参保变更申请（推荐13篇）
一、受理范围：
已在海淀区办理社会保险登记的单位。
二、参保职工信息变更操作步骤： 方式一：单位通过网上申报系统申报：
1、单位登录北京市社会保险网上服务平台http:///sbjb/下载《北京市社会保险个人信息变更表》，填写完整后，加盖单位公章；
2、单位准备变更职工信息所需提供的各项证明材料；
3、单位携带表格和需提供的材料到社保中心登记业务岗或上地、万寿路分中心五险征缴业务岗或海淀区街镇社保所社保经办业务岗办理参保职工信息变更手续。
三、提交材料：
1、《北京市社会保险个人信息变更登记表》一式二份；
2、变更相应项目所需的证明材料；
如涉及参保职工民族、缴费人员类别、户口性质、出生日期变更：（1）参保人第二代身份证正、反面复印件一份；（2）户口簿首页、本人页、变更页复印件一份；
（3）如户口簿首页为家庭户、居民户的参保人员变更缴费人员类别，应提供当地派出所出具的《户籍证明》一份。如涉及参保职工姓名、身份证号变更：
（1）参保人第二代身份证正、反面复印件一份；（2）户口簿首页、本人页、变更页复印件一份（3）《职工姓名身份证号码变更申请表》一份；
（4）同时变更或出入较大时需当地派出所出具的《户籍证明》或《变更证明》原件及复印件一份。
如涉及参保职工参加工作时间、视同缴费年限等变更：
（1）社会保险行政部门审批的《视同缴费年限预审表》原件或复印件一份（复印件加盖单位公章）；
（2）办理外省市社会保险关系转入时，需要变更参加工作时间的，提交《基本养老保险参保缴费凭证》复印件一份。如涉及参保职工个人储蓄存折账号变更：
参保职工本人邮政储蓄存折内页复印件一份（存折必须为“60”开头的结算账户存折）。如涉及退休时间变更：
行政部门审批的《达到法定退休年龄的职工因工作需要继续留用备案核准表》一份或人员任职通知（机关、事业单位提供）。如涉及参保职工其他信息变更：
单位可通过网上申报系统平台直接办理，无需提交报表及材料。
3、变更若系单位录入申报错误，需另附单位情况说明（加盖单位公章）。
四、办理岗位及办理时限
1、办理岗位：
社会保险基金管理中心五险登记业务窗口（南区一层）； 上地、万寿路分中心五险征缴业务岗；
海淀区街镇社保所社保经办业务岗（变更身份证号、姓名等特殊信息除外）。
2、受理时限：即时办理。
五、注意事项
1、办理时间：每月5日至25日（节假日除外）；
（注：公疗单位变更定点医疗机构办理时间：每年11月5日至12月25日；办理地点：社会保险基金管理中心公疗居民业务窗口（中区一层））。
2、报送材料使用A4纸。
3、单位可通过网上申报系统办理的职工信息变更内容包括：文化程度、居住地（联系）地址、居住地（联系）邮政编码、户口所在地地址、户口所在地邮政编码、选择邮寄社会保险对账单地址、参保人联系电话、参保人手机、联系人姓名、联系人电话、个人身份，定点医疗机构等。
4、单位办理退休人员医疗保险变更报销街道：需通过企业版软件报盘生成报盘文件，需提交《北京市社会保险个人信息变更表》一式二份和存有报盘文件的U盘。
(一) 债权的概念
债权, 一般是指在债的关系中, 一方得请求对方为特定给付的权利。债权是请求权, 债权人得依其债权请求债务人履行其债务, 债权人基于债权而受领的给付是属于有法律原因的给付, 债权人得永久保持其给付。在债务人不履行其债务时, 债权人可以通过诉讼或仲裁的方式保护其请求权, 并在取得执行名义后, 有权通过执行程序对债务人进行强制执行。
(二) 债权转让的理论基础
债权转让实质上是对债权的处分行为, 是指在不改变债的关系的内容, 债权人将其债权移转于第三人的法律事实。早期罗马法认为债权是连接债权人和债务人的连结点, 债权转让将使债权失去同一性。①在英国普通法中, 早期也不允许债权转让, 按照普通法的规定, 债是双方当事人之间的关系, 不应允许第三人介入。萨维尼等人就主张债权不得转让, 理由是如变更债权人将有违于债权的本质, 并侵害债务人的利益和特定给付的信赖。而英国普通法则采取授予代理权制度、债权承认制度或信托制度来实施债权转让。在罗马法后期, 人们通过诉讼代理来实现权利转让, 裁判官可以通过改变有关程式中姓名的方式确认委托的指派, 并直到优士丁尼时期才做出确认, 一方面诉讼不受指派人撤销指派或者死亡的影响, 另一方面, 受转让人向债务人发出通知后否认债务人直接与债权人实现债务的解除。②通过这种迂回的方式初步建立了债权转让制度。随着社会和商品经济的发展, 世界各国民法也大都承袭了罗马法的债权转让制度, 我国《民法通则》第91条和《合同法》第79条均做出规定, 债权人可以依法将其民事权利转让给第三人。债权转让制度主要体现了民法的意思自治原则, 作为民事主体在法定范围内有权根据自己的意志产生、变更、消灭民事法律关系。
(三) 债权转让的条件与限制
《合同法》79条规定了合同转让的三个除外条件:根据合同性质不得转让的, 按照当事人约定不得转让的, 依照法律规定不得转让的。由此我们认为债权转让必须符合以下几个条件:第一必须是合法有效并具有可转让性的债权, 债权的有效存在是债权转让的前提, 非法的债权是不能转让的, 如赌债。第二债权人要和受让人达成债权转让协议, 这是债权转让行为需要符合一般民事行为的生效条件。第三债权转让必须通知债务人, 对于这一点, 各国民法的立法主张也有不同。德国、美国民法认为债权可以自由转让, 不需通知债务人③, 而我国《民法通则》却规定合同权利转让给第三人的, 应当取得合同另一方的同意, 从目前来看事实上大多数国家民法均采用通知债务人的观点, 也就是说债权人转让权利的, 应当通知债务人, 未经通知转让则不生效力, 我国《合同法》第80条也是如此规定的。第四部分债权转让必须遵守相应的程序和手续, 我国《合同法》第87条规定“法律、行政法规规定转让权利或转移义务应当办理批准、登记手续的, 依照其规定。”
