农村中小学流失现状

农村中小学流失现状（精选8篇）

农村中小学流失现状 篇1

姓名：王志敏

内容摘要: 农村人口受教育程度是农村全面小康综合评价系统中的第二位重要指标。加快发展农村文化教育事业，是建设社会主义新农村的“造血之源”。但由于农村中小学教师的流失较为严重，在很大程度上制约着农村教育的发展。因此，本文首先对农村中小学教师流失现状进行考察，然后对其进行成因分析，最后对解决这一问题的对策进行一番探讨。

关键词: 农村中小学；

教师； 教师流失

农村中小学作为培养未来农村劳动者和建设者的摇篮，在农村人才的培养，建设新农村上起着至关重要的作用，而影响农村中小学教育发展的关键因素是是否拥有一支“素质优良，数量充足，结构合理，相对稳定”的师资队伍。但目前，农村中小学教师大量流失却令人担忧。

一、农村中小学教师流失现状及其不利影响

当前，我国农村中小学教师的流失现象较为普遍，其中尤为突出影响农村教

育最大的则是两类教师的大量流失：其

一、骨干教师流失严重。贫困地区农村中小学骨干教师流失严重。贫困地区农村中小学中青年教师由于收入较低，工作生活环境较差，不愿扎根乡村施教。部分青年骨干教师考调到县城或考录为公务员，甚至还有的辞职外出打工。骨干教师的流失导致农村基础教育十分薄弱，教师布局不合理，边远地区教师缺编、缺科，尤其是英语、音、体、美等学科缺科严重，老龄化明显加大，现已成为影响农村中小学教学质量的重要因素。据统计，川北某县（属省级贫困县）共有农村教师4029人，近5年共流失骨干教师 144人。该县某校共有教学班20个，专业英语教师只有1人，50名在编教师，45岁以上的近40人，28岁至40岁之间一个都没有，教师年龄结构出现了断层；其

二、青年教师流失较多。就农村学校来说，目前，农村青年教师的专业化成长，面临诸多的问题，如农村学校待遇偏低导致优秀教师流失；教师学习专业与所教科目不对口；青年教师缺乏专业人士引领等问题，一直是困扰农村教师专业成长的最大问题。同时，由于地处农村，各种信息闭塞，许多教师教育观念陈旧、创新意识欠缺、研究能力不强、教学方法和手段落后。因此许多农村青年教师的努力也没能得到很好的报答，所以有些青年教师为了能成为学校某学科的带头人而纷纷留入城市中小学。

在市场经济条件下，地区之间、学校之间教师的合理流动本属正常，但如果在某一时期、某一学校教师大量流失，就会给学校教育教学和当地教育发展产生许多不利的影响。

首先、它直接影响着教学质量的提高。近几年，由于教师流失难以控制，致使一些学校师资结构失调，甚至有些学科无法正常开课。J县有两所公办高中，4年中共流失骨干教师55人，在教师接连流失、师资力量紧缺的情况下，当地教育行政部门只好采取应急措施，每年从农村选调一批初中骨干教师到高中任教，这样做，不仅削弱了初中的师资力量，而且这部分教师在短时间内还难以胜任高中教学。骨干教师的流失，带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地教育质量的提高；其次、它间接影响着学校的声誉和教师队伍的稳定。一方面，由于近几年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重，使高、初中教师紧缺的矛盾更加突出，一部分优秀骨干教师的流失，既影响了学校的教育教学质量，也使得部分学生、家长对学校失去信心。另一方面，由于优秀教师的不断流失，造成其他教师人心思走,极不稳定。一些教师同赴浙江等沿海地区，学校和教育行政部门再三挽留也无济于事。更令人担忧的是一些优秀教师还在观望等待，跳槽的欲望还比较大，一旦时机成熟，随时可能另谋他就。

二、农村中小学教师流失的成因

当今，坚守在我国广大农村一线的800万乡村教师是我国农村基础教育大厦的基石。为加快农村教育发展，深化农村教育改革，国家近几年出台了许多政策，有关部门也制订了许多措施，但目前农村教师队伍流失现象仍较严重。农村教师流失不仅制约了乡村教育的发展，也成为建设社会主义新农村的一个挑战。现就农村中小学教师流失现象的成因进行简单分析。

（一）、社会地位偏低是农村中小学教师流失的内在根源 农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，但社会地位却比城市教师和发达地区教师低得多，而且乡镇学校低于城区学校，村小低于乡镇学校。村小教师除了工资之外，没有任何奖金、福利。因此，农村一些中小学教师，尤其是青年骨干教师不是选择考研就是选择从商，以改变自己的工作环境和生活境况，提高自己的社会地位。

一般来说年轻教师在就业的早期阶段容易对工作产生比较高的期望，一旦进入学校，走上工作岗位，接触到社会现实，发现与自己的期望值形成较大反差，从而心理感到很不满意。一些农村学校教学设施差、资料缺、信息少，教师无法发挥自己的特长，难以提高自己的教学水平；同时，目前的人事管理体制存在论资排辈的现象，教师的晋职、评优、评模、分房等与年轻教师机会不多；在农村工作的青年教师，由于交际范围小，接触面少，业余生活单调，连找对象成家都困难。在这种情况下，年轻教师只好凭着学历和旺盛精力，自己寻找出路，以考研为跳板，离开学校进入新的岗位。有些教师则选择弃教从商，在已经流失的教师中，有的在原教育教学岗位上取得了相当突出成绩，对自己的前途充满自信。但由于用人机制不活，组织上没有及时考虑其政治待遇和其它待遇，他们感到在原工作岗位上不能大显身手了，能力发挥受阻，要求流动的愿望相当强烈；有的学校骨干教师提出了自己的要求，长期得不到解决，无法安下心来埋头工作，当问题日积月累，超过其承受能力时，这些教师一旦找到合适机会，就会弃教从商。

（二）、学校管理和机制的缺陷是农村中小学教师流失的外部原因 与城市或城区中小学相比，农村中小学在管理和机制等方面也存在许多缺陷，严重地制约了教师的专业发展和自我价值的实现，使得农村部分骨干教师外流。正如《中国教育报》2004年11月16日刊登的《管理不要只“管”不“理”》一文所说：“今年暑假，苏北某知名重点中学爆出了一条大新闻，该校三十多名教师‘集体出走’，加盟进了当地的一所民办学校!谈及‘出走’的原因，一位老师坦承经济收入是主要因素。但同时也强调原单位重‘管’不重‘理’。致使其总有‘理不顺，气不畅，心难平，受累不讨好’之感。„„和其他人群相比，教师的各方面素质都比较高，精神世界极为丰富，实现个人价值和社会价值的愿望相对强烈。他们非常渴望拥有一个高度民主、开放、自由的工作环境来帮助自己实现价值”。有的学校，不精通学校管理又不善于学习的领导干部负责学校全部教师的管理工作。他们居高临下，武断独行，目中无人。唯我独尊，导致教师感到压抑，心情不舒畅；有的学校论资排辈现象严重，裙带关系盛行，压制了教师，尤其是青年教师的上进心。使他们的聪明才智不能得到充分的发挥和应有的重视；有的学校尚未树立正确的人才观，用人不当，不能人尽其才，教师得不到所应有的专业发展的平台，使教师，首先是骨干教师与青年教师产生失望情绪，以至人心思动，人向外流。另外，教育界的论资排辈现象较其他行业更为严重，集中反映在教师的职称评定、晋级以及分房上。如职称评定，据有关资料统计，1992年在全国800多万中小学教师中，有高级职称者仅有89246人，具有中级职称的也仅占中小学教师总数的13.28%；小学教师中享受高级职称待遇者仅1414人，很多小学教师退休时连中级职称都不能评，青年教师就更不用说了。虽然现在有些区县脱颖而出的青年教师超前得到了这份荣誉，但毕竟在青年教师中只占很小一部分，大多数优秀的青年教师被排斥在外，由于职称不能得到很好地解决，分房困难等原因，外流者大有人在。还有，教师在选择岗位时，除了待遇因素，许多人更看重的是岗位和待遇背后带来的个人价值的体现和良好平台的归属。一位从农 2

村公办学校流动到城镇民办学校的教师就明确表示：“同时毕业、同教一科、同样的工作量，凭什么他到那个学校就拿2000元，我在这个学校就只拿800元，我的价值体现在哪里？”事实上，即使农村教师做出成绩，也缺少奖励机制给予足够的肯定。在其它领域已逐步健全的人事制度改革在教育领域还有待完善。

（三）、职业压力过大是中小学教师流失的重要原因

职业压力是指在某种职业条件下，因为客观工作需要，超出了主体主观应对能力，而出现一系列生理和心理变化，以及由于不能满足需求而引起相应功能的紊乱的状态。近年来，由于独生子女越来越多，家长对孩子读书的期望也越来越高，尤其是对高考期望高，因而对教师要求也越来越苛刻。教师此时不仅面临家长挑剔的目光，也面对越来越难管的独生子女，再加上社会还没有形成一个评价教师的客观公正标准，往往将一个学生中考或高考失败归罪于教师。许多农村教师不仅面临课堂教学的高要求，而且在正常教学时间之外还要加班加点，工作时间长而且强度大；而在工作条件方面，多数教师面临自我支配时间不足、缺少设备和必要教学材料、班额大、学生能力不齐、学习动机兴趣缺乏、难于管理等问题；兼之与社会其它行业同等学历水平及能力水平的人员相比，社会地位较低，工资福利欠佳。因此，许多教师千方百计找关系转行。

三、解决农村中小学教师流失问题的对策研究

振兴经济靠人才，培养人才靠教育；而振兴教育的希望在教师，只有建立一支稳定的高素质教师队伍，教育事业才可能持续健康发展。然而，要最大限度地减少教师流失，也非一日之功，必须立足长远，多措并举，方能标本兼治，留心留人。

（一）、改革现行的农村教育办学体制

当前，我国农村义务教育存在资金短缺和质量低下“两大难题”，已经引起党中央和国务院领导的高度重视和广大群众的关心。就国家总体情况而言，教育经费投入不足是影响教育发展的一个重要原因。近年来，我国很多农村地区不断完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，加大了对农村义务教育的投入力度。但由于受经济等各种因素影响，发达地区与中部欠发达地区对农村教育投入的差距正在不断拉大，中部地区有的县对农村教育的投入已占到全县财政总收入的45~50%左右，但因为县级财政的总的收入偏低，对教育的实际投入远远不及沿海发达地区。中部地区很多县的财政收入近一半用于保教师工资，无力再投资改善办学条件。为了改变这种状况，建议改革目前的义务教育管理体制，由“以县为主”改为“国办教育”，国家可以将各地征收的“教育附加”改为“教育税”，由国家统一征收，统一支配。作为一种过渡形式，目前可以实行“县级管理，三级分担”的模式。其主要内容为：

（1）由县级政府承办义务教育，在目前农村义务教育“县级为主”的基础上，进一步明确义务教育是多级政府责任，但委托县级政府办学，他们对教育质量、普及率等指标负有法定责任，并赋予其管理辖区内所有义务教育事务的权力。（2）实行中央、省、县三级政府分担办学经费。由于义务教育经费投入大，且持续增长，而中部地区县级政府是无力承担的，必须由中央和省级政府分担农村义务教育经费。一是划分经费项目。将教育经费分为工资性支出、公用经费支出和建设性支出三部分。二是确定分项分担比例。工资性支出归县级，对县级财政的困难应由一般转移支付解决。公用经费和建设性经费由县、省和中央三级政府按比例分担，逐步提高中央政府的分担比例，最终过渡到“国办教育”。

（二）、柔性引进教师，建立合理的教师交流机制

当前，我国每年都有大量未能找到合适工作的大专以上毕业生，尤其是师范类毕业生，以及城市中小学超编教师、农村中小学已经休闲在家的老教师等，各级教育主管部门可以通过考试等形式将具有教师资格、能胜任教学任务的优秀人才聘用，与其签订一定期限的聘用协议，柔性引进教师。被引进的教师不迁移户口，不转编制，不影响教师在原单位的工资待遇，同时享受农村基础教育教师的工资福利和其它权利。这样，可以有效解决当前农村基础教育的 3

