建设项目用地预审申请报告(请示)参考（精选6篇）
关于×××建设项目用地预审申请报告（请示）
----国土资源（局、厅）：
（项目基本情况：）×××项目是列入（为实施）《×××》规划的×××类建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施……等）。项目建设规模为×××（千瓦、公里），建设内容主要为×××，拟定总投资为××亿元。
（拟选址情况：）××××××项目位于×省×市×县×乡（镇）×村。《选址比较的简况和拟选址用地的充足理由，矿产资源开发项目取得划定矿区范围批准文件的情况、等等。》
（拟建项目用地情况：）拟用地总规模××公顷，拟占用农用地××公顷，其中耕地××公顷；拟占用建设用地××公顷；拟占用未利用地××公顷。拟建项目用地位于当地土地利用总体规划确定的××规划用途区（建设用地区、待置换用地区、基本农田保护区、园地区、林地区等），符合土地利用总体规划××公顷，为××规划用途（建设留用地、待置换用地）不符合土地利用总体规划××公顷，其中拟占用基本农田××公顷，标准农田××公顷，其他××规划用途（一般农田、园地、林地等）××公顷。总用地中：××总分占用××公顷，××部分占用××公顷，××部分占用××公顷，……等等（根据相关《工程项目建设用地指标》规定的各组成部分填写）。
补充耕地初步方案（涉及占用耕地的项目填写）：是否已经将补充耕地的资金列入工程投资（预算）：拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地××元/亩的标准缴纳耕地开垦费，等等。
基本农田补划初步方案（涉及占用基本农田的项目填写）：拟在××县（市、区）××乡（镇）××村补划基本农田××公顷，补划的基本农田为（原规划确定的一般农田、土地整理新增基本农田、优质园地等），土地整理（优质园地）竣式验收文号为×××。
标准农田补划初步方案（涉及标准农田易位的项目填写）：拟在××县（市、区）××乡（镇）××村补划，土地整理文号为×××，土地整理项目总面积为××公顷，拟新增耕地××公顷。
（样式）
北京市国土资源局朝阳分局：
我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：
一、建设单位基本情况
建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。
二、建设项目基本情况
该项目建设的相关背景、必要性（一级开发项目应写明一级开发授权及相关情况，基础设施项目应写明建设的必要性）。
依据北京市规划委员会（朝阳分局）《文件名称》（文号）划定的用地范围，××项目用地位于××乡××村，用地四至为东至××，南至××，西至××，北至××（道路建设项目:××起××，××至××）。该项目总用地面积××公顷，其中建设用地××公顷，代征道路××公顷，代征绿地××公顷，代征河道××公顷，代征水域××公顷。建设项目所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容；
该项目投资总额为××万元，资金来源情况说明（自筹、融资、政府投资、有关部门拨付等）；
目前，该项目已取得北京市规划委员会（朝阳分局）《文件名称》（文号），北京市发展改革委员会《文件名称》（文号）。（已经取得的相关批准文件均应写明）
其他需要特殊说明的情况。（如：需重新申报预审的原因等）
三、建设项目用地情况
依据北京市规划委员会（朝阳分局）《文件名称》（文号）划定的用地范围，该项目总用地面积为××公顷，使用朝阳区国有土地××公顷，集体土地××公顷。其中，农用地××公顷（耕地××公顷），建设用地××公顷，未利用地××公顷。
该项目占用耕地××公顷，拟采用缴纳耕地开垦费的方式进行耕地补充，并严格按照先补后占的要求进行耕地补充的工作，我单位将足额安排耕地补充资金，于正式申报征地手续前落实耕地补充工作。
该项目拟征收（或占用）××乡××村集体土地××公顷，现我单位已完成征地补偿费用的初步核算工作，各项资金已筹备完毕，待正式签订征地补偿安置协议后，依照协议足额支付征地补偿费用。建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。
特此报告。
用地预审的请示
省国土资源厅：
××市××建设项目为省发展改革委审批（核准）的项目（发改委审批文或开展前期工作文号）。
一、项目选址位于××市××县××镇，拟用地面积××公顷，其中，农用地××公顷（林地××公顷、耕地××公顷、园地××公顷、其他农用地××公顷）、建设用地××公顷、未利用地××公顷。占用基本农田××公顷（不占用基本农田）。（小数点后保留四位小数）
二、项目用地位于我市××县××镇土地利用总体规划确定的建设用地区内，符合××镇土地利用总体规划。
（若不符合规划，可表述为：项目用地位于我市××县××镇土地利用总体规划确定的建设用地区外，不符合××镇土地利用总体规划。根据土地管理法第二十六条规定，该项目属于修改规划方案与用地材料一并报批的单独选址建设项目。鉴此，我市××县国土资源局拟定了××镇土地利用总体规划修改方案，并组织召开了规划修改听证会和规划修改方案实施影响评估报告专家论证会。）
三、项目用地符合国家供地政策；项目用地标准和规模符合国家标准。（项目用地标准和规模超出国家标准下限的，按粤国土资规保发〔2008〕176号的要求执行，当地国土资源部门应要求预审申请单位对此进行说明。）
四、项目涉及占用耕地××公顷，拟按××元/平方米标准，通过缴纳耕地开垦费方式补充耕地。用地单位已按要求将补充耕地费用列入工程投资。（不占用耕地的，可写成：该项目未占用耕地，不需补充耕地）
（请示单位公章）
二〇〇 年 月 日
附件 1
****建设项目用地预审与规划选址 论证报告（文本格式）
（标题使用二号、方正小标宋简体字）
编制单位：
（使用加粗 三号、楷体 _GB2312）
****（使用加粗 三号、仿宋 _GB2312）
编制时 间：
（使用加粗 三号、楷体 _GB2312）
** 年* * 月（使
用加粗 三号、仿宋 _GB2312，日期使用阿拉伯 数字如 如 0 2020 年 年 7 7 月）
目录（使用三号、黑体）
第一部分
总则（使用小四号、方正小标宋简体字，下同）
........5 一、概述（一级目录使用小四号、黑体，下同）
.....................5
（一）项目建设背景（二级目录 使用小四号、楷体 _GB2312，下同）
.5（二）论证事项.......................5 二、项目概况
...................................................6
（一）项目基本情况 .....................6（二）项目建设必要性....................8（三）项目所在区域概况...................8 三、政策符合性分析
.............................................8
第二部分
**项目占用生态保护红线不可避让性论证...........9 一、编制 的原则、依据及数据 来源
..................................9
（一）编制原则 .......................9（二）论证依据.......................9（三）数据来源.......................1 10 二、占用生态保护红线基本情况
..................................10
三、占用生 态保护红线的合法合规性
..............................10
四、占用生态保护红线的不可避让性
..............................10
五、占用生态保护红线的减缓和补偿措施
..........................11
六、结论
......................................................11
第三部分
**项目建设用地踏勘论证..................13 一、论证依据
..................................................13
二、建设方案
..................................................13