二、债权受让人法律地位的现状与思考
(一) 债权受让人的不同地位
纵观世界各国的执行法, 大多数国家对债权受让人作为申请执行权利人在执行程序中予以变更是认可的, 债权受让人在执行中是以申请执行人的地位出现在执行程序中。《俄罗斯联邦执行程序法》第32条规定“当事人一方出现公民死亡、法人重新登记、债权让与、债务转移情形时, 司法警察——执行员必须依照俄罗斯联邦法律规定的程序变更权利承受人。当事人在执行程序中已经完成的行为对权利承受人有效。”《瑞士联邦债务执行与破产法》第77条也做出规定, 在执行程序中期间债权人改变时, 债务执行事务局应通知债务人, 被执行人须在获悉债权人变更后10天内向执行地的法官书面提出附具理由的异议, 并以表面可信理由列明其对新债权人所享有的抗辩。债权受让人在执行中的法律地位归根到底是其是否享有执行启动权, 债权受让人虽然不是生效法律文书确认的权利人, 但其确是真正的实际权利人, 因为没有法律明确的规定, 对于债权人的权利保护我国各地法院的做法不一, 分歧也较大。有的法院认可债权受让人作为申请执行人的法律地位, 在执行程序中制作裁定或通知的方式予以确认。也有的法院却做出规定, 非生效法律文书载明的权利人, 对该生效法律文书确定债权不享有申请强制执行的权利。在进入执行程序后债权转让申请变更执行主体的, 不予许可。这样的规定显然就否认了债权受让人作为申请执行人的地位。
(二) 对于债权人受让人实现权利的一些思考
首先我们认为生效法律文书确认的债权本身依然是具备一般债权的完整的可处分性, 禁止已决债权流转不仅违背基本法理, 而且违背了法律确认和保护私权的初衷。④合法的债权转让肯定是有效的, 那么作为债权受让人既然不享有执行的启动权, 那笔者理解就只能通过再次诉讼确认的方式明确其权利。然而我们不禁又会疑惑, 这样增加的诉讼成本应该由谁来承担?在确认诉讼期间, 既然原案件已经终结, 那所采取的诉讼保全和强制执行措施是否需要随之解除?再次申请执行的期限又将如何确定?一系列的问题就将随之产生。
三、资产管理公司的债权转让问题
(一) 资产管理公司债权转让的法律依据
资产管理公司作为债权受让人和债权转让人的执行启动权已经得到司法解释明确认可, 其作为处理国有银行不良资产的特殊主体也优先享有了特殊的地位。最高人民法院《关于金融资产管理收购、处置银行不良资产有关问题的补充通知》 (法[2005]62号) 第3条明确做出规定, 金融资产管理公司转让、处置已经涉及诉讼、执行或者破产等程序的不良债权时, 人民法院应当根据债权转让协议和转让人或者受让人的申请, 裁定变更执行主体。这是最高法院把资产管理公司作为特殊的债权转让人或受让人在申请执行问题上的有益尝试, 这一规定使得资产管理公司在处理国有银行不良资产或在进行转让时得到了相应的法律依据。
(二) 与普通债权转让的对照
但是这一司法解释仅仅适用金融资产管理公司收购、处置不良资产的特例, 作为普通债权转让行为对照该司法解释还存在一些问题:第一, 债权转让是有限制的, 上文中已经提到了合同明确不可转让的债权, 其转让行为是不生效更不可能得到合法执行力的。而对于资产管理公司受让、转让债权时是不受这一限制的。第二, 法律对债权担保人的保护是不同的, 该司法解释中规定, 资产管理公司受让、转让债权时, 担保债权同时转让, 无须征得担保人的同意, 担保人仍应在原担保范围内对受让人继续承担担保责任。担保合同中关于合同变更需经担保人同意的约定, 对债权人转让债权没有约束力。而作为普通债权转让必须尊重合同当事人的约定, 对于约定债权转让需经担保人同意的条款也必须依法认定。第三, 变更申请执行人要有法定程序保护债务人的权利, 应当告知债务人合理期限的异议权, 申请复议权等合理的程序权利。上述司法解释却没有做出这样的要求。
四、变更申请执行主体的程序
(一) 对变更程序的不同理解
合法的债权转让行为我们是必须依法保护的, 而生效法律文书确定债权的受让人为实现自己的合法权益, 法律也必须给予其恰当的救济途径。对此也有两种不同的观点, 其一就是在执行的过程中, 法院直接依据债权受让人的申请裁定变更申请执行人;其二是告知债权受让人另行确认之诉, 债权受让人根据确认其债权转让的法律文书再申请执行。这两种救济途径的区别就是由执行机构还是审判庭来确认债权转让行为的效力。笔者同意第一种观点, 单一的债权转让行为在法律认定上是简单而明确的, 执行机构完全可以行使审查权, 在追加、变更被执行主体时执行机构就是行使了其审查权, 而且债权转让行为在形式上也不影响债务人的实体权利。
(二) 关于变更申请执行人具体的程序要求
法律在变更申请执行主体的程序上必须有严格的规定。首先, 要由债权受让人以书面的形式向执行法院提出, 并提供相应的证明材料;其次, 对于权利人的申请, 执行机构必须组成合议庭依法进行审查, 并告知原债权人和债务人合理期限的异议权, 对于当事人的异议可以依法进行听证, 根据审查结果裁定变更申请执行主体;再次, 裁定变更申请执行人时应当告知当事人复议权, 当事人依法可以向上一级法院申请复议。
五、债权转让引起的社会问题
(一) 债权转让与司法腐败的联系
