不论是否有书面声明交回，都视为自动放弃，《农村土地承包法》颁布后的，若无书面声明和会议记录，不得认定为自动放弃；因地方政策的限制二轮承包时没有取得承包地的农民，集体应从预留的机动地和其他方式增加的土地中优先划给承包地。

2.2 稳定是前提，调整要适时

尊重历史，面对现实，维持农村社会稳定，机动地的本质是解决人地矛盾，维护社会稳定，其年限一般为3 a，最长不超过5 a。在二轮承包时将机动地分摊到户的，《农村土地承包法》颁布后应视为承包地，没有将机动地分摊到户的，应将机动地优先发包给新增人口和无地常住人口，以解决人地矛盾突出的问题；依法收回、交回及其他方式增加的土地，本质上属于机动地的范畴，应视为机动地，其所有权、承包权、经营权归集体成员所有，非集体成员无权享有[2]。全家迁入城市，转为非农业户口的、家庭成员整体消亡农户的承包地，必须依法坚决收回；外出务工人员和整户迁往小城镇落户家庭的承包地，要遵从其意愿，不得强行收回和流转；局部调整和发包的土地，应及时变更经营权证或颁发新的经营权证书；家庭成员部分消亡的，按照经营权与所有权、承包权分离、家庭成员共有承包的原则，仍由家庭其他成员经营，发包方不得收回和调整；“三年一小调，五年一大调”的地方，应以最近一次调整为准，确权后应停止小政策的执行。

农户撂荒、弃耕的承包地，第1年，发包方应通知并督促撂荒和弃耕承包地的农户履行义务，恢复农业生产；第2年仍撂荒和弃耕的，发包方在书面通知无效后，应暂收回交由他人代耕，代耕后撂荒和弃耕农户要求耕种的，应在茬下种地，并交纳撂荒和弃耕期间的长年建设费，拒绝交纳的，经社员会议讨论，报乡镇承包合同管理委员会同意，暂停其惠农补贴的发放，并在6个月内申请农村土地仲裁调解委员会仲裁裁决；但不得收回平分或重新发包其承包地；以其他方式承包的土地，连续撂荒或弃耕2 a的，发包方应与承包方解除合同，收回承包地；对实行股份地的地方，股份地应按其他方式的承包地认定，股份地到期后，应收回集体所有，优先承包给新增人口和无地常住人口；对整村整社因股份地承包合同没有进行二轮承包的，股份地到期后应按现集体成员重新发包。

2.3 正确确定集体成员，依法、依据、公平、合理分配集体收益

集体成员资格关系着每个农民的切身利益，坚决纠正以土地经营权确定成员资格的错误做法；集体成员资格的认定应以户籍是否在当地，父母一方或配偶是否为本集体成员为主要依据，对一些特殊情形的人员也应视为集体成员：如户籍转出的大中专在校学生，现役军人，服刑劳改人员等；同时，对户籍在当地的非婚入和非新生的挂靠户口，不能认定为集体成员。征地补偿费用及集体收益的分配是当前农村土地矛盾纠纷的焦点，按照承包地经营权家庭共有的规定，家庭留存成员继续享有承包地经营权是政策强制规定附带的红利，属于法律保护的范畴，但集体土地的征用仍属政策的强制性规定，非集体成员的承包地被依法征用后，其留存家庭共有成员享有的政策红利应自行终止。要从根本上改变这一不合理现象，征地款的分配要尽量采用第一种分配方式，经集体讨论后，将不低于80%的征地款按享有土地经营权的现有人口支付给被征地农户，对其失地人员不再进行安置；对确需按第二种分配方式分配的，安置补助费应按原承包人口中的现有人口分配，土地补偿费按现有集体成员分配。

