工程招投标法规

工程招投标法规（共8篇）

工程招投标法规 篇1

建文培 [2011] 02号

关于举办“建设工程招投标最新政策法规暨监督管理

与稽察”培训班的通知

各有关单位:

《中华人民共和国招标投标法实施条例》即将出台，这将极大地推

动工程建设领域突出问题专项整顿工作，对进一步细化和完善招投标配套法律制度，增强工程建设招投标制度的可操作性，推动招投标规则的统一起到重大作用。

同时严格落实招标投标违法行为记录公告制度是工程建设领域突出

问题专项治理工作的一项重要任务，为做好《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的宣贯工作，更好的落实国家发展改革委等九部委最近联合发布的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》的文件精神，帮助招投标从业人员及监督管理人员把握监督重点，提高监督能力和质量，保证招投标工作规范进行，住房和城乡建设部人事司批准中国建筑文化中心培训中心决定举办“建设工程招投标最新政策法规暨监督管理与稽察”培训班。有关事项详见附件：

附件：

1、参会须知

2、报名表

二○一一年二月十日

附件1:

参 会 须 知

一、培训对象

各地招标办、公共资源交易中心、工程交易中心、投资项目评审中心；企事业单位从事工程建设招标投标管理的领导及纪委监督等相关部门人员；项目开发、项目管理的人员；施工、监理、招标代理、工程造价、咨询评估、项目管理机构相关人员；中、高等院校及科研机构从事相关工作的人员等。

二、培训内容

（一）招投标监管相关法规释义

1、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》

2、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》

3、《关于贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务完善工程建设项目招标投标监督机制的工作要点》

4、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》

5、《国家重大建设项目稽察办法》

6、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》

7、《重大建设项目举报案件处理办法》

8、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（第11号令）

（二）讲解新颁布的《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》；交流探讨即将出台的《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》

（三）政府投资项目的稽察

1、稽察工作的对象、目的、分类、步骤、方法和处理措施。

2、稽察工作主要内容：基本建设程序、项目招投标、工程质量管理、工程资金管理、项目法人责任制、项目档案管理、工程竣工验收的稽查。

3、政府投资项目政策环境的稽察，项目单位、参建单位的业绩、信誉评价。

（四）《招标投标法实施条例》起草情况介绍（以下简称《条例》）

1、《条例》与《政府采购法》的衔接

2、《条例》行政监督。

3、《条例》招标公告发布媒介的指定部门

4、《条例》关于资格审查。

5、《条例》投标保证金。

6、《条例》评标专家库管理。

7、《条例》招投标从业人员职业资格制度。

8、《条例》法律责任。

（五）招标投标监督管理及案例分析

1、国家发改委、监察部开展政府投资工程招投标情况专项检查工作介绍

2、目前我国招投标领域存在的主要问题及对策

①地区封锁、行业垄断②虚假招标、规避招标③违法“串标”、分包和转包④评标专家不公正评标⑤招标代理机构不规范代理⑥招投标投诉处理机制不完善⑦政府部门和领导干部干预招投标活动⑧招投标活动中的行贿受贿

3、招投标行政监督机制和投诉处理机制的建立和完善、监管体制的制度创新

4、招投标监督形式：行政监督、经济监督、审计监督、社会监督、国家权力机关监督

5、招投标主要工作程序

6、招投标监督管理与稽察的内容

①招标方式的选择②招标文件的编制和发布③投标报名、资格审查④开标、评标、中标⑤合同的签订和履行⑥投诉举报的受理与办理

7、招投标违法违规行为的处理

8、投标人维权注意事项与途径

9、典型案例分析

三、授课专家及培训方式

拟邀请国家发改委、住房和城乡建设部等相关部门领导与相关法规起草专家。

采取专家授课为主，辅之现场答疑。培训结束后颁发中国建筑文化中心培训中心结业证书，可作为相关领域工作人员继续教育与考评的依据。

四、培训时间和地点：

2011年04月22日—04月26日杭 州 2011年05月27日—05月31日乌鲁木齐

五、相关费用标准：

1、培训费：1000元/人；

2、资料、场地、午餐、证书等费用1600元/人；

3、住宿统一安排，费用自理。

六、报名方式: 参加杭州会议代表请于04月15日前将参加培训人员名单传真至会务组电话：010-88120030传真：010-58688459

联系人:杨 欣 ***E-mail：zzjcbidding@126.com 联系地址：北京市海淀区三里河路13号中国建筑文化中心802室邮编：100037

附件2：

报名表

注： 1.通知文件有限，请协助转发组织相关单位参加，同一单位报名六人以上者免一人培训费；

工程招投标法规 篇2

价值工程 (Value Engineering简称VE) 的基本思想就是要求以寿命的整个周期所需要的最低消费来实现一些必要的功能, 而致力于功能分析的全部组织的活动。价值工程最主要的目的就是以最低的成本得到产品最高的价值, 亦即实现其应该具备的必要功能。因此, 价值、功能和成本三者之间的关系应该是:价值 (V) =功能 (F) /成本 (C) 。公式给我们的启示是:一方面客观地反映了用户的心态, 都想买到物美价廉的产品, 因而必须考虑功能和成本的关系, 即价值系数的高低;另一方面, 又提示产品的生产者可从下列途径提高产品的价值: (1) 在保持功能水平不变的情况下, 降低成本; (2) 在保持成本不变情况下, 提高功能水平; (3) 在提高功能水平的同时, 降低成本; (4) 成本略有提高, 功能水平大幅度提高; (5) 功能水平略有下降, 成本大幅度下降。

2 现行招投标中存在的问题

当前国际上流行的建设工程分派任务的主要形式就是工程招投标。为了能够最大限度的实现招标人的价值目标, 招标人一般都会根据工程投标的方式来决定投标人。而招标人根据价值目标的多样性进行系统分析, 大致可以归纳为三个方面, 分别是:质量、工程和投资目标三点。这三个目标之间的关系既对立又统一。其中对立关系主要表现在:对工程质量的要求较高, 这就需要投入大量的时间和金钱来进行工期建设;如果为了抢时间、赶进度, 为了最短的时间来完成工程项目的话, 最后肯定会使得工程质量下降;如果为了节约费用、减少投资, 这样就会使得工程项目的功能要求和质量标准降低。统一的关系主要表现在:为了提高进度急需要采取措施, 就是适当提供经济条件, 增加投资数量, 这样既可以加快项目建设的进度, 缩短工期, 还可以使项目尽早投入使用, 投资能够尽早回收, 也能提高项目全寿命周期的经济效益;适当提高项目功能要求和质量标准, 这样虽然会造成一次性投资和建设工期的增加, 但是项目动用后因为质量好, 会节约经常维修的费用, 从而获得更好的经济效益。在机场的评标过程中, 我们主要受到建设单位或其委托的代理机构组织以及招标中心的监督等人为因素的制约。因此评价方法的构成因素和各因素所占的权数得不到固定, 而投标人的信誉、能力、业绩等不易量化的因素较为主观随意, 在投标过程中一旦被干预, 就会使得建设单位出现倾向于某个有利的投标单位, 以此导致不合理现象的出现。而已经评审的最低价中标方式下, 往往造成有漏项的投标方很有可能中标, 而准确计算工程量的投标方反而不能中标, 最终形成不合理的低价中标, 引起建设单位和施工单位在施工和结算中扯皮, 影响工程质量和工程总投资。基于以上原因, 我们就要从价值工程的产生背景和基本理论出发, 将价值工程合理的引入评标机制中来, 使之有效地和技术标评审有机结合起来, 避免上述弊端的出现。