笔者认为, 执行中的债权转让所引起的司法腐败等社会问题是许多法院否认债权受让人执行启动权的一个不可忽视的原因。一些法律文书确认的原债权人在申请执行的过程中, 执行人员故意拖延执行或隐瞒财产线索, 债权人在不得已的情行下将债权低价转让给与法院执行人员关系密切的“债权受让人”, “债权受让人”再和执行人员搞权钱交易, 导致司法腐败。这是一个事实存在, 也不容回避的问题, 但是法院为了防止司法腐败而限制当事人的权利则更是不妥。笔者认为, 法院虽然不认可执行中的债权转让受让人的地位, 但“债权受让人”完全可以通过其他方式合法迂回, 其一, 委托代理制度是罗马法的首创, “债权受让人”可以以委托代理人的身份在执行中出现, 照样可以代收执行款物;其二, 再行诉讼确认的方式也不是很复杂, “债权受让人”完全可以做到这一点。其三, “债权受让人”完全可以利用其与执行人员的特殊关系与债务人搞权钱交易。因此通过限制执行中的债权转让行为显然是达不到防止司法腐败的目的。
(二) 防止债权转让引起司法腐败进行的一些建议
债权转让不是导致司法腐败、权钱交易的必然因素, 真正的原因还在执行队伍规范化建设没有落到实处。第一, 我们可以通过严格的变更程序限制因债权转让导致申请执行主体变更权的滥用, 审查变更的合议庭制度、听证制度可以充分保障当事人的程序权利。第二, 执行期限规定和执行公开制度应该得到有效落实。通过严格要求执行期限的规定, 防止案件久执不结, 结而不了的现象。第三, 从队伍廉政建设的角度出发, 纪检部门可以对变更债权受让人为执行主体的案件重点检查, 如果债权人在申请执行的过程中能又好又快地实现权利的话, 一般是不会转让其债权的。
六、几点立法建议
(一) 平等的法律地位
资产管理公司作为债权受让人和普通债权受让人应当享有同等的法律地位。平等原则是民法的基本价值理念, 而且充分反应了市场经济本质要求和现代法治的基本精神。资产管理公司在受让债权时也不应享有特权, 甚至突破有些法律的明确规定和否认当事人的意思自治。在强制执行法或变更申请执行人的司法解释出台时应当明确所有的债权受让人享有平等的法律地位。
(二) 原债权人利益兼顾
在变更申请执行人的程序中, 我们往往会注意到债务人的利益而忽视了原债权人。虽然债权受让人持有债权转让协议, 但执行机构还需审查其真实性, 是否有胁迫、欺诈等情形, 这对债权人利益的保护是至关重要的。
(三) 转让债权的同一性
债权转让时应当是包括其从属权利的所有权利, 原债权人一般不得将部分债权转让给受让人或将债权转让给不同的多个受让人。生效法律文书所确定的债权是公共权利确认的结果, 其具有完整性和强制性, 在转让这类性质债权时必须明确这一点。
注释
1论著:史尚宽著.《债法总论》中国政法大学出版社出版, 709页.
2论著: (英) 巴里·尼古拉斯著/黄风译.《罗马法概论》法律出版社出版, 211页.
3论文:参见罗华.“试论债权转让限制性规定”, 载《四川教育学院学报》, 2005年第1期.
有观点认为：本案中，法院于2012年判决：“该房扩建部分未进行产权登记，不判决房屋归属，但属于家庭成员共同财产”。据此， B某理当是该房扩建部分的共有人。而当A某提出房屋所有权变更登记申请后，登记机构在未对该房现所有权状况审核的情况下为A某单独颁证，造成了房屋登记薄记载的情况与事实不符。故而认为登记机构登记有误，理当严格审查申请主体的变化状况。
另一种观点认为：《房屋登记技术规程》中明确规定了房屋所有权转移登记申请材料表中含“婚姻关系证明”，而房屋所有权变更登记申请材料表中没有这项要求。本案中，登记机构在接受A某提出的房屋面积变更申请后，审核了A某的房屋产权证、建房执照和测绘部门出具的测绘报告，并在A某提交申请时就有关该房权利状况是否单独所有对A某进行了询问。A某填写的询问笔录为：“该房为其单独所有。”故登记机构将房屋所有权变更登记在A某一人名下无误。再因登记机构无权对实体民事法律关系加以审查，故而，在涉及对权利是否存在的审核时，登记机构无需审核实际的权利状态，而仅就登记簿记载的权利状态加以审查即可。总之，登记机构无权对申请人进行物权的确认。本案中，登记簿记载的该房原权利状态为A某单独所有，且建房执照登记在A某一人名下。登记机构在为A某办理房屋所有权变更登记时没有义务审核申请主体的变化状况。
笔者赞同第二种观点。
首先，如果申请人在登记申请时刻意隐瞒权利状况改变事实，如本案中，A某隐瞒了法院对该房扩建部分判决的事实，登记机构无法查证申请主体是否发生变化。《房屋登记办法》实施后，如果房屋在事实上存在共有人，但因当事人没有据实申请登记，而导致登记名义人与实际权利人有差异时，登记机构不应对此承担责任。对于实际共有人因此受到的损失，只能通过其他法律途径要求处分人承担相应的赔偿责任。
其次，依照相关法规，登记机关既没有权利也没有义务对当事人申请登记的涉及实质权利的内容进行调查，也无权对当事人的财产法律关系进行变更，因为这些做法违背权利人对自己财产的意思自治的原则。如果当事人之间发生物权归属及其内容的争议，依据 《物权法》第32条规定，物权的确认应当通过法院或仲裁机构进行。登记机构只要审核申请人递交的材料、查阅登记簿、在必要的时候进行实地查看就履行了登记机构审核的职责。本案中，申请人A某递交的材料与登记簿中记载的主体、客体一致，申请房屋面积变更的材料即登记簿中曾记载的建房执照资料和测绘部门重新勘察出具的测绘报告，符合登记程序。基于此，笔者认为，本案中登记机构无需在申请人申请房屋所有权变更登记时对其进行申请主体变化状况的审核。而针对B某提出的异议，建议其作为利害关系人申请异议登记，并向法院申请民事诉讼。
县（市）烟叶分公司（烟草专卖局）：