另外，要规范土地流转，在流转过程中保护妇女儿童权益。妇女离婚、丧偶、改嫁后，不论是否在当地生活，其原按人承包的土地承包经营权应归其所有，原家人不得以家庭共有承包为由，拒绝划分承包地；发包方不得以妇女不在原居住地生活或户籍转出为由收回承包地。儿女成家立业符合分户条件的，经承包方申请可以变更或换发新的土地承包经营权证，原承包经营权的分割由家庭双方协商解决；父母单独立户承包地由子女代耕的，父母去世后，一是赡养父母的子女家庭新增人口没有承包地的，按照耕种者优先的承包原则，其家庭新增成员享有优先承包已故老人承包地的权利；二是赡养父母的子女家庭没有新增人口，父母去世原承包家庭已消亡，其承包地应由集体收回，重新发包。

2.4 树立法治意识，依法及时仲裁

农村土地矛盾纠纷的解决，必须要在源头控制、及时调解、依法仲裁三个环节上下功夫，广大农民要树立依法享有权利和履行义务的法律观念，乡镇、村土地调解委员会对出现的矛盾纠纷要及时调解解决，制定的解决方案要切实可行，既不能超越法律的底线，也不能迁就于既得利益者和个别人的意志。此外，要依法做好仲裁调解工作，维护农村社会稳定。

参考文献

[1]严军兴.农村常见纠纷解决办法[M].北京：海洋出版社，2009.

[2]高庆萍.农村纠纷解决的现状及对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2012.

农村土地承包纠纷案例 篇4

〔案例〕 江苏省涟水县农民俞某、屠某是同一村民组农民。俞某自农村实行家庭联产承包责任制时起，就从村集体获得一块0 .9 亩土地的承包经营权。1998 年农村土地二轮承包时，俞某继续承包这块地，并获得了《农村集体土地承包经营权证书》，有效期为3 0年。1999 年，俞某全家外出做生意，将这块承包地交给屠某夫妇代为耕种，并口头约定可随时收回。2004 年，俞某回乡后向屠某夫妇索要这块耕地，但屠某夫妇认为自己耕种这块土地多年，土地承包关系早已发生改变，所以拒绝了俞某的要求。无奈之下，俞某将屠某夫妇告上法庭，要求他们立即退还耕地。

〔判决〕法院审理后，依法支持了俞某的诉讼请求。

〔评析〕 我国《农村土地承包法》规定，耕地的承包期限为30 年，承包期内发包方不得收回或随意调整承包地。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。承包方如有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户(双方应签订书面合同)，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方同发包方在该土地上的承包关系即行终止。

农村土地纠纷起诉书 篇5

重庆合纵律师事务所指派杨俊峰、汪志国作为原告刘某某的诉讼代理人，今天到庭参加庭审。

对于一审判决中存在的问题，上诉人在上诉状中已经有了详细的表述，我们的观点与上诉状中的观点完全一致，这里不在赘述。

现我们依据本案的事实、证据和有关法律，就双方争议的一些焦点问题，提出如下代理意见：

一、关于涉案的土地是否已被征收的问题。

1、上诉人的证据已经能够证明涉案的土地没有被国家征收。

上诉人提交的《重庆市南岸区农村承包经营户土地承包使用权证》本身就能够证明涉案土地没有被国家征收，因为，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。

”就可以确认上诉人享有涉案土地的承包经营权。

而同时该办法第二十条、二十一条则规定了在土地承包经营权被收回的情况下，农村土地承包经营权证应被收回注销或者公告作废，而被上诉人没有任何证据证明上诉人的土地承包经营权已被收回或者公告作废。

