对建设单位如何加强项目成本控制和管理

对建设单位如何加强项目成本控制和管理（共11篇）

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇1

关键词：建设单位工程造价控制和管理

1、施工阶段的项目投资决策

据统计,在工程建设的不同阶段中,投资决策阶段的工程造价的影响程度最高可以达到70%--80%。因此,投资决策阶段的成本控制是决定工程造价的基础,它直接影响到各种项目施工阶段的成本控制是合理的。

1.2积极开展项目决策前准备工作,认真收集相关信息,如设备操作、设备、工艺参数需要解决等等。

1.3根据市场需求和发展前景,合理确定建设规模和建设标准。

1.4科学分析,编制项目投资估算。投资应该基于估计准备,尽可能细致,并寻求投资估算尽可能全面的现实,充分考虑施工过程可能出现的各种情况和不良因素对项目成本的影响,考虑市场情况和施工期间保留价格波动的因素,因此,投资在很大程度上是符合现实,离开房间。使投资发挥真正的控制项目总投资估算。

2、建设项目设计阶段

研究表明,工程设计费用,虽然3%的建设成本占3%,但其工程造价的影响可能超过75%。设计阶段的工程造价管理是整个项目成本管理的决定性的作用。

2.1开发建设项目投资目标的计划。建设计划中经常遇到这种情况:在结构、数量的层,地质条件相似情况下,设计师用不同的基础和上部混凝土和钢铁消费,更大的区别的一些设计安全系数大大超过设计规范,造成投资浪费。因此,资本项目规划的实用目的,以便设计师专注于工程设计质量和功能的同时,也将作为一个设计项目投资控制目标。

2.2开展活动,如技术经济分析、协调与合作,使设计试图合理化设计单位。

2.3的优化设计,以满足收入要求资本项目。初步设计完成后,建设单位应当组织有关专家设计优化,使最终设计的科学和经济。

2.4审查预算,建议改进。设计阶段和施工图预算估计为一个完整的和准确的,尽量不露,不留下任何空白,并考虑各种各样的价格波动。

3、建设项目的实施阶段

建设单位在项目实施阶段的工程造价控制和管理的重点从招标管理,施工管理、计费管理三部分组成。

3.1招标管理

建设项目招标系统是一个施工单位成本有效的方法控制工程,在中华人民共和国中国招投标颁布和实施招标活动实际操作更规范,法制建设。建设单位要充

分利用这一有效的竞争投标项目的成本控制、招标文件、规范、严格的变得尤其重要。

招标文件必须清楚项目地址、现场条件、状态、项目概述、项目招标的范围,项目承包方法基于估值,工程预付款结算进度付款,安排质量要求,技术要求,评价规则,温柔、开标、评价时间、招标要求,确定合同价格,温柔的合规要求,主要合同条款,工程图纸和图纸混合问,一个内容,其他竞标者的BOQ等实质性内容,还一个明确统一的定价口径,统一的测量依据一个合理的价格,等。一般条款,以选择合适的施工单位签署严格的施工合同,以便提高招标工作的质量。

3.2施工管理

项目施工阶段,由于工程设计已经完成,而体积已经完全具体,并完成了招标的建设运动和签订工程合同。据统计,在这个阶段影响工程造价的可能性只有5% ~ 10%,节约投资的可能性小,但该项目投资主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性非常大,因此,建设单位应重点关注应加强施工现场管理,消除浪费的投资。

加强施工现场管理,建设单位应该主要做到以下方面:

(1)加强单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”概念,素质教育,发展他们的务实的工作作风,并积极协助监理工程师做工程质量,持续时间、安全监管的同时,充分重视节约投资的重要性。也在这个阶段,建设单位还应积极配合施工,协助其做好施工组织设计,合理安排人员、财务、材料、和加快建设速度,提高工程质量。案件涉及问题应及时与设计师联系,选择科学和经济上可行的替代方案。

(2)施工单位应加强现场施工管理,监督和施工方面根据图纸,并严格控制项目建设方面的变化,材料替代、现场签证,额外的劳动力和各种预算外成本,没有特殊情况下坚决拒绝进行设计更改。如果它是必要的,最好是先做预算,把钱花在必要的工程更改之后的预算专业人员和施工方面当时增加或减少的金额应该定居在任何时间增加或减少项目的成本控制。为了避免积压堆积,不确定性。相关人员监督建设方面做各种各样的记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少沉降时间的相互推诿的现象。

(3)控制项目的成本控制是主要材料价格,市场经济的供应建筑材料提供多渠道、材料,许多物种的价格,建设单位预算,人员和现场管理人员应密切关注市场状况,掌握材料信息价格和购买廉价的建筑材料,建筑公司共同管理,合理控制项目投资。

3。结算管理

结算完成的项目管理工作主要应该做一份好工作在以下领域:

(1)严格考试,根据施工合同的要求,施工设计变更出现在这个过程中,现场签证审查,没有更具成本效益的计算根据计算规则要求审计人员的施工图纸、现场条件、现有的固定预算说明、规则、计算规则是清晰的,必须有一个指定的账户。

(2)审计sub-correctness,不要重复列条目,审计人员画的内容固定线路和固定的元素包含在项目必须非常熟悉,而且应该令人信服。

(3)检查项目单位和一些模棱两可的项目,不得任意选择最高价值,并应与实际情况一致的丢失的物品不得任意固定高估了,根据现场的实际情况sub-folding计算。如果挖的这是一个普通的土壤和不能设置一组固定的三种类型的土壤,钢成形和运输是关键根据网站的情况下,上市和休闲添加一个固定成本价格应该是现实的和获得管理层的批准。

(4)程序的审计费用和准确性,不要重复负责。审计人员必须国家现有的经济政策和管理本地区和有关规定的各种成本中包含的内容是明确的,如固定的成本,其他直接成本和施工图预算的一次性付款包含一定很清楚,比如一直考虑一次性付款,你不应该计算其他直接材料成本,二次手续费。

(5)审计完成后,准备按照实际完成的结算报告,分析利用和投资,成本超支的原因分析,总结经验和教训来提高未来的工作。

总之,项目成本控制和管理是一个动态的过程。不断变化的市场经济,使项目投资的识别和控制变得更加复杂,施工单位应该控制的成本经济思想玩第一手信息的优势,认真分析和充分利用的建筑周期重要信息,把握市场经济的脉搏在建设资金投资回报最大化。

招标投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格的过程，而工程价格的确定，是工程招投标工作中非常重要的一个环节，搞 好招投标工程的价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市 场环境，营造有序竞争的机制。在建筑工程招标投标活动中，建筑施工企业要想 在投标中立于不败之地，中标得到工程，然后又要从承包工程中赢利，就需要综合考虑各种主观条件与客观因素、研究投标策略，确定投标方法。

投标策略包括投标策略和作价技巧。所有的策略和技巧来自承包商的无数次投标的经验积累以及对客观规律的认识和对实际情况的了解，同时也与承包商的决策能力和魄力息息相关。

从招标进程上讲，招标文件是招标活动的总纲和剧本。每项招标工作如何 开始，如何发出招标文件，对投标人有什么要求，如何评标，如何决标，招标程序是什么，都在招标文件中做出规定，所以编制招标文件的人员首先要对本次招标工作有一个全局性的认识，把本次招标的要求和安排反映到招标文件当中，在编制当中也会遇到事先没有想到的问题，那就在编制当中逐一解决，编制招标文件的过程也是制定招标方案的过程。

从另一个意义上来讲，招标文件也是法律文件，除了相关的法律法规外，在招标的全过程中招标人，投标人，招标代理机构共同遵循的游戏规则就是招标文件，这是参加招标工作三方人士必须遵循的法律文件，具有法律效力，所以编制招标文件的人员须有法律意识和素质，在招标文件中体现出公平、公正、合法的要求。

我国建筑工程招投标法实施以及工程施工监理制度的实践，对规范我国建

筑市场、提高建筑工程施工质量，起到了积极的作用。但是在实施过程中存在不 少缺陷，需要完善、充实和提高。本工程招标文件根据《中华人民共和国招投标 法》规定，对投标人，投标企业进行严格把关，对竞标者提出了专业性的要求，对工程的概况进行了说明。

目前在工程建设项目行业中，以工程招投标为特征的建筑市场已经形成，施工企业为创造良好经济效益，必须严格控制成本，加强成本控制管理，才能提高市场适应能力和竞争力。本文从降低成本、增加收入两方面阐述对施工成本的有效控制。

