经验做法

经验做法（共8篇）

经验做法 篇1

1、运用现代科技手段实行高透明度政务公开

运用现代科技手段实行高透明度政务公开，是落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会，建设公开型、服务型、高效廉洁政府的有效途径。

如济源市的政府网站建设。目前济源市各乡镇市直单位都开通了网站，网站已成为政务信息公开的重要渠道。政务公开主要是领导信息、政务动态、部门概况和规划计划等政务。信息上网和信息更新及时。在线办事做到了全面、公开。住房公积金网、济源质监网、经济信息网、济源无线电、济源工商网等政府部门网站对面向社会公众，做到了全面、公开。全市各部门网站在页面布局、栏目规划、信息检索、规范域名和ICP备案等方面整体做得好。济源市政府网站建设，顺应了我国政府改革发展趋势，充分保障了公民知情权、参与权和监督权，对于加强构建社会主义和谐社会的能力将起到极其重要的促进作用。

如新安县电子政务工程建设。新安县电子政务建设采用分层次的系统模型，由县电子政务信息中心、远程教育中心和广电视频点播中心组成网络的骨干层，三个中心之间由千兆路由器进行环型互联，远程教育中心和广电有线电视点中心可对安全级别较高的电子政务信息中心进行系统备份和支持。把当前的广电光纤和远程教育光纤相互连接起来被三个中心共用，并共租网通的互联网出口，实现硬件资源、软件资源、信息资源的共享，减少不必要的重复投资。今后将要建设的所有应用系统均可利用当前统一的网络资源。全县所有党政机关和企事业单位通过互联的广电和教育系统的光纤和电子政务信息中心相连，全县所有学校和远程教育中心相连，全县所有的有线电视用户可与广电有线电视系统相联。电子政务用户在接入方式上，各乡镇和党政机关均利用广电或教育光纤就近实现光纤接入；人数和业务量比较小、离教育广电光纤比较远、经济财力不足的单位可用宽带或有线电视网络接入。

新安县电子政务建设采用“急用先上”和“投资收益率高先上”的方法，逐步扩大应用，着力建好政府门户网站群系统、党委政府自动化办公系统、以搞好农民培训为主建设视频点播系统、完善远程教育系统、邮件系统等。

新安县电子政务建设促进了政府工作模式的转变，塑造出开放、公正、透明、廉洁、高效、服务、节约型政府的良好形象，具有节约建设经费和后期运营成本较低的特点，促进了电子政务、教育和广电业务的拓展，实现了合作共赢，三网合一的网络架构符合国家产业政策和资源整合的要求，并能够满足电子政务长远发展的需求，具有先进性、安全性、可靠性、可扩展性和易管理性。

2、转变观念创新意识大力发展广电宣传事业。

3、抢抓机遇发挥优势准确定位（栾川旅游）

4、以人为本实现全面协调发展（西峡县）

5、重视文物保护提升文化底蕴

经验：

（一）统一思想。由于电子政务技术含量较高、有些领导还不太了解，这是推动电子政务建设的首要问题。今年我县是省电子政务建设试点县，为做好这项工作，我们一定要加强宣传，让全县上下做到思想统一，认识一致，把电子政务建设作为促进全县经济跨越式发展的重要措施，共同推进电子政务建设。

（二）加强领导。电子政务工程建设是一项复杂的系统工程，今年县委、县政府已把它作为建设服务型和公开型政府的重要举措，纳入了今年的主要工作，目前正在全面调研，科学规划。并准备成立电子政务工作领导小组，充实县政府办公室信息中心，强力推进此项工作。希望各单位抽调本单位熟悉电子政务业务的人员，积极和县政府信息中心联系，促进电子政务资源整合和信息共享。做好本单位的光纤接入、布线和业务应用软件的开发工作。

（三）落实建设资金。电子政务建设网络、开发应用系统、培养人才都需要雄厚的资金作支撑。今年我县在财政资金紧张情况下，安排600万专项资金，用于电子政务平台建设和各项网络应用的开展。各单位也要安排相应的资金，做好本单位的光纤或宽带接入、布线、终端设备配置、单位业务应用软件开发等工作，保证和县电子政务平台同步建设，确保电子政务工程能按期投入使用。

（四）做好统筹规划，防止重复建设。我县电子政务工程建设，始终坚持“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享”的原则，各部门原则上不得单独建设部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律由全县统一的电子政务平台实现，避免分散建设、重复投资，以利于信息资源的综合开发和利用。

考察后设想

工业支撑，突出特色

科学规划，全面发展

政务公开，构建和谐

发展工业强支撑

建设城镇重科学

繁荣文化显特色

社会事业高标准

发展旅游深挖掘

经验做法 篇2

启示之一, 要学会金融理财。金融理财是目前广大百姓理财的普遍方式, 随着人们收入和消费的不断增长, 金融理财的重要性日益突出, 如果你了解金融理财的知识, 你的金融资产就会有一个好的增长方式和机会, 在负债方面也许会减少不应有的开支和浪费。反之, 会陷入盲目的理财之中, 或造成低收入高支出的不良后果。

启示之二, 要学会运用政策。在个人理财方面, 也要学会运用政策。国际国内的经验一再证明, 一个好的政策出台, 可以给众多理财人带来重大利好, 如国家在利率、税收等方面为适应经济形势发展的需要, 会做出经常的调整, 或对某一产业、某一群体实行优惠政策等, 这些都会对个人理财产生直接或间接影响。所以, 在一定意义上说, 运用好政策, 是提高理财效益的基础和前提, 每个理财人都不应小视或忽视这个前提。

启示之三, 要学会融通资金。一个会理财的家庭既能过富日子, 也能过穷日子。但在过穷日子时, 由于投资或衣食住行等原因, 免不了临时举债来满足所需, 对于一般家庭的融资而言, 最为常见的当属借贷了, 可借贷是有条件的, 不是每个人都能办到。当然, 如果你有值钱的东西, 可以拿到典当行进行物品抵押, 获得短期融资, 但这种融资具有高息特点, 融资成本太高, 一般穷人家庭尽量少用。同样, 如果你所需资金不是很大, 又有良好的信誉, 不妨找朋友和亲友通过某一家银行办理一下委托贷款, 这样利率和时间都可以通过双方协商达成一致, 但这需要交银行一定比例的管理费, 还需要办理一些手续, 比较麻烦。另外, 如果彼此都比较了解, 知根知底, 你干脆以民间借贷的形式进行融资, 既方便又简捷, 不过这需要良好的信誉做保障。

启示之四, 要学会节约消费。节约消费是重要的理财方式, 如果你是一名工薪族, 收入有限, 可以在商场促销打折、反季节消费中节省大笔开支, 如初冬购买一件棉衣需要几百元, 可等到春季也许只需几十元就可买到同样的产品。再如, 合伙几个人到批发部就可买到批发价, 比零售价至少可以节约10%。如果在一些商场搞活动时消费, 也可买到打折的低价商品。如果你外出旅游, 选择淡季既可节约差旅费, 也可节约门票费。这些都有助于你的理财消费, 使你花较少的钱办更多的事。

国土资源审计的基本做法和经验 篇3

近几年，我国国土资源领域案例频发，如何加强对国土资源的监管，促进其规范管理，依法经营，已成为土地资源专项审计工作的当务之急。陕西省审计厅高度重视，安排我处于2007年6月5日至7月6日，对某市本级(含1个行政区、2个经济开发区)2006年度国有土地使用权出让金征收、管理和使用情况进行了就地审计。审计查出违规减免土地出让金4306万元，截留、坐支、挪用应缴财政土地出让金16802万元，低价出让土地、少收土地出让金5735万元等诸多违纪违规问题，关联单位部门几十个。省厅适时移交省国土资源厅、某市人民政府处理，促进了国有土地出让金及时足额征收，该审计项目被评为全省优秀审计项目。

土地出让金专项审计实践告诉我们，做好土地资源专项审计工作，要重视抓三点：

一、从土地档案入手，检查其审批的合法性。土地档案是行政部门具体行政行为的纪录，其承载着土地的前期批复情况、审批过程和宗地的全部信息。土地前期批复情况的准确性，直接关系出让合同中出让金的额度，从而得出超越划拨目录范围划拨土地、出让合同价低于国家规定的最低限价、分摊面积错误而减免地价、降等降级减免地价、减少面积而少计出让金、应“招标、拍卖、挂牌”而未招标拍卖挂牌出让的违规交易土地等问题。同时也能对国土部门的程序设立、内部控制及有无人为因素改变土地要素的行为做出评价。对档案中记载的审批过程予以关注，重点关注国土部门的会审意见、政府专题会议纪要、领导批示或指示、相关协议和承诺等资料。从国土部门的会审意见中发现国土部门存在的降低标准低于最低限价出让土地、甚至零地价出让土地、不符合出让条件仍出让土地、超范围划拨土地等问题；从政府部门出台的一些与国家土地法律法规相悖的文件或会议纪要和政府领导批示中，发现政府部门行政干预土地市场、违法违规批地的问题。