师资问题。同时，因为同一地区城乡之间、乡镇之间、校际之间的教师进行合理有序的交流，既可以发挥优质教师资源的效益，又可以促进城乡教育的均衡发展，从而推动整个地区教育水平的提高。我们可以借鉴国外实行的城乡教师“轮岗制”，一方面，要建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度，选派农村学校急需的优秀骨干教师到农村“插队落户”，建功立业；支持条件较好的城区学校到山区、农村办分校。另一方面也要选派农村学校有发展潜力的中青年教师到城镇学校“充电”，跟班学习，使农村教师的整体素质得到提高。

（三）、改革教师评价机制

教师评价是教育科学体系中的一个重要领域，是社会评价基本原理在教育科学体系中的具体运用，它是依据一定的教育目标，运用可行的科学手段，对教师的教育教学活动进行价值判断并进而为教育决策提供依据的过程。目前，我国现行的教师评价机制多着眼于个人的工作表现，而且往往过多局限于学生的考分和升学率，评价结果与提职、晋级、加薪、奖金等联系在一起，是一种奖惩性教师评价，它在一定程度上对学校管理和教师专业发展起到了积极的促进作用；但同时也要看到，这种影响是自上而下的，它对教师整体素质的提高是有限的。要在更大范围内、更深层次上调动全体教师的工作积极性，教师评价要以激励性为主，强化其发展性价值，在实践中逐步构建有利于促进教师职业道德和专业水平提高的评价体系。一是建立以教师自评为主，学校领导、同事、家长、学生、社会共同参与的教师评价制度。对教师在师德、班主任工作、学生思想教育、与家长和社会联系等方面的表现进行评价，突出师德亮点；二是建立以校为本，以教研为基础的教师教学个案分析研讨制度。对教师的教学能力、教学改革和教学方法等方面进行评价，引导教师对自己或同事的教学行为进行分析、反思，并作出公正的评定，提高教师的专业水平，突出教学特色；三是改革职称聘任办法。破除教师专业技术职务终身制，建立健全职务能上能下、待遇能高能低的聘任管理体制，真正落实单位用人自主权。

（四）、改革学校的用人制度和分配制度

当前，农村中小学校进人大都是被动接受上级分配，教师素质如何，学校不知“底细”，没有选择余地，只得靠天下雨，照单全收。学校需要的人进不来，不需要的人出不去，束缚了学校办学的自主权，调动不了教师工作的积极性，建议进一步深化学校内部人事制度（1）形成以校为本、分级管理的运行机制。学校发展以教师发展为本，校长是学校师资工作第一责任人，实行学校法人代表与教育局签订师资工作责任书制度，依法赋予校长具有本校师资引进、聘用、培训、考核、评估、晋级、分配等工作的自主权。（2）形成规范有序、依法管理的竞争机制。针对初、高中入学高峰和教师退休高峰带来的师资紧缺矛盾，除采取借调借用、延缓退休等办法保持学校适度、适量的缺编额外，积极招聘高学历、高层次人才，引入适度竞争、依法合理流动的机制，在幼儿园、小学教师出现富余的情况下，制定分流、转岗、培训的若干政策，使能者上、平者让、庸者下。继续在教师中实施全员聘用合同制，形成“聘任看实绩，上岗看实干，考核看实效”的竞争机制。（3）形成鼓励冒尖、争当领头雁的激励机制。对工作实绩突出的优秀青年教师，制定破格晋升中、高级专业技术职称的倾斜政策，对一批学科带头人和骨干教师实行每月给予一定的带教和科研津贴，适当拉开教师之间的收入差距。优秀教师、骨干教师的收入可以是普通教师的1~2倍，从而避免教师队伍的“逆淘汰现象”———好的另谋出路，差的全部留下。大力推进“名师工程”建设，在中小学和幼儿园命名“学科名师”和“教学之星”，试行“年薪制”、“科研项目首席负责人制”、“调研修假制”等一系列制度，逐步建立分配上的激励机制，鼓励和支持教师积极开展教改和科研，多出成果，多出人才。

（五）、改善办学条件，提高教师待遇

加大对教育的投资力度，改革校建投资管理方式，实行校建资金统一管理，按照重点突破、分步实施的原则，用3~5年时间重点改造一批条件差的学校，加快教师宿舍、学生公寓和改 4

水改厕等硬件配套建设步伐，按省颁标准添置图书、仪器、电脑等教学设施，提高学校办学档次，形成教育亮点。同时，合理调整教育布局，撤并一些在校学生少、办学效益差的农村中小学，优化教育资源配置，城区学校集中力量办名校，乡镇学校集中力量创特色。在解决好教师工资县级统一发放之后，有条件的县区和乡镇可实施教师安居工程，在县城、乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，使他们安居乐教。妥善解决好教师的就医、保险、养老等问题，解除他们的后顾之忧；吸收农村教师中的优秀代表入党，参加各级党代会、人代会、政协会，提高他们的政治待遇。同时，由于

学校的发展离不开教师的专业发展，教师专业发展了才能组成一支有活力的教师队伍。所以学校要为教师，尤其是骨干教师，开展如“汇报课”、“评优课”比赛及各种专业技能培训、“拜师结对”、“参观学习”等活动，为骨干教师搭建展示目己才华的“舞台”，为他们不断创造新的业绩提供机会和条件。

总之，农村中小学教师的流失是一个较为复杂的问题，需要全社会高度关照并探讨对策，否则它将成为阻碍我国基础教育进一步发展的绊脚石,在一定程度上还阻碍着农村和谐社会的构建。因此加快发展农村经济，加大农村教育投入，势在必行。

参考文献：

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2002 [2]胡东芳.谁来塑造〈人类灵魂的工程师〉——中国教育的透视与反思[M].福建：福建教育出版社

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农村中小学流失现状 篇2

学生就读中职学校, 不但可以学到许多实用技术还可享受许多政策优厚, 但学生流失现象依然严重, 原因是多方面的, 主要表现在:

1.学生自身因素, 是生源流失的首要原因

(1) 学生学习基础差, 厌学心理强烈。

(2) 学生进取精神不足, 人生态度不正, 学习目标不明。

(3) 受从众心理的影响, 看到班级里其他学生辍学去打工, 也随大流去打工了。

2.家庭因素是学生流失的次要原因

(1) 中职生父母素质普遍不高。有的父母在教育孩子时不是粗暴横蛮就是溺爱过度, 或者不闻不问。这些家庭出生的学生流失率一直居高不下。

(2) 对职教认识不深。有些家长对职业教育不够重视, 家长基本不管孩子的学习, 学生原有的学习、生活习惯很难改变, 往往很快成为流失对象。

(3) 家庭经济困难。

3.学校因素是学生流失的主要原因

(1) 教学理念落后。当前, 农村职业学校教师的教学思想、教学理念仍停留在传统模式上, 学生自主学习能力、实践操作能力得不到提高, 不能引起学生的学习兴趣。

(2) 专业设置盲目。有的专业导向模糊, 有的课程设置不合理。学生通过一段时间的学习后, 没有学到东西, 从而放弃学业。

(3) 办学条件较差。一是师资力量缺乏, 教学方法传统。二是教学设备简陋, 满足不了教学的需要。

(4) 业余生活单一。现在大部分农村职业学校还采用普通高中的教学模式, 早读、晚自习、一天七节课, 实训课少, 文化活动少。

4.社会因素的是学生流失的重要原因

(1) 就业准入制度不健全。由于社会未严格实行就业准入制度, 上不上职高同样可以就业, 而且工资待遇方面无太大差别。

(2) 政府对职校投入太低。农村职业学校因生源较少, 收费低, 政府投入少, 学校很少有钱投入到硬件建设上, 致使职校的办学条件差, 不能吸引学生。

(3) 社会对中职学生较轻视。社会对职校生认可度低, 学生在失落感和自卑感的重压下, 很容易产生辍学心理。

三、应对措施

针对以上原因, 笔者结合自身经验, 及教育学、心理学相关理论, 以及职业教育法的要求, 提出如下对策。

(1) 改进教育方法, 培养健康人格。职业学校教师在批评学生或做学生思想工作时, 要对学生进行心理健康教育, 增强学生的心理承受能力和抗挫折能力, 培养学生健康的人格。

(2) 认识职教规律, 消除心理落差。新生入校的第一个月就要明确告诉学生职业教育与初中学段的普通教育有很大的不同, 中职教育有其自身的教育规律和教学计划。要让学生心中接受职业教育。

(3) 拓宽资助渠道, 解决后顾之忧。国家出台的一些针对贫困中职生的扶贫救助政策, 这给了贫困、特困中职生以完成学业的信心和希望。但就农村中职学校而言, 扶贫救助的力度还须进一步加大。中职学校也通过实施学费减免、提供勤工俭学岗位等多渠道解决贫困学生的后顾之忧。

(4) 改善办学条件, 加强学校管理。学校要在校园环境的美化、教学设施的添置、实习基地的建设、服务设施的完善等方面加大投资力度。同时要加强学校管理, 严防打架斗殴、抢劫勒索事件在校园内发生。对不服管教、累教不改、严重违反校规校纪的典型学生给予严肃处理, 以净化校园环境, 确保校园安全。

(5) 更新教学方法, 加大实践力度。学校要不断提高教师素质, 改进教学手段和教学方法, 增强教学的趣味性、直观性和娱乐性, 激发学生学习的兴趣, 活跃课堂气氛。教学过程中要善于观察学生、分析学生, 揣摩学生心理, 最大限度地加大实践教学力度, 做到理论与实际相结合。

(6) 开展娱乐活动, 丰富学生生活。中职生在学习上没有升学的压力, 身心便轻松了许多, 对多彩的课余文化生活会有更多的渴望和追求。学校要多组织一些文体娱乐活动, 如演讲比赛、报告会、书画展览、歌咏比赛、体育竞赛赛、技能大赛等。这样不仅可以陶冶学生情操、增长学生才干, 还能让学生深切感受到校园生活的丰富多彩。

(7) 做好就业安置, 增强学习动力。中职生的就业出路问题是学生本人、家长乃至整个社会都非常关注的问题。它不仅关系到学生的切身利益, 也关系着学校自身发展的大局。学生只有有了可靠的就业保障, 才能安心学习, 学习才会有动力。学校还要做好就业学生的跟踪服务工作, 注意收集就业学生的典型事迹材料, 在学生中广为宣传。

农村中小学流失现状 篇3

近年来，学校生源竞争激烈、生源质量下降，学生流动流失严重，发展不平衡。在一些地方，特别是贫困地区农村中小学生的流动和流失状况更是较为严重的。农村义务教育在整个教育事业中占重要地位，为更好地促进农村义务教育事业的发展，必须解决好农村中小学生流动流失的问题及造成的后果和影响。

一.学生流动流失的原因

1.社会因素

在陈旧观念的影响下，一类群体认为只有上大学才能成才，造成学生思想压力大，学习劲头不足、学习目标不明确，普遍存在自卑感，学生厌学情绪严重。而在市场经济形成的社会偏见的潮流中，一类群体认为只要能赚钱致富，何必读那么多书。助长了学生产生成厌学心态，荫佑了学生的流失。

2.名校效应因素

尽管现在大力倡导素质教育新课改，然而，各地区中高考排名，奖励优惠，“状元学校”“高分名校”效应仍直接影响部分学生的择校去向。

3.学校因素

（1）部分教师素质不高，教育方法不当，不能运用教育学、心理学教育管理学生，致使学生因为不能被理解而产生逆反心理，负气辍学。

（2）由于中考的竞争压力，部分教师过分偏爱优等生，歧视差生，致使差生心理不平衡，愤而退学。

（3）学校管理不当，部分教師只教书不育人，致使一些学生误入歧途，不得不辍学。一些学校将工作的重点只放在抓学生学习成绩上档次上，而放松了学生的思想教育。对待违纪学生，不是晓之以理.动之以情，耐心细致地做思想工作，而是态度粗暴，方法简单；不是劈头盖脑地训斥（有时不去了解内情），就是给予硬性处罚，甚至将其逐出课堂。这样“教育”的结果，将部分学生推向社会的边缘，逐步走上违纪犯罪道路。

（4）校园生活太死板、太单调，气氛不活跃。学生整天绝大部分时间是读书、作业，很少有参加其他活动发挥特长的机会，体会不到校园生活的乐趣，觉得回家闲玩要自在得多，于是便辍学回家。一些学校，整天只知道按课表给学生上课，甚至每天的课外活动时间和每周日的下午都安排上课，很少开展集体活动。