3 价值工程应用于招投标

将价值工程引入工程招投标并非完全推翻现有的方法, 而是在综合评价法的基础上, 不设评标基准价, 这样能够使经济标评审和技术标评审进行量化, 以减少人为因素对决策的干扰。这样对于投标人的投标文件也能相应的进行两个方面的划分, 即技术标和经济标两方面。其中技术标里边只要包括工程的施工方案、工程施工工期、工程施工质量等相关内容, 而另外一个经济标内容主要就是投标的报价价格。对于投标文件的审查工作主要从以下三个方面的内容进行分析, 首先就是对投标方案中所设定的质量内容进行专业的评审, 其次就是对投标方案中所设定的成本方案进行专业评审, 最后还要对投标方案中所设定的工期目标进行专业评审。这三个方面内容主要也是招标人的价值目标所包括的主要内容。

3.1 功能评价系数

综合工程特点以及招标人的需求, 对投标方案进行功能分析, 采用综合评价法所得的数据计算第j个投标人投标方案中的第i项价值目标的功能评价系数Fij。

公式 (1) 中, fij是第j个投标人第i项价值目标 (质量、投资和工期目标) 的综合得分。

3.2 成本评价系数

依据各投标人的经济标 (即投标报价) , 计算各投标方案的成本评价系数Cj。

公式 (2) 中, cj是第j个投标人关于工程项目的投标报价。

3.3 价值评价系数

根据功能和成本评价系数, 可以计算第j个投标人第i项价值目标 (质量、投资和工期目标) 的价值评价系数Vij。

3.4 综合价值评价系数

根据工程项目和招标人的实际需要, 确定项目各价值目标的权重系数βi, 在此基础上计算各投标方案的综合价值评价系数Vj。

公式 (4) 中, βi是工程项目各价值目标的权重系数, 各价值目标权重系数之和为1。

3.5 价值排序

比较各投标方案的综合价值评价系数Vj, 通常Vj越大的投标方案竞争力越强, 据此可确定或推荐中标候选人。

4 案例分析

以某电力工程项目为例进行分析, 本工程采用公开招标的形式选择最符合自己价值目标的投标人。参与竞标的单位有五家, 其中由于某种原因有两家单位出现废标未能进入项目评标阶段, 另外的三家的投标方案顺利进入项目评标阶段接受经评标委员会的综合评定进一步选出最优投标方。在综合评选中根据电力工程本身的一些特点, 最终确定了本电力工程项目的投资、质量技术和工程进度目标所占权重为4:5:1, 试选择或推荐中标候选人, 相关数据见表1和表2。

根据各投标单位投标方案的综合评价得分和投标报价, 进行价值评价系数的计算。

4.1 计算功能评价系数Fij

我们根据各单位投标方案的综合评分可以得分, 计算第j个投标人投标方案中的第i项价值目标的功能评价系数Fij。而我们从上述所给的数据不难看出, 甲单位的功能评价系数:。同理, 可计算其余各投标方案功能评价系数, 如表3所示。

4.2 计算成本评价系数Cj

根据投标方案的投标报价, 我们可以计算出甲单位成本评价系数:。同理, 可计算其余投标方案的成本评价系数Cj, 如表4所示。

4.3 计算价值评价系数Vij和综合价值评价系数Vj

由功能评价系数和成本评价系数, 我们可以计算出第j个投标人第i项价值目标的价值评价系数Vij。由条件可得甲单位的价值评价系数:。再由项目价值目标的权重系数βi, 可计算甲单位的综合价值评价系数V1=0.959×0.4+1.013×0.5+1.015×0.1=0.992。同理可得其他投标单位的价值评价系数Vij, 如表5所示。

4.4 确定中标人

最后比较各投标人投标方案的综合价值评价系数Vj, 按Vj的大小进行价值排序, 可知乙单位的投标方案综合价值系数最高, 甲单位的最低。据此, 可确定综合价值评价系数最大的乙单位为中标人。

5 结语

工程招投标旨在通过以一种公开公平的竞争方式, 为招标人择优选择投标方案。将价值工程的分析方法引入到工程招投标中, 使招标人从全寿命周期费用的角度考虑价值目标问题, 综合地评价投标人的价值目标, 合理地选择价值目标最优的投标方案, 有利于规范招投标市场的秩序, 为招投标双方营造一个公平竞争的良好环境。

摘要：工程招投标的中心思想是通过工程招投标这一过程招标人要从投标人中选择最能够实现其价值目标的投标人, 通过这一工程招投标的过程来实现招标人整体最优化的价值目标。本文主要是想通过采用引入价值工程方法来解决现有工程招投标的评标方法中存在的问题。采用价值工程的分析方法, 通过功能评价、成本评价及价值评价系数的计算, 综合地评价投标人的价值目标, 为招标人择优选取, 从而实现工程项目最优价值目标。

关键词：工程招投标,价值工程,评标方法

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2006.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社, 2006.

[3]王乃静.价值工程概论[M].北京:经济科学出版社, 2006.

[4]陈保平.建筑工程项目评标的价值工程法初探[J].科技创业月刊, 2008 (08) .

工程招投标法规 篇3

关键词 建筑 工程 招投标 造价 控制 措施

在建筑行业，工程招标是一个很好的控制工程造价的方法，因为这样的招标活动是双向性的选择，在业主选择施工企业的同时，施工企业也在衡量业主给出的价格。工程造价的控制，简而言之就是一个工程的成本控制和管理的过程，需要业主管理好各个阶段的整个建筑工程项目的造价，而在招标阶段进行的造价控制则显得尤为重要。招标阶段的造价控制是关系到建筑工程能否顺利进行的重要因素。由此可见，招投标活动的确是一个比较重要的环节，在这个活动中承包商怎样合理的安排好业主工程建设资金，业主又怎样在在招标之中避免出现工程造价问题是需要注意的。那么，建筑工程招投标中控制工程造价的措施又有哪些呢？

一、建筑工程招投标中工程造价失控的防范措施

1.招标文件的编制。招标文件对于一个工程项目造价方面的掌控来说是非常重要的，这样的文件将会具体的规定好招标活动的细则和项目的施工步骤，为工程造价的控制和项目的管理做好规划。但是，一个没有按照实际情况不断改进的招标文件则会为招标工作以及工程的进展带来不便。很多的工程纠纷和索赔就是这样引起的。简单来说，就一个关于变更增减工程结算的计划没有在招标文件中明确设计好，而双方签订的合同又没有提到，这样就会导致施工结算的时候出现分歧，承包商就可能借助这个理由来索求额外费用。因此，在招标文件制定的时候务必要注意到以下几个方面的问题：（1）工程造价及相关费用要有明确的规定，对于暂定金额分项也要有所限制；（2）针对那些也许会在项目施工过程中出现单项工程量稍多的情况，要制定好于工程量增加相匹配的分项单价数额大小；（3）为工程量清单所列分项外的可预见的变更制定一个可操作的安排；（4）施工过程中使用到的材料和设备的质量和价格上限都要有具体的规定。

2.工程量清单的编制与调整。投标造价如何来制定主要是看工程量清单。目前，我国的招标活动中的工程量清单和标底大多都是由中介机构受委托按照相应的招标文件来进行制定的。工程量清单的编制要精细准确，细致到每一个分项内容和要求，而且需要建立一个纠错机制来保证其准确性，由此来把握好整个项目造价。就工程量清单的纠错机制来说，有几个方面需要注意的。

（1）建立工程量清单报价澄清制度。这主要是确保规模较大的一些工程在施工质量上得到保障，让工程报价和实际施工的材料和技术相符合，与此同时，这也为投标人在评标的时候有依据，保证投标方案的科学合理性。

（2）业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意地不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。

