保健食品生产经营单位管理基本要求

保健食品生产经营单位管理基本要求（精选11篇）

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇1

一、保健食品经营企业需依法取得卫生许可证或保健食品审查意见书，生产厂家需取得《保健食品生产许可证》，悬挂在醒目处。

二、经营场所

1、地址选择要远离污染源，距离暴露垃圾堆（场）、坑式厕所、粪池25米以上，环境整洁

2、经营面积与经营的保健食品品种、数量相适应

3、建筑材料地面以耐磨防滑、不渗水、易清洁材料铺设；墙壁采用浅色、无毒、不渗水、不易脱落材料覆涂；天花板用不易脱落、易清洁材料

4、药店经营保健食品必须有独立专厅；卫生间不能设置于经营场所内

三、保健食品采购贮存情况

1、采购 索取保健食品批件复印件、保健食品生产企业生产许可证复印件、保健食品供货单位营业执照、经营许可证复印件；索取检验合格证或产品质量检验报告；有专兼职保健食品进货验收员；有进货查验记录，栏目包括产品名称、规格、数量、进货时间、供货商、联系电话、生产日期或批号、保质期限、保存条件、验收情况、验收人签名；有出库记录；所有票据及文件的保存期限不得少于2年。

2、贮存 有符合经营规模的库房，保健食品存放设专门区域，不得与有毒有害物品同库存放

四、基本设施

1、经营场所和库房需设置空调，配备纱门、纱窗或者门帘，木门下端装有金属防鼠板，下水道出口处有金属隔栅

2、经营特殊储存条件的保健食品时需有满足特殊条件储存设施，库房设隔离地面的平台和层架，库房设有机械通风设施

3、需设置从业人员更衣设施及洗手消毒设施

4卫生间设施 厕所为水冲式，有洗手设施

5、废弃物设施 场所设置密闭的废弃物盛放容器

五、保健食品管理制度及档案

1、具有经营保健食品的安全管理组织、制度，经营企业负责人为保健食品安全第一责任人，有保健食品安全管理机构，有专兼职保健食品安全管理人员，职责明确

2、有健全的安全管理制度：岗位责任制度、监督档案管理制度、索证索票制度（进货票据需机打）、购进管理制度、出库制度、退换货制度、保健食品安全知识培训考核制度、从业人员健康检查制度、从业人员健康档案管理制度、进货查验记录制度、保健食品安全档案管理制度、销售记录管理制度、假冒伪劣保健食品报告制度等

3、建立保健食品法律法规文件档案、监督档案、从业人员健康档案、保健食品索证档案、进货查验记录档案、保健食品安全知识培训档案等

4、从业人员需佩戴有效的健康证，保健食品安全知识培训合格证明材料

六、应检查经营的所有保健食品品种，品种名称、生产企业名称和批准文号是否和国家批准的相一致；不得标注夸大、虚假保健食品功能等内容；在保健食品标签、宣传材料中不得有暗示疾病预防及痊愈的宣传，；不得以公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。

七、保健食品经营单位应自觉接受迁安市食品药品监督管理局的监督检查，不断规范保健食品经营行为，提高保健食品安全管理水平。如发现假冒伪劣保健食品等违法违规行为，立即上报（电话7172012），并配合相关部门开展调查。

浅谈档案管理的基本要求 篇2

一、规范公文处理，把好公文形成关

档案一般是完成了文书处理程序，完成了传达和记述使命而备查的历史文件。因此公文形成是档案工作的起点，规范公文处理，把好公文形成关，是做好档案管理工作的基础。而公文拟制则是公文形成的关键环节。不同单位的文件拟制部门各不同，有的单位的公文是由办公室统一拟制的，有的则是由相关部门起草然后交由办公室负责印发。我部就属于后者，由于各职能部门写作人员的水平、素质各不相同，对公文起草工作相关要求的理解存在差异，导致起草的文件的质量也就大不一样。我项目部在公文拟制过程中存在的问题集中反映在以下几个方面：

1、文种使用不当。主要有请示、报告不分;一文请示多件事情;生造文种或不规范使用红头文件等

2、附件标识比较混乱。有的公文注有附件，但既不在规定的位置做出标识，也不在附件名称前标识出具体的序号，行文程序很混乱。

3、公文主题词标注不准确，不利于检索查找。

4、数字使用不规范等等。上述情况，严重影响了公文转化为档案的立卷和归档。因此，作为办公室一名专门负责公文拟制人员，平时有责任也有义务对各部门呈送的公文初稿进行规范处理，依照有关规定，全面审核，严格核稿，特别是对那些突出表达主题思想的关键的字、词、句等要严格把关，发现问题应尽快与提供初稿的职能部门进行衔接，共同磋商，尽量将各种问题都解决在核稿阶段，决不能将问题推给签发的领导定夺，以确保公文的高质量、高水平，以及档案的高质量、高水平。

二、档案整理工作，从公文的评估分类做起

公文形成后，经过一段时间的归整处理，待文件涉及的事务处理完毕，文书人员即可以对公文的保存进行价值评估，根据公文的类别和重要程度分别进行初步的筛选和整理：去掉一部分普通的、不重要的（但不能立即或随意销毁，而是放到别处）;将涉及本单位改革、发展、稳定的大事、要事、新事及代表本单位成就的文件留存下来，以备随时查阅和调用。评估工作对文书人员是个严峻的挑战，它要求文书人员有发展的眼光和敏锐的洞察能力，能够在数量众多、内容庞杂的文件中挑选出那些具有保存价值的文件进行归档，供日后的工作查考利用。而要做好该项工作，可以从以下几个方面进行：

1、对档案工作要有高度的认识，要实现从公文到档案的成功转化，就必须重视公文的规范化管理，实现文秘工作和档案工作组织制度的真正交融，加强档案部门对文件管理的超前控制，这样才能保证档案的质量，减少档案部门的工作程序和烦琐的移交手续，避免重复立卷，使文书工作流程更加科学化、合理化。

2、要有高度的职业责任感。档案工作人员要有较强的职业悟性，要随时将“档案”装在自己的头脑里，要有对历史负责的态度，使档案工作平时化、平常化。因此，务必要按照《办法》的要求，规范地、科学地办理好每一份文件，对每一份文件做出科学的评估。

3、要不断提高自己的专业素质和综合素质。文秘工作和档案工作具有较强的专业性和技术性。在日常工作中，文秘人员要重视档案知识的学习，加强档案意识的培养，最好的办法就是常备一本专业书籍，《档案管理学》、《档案管理基础》等，以便需要时查阅，真正做到边工作，边学习，在工作实践中逐步提高自己的理论水平。在日常工作中，很多档案工作人员都兼任秘书工作，因此一定要重视对形成档案的公文进行科学地评估归类。。

三、完善公文材料，做好档案收集工作

文书部门在公文最初归档时要认真检查形成公文的一系列材料，发现有附件而未及时归档的要催要，同一事项有外来文件未按时上交的要跟踪收回，以避免长时间留在个人手中而遗失。具体可以从以下几点着手：