本人，曾用名，性别，身份证号码，从年月至年 月在县（市）烟草公司烟草站（部门）工作过，证明人：。本人未参保任何形式的基本养老保险，符合恩施州人社发 〔2011〕50号、县（市）政办函〔2011〕号文件关于解决未参保国有企业人员基本养老保障有关遗留问题的条件，属于自费参保对象，可按文件自费缴纳相关养老保险。本人与贵公司已没有劳动关系及经济补偿方面的遗留纠纷问题，现请贵公司审签《国有、集体企业人员参保审批登记表》，以便本人到县（市）社保经办机构自然办理养老保险。按恩施州人社发[2011]61号文件规定，该费用全部由本人个人承担，与贵公司无关。
申请人签名（盖章）：
联系电话：
二○一一年 月 日
证 明
本人证明（身份证号）从年 月至年 月在烟草站/部门从事过工作。
本人承诺所出证明属实，若查出此证明材料不实，本人愿承担因营私舞弊，给用人单位造成重大损害的相应责任。
证明人签名（盖章）： 现工作部门： 联 系 电话：
二○一一年 月 日
县（市）国有、集体企业人员参保审批登记表
注、1、此表一式三份。（社会保险经办机构、认定单位、参保对象）
2、本人需提供招工录用档案原始材料或加盖查档部门印盖的与职工身份相对应的职工
一、受理范围
参保职工到达法定退休年龄的，可由单位办理此事项。
二、单位操作步骤
1、单位到社保中心登记业务岗、上地、万寿路分中心五险征缴业务岗或海淀区街镇社保所办理账户信息采集；
（1）单位通知临近退休人员开具领取养老金专用银行卡（折）；（2）单位收集银行卡（折）复印件及手机号码；（3）单位采集报送银行账户信息； 方式一：单位通过网上申报系统采集：
①登陆/csibiz平台，使用单位数字证书（USB Key），进入网上申报系统；
②点击“申报业务管理”，进入“个人待遇支付类信息采集与变更”模块，输入身份证号和姓名后点击“查询”进入个人采集界面，在下方“待采集或变更的待遇支付类信息”中录入账户等信息。
③点击“申报业务管理”进入“个人基本信息变更”模块，可采集手机号码。④系统提示成功后即可，无需到社保中心审核。方式二：单位通过“企业版软件”采集：
①登陆/csibiz平台，进入“下载专区”，下载并安装《北京市社会保险系统企业管理子系统》及最新升级补丁；
②进入“养老退休”/“银行信息采集”模块，录入临近退休的参保人员选择的代发银行账户信息等各项相关信息并保存，进入“养老退休”/“银行采集信息报盘”模块，点击“报盘”按钮，系统自动生成格式为(.dat)的报盘文件； ③单位携带报盘文件到社保中心、分中心或海淀区街镇社保所办理手续。（4）单位查询或下卸信息核对结果；
（5）若信息核对不成功，根据相应原因进行再次采集；若在信息核对成功前已办理完退休人员登记，养老金发放至单位，由单位发放至退休人员本人。
2、单位到区人力社保局行政事务管理科审核档案；
3、单位到区人力社保局社保中心登记岗、上地、万寿路五险征缴业务岗、海淀区街镇社保所社保业务经办岗办理退休预审并打印《北京市社会保险个人账户缴费情况表》一式三份；
4、单位到区人力社保局行政事务管理科办理退休审批手续；
5、单位到区人力社保局社保中心登记岗、上地、万寿路五险征缴业务岗、海淀区街镇社保所社保业务经办岗办理五险在职转退休减少、医疗退休增加；
6、单位到区人力社保局社保中心基金支付科及分中心支付岗或海淀区街镇社保所办理养老退休增加；
7、账户信息比对成功的退休人员可于办理次月15日后到自选的养老金代发银行领取养老金；比对未成功的，养老金将发放至退休人员所在单位，并由单位代发。
三、单位提交材料
1、单位办理账户信息采集需提交：
（1）通过“企业版软件”采集的需提交存有临近退休人员银行账户信息的报盘文件；
（2）通过网上申报系统采集的则无需提交材料；
2、单位办理退休预审并打印《北京市社会保险个人账户缴费情况表》需提交：《北京市社会保险参保人员减少表》一式二份（可通过网站下载）；
3、单位办理五险在职转退休减少、医疗退休增加需提交：
（1）《北京市社会保险参保人员增加表》、《北京市社会保险参保人员减少表》各一式二份（可通过网站下载）；
（2）《北京市基本养老保险待遇核准表》复印件一份；
（3）《基本医疗保险视同缴费年限认定审批表》原件或复印件一份；（4）在职转退休人员的社会保障卡。
4、单位办理养老退休增加需提交：
（1）《北京市基本养老保险待遇核准表》原件一份；（2）营业执照副本复印件一份（外商投资企业提交）；（3）《北京市社会保险退休人员登记表》一式二份（可通过网站下载）；（4）《北京市 转往街道管理退休人员养老金转移单》（表二十五）一式三份（外商投资企业提交）（可通过网站下载）。
四、办理岗位及办理时限
1、办理岗位：
（1）办理账户信息采集、退休预审并打印《北京市社会保险个人账户缴费情况表》、四险“办理退休”减少、医疗“在职转退休”减少、医疗“新退休”增加的岗位：社保中心五险登记岗（南区一层）、上地、万寿路五险征缴业务岗、海淀区街镇社保所社保业务经办岗（可打印缴费情况）
（2）办理养老退休增加的岗位：社保中心基金支付科（南区二层）、上地、万寿路分中心四险支付业务岗、海淀区街镇社保所社保业务经办岗
2、办理时限：即时办理
五、注意事项
1、办理时间：
（1）办理账户信息采集、退休预审并打印《北京市社会保险个人账户缴费情况表》、五险在职转退休减少、医疗退休增加的时间：每月5-25日，节假日除外。（2）办理养老退休增加的时间：每月5-20日，节假日除外。
2、报送材料使用A4纸。
3、单位应在参保人员达到法定退休年龄前5个月开始为其办理账户信息采集，以确保其在退休手续办理完毕后能及时在自选的养老金代发银行领取养老金；
4、如需补发养老保险待遇需提交《北京市养老保险金月报外支付明细表》（表十六附表）一式二份、《北京市养老保险金月报外支付汇总表》（表十六）一式二份及《北京市基本养老保险待遇核准表》复印件一份（可通过网站下载）。