（一）方案比选（用地情况、尤其是占用耕地、永久基本农田情况）（二）推荐方案.......................1 14 三、用地规模分析
..............................................14
（一）功能分区用 地情况...................1 14（二）土地使用标准.....................1 14 四、占用永久基本农田的不可避让性与合理性
......................14
（一）占用永久基本农田的合法合规性 .............1 14（二）占用耕地和永久基本农田的不可避让性..........1 14（三）保护耕地、节约集约用地的工程措施...........1 15 五、占用耕地和永久基本农田情况
................................16
（一）占用耕地情况 .....................1 16（二）占用永久基本农田情况.................1 17 六、永久基本农田补划方案
......................................17
（一）耕地占补平衡方式 ...................1 18（二）永久基本农田补划方案.................1 18 七、结论
......................................................20
第四部分
**项目节地评价......................21
一、节地评价的原则和方法
......................................21
（一）节地评价对象 .....................21（二）节地评价原则.....................21（三）节地评价方法.....................21 二、节地评价
..................................................22
（一）建设内容（定性评价）
.................22（二）规划布局（定性评价）
.................22（三）项目各功能分区用地规模分析（定量评价）
........22（四）项目总用地规模分析((定性+ + 定量评价）
..........22（五）节地措施分析.....................2 24（六）小结与建议......................2 25 第五部分
**项目规划选址论证...................26 一、论证原则
..................................................26
二、论证依据
..................................................26
三、涉及层级判识
..............................................26
四、对区域发展的影响
..........................................27
（一）对 ** 城市群发展的影响.................2 27（二）对 ** 城市群发展的影响.................2 28 五、对市县空间布局的影响
......................................28
（一）对 ** 市空间布局的影响.................2 28（二）对 ** 市空间布局的影响.................2 29（三）对 ** 县空间布局的影响.................3 30 六、对镇村空间布局的影响
......................................30
（一）对 ** 镇空间布局的影响.................3 30（二）对 ** 镇空间布局的优化引导...............3 30（三）对 ** 市 ** 区（县）村空间布局的影响...........3 30 七、其他影响分析
..............................................30
八、结论与建议
................................................31
第六部分
论证结论与建议......................32 一、论证结论....................................................................................32
二、实施建议 ....................................................................................32
第七部分
附件与附图........................33 一、附件............................................................................................33
二、附图 ............................................................................................33
第一部分 总则（使用小二号、方正小标宋简体字，下同）
一、概述（一级标题使用三号、黑体，下同）
（一）项目建设背景（二级标题使用三号、楷体_GB2312，下同）
[ 项目建设目的] **（项目名称），是为了解决**问题/应对**需求等。[ 项目建设依据] 项目已列入**规划（文号）/经**发展改革委（或**部门）批复项目建议书（文号）/同意立项（文号）/同意开展前期工作（文号）/已取得《企业投资项目备案通知书》（备案号：**）/按照国家或者省发展改革委《**指导意见》同意建设。[ 项目阶段] 目前该项目处于**阶段，根据**相关要求，编制本论证报告。
（正文使用三号、仿宋_GB2312，下同）
（二）论证事项 此部分要结合相关政策文件的要求回答。
1.建设项目占用生态保护红线不可避让性论证(三级次标题使用三号、仿宋_GB2312，下同)项目涉及占用**县（市、区）生态保护红线面积**公顷/有**公里的**工程以**方式穿越生态保护红线，需要开展建设项目占用生态保护红线不可避让性论证。
2.
建设用地踏勘论证
项目用地涉及占用永久基本农田或（线性工程）占用耕地 100 公顷以上/（块状工程）占用耕地 70 公顷以上/占用耕地面积达到用地总面积 50％以上，需要开展建设项目踏勘论证。
3.建设项目节地评价 项目用地规模超过《**项目建设用地控制指标》或《**项目建设标准》的规定（或该类型项目未颁布土地使用标准），需要开展建设项目节地评价。
4.建设项目规划选址论证 项目是国家和省批准、核准的重大建设项目/规划依据不充分，需开展建设项目规划选址论证。
二、项目概况 （一）项目基本情况 [ 项目建设地点和内容] 项目建设地点涉及四川省**市（州）**县（市、区），项目主要建设内容为**，建设规模为**。项目业主为**，总投资约为**亿元。
[ 项目用地规模] 项目用地总规模**公顷，土地利用现状为农用地**公顷（耕地**公顷，含永久基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。其中，国有土地**公顷：农用地**公顷（耕地**公顷，含永久基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷；集体土地**公顷：农用地**公顷（耕地**公顷，含永久基本农田**
公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。
表* **建设项目土地利用现状情况表 单位：公顷（0.0000）
区（市、县）
权属性质 总计 农用地 建设用地 未利用地 合计 耕地 园地 林地 草地 其他农用地 小计 水田 水浇地 旱地 ** 国有土地
集体土地
小计
国有土地合计
集体土地合计
合计
备注：表名、表格单位使用四号、仿宋_GB2312，表格内容使用五号、仿宋_GB2312，可根据表格的大小自行调整字体大小，并保持表格整齐、规范。
按项目的功能分区，分为**功能分区、**功能分区、**功能分区。各功能分区用地情况见下表：