1、档案整理工作必须从平时做起。对于上级发文，做完收文登记后，首先应鉴别该文件是否具有保存价值，如果其中一部分随着现行效用的完成，便失去其保存的社会价值而被淘汰;而另一部分文件，退出现行领域之后，却具有储存价值，能使后人通过其载录进行借鉴和利用，因此应按档案整理规范要求，用不锈钢钉子重新装订，后进行传阅，阅办完毕后，已初步进入归档程序，进一步归整，以备平时查阅。

2、档案整理工作应注重细节。对于本单位自生文件，领导签发后，应将形成该文件的所有资料收集齐全，按照从上到下，依次为正式文件、签发文、定稿、改稿、初稿等程序集中归整，并统一装订成册，初步完成“件”，由零散“页”到集中归整为“件”，到正式整理时装盒为“卷”。初步做好档案入库前的各项准备工作。

四、善于交流，接受新信息，达到资源共享

作为办公室的文秘工作人员要不断总结自己的工作经验，对遇到的困难要多请教上级档案主管部门，不能凭主观臆断文档的归档价值，一定要结合本单位的职业特色，创造性地使用归档方法进行归档。同时档案工作人员必须强化责任意识，树立精品意识，培育职业意识。不断接受新信息，扩大知识视野，提高自己的鉴别能力，充分利用各种媒体和机会，主动向用户推荐和宣传自己编纂的各种档案史料汇编和参考资料，如大事记、组织严格、专题概要、统计数字汇集、会议简介等，从而达到资源共享的目的。

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇3

一、生产人员（人）

1.生产人员符合岗位技能要求，经过相关培训考核。

2.对特殊工序应明确规定特殊工序操作、检验人员应具备的专业知识和操作技能，考核合格者持证上岗。

3.对有特殊要求的关键岗位，必须选派经专业考核合格、有现场质量控制知识、经验丰富的人员担任。

4.操作人员能严格遵守公司制度和严格按工艺文件操作，对工作和质量认真负责。

5.检验人员能严格按工艺规程和检验指导书进行检验，做好检验原始记录，并按规定报送。

二、设备维护和保养（机）

1.有完整的设备管理办法，包括设备的购置、流转、维护、保养、检定等均有明确规定。

2.设备管理办法各项规定均有效实施，有设备台账、设备技能档案、维修检定计划、有相关记录，记录内容完整准确。

3.生产设备、检验设备、工装工具、计量器具等均符合工艺规程要求，能满足工序能力要求，加工条件若随时间变化能及时采取调整和补偿，保证质量要求。

4.生产设备、检验设备、工装工具、计量器具等处于完好状态和受控状态。

三、生产物料（料）

1.有明确可行的物料采购、仓储、运输、质检等方面的管理制度，并严格执行。

2.建立进料验证、入库、保管、标识、发放制度，并认真执行，严格控制质量。

3.转入本工序的原料或半成品，必须符合技术文件的规定。

4.所加工出的半成品、成品符合质量要求，有批次或序列号标识。

5.对不合格品有控制办法，职责分明，能对不合格品有效隔离、标识、记录和处理。

6.生产物料信息管理有效，质量问题可追溯。

四、工序管理（法）

1.工序流程布局科学合理，能保证产品质量满足要求，此处可结合精益生产相关成果。

2.能区分关键工序、特殊工序和一般工序，有效确立工序质量控制点，对工序和控制点能标识清楚。

3.有正规有效的生产管理办法、质量控制办法和工艺操作文件。

4.主要工序都有工艺规程或作业指导书，工艺文件对人员、工装、设备、操作方法、生产环境、过程参数等提出具体的技术要求。

5.特殊工序的工艺规程除明确工艺参数外，还应对工艺参数的控制方法、试样的制取、工作介质、设备和环境条件等作出具体的规定。

6.工艺文件重要的过程参数和特性值经过工艺评定或工艺验证；特殊工序主要工艺参数的变更，必须经过充分试验验证或专家论证合格后，方可更改文件。

7.对每个质量控制点规定检查要点、检查方法和接收准则，并规定相关处理办法。

8.规定并执行工艺文件的编制、评定和审批程序，以保证生产现场所使用文件的正确、完整、统一性，工艺文件处于受控状态，现场能取得现行有效版本的工艺文件。

9.各项文件能严格执行，记录资料能及时按要求填报。

10.大多数重要的生产过程采用了控制图或其它的控制方法。

五、生产环境（环）

1.有生产现场环境卫生方面的管理制度。

2.环境因素如温度、湿度、光线等符合生产技术文件要求。

3.生产环境中有相关安全环保设备和措施，职工健康安全符合法律法规要求。

4.生产环境保持清洁、整齐、有序，无与生产无关的杂物。可借鉴5S相关要求。

5.材料、工装、夹具等均定置整齐存放。

6.相关环境记录能有效填报或取得。

六、质量检查和反馈（测）

1.应规定工艺质量标准，明确技术要求，检验项目、项目指标、方法、频次、仪器等要求，并在工序流程中合理设置检验点，编制检验规程。

2.按技术要求和检验规程对半成品和成品进行检验，并检查原始记录是否齐全，填写是否完整，检验合格后应填写合格证明文件并在指定部位打上合格标志（或挂标签）。

3.严格控制不合格品，对返修、返工能跟踪记录，能按规定程序进行处理。

4.对待检品、合格品、返修品、废品应加以醒目标志，分别存放或隔离。

5.特殊工序的各种质量检验记录、理化分析报告、控制图表等都必须按归档制度整理保管，随时处于受检状态。

6.编制和填写各工序质量统计表及其它各种质量问题反馈单。对突发性质量信息应及时处理和填报。

7.制订对后续工序包括交付使用中发现的工序质量问题的反馈和处理的制度，并认真执行。

8.制订和执行质量改进制度。按规定的程序对各种质量缺陷进行分类、统计和分析，针对主要缺陷项目制订质量改进计划，并组织实施，必要时应进行工艺试验，取得成果后纳入工艺规程。

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇4

绵阳市餐饮经营单位食品及原料进货索

证管理制度

一、餐饮经营单位索证要求：

（一）餐饮经营单位所采购的食品及原料、食品添加剂都必须从正规渠道采购，尽量做到定点采购，采购时必须向供货方、生产厂家索取有效的工商营业执照、卫生许可证（所购食品及原料与卫生许可项目一致）、生产许可证、产品检验、检疫合格证或检验报告、生猪定点屠宰证、法人（负责人）身份证等材料复印件；

（二）在采购保健食品、进口保健食品、辐照食品、新资源食品时，应同时索取卫生部相关卫生许可批件复印件；

（三）在采购鲜（冻）肉类时，应索取畜产品检疫证，采购进口鲜（冻）肉类及其制品时，应索取出入境动物产品检疫合格证明；

（四）餐饮经营单位应建立索证登记册，登记册及相关证件证明应至少保存2年以上备查。

二、索证的种类和范围:

餐饮经营单位在采购下列产品时必须索取相关证件：粮油制品；乳制品；豆制品；水产、禽、肉、蛋；定型包装食品；酒类饮料；食盐；调味品；酱腌菜类；糖果、糕点；罐头食品；茶叶；食品添加剂；保健食品；进口食品等。