（3）中标后的工程量清单的复查。工程中标后建议在施工过程中进行工程量核对。

（4）是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。

二、科学的评标方法及标底在评标中的权重

1.传统的百分制评标法，是由业主计算出一个标底作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般情况下，造价分占整个标函总分值的50%～75%，这种方式的不合理性显而易见。

2.在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项目的一个“预期价格”，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。

三、造价控制风险的评估

1.由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此，双方有一个风险合理分担的问题。

2.建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。

四、“以人为本”的合理化管理系统

1.“以人为本”的管理理念需要被业主方重视。重视管理系统人才的选拔和培养是一个很重要的方面，因为工程造价的制定和监控需要那些业务能力强，具有责任心的人才能胜任，也只有这样的专业性人才才能真正地做好各个环节和时期的规划设计、工程的施工管理和业务结算等等工作。

2.随着招标市场的竞争不断地加强，只有不断地注入更多具有创造力的人才，才能推动自身的发展。

五、结束语

综上所述，要想更好地掌控工程造价并不断的增强对造价的控制效果，需要从两个方面着手。首先，要实时的、精确地控制清单计价。其次，要与市场的动向相结合，制定相应的操控措施。只有加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系和评标体系的政策法规，以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以顺利推行。

参考文献

[1]孙立新.关于无标底招标的几点想法[J].中国工程咨询，2011，（12）：39-40.

[2]陈冬梅.无标底招标与企业定额[J].建筑经济，2012，（1）：50-51.

工程招投标法规 篇4

我国经济体制并与国际接轨起到了积极的推动作用。但在执行过程中仍然存在不容忽视的问题。如招投标活动的监督管理就存在职责不清和权责不一致问题；法规之间规定存在不一致问题；仍然存在串标、陪标、围标等问题等。这些问题有的是由于法律法规体系不完善产生的，有的是由于监管体制不／顷产生的，有的是由于监督管理不到位产生的，有的是由于对法律法规认识存在偏差产生的。这些问题不解决，长远来说，将制约建筑市场的发展。本文就目前对执行现行建设工程招标投标制度在建筑市场中所发挥的作用，如何解决存在的问题和完善工程招投标监管体系进行论述。本文所指建设工程为房屋建筑工程和市政基础设施工程。

一、建设工程招标投标制度对规范建设工程承发包活动，建立公开、公平、公正、竞争有序、诚实守

信的建筑市场秩序起到了重要作用。

(一)建设工程招投标法律法规体系和监督管理体系。

我国《招标投标法》颁布后，国家建设部依法制定了《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理

办法》，与国家计委、监察部等有关部门制定了《评标委员会和评标办法暂行规定》、《评标专家和评标

专家库管理办法》，国家计委制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办

法》，各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了相应的管理规定和办法，规定了建设工程招标投标的条件、范围和规模标准以及招投标程序，形成了建设工程招标投标的法律法规体系，也就是建设工程

招投标制度。建设工程招标投标的监督管理就是依据法律法规规定，对依法招标的建设工程招标投

标的条件、招投标程序进行审查备案，使招投标活动依法组织实施，形成了建设工程招标投标监督管

理体制。在建设工程招标投标活动中，主要从六方面监督管理建设工程招投标制度的执行：一是招标

前期的监督与管理。包括建设项目登记，审查建设项目是否具备招标条件；招标人自行办理施工招标

事宜的招标资格审查备案；委托建设工程招标代理机构组织招标事宜的招标资格审查备案；建设工程

项目招标方式审查备案；招标信息审查备案；预审结果事后审查备案；招标文件事前备案；投标控制价

备案；评标专家抽取和通知过程的监督备案。二是开标、评标、定标过程的监督与管理，包括标前会

议、开标过程、评标过程和定标过程的监督与管理。三是招投标后的跟踪监督管理，包括中标通知书

备案；招标工程的合同备案；检查中标单位实施项目的基本情况。四是招标代理机构的监督与管理。

五是评标专家审查与管理。六是招投标投诉案件的受理和违法违规行为的查处。从这六个建设工程

招标投标监督管理环节，基本监督管理了建设工程招标投标活动整个过程。

(二)严格规范建设工程招标投标活动，体现了公开、公平、公正原则，净化了建筑市场。

实践告诉我们，在招投标制度实施以前，建设工程的交易活动基本处于混乱状态，私自发包、随意

转包、违法分包等现象屡见不鲜，腐败行为猖獗，工程质量事故层出不穷，交易双方权益得不到保障，国有资金得不到优化使用。正是在这样的背景下，从二十世纪八十年代中期，我国开始推行建设工程

招标投标制度，逐步探索出了一条规范建设工程交易活动，从源头遏制腐败行为滋生和蔓延，维护工

程交易双方权益，优化工程投资，保护国家利益的有效途径。建立了以《招标投标法》为上位法的法律

法规体系和依法监督管理体制。通过近十年的招投标监督管理，建设工程交易行为得到有效规范，在基础设施工程，而发改委对项目立项进行审批，建设资金活动进行控制，又对其招投标活动进行监唱

管理，在建筑市场中既当裁判员又当运动员，而建设主管部门对重点工程的质量活动、安全活动负萤

任，这就导致在重点工程监督管理上的权力和职责不对等和权责不清问题。对建筑市场监督管理匈

乏力度。

(三)建设工程招投标监督管理没有完全不到位。《招标投标法》第三条：“在中华人民共和国境萨

进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的并

购，必须进行招标”，而目前在招标投标的实际工作中主要是进行项目的施工招标，部分项目的监理羽

极个别的设计进行了招标，而大多数限额以上项目的勘察、设计、监理、设备材料等是不招标的。建话

工程的勘察、设计、监理活动和设备材料活动中不规范行为大量存在，得不到有效控制。招投标监售

管理工作存在缺位问题。

(四)对法律法规认识上不一致。一些人认为，只要对建设工程招投标活动的监督管理到位了，踅

筑市场就管好了，随意扩大招标范围和标准，这种认识是不全面的，做法是违法的。建筑市场包括砂

有建设工程前期准备活动、招标投标活动、质量管理活动、安全管理活动、建设资金控制活动以及建券

业企业和中介机构自身管理活动等内容。建筑市场监管包括规划、勘察、设计、质量、安全以及建管，招投标等相关监督部门的监督与管理。建设工程招标投标活动是建筑市场的一个组成部分，是工秸

承发包的交易活动，不是建筑市场的全部。建设工程招标投标的监督管理是监管招标投标活动，是宴

现建设工程招投标监管目的的执行人，是监管建筑市场的一种手段，不是监管建筑市场的万能钥匙。

三、解决上述问题构思。·

一是通过实践，完善招标投标法律法规。各管理部门之间要相互沟通，制定的规定、办法之间不

矛盾，相互统一，指导建设工程招标投标监督管理工作。在制定法律法规规定时既要考虑建设单位萨

利益，同时要考虑投标单位利益，把投标单位的基本利润从法的角度规定为中标价内容，要把招投枋

活动中资格预审过程纳入法定的监督范畴，从根本遏制明招暗定、串标、陪标、围标、甚至行贿、受贿、索贿等违法违纪行为。

二是要理顺建设工程招标投标监督管理体制。进一步明确综合管理部门与专业管理部门在招扫

标活动中的监督管理职责。作为综合部门的职责是制定宏观调控政策，督察各专业部门监督管理工

作，把具体的招投标监督管理工作，交给各行业主管部门，解决政出多门，多头管理的问题。

三是进一步完善建设工程招标投标监督管理制度。要把建设工程的勘察、设计、监理活动和设备

材料活动纳入招投标监督管理的范畴，完善建设工程招标投标监督管体制，规范勘察、设计、监理活动

和设备材料采购活动。

四是建立新型的建筑市场闭合型监管体系。我们知道，现在的建筑市场监管是“铁路工人，各管

一段”，相互之间没有联系或联系较少，没有真正形成合力综合监管建筑市场。目前，建管工作思路是

从管行业向管市场转变，这无疑是正确的，要管好建筑市场，就要建立新型的监管体制。建设工程招

标投标活动是建筑市场的重要组成部分，其结果是在双方互利的基础上依法对建设工程的勘察质量、设计质量、施工工期、资金支付、工程质量安全标准、违约责任等内容形成约定，签订合同。因此，建设