我国建筑工程招投标法实施以及工程施工监理制度的实践，对规范我国建 筑市场、提高建筑工程施工质量，起到了积极的作用。但是在实施过程中存在不 少缺陷，需要完善、充实和提高。本工程招标文件根据《中华人民共和国招投标 法》规定，对投标人，投标企业进行严格把关，对竞标者提出了专业性的要求，对工程的概况进行了说明。

实行工程招投标的目的是为了市场竞争的公开、公平、公正。但是，由于 建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不正当竞争行为和一些弊端。这显然违背了招投标的目 的，整个招标投标过程也就失去了意义，对其他未中标的投标人来讲也是不公正的，扰乱了招投标，工程承发包市场，经济活动秩序，对于这类行为必须予以禁止，只有这样，才能使建设工程竞争性交易活动依法健康运行。因此本课题将结合本人所学及社会实践，对目前的建设工程招投标制度及现状进行阐述，并针对建设工程招投标存在的弊端与不正当竞争行为现象及产生原因进行分析，最后做出相应的防范对策研究。

造价管理体系的建设，既包括理论上的探讨，又需要实践中的创新。市场 经济条件下的工程造价管理，要为建筑市场有序竞争搭建管理服务平台。在这样 一个大前提下，原有的定额和计价方法是不适应的，这就需要改革和完善。本着 “政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的原则，来推行实施工程量清单计价规范。清单计价模式下招投标活动是建立在市场经济运行机制下，依据法律程序，以科学、公正、公开合理的方法确定中标人的一种经济活动。招投标是构成招标投标活动中两个最基本的环节。而招投标活动，无非是想通过招标，选择一家具有工 工程施工能力、造价适中、质量较优、工期较短的施工企业，这也是进行招标的最终目的。本人在实习过程中曾参与过多个项目的招投标工作，并完成过部分工程量清单的计算，结合毕业设计过程中的体会，简要分析一下工程量清单计价模式下的招投标工作。

从风险的内涵和建设工程一般性风险特点出发，了建设工程最低价格密封 招标法的几种风险及其产生的诱因，根据其特性探讨了风险控制与防范的可行 性。比较了工程担保与工程保险这两种工程风险管理异同与优点，并对建设工程 招投标过程中的投标人的行为特征进行了分析，揭示投标人的风险偏好行为特征随着外部环境的改变而变化，当违约惩罚较轻时，投标人偏向于追求风险，而随

着违约惩罚标准加大超过某一值后，投标人表现出的风险行为改变为偏向于规避风险，惩罚标准越大投标人行为偏向于更加规避风险，这一结果对控制和防范投标人的行为风险具有重要的与现实意义。

工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价。这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具。

随着工程建筑市场的深入发展，传统的定额计价模式已不适应市场化经济 发展的需要。为了适应目前工程招投标由市场形成工程造价的需要，必须对现行 工程计价方法和计价模式进行改革，实行工程量清单计价。工程量清单计价模式 是一种与市场经济相适应的、允许承包单位自主报价、通过市场竞争确定价格、与国际惯例接轨的计价模式。随着工程量清单计价模式的推广，按国际惯例招 标投标势在必行。因此“最低合理价中标”是我国今后最主要的评标办法。现阶段因实施工程量清单计价模式而出现的问题主要有，针对我国现阶段《招标投标法》中规定的最低合理价中标的原则，多数承包商尚未建立自己的企业定额，无法确定企业的合理成本。本文就是以科学、快捷的确定“合理成本价”为研究的关键。首先从工程成本的基本概念入手，分析了工程量清单计价模式下的成本构成，为准确预测工程成本提供了基础，综合考虑了社会平均成本和企业个别成本来进行投标阶段的成本估算。其次通过对模糊数学和指数平滑技术的深入分析，通过“贴近度”的概念，合理的将模糊数学与指数平滑技术结合起来，构建了工程成本模糊预测技术的数学模型，并根据统计的有关参考资料和经验建立了“框架结构体系”的对比工程

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇2

本文从施工项目成本管理存在的问题分析着手, 提出强化施工项目成本管理的方法。

一、现行施工项目成本管理存在的主要问题

工程项目作为企业的成本中心, 其成本管理水平和结果, 是工程项目管理状况及实际所达到水平的综合体现, 是评价工程项目管理的客观、公正尺度, 具有否决性。目前, 在施工项目成本管理中主要存在以下问题:

(一) 忽视“质量成本”、“安全生产成本”的管理和控制。

目前, 国内施工项目部只重视生产成本, 忽视质量成本、安全生产成本的现象非常普遍。工程质量是施工企业占领市场的重要条件之一, 但是因质量上不去, 缺少品牌效应, 面临着没活干的窘境。一些项目为了赶进度而忽视安全的情况也较普遍, 导致安全事故不断, 造成企业成本增大, 给社会、企业带来了损失, 给个人及家庭带去了痛苦。

(二) 没有形成完整的责权利相结合的成本管理体制。

现行的施工项目成本管理体制, 没有很好地将责、权、利三者结合起来, 形成两个端。有的企业项目经理权力过大, 缺少必要的约束, 导致成本失控;有的企业高度集权, 捆住了项目部的手脚, 导致项目部人员缺乏控制成本的热情, 企业各部门为了各自的利益, 对项目部干涉过多, 其结果是谁也不对成本负责, 肥了个人, 亏了公司。

(三) 注重事后控制、忽视事中、事前控制。

项目的成本形成贯穿整个施工过程中, 许多施工企业对事后的成本分析非常重视, 但对成本事前、事中控制不力。由于基础工作不扎实, 缺乏可操作的成本控制依据, 成本的阶段性控制无法进行, 造成公司和项目经理不能随时掌握项目成本的真实情况, 发现偏差进行纠正, 最终导致项目成本管理失控。

(四) 项目管理人员成本意识, 落实责任成本不到位。

项目成本管理是一个全员全过程的管理, 目标成本是通过施工生产组织和实施过程来实现。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员, 而不是财务会计人员。目前, 一些施工项目部普遍存在一种现象, 缺乏全员成本意识, 将项目成本责任归于项目经理和成本核算人员, 技术、工程、材料管理各管各的, 相互脱节, 这在表面上看来职责明确, 各司其责, 相互不扯皮, 唯独没有了成本管理责任。

二、加强施工项目成本管理的办法及措施

为解决工程项目成本管理工作中存在的问题, 促进项目成本管理工作的进一步发展和完善, 全面提高施工企业经济效益, 根据施工项目的特点, 结合企业实际情况, 可出从以下几个方面采取措施:

(一) 加强项目施工前的成本策划。

项目中标后, 在施工前要充分利用招投标预算资料, 构筑实施项目成本计划和预算管理系统。根据工程合同界定的履约保证金和垫资条件, 结合施工组织设计以及保证项目正常推进的资源配置需求计划和其他经济技术指标提前进行工程前期策划方案, 提出综合成本控制计划, 建立成本效益考核体系。在成本策划过程中, 应充分考虑当地的市场行情和实际环境, 以保证成本计划的合理性和可行性。

(二) 加强质量成本控制, 重视安全生产的管理。

首先, 向质量管理要效益。对企业而言, 产品质量并非越高越好, 超过合理水平时, 属于质量过剩。采用科学合理、先进实用的技术措施, 在确保施工质量达到设计要求水平的前提下, 尽可能降低工程成本。其次, 由于安全管理在工程建设中长期得不到重视, 企业安全责任主体地位得不到体现, 建筑业的安全事故频频发生, 成为安全事故发生率最高的行业之一。安全事故的发生, 直接间接地造成了建筑行业工程费用的增加, 同时往往会造成工程项目工期的拖延, 也直接影响工程项目的赢利能力和赢利水平, 损害了建筑企业的形象, 对企业今后的发展造成了极为不利的影响。因此, 施工企业应强化安全生产、文明施工意识, 制定相应的措施进行管理, 控制在该方面的费用支出。

(三) 完善项目承包合同, 健全激励和约束机制。

各施工企业应根据自身特点, 完善项目经理的管理模式, 理顺企业各职能部门与项目经理部关系, 重点考核项目成本完成情况, 从而达到降低项目成本的目的。

1、合理制定项目承包合同。

项目经理部是公司最基层的生产部门, 是企业的成本中心, 其工作的好坏, 对公司利润有较大影响, 因此, 应制定一套切实可行的政策, 既能充分调动积极性, 又能降低施工项目成本。目前, 最通行的办法是施工项目目标经营责任制。项目班子确定后, 项目经理应组织相关人员对投标中每一分部分项合同条款仔细分析, 同时考虑可能发生费用和其它不可预见费用等各种因素, 详细列出每一分部的成本, 作为双方签订内部承包合同的依据。