三、餐饮经营单位必须建立健全食品采购进库验收制度，确定专人严格把好进货验收关，所购食品及原料必须建立进货台帐：

（一）进货台帐应如实详细记录产品名称、规格、数量、生产日期、保质期、保存条件、验收情况、进货时间、生产厂家、供货商及联系方式与是否索取相关证件等，进货台帐保存不得少于2年备查；

（二）对相关证件不符合要求、证件与产品不相符或感官检查异常的产品，不得采购入库，保证入库食品及原料符合食品卫生标准和卫生要求，做到不符合卫生标准要求的食品（原料）不得入库，并向卫生行政部门举报；

（三）杜绝使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料及滥用食品添加剂行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品行为。

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇5

一、人防

（一）大量现金应当天存入银行，不得留存在保险柜内过夜。确有特殊情况需过夜的，应安排人员现场值班守护。原则上过夜现金不得超过2000元。

（二）严格执行财务管理规章制度，必须使用保险柜密码，并经常对密码进行更换，保险柜钥匙由财务人员随身携带。

二、物防

（一）应使用具有国家3C认证标志、符合治安防范要求的保险柜，不得使用存入一般物品的铁皮柜存放现金和重要凭证。

（二）保险柜应放置在财务室隐蔽位置，财务室应安装防盗安全门（金属防护门），窗户应安装金属防护栏，对保险柜采取“落地生根”，“穿铁马夹”等方式进行加固。

三、技防

（一）财务室应安装防盗报警设施，并与区域报警中心或单位值班守护中心联网。

（二）保险柜箱体上应安装震动报警设施，宜与区域报警中心或单位值班守护中心联网。

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇6

一、生产监控系统设计要求：

1、调度室是生产组织、协调、信息处理中枢，临近现场及时掌握生产动态，便于处理

各种应急事件。

2、调度室靠近现场一侧墙体为全封闭状态。靠近走廊一侧采用玻璃透明墙体。

3、接收跨建设现场小调度室便于进行现场调度观察（配备电话、无线对讲）。

4、要求监控镜头使用寿命长。设计时要求充分考虑现场使用环境。整套监控系统留有

足够的余量，便于后期新增摄像头进行扩展。

5、调度室配置12台工业用37英寸防尘液晶监视器。所有生产现场摄像头数字信号均

输入到各台监视器。每台监视器除全屏显示外还可4分屏显示，每台显示器和每一分屏均可显示任一摄像头信号，调度室配有监视器转换器用于切换到各区域监控器上，随时了解各区域现场情况。

6、各厂长室配置液晶监视器。共计5台37英寸液晶监视器。要求生产现场所有摄像头

数字信号接入。

二、生产调度通讯系统设计要求：

1、要求采用目前先进的硬件及通讯系统。

2、要求通讯系统分为有线通讯和无线通讯两种。

有线通讯：建设厂区内部调度电话，将其整合到电话系统中。系统要求整个厂区所

有办公室、操作室、休息室、配电室均设置一部内部电话。调度电话系

统设计时要求留有足够的余量。便于后期扩展。

无线通讯：炼钢厂区内部建立独立的无线局域网。重要岗位、人

员配有手持式无线通讯设备。要求无线通讯可通过

拨打号码进行一对一通讯。也可以直接当对讲机使

用进行广播式通讯。

三、综合信息管理系统

在包院设计方案的基础上增加以下要求：

1、要求数据采集网络与工业控制网络完全分开。防止病毒侵入造成控制系统不可

靠。

2、现场设置大屏幕显示，可自动刷新显示化学成分。大屏幕具体安放位置：1#转

炉炉后、原两个精炼炉、2#转炉炉后、新精炼炉、RH炉，连铸平台要有大屏显

示，显示钢水到站温度、重量、各流拉速、中包重量、大包座包AB臂位置，中包温度。

3、调度室增加煤气、氧气、氮气、氩气、水的微控数据采集。要求采用1台47英

寸液晶监视器。要求监视器可显示上述各种气体和水的管网图。其浓度、压力、流量等参数的检测在管网图上相应位置显示。

4、服务器、客户机均采用市面上先进配置。要求两台服务器，互为备用。每个操

作室、办公室、调度室设置客户机。服务器、客户机选型要求工业用防尘电脑。

5、调度室要配有备用电池电源，停电事故状态下照明和通讯系统使用。

工业对讲机区域使用情况

为便于生产组织安全、平稳、有效的顺行，及时地了解和指挥现场生产工艺流程。

炼钢区域工业对讲：

脱硫：主控室×2平台×2

转炉：主控室×2炉前×2炉后×2 氧枪平台×2 钢包车×2渣车×2LF炉：主控室×2平台×2

RH炉：主控室×1平台×2

VD炉：主控室×1平台×1

调度室工业对讲：室内一部总台机（面对全厂各区域，切换号码）

原料区域工业对讲：原料工段不需要工业对讲，每区域配备对讲机即可。连铸区域工业对讲：

大包操作平台1x3=3个，中包浇注区1x3=3个，主控室1x3=3个，二冷室门旁1x3=3个，切割室1x3=3个。

炼钢25个连铸15个总机一台

工商所食品经营业户监管规范要求 篇7

为全面落实分局党组关于食品安全工作会议精神，进一步规范全区食品经营业户经营秩序，现制定工商所食品经营业户监管规范如下：

内勤：

一、食品安全数据库录入

1、服务器地址：。

2、信息录入要求：辖区内录入食品业户数目达到100%，必须与综合业务系统内数据库户数相符，商品信息采集要做到全面、及时、准确。

3、各所必须建立完整的食品信息采集档案。

4、对食品信息采取倒查时，要确保能找到食品经营业户及供货商。

二、食品经营业户监管档案（必查内容）

1、各所必须建立完整的食品经营业户静态监管档案。档案内容含食品流通许可证复印件、营业执照复印件、负责人及食品安全管理人员身份证复印件、工商所与食品经营业户签订的食品安全经营责任书。

2、食品经营业户的动态监管档案要严格按巡查周期要求，做好食品经营业户专项巡查笔录，有巡查人员和当事人签字确认，并建好书式动态食品经营户监管档案。

3、各所建立规范、完整的食品经营业户台帐。

三、食品流通许可证及台帐

1、申请人提交的证件、材料等齐全，并在复印件上注明与原件一致，并由申请人或指定代表（委托代理人）签

字（盖章）。

2、提交的申请材料、证件应当使用A4纸。

3、填写申请书应当字迹工整，使用钢笔或签字笔（蓝色或者黑色）。

4、现场核查表上必须有执法人员亲笔签名。

5、食品流通许可证档案装订规范，并建立专门的档案盒。

6、食品流通许可证台帐必须规范准确，并装订成册，建立专门的档案盒。

外勤：

一、食品经营业户监管规范

1、统一“票证”。辖区内所有流通环节批发食品、采购食品（自用除外）活动均使用统一“食品供货及销售单”（一票通），一式两联，一联供货（批发）商留存，二联交购货方留存，并定期分类装订成册，作为批发台帐和进货台帐。连锁经营企业统一向连锁店配货的可采用符合台帐规定内容要求的内部清单，连锁店自行组织进货应当使用统一单据。有条件的超市可统一使用电子“一票通”。