表* **项目各功能分区用地情况表 单位：公顷（0.0000）
功能分区 总用地 农 用 地 建设用地 未利用地
其中：耕 地
永久基 本农田
[ 项目业主与投资总额] 项目业主为**（单位），总投资约为**亿元。
（二）项目建设必要性 介绍项目建设的重要意义（不能照搬项目工程可行性研究报告中的内容，应归纳总结，主要说明项目建设解决的主要问题和迫切性。）
（三）项目所在区域概况 1.自然地理情况 2.社会经济情况 3.土地利用现状 4.生态保护情况 5.城乡发展情况 6.其它情况 三、政策符合性分析 根据《产业结构调整指导目录》（**年本），项目属于**类的**（如鼓励类的铁路新线建设项目），符合国家现行产业政策。本项目属于**用地（如水工建筑用地），根据《限制用地项目目录》（**年本）和《禁止用地项目目录》（**年本），本项目不属于国家限制或禁止用地项目，符合国家现行土地供应政策。
第二部分 **项目占用生态保护红线不可避让性论证 一、编制的原则、依据及数据来源（一）编制原则 合法合规、保护优先、实事求是等。
（二）论证依据 相关法律法规 1.《中华人民共和国自然保护区条例》（涉及的才写）
2.《四川省自然保护区管理条例》 （涉及的才写）
3.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》（涉及的才写）
4.《中华人民共和国野生植物保护条例》 （涉及的才写）； 5.《中华人民共和国水土保持法》（涉及的才写）
6.《水产种质资源保护区管理暂行办法》 （涉及的才写）
.........根据占用生态保护红线的区域、类型的相关法律法规来写，不要写一大堆无关的东西。
政策文件、技术规范 1.《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）； 2.《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48
号）； 3.自然资源部办公厅 生态环境部办公厅《关于开展生态保护红线评估工作的函》》的函（自然资办函〔2019〕1125 号）； …… 根据实际情况补充填写（三）数据来源 生态保护红线、土地利用现状、项目红线（包括但不仅限上述数据）等论证报告中的相关数据、结论等的来源。
二、占用生态保护红线基本情况 说明项目占用生态保护红线的功能、位置及数量等情况。（如占用生态保护红线为自然保护区的，说明该自然保护区主要保护对象、功能、总面积及划入生态保护红线面积，占用生态保护红线区域属于自然保护区的哪个功能分区；涉及生物多样性生态保护红线的，说明该区域主要物种等）
三、占用生态保护红线的合法合规性 1.项目是否符合相关法律法规或政策规定 2.是否符合相关规划（土地规划、城乡规划，行业发展规划等）
四、占用生态保护红线的不可避让性 可通过对比项目不同选址方案占用生态保护红线功
能、数量情况，分析项目选址地形地貌、工程施工地质条件、经济效益等因素，充分论证占用生态保护红线的不可避让性。
（该部分是论证报告的主要部分，尤其注意：
应针对项目具体情况大篇幅 进行阐 述）
五、占用生态保护红线的减缓和补偿措施 1.补划或评估调整情况。生态保护红线占用后，补划生态保护红线情况或本县级区域内生态保护红线评估调整情况（简述开展过程及结果）
2.生态减缓或补偿措施。针对占用生态保护红线的类型，在说明对占用生态保护红线区域的生态环境影响的基础上，提出相关措施（如工程技术措施、管理保障措施、缴交相关生态环境保护费用等）
注意：该部分不要照搬项目环境影响报告书的相关内 容，要针对占用生态保护红线所产生的生态 环境影响来阐述（如涉及占用水土保持生态保护红线的，应提出加强水土保持的相关措施，占用自然保护区的，提出减缓对自然保护区影响的相关措施）
六、结论 总结项目占用生态保护红线的合法合规性和不可避让 性，提出明确的结论。
第三部分 **项目建设用地踏勘论证 一、论证依据 1.法律法规 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）
《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规〔2016〕16号）
《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）
《四川省国土资源厅关于印发四川省建设项目用地预审管理办法实施细则的通知》（川国土资规〔2017〕7 号）
《中共四川省委四川省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（川委发〔2018〕9号）
《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3 号）
《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号）
2.项目依据 《**规划》 《**项目可行性研究报告》 …… 二、建设方案（一）方案比选（用地情况、尤其是占用耕地、永久基本农田情况）
......（二）推荐方案......三、用地规模分析（一）功能分区用地情况 举例如新建公路项目，表述为路线全长**公里，主要技术标准为:**。
其中路基长度为**公里、用地**公顷;隧道长度为为**公里，用地**公顷;桥梁长度为**公里、用地**公顷;全线设置交叉**处，用地**公顷;沿线设施共**处，其中收费设施**处，用地**公顷。服务设施**处，用地**公顷。监控通信设施**处，用地**公顷;养护设施**处，用地**公顷;互通立交连接线** 公里，主要技术指标为：**，用地**公顷。
（二）土地使用标准 …… 四、占用永久基本农田的不可避让性与合理性（一）占用永久基本农田的合法合规性 项目用地已列入国家级《**规划》，符合《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3 号）确定的重大建设项目范围，占用永久基本农田符合政策规定。
（二）占用耕地和永久基本农田的不可避让性 1.由于受地形、地质构造的制约，本项目为线性/块状
工程，位于**，该区域主要为耕地，且永久基本农田农田保护率高（比例），该区域内单个非耕地图斑、一般耕地、永久基本农田图斑均小于用地范围，因此不可避免占用耕地和永久基本农田。
2.项目选址位于土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外，属单独选址建设用地项目，用地范围与永久基本农田保护区高度重叠，虽经方案优化，但确实难以避让永久基本农田。
3.综合考虑项目的技术经济、建设条件及工程实施难度、对地方经济的影响及对环境的影响，并结合地方政府的意见，项目已经采取工程、技术等措施，最大限度节约土地、保护耕地和减少占用耕地和永久基本农田面积。
（三）保护耕地、节约集约用地的工程措施 在设计阶段应始终贯彻节约用地的设计理念，采取合理的措施实现节约用地，特别是节约耕地，本项目区域内土地、耕地资源宝贵，减少耕地占用是水利枢纽工程建设应充分考虑的重要因素之一，尤其应减少占用永久基本农田，尽可能减少现有土地分割，本项目设计阶段可分专业采取如下措施，以实现节约用地的目标：
1.选址设计及优化 从地形地质条件、工程布置条件、施工条件、经济指标等各方面对方案进行分析，确定**方案，经方案比选节约用地**公顷。
2.沿线设施
（1）根据相关规范规定，严格控制沿线设施的规模及数量。
（2）沿线设施选址结合沿线政府意见并尽量考虑少占良田。
3.临时工程 （1）施工便道尽量利用原有道路，新建的便道应和沿线群众的出行耕作相结合，施工结束后可作为农用便道。
（2）预制场、拌合场、搅拌站、材料堆放场等临时用地已尽可能少占耕地，尽可能布设在永久报征范围内。
4.取弃土方案 （1）可就近利用开挖的土石方料作为工程土石填筑用料。
（2）弃土场位置尽量利用沟洼地、空地和劣地，弃土完成后可进行造地。
（3）沿线清表、挖淤土方等可回填于部分取、弃土场表层，以还田复耕。
五、占用耕地和永久基本农田情况 （一）占用耕地情况 将该项目用地红线与第三次全国国土调查成果数据库叠加分析，该项目占用耕地**公顷，其中水田**公顷、水浇地**公顷、旱地**公顷。按照**年四川省耕地质量更新成果，占用耕地质量平均等别**等，具体情况见表：
表* **项目占用耕地情况表 单位：公顷（0.0000）
耕地国家利用等别 水田 水浇地 旱地 小计 占比
合计