2、引进激励机制, 实现人力资源的优化配置。

实行项目经理竞聘上岗。通过竞争, 可以使好的管理方法、手段和有利优势得到充分发挥。合理配置项目部领导班子, 实施人员的动态管理, 减少项目部人员的凝固化, 促使项目部人员向精简、高效方面发展, 降低项目管理成本。同时, 对项目部主要管理人员按照个人承担责任和风险大小, 交纳一定数额的风险抵押金, 使项目管理的最终结果与项目经济责任人直接挂钩, 激发项目责任人的责任感, 提高积极性。坚持主任经济师制度, 设置主任经济师制度为开展项目“二次经营”和成本控制提供了保障。

(四) 强化合约化管理, 规范劳务用工秩序。

1、公司应建立分包商、材料商资料库, 并对他们进行评价、考核, 选择有实力、守信用的合作伙伴;

严把分包合同及材料采购合同的签订程序关, 对于大宗材料的采购应采取集体决策的方式。签订了分包合同和材料采购合同后, 就要严格执行, 维护合同严肃性, 严禁参与人为因素。其目的在于集中大家的智慧, 为完善合同条款、降低成本创造条件, 同时还防止企业内部人员与分包商、供应商勾结, 损害公司利益, 也便于企业上下对合同的正确理解和执行。

2、成立专业劳务公司, 加强劳务分包管理, 规范劳务用工秩序。

专业劳务公司负责组织劳动力队伍招标, 拟定招标文件, 科学合理测定劳务价格标底, 完善《劳务作业分包合同》内容, 建立劳务作业分包进度款支付台帐, 按期结算人工费, 按程序及时传递至相关职能部门, 以便人工费的归集和中间控制。制定民工工资支付办法, 规范农民工工资支付行为, 确保工资支付符合国家政策, 确保劳动力资源供应稳定和质量, 构建和谐的劳动关系和良好的生产秩序。项目劳务用工队伍必须采用招标方式确定, 承包模式可以采取劳务作业整体承包, 也可以采取分部分项承包。

(五) 在施工过程中, 采取各种措施降低成本。

1、落实项目成本责任制、树立全员成本意识。

项目的成本管理是通过项目经理部全部人员来完成的, 为有效控制成本, 项目经理一方面在管理人员的配备上要少而精, 而在其工作期限上要合理安排;另一方面应将成本责任分解落实到各个岗位、落实到专人, 同时根据企业对项目经理部奖惩办法, 制定相应的奖罚措施, 以便对成本进行全过程管理、全员管理、动态管理, 形成一个分工明确、责任到人的成本管理体系, 使降低成本成为每一位管理人员的自觉行动。

2、加强基础管理工作, 以资金管理控制项目成本。

建立客户资信管理档案, 对客户的基本情况、资金实力、财务状况、经营业绩、不良付款记录、主要经营者个人商业信用等情况进行连续记载, 建立拖欠工程款风险评价体系。加强工程款项的收付记录, 重视施工合同、及补充协议、会议纪要、设计施工图纸变更资料、施工方案及变更资料等工程资料的收集、归档, 及时办理项目阶段结算及工程签证, 重视工程索赔。对项目资金的管理应搞好事前策划, 在确定资金来源、分阶段投放的额度、垫资的消化方式等的同时, 达到以资金管理有效控制项目成本的目的。

(六) 完善项目成本信息化监控系统。

由于工程项目施工周期长, 影响成本的因素很多, 项目的成本总是处在不断地变化中, 成本监控较困难, 但随着信息化技术的高度发展, 为科学合理对项目成本进行监控提供了有力保障。首先, 强化项目成本核算和相关专业核算, 做好项目成本计划, 防止人为调帐、转帐, 不能真实反映项目成本;其次, 经常开展对工程项目成本的经济活动分析。选择有代表性的重点工程, 召开经济活动分析会, 对成本形成的过程, 资源的耗费和配置情况进行分析研究, 揭示施工管理中存在的主要问题, 寻找影响工程项目施工成本的各种因素, 找出成本升降的原因, 总结经验教训, 提出改进措施, 对查出的问题, 堵塞漏洞, 追回损失, 从而达到降低项目成本, 提高项目经济效益和改进项目施工管理目的。提升项目部的管理水平, 提高施工企业竞争力。

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇3

【关键词】政府投资；建设项目；项目管理；造价控制

政府投资建设项目是我国社会固定资产中最重要的组成部分之一，对我国经济活动的正常进行和我国社会体制的发展具有比较重要的影响，因此，加强对政府投资建设项目的造价控制和工程管理尤为必要。但是，目前我国政府对投资建设项目的造价管理并未引起足够重视，导致造价控制管理工作效率有限，不仅浪费了大量的资金，也无法有效保证项目建设的施工质量。本文就以提升政府投资建设项目造价控制管理工作效率为主要目的，对政府投资建设项目管理中的造价控制进行详细探讨。

一、政府投资建设项目管理中的造价控制现状

在实行“代建制”之前我国政府投资建设项目管理中的造价控制工作普遍存在工作效率低下，造价控制管理工作得不到有效落实，经常出现工程概算超工程估算，工程预算超概算等问题，使政府资金得不到高效利用。除此之外，在对工程进行施工的过程中，由于不重视工程施工进程、材料使用以及材料采购管理，所以经常出现政府投入不足，需要追加资金等问题，最终导致工程决算超工程预算，不仅大大降低了政府资金的使用效率，也在一定程度上影响了工程施工的顺利进展，容易留下安全隐患。

虽然，经过近几年的不断发展，我国政府已经意识到了加强对政府投资建设项目的造价控制，并通过实行“代建制”的方式解决了以往政府投资建设项目管理中造价控制管理工作效率低的问题，遏制了概算超估算、预算超概算以及决算超预算等问题的发生，但是依旧存在一些问题，需要进一步进行解决。

二、当前政府投资建设项目管理中造价控制所存在的主要问题

（一）项目实施之前准备不充分

对政府投资项目建设进行造价管理的主要目的，就是为了减少政府资金的投入，提高政府资金的使用效率，用好纳税人的每一分钱。而在对项目造价进行管理的过程中，加强对项目实施阶段的造价管理，对提升整个项目建设造价管理具有极为重要的影响。但是在实际管理工作中，通常都是以经过审核批准的工程造价预算为准，在管理过程中遇到问题解决问题的方式来对工程造价进行管理，施工之前没有做好准备，在一定程度上影响了项目管理中造价控制的工作效率。

（二）对设计阶段的工程造价控制没有引起足够重视

从表1中可以看出，在整个项目工程所有费用的支出中，设计费用仅仅占据了其中的1%，可以说对整个工程的成本没有形成任何的影响，而包括材料费用和机械费用在内的工程项目施工费用却足足占据了工程项目造价总成本的71%还要多。因此，在对工程项目造价进行控制的过程，政府都比较重视对工程施工成本和材料成本的控制，认为只要将工程项目施工成本降下来，就能够成功对工程项目造价进行控制。而实际上，通过国外一些发达国家的数据统计显示，虽然在整个工程项目的造价中设计费用只占据了其中的1%，但是在工程项目造价控制工作中，设计阶段的工程造价控制对工程项目的造价控制的影响却高达75%，而施工成本控制，仅仅拥有10%的影响，设计阶段工程造价控制的重要性可见一斑。所以，在我国政府投资建设项目管理的造价控制中只重视施工成本控制而不注重设计阶段工程造价控制，明显是一种舍本逐末的行为。

（三）项目实施中的造价控制

项目实施阶段是整个项目最主要的阶段，该阶段的工程造价控制效率如何，直接关系到整个项目的投资成本以及最终所能给企业带来的经济效益。而由于项目施工阶段持续周期长，影响因素多，所以在该阶段经常会出现造价控制不利问题，无法对施工的高效进行、材料和设备的高效使用进行严格控制，导致工程施工造价无法得到有效控制，出现造价过高等问题。