2、统一“标牌”。销售散装裸装食品应使用统一格式的公示牌，公示牌填写要真实齐全，符合法规规定。（必查）

3、责任制及从业人员实名公示。统一使用发放的食品安全责任制度与公示牌，张贴在食品经营场所显著位置，公示责任辖区工商监管人员、业户主要负责人及其食品安全管理人员姓名和照片，同时公开投诉、申诉、举报渠道及联系方式。（必查）

4、针对辖区内食品批发业户，各工商所要求其在送货时，必须向食品经营户提供所属地工商所加盖印章的营业执

照复印件、食品流通许可证复印件、负责人及送货人身份证复印件、供销双方食品安全合同书。送货单据必须使用统一的“食品供货及销售单（一票通）。

5、食品经营业户“一户多档”建档要求。每个供货商建立一个供货档案盒，档案盒内要求有供货商所属地工商所加盖印章的营业执照复印件、食品流通许可证复印件、负责人及送货人身份证复印件、委托书、供销双方食品安全合同书、食品经营业户承诺书。送货单据必须使用统一的“食品供货及销售单（一票通）（必查）

6、食品经营业户必须要做到持有营业执照、食品流通许可证。（必查）

二、食品安全专项整治

食品安全专项整治检查各所必须建立专门档案，档案内容含专项检查笔录、报表、总结及处罚情况。

三、档案内容

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇8

摸底工作

为全面取缔非法保健食品营销行为，切实保障本县广大群众身体健康和生命安全，根据《黔东南州进一步加强保健食品安全监管工作实施方案》，锦屏县食品药品监督管理办公室联合工商、卫监等部门对辖区内的保健食品经营企业进行了一次地毯式的搜索和检查。检查确认：锦屏县共有保健食品经营店36家（其中大型超市3家、食品店12家，药店19家，保健品店5家）。排查过程中，执法人员对各保健食品经营单位的经营情况进行了全面检查，将保健食品营销联合整治专项行动的告知书分发给了各经营户，并如实填写了调查表和现场检查笔录。

从排查结果看，绝大多数的经营户都证照齐全，并且经营单位能开展自查，药店能经常对保健食品进行养护、检查，一旦发现过期的保健食品，立即下架停止销售。同时也存在不少问题：一是部分食品店存在超范围经营情况；二是部分经营单位把关不严，对进购的保健食品未索取相应的证件或索证不全；三是有的保健食品产品标签、说明书与广告宣传材料夸大宣传，误导了群众的消费。

保健食品生产经营单位管理基本要求 篇9

一、项目名称

国境口岸食品生产经营单位卫生许可

二、依据

1.《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第107条第2项：“国境口岸内的涉外宾馆，以及向入境、出境的交通工具提供饮食服务的部门，营业前必须向卫生检疫机关申请卫生许可证”。

2.国家质检总局2004年第80号公告。3.国家质检总局2006年第88号令。

三、许可条件 1.具有独立法人资格。

2.有健全的组织管理和卫生制度。3.有固定的生产经营场所。4.从业人员健康并具有相关经验。

四、实施机关

受理机构：张家港检验检疫局 审核机构：张家港检验检疫局

五、审批程序

1.国境口岸食品生产经营单位向张家港检验检疫局提出申请并提交相关材料。

2.张家港检验检疫局审查申请单位提交的材料是否齐全、是否符合法定形式，于5日内作出受理或不予受理的决定，并按规定出具书面凭证。

3.受理申请后，张家港检验检疫局按规定要求对申请资料内容进行审核，并组织专家考核组对申请单位进行现场考核和检查。

4.张家港检验检疫局根据材料审核、现场考核和检查的结果，作出准予许可或不予许可的决定。准予许可的，于10日内颁发卫生许可证；不予许可的，书面说明理由。

六、期限

自受理之日起20日内作出许可或不予许可的决定（现场考核和检查时间不包括在内）。

七、收费

根据《出入境检验检疫收费办法》（发改价格[2003]2357号）,初次行政许可发证收取证书费30元，行政许可延续收取证书费10元。

八、申请国境口岸食品生产经营单位卫生许可应提供如下材料（统一使用A4纸，除申请书一式两份外，均一份；所有申请材料均需加盖申请单位公章）

1.《国境口岸食品生产经营单位卫生许可证申请书》(示范文本见 “办事指南栏目”)。2.《营业执照》复印件。3.港口经营许可证复印件。

4.卫生管理制度（包括卫生保洁制度、从业人员健康检查和卫生知识培训制度、消毒制度、采购制度等）。

5.从业人员的健康证明及卫生知识培训合格证明。6.生产经营场所平面图和生产工艺流程图。

7.生产原料组成成分、生产设备资料、卫生设施和产品包装材料说明。8.产品卫生标准、产品标识，生产产品的卫生检验结果及安全卫生控制措施。9.食品生产单位提交生产用水卫生检验报告。10.食堂卫生许可证复印件（如有食堂）。11.卫生工作总结（适用复查换证）。

九、有关事项说明

1.国境口岸食品生产经营单位卫生许可证书有效期1年，请在到期前1个月提出复查换证申请。

联系电话：58387521（认证监管科）

管理常规基本要求 篇10

为加强学校管理，贯彻教育方针，实施素质教育，提高教育质量，依据《延安市中小学管理常规基本要求》及有关法律法规，结合我校实际，特制订本要求

一、校园管理

1、学校制定中长期建设发展规划，有平面图、效果图。学校建设基本达到国家办学标准，力求体现实用、适用。

2、校园布局合理。教学区、生活区、运动区相对分开。校道平整，主干、支干分明，路面硬化。无危漏校舍。

3、因地制宜，搞好校园绿化。利用空间种植花草，设置花圃、景点。校园绿化率达到25%，覆盖率达到30%。

4、环境布置美观，体现教育性和时代感。校门端庄，校牌得体，校训、校风醒目；宣传橱窗、黑板报定期更换，内容健康向上；国旗、旗台、旗杆合乎规范，位置适宜。学校不同场所布置要突出教育功能，图文并茂。悬挂领袖和名人画像及必要的宣传标语。积极开展创建文明校园活动。

5、辅助设施齐全，达到相应办学标准。各类用房定期维修、刷新，设施定期补充。教学、办公等专用部室桌椅排列整齐，物件放置有序。

6、建立卫生责任区和定期清扫、检查制度，卫生设施齐全。做到垃圾定点，校内无杂草，墙壁无污迹，门窗无灰尘，地面无纸屑、果皮、烟蒂、痰迹，厕所无蛆无蝇。

7、加强师生宿舍管理。宿舍生活区不得乱堆乱放。房间清洁卫生，床铺整齐，物品摆放有序。无家长或监护人陪读的学生一律不得在校外住宿。

8、加强安全管理。学校建立健全安全制度，制定安全应急预案。定期进行安全隐患排查，预防房屋倒塌、失火、触电、溺水、中毒等事故的发生。落实安全事故责任追究制，一旦发生事故，迅速上报主管部门及有关单位，并做好善后工作。