二、深入相关部门和实地，检查土地利用的真实性。在审计过程中，注意有意识获取有关土地利用方面的外部信息，主要是通过广播、电视、报纸、广告和谈话等方式获取。然后将外部信息与土地档案进行汇总分析，从中发现疑点，再深入相关部门和实地进行调查。首先，深入发改委和规划部门，取得审计年度内的土地利用方面的全部批复资料，与从国土部门取得的土地审批资料相比较，对于已办立项或规划但没有在国土部门办理用地审批的土地，经到现场勘察后，若是已经用地，基本可以确定属于违法用地。其次，深入实地，对土地的实际利用情况进行调查。对临时性用地，调查其是否建设了永久性建筑和已过临时用地期限土地仍闲置未复垦；对以出让或划拨形式取得的土地，检查其是否有私自转让、改变用途、改变容积率和面积不实等问题；通过现场走访，调查是否存在没有办理用地手续违法使用国有土地和集体土地的问题。

三、依据土地专项资金的特点，检查资金收入和支出的规范性。土地专项资金作为财政收入实行“收支两条线”管理，国土部门在核定出收费标准后，有的要求用地单位直接到财政部门缴款，有的待收后再缴给财政，然后由财政部门按支出计划再将资金分配给国土、建委等部门用于业务经费、土地开发和城市建设等支出。但是在实际执行过程中，国土、财政等部门并不能严格执行专项资金的管理规定，经常出现截留、挪用、擅自减免土地专项资金等问题。审计时应以财务审计的方式和方法，结合土地业务，对国土部门和财政部门的收入、财政部门的预算支出和相关项目单位对专项资金的具体适用的规范性进行重点审计。

四、抓住两条主线，严把三个环节。这就是抓住土地项目的审批和土地资金流向两条主线，顺藤摸瓜，逐级延伸审计的办法。土地专项资金的两条主线很明显，项目计划的立项、报批等由主管部门负责，资金的拨付则以财政为主线层层拨付。所以我们在安排审计时，首先对主管部门进行审计调查，弄清榆林市土地项目计划的立项、审批、资金收缴情况，再到财政部门调查每个项目资金的入库是否与计划一致。严把三个环节。一是严把立项审批环节。审查国有土地使用权出让、划拨、转让的管理和政策执行情况。二是严把征收、管理环节。审查出让金是否按有关规定及时足额征收。有无越权、违规减免；有无隐瞒、截留、拖欠、转移；出让金收支是否全额纳入财政基金预算专户管理，有无其他部门和单位代征代管或坐支。三是严把使用环节。重点审查财政部门是否将出让金列入预算，并按规定拨付城市基础设施建设资金、土地开发费用和土地出让业务费；应上缴上级财政的出让金是否及时足额上缴，有无挤占挪用、截留；土地管理部门是否按规定用途使用土地开发费用和土地出让业务费。

本刊点评

根据全省审计工作安排，省厅农业与资源环保审计处组成8人审计组，自2007年6月5日到7月6日，对某市本级(含1个行政区、2个经济开发区)2006年度国有土地使用权出让金征收、管理和使用情况进行了就地审计。该审计项目认真执行审计法、审计准则和6号令，审计工作底稿基本合规，审计日记内容完整，审计报告格式规范、事实清楚、定性准确、处理恰当。审计决定依据充分、处理处罚适度，审计移送处理程序合法、意见得当，审计复核到位，审计结论落实。特别是能从土地整治大局出发，明确审计思路，突出审计重点，抓住关键环节，科学运用审计方法进行查证，保证了审计质量和效果，促进了国家土地资金及时应收尽收，维护了区域土地管理秩序。

该审计项目全面反映了某市2006年度土地出让金收、管、用以及国有土地出让程序方面存在的问题，涉及违纪违规金额大、违纪单位多。审计查出违规减免土地出让金，低价协议出让国有建设用地使用权、少收土地出让金，未及时、足额征收土地出让金等问题，已移交省国土资源厅处理；国土部门截留、坐支、挪用应缴财政土地出让金等问题，已移交某市政府处理。某市政府根据审计结果，责令相关部门逐一清理、及时纠正、认真整改，并以此警示全市各单位，严格依法加强土地管理职能和财务核算工作。

被审计单位非常重视审计结果，积极落实审计决定。按时上交了罚款，撤销了在金融机构开设的土地出让金过渡户，调整了有关会计账目，追回了有关财政资金，退回了违法所得；应上缴的市级国库土地出让金已收取，应办理的财务决算和工程决算已办理；滞留土地开发整理项目资金已拨付到项目单位，对相关责任人也已进行了严肃处理。

该审计项目的不足是：档案中缺少审计人员的审前调查记录，审计证据有的不够合规，存在无证据底稿和证据不充分底稿。

食堂管理经验做法 篇4

食堂管理经验做法

近年来，我园食堂在上级教育主管部门与食品药品监督管理局的监督、指导下，以“健康、卫生、绿色、安全”作为思想理念，以坚持“公益性”、“服务性”、“安全性”为原则，开展了大量卓有成效的工作，食堂建设和管理取得了一定的成绩。2012年我园被评为“泰安市食品安全示范单位”、“宁阳县餐饮服务食品安全A级食堂”等荣誉称号。结合我园食堂食品安全管理工作，现将具体做法总结如下：

一、高标准建设

建园伊始，在各级领导的正确领导下，按照省级示范园办园标准，加大了对食堂的建设及投入。首先在硬件上下功夫，我们请来专业人员帮助指导各室功能建设，配套设备投入20余万元，使现有房间功能齐备，流程合理。我们设置了主食间、副食间、面食间、洗消间、伙管室和更衣室。主操作间按要求分粗加工区、切配区、各类物品存放橱、半成品区和成品区，为了防止生熟交差，各加工过程采取错时加工，粗加工结束及时清理卫生，进入切配区，再进入烹任区，最后进入配餐间，保证了流程卫生、合理、规范。并配有标准的洗菜池、洗肉池、洗手池、洗涮餐具池、拖布池等。其次在改善卫生环境上下功夫，购置了标准食堂防爆灯、紫外线消毒灯、食品柜架、冰箱和各种消毒设施，严格按照高标准设置，确保了师生的饮食安全。

二、精细化管理

基础建设是基础，精细化管理才是关键。

一是制度管理精细化。我园针对食堂管理的每个环节都制定了相应的具体管理制度，如《食堂人员工作细则》、《食堂食品采购、保管、发放制度》、《食堂卫生制度》等一系列规章制度，翔实而细致的规定了每一个操作过程的具体要求。另外实行责任制，校长和分管园长签定责任书，再由分管园长和具体人员签定食品卫生安全责任书，这样建立和完善了责任制度，既保证了工作的有序开展，又保证了食品卫生工作的安全可靠。

二是物品采购精细化。食堂饭菜质量的第一关是把好采购进货关。我园与供货商签订合同,并要求供货商提供有效的经营执照、卫生许可证、健康证和身份证等复印件存档。食堂进货保证新鲜、安全，蔬菜储备室、面粉储备室专任负责人对货物的质量和数量进行认真的核对、检查，杜绝不合格物品进入库房。主副食库实行双人双锁，出入库实行保管、炊事班长双人签字。出库遵循“先进先出”的原则，杜绝发生食品腐烂、流失和过期现象。

三是规范操作精细化。“细节决定成败”，通过规范细节、标准，才使每一件事能做好、做精，所以食堂每个岗位都有严格的操作规范，工作人员要先培训，熟练掌握操作规范后才能上岗。不允许工作中出现任何失误，所以在卫生、安全、操作、服务各方面都要制度明确，科学规范，做到环环相扣、层层把关、流程合理。目前市场上的肉菜安全系数都不是很好，有人说“吃动物的怕激素，吃植物的怕毒素，喝饮料的怕色素，吃啥心理没数”，所以我园规定清洗蔬菜必须经过一拣二洗的操作程序，对特殊蔬菜要求浸泡10分钟，或用开水焯一遍，除去残留农药或有害物。清洗和切配加工必须在专用清洗池和专用操作台上进行。其次煮熟的食品不能超过2小时食用，尽量缩短烧熟的食品存放时间，不给微生物生长繁殖的机会。不加工生拌菜，避免生食品与熟食品的接触，确保食品食用时的万无一失。

四是卫生管理精细化。一是食品卫生把“四关”：采购关、贮存关、加工关、配餐关。食堂设施有“四防”：防尘、防潮、防鼠、防蝇。我园在食堂入口处安装两道防蝇门，每道门之间相距2米，有效防止蚊蝇侵入。各备餐间、主食区、出入口安装30cm高不锈钢挡鼠板，购置了不锈钢置物架、紫外线消毒灯、纱门纱窗和排油烟、通风设备，下水道灭鼠、灭蚊蝇设施都按标准设置。用具清洗施“四招”：一洗，二刷，三冲，四消毒。环境卫生搞“四定”：定人，定物，定时，定质量。个人卫生要“四勤”：勤洗手剪指甲，勤洗澡理发，勤洗衣服，勤换工作服。二是食堂内外卫生落实日清制度。三是各种餐具要洗消干净，用后摆列整齐，生熟用具严格分开，不得混用。四是严把食品试尝留样关, 每餐前工作人员对食品进行试尝留样，在确认没有问题的情况下才允许幼儿用餐，同时预防万一，对食品进行48小时留样，留样食品用专用冰箱保存，用温度计监测温度并记录，切实保障师生健康安全。五是考评量化精细化。建立了《食堂人员考评方案》、《责任倒查追究制》，实行“日查、月检、期评”制度，做到工作安排到了哪里，考核奖惩就跟到哪里。设有“意见箱”和“投诉电话”，对家长、幼儿反应的问题采取责任倒查，追究相关人员的责任，确保每个环节、每个细节不出现问题。建立了由家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，发挥其在食堂管理和检查评议等方面的作用。