由此可以从法律上推论出上诉人仍然合法的拥有涉案土地的承包经营权。

该土地也并没有被国家征收。

2、被上诉人没有提供足够的证据证明涉案的土地已被国家征收，应当承担“举证不能”的法律后果。

由于上诉人提交的证据能够有效证明涉案的土地没有被征收，而被上诉人认为该土地已经被国家征收，因此依据《证据规则》被上诉人有责任提供证据证明涉案土地已经被国家征收。

但被上诉人所提交的征收文件均不能证明涉案的土地已经被国家征收，只能证明上诉人有土地被国家征收，至于征收的土地是否包括涉案的土地，征收文件完全无法证明。

3、如欲证明涉案的土地已经被征收，至少需有以下的证明文件。

首先，如果涉案的土地已经被国家征收，则涉案的土地应当在该次征收的《红线图》范围以内，所以《红线图》是最能直接证明涉案土地是否被征收的文件，这份文件应当在国土部门有存档。

其次，如果涉案的土地已经被国家征收，则在征收以前就已经在涉案土地上生产经营的重庆某某建材有限责任公司应当属于征收安置的范围，故重庆某某建材有限责任公司应当与征收单位签定有《安置补偿协议》，这份协议也能直接证明涉案土地是否被征收，《安置补偿协议》也应当在国土部门有存档。

综上，被上诉人既没有直接提供以上证据，也没有申请人民法院调取以上证据，故依照《证据规则》应当认定涉案的土地没有被国家征收。

二、关于上诉人是否有权收取租金。

依据《中华人民共和国农村土地承包法》之规定，原农村集体经济组织成员在丧失其成员资格后，在符合一定条件的情况下，仍然享有对原承包经营的土地的承包经营权。

而在本案中，刘某某的情况恰恰符合该法规定的条件，而且其土地承包经营权证也并没有被收回或者注销，涉案土地也没有被征收。

因此，无论从法律上还是从客观上讲，刘某某都拥有对涉案土地的承包经营权。

既然如此，刘某某也就可以依照《中华人民共和国农村土地承包法》之规定将涉案土地出租并享受租金收益。

农村土地确权纠纷的办案思路 篇6

一、类型

1.国家与农民集体之间的土地所有权争议；

2.农民集体之间、集体经济组织之间的土地所有权争议；

3.国有土地使用权者之间的土地使用权争议；

4.集体土地使用者之间的土地使用权争议

下列案件通常不作为土地权属争议案件受理：

（1）行政区域边界争议案；

（2）已颁发土地权属证书的土地权利争议案件；

（3）土地侵权案件；

（4）土地违法案件；

（5）农村土地承包经营权纠纷案件；

（6）其他不作为土地权属争议的案件；

二、处理程序

通常为行政优先，政府作出决定——复议——行政诉讼。

三、确权标准

1.依法确权

《土地管理法法》、《确认土地所有权和使用权的若干规定》、《土地权属争议调查处理办法》、《民法通则》、《宪法》、《物权法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》

2.结合国家政策

3.遵循意思自治

浅议农村土地纠纷成因 篇7

这次调研的地方,位于西部X省最北部,辖1区11县,220多个乡镇,总面积43578平方公里,总人口350多万,其中农业人口291万,占全市总人口的82.9%。农耕地1646万亩,林地1906万亩,牧草地2294万亩,五荒地402万亩,农业人均占有耕地5.6亩,居全省第一。这里有闻名世界的大煤田,这里曾发生过震惊全国的因土地问题农民与政府对抗的事件,包茂高速公路和包西铁路贯穿全境,大量农地曾被征占。就是这样一个地方,在这之前,许多人告诉我,这里没有什么土地纠纷。当我来到这个城市的第一天,在和朋友介绍的一位当地官员接洽时,坐在办公室的一位他的同事,得知我是进行农村土地纠纷调研时,说了句“来我们这调研土地纠纷,算你找对地方了。一亩地几百万,农民眼里在滴血呀!”。当时,我并不明白他说的是什么意思,但几天调研下来,我看到了这位朋友所要表达的和他没有表达的许多东西。

一、“农民眼里在滴血”