三、加强对政府投资建设项目管理中的造价控制的方法

（一）完善工程项目造价控制管理体制

完善政府投资建设项目造价控制管理体制，对工程项目的造价管理具有比较重要的影响，只有拥有完善、健全的造价控制管理体制，才能够为工程造价管理控制通过提供科学有效的参考依据，提高工作人员的造价控制和管理工作提供参考标准，进而保证工程造价控制和管理工作的顺利进行。因此，在对工程项目造价进行管理的工作中，一定要先建立完善、健全的工程造价管理控制体制。而造价管理控制体制的建立，就需要我国政府以及建筑企业在充分借鉴国外发达国家成熟、完善的控制管理体制的同时，有效结合我国政府投资建设项目施工和管理特点，建立符合我国政府投资工程项目造价管理特点的造价控制管理体制，进而实现对政府投资建设项目管理中的造价的有效控制，避免工程施工前没有做好准备以及三超等问题的出现。

（二）重视工程项目设计阶段的造价控制

为了确保在设计阶段对工程造价进行有效控制，应该在基于价值角度之下对工程设计进行管理，其具体管理方式，如图1所示。

图1 价值角度下建设项目设计流程

在对工程项目进行设计的过程中，设计单位应该在对业主（政府）造价管理需求进行具体分析的基础上对工程进行合理设计。通常，了解业主需求最好的方法就是与业主进行直接接触，通过直接交流获得最具代表性和权威性的信息资料。首先，设计人员要将自己了解的或者是可能存在的业主需求详细罗列出来，以便交流过程中能够有条不紊，没有遗漏的对所有的需求进行进一步验證或者是排除。其次，应该建立一套完整有效的交谈方法，确保在交流过程中能够获得完整的信息资料，当场解决业主提出的不太合理或者是无法进行设计的需求，以方便设计的顺利进行。最后，对所获取的业主需求信息进行统计整理，在结合代建施工单位施工技术水平以及项目本身特点的基础上对所有需求进行细致分析，并将所有可行和可取的需求转化成设计指标，并根据这些设计指标对政府投资建设项目进行设计，进而加强对工程项目造价的控制。

（三）加强工程管理，提高资金使用效率

在项目实施阶段，应该加强对工程施工的管理，造价管理人员和监理工程师应该深入到工程施工现场，对工程的施工情况以及材料和设备的使用情况进行严格控制，避免工程施工流程安排不合理延误施工、设备不合理使用以及材料过度浪费等问题的出现，尽可能降低工程造价。总的来说，在项目实施阶段，就应该加强对项目投资的控制，扩大造价管理工作力度，以达到提高资金使用效率，用好纳税人每一分钱的最终目的。

结束语

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇4

二、抓好事中成本控制

（一）建立健全成本控制制度，完备配套管理办法

我所对科研项目实行独立核算，严格开支范围，统筹归集地质项目成本，核算摊销项目经费支出，做好成本核算工作。为加强项目管理以及成本控制，提高效益，对科研项目统一管理，合理配备人员、车辆、装备，项目成本控制以《财务管理规定》、《地质项目管理办法》为核心，按照研究所—科研室—项目组—项目组长四级体系进行管理，相继出台《物资管理规定》、《项目组管理办法》、《地质工作奖励细则》、《研究室量化考评办法》、《地质科研工作质量监督管理实施细则》等相关制度，逐步形成科研项目管理全过程、全内容、全员控制的成本管理体系。同时明确项目组经费控制指标，与科研室签订经济管理责任书，经费的使用与项目质量有机结合，做到激励有效、处罚有度。

（二）规范项目组野外经费开支

项目野外工作点多线长，人员分散，流动性大。野外经费开支突发情况多、随意性较大，特别是对一些易超难管的开支项目如油料费、汽车修理费、材料费、雇工费、租车费等难以控制和掌握。我们依据项目人员构成，对项目成员进行合理的职责划分，区分不同成本费用，采取不同的成本控制。如油料费支出，采取定额和不同区域补助相结合，按照加油的时间、地点、数量逐项进行登记，根据行车总里程、油耗和加油量来核定支出是否合理。对汽车修理，原则上在野外不做大修，只进行一些小的维修项目，并对维修情况进行登记，由项目组长、经办人、司机分别签字，回所后由车辆主管部门检查验收，联签联审。对在野外确实需要进行大修的车辆要先向所主管部门请示，经批准后方可进行修理。对雇工和租用地方车辆等，小额开支由项目组直接办理，完善手续，大项开支必须预先向所主管部门请示，经批准后实施并签订劳务承包合同，报所主管部门备案。对占地费、青苗补偿费等，要切实掌握支出标准和数量，完善手续。

（三）控制好项目组室内工作经费开支

科研项目有别于其他地质工作项目，为做好科研工作报告，项目组需要进行室内项目资料收集、数据下载、样品测试、课题评审、报告复制、业务研究，学术探讨等工作，不可避免发生相应科研费用。对这些室内科研费用成本，我们要求项目组按照项目设计工作方案，采取项目组申请实施经费项目—科技处把关—财务审核经费—分管首长审签—主官审定的程序，从源头控制经费支出，确保室内研究费用项目成本可查、可控。

（四）严格执行成本集中控制

科研项目实行统一管理，项目组归口实施，成本管理必须实行集中控制。我所高度重视成本控制工作，为有效控制项目成本，成立以主官任组长的地勘成本领导小组，建立了机关相应人员和项目组长参加的成本核算办公室。科研项目经费使用严格按照“统一领导，按级负责，财务归口，先批后支”的原则进行。科研项目经费独立核算，严格成本核算程序，强化会计监督，严格预算控制指标，专款专用，层层把关，强化成本管理，杜绝非正常性开支，防止挤占项目经费、虚增地勘（科研）成本。

三、加强外协项目经费的成本控制

为做好科研项目，根据项目设计任务需要，不可避免会发生外协项目经费。对外协项目经费我们从三个环节加强成本控制。一是强化承包单位的选择，规范招标选用流程，明确外包双方的责任与权限，加强对外协项目的控制与管理，建立和完善相关制度，控制成本；二是做好合同的签订工作，项目组在合同未正式签订前，会同科技处、财务等部门共同进行合同评审，采用严格的条款，明确双方的责权利关系，特别是单价、付款方式、结算等，做好风险应对；三是加强外协项目的合同控制，要选用合适的合同结构模式，按质量、进度拨付预付款。

四、分阶段做好项目成本分析

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇5

关于《关于加强项目争取和建设管理工作的

议案》办理情况的报告

——2010年2月在奉节县第十五届人民代表大会第五次会议上

奉节县人民政府

各位代表：

为了抢抓中央扩大内需、移民后期扶持等历史机遇，争取更多的项目和投资落户奉节，县第十五届人民代表大会第四次会议通过了《关于加强项目争取和建设管理工作的议案》。2月17日，县人大常委会以《关于交办县十五届人大四次会议通过的议案的函》（奉人发[2009]5号）交办给县人民政府。县政府将议案办理工作纳入重要议事日程，多次召开常务会议进行专题研究部署，引起了相关部门和单位的高度重视。议案办理过程中，人大常委会多次听取专题汇报，并组织专题视察，提出整改意见，跟踪落实相关事项，有效地提高了议案办理质量。发改委作为议案的具体承办部门，做了大量艰苦扎实的工作，采取了一系列行之有效的得力措施，议案办理工作取得了明显的成效。现将办理情况报告如下：

—1—

一、切实加强组织领导，落实议案办理责任

项目争取和建设管理工作是一项系统工程，工作任务艰巨，责任十分重大，必须加强组织领导。

（一）成立了县政府争取中央新增投资项目工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管发展改革工作的副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。下设办公室主要职责为，掌握政策信息，及时向领导小组报告中央和重庆市的投资动态；协调相关部门及时编报项目，完善项目申报材料，争取新增中央投资资金大于平均份额；督促已下达计划的新增中央投资项目及时开工，早日建成形成实物工作量，产生投资拉动效应；牵头做好竣工项目的检查验收工作，确保新增中央投资项目发挥效益。

（二）认真落实议案办理责任。县人民政府根据议案的内容，落实县发改委为具体承办部门。县发改委高度重视议案办理工作，落实投资科为具体承办科室，并明确了专人负责。发改委于3月份起草了《〈关于加强项目争取和建设管理工作的议案〉的办理方案》，经县政府分管领导多次审核后，于4月份提交给政府常务会研究通过，县政府以奉节府函[2009]91号《奉节县人民政府关于报送〈关于加强项目争取和建设管理工作的议案〉的办理方案的函》报送县人大常委会。