工程招投标监管是监管建筑市场的龙头。要实现合同约定内容，完成建设工程建造活动，就要加强建

设工程招投标后期的监督管理。监察、审计、劳动、勘察、设计、造价、质量、安全等有关监督管理部门

要联动监管建筑市场，形成对建筑市场的监管合力，对存在违法违规行为的建筑市场主体，利用诚信

体系奖惩手段来约束招标人、投标人的招标投标行为，形成招投标监管一各有关部门监管一诚信公示

一招投标监管的职责明确、分工合作、责任落实、制约有效的建筑市场闭合型监督管理体制。在这个

体制中，要实现建筑市场监管部门决策、执行、监督三种职能的分离；建立监管人员岗位制度和考核制

度，明确监管人员的权利、义务、岗位责任。要完善信用档案体制。采取常规监管和非常规监管方式

监管建筑市场。真正形成监管建筑市场合力，监管好建筑市场。

工程相关法律法规 篇5

一、最新颁布实施的法律法规及规章制度

1、中华人民共和国招标投标法实施条例

【国务院令第613号】

目的---为了规范招标投标活动。主要内容-------后面专题论述。本条例自2012年2月1日起施行。

2、交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知 【交质监发„2012‟576号】

目的------为进一步完善施工安全监管制度体系，落实企业安全生产主体责任，规范施工企业项目主要负责人带班生产行为。

主要内容------①、本制度所称的公路水运工程施工企业项目负责人，是指公路水运工程施工合同段的项目经理、项目副经理、项目总工。施工企业设立安全总监岗位的，同时包括安全总监。

②、项目负责人施工现场带班生产，是指项目负责人在施工现场，组织协调和指导公路水运工程项目的安全生产活动，第一时间负责组织现场突发事件应急处臵。项目负责人带班生产方式主要有:

（一）现场巡视检查；

（二）蹲点带班生产。

③、项目负责人现场轮流带班生产制度执行情况纳入对施工企业的信用评价范围。

对未执行带班生产制度的项目负责人，作为个人不良信用予以记录，不予办理其安全生产考核合格证书的延期考核。

对未执行带班生产制度或执行不力的施工企业，应责令纠正,并通报批评，同时作为企业不良信用予以记录；发生质量安全事故的，依法从重进行行政处罚，追究相关责任人的法律责任。

本制度自2012.11.2起施行。

3、交通运输部关于印发《公路水运工程生产安全重大事故隐患挂牌督办制度（暂行）》的通知【交质监发„2012‟577号】

目的--为倡导“隐患就是事故”的预防理念，建立公路水运工程事故隐患排查治理的长效机制，消除重大事故隐患,防止或减少生产安全事故的发生。

主要内容---①重大事故隐患是指在公路水运工程施工过程中存在的危害程度较高、整改难度较大，可能导致群死群伤的安全事故隐患或造成重大经济损失和恶劣社会影响的安全事故隐患。②项目施工单位是重大隐患排查治理的责任主体，应建立相应的工作机制，并层层落实责任人。项目施工单位的主要负责人对重大隐患排查治理工作全面负责。

③各级交通运输主管部门将重大隐患挂牌督办情况纳入安全生产工作考核的重要内容，对重大隐患治理工作开展好的地区和企业给予奖励。对重大隐患挂牌督办工作开展不力的地区和企业，视情况予以通报批评、法人约谈和行政处罚等，导致严重后果的，依法依纪从重追究责任。

本制度自2012.11.2起施行。

二、《中华人民共和国招标投标法实施条例》的新亮点

1、条例出台的背景

《招标投标实施条例》的出台，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措，同时也标志着我国招标投标法律体系已基本成型与完善。《招标投标实施条例》针对新情况、新问题，在认真总结招标投标法实施以来的实践经验的基础上，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，这将对于进一步推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，节约公共采购资金，保证采购质量，加强反腐败制度建设等发挥重要作用。

最早公开报道开始起动《招标投标实施条例》编制工作是在2006年10月27日，当时的国家发改委副主任（现任商务部部长）陈德铭在首届中国招投标高层论坛上说，有关部门正在抓紧编制《招标投标实施条例》。也即，《招标投标实施条例》的编制工作至少历时5年。

2、制定《招标投标实施条例》的重要意义

（1）增强招投标法及相关制度的可操作性。随着实践的不断发展，我国《招标投标法》在实施过程中出现了许多新情况和新问题，有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，导致实际工作中很难查处。针对以上情况，虽然全国上下都采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，制定操作层面的招投标实施条例，从行政法规层面上做出具体规定，进一步增强招投标法及相关制度的可操作性。

（2）统一招投标规则，规范招标、投标、评标行为，促进统一市场的形成。我国《招标投标法》颁布实施后，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，本次制定颁布的《招标投标实施条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招标投标配套规则进行整合提炼，促进招标投标规则的统一。

（3）加强和规范行政监督，强调依法监管和有效监管。我国《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在。另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。对此《招标投标法实施条例》中专增设了“投诉与处理”一章，以解决了当事人投诉渠道不够畅通，投诉处理机制不够健全的问题。

3、《招标投标实施条例》中的亮点（1）、明确“公开招标”的范围

《招标投标法》第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”

而《招标投标实施条例》第八条则规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制只有少数潜在投标人可供选择，及采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情形可以邀请招标外，都应当公开招标，进一步明确了应当“公开招标”的项目范围。（2）规范了投标保证金的收退

①取消对投标保证金最高数额的限制。国家七部委30号令《工程建设项目招标投标办法》规定：“投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。”但此次《招标投标实施条例》规定：“投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”，且并未限制最高数额。这样一个造价1亿元的工程项目，最多可收取200万元的投标保证金。立法上取消对投保保证数额的限制，使得投标保证金的数额增多，意在使投标方的违约成本显著增加，继而会起到敦促投标方诚实守信、规范操作的作用。

②新增设投标保证金应当从基本账户转出的要求。此次《招标投标实施条例》规定“依法必须进行招标的项目的境内投标单位以现金或支票形式提交的投标保证金应当从基本账户转出。”法规明确要求以支票或现金提交的投标保证金应从投标人的基本账户转出，目的是防止投标人开空头支票，及防止出现陪标、围标现象的发生。因为一般情况下，投标人围标、陪标时，帮助围标、陪标的投标单位一般不会承担投标保证金的资金占用成本，往往是由牵头围标、陪标单位缴纳全部投标保证金。《招标投标实施条例》这一规定会增加围标、陪标单位的违法成本，必将在一定程度上遏制围标行为。同时，也为审计部门核查围标、陪标违法行为的提供了新手段：查看投标单位基本账户，跟踪投标保证金的来龙去脉。

但实际上仅凭增加规定这一条款，仍无法完全防止和杜绝陪标、围标现象的发生。比如即使投标保证金都来自不同投标人的基本账户，但也不能保证其背后的资金不是来自投一投标人；并且有的项目可能提交投标保证金的投标人是个人，个人是没有基本账户的，对其也无法设防。也由于考虑到这点吧，所以本条例的51条中未将投保保证金没有从投标人的基本账户转出作为法定的评标委员会否决投标的情形之一。