三、安全警钟长鸣

1.严把食堂工作人员资质关。建立食堂从业人员晨检制度，发现有碍食品安全病症的人员，要求立即离开工作岗位，治愈后，方可重新上岗。每年定期进行健康查体，持证上岗。

2.建立食品安全责任追究制，对因食品安全问题损害身体健康的行为要严肃处理。此外，健全食品卫生安全管理和食物中毒报告制度，制定本园食物中毒及其他食源性疾患事故应急处理预案，完善各项硬件设施，建立从业人员健康档案，设立食品检查台帐，每天食品留样和记录，严格执行食品索证，把好每一道关口，使食堂管理工作万无一失。

3.严消毒，做到食堂工用具放心使用。对食品进行合理分置。餐具做到一清、二涮、三冲、四消毒，炊具、餐具实行蒸煮消毒，消毒后的餐具存放在保洁厨中。严禁使用未消毒餐具及加工用具。地面、水池每日使用消毒液进行消毒。各班配有专门消毒柜、对幼儿餐具、用具严格消毒。4．严抓规范操作。对于工作人员加强岗前操作培训，尤其是和面机、蒸饭车、绞肉机等具有危险器械的使用培训。同时还提出了“专人负责，规范操作，强化监督，杜绝事故”的十六字的安全操作的总体要求。

5．“晒”厨房，食品安全实时监督。我园积极开展“厨房亮化工程”，在食堂内消毒间、粗加工间、烹调间等关键区域安装高清视频镜头,将厨房制作食品全过程通过视频信号同步输送到公共监控平台进行实时播放。通过这些形式，厨房工作人员的操作流程清晰可见，操作是否规范一目了然，让家长高度关注的食品原料、食品添加剂的使用以及加工现场的卫生条件等尽收眼底。“厨房亮化”让后厨从幕后走到前台,让家长看得明白、孩子吃得放心。

食品卫生安全工作是个动态管理的过程，下一步，我们将继续努力，凝心聚力，按相关要求，不断探索适应于我园的管理措施，继续坚持常抓严管，全力构建健康、安全、高效、优质的饮食服务体系，为打造平安校园、建设一流名园而不懈努力。

八仙桥街道临邑幼儿园

党建工作经验做法 篇5

【篇一】

**市****紧扣农村党建工作新形势、新变化、新要求，将村党组织星级评选与村干部素质提升有效结合，组织开展村党组织抓党建促发展“比武争星”活动，推动农村党组织敢担当、善作为、勇争先，有效激发乡村振兴源动力。

考察调研、精心组织，描绘基层党建“新蓝图”。一是深入考察调研。坚持问题和目标导向，通过党建工作例会、督查、个别谈话等形式，就星级评选工作中的问题进行深入调研，做到底数清、情况明。组织部长带队，组织各乡镇党委书记、副书记、部分村党组织书记赴**市**区进行学习考察，通过实地观摩、座谈了解、观看视频资料等方式，学习了村党组织书记“大比武”经验做法，为全**开展村党组织“比武争星”活动奠定了基础。二是精心组织谋划。充分征求乡镇部门意见，制定印发了《关于在村党组织中开展抓党建促发展“比武争星”活动的实施意见》。结合**委中心工作设定了班子坚强、产业兴旺、乡风文明、治理有效等 10 星内容，明确了 10 星加分项和负面清单，细化制定了 73 项考评细则，统筹安排部署，抓好动员培训，打足比武争星工作提前量。

乡镇评星、部门观摩，精选擂台比武“千里马”。一是乡镇比武评星。各乡镇及时动员，成立考评组逐村考评，在此基础上组织召开了“比武评星”大会，通过村党组织书记登台述职、现场测评、集体观摩等方式确定了比武评星结果，全**各乡镇初步确定了 54 个拟参赛村，同时组织拟参赛村书记进行集中培训，学习农村党建业务知识，反复进行演讲排练，力求达到最佳状态。二是**级观摩评比。组织召开了“比武争星”活动培训会，细化制定观摩评比工作安排，分2 个工作组，组织 10 颗星的 6 个牵头部门、18 个责任单位相关负责人，对乡镇“比武评星”上报的 54 个村进行实地观摩评比。观摩评比工作采取实地查看、听取汇报、查阅资料、个别访谈、入户走访等方式进行，并根据观摩情况进行现场评分，最终确定了 40 个村参加全**“比武争星”擂台赛。

**委摆擂、评优奖先，激发基层组织“新动力”。一是**委摆擂设阵。细化制定“比武争星”活动擂台赛工作方案，组建成立了统筹策划、文件起草、宣传报道和会务等 4 个专项工作组，做到分工明确，职责清晰。40 个参赛村同台竞技、切磋交流，晒业绩、亮特色、找差距、理思路，并进行现场互动、党建知识问答，既比业绩，又比业务。通过现场比武、现场打分、现场颁奖的方式，综合“观摩评比”和“擂台比武”评委打分结果，最终评选出优胜村 10 个，获胜村 20 个。

二是树立鲜明导向。**委专门拿出 60 万专项资金，对获奖的 10 个优胜村和 20 个获胜村集体和个人给予资金奖励，并作为各项评优的重要依据，同时为优胜村、获胜村搭建外出培训学习的平台，达到“走出去”和“引进来”的效果。进一步激发村干部干事创业激情，着力推动成功经验由农村向其他领域延伸，开启党建引领乡村振兴新篇章。

【篇二】

**市**区坚持以提升城市基层党组织组织力为重点，充分发挥街道、社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，引领凝聚各类组织和人员参与基层治理，初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，有效提升了城市基层治理水平。

建强组织引领体系，着力打造红色引擎。一是完善组织架构。建立社区党委（党总支）—网格党支部—楼栋党小组三级组织体系，全区共划分 152 个基层治理网格，调整优化疫情期间组建的 44 个网格党支部、110 个网格党小组，做到了党建网格和基层治理网格“双网合一”，实现基层党建引领网格化管理全覆盖。二是选优配强力量。整合街道社区各种资源力量，配齐配强了网格长、网格员和楼栋长，实现了专兼职互补。全区 11 个社区共配备专职网格员 109 名。全区 60 余个小区近30%的楼栋长由党员兼任，150 余名兼职网格员，切实把力量汇聚到网格上。三是完善职能职责。明

确网格党组织“三抓”职责。即抓基层党建，加强队伍建设、规范党内活动;抓社会治理，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制;抓服务群众，发挥社区、网格、楼栋党组织的组织功能、组织优势、组织力量，常态化开展形式多样的便民服务。按照“全要素网格”要求，赋予网格长协调处理网格内全要素工作职能，梳理细化专兼职网格员职责清单，推行“网上在线、网下跑腿”工作模式，做实“人、岗、责”三本账。

强化实体运行保障，着力增强整体效应。一是规范管理体系。围绕网格服务管理实体运行，结合我区实际起草《**区网格化管理制度汇编》，详细规范上岗公示、工作例会、巡查走访、情况报告、考核奖惩、网格自治、教育培训等多项制度，网格员做到了定人、定岗、定责，有效推动了网格化实体运行。二是做实基础保障。明确网格党支部、村社（楼栋）党小组相关工作经费可从村（社区）办公运转经费、社区为民服务资金中列支，为网格化管理实体运行吃下“定心丸”。将专职网格员待遇纳入财政保障，月均工资不少于2800 元（不含养老保险），且逐年增长，让他们待遇有保障、工作有劲头。三是搭建共治平台。建立党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，探索建立社区党组织统筹设计服务项目、支持社会组织承接、发动群众性组织参与的联动机制，有序引导各类社会力量参与基层治理。持

续开展平安**建设，建立社区“雪亮工程”视频监控点位 1200余个，建立“一社区一警”机制，每个社区选派 1 名公安民警担任副书记，以各家各户的“小平安”成就社会的“大和谐”。聚焦为社会明德，建设区镇（街道）社区三级新时代文明实践中心（站、所）16 个，定期开展形式多样的爱国主义、社会公德教育，培育良好文明风尚。