（三）努力争取项目投资。根据议案要求，全县各级各部门努力争取各类项目落地，全县共争取各类资金15亿元，仅发改委这条线就争取资金7.55亿元。一是全年共争取四批次

—2—

新增中央投资项目297个，其中学校、医院、计生站等社会事业项目44个，廉租住房、安全饮水、农村沼气等民生项目225个，基础设施、生态环保项目28个，争取投资3.85亿元，超过了全市区县平均份额。二是争取世行、亚行贷款指标1.2亿元。使用世界银行贷款的朱衣试验区供水项目，总投资额4400万元，争取到世行贷款2000万元，2010年初可开工建设；使用亚洲银行贷款的农村道路和供水工程，总投资额2.2亿元，争取到亚洲银行贷款1亿元，发改委牵头配合市亚行技术援助专家，完成社会调查、环境影响公众参与、水源保护及水平衡分析、移民安臵等十多个专题，目前已进入征地动迁论证阶段。三是争取地质灾害防治工程缺口资金1.5亿多元,其中丝绸厂滑坡、猴子石滑坡一期治理工程追加投资1520万元，猴子石滑坡治理工程调概后追加投资4244万元，二期地灾搬迁避让项目补偿标准增至三期补偿标准差额投资6318万元，其他地灾治理工程投资3037万元。四是争取其他各项资金1亿多元，其中以工代赈资金920万元，生态移民资金330万元，库区产业发展基金6380万元，青莲溪水库项目国家开发银行贷款3106万元。

二、认真筛选策划项目，积极申报重大项目规划

（一）认真筛选投资项目。筛选了一批涉及生态农业的脐橙、蔬菜、畜牧、油橄榄、中药材等特色农业产品基地项目，生态工业的能源、绿色食品加工、现代中药及生物医药、环保型建材、船舶制造及矿山机械、特色旅游产品加工、轻纺等工

—3—

业项目，生态旅游产业项目，商贸物流业等80个重大产业项目，总投资750亿元，现正在进一步审查、论证。

（二）努力落实国发3号文件确定的项目。贯彻落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的安排部署，起草了《奉节县贯彻落实〈意见〉工作任务分解表（草案）》和《奉节县贯彻落实国务院3号文件2009工作目标任务分解表（草案）》，明确了我县城乡统筹改革近远期工作目标任务164项，策划筛选了180余个重大项目，总投资达350亿元。我们将举全县之力，不遗余力地推进实施这一批对全县经济社会发展有着深远影响项目，真正实现城乡统筹发展，构建和谐社会。

（三）强化重大项目申报工作。一是努力衔接报批华电奉节电厂项目、朱衣胡家坝隧道、卧龙岗滑坡、风力发电等重大项目。二是努力争取郑—渝—昆铁路和安—张—常铁路从奉节过境。联合巫山、云阳、兴山、巴东等兄弟区县，到国家和重庆市等地相关部门和单位开展工作，起草报送了一系列相关报告材料，并联合致信温家宝总理、张德江副总理等中央领导和重庆市委、市政府领导，得到了中央领导、重庆市领导及国家相关部委领导的理解和支持。

三、加快推进重大项目前期工作，强化项目储备

（一）组建了项目前期工作机构。县政府成立了由分管发展改革工作的副县长任组长，政府办联系发展改革工作的副主任、发改委主任任副组长，相关部门主要负责人为成员的全县

—4—

重大项目前期工作领导小组。下设办公室主要职责是，负责充实和完善全县重大项目储备库，为经济社会持续发展提供后续支撑动力；指导和协调行业部门策划重大项目，开展各行业项目的前期工作；在领导小组领导下，协调解决重大项目前期工作中存在的问题；对行业部门开展重大项目前期工作的情况实施考核。

（二）加大2009年我县重大项目前期工作力度。卧龙岗滑坡、煤炭储运基地、船舶工业基地、渝东旧货市场暨物流配送中心、重煤集团青龙矿区开发、石煤综合利用等项目正在进行可行性研究等前期工作。重庆华电奉节电厂已选定康乐镇横路村、草堂镇柑子村两个厂址，奉节县内需出文件已全部出齐，于7月31日通过国家电规总院评审。现正在进行环评、大件运输、接入系统三个专题报告，环评科研机构已进场。已投入前期工作经费150万元。

（三）加强了项目储备，充实完善了项目库，为争取上级项目和资金支持提供了强力支撑。一是完成三峡库区移民后续工作规划相关工作。编制完成《三峡库区奉节县产业发展总体规划》。45个专项规划中共策划了移民安稳致富、生态建设与环境保护、地质灾害防治三大类重大项目276个，上报国家182亿元,目前,项目清单正待国家核准。二是编制完成《奉节县2009-2012年社会事业发展规划》，共储备社会事业项目500多个，总投资170亿元。三是编制完成《奉节县2009-2020年教育中长期发展规划》，共储备项目300个，总投资120亿元。四

—5—

是编制完成《奉节县2009-2020年卫生服务体系建设规划》，共储备项目150个，总投资90亿元。五是牵头编制了《奉节县农村初级中学校舍改造工程规划（二期）》、《奉节县中小学寄宿制建设工程规划（二期）》、《奉节县卫生服务体系规划（二期）》、《奉节职业教育规划（二期）》、《奉节县物流规划》、《奉节县养老服务体系规划》等一批改善社会事业基础设施，促进上档升级的专项规划，储备重大项目近150个，投资总额20亿元。

四、加强项目建设监督管理，确保资金使用效益

（一）成立了全县建设项目管理工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管发展改革工作的副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员。下设办公室主要职责是：探索建设项目实施及管理办法，加强在建项目和已建项目的监督管理；贯彻落实《重庆市招标投标条例》及相关法律法规，规范招标投标行为；在领导小组领导下，协调解决项目建设中的重大问题。

（二）加强新增中央投资项目的实施管理。我县前三批新增中央投资项目共265个，总投资34203.1万元，已全面实现“三个百分之百”目标，已完工项目233个。第四批新增中央投资项目32个，总投资4247万元，其中：中央投资3038.8万元，市级配套160.1万元，县级配套353.1万元，业主自筹695万元。中央和市级配套资金已到位，县级配套资金353.1万元已纳入县财政预算，资金计划已下达。业主自筹和农民投劳折资695万元，现已分解落实到相关项目业主，按工程进度自筹

—6—

到位。现已开工建设24个，完工10个，即将开工项目8个。

（三）牵头抓好招投标管理工作。贯彻执行《重庆市招标投标条例》，会同县监察局、县国土房管局、县建委、县交通局、县移民局、县水利局等部门，进一步完善工程建设项目招标投标管理办法，强化对政府投资项目招标投标的监督管理。《奉节县国有投资建设工程招标投标管理办法》初稿已完成，正在广泛征求意见之中。

五、建立考核激励机制，提供人力物力财力保障 为了将议案中的相关事项落到实处，县政府从三个方面给予保障。

（一）提供人员保障。根据全县争取新增中央投资项目工作领导小组、项目建设管理工作领导小组、重大项目前期工作领导小组办公室工作职责，配备专职工作人员5人。现已落实部分工作人员，机构改革后县政府还将进一步考虑人力调配问题。

（二）提供经费保障。2009年县级财力十分紧张，但县政府还是千方百计提供经费保障，从县财政预算安排三个领导小组办公室工作经费200万元，专项用于新增中央投资项目和全县重大项目的策划、筛选、前期咨询、项目申报、对口衔接、建设管理等工作。今后，每年都将安排不低于此标准的专项工作经费。

（三）提供激励保障。建立健全项目争取和建设管理的激励机制。县财政局牵头，相关部门协助，研究激励机制，制定

—7—

专项考核办法，建立项目争取和建设管理的专项奖励基金，每年用于考核部门的专项经费原则上不少于100万元。2009年各部门在策划项目争取资金过程中，经费严重不足，县政府从专项经费中已经列支60万元，下一步还将继续加大投入。

各位代表，该议案针对性很强，对于抢抓扩大内需、三峡后续建设、库区产业扶持等机遇，争取国家更多的项目和资金，推进我县经济社会发展，具有十分重要的意义。在落实议案各个事项的过程中，已经取得初步成效，2009年资金争取、项目前期工作和建设管理等方面都取得了重大突破。但落实该议案的各个事项，是一项长期而艰巨的任务，只有坚持不懈地长期努力，才能将我们的工作不断推向前进。因此，在今后几年的工作中，县政府将继续把议案的办理工作纳入重要议事日程，进一步逐项落实议案事项，精心组织实施，建立长效机制，确保办理质量，不仅向代表们交一份满意的答卷，而且要不断地加强议案提出的各项工作，促进全县经济社会可持续发展。