③规定投标保证金的提交时间。《招标投标实施条例》规定招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提交。也即投标人如果只参加第一阶段投标而放弃第二阶段投标是允许的，并不会因此而被没收投标保证金。这样规定是合理的，因为招标技术规格是在第二阶段招标时才予以明确的，因此投标人也只有在获得第二阶段招标文件后才能确定自己的能力、产品和服务能否能够实质性响应第二阶段招标文件的要求。

（3）严格禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动

目前，招标投标领域仍然是违法违纪问题的易发、高发领域。领导干部违规插手干预招标投标活动、进行权钱交易等问题还比较突出，社会对此反映强烈。《招标投标实施条例》第八十一条明确规定：“国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；

（二）要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；

（三）以其他方式非法干涉招标投标活动。

在责任主体范围方面，由《招投标法》中的“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员”扩大到了所有“国家工作人员”。在明确“非法干涉”的行为方式方面，既采取列举方式也使用了“兜底条款”：“以其他方式非法干涉招标投标活动。”这一规定必将对某些官员利用职权直接或间接非法干涉招标投标活动、谋取不正当利益的行为起到威慑和惩戒作用，对招标投标活动的公正、有序进行产生积极作用。（4）建立招标投标信用制度

一直以来，招标投标行业虚假招标、围标、串标、陪标、挂靠资质、违法转包分包、恶意低价竞争等失信行为屡禁不止，很大程度是因为行业信用体系建设长期缺失，为使“诚信者收益、失信者惩戒”的机制在招标投标活动中得以体现，《招标投标实施条例》第79条明确提出了要建立招标投标信用制度，第42条还规定，投标人提供虚假的信用状况属于弄虚作假的行为，并且相关行政主管部门应当依法对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为作出行政处理决定。

三、关于“实施施工人”

1、法律界定

“实际施工人”一词是由最高人民法院在2004年颁布实施的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中所创设的概念。该司法解释”的第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”创设的该条款目的是为了保护农民工的利益，主要是通过对缺乏建筑资质的建筑企业或施工队的保护，进而达到维护农民工利益的目的。

在目前的法律框架下，允许实际施工人直接向发包人主张权利，实际上突破了合同相对性原则的限制。因为按照合同相对性原则，实际施工人应当向与其有合同关系的上家结算工程款，而不应当向发包人主张工程款。但是从实际情况看，有的承包人将工程转包收取一定的管理费用后，没有进行工程结算或者对工程结算不主张权利，由于实际施工人与发包人没有合同关系，导致实际施工人没有办法取得工程款，而实际施工人不能得到工程款则直接影响到农民工工资的发放。因此法律赋予了实际施工人代位向发包人起诉工程款的权利。

何为“实际施工人”？最高人民法院民事审判第一庭编著的《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》对“实际施工人”定义为“无效合同的承包人，如转承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程施工合同的承包人”。

根据《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》论述，认定实际施工人直接起诉发包人必须满足两个条件：一是实际施工人与承包人之间合同无效；二是实际施工人必须“全面取代”承包人在施工合同中的履约角色。也即承包人与“施工人”签订劳务协议或者非主体结构工程的分包合同，则为有效合同关系。此时的“施工人”不能定性为“实际施工人”，不能适用第二十六条，此时“施工人”应当且只能向承包人主张权利，不得突破合同相对性直接向没有合同关系的发包人主张权利。

2、实务操作

但实务中，自二○○五年一月一日该司法解释施行以来，已经形成了一大批实际施工人适用第二十六条起诉发包人的诉讼案件。很多地方法院对承包人与实际施工人之间合同关系的效力判定倾向于从宽处理，即使合同有效，仍然支持实际施工人向发包人主张权利，只要承包人与发包人订立建设工程施工合同后，又将建设工程转包或者违法分包给第三人，第三人就是实际施工人，其就可以将发包人和承包人作为共同被告提起诉讼。

针对这种情况，建筑施工企业的承包面对数个分包人，以及更多的再分包人（也即“实际施工人”），其并无精力和渠道对分包人、“实际施工人”予以关注，更无法对承包人工程款的对外支付缺乏控制和了解。一旦有承包人转包或分包工程后并恶意拖欠实际施工人款项，而承包人又未与分包人完成结算，则有可能将面临来自“未知的实际施工人”的诉讼风险。

3、施工企业项目管理中应如何尽量避免未知的“实际施工人”的诉讼风险？（1）应在与分包队伍的分包施工合同中约定禁止分包队伍再转包或再法分包以及违约责任的条款.（2）约定分包队伍要提交农民工工资保证金，并由分包队伍承诺发生拖欠再分包单位及挂靠队伍工程款或者农民工工资的情形下，发包人有权代其垫付并在应付款或保证金中直接扣除。现在很多诉讼和纠纷表明，因实际施工人拖欠农民工工资后，农民工组织集体进行上访、闹事的，政府和业主单位出于维护社会和谐稳定的角度出发，都会向承包项目施工单位施压，要求承包人先出钱解决农民工拖欠问题，即使分包队伍已经按合同约定足额、及时地支付相关款项。因此，我们也应严格按照合同约定控制对分包队伍的进度款付款比例，禁止超付、多付情况发生，以便于我们对分包队伍进行追偿。

（3）合同中约定支付给分包队伍的工程款应专款专用于本工程相关，不得擅自挪用，否则承担违约责任。并且应尽量对分包队伍的工程款使用进行监督。

四、“以审计结果为工程计算依据”问题

近期，上海、北京、海南、宁夏、江西等地纷纷出台或准备出台审计条例，规定强制要求政府投资建设项目业主或者代建单位应当在其投资假设项目的招标文件中载明，建设项目经审计机关审计的，其审计结果为工程价款结算和竣工决算的依据，以此作为“以审计结果为工程计算依据”的合同依据。其中《上海市审计条例》（自2013年1月1日起施行）中第十四条第三款：“政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的，建设单位或者代建单位应当在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的，以招标投标文件和合同关于工程价款及调整的约定作为审计的基础。”

这一不合理制度的推行，引发了社会各界对“以审计结果为工程计算依据”的热议。

实际上对于决算与审计问题，最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门的工程决算价款不一致时如何使用法律问题的电话答复意见》（【2001】民一他字第2号）曾规定：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”

1、该规定对建筑施工企业的影响

（1）增加了竣工结算的不确定性风险

条例强制规定政府投资或政府投资为主的项目招标文件中应当约定”由审计机关作出审计结果为工程竣工结算的依据”,不仅有失市场公平自愿、遵守契约的原则，也可能使企业在履行了建造责任后，相应的对价无法得到保证。建筑工程产品是一个特殊的产品，价格形成的过程也是一个很复杂的过程，而建筑施工企业的利润往往与结算结果息息相关，如果最终审计结果比较低，那么企业可能就没有利润甚至亏损。比如某市政工程中，由于施工场地地处市区中心区域，所以需要租用一个场地进行材料、设备的加工，这是施工方实际发生的费用，结算时也已经跟甲方达成一致，但审计却不认可，不同意支付。（2）影响工程项目的结算进度，增加企业资金成本

若将审计价作为工程结算价的依据，实践中就必然造成项目只要没有经过审计，就无法进入实质结算阶段。大家知道，工程审计是一个全过程跟踪审计，审计工作的量很大，审计机关往往需要花费大量的时间和精力去调查落实，掌控项目实施中的第一手资料，这使得审计工作的战线拉得很长，耗费的时间久。客观上审计工作的滞后必然会影响工程竣工结算的进度，进而使得施工企业的资金投入迟迟不能收回，严重影响企业的资金周转和运作，增加企业的资金成本。（3）可能给施工企业带来分包队伍方面的诉讼和纠纷

因不能及时收到业主方的工程款，施工企业就无法按时支付分包队伍的工程款，势必引起分包队伍追讨工程款的诉讼或纠纷。甚至会引发分包队伍农民工拿不到工资，集体上访、群殴等恶性事件发生，影响社会和谐稳定。