推动党建资源下沉，着力提升治理水平。一是深化社区“双报到”制度。借助“双报到双报告双考核”工作机制，为每个网格至少配备 1-2 名机关干部兼任党建指导员，通过定期参与党小组会、座谈交流等形式，指导基层网格党小组开展组织活动。同时，鼓励在职党员通过法定程序合理进入业主委员会、物业公司委员会等自治组织，引导居民群众通过合法途径解决问题。二是大力推进党建“融合行动”。区委组织部强化顶层设计、全面布局，以 8 条“开放式主题党日”研学路线为基本路径，创新各领域基层党建融合方法，建立了“农场记忆”“红色家园”等融合载体平台，强化网格党组织凝聚力，推动党建带群建，推进“多元”主体融合，实现党建引领“以点带面、面面开花”的良好格局。三是优化推广“小微”治理。因地制宜把党建阵地布局到网格中，在每个居民小区采取租赁、购买或共建共享等方式，打造党群微家、网格微工作站、红色驿站等服务阵地，形成以社区党群服务中心为主、“小微”阵地为辅的“一心多点”党群服

务布局让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。围绕不同领域的群众需求，采取“线上+线下”“网格+网络”精准快速解决群众诉求，持续引领基层治理不断走向深入。

【篇三】

**市**县通过党建引领，切实建强基层队伍，壮大集体经济、提升服务水平、整治村容村貌、建设美丽家园，推动全县基层党建工作真正融入社会发展，使基层党建工作焕发出崭新的动力。

以党建＋好班子，领跑基层建设。充分发挥基层组织战斗堡垒作用，强化基层组织政治属性，推动党员干部争先进位。一是全面推广《**县村干部奖惩实施办法》（试行），建立村“两委”班子成员激励长效机制，通过比武打大赛，对推选出 13 名村支部书记中评选出的前三名颁发荣誉证书，且连续两年评为前三名的村支部书记，工资待遇参照乡镇事业编制人员标准执行。二是建立村级后备干部人才库，注重从致富能人、退伍军人、务工返乡年轻人，大学生回村创业青年中择优选拔，力争打造一支“干事有思路、管理有规矩、服务有真心、群众有口碑”的干部队伍。

以党建＋好门路，壮大集体经济。以党建创新引领村级集体经济发展，多措并举破解增收难题，逐步走出一条村级集体经济健康持续发展的路子。一是长顺镇新富村利用村闲置房改造成脱贫车间租给吨袋加工企业，实现村集体经济收入万元；大力发展庭院经济，全村庭院果蔬种植 660 余亩，水地蔬菜订单育苗 600 万株，带动贫困户 88 户，年户均增收 2500 元。二是白音特拉乡白音特拉村引进档案盒生产技术，培训档案盒工人 70 余名，吸纳本乡及周边 5 个乡镇 40多人稳定就业，人均增收 1500 元；招商引资充分发挥村内资源优势，近2 年积极引进 3 家加工企业和 1 家药材种植企业，为村民流转 1200 亩土地种植黄，村民增收 15 万元。三是德包图乡庆乐村依托区域优势，利用光伏扶贫，2020年预计收益 20 万元。

以党建＋好乡风，深化基层治理。民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决，以党风促民风，进一步实现邻里和睦、乡风文明。一是严管理，实行“123”管理办法，发挥老党员、老干部、致富带头人“三个人”作用，制定《村规民约》，设置文明家庭流动红**，每年进行一次“文明家庭”评比活动。长顺镇刀拉胡洞村聘请司法所干警先后在全村举办普法培训班 3 期，思想道德讲座 2 期，培训人数 460人次。二是作示范，创新实施建立“爱心超市”积分兑换制度，开展“党员五带头”行动，党员要带头服从大局、带头创业致富、带头服务群众、带头尊老爱幼、带头美化庭院。

平安和谐城区经验做法 篇6

近年来，xx区不断深化平安建设活动，坚持围绕中心、服务大局，以维护社会稳定为主线，始终保持“严打”整治的强劲态势，狠抓社会管理综合治理各项措施的落实，社会治安明显好转，特别是恶性案件大幅下降，刑事破案率大幅上升，人民群众安全感明显提升。各个敏感时期均没有发生有重大影响的群体性事

件和突发事件。主要做法是：

一、坚持把维护社会和谐稳定作为深化平安建设的根本任务，着重在矛盾纠纷的排查调处等方面下功夫。

xx区把维护社会稳定作为头等大事来抓，在矛盾纠纷的排查调处、突发事件的应急处置、征地搬迁的教育疏导、重点人员的稳控和劝阻及领导干部的下访和接访等方面下功夫，全力以赴做好维护社会稳定工作。

一是采取“三个活动三个机制”措施，把维护稳定工作贯穿于矛盾纠纷从引发到结束的全过程，自始至终不失控、不漏管。“三个活动”是开展社会矛盾纠纷的大排查、大调解以及领导干部的下访和接访活动；“三个机制”是“五个一”包案机制、研判机制、稳定风险评估机制。有效地化解了大批矛盾纠纷。去年全区共排查出各类矛盾纠纷xxx件，化解成功xxx起。如化解了历时xx年的xxx涉诉信访执行积案，妥善处置了xxx学校学生意外死亡家属阻挠学校正常上课的突发事件、多起医患纠纷事件、多种多样的讨薪事件等等，保持了社会大局稳定。

二是在街道办事处成立综治信访维稳中心，在村（社区）成立综治信访维稳站，构建起“矛盾纠纷联调、突出治安问题联治、平安建设联创、突发性事件联处”的工作机制，同时，把基层派出所领导安排在街道挂任副书记，派出所干警挂任村（社区）党支部副书记或主任助理，进一步加强基层和公安的捆绑工作责任制，在基层一线集中开展社会管理服务、集中解决社会治安问题。

三是把服务大局作为鲜明的工作导向，充分发挥政法各部门的职能作用，突出政法部门在第一线工作的要求，组织协调推进民生路网、高速铁路建设等重点项目的征地拆迁、施工过程中出现的纠纷。在2012年的征地拆迁工作中，xxx区没有出现群体性冲突事件。

二、坚持把提升公众安全感作为深化平安建设的重要支撑，大力推进治安防控体系建设。

近年来，xxx区先后开展了打击传销、“两抢一盗”、赌博等一系列专项行动，始终保持打击违法犯罪活动的高压态势。同时，大力推进平安街道、平安村（社区）、平安学校等建设，印制了xxx万份《致xx区居民一封信》发放，把预防、打击传销以及预防“两抢一盗”等内容放在信里面，以基层平安促进全区平安。并着力整合各种社会资源，织牢治安防控的“三张网络”，进一步提高公众安全感。

一是“专职治安巡逻防控网”。2012年我们再次招聘了xx名协警，加上原来协警员，使我区协警和警力的比例达到1：1。招聘的协警专门用于组建机动队，在公安民警带领下，负责在重点时段以xx区主干道、商业广场、金融网点、道路交叉区域、集贸市场、居民小区等人员密集场所、案件多发路段以及治安复杂部位全天候开展治安防控巡逻。

二是“社区义务巡逻防控网”。区辖各街道办事处、各社区都分别组建了各种有特色的义务巡逻队，每天佩戴红袖章在街巷开展义务巡逻。xx办的义务巡逻队以电动车代替自行车开展巡逻，xxx办成立了由xx人组建的xxx义务巡防队等等，一些社区也以党员干部、群众积极分子、老党员老干部等为义务巡防活动的中坚力量，指引和领导群众自发、自觉、自愿参与义务巡防工作。

三是“街巷防控网”。以“十户联防”为载体，以各街巷为单位，每相邻十户为一组，以各个居民小区、街巷相邻的十户群众为一个联防小组治安单位，由十户人进行联防联保，自我保护。并大力开展邻里守望互助活动，把基层治安防控延伸到各个小街小巷。同时，明确要求由各行政企事业单位包干单位门前路的治安巡逻，做到单位包路、路有定人、人有定责，不符合要求的实行综治一票否决制度。目前，全区共安装视频监控摄像头xxxx个。

三、坚持把创新社会管理作为深化平安建设的重要手段，不断探索网格化管理等新举措。

社会管理，说到底就是对人的管理和服务，所有的工作必须要以人为本，贴近群众，服务群众。海城区紧紧围绕这一宗旨，大力加强和创新社会管理工作。

一是开展网格化管理。在社区开展了社区网络化管理工作，把社区划分若干网格，以每300户为一网格，设立网格员对网格进行管理，网格管理包括环境卫生、流动人口登记、社会服务、矛盾调解、治安稳定、违建巡查等内容，构建起“‘网’住社区大小事，解决问题不出‘格’”的科学管理新体系。更好地发挥社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的作用。

夏县小麦高产创建的做法和经验 篇7

山西省夏县自2008年被农业部确定为小麦高产创建县以来, 始终把开展小麦高产创建作为提高单产、增加总产、确保粮食安全的主抓手, 依托小麦高产创建活动平台, 创新农技推广运行机制, 开展技术擂台竞赛, 强化工作机能, 着力提高农技推广人员素质, 提升服务手段, 增强服务技能。小麦高产创建活动扎实有效开展, 辐射带动夏县粮食在遭受冬春连旱的情况下夺得粮食丰收。夏县连续五年被农业部和山西省政府授予粮食生产先进县。