5、办理退休预审并打印《北京市社会保险个人账户缴费情况表》时，若系统中信息与行政事务管理科出具的《视同缴费年限预审表》信息不符的，需进行信息变更。变更提交材料：《北京市社会保险个人信息变更表》一式二份；《视同缴费年限预审表》原件或复印件一份。若要进行账户拆分，还需提供《北京市社会保险个人缴费情况拆分申请表》一式二份。
6、银行账户信息核对结果查询时间：
每月5日至9日报送信息，报送当月16日后查询或下卸银行卡（折）信息核对结果；每月10日至19日报送信息，报送当月26日后查询或下卸银行卡（折）信息核对结果；每月20日至25日报送信息，报送次月16日后查询或下卸银行卡（折）信息核对结果。
继续提高参保率并长期稳定在较高水平是一项系统工程, 需要做多方面的工作, 但其着力点是由行政推动为主的参保扩面方式向更加依靠体制机制创新转变。推进这一转变, 并非不要行政推动, 而是在过去的参保扩面中, 体制机制创新一直是弱项, 亟等加强。这也是“十二五”时期推进和巩固全民医保的必然要求。
那么, 参保扩面上的体制机制创新应该抓什么内容、通过什么途径实现呢?本期《创新之道》介绍的长春、天津、杭州、承德的实践探索, 具有启示和借鉴意义。例如, 长春市实行的参保无年龄限制、无身体健康状况限制、无地域限制的“三无”措施, 将最高支付限额提高到5万元、报销比例提高到70%的“一升”措施, 运用“团购”谈判将3200多项常规诊疗项目价格全线下调、平均降幅达到23%等“三创新”举措, 极大地提升了居民续保的自觉性, 被媒体和百姓称为促进自觉参保的机制创新“三一三套餐”。又如, 杭州市在研究城乡居民与职工医保的不同特点后, 建立了居民需求量大、适应其分散性和“一对一”服务的网络化、网格化参保缴费模式, 农民和市民在本村、本社区就可以参保缴费。哪个农民没参保, 村社保协理员准时登门问个明白, 还当场办理参保登记手续。再如, 天津市把困难群体的参保补助与医疗救助结合起来, 解决了41万特困人群无力参保和无钱看病的难题, 使参保率提高8个百分点以上。长春和承德还扩大职工医保个人账户资金的使用范围, 允许为其家属参保缴费, 既用活了个人账户, 又解决了一部分居民的缴费困难。
社会保险优惠费率申请
津开社保登字2号 天津市社会保险基金管理中心经济技术开发区分中心： 我单位于年月日成立，已在30日内办理社会保险登记，并在60日内核定申报全部职工应参保险种的社会保险费。符合《关于社会保险费实行优惠费率的通知》（津开发社保[2006]3号）的相关规定，特申请贵中心同意我单位自年月起享受优惠费率。
附：
1、《天津市享受（终止）社会保险费率优惠审核表》
2、《天津市社会保险登记表》
3、《天津开发区社会保险费征集申报月结算表》
4、营业执照、批准成立证件
5、组织机构代码证书
6、基本账户开户许可证
注：提供的复印件（A4纸）需加盖单位公章
法定代表人(签章)：
申报单位（公章）：
1 精准登记是基础
实现和保持各项社会保险政策的全覆盖,是社会保险的首要问题。全民参保登记就是把社会保险法律规定范围内用人单位及个人的参加社保状况一一摸清,保证参加单位和个人“一个不少、一个不多、一个也不能重”。目前,各地扩面参保任务艰巨。据统计,2014年末全国城镇就业39310万人,而同期参加职工基本医疗保险为28296万人,只占城镇就业人数的62%。就是说,在城镇就业的39310万人中,有11014万人中的一部分或者选择参加了城乡居民医疗保险,一部分甚至没有参加任何医保。据第六次全国人口普查的数据,我国大陆总人口13.47亿人,扣除16岁以下少年儿童和16岁以上在校学生,应覆盖人数约10.5亿人,而2014年末全国参加职工基本养老保险为84232万人,即除了机关事业单位工作人员及退休人员、军队、武警外,还有约2亿人没有纳入保障范围。调查显示,尚未参保的主要是非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工。如何将未参保人群纳入计划,实现应保尽保,是全民参保登记的关键和核心。
1.1 精准登记
参保登记工作量大、成本高、涉及面广,应紧紧抓住参保登记的重点地区和重点人群,实施精准登记。从目前的参保情况看,应突出三方面重点,一是城镇中小微企业、灵活就业人员;二是在城乡之间流动就业的农民;三是农村青年和留守的妇女、老人。还有一些“僵尸企业”等。第一类人群应是重中之重。调查发现,有的中小微企业采用多种手段不为工人参保,如雇主与雇员达成口头或书面协议,用多支付工资等方式逃避参保;有的企业只给少数技术或管理骨干参保,大多数普通劳动者未参保;还有部分地区的政府部门以招商引资为名,承诺给一些企业税、费(社保费)减免等,搞所谓的“合理避费”。
1.2 充分调动参保登记对象的积极性主动性
参保登记计划不应演变为“猫鼠游戏”。有些单位为了规避为职工参加社保,用工不进行登记备案,不签订劳动合同,口头承诺工资水平等,不仅给劳动监察带来障碍,也给参保登记带来很多困难。因此,各级社保经办机构应借全民参保登记计划之机,广泛宣传社会保险政策,加强对群众尤其是雇主和普通劳动者的风险意识教育,使他们充分认识参加社会保险的重要性,增强社会保险的维权意识,从“要我参保登记”转变为“我要参保登记”。尤其是对于流动就业人员,当就业地或者就业单位发生变动时,应积极主动到社保机构或街道乡镇社保所进行社会保险变更登记,以确保参保登记的数据信息处于实时的更新之中,保持数据的动态正确。
1.3 大数据将彻底颠覆参保登记方式和手段