二、教职工管理

1、实行校长负责制，完善“校长全面负责、党总支保证监督、教代会民主管理”体制，坚持校务公开，民主监督。班子成员分工明确，团结、务实、创新。校级领导达到中小学校长任职资格要求。

2、教职工严格遵守《中小学教师职业道德规范》，切实履行《教师法》规定的义务，热爱事业、热爱学校、热爱学生，坚持做到教书育人，管理育人，服务育人。中小学教师达到相应的教师资格认定要求。

3、树立正确的学生观。关心爱护学生，尊重学生人格，关注学生个体差异，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。不得歧视、讽刺、体罚和变相体罚学生，不得侵犯学生合法权益，不得迫使学生停课、辍学。

4、健全激励、约束、竞争机制，激活、完善用人制度。坚持实行校长聘任制、教职工全员聘用制、岗位目标责任制和结构工资制，提高教职工的工作积极性。

5、严格考勤制度和工作纪律。教职工自觉遵守规章制度，积极参加学校组织的各项活动。衣着整洁，仪态端庄，说普通话，谈吐文明，为人师表。出勤日全，工作时效高。

6、积极组织教职工的政治、业务学习。制定校本培训规划，认真抓好教学基本功训练，定期开展达标评优竞赛活动，增强终身学习的自觉性，不断提高教师实施素质教育的能力和水平。

三、学生管理

1、认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极开展德育系列活动，切实增强德育工作的针对性和实效性。根据青少年成长规律，分阶段、有目标地制定德育工作计划，从内容、形式、途径、方法、组织保障到考核、评价，力求做到系列化、制度化、科学化。加强安全防范教育，不断增强学生自我约束、自我管理的能力。开展诚信教育、行为规范教育、心理健康教育，树立文明新风，争做时代新人。

2、开展丰富多彩的教育活动和社会实践活动。创造条件，挖掘资源，积极开展第二课堂活动，注重学生特长培养，丰富和发展学生的创新精神、独立思考能力和实践能力。有计划、有组织地开展班、团、晨会及传统节日纪念活动。组织安排好学生的节假日生活。

3、加强学校体育、卫生和艺术工作。认真贯彻实施《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《国家学生体质健康标准》，加强学校卫生保健室及体育、音乐、美术等专用场所和教室的建设与管理，积极开展阳光体育运动。认真落实早操和眼保健操，积极开展体

育、艺术、科技竞赛和美育、健康教育。普及卫生知识，建立体质检查和传染病预防制度。

4、建立学校、家庭、社会三结合育人网络。充分利用社会资源开展丰富多彩、文明有益的教育活动。配合有关部门加强学校周边环境治理，教育学生远离校外不健康场所。聘请法制副校长。定期家访或召开家长座谈会。做好学困生转化工作。预防和禁止学生吸烟、酗酒、旷课、逃学、考试作弊、打架斗殴、损坏公共财物等不良行为，消除学生违法犯罪。

5、依法保障适龄少年受教育权益。认真执行《延安市中小学学籍管理规定》，实行义务教育阶段学生流失报告制度，协助当地政府，组织适龄少年按时入学，动员辍学学生返校。对适龄残疾少年实行特殊档和普通档“双档”管理。

四、教育教学管理

1、全面贯彻教育方针，积极实施素质教育。严格按照国家课程方案组织教育教学活动。开齐课程，开足课时。端正办学思想，坚决纠正片面追求升学率的倾向。不断提升学校的综合办学水平。

2、切实减轻学生课业负担。严格按照省上要求征订教学用书，不得强迫学生购买省上《目录》和《公告》以外的各种教学用书。义务教育阶段严禁利用节假日组织学生集体补课或讲授新课。不得随意增减课程和授课时数，不得搞突击教学提前结束新课，不得随意停课。严格控制学生在校时间，在校时间不超过7小时。严格控制考试次数和科目。按课程计划规定布置作业量，不超过1.5小时。

3、加强教与学的过程管理和质量考评工作。教师教学达到《延安市中小学教学常规基本要求》中有关规定，加强学法指导和训练，指导学生预习、上课、复习、作业、考试（查）和综合实践活动，每个环节都有检查、指导、评估措施。学校制定科学的教学工作考评方案或细则，依据有关规定确定考试、考查、考核科目和内容。坚持形成性评价和终结性评价相结合，以新生入学定员人数为基数考评班级、年级的合格率、优秀率，做到奖罚分明，奖惩兑现。

4、落实听课和领导兼课制度。学校领导和教师每学期听课次数应达到《延安市中小学教学常规基本要求》中有关规定。听课有记录、有评议。校级领导应结合自身专业特长代课，有计划地参与教师备课、评课和教研组活动。

5、坚持开展教育科研和课程改革。学校成立教育科研领导小组，有科研课题并在各级立项。学校领导积极组织开展校本教研活动，提炼和推广科研成果的转化应用，带头撰写教研论文。学校建立教研教改成果的检查、评估、奖励制度。学校在执行国家课程和地方课程的同时，应视当地社会经济发展情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，有计划地组织开发和选用校本课程。

6、严格执行学籍管理规定。控制班级人数, 原则上每班不超过60人，从严控制学生流失，辍学率控制在2%以内。加强学籍管理，坚决制止义务教育阶段学生留级现象，不接收复读生，不开除学生或勒令学生退学。

五、后勤管理

1、树立优质服务思想。后勤人员坚持勤俭办事的原则，严格工作程序，廉洁奉公，忠于职守，热情服务。

2、严格遵守财务制度。学校认真做好并严格执行财务预算，落实财务审核及报批制度。定期公布账目，合理使用预算内外资金。

3、加强校产管理。校舍、校产要分类造册，落实管理责任。各类物品的采购、保管、使用、赔偿、报损都有制度，并定期检查和维修，防止人为流失和损坏。有计划地添置教学设施和图书资料。切实提高教学仪器、设备、文体器材、图书资料等装备的使用率。

4、加强膳食管理。配备必要的生活设施，注意膳食卫生和营养，努力降低成本，办好师生食堂。严格食品卫生安全管理制度，对灶务人员进行体检，定期对炊具消毒，严把采购关，按规范加工食品，确保师生身体健康。

六、档案资料管理

学校的教育教学设施及固定资产目录、文书档案、师生档案、规章制度、统计报表、教研教改资料、教改成果等各种资料分类造册装订，及时存档，设立专（兼）职人员保管，专室（柜）存放。管理制度健全，能及时检索，方便使用。积极倡导档案资料计算机管理。