在学校的上述教育管理环境中，一些成绩差的学生整天有做不完的作业（原因是不会做），看不完老师的白眼，听不完老师的训斥，享受不到生活的乐趣，凭什么还要在学校苦熬？

二.学生流动流失的特征

1.单亲家庭和留守学生主流驿动单亲家庭和留守学生缺乏良好的家庭教育环境，据统计，在各地区学校，其驿动性占了流动学生中近半数。

2.主动性以前流失原因主要集中在违纪和学习成绩差而导致退学或意外事件退学，是学生被动流失。而现在更多的表现为主动流失，如家庭经济困难而退学；自己学不懂，不想学而退学，学业成绩差自动退学；违纪受处分而自动退学；因就业困难丧失信心而退学等。学生主动流失，学校处于被动地位因而难以控制。

3.频繁性以前学生流失主要集中在学期末和开学初，而中途学生流失较少；而现在学生流失时间除学期末外，学期之中也存在学生经常性的流失，有的学校几乎每周都有学生流失。

4.不平衡性学生流失的多少在学校与学校之间、年级与年级之间、班级与班级之间都存在不平衡性。因此可以说学生流失率是衡量一所学校教学质量好坏、一个专业建设好坏、一个班级管理好坏的重要标准。

三.学生流动流失的对策

1.加大提高教师素质和教学质量的力度。

要提高农村中小学教学质量，首先要提高教师的素质，使农村中小学教师能有不断进修的机会，向高一级学历提升，能得到继续学习深造的机会，以充实新的知识，不断地提高教师的综合素质。对新吸收的农村教师应严加审批、防止滥竽充数。教师是学生人格培养的引导者，没有一支合格的教师队伍，是难以提高教学质量的，学生对教师的教学失去信心，流失也就随之出现。

2.加大农村义务教育投资。

重点帮助贫困地区的一些特困家庭失学学生和弱势群体无力上学的困难，减免一切费用。应大力倡导全社会都来关注、帮助农村贫困孩子和留守学生上学的实际困难。城市支援农村、富裕地区支援贫困地区、尽力减少城乡差别，缩短差距。

不断增加新的教育资源，应大力宣传鼓励有经济实力的民营企业在办教育事业上的投资，向贫困地区捐资办学。完善经费保障机制，增加投入，改变农村办学因陋就简维持度日的状况。特别是一些贫困县区，要保障教育经费的按时足额到位，专款专用，坚决制止截流和挪用。各级合理分担教育经费的补助，应积极创造条件改善农村中小学教学的基本条件和教学环境，适当增加硬件，必要的设施设备。保证常规教学需要和教学研究需要。

3.改革优化教学管理。

教学质量的好坏直接关系学生的去留。对学生既严格要求，又循循善诱；坚持正面教育为主，肯定他们的微小进步和良好表现，尊重他们的自尊心，鼓励他们的上进心；对于极个别屡教不改、错误性质严重的学生，除进行耐心细致地说服教育，以理服人外，并及时和家长联系，密切配合，共同矫正学生的不良行为。

学生流动流失的客观原因纵然诸多，我们还不能一一克服，但是只要全社会共同努力，及时采取正确的措施和方法认真对待，流动流失的现象是能够得到很大程度上的控制，农村义务教育事业将获得更大更好的发展前景。

农村中小学流失现状 篇4

治愈厌学

症结所在）素质教育是什么？农村学校素质教育如何搞？这些问题找不到正确答案，厌学只会越来越厉害。

众多家长误解：素质教育不关注课堂，无非是培养文体特长，开展课外活动，对学业帮助不大；农村条件差，缺乏资源，搞不了素质教育。

２００７年，口镇中学根据学生综合素质划分为４类不同发展类型或层次，同桌为相近类型，前后桌包含四个层次类型。课堂上按照自学、互学、助学、体验各１０分钟进行教学。并依据学生自我诊断与教师诊断情况，开展“同质走班、专项辅导”，对学生分类、分层进行学科综合及专项辅导。

２００６年３月一个下午，亓文武老师上初二年级思想品德课程第四单元第二课《我爱你，中国》，就课本讲述知识，板书内容提纲及要点。学生头埋向桌子，课堂死气沉沉。２０１１年的春天，还是这节《我爱你，中国》，仍是亓文武老师，课堂却很“喧闹”。当图片、视频展现“华人与狗不得入内”史料、祖国壮美山河时，学生时而嘘嘘感慨，时而握拳愤怒，现场有小组代表发言、讨论。这只是课改的一个缩影。

（EDUALPHA评点）调动学生自主学习兴趣，课堂气氛活跃，教学目标达到，农村学校厌学病就治好了。

留住良师

（症结所在）２００６年６月，三所农村初级中学合并成为口镇初级中学。学校教师弥漫着进城、厌教情绪，背后有三个问题：硬件差，教职工１７０多人挤在一排平房及教学楼里狭窄空间办公，起身出门经常磕碰。不幸福，学校驻地离城区仅有１０分钟的车程，但待遇低，没奔头，合校前学校连续六年没有获得任何教学综合荣誉。

２００６年，张伟带着让农村孩子享受到最好教育的梦想担任口镇中学校长。他理解教师，并付诸努力：加强学校自身建设，让学校最大限度发展，增强校园影响力和吸引力：“班主任节”效应。干了十几年班主任的郑荣没有想到，每年４月第二周的周四成了学校“班主任节”。尽管班主任补贴没变，但职业幸福感增强了。

“贷书制”福利。学校每年按照公用经费５％预算教师外出学习经费。２００８年，学校实行“贷书制”，让教师自主购书，经学校审核读书心得后报销书款。学校鼓励老师开博客，进行校本研训，教学反思，一些老师的博文大受追捧。

EDUALPHA评点）校长定下心办学，教师有尊严有发展，城乡差别的心理落差就不可怕了。如果政府在待遇上加大倾斜，更能留住教师的心。

家校同心

家长素质不高。谈起推进素质教育，注重“跳农门”的农村家长质疑声比城市家长更强烈，或者托关系把孩子送到了城里中学。

家长参与意识差。口镇中学往年开学之初全校家长会，家长总是迟到、拖拉，不少学生家长避之不来。不少家长把孩子成长责任全推给学校。

学校认识偏差。认为家长参与学校教育干扰正常教学秩序和管理，农村家长对学校不可能有帮助。

（口镇实践）如何让家长成为教育同盟者，担当素质教育的推进者？近两年，随着山东省中

小学家长委员会建设的整体推进，口镇中学动起来：

教师走出去。学校把教师散出去家访，与家长交心。今年开学之初，全校３４００多名家长无一迟到，积极记笔记，提建议。

家长请进来。把家长请进课堂、参与课改。每学期开学之初，学校整合教育资源推出艺体、人文、科技、实践、环境５大门类课程选修“套餐”供学生选择，其中不少由学生家长任教。

家校携手。学校家长委员会委员、初二学生家长李德会有工程经验，在学校道路硬化、学校停车场建设中当义工，参与定价、监理、验收，确保了工程质量。

家校同心，赢得满园春色。口镇中学中考成绩近３年稳居全市前列，６００余人次学生在省级以上征文、书画、科技大赛和才艺展演中获奖，其中有多项全国奖。难怪张伟说，留在农村不后悔，我为我们学校深感自豪。

（EDUALPHA评点）全国有许许多多所农村初中，祝愿更多校长从心里说出这句话。到那一天，中国农村中小学素质教育将迎来更加灿烂的春天

互动教育为素质教育的实现提供了多元化的选择

一种新的互动教育概念正在被研究和应用，把游戏引入教育当中，让青少年在玩的同时得到知识和智慧，更重要的是为亿万青少年提供一种适合其玩的网络游戏，把他们从打怪、竞技、格斗等传统网游那里拉过来，这才是真正为青少年戒除网瘾找到了治本之路。

这种教娱结合的互动教育理论和产品为互动教育和素质教育提供了新方法，这种游戏化学习的概念也正在被学生、家长和教师逐步接受。有一位专家说“学习的最高境界就是游戏化学习”，我们相信，随着社会的发展、教育的进步，这种理念会被更多的人理解和接受。素质教育不是花架子、走过场

互动教育模式是将“交互作用”论、“师生统一主体”论、“情知互促”论、“人境交互决定”论等理论应用于素质教育研究与实践中而构建起来的一种现代教育范式。通过优化协同与竞争相统一的活动管理机制，营造协调、和谐而催人奋发向上的校园文化环境，促使学校系统内部诸要素及学校系统与社会环境之间，以更有效的组合方式和运行程序相互协调、相互影响、相互推动，并促使学生主体性得以增强，其意向动力系统和认知操作系统得以开启，各种素质和个性得以全面、和谐、主动发展，从而实现学校教育系统结构功能整体优化，并形成“人境互动”德育特色和“主体互动”教学特色等办学特色。

教育活动是沟通理想‘此岸’和学生发展‘彼岸’的具有转换功能之‘桥’

互动教育教育解决素质教育僵化、僵硬的成分，把素质教育转化为鲜活的、可交流的教育内容，只有“互动”，我们才能推动教学改革，提高教师队伍素质，实现教育的目标，形成相互关心、相互学习的良好风尚。

互动教育模式解决了教育的单一化和僵硬化，为素质教育提供了实现途径

农村人才流失问题社会调查报告 篇5

农村人才流失

XX县XX镇社会调查为例

学生姓名： 学号： 指导老师：

调查时间：2011年9月 调查地点：

【摘要】自改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化。政治、经济、文化等都得到了极大的发展，尤其是国民经济的持续高速增长，令国人振奋，令世界刮目。在这大好背景之下，农村经济也持续增长，虽然农村面貌同样发生了巨变。但是改革开放同时，新的问题出现了，大量的人才离开农村走向城市，特别是技术型人才,导致农村人才流失，城市人才达到饱和状态，有些人想尽办法离开农村不愿呆在农村，觉得农村福利和设施比不上农村，务农不仅辛苦而且收入也不高，虽然近年来国家颁布了一系列的“惠农”政策，但是并没有改变农村的现状。本文运用所在XX县XX镇调查的第一手资料，从农村的教育、娱乐、收入等方面入手进行现状与原因的分析，并结合自己的思考谈谈对农村人才流失问题的看法。【关键词】 农村 人才 流失 XX镇 一、引言

长期以来，在很多人心目中，人才，起码是具有中专以上学历

或专业技术职称的人员。如果用这个杠杠套下来，农村的很多技术能手都够不上“人才”的标准。但事实是，学历高却没经验的人才到农村未必好用。在农村、在基层，大量需要的是具有一定实用技能的人才。

自改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化。政治、经济、文化等都得到了极大的发展，尤其是国民经济的持续高速增长，令国人振奋，令世界刮目。在这大好背景之下，农村经济也持续增长，农村面貌发生巨变。但是改革开放同时，新的问题出现了，大量的人才离开农村走向城市，特别是技术型人才,导致农村人才流失，城市人才达到饱和状态，有些人想尽办法离开农村不愿呆在农村，觉得农村福利和设施比不上农村，务农不仅辛苦而且收入也不高，虽然近年来国家颁布了一系列的“惠农”政策，但是并没有改变农村的现状。本文将运用所在XX县XX镇调查的第一手资料，从农村的教育、娱乐、收入等方面入手进行现状与原因的分析，并结合自己的思考谈谈对农村人才流失问题的看法。

二、XX镇人才流失现状分析

此次调查的有效样卷总数为100份。调查对象是XX镇,主要随机调查了XX等六个村。每个村的有效问卷平均在10份以上。

（一）从务工数据上看

被调查的村调查登记的总人数为492人，务工登记总人数为158人，被调查村显示在本省务工的人数为99人，占总务工的63%，外省务工人数为59人，占总务工的37%。再将被调查的总人数中除去务工的，剩下334人大部分都是留守的老人，年龄平均在50——70岁，而出去务工158人的大都是20——50岁的年青壮丁。可见农村青年劳动力极少，青壮年都在外面打工，家里只有剩下老 的小的。（注；这些数据并不能代表全部只能反映被调查的村。）