2、建筑施工企业应如何应对

（1）、首先在合同中明确约定工程量、合同价款、定额套用等内容，对招投标文件中不明确的量或价的内容尽量要求招标人充分澄清、说明，避免日后结算时产生争议。

（2）、在与业主的合同中约定审计结算的期限。以此来约束业主及审计部门工作效率低或恶意拖延审计等情形，以缩短审计时间，促使业主尽快结算付款。

工程招投标流程 篇6

(一)招标项目备案(当日)：招标人到综合招投标交易中心领取并填写《招标申请表》，并将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案。

(二)招标人自行招标或招标代理合同备案(当日)。

(三)招标公告备案(当日)：招标人或委托代理机构发布招标公告或发出邀请书，招标公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布。

(四)招标文件备案(3个工作日)：招标人或委托代理机构依法编制招标文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。

(五)受理交易登记(当日)：招标人提交招标备案登记表，综合招投标交易中心安排开标、评标日程。

(六)投标报名(5个工作日)：公开招标的项目，投标人必须按招标公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名，由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标人(或招标代理机构)共同对投标单位所报资料进行审查。

(七)投标人资格预审：招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在招标公告或者招标邀请书中载明预审条件、预审方法和获取预审文件的途径，由招标人在综合招投标交易中心组织资格预审。

(八)在综合招投标交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。

(九)组建评标委员会：由招标人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案，并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单，组建评标委员会，负责相关招标项目的评标工作。

评标委员会的组建应当在综合招投标交易中心进行。

(十)开标、评标、提交评标报告：投标人在规定截标时间前递交投标文件并签到。招标人在行政主管部门的监督下按程序组织开标、评标。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员共同签字的书面评标报告，推荐前3名合格的中标候选人，并标明排名顺序。

(十一)定标：招标人应当在开标之日起7日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘

汰，或者放弃权利外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

(十二)中标公示：招标人提交定标报告经行政主管部门备案后，将中标结果在招标投标网公示，公示期不得少于3日。法律、法规另有规定的，从其规定。

(十三)发出中标通知书、签订合同：公示期内没有异议或异议不成立的，招标人经相关行政监督部门和招投标管理办公室备案后向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并在30日内按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。招标人应当在签订合同之日起15日内将合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人不得将中标项目转让他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

一、建筑工程招标前期提供的材料

1、当地发改委对该项目的立项批文（原件）

2、国有土地使用证（查看原件留复印件）

3、资金来源证明（银行提供的专项资金）

4、施工图审查报告和建管股设审备案单

5、规划审批通知单

6、招标代理合同

7、房地产开发项目须提供开发资质和法人证明

二、招投标阶段

1、招标告知单。招标人与代理公司按照前期提供的材料提供招标告知单，经招标办和监察局审核后同意进入招标程序。

2、发布招标公告。按照《招标法》规定公开招标项目发布招标公告，邀请招标项目发布邀请函。公开招标项目必须在市招标办审核后在市级以上媒体和市招标网上发布。

3、报名阶段。按照招标公告规定的时间和地点进行报名，报名时间不得少于5个工作日。报名结束后，由招标人进行报名公示。

4、资格预审。报名结束后即可进行资格预审文件的发放。资格预审文件发放的时间到进行资格预审的时间不得少于3个工作日。资格预审必须通过建管股的投标企业的资质审查。

5、发放招标文件。投标人向预审合格的投标单位发放经招标办签证的招标文件，招标人应当确定投标人编制投标文件的合理时间并在招标文件中明确。自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件的截止时间，国家规定额度200万元以上必须进行招标的工程不得少于20日；200万以下实行招标的其他工程可以相应缩短时间，但不得少于7日。

6、开标、评标和中标。招标工程所在地设立了有形建筑市场的，开标会应在有形建筑市场内进行，并依法接受有直接管辖权的招投标监督机构的监督。公开招标项目评标专家应当由招标人在开标前从设区市分库中采取随机抽取的方式确定。评标结束后对中标排序前三名进行公示，无投诉3个工作日后发放中标通知书。

7、招标材料备案。招标结束后一个月内进行签定合同和招标材料备案。

1.首先根据工程所在地进行工程项目报建手续，缴清各类手续费用

2.选择自行招标或者选择招标代理机构进行委托招标

3.确定好招标方式以后发布招标公告，这个现在需

要招标办审核 后发布在网站和报纸上

4.接受投标单位报名 进行资格预审 5.编制招标文件及工程量清单

6.文件及清单在招标办备案后发出招标文件

7.组织投标单位现场踏勘及答疑

8.招标需要编制投标上限控制价

投标则需要编制投标文件

9.招标需要公布招标上限控制价

10开标评标

当然这些都很笼统

每一步里面都有很多细节的工作

要做。

建设工程施工招标流程及备案所需材料

一、备案

1.按市、区（县）两级管理范围的要求，建设单位持工程报建确认招标方式，到招标受理窗口办理招标备案；

2.发布工程招标信息（在建交中心信息网上发布）5个工作日（邀请招标由甲方实行组织招标事后备案）；

3.受理人接受符合报名资格的投标单位报名；

4.建设单位、招标代理单位，自招标文件发布之日起20日后组织开标（将招标文件到招标管理部门备案）；

5.开标前一日，建设单位或招标代理单位在招标办的监督下，从市评标专家库中随即抽取评标专家，并约定莅会时间；

6.由专家评委按照招标文件确定的评标原则对投标单位的投标文件进行评审，最终确定中标单位，在建交中心信息网上公示三日；

7.三日后，无异意，由建设单位和施工单位按规定分别向招标办缴纳建设工程施工交易服务费，办理中标通知书。同时由代理单位编写工程《评标书面报告》报送招标办存档。

二、所需资料

1.建设工程施工招标备案流程表（原件）；

2.工程项目的立项批准文件或投资计划（复印件）；

3.工程建设项目报建登记表（原件);4.设计招标备案书（复印件）；

5.工程建设施工招标委托代理协议书（原件）；

6.建设单位的企业法人营业执照、房地产开发企业资质证书、法定代表人资格证明书、授权委托书、受委托人身份证（复印件）；

7.招标代理单位的企业法人营业执照、招标代理企业资质证书、法定代表人资格证明书、授权委托书、受委托人身份证（复印件）；

8.施工招标公告或招标邀请函（原件）； 9.施工招标文件（原件）； 10.中标单位投标书正本（原件）； 11.施工中标备案通知书（原件）； 12.评标书面报告。

工程招投标程序：

1.招投标代理合同(如果请代理)；

2.确定发包初步方案(公开招标、邀请招标、竞争性发包、直接发包等等)； 3.制定招标公告；

4.招标办审核(项目登记、录入发包方案、审核公告并发布等)； 5.投标人报名；

6.投标人递交资格预审材料；

7.资格预审(合格就入围、抽签入围、评分入围等)；

8.招标文件(代理编制、招标人审核、招标办审批、投标人购买)； 9.现场踏勘、提疑、答疑； 10.公布限价；

11.开标、评标、定标； 12.中标公示；

13.发布中标通知书； 14.签订合同；

15.招标备案、合同备案

中华人民共和国招标投标法》里涉及了很多内容。大概的情况是这样： 经历主要阶段 ： 招标、投标、开标、评标、中标。

招标：需要编制招标文件，编制文件里应该有对投标人的资质、要求、以及投标文件的要求、开标时间、地点、投标保证金等等等等。招标又分公开招标和邀请招标。前者通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介公开发布。后者一般用于项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可进行选择。以及设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜公开招标的。

投标：投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。招标文件的内容应当包括 拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