生态红线管理的基本要求 篇11

保护优先，预防为主

建立健全生态红线区域内生态功能评价和管理成效评估制度，加强生态预测与预警体系建设力度，提高生态红线区的抗干扰能力，以生态保护红线区为重点编制自然资源资产负债表。运用互联网技术，与国家环境保护生态背景数据网络平台联网，实施数据信息共享，构建全国生态红线区域内生态监测网络。同时，利用遥感和地理信息系统技术，开展生态系统健康诊断与预测评估，对全国生态红线区域实施动态监测与中长期预警，定期发布生态安全预警信息，为国家环境管理、资源开发及生态保护提供技术支撑。

在全面分析和研究不同类型生态脆弱区生态环境脆弱性成因、机制、机理及演变规律的基础上，确立适宜的生态保育对策。通过技术集成、技术创新以及新成果、新工艺的应用，提高生态修复效果，保障脆弱区自然生态系统和人工生态系统的健康发展。

以生态环境承载力为基础，以科学监测、合理评估和预警服务为手段，强化“环境准入”，规范各类资源开发和经济社会活动，防止造成新的人为生态破坏和生物安全问题的发生。同时，要加强治理与保护、建设与管理并重，使各项生态环境保护措施与建设工程能够长期发挥作用，促进生态红线区域内的生态恢复。

除了重大道路交通设施、必要的公益性服务设施、旅游设施、公园、必要的农业生产及农村生活、服务设施、与环境保护相适宜的农业、教育、科研等设施和其他经生态主管部门会同相关部门论证，与生态保护不相抵触，资源消耗低，环境影响小，经县人民政府批准同意建设的项目外，严格禁止其他项目在生态红线区域内进行建设。

分区推进，分类管理

依据本区域实际，合理划定生态红线。实行分级保护的措施，明确环境准入的条件，使得各类生态红线区域能够得到有效的保护。在国家制定总体保护方案指导下，各省、市、区县相应的制定具体的规划加以实行。

统筹兼顾，合理开发

生态红线的管理要与国家经济与社会发展规划、城乡发展规划、全国主体功能区规划等国家重大发展战略、重大规划相协调，统筹考虑短期、长期，城乡间的生态保护需要，突出国家重点生态功能区、自然保护区和生物多样性保护优先区的假设、管理、评估等重要工作。遵循自然环境分异规律，综合考虑流域上、中、下游之间的关系，区域间生态功能的互补作用，明确不同区域的生态主导功能，科学合理确定保护区域。坚持合理适度开发，以维护区域生态系统完整性、保证生态过程连续性和改善生态系统服务功能为中心，优化产业布局，调整产业结构，全面限制有损于红线保护区生态环境的产业扩张，发展与当地资源环境承载力相适应的特色产业和环境友好产业，从源头控制生态退化，实现生态环境质量改善和区域内经济与社会可持续发展。通过科学规划，确立适宜的资源开发模式与强度、可持续利用途径、资源开发监管办法以及资源开发过程中生态保护措施；生态保护红线区内的现有建成或者在建项目应当控制规模，不得增加污染负荷。对影响主体生态功能的建设项目应当有计划地清理或者迁出生态保护红线区。污染物排放超过国家和地方规定排放标准的建设项目，应当限期治理1。

依法治理，公众参与

进一步完善与生态保护红线相关的政策及法律法规体系，健全生态保护行政执法体制，建设高素质执法队伍、严格管理制度、强化行政执法能力，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。生态红线区域内建设项目应作为环境影响重大项目依法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证，在规划选址批准之前，要先在政府网站上公布。已批建设项目，要优先考虑环境保护，加强各项配套环保及绿化工程建设，严格控制开发强度。依法建立生态保护红线补偿制度，将生态保护补偿资金列入财政预算，制定配套的补偿办法，确保生态补偿资金用于受补偿地区的生态建设和保护工作。生态红线内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建和扩建。对违反规定在生态红线内进行违法建设的，由有关行政主管部门按照有关法律、法规予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成违法占用生态红线范围内土地进行营利的，需清理违法建设或占用的土地，恢复原区域的基本生态功能，并按照相关土地建设法律法规予以处罚。建立健全政策与机制，推进科学民主决策，拓宽民众监督渠道，鼓励社会团体和公众参与生态环境保护。以政府为主导，调动各方积极因素，充分利用广播、电视、报刊等现代媒体，深入宣传保护脆弱区生态环境的重要作用和意义，不断提高全民的生态环境保护意识，积极倡导生态文明，增强全社会公众参与的积极性。

强化监管，各司其职

政府相关职能部门应依照各自职权，加强生态红线巡查工作。被检查的单位和个人应如实提供有关资料，不得以任何理由拒绝。对不认真履行生态保护红线管理职责的以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊导致生态环境遭到破坏的政府官员，依法给予行政处分。充分发挥环保部门在生态保护统一监管的职能，加强相关部门的协调工作，推动相关部门各司其职、齐抓共管，共同推进生态环境保护与建设工作。

政府有关部门在生态保护红线区管理工作中实行目标责任管理制度。具体而2言，（一）环境保护行政部门负责组织有关部门编制生态保护红线的划定和调整方案，对生态保护红线进行综合评估、评价，对生态保护红线区进行生态环境监测和预警工作，依法对环境违法行为进行查处；

（二）发展改革行政部门负责将生态保护红线规划纳入主体功能区规划，负责红线区内项目管理；

（三）土地规划行政部门负责将生态保护红线规划纳入城市总体规划，做好与土地利用总体规划的衔接，监管生态保护红线区内的土地利用，依法对红线内违法用地行为进行查处；

（四）财政部门负责将生态保护补偿资金列入财政预算，并监督资金使用情况；

（五）林业行政部门负责依法对生态保护红线区内的林地、湿地、自然保护区等进行管理，查处相关违法行为；

（六）水行政部门负责依法对生态保护红线区内河道、水库、滩地、灌渠等进行管理，查处相关违法行为；

（七）农业、城建等行政部门负责依法对生态保护红线区内有关农业、城建等项目进行监督和管理，查处相关违法行为；

（八）行政执法部门负责对生态保护红线区内违法建 12沈阳市生态管理红线管理规定 沈阳市生态保护红线管理规定 设等行为进行查处。

《全国生态环境脆弱区保护规划纲要》

（二）基本原则

——预防为主，保护优先。建立健全脆弱区生态监测与预警体系，以科学监测、合理评估和预警服务为手段，强化“环境准入”，科学指导脆弱区生态保育与产业发展活动，促进脆弱区的生态恢复。

——分区推进，分类指导。按照区域生态特点，优化资源配置和生产力空间布局，以科技促保护，以保护促发展，维护生态脆弱区自然生态平衡。

——强化监管，适度开发。强化生态环境监管执法力度，坚持适度开发，积极引导资源环境可承载的特色产业发展，保护和恢复脆弱区生态系统，是维护区域生态系统完整性、实现生态环境质量明显改善和区域可持续发展的必由之路。

——统筹规划，分步实施。在明确区域分布、地理环境特点、重点生态问题和成因的基础上，制定相应的应对战略，分期分批开展，逐步推进，积极探索生态脆弱区保护的多样化模式，形成生态脆弱区保护格局。