（二）从教育水平上看

高中文化占10%，初中文化占56.7%，小学文化占26.7%，其它约占6.6%；从对子女的教育程度上看，本科占0.3%，大专占12%，高中占21%，初中占51%，小学约占14.4%。这一部分基本调查指标数据显示，被调查者的文化程度及其子女的文化程度，可见教育程度普遍不高，受教育程度偏低。很多小孩子从小受父母影响不爱读书,跟偏远穷苦大山里的孩子不一样,大山里的孩子赚不了钱,父母也一辈子没走出过大门,他们渴望学习,希望学习能够带他们脱离贫穷.尤其是子女的文化程度更为重要，有待提高。

（三）从村民娱乐方式上看

大约10%的村民回答聊天，有5%的村民回答做针线，另外有25%的村民回答打扑克或打麻将，也有60%的村民回答看电视，其余的几乎为零。可见农村的娱乐方式也相当的落后，传统的娱乐方式已经不能满足人们的需求。

（四）从调查登记的收入上看

XX村；年总收入为493800元，人均收入为4954元，年务工总收入为338910元。

XX村；年总收入为563500元，人均收入为5350元。年务工的总收入为404500元。

xx村；年总收入为440600元，人均收入为3903元。年务工的总收入为312500元。

xx村；年总收入为426050元，人均收入为3244元。年务工的总收入为300100元。

xx村；年总收入为465300元，人均收入为4251元。年务工 的总收入为331400元。

xx村；年总收入为478300元，人均收入为4350元。年务工的总收入为361200元。根据数据显示,务工总收入在总收入中占的比重还是很高的,但是从人均年收入显示每个人的收入并不是很高, 据调查数据显示，该镇村民人均年收入的大致范围是3200元—5600元。但家庭开销很大，有的农户入不敷出。同时，贫富差距显著，农户最高人均收入接近万元/年，最低收入则只有约3000元/年。有的农户家里住着小样楼，冰箱、空调、洗衣机、平板电视等家用电器一应俱全，而有的村民家中仍住着土坯房，家用电器仅有黑白电视机。

经济收入水平偏低及贫富差距显著，使得农民根本没有精力去考虑什么人才问题，而都把精力放在了致富上。而要致富就要有钱，有钱就要工作，于是很多的人选择了外出务工，这样必会带动人才的流动和流失。

（五）政策制定不完善

近年国家颁布了一系列的惠农政策，免农民的税收，出发点是推动农村的发展，吸引企业的投资形成一系列的规模经济改善农民的收入，政策是颁布了，但是效果只是“纸上谈兵”，在调查时有些问题是我们没想到的；据一些农户说国家颁布的惠农政策，税是免了，但是农业的根本种子的价格又上涨了，及其它与农业相关的服务价格也上涨了.究竟是政府的政策不完善导致不法商贩从中投机,还是“天高皇帝远”只是形成的局域现象。但不管怎样到头来苦的还是农民，农民还是没有得到切实的实惠，得到的只是政府政策上的“假把式”。

就拿宝塔村为例；国家几个亿建设法门寺，然后征用宝塔村农民的土地，虽然农民得到了补贴，但是补贴还是没有土地来的稳定的。如果把这几个亿切实的用到了宝塔村那能改善多少的家庭，农村相应设施就也不成问题了，更不会有辍学的孩子，笔者认为只有首先解决了农民的根本问题，次要的才会随之发展起来。但是也不排除一个旅游胜地如果做得好，也会带动当地的经济的发展，这样农民从事第三产业的生产所得收入要远远高于农业收入。

三、XX镇“人才流失”现状的利与弊分析

从整体上说，农民工进城对于加速我国城市化进程，促进城乡协调发展等具有重要的作用。但由于农民工受教育水平普遍较低，整体素质不高，尤其是其自身所带的农村一些不良的生活习惯，会对城市经济社会发展产生一些不利影响。

（一）从有利方面看

（1）为城市工业发展提供了廉价的劳动力。大量农村的富余劳动力转移到城市，为当地工业的发展提供了充足、廉价的劳动力，降低了生产成本，提高了产品在市场上的竞争能力，促进了商品的出口，使我国在短短十多年的时间里跻身世界十大外贸大国，并且长期保持贸易顺差优势。

（2）为城市居民生活提供了方便。许多城市居民在选择工作上“挑肥拣瘦”，对于有些工作甚至不屑一顾，如果不依赖外地的农民工，城市的基本生活秩序都难以维持。而进城打工的农民一般为临时工、合同工，他们对工资的期望值不高，对工作条件、劳动强度、劳动报酬、社会地位没有太多的要求和考虑。他们有的从事一些城市居民不愿干的工作，例如：掏下水道、环保工人、建筑、搬运、家庭保姆等。这些农民工的到来，为当地的市民生活带来了

极大的方便。

（3）拉动了商业、交通、邮电、金融业的发展。大量农民工进城，成为城市中的消费群体。随着人数的增加，他们对粮食、副食品以及日用消费品数量的需求不断增多。另外，打工者经常与家人及朋友通过电话和通信联系，并把挣到的部分工资寄回家乡，这无形中促进了我国邮电、通讯和金融业的发展。

（二）从消极方面看

在繁荣的城市经济中，农民工做出了很大的贡献，但同时，也对城市经济社会发展带来不利影响。

（1）对城市就业产生了一定的压力。由于农民工的进入，增加了城市工作寻求者的人数，在城市就业岗位数量一定的情况下，一定程度上造成了农民工就业与城市下岗失业职工再就业的矛盾。（2）加重了城市交通负担。流动人口的增加使本来就很紧张的城市交通问题更为严峻，农民工在城市流动频率高，出行率高，出行量大，并且主要依赖城市的公共交通工具，这使得交通拥挤、乘车困难的问题更为严重。

（3）对城市的社会治安带来潜在的隐患。近年来，我国大城市的违法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流动人口作案率增加。一方面，很多不法分子混迹于“民工潮”的大军中，从事倒买倒卖、偷窃诈骗等违法犯罪活动。由于他们采取种种不法手段诈取钱财，故容易引发打架斗殴的现象，有的甚至发展到了行凶抢劫、杀人越货的地步，这给社会经济秩序造成了相当大的威胁。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”为目的，但是，有些人素质较低，只知赚钱，法律观念淡薄，有些人心存侥幸，明知故犯，在大城市从事无证经营、哄抬物价、偷税漏税等非法牟利的活动。

此外，进城农民工特别是外来女工的婚恋生活像经不起摔打的玻璃花，给社会带来负面影响。近些年来，广州市妇联受理的包“二奶”非法同居、第三者插足、重婚案件呈上升态势，其中外来打工妹居多。更有甚者从事卖淫嫖娼和吸毒、贩毒等丑恶活动。

四、“人才流失”的原因分析

(一)农村基础条件落后

调查显示，法门镇诸村落总的收入主要来自外出务工，并且他们对自己目前务农的收入并不是很满意，同时被调查者对于目前农村的生活环境都不是很满意，都觉得国家应该改上农村的一些基本条件，多建一些基本的设施。有位村民这样对我们说“去看病都要老远的路,能不能在村里多建几家医院”。这句话听似不经意,却已经反映了农村落后的生活环境。由于农村条件的落后，很少有人才愿意留在落后的农村，相比之下各方面条件优越的城市更有魅力吸引人才。由于出去务工的人数太多有些村甚至出现了土地荒芜的现象,情况已经不容忽视。而问卷也调查了村民们供孩子上学主要目的,也都是因为农村太落后，太辛苦，没有出路，觉得老一辈已经苦了一辈子，不能在让孩子再受苦.但是通过读书出去的青年，大部分留在了城市，很少有愿意再回到农村的。也有一小部分显示，是想孩子多学点知识,觉得自己已经没多少文化知识,不能让孩子也一样.（二）农村收入低

问卷显示有一部分是因为家里各种开销太大,光靠务农的收入不能支持家里的开销。而根据前面调查显示；农民的务农人均年收入为4000元—5500元，而外出务工的年收入达到了两万以上，可见外出务工的收入比农民务农的收入高很多，所以农村的收入低也

是人才不愿留在农村的一个原因之一。

（三）文化生活落后

从村民娱乐方式上看，大部分的村民回答聊天，有的村民回答做针线，有的村民回答打扑克或打麻将，也有的村民回答看电视，其余的占的很少。我们可以看出，村民的娱乐方式很通俗，当然，从中国农民的共性上看，它本身没有什么弊端，但与一些地区或国家做一个比较，就有一些落后了,可见娱乐方式的落后也是人才离开农村的原因之一。比如，德国，居民的娱乐方式比较高雅，总之，能反映出其强烈的求知欲。活到老，学到老真正得到了体现，当然，这与一个国家的文化背景有一定关系，但无论怎么说，这都值得我们深思和学习。

（四）政策问题

同时国家政策的不科学也成为了流失的一个问题，就象前面提到的，国家颁布了一系列的惠农政策，免农民的税收，出发点是推动农村的发展，吸引企业的投资形成一系列的规模经济改善农民的收入，政策是颁布了，但是效果只是“纸上谈兵”，在调查时有些问题是我们没想到的；据一些农户说国家颁布的惠农政策，税是免了，但是农业的根本；种子的价格又上涨了，及其它与农业相关的服务价格也上涨了，可见国家的政策存在很多的缺点，不但不能有效的“惠农”，反而给一些投机者一条新的“门路”，如果国家的政策不能全面考虑，那相关的政策不但不能吸引人才去农村，反而更不利于农村留住人才。

五、留住农村人才的对策建议

鉴于以上分析，笔者认为要想留住农村人才，可以采取以下措施：

1.积极引导从教育抓起

如果说国家支持大学生到农村当村干部之类的只是缓解就业压力的话，那国家的政策就错了，因为国家没有从根源抓起，长久以来根深蒂固的落后思想也是人才不留在农村的原因之一，大部分中国人从小就接受到呆在农村是没出息的，就连从小的老师也这么教育，因为本人也是受到了这样的教育,所以再好的政策，人们的思想观念没能随着政策改上，那也还是个问题,还是要败得。

2.鼓励大中专毕业生到乡村当干部

2007年国务院发表的一号档主要内容是加强中国农业、农村、农民问题的政策措施。文件提出，将完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。而与过去中国农村青年通过上大学争相到城市发展、定居的情景形成对照的是，近年来中国城市就业压力增大，越来越多的大学生开始把目光投向农村。中国政府正加大对农村政策和资金投入，有组织地输送大批大中专毕业生投身农村，新型农民将成为现在农村的生力军。由于政府，农民，农村一系列的问题，需要对其全面意识的世界观、价值观宣传教育，政府多做一些事实，不要只装表面功夫，监督政策的实施，保证政策的完善。总之，从各方面努力改善建设的理想目标，直至实现真正的惠农使农村真正城市化，让中国人不在瞧不起农民。

3．改进提升农村金融服务的建议

完善农村金融组织体系，有效配臵服务功能。当前，必须扭转农村地区金融机构单一化的趋势，适应新农村建设过程中广大农户、乡村企业多样化、多层次金融需求特点，积极构建以合作金融为主体，政策性金融、商业金融和非正规金融有机结合的功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力、适应农业和农村经济发展需要的农村金融服务体系，形成有效支持新农村建设的金融合力。农村信用社要不断适应新农村建设的实际，坚持服务“三农”和市场化取向，逐步办成产权明晰、治理边界清楚、以合作制和股份合作制为经营特色的小区性金融机构。国有商业银行尤其是农业银行，要妥善处理好商业化经营与支持新农村建设的关系，加快业务经营战略转型，发挥县域商业金融主管道作用，在积极拓展大城市、大客户的同时，坚定不移地发展县域中高端业务，积极发展优质成长型中小客户。进一步研究制定邮储资金向农村回流的机制与办法。按照机构企业化方向改革邮政储蓄机构，尽快组建基层邮政储蓄银行网点。积极开展小区小额贷款业务的试点工作，积极为农村小区提供服务。

4.加快农村城市化

所谓城市化就是要让一部分农民进城，但又不仅是让农民进城，更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变，使他们能有尊严地参与和分享城市化的成果，分享城镇中的现代生活。城市化不是简单地等于城市建设数量增加，而忽视产业结构的优化，自然资源配臵的优化以及城乡协调发展。更不能是只顾城市，不顾农村。城市化要建立在工农业发展的基础之上，而且要市场主导，政府有效引导，二者有机结合，是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比，不能不顾条件，一味追求速度。