1 开展小麦高产创建竞赛活动情况

在如何调动农业科学技术人员创高产的积极性和主动性的问题上, 全县打破成规, 走出一条农业科技推广的新路。2008夏县两个小麦高产创建万亩示范片的实际, 委领导班子研究决定, 开展小麦高产创建的竞赛活动。通过竞赛奖优罚劣, 从而激发农技人员提高自身素质和增强业务技能。主要思路是“高产创建分片, 技术人员分组, 建设指标量化, 实行严格考核, 报酬以奖代补”具体采取“一任、二选、三定、四评、五奖、六赛”的操作办法。“一任”即由县小麦高产创建领导组从县业务站或项目所属乡镇的农技推广站中择优选择两名具有组织领导能力和业务能力的站长, 分别任命为两个万亩示范片的技术负责人, 全面负责所辖示范片技术指导员的管理, 示范村的农户培训与指导等工作。“二选”即由任命的技术负责人自主决定从县、乡两级农技人员中选定技术指导员, 组成各自示范片的技术团队。“三定”即由每个示范片的技术负责人牵头, 自行制定工作方案, 选择主导品种、主推技术。“四评”即由小麦高产创建活动领导组办公室制定绩效考评办法, 专家组进行考核。考核内容包括技术指导员进村入户下田开展培训与指导, 业务素质的提升, 示范户增产增收等。“五奖”即以奖代补, 根据考核计分结果, 分别按不同档次发给技术指导员服务补贴。“六赛”即片与片、组与组、人与人之间展开竞赛。看谁定的方案好, 推广指导的效果好, 农民收到的效益高。竞赛活动开展取得了明显成效。技术人员通过编印技术手册、开展集中培训, 分户指导, 播放电视专题片等方式, 对水地采取有机沃土培肥、氮肥后移施肥、小麦病虫害综合防治等新技术, 进行综合集成推广, 取得良好的经济效益和社会效益。经测产, 墙下村万亩示范片, 平均亩产507.5kg;尉郭村万亩示范片, 平均亩产510.1kg, 超额完成万亩示范片亩产500kg的生产任务。墙下村百亩高产攻关田, 平均亩产量达到604.36kg;尉郭村98亩高产攻关田, 平均亩产603.72kg, 创全县百亩连片高产新记录。

2 主要做法

2.1 强化组织, 提高认识, 为小麦高产创建活动提供组织保障

为了确保小麦高产创建工作顺利开展取得成效, 首先成立了由分管农业副县长任组长, 县农委、财政等职能部门一把手以及涉及乡镇的乡镇长为成员的“小麦高产创建活动领导组”, 加强了小麦高产创建的组织协调工作;其次成立了专家技术指导组, 把具有中高级以上职称的人员组成专家组, 负责实施方案制定, 技术指导员的培训及考核等工作。同时从县、乡农技推广队伍中择优选聘技术指导员, 负责示范户的培训与指导, 参与主要农事活动的组织与实施, 为小麦高产创建提供了坚实的技术保障;三是制定制度, 强化管理。制定了技术人员包村、包户目标责任制、绩效考评制等制度, 为小麦高产创建提供了规范的制度保障。

2.2 抓好样板田建设, 以点带面, 为全县小麦生产提供了技术储备

为进一步推进小麦高产创建项目成果转化和技术普及, 发挥项目的示范带动作用, 全县把小麦高产创建“样板田“建设作为工作重点, 结合小麦科技入户、测土配方等农业项目, 集中人力财力, 高标准建设和打造了两个小麦高产创建样板示范田, 平均亩产达到600kg以上。在高产样板田建设中, 全面推广了秸秆还田、增施生物有机肥、商品有机肥等地力培肥技术、机械深耕改土、精细整地, 以适期、适量足墒播种、播后镇压为主的小麦规范化播种, 小麦氮肥后移、防早衰优质高产栽培技术, 小麦测土配方施肥, 小麦冬春控旺防冻防倒综合配套技术, 小麦后期“一喷三防”, 小麦病虫草害综合防治技术等关键技术措施。为整县推进小麦高产创建工作提供了技术储备, 奠定了技术基础。

2.3 整合项目资金, 形成综合合力, 实现设施配套良种良法全覆盖

将小麦高产创建与农业科技入户、玉米丰产方、测土配方施肥、良种补贴以及农业综合开发等重大项目紧密结合, 为小麦高产创建提供了资金支持。同时整合种子、栽培、土肥、植保、农机等人才技术优势, 促进了农业技术的有效集成, 形成了“建设项目搭台, 高产创建唱戏”的良好局面, 使两个万亩示范片实现了田、林、路、井、渠、机、电“七配套”和良种良法全覆盖。具体讲就是把好“两关”:小麦播种基础关、小麦冬春管理关。实行“六个统一”:统一测土配方施肥、统一秸秆还田、统一良种供给、统一机械化半精量播种、统一病虫草害防治、统一实施物化补贴。

2.4 制定奖励办法, 加强业务学习, 提高自身素质和工作水平

为鼓励科技人员加强业务学习, 全县制订了切合实际的奖励政策:凡在国家及省级刊物上发表论文, 晋升职称, 获得省部级、厅局级和县处级奖励的集体和个人, 按级别给予资金奖励。论文按国家级奖励500元、省级200元。《细化春管措施、及早动手落实》、《因地制宜学习应用吴桥经验》、《小麦穗期病虫害防控技术》等一大批技术信息和文章的发表, 不仅激励了技术人员, 更重要的是对全县农业生产有很强的指导意义。几年来, 县、乡农技人员先后在各级刊物上发表论文33篇;13人获得了省部级奖励, 41人获得市、县奖励;4人晋升副高职称, 10人晋升了中级职称。县、乡农技人员的整体素质和业务水平得以明显提升。

2.5 开展“123”活动, 扎实开展工作, 确保了高产创建取得实效

“123”活动就是要求每个技术指导员每年要在所包村组织开展1场集中大型培训;下乡开展技术指导20天以上;撰写工作总结或技术论文3篇以上。几年来, 全县先后推广了小麦、玉米、蔬菜、豆类及油料新品种16个;应用新技术23项。累计开展大型培训101场, 深入田间地头指导2 000多天, 在县电视台举办专题讲座33期, 印发科技“明白纸”2万余份。如:全县示范推广的小麦良种“舜麦1718”, 2008年仅3 000亩, 2015年推广到20余万亩。良种田平均亩产达到了456.3kg。

3 几点体会

3.1 通过高产竞赛活动, 实行量化目标责任管理, 建立了考评机制以及绩效管理机制

全县在小麦高产创建工作方面开展技术擂台比赛, 将万亩示范片、千亩示范方、百亩攻关田亩产量等主要指标明确, 实行量化考核, 为目标责任管理提供了依据, 激发了科技人员工作的积极性。一是平均亩产达到625kg以上, 奖励技术牵头人3 000元, 每名技术指导员500元。二是平均亩产达到550kg以上, 奖励技术牵头人1 000元, 每名技术指导员300元。为此两组技术人员积极行动, 通过编印技术手册、开展集中培训、分户指导、制作电视专题片等形式, 对水地田块实行有机沃土培肥、氮肥后移施肥、小麦病虫害综合防治等新技术, 进行综合集成、打包推广, 不但激发了他们的工作积极性, 而且形成了高效务实的农技推广服务体系, 创造了夏县小麦生产史上一个又一个的奇迹。

2008年2个万亩示范片任务全部达标, 两个主要技术负责人分别得到了500元的奖励, 每位技术人员获得了300元的奖励。县、乡农技人员先后在各级刊物上发表论文13篇;5人获得了省部级奖励, 16人获得市、县奖励;2人晋升副高职称, 3人晋升了中级职称。县、乡农技人员的整体素质和业务水平得以明显提升。

随后的几年, 省级、部级的5个万亩示范片都全部达标。

3.2 完善县、乡、村三级技术服务网络, 搞好小麦高产创建活动的基础

2010年两个万亩示范片各确定一名技术负责人, 在县乡农技推广人员中筛选28名技术指导员包村包户, 形成了县、乡、村三级服务网络, 实行“县农技推广专家—县乡镇农技推广员—科技示范户—农户”的农技推广服务网络。县农业委员会专家指导组负责全县农技推广规划、计划制定, 试验、示范和推广方案制定。县乡农技推广员负责宣传和落实;县农委与农技人员签订入户服务管理合同;农技人员再与示范户农民签订入户技术服务协议, 明确主管部门、农技人员、示范户三方在技术推广过程中的职责权利。由28名农技人员与示范户对接, 形成了农业技术推广人员抓科技示范户, 科技示范户带动普通农户的科技入户机制, 实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制, 使科技示范户像一盏科技之灯, 照亮一片。

3.3 加快农技人员知识更新, 提升服务能力

在两个万亩示范片之间开展技术擂台比赛, 两组人员在工作中各负其责、多方收集小麦高产栽培资料, 在不同的生产管理阶段制定不同的详尽的工作方案。这些工作都要求有较高的农业科技知识储备, 因此全县非常重视农业科技人员的素质培养。通过开展各种内容的知识更新培训, 重点做好法律法规、惠农政策、农业新品种与新技术的培训。在培训方式上, 一是不定期自主培训。充分利用高等院校和科研单位的技术优势, 将他们作为培训支持单位, 采取请进来和走出去的方式对现有农技人员定期培训, 充实、更新农技推广人员业务知识。二是继续教育培训。组织技术人员集中参加市、县人事、农业部门举办的继续教育培训。三是学历提升培训。鼓励在岗人员参加函授教育, 更新知识, 提高技能。全县累计20多名大中专及以下学历的农技人员, 通过参加高等院校函授教育取得本科、大专等第二学历。四是开展农技推广人员轮训活动。把星期一定为学习和培训日, 坚持不变, 开展服务能力提升培训。培训内容涉及农作物栽培技术、病虫防治, 试验设计与统计, 总结、论文、调查报告撰写以及农业气象等。