（一）总体任务

以维护区域生态系统完整性、保证生态过程连续性和改善生态系统服务功能为中心，优化产业布局，调整产业结构，全面限制有损于脆弱区生态环境的产业扩张，发展与当地资源环境承载力相适应的特色产业和环境友好产业，从源头控制生态退化；加强生态保育，增强脆弱区生态系统的抗干扰能力；建立健全脆弱区生态环境监测、评估及预警体系；强化资源开发监管和执法力度，促进脆弱区资源环境协调发展。

（二）具体任务

1.调整产业结构，促进脆弱区生态与经济的协调发展

根据生态脆弱区资源禀赋、自然环境特点及容量，调整产业结构，优化产业布局，重点发展与脆弱区资源环境相适宜的特色产业和环境友好产业。同时，按流域或区域编制生态脆弱区环境友好产业发展规划，严格限制有损于脆弱区生态环境的产业扩张，研究并探索有利于生态脆弱区经济发展与生态保育耦合模式，全面推行生态脆弱区产业发展规划战略环境影响评价制度。

2.加强生态保育，促进生态脆弱区修复进程

在全面分析和研究不同类型生态脆弱区生态环境脆弱性成因、机制、机理及演变规律的基础上，确立适宜的生态保育对策。通过技术集成、技术创新以及新成果、新工艺的应用，提高生态修复效果，保障脆弱区自然生态系统和人工生态系统的健康发展。同时，高度重视环境极度脆弱、生态退化严重、具有重要保护价值的地区如重要江河源头区、重大工程水土保持区、国家生态屏障区和重度水土流失区的生态应急工程建设与技术创新；密切关注具有明显退化趋势的潜在生态脆弱区环境演变动态的监测与评估，因地制宜，科学规划，采取不同保育措施，快速恢复脆弱区植被，增强脆弱区自身防护效果，全面遏制生态退化。

3.加强生态监测与评估能力建设，构建脆弱区生态安全预警体系

在全国生态脆弱典型区建立长期定位生态监测站，全面构建全国生态脆弱区生态安全预警网络体系；同时，研究制定适宜不同生态脆弱区生态环境质量评估指标体系，科学监测和合理评估脆弱生态系统结构、功能和生态过程动态演变规律，建立脆弱区生态背景数据库资源共享平台，并利用网络视频和模型预测技术，实现脆弱区生态系统健康网络诊断与安全预警服务，为国家环境决策与管理提供技术支撑。

4.强化资源开发监管执法力度，防止无序开发和过度开发

加强资源开发监管与执法力度，全面开展脆弱区生态环境监查工作，严格禁止超采、过牧、乱垦、滥挖以及非法采矿、无序修路等资源破坏行为发生；以生态脆弱区资源禀赋和生态环境承载力基线为基础，通过科学规划，确立适宜的资源开发模式与强度、可持续利用途径、资源开发监管办法以及资源开发过程中生态保护措施；研究制定生态脆弱区资源开发监管条例，编制适宜不同生态脆弱区资源开发生态恢复与重建技术标准及技术规范，积极推进脆弱区生态保育、系统恢复与重建进程

（一）完善生态脆弱区的政策与法律法规体系

由于我国脆弱区生态保护与建设法律法规体系不健全，政策措施不完善，导致环境监察与行政执法能力薄弱，资源过度开发、人为破坏生态等仍是引发生态脆弱区土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定国家《生态保护法》、《生态补偿条例》等法律法规，健全生态保护行政执法体制，建设高素质执法队伍、严格管理制度、强化行政执法能力，是杜绝生态脆弱区资源不合理利用、防止滥砍乱伐、滥搂乱采、无节制开垦、非法采矿等人为破坏现象的有效措施，也是保证规划目标如期实现的关键。

（二）强化生态督查，促进生态脆弱区保护与建设

加强生态督查力度，研究制定生态脆弱区重大生态建设工程生态督查专员管理办法和有利于生态脆弱区保护与建设的环境督查、生态监理技术规范以及工程质量验收标准。地方政府应建立由主管领导牵头、相关部门共同参与的生态保护协调机制和政府决策机制，定期或不定期开展联合执法检查，统一生态保护行政执法权限，严厉查处生态脆弱区内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行为，如非法采矿、盗砍森林资源、草原挖药等现象，切实保障生态脆弱区生态环境保护和建设事业的顺利进行。

（三）增强公众参与意识，建立多元化社区共管机制

以政府为主导，调动各方积极因素，充分利用广播、电视、报刊等现代媒体，深入宣传保护脆弱区生态环境的重要作用和意义，不断提高全民的生态环境保护意识，积极倡导生态文明，增强全社会公众参与的积极性。同时，各级政府要借助国家新农村建设的有利时机，逐级建立生态保护目标责任制，并与农牧民签订生态管护合同，逐步建成完善的多元化社区共管机制，使生态保护与全民利益融为一体，从根本上实现生态保护社会化。

（四）构建生态补偿机制，多渠道筹措脆弱区保护资金

生态脆弱区为国家生态安全做出的公益性贡献大。因此，继续实施生态建设项目向脆弱区倾斜政策，建立有利于脆弱区生态保护的财政转移支付制度和资金横向转移补偿模式，通过横向转移改变地区间既得利益格局，实现公共服务水平的均衡，增加脆弱区资金投入。

（五）加强科技创新，促进脆弱区生态保育

围绕区域重点生态问题进行协同攻关，深入开展与脆弱区生态保护和建设相关的基础理论与应用研究；积极筛选并推广适宜不同生态脆弱区的保护和治理技术。同时，加快科技成果的转化，通过提高资源利用效率，减少资源消耗，降低开发强度，促进脆弱区生态保育。

（六）探索产业准入管理，从源头遏制脆弱区生态退化

脆弱区生态环境脆弱性的根源一方面是受脆弱区本身地形地貌、自然气候、土壤质地及自然植被等结构因素的限制，另一方面是受到人类经济与社会活动的强烈干扰所致。其中，人类的经济开发活动是加剧脆弱区生态环境脆弱性的根本因素。因此，积极探索生态脆弱区合理的经济开发强度与方式，建立适宜的产业准入制度，限制或降低人类的干扰程度，缓减人口对土地的压力，是有效克服脆弱区生态环境脆弱性的根本所在。

相对稳定：生态红线区域关系到国家的生态安全和可持续发展，因此，生态红线区域未经相关政府机关批准不得擅自调整。因国家、省、市重大建设项目和法定规划调整，需要对生态红线进行局部调整的，应当以“总量不减、占补平衡、生态功能相当”的原则，编制调整方案，送至相关职能部门的审核，并召开听证会、论证会的形式征求意见。自批准之日起，在调整的内容应当在主要新闻媒体和政府网站上加以公布。

预防为主，保护优先。分区推进，分类指导。强化监管，适度开发。统筹规划，分步实施。

《中华人民共和国环境保护法》内容蛮丰富的

第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

（全国生态环境保护纲要）

生态环境保护与生态环境建设并举。坚持污染防治与生态环境保护并重。坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。