目前我国五项社会保险参保达到20亿人次,拥有世界上人口规模最庞大、内容最丰富的大数据。应进一步通过多部门联动,多数据源集成,多维度分析、整合、归集机制和技术,构建基于云计算和大数据的社会保险参保登记体系,用现代化技术解决参保登记成本高、动态维护难度大、数据难以匹配等难题。一方面要充分利用政府信息资源,建立面向用人单位和居民个人的大数据社会保险管理服务系统,有效整合分散信息资源,如工商行政管理部门的企业数据库,公安户籍和流动人口数据库,人社部门参保单位和个人基本信息库,民政部门的民办非营利机构、低保人员和五保人员及社会福利、社会救助单位个人数据库,编办系统的机关事业单位和个人数据库,卫计委系统的医疗卫生机构和诊疗系统数据库等,有效解决政府相关资源信息孤岛问题。另一方面,应充分利用社会信息资源,如商业银行系统的个人信息库,中国移动(电信、联通)通讯个人信息库,超市个人消费信息库,以及交通系统(铁路、公路和航空)等个人相关信息情况,通过一段时期信息的定位和搜索,可作为个人信息变更的参考。
1.4 保证参保登记数据质量
数据的质量是参保登记计划的核心,完整性、准确性和一致性是数据质量的集中体现。完整性要求参保登记的数据和项目不缺项、不漏项、不少项;准确性要求参保登记的数据内容真实,不走样、不失真;一致性要求参保登记的数据要与相关系统数据保持一致。居民身份证号(社会保障卡号)作为参保人的唯一标识和关键字信息,身份证号下所有信息内容不论在哪个环节、哪个时间段、哪个地区,都应保持统一。
2 基金应收尽收是关键
根据社会保险法等有关法律法规规定,参保登记了不等于参加了社会保险,是否参加社会保险,关键看是否依法按时足额缴纳社会保险费(退休人员或已经领取社保待遇人员除外)。因此,参保登记的出发点和立足点应是要求参保登记人员依法缴纳社保费。
资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。
资料来源:根据人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心编《2013年社会保险运行情况分析报告》整理。
目前,在社会保险费的征缴问题上,存在漏缴、少缴和欠缴等问题,尤其是非正常中断缴费问题比较严重。应当在实施参保登记过程中,摸清被登记者的就业情况、缴费能力和实际的缴费情况。以参保登记的重点人群之一农民工为例,根据国家统计局《2014年农民工监测调查报告》分析,2014年全国农民工总量为27395万人,但农民工五项社会保险的参保缴费率分别为:工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%。农民工参保缴费率明显偏低。
从近几年来城镇基本养老保险和职工基本医疗保险的缴费情况看,缴费人员占参保人员的比例持续下降。2013年,企业职工基本养老保险缴费人员占企业参保职工的比例为84%,自2008年起共下降5.5个百分点。中断养老保险缴费人员,同时也中断了医疗保险的缴费。可见中断缴费问题持续突出(见图1)。
2013年企业中断缴费人数比2012年增长12.7%,中断缴费人数增长率高于新增参保人数7.1个百分点(见图2)。
由此可见,如何实现参保人员按时足额缴纳社会保险费,是参保登记计划实施中更为艰巨的任务。从中断缴费或欠缴费用的单位和个人看,两方面的问题值得关注:
一是调查企业普遍反映职工基本养老保险和医疗保险费率偏高,单位和个人难以负担的问题。按照《全球社会保障》收录的世界164个国家排名,我国用人单位与职工缴纳养老保险和医疗保险费率之和达到36%-40%,费率相对偏高。此外,缴费基数与工资统计的差距大,也导致了费率虚高(如2012年企业基本养老保险费率为20%,如按包括私营单位在内的社会平均工资计算大约只有16%)。费率偏高加重了企业的财务负担,制约了竞争力的提高,同时加剧了逃费现象,造成恶性循环。
二是初次分配尚未理顺,再分配调节难度加大。据国家统计局2013年《全国农民工监测调查报告》和2014年《中国统计年鉴》统计,2013年外出农民工、私营企业就业人员月人均工资分别为2609元和2726元,相当于城镇单位就业人员的60.8%和63.5%;2013年行业工资水平最低的农林牧渔业人均月工资2152元,仅相当于金融业的25.9%;制造业从业人员工资大多在2000-3000元人民币之间,普通劳动者的工资水平比较低。但部分行业和企业则收入过高。以2013年城镇单位就业人员平均工资51483元计算,万科公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于2331个城镇单位就业人员的工资总和,中国平安公司支付给公司高管人员的年度薪酬总额相当于1842个城镇单位就业人员的工资总和。初次分配秩序的不规范以及收入差距的悬殊,制约了低收入群体的参保缴费能力,增加了社保费征缴的难度。
因此,社会保险缴费水平以职工工资为基数计算带来了缴费水平“高的不高,低的不低”现象,一些企业负担过重,如劳动密集型企业员工多,生产成本高,企业利润低,职工工资普遍低,在基本相同的费率下,企业社会保险缴费负担过重;而一些附加值高的产业和行业,用工人数少,利润高,职工工资高,缴费水平相对偏低。高收入者按个人工资的300%、低收入者按个人工资的60%作为计算基数,也无法平衡单位和个人的缴费负担。这是目前我国社会保险断保率高,一些中小微企业不愿缴费的重要原因之一。解决这一问题,需要从我国整体收入分配的视角,进一步完善社会保险费率确定机制和费率调整机制。
3 待遇按时足额发放是目的