（二）占用永久基本农田情况 将该项目用地红线与土地利用变更调查数据、永久基本农田划定成果套合分析，该项目占用永久基本农田图斑**个、**公顷（其中水田**公顷、水浇地**公顷、旱地**公顷），按照**年四川省耕地质量更新成果，占用永久基本农田质量平均等别**等，具体情况见表：
表* **建设项目占用永久基本农田情况表 单位：公顷（0.0000）
所在县（市、区）
占用图斑个数 占用永久基本农田 共计 城市周边 城市周边以外区域平均质量等别 小计 耕地 其它 质量 等别 小计 耕地 质量 等别 水田 水浇地 旱地 水田 水浇地 旱地 **县
**县
合计
表* **建设项目占用永久基本农田坡度情况表
单位：公顷（0.0000）
所在县（市、区）
坡度 占用坡度情况 占比 水田 水浇地 旱地 **县 ≤2°
2°—6°
6°—15°
15°—25°
≥25°
合计
六、永久基本农田补划方案
（一）耕地占补平衡方式 根据《四川省自然资源厅关于加强重大项目用地保障工作的通知》（川自然资规〔2019〕4 号）规定，该项目建设单位无法自行补充数量、质量相当耕地，按规定应当向省自然资源厅缴纳耕地开垦费，由省自然资源厅落实补充耕地任务。（该项目为民族自治州、民族自治县的单独选址建设项目，建设单位无法自行补充耕地，应当向当地自然资源主管部门缴纳耕地开垦费，由当地自然资源主管部门落实补充耕地任务）。
（二）永久基本农田补划方案 1.补划原则 按照《国土资源部 农业部关于全面划定永永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10 号）、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(国土资规〔2018〕1 号)和《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1 号）等文件的相关要求，重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。占用城市周边永久基本农田的，原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照“空间由近及远、质量由高到低”的要求进行补划。
2.补划永久基本农田
从储备区补划永久基本农田图斑**个、**公顷（水田**公顷，水浇地**公顷，旱地**公顷，平均质量等别为**等），与占用永久基本农田**公顷（含水田**公顷，水浇地**公顷，旱地**公顷，平均质量等别**等）相比，补划后的永久基本农田在原有的基础上增加**公顷，平均质量等别提高**等，满足永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更加稳定的要求。
表* **建设项目补划永久基本农田情况表
单位：公顷（0.0000）
所在县（市、区）
名称 补划图斑个数 补划永久基本农田 共计 城市周边 城市周边以外区域平均质量等别 小计 耕地 质量 等别 小计 耕地 质量 等别 水田 水浇地 旱地 水田 水浇地 旱地 **县
**县
合计
表* **建设项目补划永久基本农田坡度情况表
单位：公顷（0.0000）
所在县（市、区）
名称 坡度 补划坡度情况 占比 水田 水浇地 旱地 **县 ≤2°
2°—6°
6°—15°
15°—25°
合计
表* **建设项目占用与补划永久基本农田坡度对比分析
单位：公顷（0.0000）
所在县（市、区）
名称 坡度 占用坡度情况 补划坡度情况 水田 水浇地 旱地 水田 水浇地 旱地 **县 ≤2°
2°—6°
6°—15°
15°—25°
小计
合计
七、结论 1.项目已列入《**规划》、《**规划》，属于国家重大**项目，符合自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规划〔2018〕3 号）等文件规定允许占用永久基本农田的范畴。
2.项目建设方案是否符合保护耕地的要求。
3.项目用地规模是否合理。
4.项目已按规定制定了永久基本农田补划方案，补划永久基本农田数量不少于占用的永久基本农田数量，质量**，布局**，方案基本可行。
第四部分 **项目节地评价 一、节地评价的原则和方法（一）节地评价对象 根据土地使用标准分析，本次节地评价的对象为超用地标准的用地规模**公顷/无土地使用标准的用地规模**公顷。包括各功能分区超标准用地/无标准用地分别为**公顷。（注意：水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入项目节地评价范围。）
（二）节地评价原则 差异性原则。建设项目所属的行业不同，决定了建设项目对用地要求的差异性以及对用地周边配套环境的要求的差异性。节地评价工作应针对建设项目的类型、特点以及所处区域经济社会发展差异，科学合理选择有针对性的评价指标、评价方法进行评价。
节约集约原则。建设项目节地评价应以节约土地、集约用地、合理布局为原则。节约用地，不占或少占耕地；提高投入产出强度和土地利用集约化程度；合理安排建设项目用地结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
……（根据项目情况描述）
（三）节地评价方法
节地评价采取定性分析与定量评价相结合，对项目建设内容、规划布局、功能分区用地、项目用地总规模、节地措施等五方面内容进行评价。
二、节地评价 （一）建设内容（定性评价）
[ 布局合理]项目建设内容包括**，与**批复/**规划基本一致，不存在搭车征地，建设内容合理。
[ 布局不合理]项目建设内容包括**，其中**功能分区不属于项目用地，应予以核减。
（二）规划布局（定性评价）
项目规划布局情况。…… 各区域布局紧凑，科学合理。/项目规划布局不合理，对**进行优化，优化后减少用地**公顷。
（三）项目各功能分区用地规模分析（定量评价）
1.功能分区 1 根据方案设计图、地形条件逐一计算各功能分区用地量。
……（四）项目总用地规模分析(定性+定量评价）
项目总用地规模评价，参照节地评价的综合性原则和差异性原则建立评价体系。
评价指标遵循系统性、前瞻性、独立性、可操作性、代表性、可比性的原则，并对各评价指标进行定义。采用专家会议法，根据各指标对项目区土地集约利用的影响程度，确定指标的权重值，根据同类项目的实际情况，确定指标标准值并进行指标标准化处理，计算项目总规模用地分值。
1.确定项目用地评价指标和权重（定性）
…… 2.计算项目用地得分（定量）
根据类似项目各用地评价指标情况，确定用地评价指标的标准值错误!未找 到引用源。…… ①标准化处理方法。对各类型评价指标作无量纲处理，主要采用标准值比例推算法，以指标实现度分值进行度量。指标实现初始值错误!未找 到引用源。计算公式为：
式中，错误!未找 到引用源。为评价对象 i 目标 j 指标的实现度初始值；错误!未找 到引用源。为评价对象 i目标 j指标的实际值；错误!未找 到引用源。为评价对象 i目标 j指标的标准值。
②指标实现度分值错误!未找 到引用源。
对指标实现度初始值按以下原则进行处理，可确定各指标实现度分值。具体为：若指标属于正向相关，错误!未找
到引用源。=错误!未找 到引用源。；若指标属于负相关指标，错误!未找 到引用源。=1/错误!未找 到引用源。错误!未 未找 到引用源。应在 0～1 之间，当错误!未找 到引用源。大于1时记为1；当错误!未找 到引 用源。为0时，错误!未找 到引用源。=1-错误!未找 到引用源。
③节地程度分值的计算 目标分值的计算方法为：
式中，Fi 为评价对象 i 目标节地程度分值；Sij 为评价对象 i 目标 j 指标的实现度分值；Wij 为评价对象 i 目标 j 指标的权重值，n为指标个数。
节地程度分值计算公式为：
式中，F为评价对象节地程度分值；Fi为评价对象i目标节地程度分值；Wi 为评价对象 i 目标的权重值；n 为指标个数。
根据节地评价的指标处理方法，按照指标实现度分值确定原则，对节地程度的分值进行计算，可得到本项目评价体系分值，本项目得分**，符合节约集约用地的要求。
（五）节地措施分析 1.本项目已采取……，节约用地……。
2.本项目经本次节地评价，优化……，节约用地。
……（六）小结与建议 本项目无土地使用标准/超土地使用**公顷，经此次节地评价，优化用地**公顷，优化后项目总用地规模合理，优化后土地分类面积为……建议下阶段设计时，严格控制**功能区用地规模……，进一步优化**，节约集约用地。