《国家重点生态功能保护区规划纲要》

统筹规划，分步实施。高度重视，精心组织。保护优先，限制开发。

《全国生态保护“十二五”规划》

保护优先，预防为主。统筹规划，突出重点。统一监管，各司其职。政府主导，社会参与。

《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》

（保护的基本要求）

保护性质不改变，生态功能不降低，空间面积不减少。（划定生态红线的基本原则）

重要性●系统性●等级性●协调性●可操作性●动态性

3、监测与监管能力低下

我国生态监管机制由于部门分割、协调不力，导致监管效率低 下。同时，由于相关政策法规、技术标准不完善，经济发展与生态 保护矛盾突出，特别是生态监测、评估与预警技术落后，生态脆弱 区基线不清、资源环境信息不畅，难以为环境管理与决策提供良好 的技术支撑。

（一）总体任务；加强生态保

育，增强脆弱区生态系统的抗干扰能力；建立健全脆弱区生态环境 监测、评估及预警体系；强化资源开发监管和执法力度，促进脆弱 区资源环境协调发展。

（二）具体任务

1、调整产业结构，促进脆弱区生态与经济的协调发展

根据生态脆弱区资源禀赋、自然环境特点及容量，调整产业结 构，优化产业布局，重点发展与脆弱区资源环境相适宜的特色产业 和环境友好产业。同时，按流域或区域编制生态脆弱区环境友好产 业发展规划，严格限制有损于脆弱区生态环境的产业扩张，研究并 探索有利于生态脆弱区经济发展与生态保育耦合模式，全面推行生 态脆弱区产业发展规划战略环境影响评价制度。

2、加强生态保育，促进生态脆弱区修复进程 — 13 —

在全面分析和研究不同类型生态脆弱区生态环境脆弱性成因、机制、机理及演变规律的基础上，确立适宜的生态保育对策。通过 技术集成、技术创新以及新成果、新工艺的应用，提高生态修复效 果，保障脆弱区自然生态系统和人工生态系统的健康发展。同时，高度重视环境极度脆弱、生态退化严重、具有重要保护价值的地区 如重要江河源头区、重大工程水土保持区、国家生态屏障区和重度 水土流失区的生态应急工程建设与技术创新；密切关注具有明显退 化趋势的潜在生态脆弱区环境演变动态的监测与评估，因地制宜，科学规划，采取不同保育措施，快速恢复脆弱区植被，增强脆弱区 自身防护效果，全面遏制生态退化。

4、强化资源开发监管执法力度，防止无序开发和过度开发 加强资源开发监管与执法力度，全面开展脆弱区生态环境监查 工作，严格禁止超采、过牧、乱垦、滥挖以及非法采矿、无序修路 等资源破坏行为发生；以生态脆弱区资源禀赋和生态环境承载力基 — 14 —

线为基础，通过科学规划，确立适宜的资源开发模式与强度、可持 续利用途径、资源开发监管办法以及资源开发过程中生态保护措施； 研究制定生态脆弱区资源开发监管条例，编制适宜不同生态脆弱区 资源开发生态恢复与重建技术标准及技术规范，积极推进脆弱区生 态保育、系统恢复与重建进程。

（四）近期建设重点

2、生态脆弱区监测网络与预警体系建设

在全国八大类典型生态脆弱区，建立长期定位生态监测站，运 用互联网技术，与国家环境保护生态背景数据网络平台联网，实施 数据信息共享，构建全国生态脆弱区生态监测网络。同时，利用遥 感和地理信息系统技术，开展生态系统健康诊断与预测评估，对全 国生态脆弱区实施动态监测与中长期预警，定期发布生态安全预警 信息，为国家环境管理、资源开发及生态保护提供技术支撑。

3、开展生态脆弱区保护、修复与产业示范

针对不同类型生态脆弱区资源与环境特点，编制适合不同生态 脆弱区持续发展的生态保护与修复示范产业规划，并选择典型区域 进行试点示范。同时，研究制定不同生态脆弱区限制类、优化类和 鼓励类产业准入分类指导目录，指导脆弱区产业发展；此外，开展 生态脆弱区资源开发、生态恢复及重建技术规范及标准研究，以及 — 19 —

自然资源生态价值评估指标及评估方法研究，积极探索生态保护与 经济发展耦合模式，促进示范产业的开展实施。

五、对策措施

（一）完善生态脆弱区的政策与法律法规体系

由于我国脆弱区生态保护与建设法律法规体系不健全，政策措 施不完善，导致环境监察与行政执法能力薄弱，资源过度开发、人 为破坏生态等仍是引发生态脆弱区土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定国家《生态保护法》、《生态补偿条例》等法律 法规，健全生态保护行政执法体制，建设高素质执法队伍、严格管 理制度、强化行政执法能力，是杜绝生态脆弱区资源不合理利用、防止滥砍乱伐、滥搂乱采、无节制开垦、非法采矿等人为破坏现象 的有效措施，也是保证规划目标如期实现的关键。

（二）强化生态督查，促进生态脆弱区保护与建设

加强生态督查力度，研究制定生态脆弱区重大生态建设工程生 态督查专员管理办法和有利于生态脆弱区保护与建设的环境督查、生态监理技术规范以及工程质量验收标准。地方政府应建立由主管 — 20 —

领导牵头、相关部门共同参与的生态保护协调机制和政府决策机制，定期或不定期开展联合执法检查，统一生态保护行政执法权限，严 厉查处生态脆弱区内各种破坏生态环境和有损生态功能的不法行 为，如非法采矿、盗砍森林资源、草原挖药等现象，切实保障生态 脆弱区生态环境保护和建设事业的顺利进行。

（三）增强公众参与意识，建立多元化社区共管机制

以政府为主导，调动各方积极因素，充分利用广播、电视、报 刊等现代媒体，深入宣传保护脆弱区生态环境的重要作用和意义，不断提高全民的生态环境保护意识，积极倡导生态文明，增强全社 会公众参与的积极性。同时，各级政府要借助国家新农村建设的有 利时机，逐级建立生态保护目标责任制，并与农牧民签订生态管护 合同，逐步建成完善的多元化社区共管机制，使生态保护与全民利 益融为一体，从根本上实现生态保护社会化。

（四）构建生态补偿机制，多渠道筹措脆弱区保护资金

生态脆弱区为国家生态安全做出的公益性贡献大。因此，继续 实施生态建设项目向脆弱区倾斜政策，建立有利于脆弱区生态保护 的财政转移支付制度和资金横向转移补偿模式，通过横向转移改变 地区间既得利益格局，实现公共服务水平的均衡，增加脆弱区资金 投入。

（五）加强科技创新，促进脆弱区生态保育

围绕区域重点生态问题进行协同攻关，深入开展与脆弱区生态 保护和建设相关的基础理论与应用研究；积极筛选并推广适宜不同 — 21 —

生态脆弱区的保护和治理技术。同时，加快科技成果的转化，通过 提高资源利用效率，减少资源消耗，降低开发强度，促进脆弱区生 态保育。

（六）探索产业准入管理，从源头遏制脆弱区生态退化 脆弱区生态环境脆弱性的根源一方面是受脆弱区本身地形地