（1）招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金应当超出投标有效期30天。

（2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，在截止时间送达的投标文件，招标人应当拒收。

（3）投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回投标文件。投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

（4）投标人可以组成联合体共同投标，两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。同一专业单位组成的联合体，按照资质较低的单位确定资质等级。

开标：开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点应为招标文件预先确定的地点。由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推荐的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证。

评标：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员对所有的投标文件进行评审和比较。选取最符合而且最合理的投标文件推荐给招标人。中标：评标委员会提出评标报告后，招标人一般在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照投标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。施工流程

三个阶段：施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段 施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订； 施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工； 竣工阶段分为竣工验收及期内保修。

我觉得你想了解的应该是施工阶段吧，那得看楼是什么结构的，通俗点说，有的是用砖的吧，有的是用钢筋混凝土的。现在一般常用的就是砌体结构和钢筋混凝土结构，砌体结构国家规定只能盖8层，就象我们平时低层的居民楼，如果是高层的一般都是钢筋混凝土结构的。因为砖的自重太重了。

第一步应该是做地基了，先放线（也就是测量），然后打桩（定点啊），抛槽。做地基基础。接下来如果是砌体结构比如是砖的，那就那么垒上去，中间当然有许多很深的，就不说了，要不然一天也说不完。

如果是钢筋混凝土结构的，就支模板，绑钢筋或者有的也是先绑钢筋后支模板，根据具体施工的地方不同。然后浇注混凝土。绑剪力墙钢筋~ 支模板~ 浇注混凝土~。就这样一层就做好了，以次类推。

建筑资料分：a、甲方资料 b、监理方资料 c、施工放资料 收集、归档整理各开发项目前期证照，合同等各类资 料。

收集、归档整理各开发项目图纸、配套、预决算等各 类资料。

安排建设工程项目的图纸及资料的收发工作。收集各类技术书籍、杂志。细化工作流程单据。

资料员负责资料文件如：管理文件、通知单、有关技术文件、施工技术标准、工艺标准、施工规范、图集、施工图纸、施工组织设计、工程项目质量计划等的整理与保管。施工过程中形成的资料如：施工技术交底、工程联系单、变更签证单、工程洽商记录、会议记要、工序检查表、设备安装检查表、调试记录、工程隐（预）检记录、设计变更的整理、保存和归档。资料编写，工程预结算书等文本的处理。

工程招投标法规 篇7

一、招投标文件的编制对工程施工的影响

一项水利工程的实施会牵涉到大量的合同文件, 这些合同文件的编制主要依据都体现在招标文件中, 所有潜在的中标人在招投标时都必须响应招标文件的条款, 在中标后就要按招标文件的条款规定签订施工合同开展工程施工。因此, 招标文件的编制对水利工程的实施尤为重要。

1.招标合同文件的主要内容

根据实际的文坑水库水利工程项目, 合同文件的内容及优先顺序包括以下方面内容:招标代理合同协议书、中标通知书、合同预谈判会议纪要、投标函及投标函附录、投标文件澄清、招标文件的澄清与修改、已标价的工程量清单、其他投标资料, 技术标准与要求、图纸以及投标文件。一般情况下除此外, 还有一些文件和招投标相关:法定代表人的授权委托书、联合体投标的联合体协议书、履约保函、履约保证金的证明材料等等, 都属合同文件, 归类在合同文件中进行保管。合同谈判的会议资料在招投标工作完成之后, 在施工合同签订之前, 发包人与中标人要因为合同的内容进行阐明及协商, 协商沟通后的内容以会议纪要的方式, 归纳到招投标的合同文件中。在实际工作中, 水利工程施工项目一般是单价合同, 主要是用中标人已标注好的工程量清单报价作为结算单价, 所以其优先的顺序应高于合同里面的条款、要求、合同内的技术标准以及图纸。投标资料中还有投标人应该具备的资质证书、投标人的营业执照、投标人的安全生产许可证等等。招投标文件中也要明确注明招投标各方的权利与义务, 以及水利工程项目中的技术标准, 对工程建设项目的商务和技术提出要求。

2.加强招投标文件的编制和审查

招投标活动中投标文件的编制先由招标代理机构代为编制之后, 招标的代理机构还要组织设计人、招标人、监理人一起来召开会议, 对编制好招标文件进行研究讨论, 且对招标文件里面的合同条款, 以及合同中的技术要求进行分析讨论, 提出各自的见解想法, 并且对招投标合同中的内容进行仔细的研究分析, 详细分析实际操作中可能发生的纠纷和矛盾, 并且在招投标合同中标明将要完成的全部工作任务, 投标人一定要熟悉了解文件中的权利与义务, 明白应尽的义务和需要承担的责任。投标文件主要包括投保人须知、商务文件和技术文件等。招标文件编制后要递交当地公共资源交易中心上省级招标采购网进行公示答疑。

3.招投标报价的编制要体现公平公正

以尤溪县文坑水库项目为例投标方式为综合性评分, 本项目最高控制价为A;投标有效报价范围:A~[A-暂列金 (F) ]×88% (含) +暂列金 (F) 之间的投标报价, 在此范围之外的投标按废标处理。评标基准价B按招标最高控制价A值下降一定幅度 (设定为K) 计算。计算公式为:B=[A-暂列金 (F) ]× (1-K) +暂列金 (F) , 计算B时精确到以元为单位的整数位, 小数点后第1位四舍五入。K的取值范围规定为6% (含) ~9% (不含) 。K值在开标前当众抽取确定, 按百分数表示的K值小数点后保留2位;抽取方法:分三次抽取, 首先抽取整数位, 其次抽取小数点后第一位, 最后抽取小数点后第二位。评标价为通过商务、技术标评审的有效投标报价。

投标报价得分计算式:

投标报价得分=80-∣评标价-评标基准价∣÷评标基准价×100×Q

注:如果评标价和评标基准价相互比较, 如果等于评标基准价的, 得满分。如在评标基准价低于评标基准价下的时Q取0.3;高于评标基准价时Q取0.6。投标报价评分保留小数点后两位 (小数点后第三位四舍五入) 。

这种评标报价方式体现公平、公正, 有利监督, 一定程度上淡化了招标人的标的和围标的可能性。

二、规范水利工程招标对水利施工的影响

现水利工程项目任务重时间紧, 又必须以公开招标的形式确定施工单位, 因此公开招标程序的规范决定了工程能否顺利的被承包, 如期的开展施工。如果水利工程项目招标程序管理不规范, 就会很容易的引起投诉而导致流标或推迟下发中标通知书, 若流标就必须重新组织公开招标, 多次反复势必更多的浪费国家的人力、物力, 延长施工合同的签订, 影响水利工程的如期建设完工和国家的惠民政策的实施。现根据文坑水库的招投标活动为例, 做简单说明。

三、加强招投标活动的管理

项目招投标在当地公共资源交易中心举行, 由业主邀请主管单位监督、财政、发改等单位人员参加招投标活动, 参加人员通讯工具上缴, 经过共同协商后随机确定评标专家抽取地, 评审专家由交易中心工作人员在省级综合性评标专家库中随机抽取, 人数五人及以上单数, 由经济、技术专家组成, 经济专家不得少于三分之一。评标专家独立评审不受任何人影响。监督人员做好现场监督, 屏蔽现场通讯, 开通现场监督视频, 保证招标活动依法依规、公平公正。

四、招投标合同的后期管理

在水利工程项目的招投标工作完成后, 应把整个招投标工作过程中的重要文件与资料、重要问题及其中能直接影响到合同实施的合同补充协议、招标文件、投标文件等文件, 都归纳编入到招投标合同文件中, 统一来保管, 以便在水利工程项目建设实施中用的时候随取随用。招投标工作的顺利进行, 为后面施工合同顺利的实施打下了基础, 进而确保水利工程施工建设的质量。