实施参保登记的根本目的在于当参保者遭受年老、疾病、失业、工伤等风险时,社会保险真正能起到“保护伞”的作用。因此,如何充分发挥社会保险基金的效率,使应享受者“一分不少”,不该得到者“无机可乘”,也是全民参保登记的重要一环。实施参保登记可以和养老保险领取待遇生存认证相结合。一些地区多次发生死亡人员的家属仍在领取养老金的情况;有的机关事业单位退休人员一边领取退休费,一边又在企业工作参保;还有的农民即在城市打工参加职工社会保险,又在农村参加城乡居民社会保险等等;有的地区由于财政资金紧张等原因,还存在拖欠事业单位退休人员退休费的情况等等。通过参保登记,可以发现类似的基金欺诈情况,并通过社会保险法律法规的宣传教育,及时依法处理和纠正。医疗保险方面,通过参保登记,可以发现一些违法违规享受待遇情况。如不法分子通过注册空壳公司,在无招聘员工、无人员工资、无人员岗位情况下,违规为门诊大病重病患者办理虚假参加医保手续,骗取医保基金等。这些情况,可以在进行参保登记过程中发现线索,严厉打击。
4 几点思考和建议
做好全民参保登记计划,事关全覆盖目标的实现,关乎社会保险事业的长期可持续发展。全民参保登记是一项系统工程,需要多部门联合发力,并需要一系列相应的外部条件和环境支撑。
一是在人社系统内部,要认真贯彻人社部办公厅2015年166号文件精神,实现就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项基本登记工作的共享协同。
二是充分发挥大数据云计算技术在参保登记中的作用。目前我们缺的不是信息,而是信息资源的有效整合和利用,大数据可以在有效组织下,实现跨部门、跨地区的信息比对,用较小的成本,快速、实时、动态地实施参保登记计划,实现全民参保登记目标。
三是完善居民收入核查制度,加强对企业的工资总额和职工工资收入的规范化管理,堵塞社保费的收缴漏洞。
四是完善在岗职工平均工资统计制度。目前,个体参保人员已占到全部参保人数的30%左右,且有继续增加的趋势。但目前的在岗职工平均工资统计范围主要是规模以上企业和机关事业单位,大量中小企业和个体经济没有纳入统计范围,致使统计数据偏高,过高的工资统计超出了个体人员的实际负担能力,也造成大量个体人员无力参保或中断缴费。
五是研究探索将社保缴费的计算基数由工资性收入改为按职工或居民的总收入。我国城镇居民的收入构成已经发生了很大变化。200年城镇居民收入中的工资性收入占71.2%,其他收入(转移性收入、经营性收入和财产性收入)占28.8%,而2013年居民收入中工资性收入只占64%,其他收入占36%。而且低收入人群其工资性收入的占比较高,仅仅按工资作为基数计算社保费,存在明显不公。
摘要：全民参保登记计划是社会保险全覆盖的基础性工程。关键是瞄准中小微企业、灵活就业人员、农民工、城乡居民等重点单位和人群,通过社保法制宣传等调动登记对象积极性,实现主动参保登记;充分利用云计算大数据等技术,提高效率,实现动态精准登记,确保单位和个人登记信息的完整准确和一致。参保登记是手段,基金应收尽收是关键,保证各项社会保险待遇的精准按时足额支付是目的。
关键词：全民参保计划,精准登记,基金应收尽收,待遇按时足额发放
参考文献
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[3]人力资源和社会保障部.关于实施“全民参保登记计划”的通知(人社部发[2014]40号)[Z].2014
商标变更申请。商标变更申请是商标注册变更申请的简称。
是依变更注册人名义。地址或其他注册事项为内容而进行的申请。
中文名,商标变更申请。全称,商标注册变更申请。词意,变更注册事项为内容而进行的申请。最新修订,2016年3月。
百科名片。一。简要说明商标核准注册之后。
商标注册人的名义。地址或者其他注册事项发生变更的。应当向商标局申请办理相应的变更手续。自2002年9月15日《商标法实施条例》施行之日起。已经申请但尚未获准注册的商标。也可
以向商标局申请变更其申请人名义。地址。代理人。或者删减注册申请中的指定商品。因企业合并。兼并或改制而发生商标专用权移转的。应当办理转让手续。办理变更商标注册人名义的。商标专用权不发生转移。
二。办理途径申请变更商标注册人名义。地址或者其他注册事项有两条途径：委托在商标局备案的商标代理机构办理。申请人直接到商标局的商标注册大厅办理。三。变更的书件格式变更的书件格式有四种：《变更商标申请人/注册人名义/地址申请书》。《删减商品/服务项目申请书》。《变更商标代理人申请书》。《更正商标申请/注册事项申请书》。申请人应根据办理的具体事项填写相应的申请书：四。办理申请的三个步骤准备申请书件1。应提交的申请书件为：变更申请书；申请人的主体资格证明文件的原件和复印件。
或者提交申请人经盖章或者签字确认的主体资格证明文件的复印件;委托
代理的提交《代理委托书》。直接在商标注册大厅办理的提交经办人的身份证复印件；申请变更注册人名义的。还应当提交登记机关出具的变更证明；申请文件为外文的。还应提供经翻译机构或代理机构签章确认的中文译本。2。具体说明：按照申请书上的要求逐一填写。且必须是打字或者印刷。申请人是自然人的。应在姓名后填写身份证件号码。办理变更手续的。每一件商标应填写一份变更申请书。
并加盖申请人印章和或代理人印章。申请人直接到商标注册大厅办理的。除递交申请书外。还要提交申请人主体资格的文件及复印件。或者加盖申请人印章的有效复印件和经办人的身份证复印件；申请人是自然人。并且是其本人来办理的。只须提交申请人的身份证复印件即可。委托商标代理机构办理的。除递交申请书外。还要提交商标代理委托书。申请人的营业执照复印件或身份证复印件。注册人是企业的。应当出具
工商行政管理机关登记部门的变更证明；注册人是事业单位的。