令人难以置信的是这个塞北小城,丰富的煤炭资源造就了数以万计的巨富,他们挥金如土,随便集合几个人就可成为一个“购车团”或“购房团”,买房不问价格,挥手间就可买下几个单元或整幢的楼房。他们不仅将本地的房地产价格炒得飞涨,甚至连省城的房地产价格也会受其影响。一位乡镇干部这样描述去年该市房地产价格飞涨的情形:“简直不敢想,你刚看好的一套二三十万的楼房,没两天就成了四五十万了。城里的房价飞涨,城里人就跑到农村买地、买房;乡下的农民也“闻风而动”,抢修乱建的,搞小产权房的,倒卖土地的,问题一下全来了,都是利益驱动啊!我们镇去年就集中一段时间处理农民乱修乱建问题。那个时侯,宣传政策法律,做工作已根本不管用了。在那么大的利益面前,农民才不听你的那一套呢。最后,不得不联合土地、公安部门强制拆除违章建筑”。

一位做生意的中年男子绘声绘色地讲述着去年曾在这里发生的炒地风潮:“现在的农民太不像话了,拿起沙梁子(沙地)卖几次,集体卖,个人也卖。地一下子就炒起来了。炒地嘛,胡倒腾就像炒股票。有的是直接从农民手上买,大家站在公路两旁的沙梁上,用手大概指划一下,说‘就那几个梁’,然后给你一张纸条子,上面有村民的签名和手印,再盖上村委会的章子,土地买卖就算成交了。也有的是在买了地的人之间相互炒。那阵势就像农贸市场买菜一样,热闹得要命。我也不是一个不懂法律的人,可那阵就像疯了一样,啥也不管了,跟着大家就炒啊。到现在,我手上还套着一部分沙地没能倒出手。我老婆和她的几个同学一起凑了几十万买的沙梁子全被套住了。”之后,在和当地法院一位资深法官的谈话印证了这里曾发生过的炒地情形。“去年XX一带,人们炒沙地简直炒疯了。一孔窑洞地基大小的沙梁子就卖一、二万元。多少人都去炒呀!许多机关干部都参与进去了。那里的农民一块地卖几次,只要有人买,他们就敢卖,把许多人都给套进去了。”我问“有无因此发生纠纷起诉的?”法官说“没有起诉的,他们知道法院不会受理,加上机关干部也不敢公开此事,但私下里来咨询的人不少。那些农民什么都不怕,钱一到手就跑到外地去了,你连个人影子也找不到”。

一位农经干部沉重地向我介绍着他的调研和观察:

“现在农民种地没有任何负担,国家还给发补贴,所以农民要地的积极性挺高。但农民要地并不代表他就用这块地搞种植。为什么呢?现在工矿区、近郊区的地价不断上涨,他是在等土地增值,给他带来更大的利润,这才是他重视土地的根源。那么土地问题的根源在哪里,为什么有纠纷?我认为当前土地问题的真正根源在侵害农民土地利益上,特别是在征地补偿方面。我们这儿一些地方的地价特别的高,在我们的开发区建设和城市建设过程中,一亩地上过600万。近郊的地,一亩四五十万。如果离城远一点,比如说我们的Y开发区和Q开发区,那里的地价一亩地也在三十万以上。

离市区有20多公里的X乡,在公路两旁,你调研路过也肯定看到了,一些荒沙地还被零星的植被覆盖着,一些已经被开发了。其实这些荒地已大都不掌握在当地农民手里了,而早已被当地一些机关干部、私企老板以承包五荒地的名义买去了,就是人们常讲的圈地。现在这些荒地一开发就值钱了,一卖就是几十万,可这巨大的土地收益作为土地主人的农民已沾不上边了,而全被圈地者拥有。

按照国家政策,集体土地是不能买卖的,但是他们却能把这一大片甚至几千亩的土地买了。他们采取的办法就是写两份合同,一份是符合《土地承包法》的合同,有承包期限,如50年、30年等。让这一片原来承包土地的农民都在合同上签名按手印,讲清楚我一亩地给你多少钱。现在承包荒沙地一亩也要几千块钱,可在90年代那个时候,一亩地也就是几百块钱。如两三百,三五百元。