第五部分 **项目规划选址论证 一、论证原则 1.合法合规原则 2.保护优先原则 3.实事求是原则 4.统筹协调原则 5.其它 二、论证依据 1.相关法律法规（涉及的才写）
2.政策文件、技术规范（涉及的才写）
三、涉及层级判识 根据建设项目的特点进行分析论证，参考案例研究，本项目涉及四川省**城市群与**城市群，途径**市**市、**县……、**市**市、**县……。经整理，沿线区域的法定规划（过渡期依据法定城乡规划）编制情况如下表所示：
市 县市 镇乡 相关规划 **市
《**市城市总体规划（2014—2020）》 **市
《**市城市总体规划（2014—2020）》 《**市市域新村建设总体规划（2012—2020）》、**镇 《**市**镇总体规划（2007—2020）》 **乡 《**市**乡总体规划（2006—2020）》 **县
《**县城市总体规划（2014—2030）》 《**县县域新村建设总体规划（2012—2020）》 **镇 《**县**镇总体规划（2007—2020）》
**乡 《**县**乡总体规划（2006—2020）》 **市
《**市城市总体规划（2014—2020）》 **市
《**市城市总体规划（2014—2020）》 《**市市域新村建设总体规划（2012—2020）》 **镇 《**市**镇总体规划（2007—2020）》 **乡 《**市**乡总体规划（2006—2020）》 **县
《**县城市总体规划（2014—2030）》 《**县县域新村建设总体规划（2012—2020）》 **镇 《**县**镇总体规划（2007—2020）》 **乡 《**县**乡总体规划（2006—2020）》 四、对区域发展的影响（过渡期依据四川省城镇体系规划及相关经济区、城市群规划）
（一）对**城市群发展的影响 《**城市群规划（2014-2030 年）》由**政府部门委托**设计研究院编制，于**年批复实施（文号）。规划期限近期为**年，远期为**年，展望至**年。
1．与《**城市群规划（2014-2030 年）》的关系 概述《**城市群规划（2014-2030 年）》规划要点（总体定位、发展目标、空间结构、城镇体系、综合交通网络等与项目建设相关的规划内容）。
依据相关区域国土空间规划，对总体定位、发展目标、空间结构、城镇体系、综合交通网络等与项目建设相关的规划内容进行影响分析论证（是否有正面有利影响，是否有负面不利影响，通过何种措施消除负面不利影响）。
结论：项目选址是否必要和适当，是否更有利于区域的整合发展。
2．对**城市群发展的优化引导 结合**城市群现状建设情况和经济社会发展趋势，判断项目选址是否顺应区域未来发展的需求及长远利益，对相关规划与项目选址提出优化调整思路，明确优化调整重点。
（二）对**城市群发展的影响 …… 五、对市县空间布局的影响（过渡期依据市县城市总体规划）
（一）对**市空间布局的影响 1．对**市城市现状建成区的影响分析 概述建设项目与城市现状建成区的关系，占用现状建成区的，应说明影响的程度(用地规模、拆迁安置人口等)与相关补偿措施（拆迁安置等措施）。
2．与相关规划的关系 编制情况：《**市城市总体规划（2014—2020）》由**政府部门委托**设计研究院编制，于**年批复实施（文号）。规划期限近期为**年，远期为**年，展望至**年。
规划要点概述：城市性质与规模，市域城镇体系、空间管制、公共服务设施、综合交通、市政基础设施、综合防灾，城市集中建设区用地布局、生态与公共空间、文化保护、公共设施、交通系统、基础设施等与项目建设相关的规划内容。
符合性分析：《**市总规》是否明确提出项目为拟建项目，该项目选址与《**市总规》确定的选址是否基本一致，与《**市总规》强制性内容是否冲突（需修改强制性内容的，应先依据法定程序调整相关规划）。项目选址是否符合《**市总规》要求。
影响判识：对城市性质与规模，市域城镇体系、空间管制、公共服务设施、综合交通、市政基础设施、综合防灾，城市集中建设区用地布局、生态与公共空间、文化保护、公共设施、交通系统、基础设施等与项目建设相关的规划内容进行影响分析论证（是否有正面有利影响，是否有负面不利影响，通过何种措施消除负面不利影响）。
3．对**市城市空间布局的优化引导 在项目影响范围内，对城市发展方向、空间结构、功能分区、用地布局、路网系统等方面进行分析（项目选址是否符合城市未来发展的趋势及长远利益），对相关规划与项目选址提出优化调整思路，明确优化调整重点，给出优化调整方案。
（二）对**市空间布局的影响 ……
（三）对**县空间布局的影响 …… 六、对镇村空间布局的影响（过渡期主要依据乡镇总体规划和新村建设总体规划）
（一）对**镇空间布局的影响 1．对现状建设的影响分析 概述建设项目与**镇现状建设用地的关系，占用现状建设用地的，应说明影响的程度(用地规模、拆迁安置人口等)与相关补偿措施（拆迁安置等措施）。
2．与《**市**镇总体规划（2007—2020）》的关系 依据《**镇总规》，对**镇性质、规模、布局结构、功能分区、交通系统、基础设施等与项目建设相关的规划内容进行影响分析论证（是否有正面有利影响，是否有负面不利影响，通过何种措施消除负面不利影响）。
（二）对**镇空间布局的优化引导 在项目影响范围内，对镇村发展方向、空间结构、功能分区等方面进行分析（项目选址是否符合镇村未来发展的趋势及长远利益），对相关规划与项目选址提出优化调整思路，明确优化调整重点，给出优化调整方案。
（三）对**市**区（县）村空间布局的影响 …… 七、其他影响分析
文物古迹：根据**部门**项目文物调查相关报告，建设征地区域发现的**处文物是否为文物点，是否为县级及以上文物保护单位。采取何种方式消除不利影响。
矿产资源：根据 XX 部门关于 XX 项目影响区范围内（未）压覆已查明重要矿产资源相关证明，项目选址是否涉及重要矿产资源，若涉及说明本次涉及的重要矿产资源主要位置，开采情况，采空区情况，对工程项目是否有负面不利影响，采取何种方式消除。
涉及安全的项目（防洪、地灾、抗震……）：根据中**设计单位编制的安全性分析论证专题报告（例如溃坝影响分析专题报告），说明项目影响的范围和引起安全事故的原因，拟定安全事故模拟方案，分析安全事故影响，制定抢险应急预案。
八、结论与建议 总结项目对区域发展及各级城镇空间布局的影响。
通过以上论证认为，**项目选址符合涉及沿线区域相关国土空间规划（过渡期依据法定城乡规划）的要求（对总体规划与城乡建设具有一定的正面有利影响；无负面不利影响或负面不利影响是可以通过各种方式得到弥补），建议同意该项目规划选址。
对城镇未来空间布局提出优化引导建议。
第六部分 论证结论与建议 一、论证结论 项目属于**级重点建设项目，符合国家产业政策、供地政策和用地政策；符合允许进入生态保护红线的各类政策法规规定；做到了节约集约用地的相关要求；项目选址合理，进行了方案比选；项目按照相关规定做了永久基本农田补划方案，方案符合部关于永久基本农田划定的要求；符合**城乡规划的原则要求，体现了对规划的贯彻落实，符合区域发展的长远利益…… 二、实施建议 针对项目情况，提出工程建设施工运营应采取的措施和注意的事项，减少对生态保护红线和自然保护地、耕地和永久基本农田、城乡发展的影响，对项目设计阶段尚存在的不足提出完善建议等。
第七部分 附件与附图 一、附件 1.项目建设依据 2.有关部门关于项目建设或选址意见的函件； 3.电子格式资料：包括文档资料、shapefile 矢量数据（2000 国家大地坐标系）、表格、图件、界址点坐标（.txt 格式）、外业踏勘影像资料及相关附件等； 4.其它资料。
二、附图 序号 图纸类别 图纸名称 1 基础图件 区位分析图 建设项目土地利用现状示意图 建设项目影像套合图 建设项目工程总平面布置图 2 占用生态保护红线不可避让性论证 建设项目占用生态保护红线和自然保护地分布示意图（包含总体和局部示意图）建设项目与生态保护红线和自然保护地分区管控关系分析图 …… 5 建设用地踏勘论证 建设项目土地利用总体规划示意图 6 建设项目占用永久基本农田分布示意图（包含总体和局部示意图）建设项目补划永久基本农田分布示意图（包含总体和局部示意图）…… 9 规划选址论证 建设项目与区域相关规划关系图 10 建设项目与市县现状建成区关系图 11 建设项目与市县相关规划关系图 12 市县空间布局优化引导图 13 建设项目与镇村现状建成区关系图 14 建设项目与镇村相关规划关系图 15 镇村空间布局优化引导图 16 ……
附件 2 ** 单位关于开展** 建设项目 用地预审 与规划选址论证报告评审的申请