应当出具事业单位登记机关的变更证明；注册人是自然人的。应当出具户口所在地派出所的变更证明。证明上的变更前名义和变更后名义应当与申请书上变更前名义和申请人名称相符。外国企业或外国人仅需变更其中文译名的。应提供该外国企业或外国人申请变更中文译名的声明。尚未获准注册的商标。其申请人名义的变更。也应按照上述规定办理。申请变更地址的。不需附送变更证明。但自然人跨国籍变更地址的情况除外。自然人跨国籍变更地址的。
申请时应提交其在现地址居住一年以上的证明。商标变更如果申请变更的商标是共有商标。还应提交以下书件：A。申请变更共有商标代表人的。填写变更注册人名义/地址申请书。还应当提交其他共有人的同意变更的声明。B。申请变更共有商标共有人名义的。无论是变更所有的共有人名义还是变更部分共有
人名义。或是变更共有商标代表人的。都应在申请书上填写所有共有人的名称。其中代表人的名称和地址应写在申请书的第一页上。其他共有人名称应写在申请书的附页上。
其他共有人不需填写地址。C。代表人名义。地址发生变更的。应将变更后的代表人名义。地址写在申请书第一页的申请人名称。申请人地址栏目中。将变更前的代表人名义。地址写在申请书第一页的变更前名义。变更前地址栏目中。并应附送相应的变更名义证明。如果代表人的名义。地址没有发生变更。申请变更的是其他共有人的名义。则申请书第一页上的变更前名义。变更前地址栏目不必填写。D。其他共有人名义发生变更的。应在申请书附页的变更前其他共有人名义列表和变更后其他共有人名义列表中分别填写变更前共有人名称和变更后共有人名称。
并附送相应的变更证明。如果其他共有人名义没有发生变更。也应将没有
申请人：xxx，男，汉族，1989年8月12日出生，职业个体，公民身份证号码xxx。
申请事项：将贵院已受理的案号为（2015）胶执字第xxx号的原申请执行人青岛农村商业银行股份有限公司胶州杭州路支行诉xxx金融借款合同纠纷执行一案的执行主体变更为xxx。
事实与理由：原申请执行人青岛农村商业银行股份有限公司胶州杭州路支行诉xxx金融借款合同纠纷一案，贵院已于2014年5月27日作出（2014）胶商初字第xxx号民事调解书。被执行人xxx未履行调解书所确定的义务。原申请执行人申请强制执行，案号为（2015）胶执字第xxx号，现因申请人与申请执行人与2016年6月30日签订了《债权转让协议》，申请执行人青岛农村商业银行股份有限公司胶州杭州路支行将其对被执行人享有的全部到期债权转让给了本人。据此，特向贵院申请将本案申请执行人主体变更为本人xxx。
此致
胶州市人民法院
申请人：
日前,吉林省政府出台《吉林省全民参保登记计划实施方案》(以下简称《意见》),标志着吉林省全民参保登记工作进入全面实施阶段。
《方案》中提出,要以“政府主导、部门协作、分级督导、依法推进、信息共享和动态管理”的工作原则,努力实现“到2017年底,吉林省将完成涵盖全体社会就业人员和城乡居民的法定人员参加社会保险信息登记工作”的工作目标。为确保工作目标顺利完成,《方案》中将工作分为全面开展参保登记、扩大参保覆盖范围、完善社会保障政策、优化经办管理服务四项任务,并按时间节点分“两步走”:第一步是自2016年6月起,利用半年的时间完成建立政府协调工作机制,采集指标制定、建立信息系统、基础信息指标数据入库、信息综合比对、筛选应参未参单位和人员、进行入户调查和信息采集等相关工作,最终形成完整的全民参保登记库;第二步是自2017年起,开展上报国家平台进行信息比对、建立数据动态更新机制等工作。为保证工作的有效落实,《方案》中还明确了包括省人社厅在内共14个厅局的工作职责,并提出加强组织领导、建立工作目标管理责任制,强化检查监督,做好宣传引导等相关工作要求。
《方案》出台后,吉林省全民参保登记工作正式驶入“快车道”,下一步,省人社厅将按照“顶层设计、统一部署、分步实施”的原则,积极推进全民参保登记工作。一是筹备召开全省全民参保登记工作启动大会,统一部署全省全民参保登记工作。二是按照人社部《开展全民参保登记信息系统建设的通知》要求,明确数据采集指标,遵循省级集中原则建设全民参保登记信息库,开发全民参保登记管理系统,开展省级数据清洗和比对、实现数据初始化。三是按照人社部《全民参保登记经办规程》规定,拟定全省全民参保登记经办业务培训方案,对全省全民参保登记工作人员进行培训指导,做好入户调查前的各项准备工作。
致：xxxxxxxxxxxxxxx设计有限公司
兹有贵单位设计的xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx设项目，根据我单位实际需要，特向贵单位提出以下设计变更申请：
1、客厅、卧室、餐厅地砖改为水泥砂浆地面；
2、厨房、卫生间、阳台防滑地砖改为水泥砂浆地面；
3、卫生间扣板改为白色乳胶漆顶棚；
4、屋面架空隔热层改为泡沫混凝土保温层；
5、外墙石漆改为干粘石；
当否，请贵单位核实是否可作变更，并请出具相关资料。
申请单位：施甸县第三完全中学（签章）
项目负责人：
吉安市青原交通工程有限公司林东哈新线项目部
林东哈新线【2014】01号签发人：周海明 关于巴林左旗新浩特至哈布其拉公路工程人员
变更的申请
乌兰达坝苏木公路工程项目建设管理办公室：
巴林左旗新浩特至哈布其拉公路工程即将全面开工建设，我单位在招标文件中承诺的部分人员暂不能进场，为了巴林左旗新浩特至哈布其拉公路工程建设的顺利实施，我单位本着不降低人员资质的原则下对本合同段项目部分人员进行调整，具体调整情况如下：
项目经理王润根变更为周海明；项目总工戴悍华变更为鹿延泽；路基、路面工程师曹绍文变更为陈国龙；测量工程师孙长河；实验工程师范红霞；安全工程师赵炎；结构工程师张志军
特此申请
二○一四年五月二十六日