4 存在的不足和下一步工作思路

全县小麦高产创建活动开展以来, 农技人员的工作积极性极大提高, 基层服务体系初现活力。科技示范户的建立使农技推广工作在村级找到了落脚点, 但是也存在着不少问题和不足。一是部门间协调合作有待加强。二是基层农技队伍人员年龄、知识老化严重。鉴于人事管理方面的因素, 全县乡镇基层推广队伍已经连续10年没有新鲜血液补充。

全县将从以下几个方面入手, 进一步开展小麦高产创建活动:一是与农资企业合作, 建立产品准入制度。在全县大力推广优质安全高效的品种、农药、化肥等农资, 改善农资市场杂乱的状况, 同时与企业开展技术服务合作, 减少基层农技服务运行成本。二是积极向上级争取项目支持。利用项目支持, 改善基层设施设备落后的状况, 锻炼农技人员的业务技能, 提升农技服务水平。三是切实发挥示范户和辐射户的带动作用。在完成示范户和辐射户的技术培训后, 全县将进一步加强技术指导员与示范户, 示范户与辐射户的对接联系, 进一步巩固培训成果, 转化为生产力, 使小麦高产创建活动工作高效运转和健康持续发展。

摘要：文章对山西省夏县小麦高产创建工作进行了回顾和总结, 分析了主要做法和经验, 为小麦高产创建活动更好发展提供参考。

经验做法 篇8

一、劳工组织的就业应急机制

长期以来，劳工组织在历次重大突发事件中，坚持以就业为切入点对危机进行干预，积累了丰富的经验。为增强快速、有效地应对各种突发事件的综合能力，形成完善的就业应急框架，劳工组织于1999年制定了《危机应急与重建主体计划》（以下简称：《主体计划》）。该计划旨在整合劳工组织内部和外部资源，促进危机应急参与各方实施就业干预，在应对危机负面影响的同时，为后续发展创造条件。它的重点是实施危机环境下促进就业的各种措施，如促进就业密集型重建与恢复工程、促进受灾群体的社会经济融合、开展技能培训、实施地方经济发展计划、扶持小微企业发展等。

（一）就业应急的协作机制

《主体计划》强调应对危机就业应急必须采取连贯、综合、协调的措施，需要不同机构、部门和员工的密切配合与协作。

1．整合劳工组织内部实施就业应急的相关机构。劳工组织负责就业应急事物有三大应急机构，即区域与地方办公室、危机应急与复兴网络和技术服务处。劳工组织注意发挥技术与管理部门的作用，解决危机应急的复杂性与多部门性问题。为避免重复设置机构，《主体计划》规定，充分利用劳工组织现有的技术专业知识，突破就业部门与非就业部门的界限，整合利用技能培训、小企业发展、小额信贷、经济分析与政策制定、就业密集型投资、残疾人保护、社会对话、社会保障等机构的职能，将这些领域的专家作为《主体计划》的核心资源，确保了计划的多学科性与综合性的特点。劳工组织总部与地方办公室都参与《主体计划》的实施，每个多专业咨询工作队都设有核心部门，负责地方层面的联系与合作，确保建立早期预警系统，有效地实施并监控国家层面的就业应急项目。

2．充分利用联合国危机应急协调框架和人道主义平台。通过与其他国际组织建立战略合作关系，影响危机参与各方将促进体面工作的措施应用在危机应急和恢复重建的项目中。劳工组织《主体计划》的目标之一是促进国家、地区、国际层面对危机环境下就业、社会不公平等问题的关注，在危机应急与重建中实施就业干预措施。为此，《主体计划》的实施部门通过为其他参与危机应急重建的组织与机构提供该领域的政策咨询并直接参与危机机构间的协作活动。为实现危机就业应急知识技术的普及与充分利用，劳工组织危机应急与重建部发行了大量的危机应急与重建《主体计划》工作手册、宣传手册，并进行相关工具的开发，包括《国际劳工组织一般危机应急模块》、《危机应急需求评估手册》、《国际劳工组织危机应急培训专员手册》、《国际劳工组织在冲突和灾害环境中的作用》、《就业友好型危机应急宣传手册》、《受海啸影响国家的就业与民生促进手册》、《国际劳工组织应急与重建能力建设培训》等。

（二）就业应急的评估机制

劳工组织很重视灾后评估。一方面，评估是劳工组织与其他国际组织、政府机构、非政府组织设计并实施灾害应急项目的第一步。评估结果决定了灾害应急领域实施的优先次序和侧重点。现有的灾后评估常常忽略灾害对民生与就业的影响，并与其他机构与部门的评估缺乏联系，不能为民生恢复干预活动提供清晰的路径。另一方面，劳工组织参与灾后评估能有效地克服上述缺陷，通过实施独立的评估和参与联合评估的方式，号召通过侧重就业与民生问题的干预措施增加受灾人口与社区的收入，从而实现民生重建的目标。因此，以《危机应急快速需求评估手册》、国际劳工组织与世界粮农组织合作开发的“民生评估工具箱”等为战略指导，以内部评估工作框架和外部评估协作框架为基础，劳工组织通过参与和实施灾后就业与民生问题的评估，向政府与民众提供准确的灾后就业岗位的损失情况，为民生恢复与重建活动提供清晰的路径。其中，《危机应急快速需求评估手册》是劳工组织最重要的评估工具，也是其实施或参与其他社会组织灾害评估的指导性文件。劳工组织多次实施灾害评估和综合干预项目，尤其是在危地马拉与萨尔瓦多（中美洲），菲律宾与柬埔寨（亚洲），刚果民主共和国、乌干达与塞拉利昂（非洲），积累了丰富的经验，总结出了评估的战略、类型、方法、信息来源、组织、主题和外部机制等。

1．实施七大评估战略。劳工组织所有的评估都必须以如下的战略作指导：（1）以就业为中心。重点保护现有的工作岗位，并创造新的就业岗位。（2）确保快速应急措施的实施。需求评估工作组必须确认灾后应急最初阶段所包含的活动，确保所选择的战略与活动能够快速实施。（3）将救助活动与发展连接。就业与其他相关的社会、经济问题在灾害应急的各个阶段都是相关的，救济与发展的连接应当在灾害评估中充分考虑。（4）增强当地社区的能力。灾害评估需要社区的参与、规划，并以增强社区应对灾害的能力为重点。（5）将弱势群体作为优先目标。在危机应急评估中，要考虑到灾害对不同的目标群体的危害不同，不同群体的需求不同，并将弱势群体作为优先考虑的对象。（6）整合项目目标。评估应将不同项目目标整合起来，如将培训与小额信贷结合起来，共同创造富有成效的就业，就业服务应当与劳动力市场需求与培训相结合。（7）保护社会保障基金的安全。社会保障与养老基金在灾害中往往很脆弱，劳工组织的评估应当建议保护社会保障基金与基金记录的安全。

2．评估的类型。灾害环境复杂多变，评估项目所收集的信息往往是易变的，信息的重要性也会发生变化，结论与建议可能很快过时。因此，最初的评估应当竭力将一系列现有的数据与分析直接有效地支持项目规划的进程，并能用后来的评估进行补充。劳工组织的灾害评估包括全面评估和针对特定部门的专门评估。快速需求评估的目的在于：评估灾害对就业、人权、社会、劳动力状况等重点问题的影响；找出受灾害影响最严重的部门、地区与群体；分析灾害对社会经济与其他方面的影响，特别是对脆弱群体的影响；建议劳工组织实施应急的时间、干预活动的优先次序，并准备项目建议；促进国际与地方应急项目中包含促进就业的干预措施；帮助劳工组织参与联合国呼吁程序，以便得到捐赠方的支持。

3．评估步骤和信息来源。一般来说，快速需求评估包括先期的桌面评估、实地评估两个步骤。在实施真正的快速需求评估之前，要努力收集有关受灾国家的人口、灾害发生前的局势、灾害发生的原因、危机的影响等相关信息。桌面评估使用的是二手数据。信息来源包括劳工组织的各部门、项目与工作人员；联合国机构；国际移民组织、国际红十字会等国际组织；受灾国家政府人口普查与其他统计局的数据；相关政府部委，如卫生部、劳动部、教育规划部；当地非政府组织、大学、研究机构和专家等。使用二手数据要注意数据的覆盖范围和收集者，在实地评估前，应该给评估工作组提供一个目标国家的政治、经济、危机等形势概况，包括其他组织提供救援的情况、可用的资源、各种政治团体的态度，以及将来可能的援助情况。桌面评估完成之后就进入了实地评估阶段。实地评估处于灾害发生后的关键时期，需要快速实施，在2-3周内完成，常用的方法包括关键人物访谈法、讨论会、专家会诊、集体与个体访谈、直接观察、深度访谈、问卷调查等。