四川省自然资源厅：
（项目位置）项目拟用地涉及四川省**市（州）**县（市、区）。（项目建设依据）**建设项目已列入**规划（文号）/经四川省发展改革委（或省政府其他部门）批复项目建议书（文号）/同意立项（文号）/同意开展前期工作（文号）/已取得《企业投资项目备案通知书》（备案号）/按照国家或省发展改革委《**指导意见》同意建设；项目属于国家级/省级重大建设项目。（项目建设意义）项目建设对**具有重要意义，项目建设符合国家产业政策和国家土地供应政策。
（编制论证报告的原因）因项目占用生态保护红线/占用永久基本农田/占用其他耕地规模较大（线性工程占用耕地 100 公顷以上、块状工程 70 公顷以上或占用耕地达到用地总面积 50％以上，不包括水库类项目）/因国家和地方尚未颁布**类项目的土地使用标准和建设标准/因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，本项目确需突破土地使用标准或建设标准确定的规模和功能分区/因项目选址的规划依据不充分，我单位/我单位已委托**单位编制了**建设项目用地预审与规划选址论证报告，对（占用生态保护红线不可避让/占用耕地情况/占用永久基本农田/节地情况/规划选址进行了评价论证。
现将报告报你们，请予审查。
**单位（公章）
****年**月**日（联系人及电话：***；********）
附件 3
建设项目用地预审与规划选址论证报告 评审申报材料目录
序号 材料名称 电子化 格式 需要纸 质材料 1 建设项目用地预审与规划选址论证报告评审申请 PDF 文档 是 2 建设项目用地预审与规划选址论证报告 PDF 文档 是 3 建设项目用地预审与规划选址论证报告初审意见 PDF 文档 是 4 项目用地边界、坐标、补划永久基本农田地块的矢量数据（国家2000坐标系，shp 格式）
光盘（全部申报材料的电子文档）
/ /......注：申报材料一式五份
— 37 — 附件 4
** 市（州）、** 县（区）自然资源主管部门关于 *** 建设项目用地预审与规划选址
论证报告的初审意见
四川省自然资源厅：
（项目建设依据）**建设项目已列入**规划（文号）/经四川省发展改革委（或省政府其他部门）批复项目建议书（文号）/同意立项（文号）/同意开展前期工作（文号）/已取得《企业投资项目备案通知书》（备案号）/按照国家或省发展改革委《**指导意见》同意建设。项目属于国家/省级重大建设项目。
该项目总投资约为 XX 亿元；该项目拟以划拨、出让、租凭、作价出资或入股方式供地;明确是否符合国家产业政策和国家土地供应政策。
（项目申请用地情况）**建设项目位于我市（州）**县（市、区）的**乡镇**村，申请用地规模**公顷，其中农用地**公顷（含耕地**公顷，涉及/不涉及永久基本农田**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。项目涉及/不涉及占用生态保护红线**公顷/**自然保护地**公顷（其中，核心区**公顷，一般控制区**公顷）。
（项目符合规划情况）该项目符合 XX 市（州）、县（市、区）已批复的法定规划或者某个阶段（方案阶段、专家评审阶段、报批阶段）的土地利用总体规划、城乡规划，或该项目未列入重点建设项目清单，XX 市（州）、县（市、区）已按规定编制了规划修改方案。项目实施，不影响城乡规划的实施（影
— 38 — 响的应说明），不违背城乡规划强制性内容（违背的应说明），选址意见可行。
（论证报告编制情况）因项目占用永久基本农田**公顷/占用其他耕地**公顷/因项目占用生态保护红线**公顷/因项目选址的规划依据不充分/因国家和地方尚未颁布**类项目的土地使用标准和建设标准/因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，本项目确需突破土地使用标准或建设标准确定的规模和功能分区/城乡规划依据不足等原因，**单位已委托**单位编制了《**建设项目用地预审与规划选址论证报告》。
（项目违法用地情况）该项目于 XX 年 XX 月开工建设，已经XX 部门处罚到位（XX〔2020〕XX 号）或该项目未开工建设无违法用地。
（审查意见）经我局初步审查，该论证成果格式规范、内容完整、论述清晰，满足申请办理建设项目用地预审与规划选址论证审查的要求，我局同意该论证成果，同意项目开展规划选址和用地预审工作，现将**建设项目用地预审与规划选址论证成果上报，请予审查。
**局（公章）
年 月 日
请 示
XXXXXXXXX政府：
廊坊国环环保科技有限公司，紧紧围绕县委、县政府，聚焦协同发展、资源环境、社会管理等方面的问题，围绕将大厂建设成为“京东新城、幸福大厂”这一定位，全力支持并严格执行政府制定的总体战略。
一、公司现状
廊坊国环环保科技有限公司，其前身是大厂回族自治县永昌化工有限公司，在各级相关部门的关心支持下经过10余年的发展已初具规模。公司位于大厂镇河西营村西南，公司于2005年4月6日在大厂回族自治县工商行政管理所登记注册；属一般纳税人企业，注册资金1000万元、总资产2000余万元，现有员工120余人，车辆40余辆，主要从事脱硫脱硝设备以及技术的研发、环保脱硝剂的研发、生产，并自有货物运输车辆，为京津冀的地区的大型燃煤企业如火力发电厂、水泥企业、热力企业提供优质的脱硝还原剂，用于雾霾的处理以及治理，年可为周边地区氮氧化物减排3万余吨，为京津冀地区的蓝天白云做出了应有的贡献
我公司自成立以来，每年的纳税额在县里均名列前茅，自11年至今，已经累计纳税XXXXX余万元，2017年的销售收入已经到达2亿元人民币，为大厂县的发展也做出了应有的贡献和保障。
随着国家对于环保治理力度不断的加强，人民群众对于环保问题的不断关注，后续的脱硫脱硝设备以及环保脱硝还原剂的产品市场前景非常广阔。目前我公司的销售收入每年以30%左右的速度在逐年递增，由于公司的不断发展壮大，以及政府管理部门的要求和标准不断提高，根据国家新修订的《建筑设计防火规范》《企业安全生产标准化基本规范》等文件，所有企业必须按照标准化要求改造或者建设，我公司目前的土地现状已经远远不能满足要求。
现有的办公场所也远远不能满足要求，目前几十个人挤在几间小平房里办公，严重影响了人员的工作效率。
为了企业的发展符合目前的国家政策以及相关法规，为了给地方经济提供更有利的保障，现恳请政府领导以及主管部门根据城市总体规划要求，为我公司规划5-20亩土地作为我公司的建设用地。
以上请示，恳请批复！
联系人：XXX
联系电话：XXXXXXXXXXX
廊坊国环环保科技有限公司
建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
（一）建设项目用地预审的原则
1、符合土地利用总体规划；
2、保护耕地，特别是基本农田；
3、合理和集约利用土地；
4、符合国家供地政策。
（二）建设项目用地预审的程序（见附图）
（三）建设单位申请预审，应当提交下列材料
1、建设项目用地预审申请表；（见附表）
2、预审的申请报告
3、需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。
（四）受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
1、初审意见 ；
2、标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
3、属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
（五）建设项目用地预审的主要内容
1、建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定的条件；
2、建设项目是否符合国家供地政策；
3、建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
4、占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；
5、属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
（六）建设项目用地预审的时限
1、符合本办法第七条规定的预审申请和第八条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。
2、国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