综而概之，人才之所以不愿意留在农村,说白了还是因为农村的条件太差,不管是待遇,环境,娱乐方式等各方面都不能满足人才要求，所推动加快农村城市化,我认为这才是主要的,农村条件提高了,人才自然就抢着回流。

参考文献 张正文：要重视农村人才的作用[J]，农业经济问题，1981年08期 林筱文：应用系统的观点认识农村人才的开发[J]，高等农业教育，1985年01期 朱长胜：农村人才枝叶谈[J]，农业经济问题，1982年03期

加快西部贫困山区新农村建设的人才培养

农村经济要发展，人才是关键。加强人才队伍建设,提供有力的智

力支持和人才保证,是推进社会主义新农村建设的关键。党的十七大报告指出，“要创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”。只有建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的新农村人才队伍,形成促进农村产业开发，推动农村经济发展、改变农村贫穷落后的面貌，帮助农民增收致富、引领农民变革思想、带领群众建设家园的骨干力量,才能促进农村经济社会全面发展,才能实现新农村建设的目标任务。因此，农村实用型人才是发展西部贫困山区农村经济的主要力量，是推动农业向社会化、专业化、现代化转变的生力军。

一、农村人才出现的问题

随着工业化、城市化的发展，收入的比较差异和城乡差异的客观存在，目前，西部贫困山区大量农村优秀劳动力流向城市，农村出现人力资本空心化现象，这一现象的出现，使农村人力资本存量降低，阻碍农村科学技术进步和推广；使农村劳动力结构趋于老龄化，阻碍农村经济结构的调整；使农村基层组织干部缺乏，农民精神文化状况堪忧，严重影响了社会主义新农村建设。关于农村空心化的含义，许多学者的认识是指农村中的有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。农村“空心化”现象的出现，意味着大量的农村人才流出，不仅为农村经济发展带来了一些负面影响,造成了农村人口的凋零，浪费了大量的土地资源，也引发了其他一些问题，给社会增添了不安定因素，不利于农业产业化发展，阻碍了社会主义新农村建设。

（一）农村基层组织干部缺乏、农村政策传导发展受阻

大量农村青壮年的外出务工，一些高素质的人才也随之流出，一些村社干部多是60以上的老党员、老农民，新的后备干部队伍严重缺乏，农村基层组织基本处于停顿状态，农村党员基本没有参加过组织活动和学习。面对新农村建设任务，农村基层组织、党员干部亟需提高整体素质，很多地方，农村干部一干就是几十年，年龄偏大，文化水平较低，管理方法落后，公信力较差，很难把党的方针、政策传达给农民，这势必影响农村干部的凝聚力、战斗力和示范带头作用的发挥，势必影响党在农民中的形象。同时，由于基层政权的缺位，管理不力，当前一些地方农民精神文明活动相对贫乏，封建迷信、文化糟粕、社会丑恶现象时有发生，也严重制约了农村经济、社会的发展。[1]（高建勋，农村人力资本流失对农业经济发展的影响及对策，安徽农业科学，2004.32，P1245-1247）

（二）农村人力资本存量降低、不利于新农村建设实现

农民是新农村建设的主体，农村人才匮乏与资金缺乏相比，农村人才匮乏是新农村建设中的“短板”。农村青壮年劳动力都进城了，农村由“老弱病残”留守，谁来建设新农村？同时，大量优秀的农村人才外流，使农村人力资本存量降低，阻碍农业科学技术的进步和推广，而农村生产的发展，依赖于科学技术的不断进步和推

广。科学技术的推广，是一个包含技术消化、吸收和提高的系统过程，需要一支数量庞大、素质过硬、适应现代化大生产要求的农村劳动力队伍。但是，目前每年从农村转移到城镇的劳动力主体却是有一定文化程度的青壮年劳动力，这使农村人力资本存量降低。人行巴中市中心支行调查统计科（2009）调查，外出务工人员，高中和中专文化及其以上占23%，转移劳动力以技能化程度为主，靠吃“技术饭”的务工农民数量呈逐年上升趋势。这些优秀劳力，本是农村人力资本的主要载体，本是建设新农村的主力军，他们的流失，降低了农村劳动力对农业科学技术的承接、吸纳能力，主体缺位,会让新农村建设的战略部署无法实施，知识、技能、人力资本的缺乏严重制约了科技的发展，影响了科技的推广和应用，阻碍了新农村的建设。

（三）农业资源利用水平下降，农业发展严重受到影响

农村大量青壮年外出务工，农业资源利用率下降，农业发展水平受影响。由于从农村转移出去的劳动力多是文化素质相对较高，体力较好的青壮年农民，而留下来的多为“38、61、99”部队[2]（所谓“38、61、99”部队，是对农村留守人员现状的形象描述：即38为妇女群体，61为儿童群体，而99为老年人群体）。人行巴中市中心支行调查统计科（2009）调查，巴中市农村土地撂荒面积已占耕地总面积的10%。由于要素资源的单向流动，特别是高素质农村劳动力要素路径的单向流出，使农村经济发展“漏出”大于注入，无法带来农村经济真正的繁荣，由此导致农业系统发展能力日益低下，内在动力不断弱化，人才短缺、资金流失、土地抛荒、组

织涣散等问题趋于严重，影响农业的发展水平和发展质量, 进而阻碍了农村经济的整体发展。

（四）农村劳动力趋于老龄化，阻碍农村经济结构调整

农村大量劳动力的外出务工，使农村劳动力结构趋于老龄化，阻碍农村经济结构的调整。据人行巴中市中心支行 调查统计科（2009）调查，巴中市每年转移输出农民人员年龄分布在16至60岁之间，其中16岁至40岁占63%，40岁至50岁占30%；从农村向城镇转移务工的多为50岁以下的青壮年劳动力，其比例高达93%，而留守在农村的劳动力主体则是50岁以上的中老年劳动力，这使农村劳动力趋于老龄化。中老年劳动力的文化素质较低，思想保守，对现代农业科学技术、经营方式的认同和接受较慢，而且对农村中老年劳动力的教育培训等人力资本投资成本大、收益较低、难度圈套，而农村经济结构的调整则需要一支素质过硬、富有创造精神的青壮年劳动力。因此，农村优秀劳动力的流失造成的农村劳动力结构老龄化，会在一定程度上阻碍农村经济结构的调整和优化。[3]（鞠正江、张志勇，论城镇化进程中农村优势劳动力的流失及其防治，济南市行政学院，济南市社会主义学院学报，2001.4,P87-90）

（五）城乡出现系列社会问题，社会不稳定的因素增多

一是由于农村青壮年劳动力外出，各种不法分子有机可乘，偷抢骗取现象存在；二是，农村留守儿童教育、留守老人赡养、夫妻

长期分居导致离婚率增加等社会问题突出。据人行巴中市中心支行调查统计科（2009）调查，巴中市留守儿童多由祖辈照顾，父母监护教育角色缺失，对留守儿童的全面健康成长造成不良影响，导致相当数量的留守儿童产生厌学心理，出现逃学、辍学现象，“空心家庭”带来的亲情疏远和观念冲突可能在相当长的时期内弥漫在一些农村家庭中，留守儿童综合素质下降将使得农村劳动力出现结构性缺失，进一步引发低素质劳动力过分供给和高素质劳动力大量缺失的矛盾，留守儿童的问题容易成为新一轮劳动力过剩与“民工荒”对立的起点。农村“留守妇女”要承担起家庭劳动、生产劳动、赡养老人、教育子女的责任，面临着劳动强度大、精神负担重、缺乏安全感的三重压力，长期分居也会造成农村夫妇婚姻不稳定。三是养老的问题严重。在农村中，养老主要是靠家庭来承担。留在农村的大多数是无劳动能力的老人，而子女、特别是外出的子女对老人照顾多是经济上的支持,老年人的生老病死等得不到保障,精神上也得不到慰藉。四是农村安全构成隐患。农房多为土木结构，一些老人生火做饭,甚至点火照明,成为农村火灾的主要源头。

五、农业生态环境恶化。由于利益剪刀差的作用，农民由传统农业获得的收益远小于外出打工获得的收益，农村居民对农业生产的积极性大大降低，对土地的劳动力投入量也大大减少。为保证土地的粮食产量，留守的劳动力就通过使用更多的化肥、农药、除草剂等来种植、管理农作物，而大量化肥、农药、除草剂的使用不仅增大了农业种植成本，长期下去，将会对耕地、水源、大气等造成严重污染，破坏农业生态环境的物种多样化。六是大量人口拥挤城市，对城市的社会公共产品和公共服务提供、治安环境等、增加困难，造成拥堵现象，社会不安定的因素增多，影响了和谐社会的建设。

二、农村人才问题制约因素

由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及农村建设规划的不合理，导致农村外延的异常膨胀和农村内部的急剧荒芜，形成了农村空间形态上的“空心化”。同时，由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人来到城市工作，造成农村人口在年龄结构上的“空心化”。

（一）二元经济结构影响，城乡收入差异性扩大

农村人才空心化的根源在于巨大的城乡差异，主要表现为以城乡收入为核心和主要内容的城乡经济差异、城乡居民享受公共供给服务的差距等。改革开放以来，我国城乡居民的收入差距经历了先缩小、再扩大并且日趋严重的过程，尤其是1997年以来城乡收入差异呈现持续扩大的态势。全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比1985年下降到1.86：1。此后，扩大到1997年的2.47：1，1999年进一步扩大到2.51：1，2004年继续扩大到3.2：1，[5]（傅紫兰，城乡统筹发展研究，北京，新华出版社，2005.5，P1）城乡收入差距呈不断扩大 的趋势。2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1绝对差距首次超过1万元。[6]（郭晋晖，中央将大幅提高粮价 08年城乡差距首破万元，第一财经日报，2009.01.16）农民增收困难，城乡收入差距扩大，国民收入分配格局出现了较严重失衡现象。同时，东西部地区经济差距拉大和各区域内农民收入差异性范围也逐步扩大造成人才空心化。

（二）公共物品供给失衡，农村发展整体性落后

长期二元经济结构和先工后农的指导思想，使我国以往在城乡制度上，形成了“城乡分治”的格局。如有城乡不同的公民身份制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度等。这些制度的基本导向是向城市倾斜，过分侧重和保护城市、工业和城市居民。这些制度的直接后果就是造成了城乡居民在享受公共物品的供给上的差异。改革开发以来，对农村的制度歧视现象有了较大的矫正，但远未根本改变，如二元户籍管理制度和城乡分割的劳动就业制度，严重损害了农民的自由迁徙权和公平就业权，阻碍了城市化进程；二元化教育和社会保障制度，影响了农民的实际收入；

三、农村经济整体落后，交通不畅、信息闭塞，文化享受消费等生产性和生活性的公共物品严重缺乏等等这些都损害了农民的合法利益也成为农村人口大量外流的原因。

（三）生存环境持续恶化，农民增收普遍性困难

近年来，虽然国家相继出台了免征农业税、粮食直补、农机具购臵补贴、种猪补贴、实施粮食最低收购价等多项支家惠农政策，同时粮食价格的上涨也在一定程度上增加了农民收入，但由于西部农村自然条件恶劣，农业生产条件极其差，科技含量低，单产提高困难，农民靠天吃饭的局面并未根本改变。同时，政策执行过程中的偏差弱化了支农惠农效果，农资价格上涨淹没了农产品价格上涨给农民带来的利益。同时，农业种植结构调整困难，产业化程度低、商品率不高等问题和农民希望改善生活条件，享受城里人生活等因素影响，导致农民“弃耕从工”现象的发生继续增加。其中农业比较效益低下，是农民“弃耕从工”的主要原因。据人行巴中市中心支行 调查统计科（2009）调查，农户家庭2人进行养猪，以圈养50头，三个月出栏计算，除掉成本，每头猪的利润只有100元毛利，这样算下来 三个月两人才收入5000元，人月平均不到1000元，如果两人出去找工一个月人均至少1500元 两人三个月算下来就有9000元，比养猪还多挣4000元，并且自己还有周末休息时间。因此，在农村农民依靠传统的农业增收较为困难，受比较收益的影响 农民多选外出而弃耕。