4．评估的组织。劳工组织的地方办公室、多专业咨询工作队、总部高级管理部门、危机应急与重建主体计划工作组都可以申请快速需求评估，联合国与非联合国合作伙伴也可以邀请劳工组织实施灾后需求评估。无论哪种类型的评估，都需要作特定的准备（清楚的标准术语、信息来源、开展评估的资源）并确定参与评估的成员，由区域办公室、多专业咨询工作队和地区办事处等共同决定、协调实施评估。快速需求评估在组织过程中要做到：获得区域办公室、多专业咨询工作队和地区办事处的可靠承诺；提前计划与准备好评估战略与方法；保证标准术语准确反映评估战略，准确定义所有的参数与活动；熟悉专业知识、危机经验，增强工作人员完成评估任务的敏感度；确认国内项目的时间、地点和主要联系方式；准备好外雇专家的合同文本；制定报告协调专员并设定报告的模式和截止日期；监控危机形势的变化并据此修改评估计划。

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5．评估的主题。使用常用的框架进行信息收集，对评估工作组参与评估、设计与实施劳工组织的灾害应急措施都具有重大意义。快速需求评估的领域主要包括以下几个方面：

（1）整体形势评估。包括危机发生的原因；受灾地区和社区；受灾人群；性别、社会文化问题；结构性破坏（如公共基础设施、排水卫生系统等）；经济形势；人权与政治环境；社会与教育体系；法制与管理框架；国际援助项目；劳工组织可能的合作伙伴等。

（2）机构能力评估。劳工组织在政策、项目制定与实施中采用政府、社会合作伙伴组成的三方机制，并与其他的市民团体与组织合作。对参与各方的能力的确认与评估是设计危机应急项目的基础，危机评估工作组应掌握项目涉及的机构能力概况。主要的机构包括：劳工组织三方机制成员，包括劳动部，规划与经济事务部、公共工程部、卫生部、教育与培训部、农村或地方发展部、总统或首相办公室、全国妇女机构、就业服务提供机构、职业培训提供机构、政府应对危机的专门机构、商业资讯服务提供机构、社会保障或社会保险计划、信用组织、工人组织和雇主组织等；市民社团机构与组织，包括国际非政府组织在内的非政府组织、宗教组织或团体、社区组织、妇女组织、青年组织、残疾人组织、学术机构和专家机构等。

（3）劳工组织项目部门的评估。劳工组织危机应急的比较优势体现在与以下部门相关的专业技术领域：职业与教育培训、商业发展服务、社区培训、劳动关系、劳动管理、劳动法、小额信贷、就业服务、地方经济发展路径、就业密集投资项目、劳动技能、职业康复、劳动力市场信息、小型与微型企业等。对以上部门进行评估，旨在了解现有的项目、评估开办新项目的必要性与可行性、收集项目设计所需的信息。如确认社区与地方的就业需求、劳动力与商品市场存在的机会，以及这些机会的资格要求，快速需求评估需要获得如下信息：危机对求职者的影响、最富有机会的就业领域、地方市场需要的职业、中短期临时工作岗位的要求、地方劳动力市场可能会吸收的求职者等。

（4）特殊脆弱群体的评估。劳工组织应急的基本原则要求对特殊的受灾群体进行特别关注，尤其是年轻人、残疾人、妇女户主家庭、失业者、异地安置人群等。在快速需求评估中，要对特殊目标群体的需求进行评估，评估灾害对他们的影响，特别是与收入、就业、就业能力相关的指标，找出特殊群体的脆弱性以及评估他们的就业能力。

6．外部评估机制。除独立评估之外，劳工组织积极参加其他国际组织的评估活动，建立了评估的外部机制。为获得协同作用并避免重复，联合国建立了灾后需求平台，实施联合评估特派团制度，协调不同的部门和机构对灾后损失与早期恢复需求进行评估，确认有限的干预项目、支持早期恢复向重建的过渡等。劳工组织积极参与联合国评估新框架，充分使用损失评估和需求评估这两种评估方法，通过关注就业、收入增长和其他危机造成的民生需要来发挥作用。同时，积极与合作伙伴一起，开发灾害评估工具、实施灾害评估项目。劳工组织的评估合作伙伴包括：联合国粮农组织、世界粮食计划署、联合国难民署、联合国发展计划署等。

（三）就业应急项目的制定机制

劳工组织的应急项目包括上游和下游活动。前者是指将就业与民生恢复措施融入国家与社区的重建战略与政策中；后者是指针对受灾人口的就业岗位创造的具体项目。劳工组织综合开展这两种项目，但主要任务是促使各方将体面工作融入到恢复重建项目中，具体工程项目在参与各方与投资者中可以产生示范作用，使它们在重建工程中创造更多、更好的工作岗位。为促进应急的一致性和协调性，劳工组织危机应急与重建部于2001年制定了《国际劳工组织一般危机应急模块》（以下简称：《应急模块》），用于指导就业应急项目的制定，并不断总结实践经验，形成了制定就业应急项目的机制。

《应急模块》主要包含四项内容：（1）危机发生的根源在制定恰当的应急战略中的重要性；（2）劳工组织的员工在危机发生前所能参与的减灾措施；（3）劳工组织的及时与中期危机应急的范围；（4）与联合国等其他救助机构在危机应急中的合作机制。《应急模块》在结构上主要由两大部分组成：第一部分是对危机的性质与复杂性的综述，并介绍劳工组织应急的标准、准则与作用。第二部分包含四个单独的危机应急模块，即自然灾害、金融与经济危机、武装冲突、社会与政治转型①。

根据危机应急模块，劳工组织对受自然灾害影响的国家的救助分为三种：及时应急（前6个月）；短期应急（6-9个月）；中长期应急（9个月以上）。结合实践经验并与国际上的普遍做法，劳工组织进一步将危机应急区分为四个阶段：（1）救援阶段（人道主义阶段），（2）恢复阶段，（3）恢复性重建阶段，（4）发展性重建阶段。每个应急阶段的范围与时间长度由每个危机的特点与影响决定，并且四个阶段可以同时发生（如，灾害突然发生后，救援与发展项目常常同时并存）。劳工组织的体面工作项目在各个阶段都可以发挥重大作用，但各个阶段的侧重点与措施策略有很大的差异。

1．劳工组织在救援阶段的参与方式与作用。救援阶段的重点在于通过人道主义援助而挽救生命（项目主要集中在提供紧急避难所、食物、水、公共卫生和基本医疗等），以快速行动保证损失最小化并恢复秩序。

在救援阶段，劳工组织的参与方式与作用是：

（1）宣传就业与民生恢复的重要作用。灾害发生后，劳工组织要在第一时间与人道主义协调专员、驻地协调专员、机构间常设委员会取得联系，为联合国工作组提供后期支持与配合，积极参与机构间常设委员会的早期恢复集群，并与当地政府、捐赠各方建立良好的合作关系，实施劳工组织的上游活动。劳工组织与其他国际组织协作，共同实施灾害评估、应急规划、资源动员与监督，争取获得民生项目的批准与供款。同时，针对就业与民生作如下宣传：在应急中优先考虑有利于就业岗位创造的规划、筹资与政策制定项目，使就业与民生议题尽早地被涵盖在应急项目之中；为避免重复建设，并使用最优的方法，劳工组织提倡采取综合的、协作的途径，在应急中使用体面工作、工作环境标准、“建造得比以前更好”原则，不仅解决工作岗位的数量问题，还要提高工作岗位的质量。

（2）提供劳动与就业信息。劳工组织可以通过内部和外部评估机制提供劳动与就业信息，为宣传就业需求与制定就业相关的项目提供数据支持。

（3）参与紧急救灾呼吁、联合呼吁程序与共同人道主义行动计划。在初级的人道主义需求（如食物、过渡安置房与水）中将就业与民生考虑进来，为“工作赚薪酬”方案、提供补助金、工具分配和紧急就业服务等短期干预提供资金支持。

2．劳工组织在早期恢复阶段努力的领域。早期恢复是指人道主义阶段就开始的恢复，寻求建立于人道主义项目并催化成可持续发展的机遇，集中在恢复民生与建设国家的能力之上。早期恢复的目标包括：

（1）通过培养受灾人口自力更生能力，帮助正在进行中的紧急救助，以满足民生重建的最关键的需要。如基础服务设施重建与提供临时的工作岗位。

（2）确保受灾人口自发的恢复行动具有可持续性，并不成为新的致险因素。通过培训、技术支持与预警系统促进受灾人口（尤其是流离失所人口）的自主努力，参与到恢复与重建的进程之中。