（七）建设项目用地预审的效力
1、预审意见应当包括对规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
2、预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。
建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
3、建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
4、核准或者批准建设项目前，应当按规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
五、建设用地审查报批管理
建设用地审批是指依照法定程序，依据土地利用总体规划和土地利用计划，将农用地和未利用地转为建设用地的审批过程。
（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的审批程序
（二）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的审批程序
（三）建设用地审查报批的审查要求
（三）建设用地审查报批的审查要求
1.农转用方案和补充耕地方案符合下列条件:
（1）符合土地利用总体规划；
（2）确属必需占用农用地且符合土地利用计划确定的控制指标；
（3）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求；
（4）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。2.征用土地方案符合下列条件：
（1）被征用土地界址、地类、面积清楚，权属无争议的，（2）被征用土地的补偿标准符合法律、法规规定的；
（3）被征用土地上需要安置人员的安置途径切实可行。
3.供地方案符合下列条件:
（1）符合国家的土地供应政策；
（2）申请用地面积符合建设用地标准和集约用地的要求；（3）符合法定的划拨用地条件；
（4）以有偿使用方式供地的，供地的方式、年限、有偿使用费的标准、数额符合规定；（5）必须符合规划、界址清楚、面积准确。
一、国土资源部文件
2008年修订的《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令 第42号）
《建设项目用地预审管理办法》已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。部 长 徐绍史
二〇〇八年十一月二十九日 建设项目用地预审管理办法
（2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订，2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正）
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。第三条 预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约节约利用土地；
（四）符合国家供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。
涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。
应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。第七条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；
（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。
直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。
本条第一款规定的用地预审申请表，由国土资源部统一规定。
第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。
第九条 受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：
（一）依据本办法第十一条的有关规定，对申报材料作出的初步审查意见。
（二）标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件；
（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。第十条 符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源管理部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。
受国土资源部委托负责初审的国土资源管理部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。第十一条 预审应当审查以下内容：
（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；
（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；
（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；
（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；
（五）属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。
第十二条 国土资源管理部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源管理部门负责人批准，可以延长十日。
第十三条 预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。第十四条 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十五条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。
二、发改委相关文件
《企业投资项目核准暂行办法》
中华人民共和国国家发展和改革委员会
（(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)）
依据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，为了规范政府对企业投资项目的核准活动，特制定《企业投资项目核准暂行办法》，现予发布施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
二00四年九月十五日
企业投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应完善社会主义市场经济体制的需要，进一步推动我国企业投资项目管理制度的改革，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本办法。第二条 国家制订和颁布《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》），明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第四条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第五条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第六条 项目申请报告应主要包括以下内容：
（一）项目申报单位情况。
（二）拟建项目情况。
（三）建设用地与相关规划。
（四）资源利用和能源耗用分析。
（五）生态环境影响分析。
（六）经济和社会效果分析。
第七条 国家发展改革委将根据实际需要，编制并颁发主要行业的项目申请报告示范文本，指导企业的项目申报工作。