以上报告，请予审议。

发：全体代表

奉节县第十五届人大五次会议秘书处 2010年2月印

（共印350份）

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇6

萧政发[2003]66号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理的若干规定》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市萧山区人民政府

二○○三年五月五日

关于加强政府性投资建设项目计划和资金管理若干规定

第一章 总 则

第一条 为规范地方政府性投资工程项目的计划管理、资金管理和建设管理，提高工程项目的前瞻性、计划性、规范性和高效廉洁性，根据《预算法》、《浙江省固定资产投资管理办法》、《浙江省基本建设资金管理办法》和《浙江省财政性投资基本建设项目财政财务监督管理暂行办法》等法律法规，特制订本规定。

第二条 凡由政府性资金安排的建设工程项目和资金管理都应遵守本规定。

第三条 政府性资金安排的建设项目包括：

1、区级财政综合预算安排(包括区级行政事业单位预算外资金)和上级补助的建设项目；

2、政府性负债的公共建设项目；

3、地方财政担保的国债转贷、世界银行贷款和外国政府贷款中用于政府性投资的非经营性建设项目。

4、其他财政性资金安排的政府性投资项目

本条规定包括政府性资金全额安排的项目和部分安排的拼建项目。

第四条 政府性投资项目管理必须坚持以下原则：

(一)政府性投资项目必须严格按照年度投资计划进行建设，严禁未批建设、任意超计划投资行为；

(二)严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

(三)坚持估算控制概算，概算控制决算；

(四)严格执行项目法人(业主)责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。

第五条 区发展计划局负责本区政府性建设项目的投资计划管理。组织对工程项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计审查，负责项目立项和计划审批，对概算审查和调整、竣工验收等方面工作进行监督。

第六条 区财政局负责基本建设支出项目资金管理。包括工程概、预(结)算审查、竣工财务决算审批管理；涉及投资额增减的设计或施工变更；工程前期及后期配套项目支出、列入基建投资支出的设备和日常经费支出管理；基本建设项目财务和会计核算管理。参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计、招标投标和竣工验收等有关工作。

区政府投资审价中心(下称审价中心)接受财政局委托，协同管理投资审价和其他有关事宜。

第七条 区建设局负责政府性投资项目工程监督管理。包括工程勘察设计、工程招投标及代理、工程监理、建筑施工等方面的管理，参与建设项目的论证、可行性研究、初步设计、扩初设计和竣工验收等有关工作。对违规单位建立档案，严格实行准入制、清退制。区建设工程交易中心定期向区发展计划局、财政局、监察局、审计局报送政府性工程项目交易、招投标工程项目的目录。

第八条 区审计部门依法对建设工程项目进行审计。区级各有关职能部门按各自的职责，对工程项目实行监督管理。

第九条 区监察局负责对各有关职能部门履行本规定情况进行监督。

第二章 工程项目立项和审批

第十条 投资项目实行项目储备制度。发展计划局根据区域国民经济和社会发展规划，组织有关部门研究提出投资项目规划，报经区政府批准后，列入《政府性投资项目储备库》 第十一条 年度政府性资金投资建设项目，由有关建设项目职能部门先进行可行性研究和编制投资计划和投资估算。投资计划包括项目内容、征地面积、建筑面积和资金来源(拼建项目和贷款项目)等；投资总概算包括征地、拆迁、工程前期费用、建安工程(含装饰等)，后期配套、附属工程和其他计入项目固定资产投资的总支出。次年的投资计划和投资估算于每年10月底前报区发展计划局、财政局。

第十二条 年度建设计划由区发展计划局和财政局汇总后，会同有关部门调查并商定投资计划意向，报区政府批准。并在次年人代会后一个月内下达预安排建设项目计划。

第十三条 经确定的项目，由建设单位报区发展计划局，区发展计划局根据区财政局资金审查情况，决定是否立项审批。经批准建设的项目，建设单位必须对承建的建设项目在规定的时间和核定的资金内保质保量建成，财政对项目投资资金实行包干。监察局对重大项目进行效能监察。

第十四条 政府性资金投资基本建设项目的概(预)算，必须经审价中心审核，未经审核的计划部门不得批复计划，招标管理部门不得进入招标程序。

第十五条 未经发展计划局计划批准的项目，财政部门不得拨付建设资金。

第十六条 应列入财政预算安排的项目资金，须经区人大审查批准。

第十七条 项目一经批准，不得擅自变更方案。如确需方案变更的，须经区政府批准后，按相关程序审批，未列入年度建设计划的应急项目，也应经区政府同意后补办相关手续。

第三章 项目评审和招投标

第十八条 对建设项目的设计方案和概(预)算实行评审制。计划投资总概算在500万元以下的工程设计方案和概(预)算由建设单位组织评审；500万元以上、2000万元以下的由建设单位的主管部门组织评审：2000万元以上的工程设计方案和概(预)算由区发展计划局会同区财政局组织评审，监察、建设等有关职能部门和建设单位参加。

第十九条 评审时应邀请不少于参评人员1/2的专家参与评审，方案评审结果应形成会议纪要，评审会议纪要应告之审价中心作为审价依据。

第二十条 政府性投资项目的建设单位为区级行政事业单位，其人员和机构正常运转经费列入单位综合预算支出安排，建设管理费(经费)在确定投资计划时按(前期征迁费+建安工程费)的5‰计列(由国土资源管理部门统一征地提供净地的，不含前期征迁费)；实际支付由建设单位按规定用途、范围和必要的原则，凭合法票据在限额内按实列支，确因特殊原因超限额的，由建设单位和区财政局商定，报区政府审批。

第二十一条 政府性资金建设项目概算造价在50万元以上的都要按规定实行公开招标，招标可由区监察局、发展计划局和财政、审计部门人员参与。按有关规定可采用邀请招标的工程，须经建设行政管理等行业主管部门批准后方可实施，并将招标结果报区财政局、监察局。第二十二条 下述计入工程投资额的项目也必须实行公开招标：

1、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；

2、空调、电梯等重要设备采购通过政府采购机构公开招标。

第二十三条 进一步开放我区的建筑市场。允许区内外的勘察、设计、工程咨询、工程监理、招投标代理和施工企业进入萧山开展业务，促进萧山建筑市场竞争有序健康发展。

第四章 工程设计与设计施工变更

第二十四条 经批准的政府性建设项目，必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

第二十五条 设计施工图预造价超出批准投资概算的，退回重新设计；因勘察单位失误引起

工程造价增加占原造价5%以上，或因设计变更造价增加在10%以上的，不支付勘察费或设计费。

本条应由建设单位在与勘察、设计单位签订合同时，列入合同的必要约定。

第二十六条 建设单位和勘察、设计、监理、施工等单位根据工程按规定程序签订的合同(协议)，在相关经费支付前必须报财政部门备案；未报财政部门备案的，财政部门停止该单位相关经费的支付。

第二十七条 建设单位、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文件。对可能引起超投资计划的设计、施工变更或建筑材料更换等，应由设计部门出具变更联系单，并按下列程序报批：

1、单项设计或施工变更占工程合同总造价(剔除不可预见暂定额，下同)3%以下或金额30万元以下、材料更换单项增加投资15万元以下的，累计变更在不可预见暂定额内的，由建设单位或其主管部门审批，报财政局备案；

2、单项设计或施工变更占工程合同总造价3%以上或金额30万元以上，材料更换单项增加投资15万元以上的，以及累计变更超出不可预见暂定额的，报财政局审批，同时，抄送监察局备案；

3、累计变更增加造价(或费用)超过批准投资概算的，由财政局会同计划、监察部门和建设单位商定，报区政府批准；

4、交通、水利、市政、治污等基础设施建设项目，因情况特殊，工程急需变更的，可边变更、边施工、边报批。

上述变更审批规定，应在勘察、设计、施工合同中明确，凡未按规定程序审批的，增加的投资由相应的变更部门负责。

第五章 工程审价和资金拨付

第二十八条 建设项目的竣工结算除审计部门和区政府指定审计项目外，必须经审价中心审价或由财政部门委托有资质的社会中介机构审价；竣工财务决算由建设单位编制、主管部门确认，报区财政局审查批复，建设单位凭财政部门的批复办理资产交付使用手续。