这种圈地主要发生在我们市的近郊开发区,这个占的比例没有具体的统计。但是从我们直观的分析,方圆二十里内的荒地也罢,可利用地也罢,应该占到百分之六十左右吧。象S至H这一块,基本上农民已没有一块完整的土地了,特别是公路两边。”

你想想这个道理,圈地者几百元钱从农民手中拿到土地,再一转手就是几十万、几百万,农民眼里能不滴血吗?

二、“娶媳妇盖房还要等规划?”

这几年农民乱修乱建的问题一下突出起来,我在陕北和关中的调研中此类问题都有明显的表现。农民未经批准即在原宅基地上,或在承包的荒地上,甚至在集体的边角零散地上修窑建房。这种状况导致的直接后果是宅基地纠纷多了,侵占集体土地的情况多了,违章建筑多了。然而对此现象却有着不同的说法。一位村主任讲道:“说农民乱修乱建是违法,可农民按规定申请宅基地,你们(政府)批(准)吗?多少年了你们没批一个,说什么要等规划。可娃娃大了,娶媳妇要盖房呀,总不能不娶媳妇一直等规划吧?”。一位乡党委书记则抱怨道:“按规定农民申请宅基地,审批权在乡(政府)上,可几年前市上就把审批权收上去了,要统一规划。可好几年了,农民申请宅基地是只报不批,搞得怨声载道。农民又不可能不去建房,可一建房又成了乱修乱建了。”当问及如何处理农民乱修乱建问题时,书记说:“怎么处理?我们乡上左右为难。一方面要考虑农民的实际困难,另一方面又要执行政策法律。一般也就罚款处理吧”。“那农民能交这个罚款吗?”“农民还是愿意交的。他们认为罚了款就算是政府已处理过了,合法化了,心里就踏实了。”但一些地方还是通过综合执法强制拆除农民违章建筑,以致引发冲突。在另一个市的调研中,一位土地管理所所长介绍说:“因为市上要统一规划,所以规划区内的农民建房一直不予办理审批手续。快十年了规划一直未出台,农民就在自己的承包地里或公路两边自行建房。我们作为执法部门是管也不对,不管也不对。最后往往是我们一边劝阻,农民一边垒墙,我们白天推墙,农民晚上建房。弄不好了就要发生冲突,我们的执法真是理不直,气不壮呀!”

三、都是老祖先们没把事弄好”

“在我们这里,近几年来土地纠纷要数地界纠纷最多啦”。这是一位非常精干的分管土地工作的乡干部,他老练地向我介绍着情况:“我们这地广人稀,主要是沙地,现已全部退耕还林或退耕还草了。在我们辖区内有几个大的林场,有国有的,也有集体的。过去人们不太重视土地,也没人计较地界问题。现在搞林权改革,可就不一样了,是谁的土地都要分得清清楚楚的。可是在我们这里许多地方的土地边界却都不是很清楚的,特别是村与村之间、村与组、组与组之间的地界不清楚的很多,农户之间的地界基本上还是清楚的。这里主要是草地和沙漠,你看就连我们乡的名字都是蒙语中草滩的意思,过去老祖先们划地界都是胳臂一扬大概指划一下,一般以沙梁为界,哪有什么明确的四至呢?尤其是北部草地的地界就更不清楚了。现在一搞林权改革问题就来了,纠纷也多起来了。地界不清造成你争我抢的,谁也不愿退让。我们乡上只能调解,尽量通过协商来划定地界。但有的根本就调解不了,象国有林场和村集体之间的林地纠纷。唉,都是老祖先们没把事弄好。”