三、农村人才问题解决措施

农村“空心化”现象是随着工业化、城市化的发展,农村部分地区出现的人才过度流失、造成农村人才匮乏的现象。解决农村“空心化”问题,在目前，城乡统筹并不是万能的，城市内部都统筹不了，还有大量的下岗工人、贫民窟、棚户区亟待解决，再把农民统筹到城市到贫民窟，有悖于我国的政策民意。因此，在西部贫困地区要发展经济，要解决农村人才空心化问题，应反对农民城市化，采取，一种“离乡不离土,进厂不进城”的兼业式的方式，提高公共产品供给，发展农村公共基础施设，就地集镇化，依靠政策、人才、科技，成立农村合作组织，大力发展以龙头企业为牵引的农业产业化经营方式。

1、提高比较收益，以高新吸引人才留人

农村要发展人才是关键，一方面人才过剩，近50%的大学生失业，找不到工作，造成人才资源严重浪费；另一方面，农村严重缺人，主要是缺人才，如村镇小学老师、基层管理人员、农业科研人员和农技推广人才，形成供需矛盾。据较多数大学生不愿意到农村，特别是西部贫穷落后的边远山区，河北大学青年发展研究中心以高校中的农村籍大学生为调查对象，在全国范围内选取了河北省、江苏省、北京市、河南省等地共15所高校进行调研，成功访问了约500名农村籍大学生，进行的“农村籍大学生就业意向”调查，在受过高等教育的农村籍大学毕业生中，93.8％的人把城市作为首选的工作地点，不足7％的人首选愿意回到县城、城镇或农村工作。[6]（中国青年报，不足7％农村大学生首选回乡工作, 2010.01.26）其原因是多方面的，有世俗的传统官本位观念、有父母望子成龙期盼、有个人实现价值，有收入的比较因素等等。要改变现状，让人才流回农村，必须重新制定政策，让制度留人、让待遇留人。在制度上除了提供到农村人才的个人成长空间外，还得考虑必要的社会保障和改善农村公共交通等基础施设外，特别是要实行待遇留人，改变传统城市优于农村的薪金体制，把农村工作和城市工作收入倒挂，以高于城市工作的收入来留人。如在贫困山区同等级别的工作人员在城市工作收入为3000元，而到农村可以以中央转移支付和扶贫资金来进行补贴，对到农村工作人员考虑加到4000元，这样就会有大量的人才回流农村，并且回得来、留得住。因此，在具体操作中必须建立健全激励政策，为农村实用人才成长创造良好环境。一是研究制定有利于农村实用人才成长和培养的政策。因势利导，鼓励各类“田秀才”、“土专家”兴办民办科研实体

和发展经济实体，县乡政府在经济上给予一定的扶持资金；对农村经济发展作出突出贡献的实用人才，政府部门应当给予精神和物质奖励，并优先选任村干部或纳入村级后备干部；优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在新技术推广、新品种试验、评定农民职称等方面给予倾斜，使实用人才的作用得以充分发挥；积极帮助那些掌握先进技术的外出返乡人员筹集资金，解决困难，兴办经济实体，为他们创业提供政策、信息、资金等服务。从而为贫困山区新农村建设提速。

2、加强组织领导，以正确舆论导向留人

在党委、政府的领导下，各级人才工作部门要认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，通过电视、广播、报纸等新闻媒体，广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的优秀实用人才的典型事迹，宣传实用人才在促进农业开发、带动农民致富奔小康中的重大作用。把人才工作领域延伸到农村，把工作对象扩展到农村实用人才，切实加强对农村实用人才培养的组织领导，着力发展壮大农村实用人才队伍；广泛动员社会的方方面面都来关心和支持农村实用人才培养，积极营造一种尊重农村实用人才、爱护农村实用人才、帮助农村实用人才、向农村实用人才学习的良好气氛，为农村实用人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。通过舆论宣传，使人们更加真切地认识到农村实用人才对发展农村经济的重要作用，也让实用人才真正感受到党和政策对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎根农村，各展其能，为农业发展创造佳绩。

3、增加政府投入，以增加农民收入留人

按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针, 充分发挥政府职能的作用,改善农村基础设施，优化农村投资环境，促进农村工业化，提高农民收入,缩小城乡收入差距。继续加大对农村和农业的投入力度，切实做到对农民“多予少取”, 调整国民收入分配结构，依法安排并落实对农村和农业的预算支出，加大“以工促农，以城带乡”的工作力度，确保财政支农资金稳定增长。减轻农民负担,加大对农村的反哺力度,多方面增加农民的增收途径,增加农民在农村的预期收入水平。按照公共财政原则，明确政府对农村社会事业发展方面的责任，把农村公共领域的事业建设纳入政府支持的范围，促进农村社会事业全面发展，加强农村教育投入,提高农村从业人员和农村输出劳动力的科学文化素质；提高科教文卫人员待遇和地位，稳定优秀人才队伍，使其在农村就业；加强普及农村九年制义务教育，好职业技术培训提高农村劳动力劳动技能,促进科技知识在农业中转化为现实生产力,促进农业生产和农村经济的发展。加大对农村生产性公共产品的提供，积极推进防洪保安工程体系建设，继续抓好大中型水库的除险加固工程，加快骨干河道、坦防治理，提高防洪能力，以改善农村生产生活条件和增加入为重点的农村中小型基础设施建设；开展以全面建设小康社会为目标的“新农村运动”，扩大以工代赈规模，通过国家出钱、农民出力的方式，加大对节水灌溉、旱作农业、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村中小型基础设施建设的支持，组织和亿万农民投入到改善自身生产生活环境的事业中来，为农村工业化的发展提供保障。

4、完善农村保障体系，以和谐环境留人

逐渐打破和消除城乡二元结构壁垒,加快取消户籍制度,改革与户籍制度相联系的就业、教育、医疗、住房等各种城乡隔离的制度, 建立农村社会保障政策，补偿机制和保障制度，出足够的社会保障金，为失地农民提供基本的生活保障，为农村家庭实现有序流动、每个家庭都能享受幸福生活提供政策支持。重点解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。建议将“未成年人保护人委托制度”增加到“未成年人保护法”中去,落实好儿童的监护责任主体,从法律上保障农村留守儿童的权益。同时,政府应该努力解决好打工农民子女的教育问题,让留守儿童真正能和打工父母生活在一起,让留守儿童体会到亲情的关爱。建立针对农村流动人口家庭的帮助支援机制,开展社会支援行动。鼓励企业、非政府组织、社会团体和个人开展各种形式的帮扶行动,解决好留守老人的养老问题,减轻留守妇女的生活和工作负担。逐步建立和完善适合我国特点的农民退休制度。[7]（中国农村研究报告2004，北京，中国财政经济出版社，2005.2,P236）使农村劳动力享有同市民同等的国民待遇，使广大农民安心建设农村。

5、构筑人才培养机制，以优质服务留人

一是建立乡镇人才工作站。以市、县级人才市场为依托，下联乡镇人才工作站，运用市场功能，构造适应农村实用人才资源开发与配臵的运行框架，充分利用市、县级人才市场优势，使以市、县

级人才市场由城镇人才资源培养与配臵为主向与农村人才培养与配臵并重的方向转变，通过辐射、延伸和联结乡镇人才工作站，形成以市、县级人才市场为龙头，乡镇人才工作站为网络的农村实用人才市场运行框架，为农村人才培养打造基地，真正做到有市有场。二是完善信息服务功能。以市、县级人才市场为纽带，以乡镇人才工作站为中心，建立各类实用人才信息库，定期向农村发布实用人才供求信息，为农村实用人才培养搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支持。三是改进服务办法，提高服务水平。乡镇人才工作站要坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务，做好多角度、全方位的服务。

本文作者：

杨成章：西南财经大学财税学院2007级财政学博士

王国清：西南财经大学财税学院博士导师

参考文献：

[1].高建勋，农村人力资本流失对农业经济发展的影响及对策，安徽农业科学，2004.32，P1245-1247

[2].所谓“38、61、99”部队，是对农村留守人员现状的形象描述：即38为妇女群体，61为儿童群体，而99为老年人群体

[3].鞠正江、张志勇，论城镇化进程中农村优势劳动力的流失及其防治，济南市行政学院，济南市社会主义学院学报，2001.4,P87-90

[4].傅紫兰，城乡统筹发展研究，北京，新华出版社，2005.5，P1

[5].郭晋晖，中央将大幅提高粮价 08年城乡差距首破万元，第一财经日报，2009.01.16

[6].中国青年报，不足7％农村大学生首选回乡工作, 2010.01.26

关于农村学生流失现象的调查报告 篇6

关于农村中小学学生流失情况的调查报告

作者：王广忠

学号：1112001205633

学校：天津市广播电视大学蓟县分校

专业：教育管理

年级：11春（本）

指导教师：邹俊

时间：2013年4月

关于农村中小学学生流失情况的调查报告

随着改革开放和“科教兴国”战略的实施，我国农村教育事业取得了瞩目的成就。近年来国家不断加大对农村教育资金的投入，在农村普及了九年义务教育与实施教育的现代化，有利于国民整素质的提高，使农村适龄学生入学率有了较大的提高。但由于家庭、学校、社会等多重原因，学生入校后辍学现象时有发生，这对普及九年义务教育和提高国民素质都是极为不利的。为此，我进行了一次关于农村中小学学生流失现象的社会调查，希望能从中找出学生流失的原因并且提出一些可行性的建议。

一、调查范围：本次调查涉及白涧镇一所初中、一所小学。

调查方法：通过对在校学生和家长进行了一次问卷调查、与部分教师的座谈。调查目的：了解和掌握我镇学生及家长的思想状况；分析造成学生流失的根源；建议学校积极改进管理方式，改变教师行为，有效遏制学生流失现象；积极落实教育政策，思考控制流失的方法。

二、农村中小学学生流失现状

通过调查卷及部分教师、家长的座谈，经过分析整理出农村中小学学生流失情况如下：在我镇中无论中小学每个学校都存在学生流失现象，其中初中阶段学生流失占较大比重，占所调查学生流失总数的87%以上。农村小学从一年级到六年级，男、女生偶有流失现象；而在农村中学，每个年级男、女学生流失的人数都比较多，男生流失的数量远远多于女生；随年级的增长，学生的失人数也呈递增趋势发展。

三、中小学学生流失的原因

政府对农村教育的投入逐年加大，特别是现代化建设及提升工程使农村学校的条件进一步得到提升。但农村学校与城区学校相比，硬件跟上去了，但是师资、软件、管理等一系列还有很大差距，因而县城的学校就有着较强的吸引力。许多家长出于让孩子接受更好的教育的想法，特别是学习成绩好的学生家长，大多愿意把自己的子女转到教育质量、管理更好的县城学校转学，造成一部分学生的流失。

2、家长忙与生计，疏于对孩子的管理与引导。

在商品经济浪潮的冲击中，农村的家长忙与生计，往往忽视了对子女的管理与教育：有些家长清楚读书的重要性的，但他们只是慷慨地在经济上予以支持，从不关注孩子的思想动态、学习成绩、在校表现，有的家长甚至子女上几年级、在哪个班、哪个老师任教都不知道；还有些家长对子女过分溺爱，百依百顺，当子女提出不读书时，明知不对，却又无可奈何，当学校需要家长配合教育时，却因为家长的不配合或者其他原因而流失。

3、新的“读书无用论”起着推波助澜的作用。

有的家长目光短浅，他们认为孩子认得几个字，能写会算做点小生意就行了；不少家长因为对不包分配不满，开始散布读书无用论，助长了一些家长的消极情绪，同样使部分学生丧失了求学的热情。在小学阶段，学生年龄小，在家干不了活，家长都愿意他们上学，所以流动很少。到了初中，年龄比较大了，能参加一些劳动了，所以辍学的也比较多了。因而家长当孩子提出不愿读书时，也就来了个顺水推舟。

4、应试教育与缺乏动力的课程，加重了厌学的思想。当前课程内容显得死板，严重脱离农村学生实际，也是造成农村初中生厌学的主要原因。要他们每天面对这些并无多大实际意义的知识，怎能不令他们生厌？在不少学生看来，读书如同嚼蜡，毫无乐趣；他们视教室为囚室，盼望早日长大，早日结束学习生涯，以脱离“苦海”。

“应试教育”对农村影响比较突出，在调查中，96%的教师认为农村学校仍以升学为主，一切活动都围绕着升学率，追求升学率的后果之一就是学生压力加重。部分教师为追求教学成绩，对后进生缺乏正确的引导与教育，大大挫伤了后进生的自尊心、自信心和学习积极性，从而使学生厌学情绪愈加强烈，辍学也就成其必然的选择。教师在对待学生辍学的问题上，往往是发现学生辍学再去做工作，而没有提前发现学生的思想动态，造成工作的被动。