第二十九条 财政委托中介机构的审价费用，纳入财政预算安排统一支付，建设单位不再支付审价费用。

第三十条 施工企业必须严格按规定编制竣工结算，如故意提供虚假的结算资料，一经查实由建设局依法对其严肃处理。

第三十一条 建设单位应对项目工程款支付编制用款计划，在竣工结算前，工程款拨付只能在合同价的80%内，如果超过80%的财政部门可以不拨付工程款；验收合格并经结算审价后付15%，其余5%作为质量保证金，保修期结束后清算。

第三十二条 建设资金拨付由建设单位提出支付需求，区财政局审批。区财政局在审查计划、合同等资料和相关的审批手续后，按计划、按支出预算、按建设项目、按工程进度下达支付令。

第三十三条 凡进入区级机关会计结算中心的单位，建设资金的支付由会计结算中心根据相应的资金审批程序统一拨付。

第三十四条 工程竣工后，建设单位要认真组织竣工验收，编写竣工报告。施工单位必须在工程竣工验收合格后三个月内向建设单位提供完整的结算资料，建设单位应在施工单位提供完整结算资料后一个月内提交财政、审计部门审价。

第三十五条 财政、审计等部门对社会中介审价结果要加强监督，实行抽查稽核，抽查比例不低于20%。社会性中介审价机构对基本建设项目预(结)算、标底编制误差率高于5%，审核误差率高于3%的，收回编审费或停止标底编制、委托审价一年；有其他违法违纪行为的，在年检、年审工作中对社会中介审价机构视情况依照行业管理有关规定处理。

第三十六条 财政部门对投资计划在2000万元以上的建设项目，应作为重点项目管理，定期向区政府和监察部门报送财务支付进度情况。

第六章 附 则

第三十七条 原有的规定和制度与本规定有不一致的，一律按本规定执行。

第三十八条 开发区、镇(街道)政府投资建设项目有关资金管理参照本规定执行。第三十九条 本规定从印发之日起施行。

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇7

《实施意见》指出, 各地要通过示范项目的实施, 开发符合当地实际的农房建筑节能适宜技术, 研究提出本地区设计、建材、施工等方面的节能措施和工作指南, 建立面向农村居民及技术人员的宣传、技术指导、工匠培训等农房建筑节能推广机制。

《实施意见》提出的农房建筑节能示范工作的基本原则是:突出重点, 力求实效。农房建筑节能示范项目的重点是墙体、门窗、屋面、地面等农房围护结构的节能措施。要利用有限的资金, 采取最有效的措施, 尽可能地改善农房的热舒适性。因地制宜, 易于推广。要根据各地地理和资源条件, 尽量选取当地材料, 传承和改进传统建筑节能措施, 尊重农民生产生活习惯, 因地制宜地采用技术经济合理的节能技术。要降低造价, 施工简单, 易于推广。

《实施意见》还提出了其他工作要求:一是成立技术指导小组。住房和城乡建设部组织科研单位和大专院校成立部级农房建筑节能专家组, 实施对示范省 (自治区) 的对口技术指导, 各地要做好对口指导的衔接工作。省、市、县三级住房城乡建设部门要成立农房建筑节能技术指导小组, 负责本地区农房建筑节能示范的指导、检查和培训工作。二是制定技术方案。省级住房城乡建设部门要参照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则 (试行) 》, 组织科研单位制定并指导地方编制农房建筑节能示范技术方案, 以指导节能示范项目的实施。三是用好补助资金。为农房建筑节能示范所增加的中央和地方补助资金, 应主要用于墙体、门窗、屋面、地面等农房围护结构的节能措施, 如增加外墙外保温、使用节能墙体材料、铺设屋面保温层、更换节能门窗等。

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇8

关键词： 工程建设项目档案 存在问题 解决对策

工程建设项目档案是指建设项目在立项审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的以纸质、胶片、磁介、光介等载体形式存在的全部文件，包括前期文件、竣工文件和竣工验收文件等。随着各地新一轮城市建设的大发展，工程项目建设档案的管理问题日益引起社会的广泛关注。完整、准确、齐全、系统的工程项目档案不仅能满足项目本身管理维护的需要，而且能为城市建设及改造提供准确的依据和凭证，减少不必要的人力、财力和时间的浪费。因此，如何加强工程项目档案管理工作可以说是刻不容缓的。本文在分析目前工程建设项目档案管理工作存在的问题的基础上，提出一些建议及对策。

一、存在的主要问题

1.缺乏有效的档案管理组织，对工程项目档案工作重视不够。

目前，在很多项目中，还没有建立固定专职性的档案管理组织。主要表现为：档案工作人员不固定，一般不设专职档案工作人员，兼职的也不固定，造成职责不清，兼而不顾，工作不到位，甚至存在无人管理的现象。另外，一些单位的领导往往只重视抓经济效益和工程质量，同时由于项目部不是固定常设的编制单位，不少施工项目部从项目经理到部门领导档案意识薄弱，片面认为只要把工程搞好就行了，忽视工程档案管理工作。

2.管理规章制度不健全，档案整理人员素质偏低。

某些工程单位没有建立健全档案管理制度，没有实行工程中的档案质量否决制。他们对工程工程进度和质量有严格的制度要求，对档案资料的形成、收集、积累、整理和交接没有制定相关管理制度加以保障，导致归档材料不完整、不齐全。有些工程建设单位、施工单位临时抽人整理立卷。这些人没有参加过档案专业知识培训，不能做到科学分类和整理立卷，使得移交档案馆的重点工程竣工档案质量低。有的档案进馆后，还要重新拆卷返工，浪费了人力、物力、财力。

3.在工程项目建设过程中没有指定一个主要责任单位按照“四同步”原则，负责检查指导各阶段和各部门文件材料收集、积累情况。

大部分工程建设项目都具有建设工期长、专业涉及多、建设队伍流动性强等特点。如果没有指定责任单位不定期检查和指导档案工作，每个施工单位只负责自己那部分工程的施工档案；当工程竣工时，基础工程已完工了几个月甚至一、两年，其施工资料残、缺、脏、乱，甚至杳无踪影的不为少见；若出现资金、质量等问题，则会延长工期，由此造成档案的不完整、不齐全。

4.没有及时将工程项目建设过程中的档案管理责任纳入相关合同中，使得部分合作单位缺乏必要的法律约束，导致档案管理意识淡薄，材料收集不全。甚至有些工程的竣工验收根本都没有把档案的专项验收列入其中。

二、加强工程建设项目档案管理工作的建议及对策

1.强化全员重视工程项目档案工作的思想意识。工程项目档案是工程人员花费大量心血完成的，不仅是工程项目建设的历史记录，更是工程项目建设经验和技术的结晶，直接反映工程项目建设的成果。从这个意义上说，建设单位应把工程项目档案工作作为一项重要的基础工作抓，提高全员对工程档案管理的认识。同时把工程项目档案管理工作列入工程管理的内容，与工程管理的其他内容同计划、同要求、同考核。

2.建立健全档案管理组织网络，明确专兼职档案人员职责，工程项目负责人为项目档案主要责任人，牵头成立建设、设计、施工、监理四方面组成的档案资料小组，要求各施工、设计、监理等单位，配备固定的专职或兼职档案人员，负责工程建设期间资料的收集、整理和归档工作。

3.把档案管理责任纳入相关合同中，增强合作方的档案管理意识，自觉按照合同约定收集、积累、整理和移交完整、准确、齐全的档案资料。

4.组织项目专兼职档案资料管理人员参加相关工程项目档案专业知识培训，提高业务技能，及时掌握国家、省市档案行政管理部门制定的案卷整理规则，提高案卷整理质量。

5.加强档案人员与工程项目技术人员密切配合。工程技术人员参与工程项目建设全过程，他们熟悉工程文件材料的内容和形成过程，同时了解工程进展情况。可以由工程技术人员协助档案人员审核各项施工记录数据是否真实可靠，竣工图是否真实准确地反映工程竣工的实际情况等，这样有利于工程项目档案质量的控制。

6.加强工程项目验收过程中档案的验收、总结。档案部门参加竣工验收，同时审查工程档案资料是竣工验收的法定内容，也是保证工程档案资料质量的一种手段。在工程竣工验收时，档案验收要同时进行，对工程项目档案进行初验收，检查各项合同项目档案是否符合规范，对存在的问题提出整改措施并限期整改，在工程总验收前检查整改结果，提出验收意见。竣工档案的验收移交应纳入工程交接验收程序，没有完整、准确、系统的竣工档案，工程不能交接验收。