而一位区土地局的干部则很专业地解释这类问题:“我们省农村集体土地定权发证工作一直未开展,导致农村土地权属纠纷又多又难解决。由于历史上许多村子之间、村组之间的地界没划清楚,现在进行林权改革受利益驱动,矛盾就突现了,甚至会引发激烈地对抗和冲突。我们土地管理部门也只能是调解,没有其他好办法。”

四、“我看是我们的一些干部有问题”

去X县司法局调研,刚向局长说明调研主题,局长笑言:“你来的正好,今天一早我们局就派了七名干警(司法所的干部)配合县上几个部门的统一行动,去XX村处理土地纠纷了。现在县上一有大一点的纠纷,特别是群体性纠纷,就把我们司法所的同志拉上去了”。原来包西铁路复线工程目前正处于征地测赔阶段,我去的几个地方都在忙乎此事。“由于前几年征地修铁路,一些遗留问题没处理好,有些事情伤害了农民的利益和感情,加上这几年经济发展快,农民也变锝精明了,出口要价都很高,所以这次修复线的征地测赔工作难度大、纠纷多”。一位司法所长说到此处直摇头。司法局长说的XX村,也正是村民们对征地测赔工作不满,所以全村男女老少几百号人出动,要求合理赔偿。县上紧急调集几个部门的人员前往协调解决,而此类情况在当地则是此起彼伏。征地测赔涉及面广、利益关系复杂,需要抽调大量土地管理部门和乡镇干部配合铁路部门工作,如果工作安排不周密,干部工作不细致、作风不正派,就很容易引发矛盾和冲突。中午吃饭时,从纠纷现场回来的一位司法所长大声地、激动地向我们讲述纠纷的过程和冲突的场面。这位从部队转业下来的司法所长,仍保留着军人的执着与耿直。在谈及纠纷发生的原因时,他大声说道:“我看是我们的一些干部有问题。测赔都是有标准的,树有大小,按直径赔偿,你为啥不执行?青苗补偿你不用尺子量地块,而用步子大概测一下怎么能行?拆人家的窑洞,也不管人家有没有住处。遇上熟人你就赔得多,生人就抠得紧,老百姓怎么能服气?有的地块的树木、附着物还没登记确认呢,就用推土机给铲平了,我看你是把麻烦惹下了。干部嘛,是解决问题的,不是制造问题的。你这样做,不出问题才怪呢!”

五、“他们的地钱扎手呢!”

浅议农村土地纠纷成因 篇8

关键词：土地纠纷；类型；发展趋势

中图分类号：G642 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.024

1土地纠纷主要类型

1.1土地收益产生的纠纷

目前在农村发生较多也难处理的土地纠纷是土地收益问题，这种纠纷的特殊性是因为土地的主体难确定，土地的主体只有取得了身份资格才能享有土地收益。实践中较常见的处理办法是以主体的居住地为依据，或是以其户籍为依据来确定其主体身份。但有一种特殊情况是两方面均被否定，这多为外嫁、大学在校生、当事人离婚等，他们的权利是被悬空的，收益是不被认可的。以大学生为例，他们一经录取，之后就会留在城市工作，与所在家乡的联系不大。但是随着就业压力增大，一些毕业生没找到适合工作，会在家呆一段时间，在这段时间是应该享受土地收益权的，但是由于法律等原因使得他们无法享受应有的权利。

1.2土地所有权产生的纠纷

我国多项法律都明确规定土地是国家和集体两级所有，但是实际上实行的是农民集体所有，集体所有权是有名无实的。农民集体是一个模糊的概念，其不是个人，也不是农民集体所有权的主体，农户们直接占有生产资料，享有所有权。当前多数地方是土地承包到户的，村委会是发包方，农民是承包方，土地实际占有量是由土地的数量决定的。所以相当多的土地纠纷是由于土地主体不清楚引发的，农村集体所有是国家所有的附庸，是国家控制社会的手段，农村集体所有只是一种形式而少内涵。所以国家与集体所有权纠纷、不同集体之间的纠纷、村集体擅自发包的土地的纠纷等都直接侵害的是农民的利益。