四、农村学中小学生流失的相关对策

1、加强执法力度，强化政府行为,使义务教育落到实处。

政义务教育是为提高全民族的素质打基础的，必须有政府的支持。建议出台相关文件，要求各用工单位必须招收具备初中毕业以上学历的学生。适时组织教育、工商、公安等职能部门对各用工单位进行执法检查,对使用童工的单位和个人勒令其立即清退，并给予经济和行政处罚。

强化政府行为，将控辍保学工作纳入教育执法的轨道。对未能让被监护人接受义务教育的监护人实行必要的教育、劝说乃至惩罚等措施，使其履行好监护责任。农村学校应建立学生流失档案，及时上报学生流失人数，并协助政府对流失学生做好挽救工作。

2、加强职业教育，做好初三后分流工作

农村初中毕业生，能继续升学的毕竟只是其中的一部分，绝大多数仍然是地方经济的建设者。而如果能让那些不能升入普通高中的初中毕业生进入职业学校，让他们在那里真正学到种植、养殖、加工等一技之长，这样既能为自己的生存发展提供保障，又能服务于农村经济的发展。

积极推进农村初中办学模式的改革，制定“农村初中初三后分流实施方案”，让农村中学适当调整部分教学内容，加大农村实用技术培训的分量，让大多数学生在掌握一定的文化基础知识的同时，学到基本的农业知识和实用技术。

3、加强和改进农村中小学学生德育工作。

首先要把握好中小学教育阶段青少年身心成长发育的特点，组织教师扎实学习教育学、心理学的知识，探讨育人艺术，善于发现差生的闪光点，帮助差生找到自己的人生坐标，认识人生的意义，提高学习的兴趣，学会学习、学会生活、学会做人，从而确立健康向上的人生目标。

其次是要积极改进教育教学方法和形式，把传授知识、训练技能、培养创新精神和养成良好的行为习惯结合起来。努力营造出宽松、和谐、愉悦的德育教育环境。

总之，通过这次社会实践活动，我不仅对家乡农村中小学教育的现状有了较为明晰的了解和分析，而且对改革发展家乡农村义务教育提出了一些粗浅的意见和建议，只有各级政府、社会、学校、家庭齐抓共管，认真履行好各自的职责，才能收到好的效果，才能把农村过多的流失生控制到最低限度!

附：

一、学生调查问卷：

1、父母亲的学历()

A.小学B.初中C.高中(中专)D.大专及以上

2、家长对你的学习关心吗？

A.非常关心B.偶尔问一下C.从不过问

3、你学习的目的是（）

A.为自己的前途B.父母之命难违C.大势所趋D.自己的兴趣

4、能否读完初中的原因是()

A.不喜欢上学B.父母要求工作

C.家里经济不允许D.辍学同学的影响

5、厌学现象与家庭教育的关系。（）

A.家长对孩子的学习不关心B.家长外出打工，难以教育孩子

C.家长对孩子提出不切合实际的要求D.家长放纵孩子的要求

6、学校片面追求升学率，造成学生厌学的原因（可多选）（）

A.课程太单调，只开设与升学有关的课程B.学生负担重，睡眠不足

C.学校生活贫泛，课外活动少D.在校时间长，没有自由

7、教师的教学方式不当使学生产生厌学（）

A.教师对学习成绩差的学生不关心

B.教师的教学方法枯燥

C.教师对学习成绩差的学生挖苦讽刺

8、你认为学生本人产生厌学的原因有

A.基础差，听不懂课B.自制力差C.家长期望过高

D.学习压力大E.没有明确的学习目的F.不喜欢某老师

G.经努力成绩仍提不高自暴自弃

二、家长调查问卷：

1、你愿意支持孩子上学吗？

A.愿意B.较愿意C.不愿意

2、您觉得孩子上学是致富的唯一出路吗？

A.是B.不是C.不知道

3、你对学校的教师满意吗？

A.满意B.不满意C.无所谓

4、你对你孩子学习情况了解得清楚吗？

A.清楚B.较清楚C.不清楚

5、你认为孩子将来上了大学，对他将来有好处多吗？

A.很多B.不多C.没好处

6、你知道九年义务教育法中家长的责任吗？

A.知道B.有一点C.不知道

7、你经常与子女一起沟通吗？

A.是的B.不多C.没有时间

8、如果孩子提出辍学，你该怎么做？

A.坚决制止B.适可沟通一下C.凭他去

9、如果孩子辍学，你准备让他（她）做什么？

A.打工B.给资金做点小买卖

农村中小学流失现状 篇7

一、农村中小学校面临优秀教师培养与流失的困境

随着我国义务教育普及步伐的加快，“上学难”问题基本上得到了解决，享受优质教育资源成了当前越来越强烈的需求，优质教育最重要的要素无非就是优秀的教师。可是当前我国农村中小学校却不得不面对优秀教师培养与流失的两难困境。

许多农村中小学的校长都非常注意对教师的培养和提高，特别是相对薄弱的学校，由于自身底子薄，办学质量不高，所以对优秀教师尤其渴望。但是以这些学校的条件，要引进高层次的教师几乎不可能，所以大多数的学校都从内涵发展的角度出发，将优秀教师的培养作为学校发展中的重大问题来抓，许多校长甚至不惜投入巨大成本，在经济上和时间上给教师提供各种进修、培训的条件，以此促进教师的快速成长。然而，大凡此类学校，学校的经费普遍不宽裕，为了快出人才，学校往往给少数有潜质、素质好的教师投入更多的资源，这些教师占用了本应是其他教师享受的培训机会和资源。

学校这种集中优势资源培养少数优秀教师的措施确实在短时间收到比较明显的效果，享受了众多培训资源和机会的教师在短时间内迅速成长和提高，自己的业务能力相当突出，一般都能成为学校的学科带头人，在学校甚至是区域内都小有名气，这些优秀教师的声誉给学校带来比较显著的社会效应，对于学校招生、学校办学质量的提升都有不小的影响作用，这也是一般学校舍得花血本在教师进修和培训方面的主要原动力。

然而，农村中小学校所付出的努力并没有带动他们所期待的结果，反而出现了大量优秀教师流失的现象，主要体现在由农村学校向城镇学校单向度的流动。随着我国教育需求的增加，尤其是办学声誉好的学校由于社会的需求日益旺盛，这些优质学校的办学规模不断扩大，需要增加大量高素质的教师，由于优秀教师培训的周期长、成本高，他们往往以优厚的条件来招聘和引进优秀教师，满足学校规模扩张后的教学需要。在优厚条件的诱惑下，很多年富力强的优秀教师由普通学校流向重点学校、由农村学校流向城市学校、由不发达地区流向发达地区，这种单向度的流动对于本身就很薄弱、非常依赖少数优秀教师的学校而言，无异于釜底抽薪，让这些薄弱学校陷入了比较艰难的境地。另外，还有一种流失是由教育部门向非教育部门的流动，优秀教师流出教育部门对于整个基础教育的发展，尤其是当前我国努力去实行的教育均衡发展，不是一件积极的事。

农村优秀教师的流失给学校带来了很大的困境。首先，农村中小学教师群体整体素质下降。流出的大多是年富力强的骨干教师，而能够补充进来的只能是师范院校的应届毕业生，这些新任教师从业经验的积累显然是不够的，从这个意义上说，教师的单向度的流动毫无疑问地降低了教师群体的整体素质。其次，加剧了教师资源的不均衡分布，危害了教育的公平目标。因追求经济利益和社会地位而造成的中小学教师流动必然导致普通学校、农村学校以及不发达地区学校的师资水平下降甚至严重缺乏，使城乡教育不均衡的状况变得更加突出。再次，降低教育的整体效率和整体质量。教师的单向度的流动造成优秀教师在少数学校的积聚，在有限的局部提高了教育效率和教育质量，但这种提高是以牺牲大多数学生的发展为代价的，因而从整体上说，教育效率和教育质量不是提高而是下降了。

二、优秀教师培养与流失的经济学分析

1. 学校对于教师培训的成本—收益分析。

教师专业化是一种人力资本投资，基于经济学的理性假设，我们知道学校和教师的决策都是权衡成本—收益比较的结果做出的，只有当预期收益的现值大于用于满足未来需要的支出的现值时，投资者才愿意进行人力资本投资。为了提高教师的专业化发展，学校需要提供教师继续教育使用的物品和服务等直接成本，还会弥补教师因参加培训而产生的机会成本。但对于基础薄弱的农村中小学来说，要想提高教育质量，改善学校的教学水平，提高教师专业水平是其唯一的途径，学校更期待对教师的投资能收获教师学成后带来的学校教学水平的提升、新课程建设所做出的贡献，也期待由于学校拥有高水平的师资队伍而获得社会和家长的认可。所以，即使出现优秀教师流失的现象，农村中小学校还是不得不继续培养优秀教师。

2. 教师对于自身流动的成本—收益分析。

人才流动的成本主要由以下三个方面内容构成，其一，人才流出决策成本，主要包括目标的寻访成本，具体指为发现合意的目标在时间、精力和货币等方面的投入。其二，人才流出过程成本，主要包括:直接成本，指人才在流出过程中发生的直接损失，如差旅费、迁移费、违约金等;间接成本，指以上直接支出的机会成本以及流出过程引起的现时收益损失等;人际成本，指流出过程中为协调人际关系而发生的支出。其三，人才流出结果成本，人才从原来企业流出之后面临的成本，如处于摩擦性失业状态时的收入损失和人力资本折价损失以及预期收益的各种贴现风险等。

当前，城乡学校的差距是客观存在的，教师在流失的过程中，以上成本都是很小的，在流出决策成本上，由于优秀教师很容易找到更好的学校，在时间、精力和时间上的付出很小。流出过程成本基本上是由流入学校所承担，所以流动的教师本人也不需要承受这部分成本。最大的变数来自于结果成本，由于城市学校人才济济，本来在薄弱学校的非常优秀的教师，到了城市学校可能就变成一般的教师，在个人的声望和专业发展上可能就失去了原有的优势。但是与教师所获得的经济待遇和工作环境、生活环境相比较，这些成本根本就是可以忽略的。而流失教师的学校由于在经济、工作条件上的弱势地位，在防范设置方面几乎无能为力，因此，学校优秀教师流失的趋势难以避免。

3. 农村中小学优秀教师流失整体的影响分析。

效率的实现需要人力资本、物质资本以及非技术劳动力的最佳组合，一个学校在优秀教师流失时，就会有短期调整的成本发生。因此，当一个优秀教师突然离开学校时，在极端的情况下，学校中由这个教师所承担的一些课程和一些科研活动就会闲置下来，直到有人替代这个教师的位置。即使有人替代这个教师的位置，也会需要花不少的时间对新接受的工作内容进行研究、熟悉，甚至是重新调整。然而，典型的情况是再优秀的教师，他也并不是必不可少的，优秀教师的流失只会使学校由于优秀人力资本的流失遭受一部分损失。此外，如果事先知道某位教师将要离开并培养其继任者，那么，造成的损失也能降低。

三、走出优秀教师培养与流失的两难困境

1. 制定培训成本分担机制。

教师教育在引入市场机制后，将会加速教师的专业化发展。但由于多种原因，也会使教师流动问题更加突出，这在一定程度上损害了教师原所在单位的利益。事实上，教师的流动并不是无常的，在市场经济体制下，主要取决于工资 (当然它不是唯一因素) ，要减少教师流动的可能性，可以通过为接受过培训的教师提高一些工资的方式，把培训的某些收益转移给受培训者。这样做的结果将会使受培训者的供给大于需求，人人都希望不支付费用而得到收益，市场供需将因此失衡。要使市场供需均衡，办法只有一个，把部分培训费用和收益同时转给受培训者，即培训费用由教师所在单位与教师本人共同分担，教师完成培训，经考核合格后，工资适当提高。这样，教师所在单位不再支付全部培训费用，也不再独占全部收益。这有利于保证教师队伍的稳定和发展，也有利于实现教师教育的目的。