（3）重建、恢复与加强国家与地方的能力，对管理与指导发展阶段的人员进行能力认证与培训（或再培训），为长期恢复打下坚实的基础。早期恢复阶段，劳工组织努力的领域有：A.制定干预战略。危机发生后，劳工组织根据当地的情况、危机的影响、评估的结果，并根据自身的相对优势与整体应急的需要，作出干预战略安排，确保应急的计划性，并与使命保持一致。B.实施快速就业项目。早期恢复阶段，劳工组织需要保持提供高水平的政策支持、支持能力建设等上游活动与实施直接就业项目等下游活动之间的平衡。劳工组织与联合国项目事务厅共同实施快速就业项目，为受重创的家庭创造快捷的就业机会。联合国项目事务厅管理项目的后勤与行政工作，劳工组织将主力集中在技术与管理上，确保项目的设计、实施与维护的顺利进行。C.将应急项目建立在当地的能力与全局性措施之上。危机应急中，外部机构常常在紧急情况下建立平行的救助架构，造成重复建设与浪费。劳工组织主张根据三方机制将应急努力建立在当地的能力之上，并培养当地解决恢复重建的能力。同时，危机发生后的早期阶段，捐助各方常常将救助目标集中在弱势群体与处于安全风险中的群体。劳工组织则不主张锁定特定的目标，而是采取更具持续性的、基于社区的项目、社区推动的经济社会恢复项目等全局性的措施，并采取专门措施以消除性别、年龄与民族等方面的歧视。

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3．劳工组织在恢复性重建阶段的主要作用。恢复性重建阶段专注于恢复国家机构与社区的危机恢复能力，包括复兴经济与防止危机的再次发生。劳工组织在恢复重建阶段的主要作用包括：

（1）发起地方经济恢复项目。地方经济恢复项目是帮助社区灾民重获民生和收入的方法，由当地的优势决定干预措施，包括重建工作、技能培训和经营发展等。这些项目通过刺激工作岗位的增加和经济发展的措施，用重建资金创造投资机会、促进就业。如斯里兰卡收入技术援助项目。在世界银行、联合国开发计划署和国际劳工组织的帮助下，斯里兰卡重建和发展局开发了收入恢复项目，支持海啸受灾群众解决民生问题。作为斯里兰卡政府“重建要建得更好”战略中“重返工作”的重要组成部分，收入恢复项目致力于受海啸破坏地区的经济恢复，通过快速地跟踪、监控与协作促进民生恢复活动的开展。其中，劳工组织通过收入恢复技术援助项目提供技术支持。

（2）在政策形成过程中提供支持。劳工组织在政策形成过程中的早期介入常常牵涉到就业政策的宣传。通过提醒和信息分享活动宣传就业创造项目的筹资、政策发展的紧迫性和重要性。劳工组织与其三方成员合作，为恢复与重建框架、过渡成果框架和最终的联合国减贫文件的制定而努力。在政策制定的过程中，劳工组织就中小企业、童工、就业岗位创造等议题准备项目意见书，包括参加宏观层面的会议和讨论、支持政府实施采取就业密集型方式的建议书、支持政府形成综合的应急就业战略。

4．劳工组织在发展性重建阶段的作用。发展性重建阶段常常开始于危机发生后的18-24个月，正常发展机制逐步确立。针对发展性重建阶段国家仍然具有能力低、风险高和面临严重局限性的问题，劳工组织强调从地方经济恢复向地方经济发展转移。通过整合当地公有和私有部门，提升当地的经济能力和激励使用当地资源以及创新精神，达到致力于重建和重新启动地方经济和社会运转的地方经济发展目标。

二、劳工组织就业应急的做法经验

（一）创造临时就业岗位

劳工组织在就业应急过程中实施的主要项目有：以工代赈、短期技能培训、社区承包工程等。在2004-2007年的海地绿色就业岗位项目中，劳工组织与海地政府合作创造了35.9万个工作日，工资总额达68.1万美元，并发放了35.9万张食品券。②在应对2005年10月斯坦飓风对危地马拉造成的破坏中，劳工组织与联合国发展计划署合作担负联合国危地马拉项目的一部分，与危地马拉政府与地方机构一起使用就业密集型措施恢复基础设施。6个月后，劳工组织在索洛拉省和圣马科斯省共实施了106个项目，向5000个户主提供了15万个工作日。在与各市镇当局的合作下，简单清理工作的80%的预算都花费在非熟练工人的薪资之上。③2004年印度尼西亚大地震后，开展基本社区和公共基础设施的就业友好型即时恢复项目，为大量非技能工人提供短期的就业，预算为6000万美元。④2005年巴基斯坦地震后的短期技能培训项目中，劳工组织为当地劳工量身定做技能培训项目，减少对外地熟练工人的依赖。劳工组织在受灾最严重的地区之一的巴拉克特市实施快速就业收入支持试点项目，创造了4.5万个工作日（工作岗位包括帐篷的保洁、重要建筑物和街道的废墟清理、排水管道维修、基础服务恢复等），并为重建和恢复奠定了基础。

（二）促进自雇就业、小微企业的发展

劳工组织实施的主要措施有：提供小额信贷、商业服务、经营管理培训、女企业家精神培养等。2001年在印度古吉拉特地震后的10个乡村重建项目中，劳工组织以技能培训为重点，解决在重建工作中保养与维修工人技能不足的问题，扶持了企业发展。在项目中，注意妇女的管理责任和参与社区活动，因此，就业的妇女数量增加，参加妇女自雇者协会的数量也增加了。⑤2001年萨尔多瓦地震后，数以万计的工作岗位受损或消失。劳工组织支持小微建筑公司和地方社区的参与，雇佣地方劳动力实施工程，同时为微型企业通过小额贷款项目使其获得金融服务的支持。2003年阿尔及利亚地震导致1.6万个工作岗位损失，50亿美元的基础设施损坏。劳工组织在阿尔及利亚的战略主要集中在两个试点项目之上，即小微企业部门的恢复和住所的重建，并在促进地方经济恢复中使用抗震技术。⑥

（三）促进个人就业与社区经济恢复

这包括紧急就业公共服务、地方能力建设和地方经济恢复等措施。在2002年莫桑比克洪灾后的紧急公共就业服务中，劳工组织实施了三个步骤：一是加强该国应对灾后就业挑战的能力；二是将促进就业、重建战略、恢复政策与项目紧密结合；三是通过地方经济恢复促进就业。在重建与恢复劳动密集型工程中创造了15万个工作日，惠及180个微型、小型建筑企业，促进了市场复兴。⑦2005年，劳工组织在2004年印度尼西亚大地震后开展了紧急公共就业服务网络，旨在增强当地紧急就业救助的能力，提供工作安置、信息等服务。同时，开展支持民生和发展地方经济项目，重点在于支持地方企业家精神和小微企业发展，鼓励创新，并为社会弱势群体提高技能、创造就业机会。⑧2005年12月上旬开始，劳工组织为危地马拉提供地方经济恢复和发展的技术专家和国际经验，通过帮助社区规划自己的发展来改善地方治理、发展基础社区设施、社会发展和民生机会。劳工组织在政府能力弱小的地区，增强地方生产组织，惠及农民组织、合作社、商业发展组织、女性和男性企业家组织等，提供商业服务的能力，为它们提供机构建设、组织管理、会计、谈判等咨询。

三、对我国的启示与借鉴

我国是一个自然灾害频发的国家。重大自然灾害不但会对经济社会造成严重危害，也会对劳动者的就业及其家庭生计造成严重影响。因此，加紧完善我国就业应急机制势在必行。劳工组织就业应急的做法经验对于建立和完善我国就业应急机制具有积极的借鉴意义。通过研究劳工组织的就业应急机制，我们有以下启示和建议：

（一）重大突发事件中就业应急机制不可或缺

首先，就业应急机制能够在突发的重大自然灾害后有效地帮助受灾地区、企业和劳动者及其家人减少损失和痛苦，并帮助劳动者重新就业，走出困境，成为灾后重建与发展的可持续力量，促进国家与社会的和谐稳定。其次，由于重大自然灾害具有突发性、破坏性、紧迫性和不确定性的特点，因而常态的就业服务体系不能满足紧急状态下就业应急的需要，也不能替代重大突发事件中的就业应急机制。因此，有必要借鉴劳工组织的经验，专门建立突发事件就业系统，以便在受灾时能够及时、有效地对劳动者及其家庭展开救援。再者，通过几十年的探索，劳工组织应用就业应急的机制和技术工具有效地对各国进行指导与实践，凸显了就业应急机制的重要作用。我国在抗洪救灾、抗击“非典”⑨、抗震救灾等实践中的经验也表明，建立健全突发事件就业应急机制对于促进就业、改善民生十分必要。

（二）就业应急应采取多方面、综合性政策措施

劳工组织和我国就业应急的经验表明，重大的自然灾害往往会给灾区经济社会的各个方面造成广泛的破坏，因而会导致与就业和民生相关的各种各样的紧迫问题。鉴于此，要取得灾后促进就业的良好效果，就需要综合制定和实施财政、税收、信贷、社会保障、就业服务、职业培训等多方面的政策措施。同时，需要建立高层统一的指挥与协调机制，从而快速动员全社会各方力量，共同抗击灾害；还需要各有关部门通力协作、密切配合，共同完成促进就业、改善民生的艰巨任务。

（三）就业应急需要制定相关标准和程序