五、结束语

总而言之, 水利工程项目和人们的生活与工作息息相关, 并且在农业灌溉、水力发电和防洪抗旱等方面发挥着非常重要的作用, 因此, 我们必须在工程招投标方面做好相应的工作, 为后期施工合同顺利实施打下坚实的基础, 有效地提高水利工程项目施工建设的整体质量, 进而为我国水利工程可持续健康发展奠定稳定的基础。

参考文献

工程招投标法规 篇8

【关键词】招投标代理；代理机构；重要性；发展现状；存在问题；发挥作用

近年来，随着我国建筑行业的飞速发展，与之相匹配的相关建筑工程管理制度也开始得到重视与完善，尤其是涉及建筑企业利益的内容被纳入规范化管理之中，其中就以招投标行业的准入制度最为明显，规定更加明确。与此相对应的是，越来越多的招投标代理机构犹如雨后春笋一般从建筑工程招投标市场中涌现出来，成为了当今招投标工作中不可或缺的重要组成部分。所谓招投标代理，是建筑领域新兴的产物，代表着我国建筑行业招投标市场的整体进步，并为招投标领域的改革与创新带来了深远的影响。

一、招投标代理的重要性及其作用

自从我国在建筑工程领域开始正式实施招投标管理制度以来，招投标代理产业开始逐渐兴起发达起来，至今已经发展形成了一定规模。顾名思义，招投标代理指的是在建筑工程施工项目中，专门负责项目招投标整个过程的机构组织。这些机构按照招标单位的具体要求，严格按照我国相关招投标法律法规的规定，为招标单位进行招投标事宜的办理及服务，其主要作用是帮助招标单位代劳一些工作并提供招投标的场所，使招投标过程更加趋向于规范化的同时，帮助招投标双方减轻一些琐事负担。招投标代理机构的出现，有效促进了我国建筑工程项目招标管理向专业化及规范化领域发展，为净化我国招投标市场空气，推进招投标市场规范有序竞争，杜绝暗箱操作等行为夯实了基础，进一步促使我国整个建筑行业招投标市场向平稳健康方向发展，使整个市场环境焕然一新，增强了建筑工程招投标环节的透明度，使招投标工作更加公平、公正、公开。

二、目前我国招投标代理的发展现状及存在问题

如前所述，我国的建筑工程领域发展随着城市化进程发生了翻天覆地的变化，其行业竞争越来越激烈。而招投标工作作为建筑工程项目初期的重要环节，是建筑行业夺得市场先机的重要一环，我国的招投标代理是随着房地产及建筑行业开始兴起的，并经历了从无到有的过程，逐步走向了今天的健康规范。如今，随着我国对建筑行业的重视，各类相关制度也在逐步完善，其中就包括招投标管理制度，有规范的制度可依据，招投标代理市场整体进入到高速发展时期。但凡事有利有弊，在招投标市场飞速发展的同时，也必然存在着一定的问题亟待解决，主要表现在以下几个方面：

（一）部分招投标代理机构仍旧不规范

目前，我国的招投标代理机构越来越多，很多不具备相关素质的中小型代理机构为了从中谋取利益也应运而生，呈逐渐增多的趋势，但在实际操作中，很多中小型代理机构的代理工作存在很多值得商榷之处。为了能够从招投标代理过程中留住客户，赢得客户的青睐，这类代理机构往往盲目服从招标单位要求，置国家的法律法规于不顾，暗箱操作现象严重，采取不正当竞争手段进行招投标代理工作。

（二）缺乏对招投标代理机构的监督与审核

目前，在我国招投标代理市场中，有部分代理机构存在超出自身资质范围进行服务及挂靠其他机构的现象。部分代理机构为提升自身资质水平，与具备招投标资质的代理机构签订私有协议，随意挂靠，还有一些代理机构明明是乙级资质，非法冒充甲级资质承接业务，这些非法行为严重影响了整个市场的健康发展。而目前我国对招投标代理机构的审核与监督力度也有待进一步提升。

（三）招投标代理机构收费标准存在问题

与建筑领域同理，招投标代理市场的兴旺也必然引起激烈的市场竞争，从而导致行业内的恶性竞争频繁出现。部分招投标代理机构为了能够拓展业务数量，自觉压低代理服务费，甚至取消了自身的服务费，导致整个行业的收费标准偏低。这样一来，一方面，代理机构的服务质量很难得到应有保障，给招标单位带来困扰，另一方面，不良恶性竞争也给整个招投标代理市场发展环境带来了“阴霾”。

三、如何发挥招投标代理机构的作用

（一）进一步加强对招投标代理机构的审核与监督力度

为了保证招投标代理市场能够健康、快速、稳定发展，我国需进一步完善相应的监督审核管理机制，深入调研分析我国招投标代理市场存在的问题，并对症下药，制定并完善相应的资质审核与监督制度、招投标市场准入与否决制度，并配合加大对市场违法行为的监管，通过动态管理方式，彻底净化当前招投标代理市场的空气，发挥招投标代理的真正有效作用。

（二）想方设法提升招投标代理机构内部从业人员素质

招投标代理机构内部从业人员是整个机构发挥作用的基础核心，必须不断提升他们的业务技能与素质水平。尤其是国家人力资源等相关部门，必须加大对代理机构内部从业人员队伍的管理力度，设立等级考试与资质认证制度，从而促进和引导招投标代理机构关注对内部人员的培训与认证，加强人员素质建设，并尽最大努力提升招投标代理机构内部从业人员的能力。同时，要高度关注招投标代理机构内部从业人员的道德修养与爱岗敬业精神，培养引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和义利观，培养引导他们自觉树立依法代理的意识，从源头上杜绝暗箱操作、受贿回扣等现象的发生，为我国招投标代理市场创造公平、公开、公正、透明的良好环境。

（三）加大招投标代理机构自身的管理力度与成长建设

招投标代理机构要想实现自身长远发展，也必须加大内部管理力度，建立切实可行的内部规章管理机制，要有对重要文件加大审核力度的意识，防止招投标单位利用代理机构漏洞的违法乱纪行为。同时，在合同签署过程中，要严格按照国家要求及标准，依法合法开展招投标代理工作。

（四）要做好代理机构与招投标双方的相互协调沟通

招投标代理机构作为一个中介机构，在整个招投标过程中，始終扮演着连接招标单位与投标单位关系的重要角色，如何协调好代理机构与双方关系，是发挥代理机构关键作用的职责所在，更是关乎整个招投标工作能否成功的重要环节。因此，在协调处理招标单位关系方面，招投标代理机构要在接受招标单位委托并签订代理合同后，方能为其代理相关事宜。在协调处理投标单位关系方面，要加强对从业人员的职业道德培养，杜绝泄密、串标事件等违法事件发生，并建立严格的监查管理制度，真正做到公平、公正、公开。

结束语

总之，招投标代理机构是一个中介机构，更是联系招投标双方单位的桥梁与纽带。目前，我国的招投标代理机构仍旧处于初级发展阶段，在整个体制及机制中存在着一些尚待完善的问题，要想真正发挥招投标代理机构的作用，必须从根本上也就是完善体制机制方面下大力气和大工夫，加强内部从业人员的业务技能和素质水平，加大审核和监督力度，唯有此，才能为建筑工程招投标市场创造更好的发展空间，才能推动我国建筑行业进入健康发展的“快车道”。

【参考文献】

[1]赵立华，董重成，贾春霞.招投标代理机构的研究和探讨[J].哈尔滨建筑大学

学报，2011（3）

[2]王洪民，张怀承.招投标代理作用的分析[M].建筑工程出版社， 2009