2. 在人力资源上要实现合理配置。

校长和教师的智力资源要打破校际壁垒，合理流动。对有些学科的教师可以实行联聘，对名教师、特级教师、优秀教师实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用。还要利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息平台，实现省域、市域、县域内优秀教育资源共享，让所有学生都能通过网络来接受现代化社会相应的同质、同步的高水平教育，也就是要借助信息化来缩短城乡之间、强校与弱校之间的办学差距，实现真正意义上的均衡发展。

3. 制定适当的赔偿机制。

为解决人才流失的不平等问题，可以设计一个弥补流失学校损失的适当的赔偿机制。作为人才流入的学校，由于享受了人才流出学校的付出，获得流出学校优秀的人才，再加上人才流入的学校本身就具有很多优秀的师资和培训经验，应该有责任帮助人才流出的学校进行师资培训，对人才流出学校的教学和管理方面给予应有的帮助和指导，以减少由于优秀人才流失对学校造成的损失。比如，定期派送优秀教师到这些流出学校去帮助教师提高，或者接收流出学校的教师到人才流入学校进行跟班学习，这样既降低了流出学校人才培训所付出的成本，也节省了人才流入学校的所付出的赔偿，起到了一个双赢的效果。

摘要：提高教师专业水平是实现教育均衡发展的重要措施, 可是在促进教师专业化过程中, 农村中小学薄弱学校面临花费大量教育资源培养优秀教师却留不住的问题, 给学校带来了很大的困境。从经济学的角度对学校、教师进行分析, 成本—收益是其中决定性因素。为此, 以贝克尔人力资本理论中的培训成本分担为指导, 制定培训成本分担机制、合理配置人力资源和适当的赔偿机制等对策来解决这个问题, 走出优秀教师培养与流失的两难困境。

关键词：教师流失,教师培训,农村中小学

参考文献

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农村学校生源流失研究 篇8

关键词：农村学校；生源；流失；对策

中图分类号：G639.28文献标识码：A文章编号：1002-7661(2011)08-153-02

如今，在中国农村，学生是越来越少了，学校是越来越小了，越来越多的学校人去楼空，不少农村学校因招生困难被撤并、闲置。其发展陷入无奈、尴尬、艰难的境地，凸显着教育均衡发展的紧迫。

一、农村学校生源流失的对原因

农村学校发展现状堪忧，生源流失严重，探究其中原因，主要有以下几方面：

1、师资队伍整体水平滞后

素质低，水平差，师资队伍整体水平滞后，师资结构不合理是当前农村学校尤其是农村小学的师资结构现状。在农村学校中有相当一部分是上个世纪转正的民办教师或代课教师，由于农村小学大部分教师都是原先转为公办的民办教师，由于知识水平的限制，其教法死板，态度生硬，缺乏现代教学理念和新的教学方法，也根本掌握不了现代教育教学设备的使用方法，很难适应现代教学的要求。

现今，他们大都到了退休年龄，农村学校的师资队伍急需新鲜血液的补充，而由于地理位置、条件所限等原因，这一需要短时期内无法满足，致使农村学校尤其是小学教师队伍青黄不接。同时，由于城乡教育发展的不均衡，一部分相对年轻的优秀农村教师调到了城区，更拉开了农村学校与城区教育水平的差距，如此一来生源流失不可避免。

2、财力匮乏，教学质量难以保证

财力匮乏，教学设施相对落后，教师待遇低下是农村学校的普遍现象。由于地方财政困难，同城不能同待遇，城区学校与农村学校在教师的工资待遇和办公经费的拨付使用上有很大差别，学校则运营艰难，教师则是怨声不绝，牢骚满腹。而其中积极性挫伤最为严重的是学校的中坚或骨干教师，因为他们往往是学校付出最多的人，因为付出得不到回报，因此工作中不免应付敷衍，甚至开始混日子。教学质量每况愈下，生源流失可想而知。

3、绩效工资难显绩效，教师工作仍无激情

绩效工资本应是体现教师劳动的差别、工作的优劣、社会效益的高低而调动教师积极性的一个杠杆但现在却成了一些教育主管部门或校长惩处教师的一种手段。在计算分配绩效工资时，又因为绩效工资“不准以学生成绩作为计算标准”的规定而大费周折，不少校长为求稳定往往又会采取平均主义的分配方式，使得付出多的教师与付出少的教师难以拉开差距，甚至那些被借调或人已经走了几年而工资关系还在本校的人员依然会拿到全校教师绩效工资的平均数，自然在校任教的教师心理会严重失衡。还有一些财力紧张的学校，竟把绩效工资当做缓解学校矛盾的救命稻草，目前，不少学校在解决老师的课时金、加班费或其他费用时，都从绩效工资这块蛋糕上切块，其结果就是张三多了李四就必然少了，老师把这种方法戏称为自相残杀、你死我活。那些骨干教师因为比别的教师多了点儿可怜的辛苦钱就成为其他人讥讽和嫉恨的的对象，人际关系随之进入冰河时代。

今年中考阅卷期间，教育局的一位领导在谈到阅卷报酬时，外语组的一个老师不无担心的提醒道，“千万别把阅卷报酬计算到绩效工资里去呀!”让人哭笑不得。如此绩效工资已无“绩效”的意义，不仅弱化了教师群体的合力，淡化了教师的进取心，也弱化了教学质量，导致了生源流失。

4、应付检查力不从心，应酬接待心力憔悴

教育教学是一项连续性强、衔接性紧的特殊性工作。必须以一贯之，不受干扰。但目前，一些教育主管部门为求政绩，总喜欢搞一些内容繁杂，名词新奇甚至与教学无关的形式主义检查。为应付各种检查和做好各种接待，校长的工作重心不得不从抓教育教学中走入“开会－接待－汇报－开会…”的怪圈之中，老师也陷入写一些与教学无关的心得、总结、计划、汇报的漩涡而难以脱身。既分散了精力、影响了教学，又增加了开支、加重了负担，教师很不满意。

5、家花难敌野花香，教师走穴严重

与农村学校生源减少的状况反差强烈的是，不少城市私立学校渐入佳境，不少学校人满为患，甚至一些不具备办学资质的私立学校也有着很好的生源。为求取教学质量，在激烈的办学竞争中取得优势，这些私立学校便想办法挖那些有能力的教师。由于开列的待遇优厚，因此，他们的邀请很少被拒绝。以至于目前不少教师人在曹营心在汉，干本职工作不用心，干私学的工作特起劲儿。由此造成城区私立学校比农村公办学校教学质量高的假象，于是学生家长纷纷把孩子送到私立学校，公办学校成为空壳。

6、学生家长与学校的误区

攀比心理渐变为趋城效应。目前，学生家长在对子女入学的问题上存在着一个很大的误区，总认为城里的老师水平高，条件好，总是想方设法，不惜请客送礼也要为孩子找一所好的学校，其他家长觉得邻居的孩子都在城里上学了，自己也不能跌份儿，因此也不惜一切代价把孩子送入城市的学校。而不少学生也因为看到同伴去城里上学而羡慕不已，觉得在城里上学体面，于是就缠着父母要去城里上学。这种趋城效应越来越强烈，使得城市学校人满为患，不少城市学校于是就通过考试的方法优中选优，攫取最好的生源，自然也就有好的成绩，高的升学率，再加上其大力宣传，能吸引更多更好的生源，从而形成良性循环。而农村学校只能最后成为竞争的败者而苟存。

7、禁令如山，公办学校的维权日益艰难，私立学校的优势凸显

为规范教师行为，教育主管部门制定了各种制度、守则、禁令、处理办法、处罚规定，将学生的权利无限放大，教师则动辄违规违纪，要面临各种处罚，于是，公办学校的的老师只能严格按照相关规定，机械呆板的进行教学活动。而那些在公办学校就学的学生包括学生家长也摸准了老师的这个软肋经常威胁老师。好生源进城了，顽皮的或学习困难的包括家长对孩子学习要求不高的留在了公办学校，这些家长只是把学校当成保育院，把老师当成保姆，等到孩子大了就让孩子出去打工，一旦孩子挨了批评就回到学校兴师问罪，扬言要告老师，即使老师没有过错，但经过这么一闹，老师的人格、声誉也都会受损进而伤害老师的责任感。

如今年5月，我校一位初三的物理老师在上课时，一个顽皮的学生在课堂上不断制造麻烦，制止不力后，这位老师把学生叫到办公室谈话，谁知学生竟冲出办公室在校园里大喊老师拘禁学生，叫嚷“我现在就给教委打电话投诉你，叫你滚蛋”。如此往复，公办学校的老师便会得过切过，不求有功但求无过。而那些私立学校的老师则可以对不遵守纪律的学生进行教育和必要的惩戒，去劣存优。不准补课，不准加重学生课业负担在公办学校是一条铁的纪律，一个钢性指标，而私立学校却可以堂而皇之的进行各种补课活动。在今年的中考中，我县有三个

乡镇的多所学校连一个考600分以上的学生都没有，而成绩最好的全部是私立学校的考生。由于中考成绩突出，今年8月上旬，几所私立学校就已经爆满。而乡镇学校的老师则被逼着挨家挨户招生，其实说白了就是去挨批、遭白眼、遭奚落甚至招骂，面对学生家长的数落、奚落，教师只能一脸的尴尬，一肚子委屈。距离，在这种对决中逐渐拉开；无奈，在各种掣肘中日甚一日。

二、农村学校生源流失的对策

解决农村学校生源流失问题是一项复杂性的工作，需要多管齐下，标本兼治，在机制上创新，在管理上抓严，在布局上科学，在运行上有序。如此，方能趟出农村学校发展的新路。

1、建立健全教师流动和培训机制，提高教师整体水平

教育主管部门要建立健全教师流动和培训机制，提高教师整体水平。

①应切实控制乡村学校教师流动的“流向”、“流速”和“流量”，实施教师定期交换制度，推动城乡教师双向流动，实现资源、信息共享。通过教师的定期交流让薄弱学校的学生也有机会受到高水平老师的指导；通过“送课下乡”的方式让一些骨干教师经常到薄弱的学校去帮助农村教师提高教学能力；通过集体备课的方式让相同或学科相近的教师相互观摩、研究、探索；通过上公开课，大家评课的方式加快教师的业务成长。

②是要保持职称指标在城乡教师中的比例基本持平，农村学校教师跳槽后，原学校应相应补充职称指标，以保护教师不断在业务上进步的积极性。

③是针对农村学校教师年龄偏大、水平偏低、教法呆板、责任感差的现状，还应做好农村教师的培训提高工作。现在的教师培训水分过多，形式主义严重，应从经费和制度上，保证教师能得到有效培训。

2、加快农村学校标准化建设进程，配齐配足教学所需设施

农村学校和城区学校的差距不仅仅体现在师资力量上，在教学设施上也存在不小的差距。政府应该在财力、物力、人力上给予支持和帮助，按照标准化学校建设的标准配齐配足各种教学设施、设备。公安部门应做好学校的安全保卫工作，教育主管部门应该加大监督、指导力度，村委会组织应教育村民自觉爱护学校的设施，教育村民把学校当成自己的眼睛加以爱护、保护。

3、因地制宜，合理布局，做好教学资源的整合调整

随着计划生育政策的不断深入和人们生育观念的改变，农村的孩子逐渐减少已成为不争的事实，加之不少家长打工时将孩子带到外地入学，使得个别农村学校生源呈现出客观性的减少，有的学校一个年级只有十几个学生，一个学校不到50名学生，其中有一所小学的二年级，竟然是2名教师教2个学生，被戏称为农村的研究生班。对此，地方教育主管部门有必要本着因地制宜，合理布局、方便群众、体现特色的思路，对学校的布局、规模、教师结构按照标准化学校建设的标准进行调整，坚决撤并那些没有吸引力，没有活力，没有生源的学校。在学区划分上，要本着让学校“吃饱”的思路，合理圈定范围。

4、教育主管部门应扎扎实实的做好农村学校的服务工作而不是折腾教育

教育教学是一项投资大，周期长，见效慢的特殊工作，有其自身的规律。作为主管部门，应多在服务上做文章，而不是指手画脚，发号施令，急于推广这个经验、那个教法，或者制定一些繁琐空洞的检查提纲给学校增加负担。邯郸学步，南橘北枳。任何一种先进的教学经验和模式都是植根于当地的本土之上的，有其自身的规律，如果生搬硬套，强行移植，其结果只能是只具其型而非其神，成为某种教学模式的赝品。

5、提高农村学校老师福利待遇