1.3土地承包合同产生的纠纷

土地承包合同纠纷主要是发包方和承包方纠纷两方面。其中发包方纠纷主要是发包人资格比较混乱，例如在发包时有的是村级发包，有的是组级发包，有的是将一块土地同时发包给几个村民，这样都会引起纠纷。同时发包的程序不规范，如在发包时并未召开全体村民会议，并未有三分之二的村民同意发包也会引起纠纷。或发包时以低价发包，一旦出现土地涨价，就会引起纠纷。另外发包合同不规范也是引起土地纠纷的另一个原因。这种不规范主要表现在土地承包时没有签订合同，而是采取口头协议；或签订合同但是内容不明确，条款不清楚，都容易引起纠纷。

1.4土地征收和流转产生的纠纷

土地征收纠纷主要是土地在进行征收时，发包人干预承包人的自主经营权，使承包人的权利不能正常享有，发包方甚至贪污或截留被征收土地农民应得的钱款。产生冲突的根本原因是发包方假借政府公共利益的名义，不公开征收的程序，不按照发放征收补偿款，或补偿款分配不公平，将土地用于商业开发，从中获取巨额利益。

土地流转纠纷主要是发包方以各种借口强迫承包人在非自愿基础上进行土地流转，主要是流转形式不规范、内容不合法、程序不合法。如土地流转多是以口头形式达成的，发生纠纷时法官无法取证；有的发包方违反了所有权人的意愿，私自将土地发包或随意解除原来合同发包给另外的人。

1.5土地调整产生的纠纷

土地调整产生的纠纷主要是因为土地调整频繁，在调整中管理不规范造成的。主要是回收农民土地以抵销欠款或高费用转包引起的纠纷；人口调整后减少的人口不愿意放弃土地，增加的人口得不到土地，农民在土地资源失衡方面引起的纠纷；对于机动土地管理不规范引起的纠纷。

2土地纠纷的发展趋势

2.1长期化趋势

在国家实行税改后，农民种地后的负担明显减轻，各项惠民政策也都给农民带来了实惠，许多农民开始想要承包更多土地。与此同时，基层干部为了经济发展又在争夺土地。农民植根于心的土地意识使他们不会放弃土地，针对政府的占地必将采取行动，那么基层官员与农民的土地之争会加剧，由占地问题引发的纠纷会长期存在。

2.2增多化趋势

我国农民有9亿多人，这就决定“三农”问题是关系国家和社会稳定的基础。特别是近年来我国实行的鼓励农村经济发展的政策，使土地的收益明显提高，也激发了农民对土地的渴望。然而村集体和农民的利益并不是完全一致的，当他们的利益发生冲突时，村集体作为土地的发包人，在土地流转时会占主导地位，会以自己的利益为出发点侵犯个别人的利益从而引起纠纷。

2.3复杂化趋势

随着经济发展，农民的活动范围不断扩大，可以跨组、跨村甚至跨市，这样导致的纠纷也不断增多。许多承包合同由之前的一因一果逐渐转变为一因多果或多因一果，即形成纠纷的成因多，过程复杂。通常涉及的当事人是多个，甚至是家庭或村寨，或涉及几十或上百人，这样也增加了解决纠纷的难度。

2.4多样化趋势

之前我国的农村经济还是比较单一的，但随着社会进步和经济发展，农村的经济也呈现多元化趋势。主要是土地承包主体的多元化，导致了土地承包纠纷的多样化。如承包合同纠纷、流转纠纷、征收纠纷、调整纠纷等。

参考文献

[1]谭峥嵘.土地承包经营权流转纠纷及解决机制研究[J].湖南行政学院学报，2009，（04）.

[2]陈发桂.试论我国农村土地纠纷的现状及解决机制[J].桂海论丛，2008，（01）.