第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第九条 项目申报单位应对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第十条 企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。
国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。
计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。
企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。
第十一条 项目核准机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。
项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书。
第十二条 项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其它行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十四条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十五条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，做出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内做出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经国务院核准同意的项目，由国务院投资主管部门出具项目核准文件。
第十七条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十八条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：
（一）符合国家法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三）符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局合理；
（五）主要产品未对国内市场形成垄断；
（六）未影响我国经济安全；
（七）合理开发并有效利用了资源；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十九条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十条 项目核准文件有效期2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 法律责任
第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。
第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十六条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关应依法撤消对该项目的核准。
第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第二十八条 省级政府投资主管部门和具有核准权限的国务院有关行业主管部门，可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及本办法的精神和要求，制订具体实施办法。
第二十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。
第三十条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
三、建设项目用地预审申请相关资料 建设项目用地预审收件资料清单 序
号 资料名称 份数 是否 原件 条件 备注 申请单位法人资格证明 1 复印件 必备 组织机构代码证或工商企业营业执照 法定代表人身份证明书和法定代表人授权委托书 1 原件 必备 法定代表人签章，加盖公章，1-2名代理人，明确委托内容、权限、期限 受委托经办人身份证明 1 复印件 必备 身份证、军官证、警官证、护照或其他身份证明 预审申请报告 1 原件 必备（国家级审批、核准、备案项目，需报国土资源部预审，建设单位还应出具直接向国土资源部申请用地预审的请示文件2份）―― 5 建设项目用地预审申请表原件 必备 各申请单位加盖公章，说明项目基本情况、功能分工有关情况、详细联系方式。6 《建设项目基本情况表》 1 原件 必备 规划局出具的《建设项目选址意见书》及附图 1 复印件 必备附图及红线坐标的电子文件 1 电子
文件 必备 红线图采用AutoCad格式，坐标列表采用Excel或TXT格式 已描绘用地界址的地形图 4 原件 必备 1:500或1:2000蓝晒地形图(应与选址意见书附图及坐标一致)，描绘红色用地界址线，附坐标列表 项目建议书的批复文件和项目可行性研究报告 1 复印件 审批项目必备作为该项目用地规模确定依据的相关技术规范文件 1 复印件 非必备 银行或验资机构出具的一个月内的资金证明 1 原件 核准、备案项目必备 A：关于建设项目用地预审的初审意见 3 原件 凡在番禺区、花都区、从化市、增城市行政范围内选址，且需由我局或上级土地行政主管部门预审的项目 项目选址是否符合土地利用总体规划；是否符合土地管理法律、法规规定的条件；建设项目是否符合国家供地政策；建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障；属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。B:1：10000土地利用总体规划图 2 C：最新1：10000土地利用现状图 2 项目用地范围内或邻近地块的岩土工程勘察报告 1 复印件 非必备资料 岩土工程勘察报告由有相关资质的地质勘查、设计单位出具 历史用地权属证明文件 1 复印件 非必备资料，涉及各单位原有历史用地的可提交 原有同意使用土地通知书、建设用地批准书、国有土地使用证、房地产证、集体土地使用证、土地权属证明书等土地权属证明文件 16 用地预审踏勘论证申请及工作方案； 建设项目土地利用和耕地保护专项报告
（注4）1 原件 凡涉及占用基本农田100公顷以上的线性工程或35公顷以上的面（块）状工程项目必备 用地预审踏勘论证申请、工作方案、建设项目土地利用和耕地保护专项报告内容参照穗国房字[2008]539号
原简易建设项目用地预审申请报告样式
关于×××建设项目用地预审的申请报告
（文号）
北京市国土资源局××分局： 我单位负责开发建设的××项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审，现就该项目有关情况报告如下：
一、建设单位基本情况 建设单位设立情况、性质（中央国家机关、事业单位、驻京部队或其他性质单位）、业务范围和本单位现有用地情况。
二、建设项目基本情况
该项目建设的相关背景、必要性；
项目拟用地选址具体位置、规划依据和所在区域的功能定位，建设项目用地总规模、用地性质、建筑规模以及功能布局等建设方案详细内容； 项目投资总额和资金来源；
建设项目前期工作进展情况和已经取得的相关批准文件； 其他需要特殊说明的情况。
三、建设项目用地情况
建设项目用地总规模确定的有关依据、标准和过程等；
建设项目用地的现状权属情况，包括总用地中国有土地和集体土地面积，用地现状中农用地、建设用地、未利用地面积情况，占用耕地或基本农田的面积，占用耕地的补充方式、标准和资金落实情况； 建设项目用地方式（包括征收、占用）等情况；
建设项目相关用地指标情况，包括建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地（或分摊土地面积）情况等。特此报告。附件：
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关于办理建设用地批准书的申请报告11-30
建设用地指标的申请12-03
临时建设用地申请书10-19
项目建设申请报告09-28
建设项目环保评估的申请报告06-14
技改项目申请验收请示10-07