7.增强建设单位的依法治档意识。建设工程档案是依附于建设工程的，是工程保质保量的一个重要凭证，因而工程档案与建设单位及全社会有密切的利益关系。国务院颁布的《建设工程质量管理条例》十七条明确规定：“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各个环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”建设单位是有法可依的，也必须依法管理工程档案，做好收集整理、建档、移交三个环节，保证工程档案的成套性和科学性。

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇9

第1条，依据监理委托合同将施工工艺、施工工序质量、建筑材料与设备质量的确认权与否决权，工程量与工程价款支付的确认权与否决权，工程建设进度和建设工期的确认权与否决权等管理权力授予监理单位，并对施工的质量承担监理责任。

第2条，监督监理单位切实履行如下质量责任行为

(1)监理单位资质、人员资格、配备及到位情况，

(2)监理规划、监理实施细则的审批和执行情况。

(3)对材料、构件、设备用于工程前进行复检审查的情况。

(4)见证取样的实施情况。

(5)对重点部位、重要节点、关键工序实施旁站并执行建设部关于《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》的情况。

(6)质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查情况。

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇10

加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知

（发改投资[2003]1346号）

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团计委（发展改革委）、经贸委、安全生产监督管理部门，各省级煤矿安全监察机构：

近年来，各地区、各部门认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，安全生产工作得到了加强。但是，当前全国的安全生产形势依然严峻，造成重特大人员伤亡的事故时有发生，因建设项目安全设施“三同时”工作不到位引发事故的情况越来越突出。为了扭转生产安全事故多发的局面，加强对建设项目安全设施“三同时”工作的监督管理，减少或消除事故隐患，根据《安全生产法》的有关规定，现就有关事项通知如下：

一、凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

二、对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目以及具有较大安全风险的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对安全生产条件进行专门论证，委托安全评价中介机构进行安全生产评价，对建设项目安全设施的安全性和可操作性进行综合分析，提出安全生产对策的具体方案；对报告书应对建设项目安全生产设施的科学性、必要性和可行性进行综合分析，提出安全生产措施方案；对安全风险较小的建设项目，建设单位在进行项目可行性研究时，应对建设项目安全生产条件及安全设施进行综合分析，并编制安全专篇。建设项目竣工验收前，建设单位应向安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构提出安全设施单项验收申请，经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收。

三、设计单位应严格依据可行性研究和安全评价的要求进行安全设施设计，落实安全生产措施。安全设施设计应报经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构审查。

四、施工、监理和设备材料供应等单位，应严格依据设计文件进行施工、监理和设备材料供应，确保安全设施设计方案的有效实施。

五、各级政府安全生产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构应对矿山建设项目和生产、储存危险物品、使用危险化学品等高危险行业的建设项目、具有较大安全风险的建设项目的安全设施设计，以及安全风险较小的建设项目的安全专篇进行审查；根据建设单位提出的安全设施单项验收申请，对建设项目安全设施进行单项验收，切实加强对承担建设项目可行性研究、设计、施工、监理和设备材料供应等单位执行建设项目安全设施“三同时”情况的监督管理。

六、各级政府发展改革部门应将建设项目安全设施“三同时”纳入建设项目管理程序，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。

七、建设项目安全设施“三同时”的具体监督管理办法，由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）会同有关部门另行制定。

二00三年九月三十日

对建设单位如何加强项目成本控制和管理 篇11

关键词:建设工程 项目管理 控制

0 引言

建设工程项目管理学是一门新兴的管理类分支科学。由于社会生产力的发展,科学技术的进步,人们消费观念的改变,建筑技术的日趋复杂,同时由于生产社会化和专业化分工的扩大,市场竞争的激烈,加大了建设项目投资者和建设者的风险,迫使人们开始重视建设工程项目的系统管理,重视项目实施过程的协调和控制,包括设计勘察、采购供应、施工安装、建设投资、工程成本、工期和质量的控制等,从而在生产实践中形成了建设工程项目管理的理论和方法。工程项目管理的目的就是在工程竣工时,能够提供满足使用功能和质量保证的工程产品,并且取得预期的经济效益,提高企业的社会信誉,为企业今后进一步发展赢得竞争能力。

1 成本、进度、质量相互之间的关系

1.1 成本和质量的关系 质量要求越高,则施工成本越高。当质量达到一定程度,再需进一步强化时,其成本将成几何倍数增加。但在实际当中,人们对质量并不是无限要求的,而是在一定范围之内,在这个范围之内,质量(Q)和成本(C)呈近似正比例关系,如图1所示。在合同和规范规定的范围内,业主对工程质量的要求,一般在QA与QB之间,即在优秀和合格之间,而不会无限扩散。

1.2 进度和质量的关系 施工的进度和质量之间也呈近似的正比例关系,如图2所示,当工程项目由于特殊原因被返工,往往对工程质量要求有些放松,因此,工程工期宽裕些,施工质量就相对要好些,但工期过长,造成设备装置、资金占压,人员窝工等,项目的成本就会增加。所以,在给定的工期内工程的质量在QA与QB之间。

1.3 进度和成本的关系 施工进度和施工成本之间是凹形成本关系,即工期过短或过长都会造成施工成本大幅上升。这两者关系如图3和图4所示。

从图3可以看出,工期缩短,工程施工需要赶工,施工成本增加;工期延长,工程施工的固定费用会增加,也会导致施工成本增加。在图中,可以看到阴影部分为合理的工期,即在时间允许下,工期在合理区域内可以保证施工成本得以有效控制,其中,T为工程施工成本最低时所对应的最佳工期。

2 成本控制措施

建设工程项目成本控制是业主和施工企业内部加强经营管理、提高经济效益的主要手段之一。成本控制是事先控制,即对将要发生的成本消耗在施工前进行控制,是在不影响项目工期、质量和安全的条件下,将项目的实际成本控制在预算范围内的一项工作。整个项目成本应包括项目明确阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收试生产阶段和项目投人使用后的使用阶段所消耗成本的总和,即整个项目成本是由基本建设投资和使用阶段成本所组成。项目签约后,能否盈利,在正常情况下,主要看项目成本的高低。从业主的角度来看,是控制项目的投资,从项目的提出到建成,投入使用进行全过程的控制;当施工单位开始实施项目施工时,则关心的是能否获得最大的利润。施工单位在施工过程中要控制施工成本。这是因为合同预算与实际施工成本之差即为利润。在工程项目中标、项目开展工作之后,首先要做的主要工作就是确定该项目的标准成本,这是进行成本控制的起点,也是项目管理的起点之一。与实际施工成本进行比较的标准成本称之为计划成本,计划成本应是限定工期、保证质量和安全、在正常施工条件下各项费用消耗最少的方案。计划成本是成本控制的目标,也是实施施工成本比较的标准。在项目实施阶段,要不断监测施工过程中各种费用的实际支出情况,并与计划成本进行比较,即可发现项目的实际费用情况是否偏离了投资目标、或有无偏离的趋势,以便及时采取相应措施来纠偏。根据工程项目的特点及要求,项目成本可分为预算成本、计划和实际成本。施工预算是企业根据施工工程实物量和具体施工条件,用企业内部施工定额计算而得到的成本支出预计,是对施工项目进行成本控制的目标成本。如果采用最佳的施工方案,制订全面的增产节约措施,最大限度地发挥经营技术管理水平,就可以把项目的成本支出预算降低到可能达到的最低水平,取得对施工项目成本控制的最佳效果。

3 工期控制措施

所谓建设工程项目工期控制,就是针对项目建设的全过程,通过计划、组织、协调、检查与调度等手段,动员一切积极因素,努力实现施工过程中的各个阶段目标,从而保证总的工期目标的实现。工期控制的目标,就是采取一定的措施,以确保项目竣工投产时间的兑现。而工期控制的前提就是要有一个科学的、合理的工程项目的进度计划。

3.1 进度计划的编制 计划是控制的前提,没有计划,就谈不上控制。根据工程项目的进度目标,编制经济合理的进度计划,并据以检查执行隋况。若发现实际执行隋况与计划进度不一致,应及时分析原因,并采取必要的措施对原项目进度计划进行调整或修正。从工程项目的实施阶段来说,通常以项目的竣工投产或交付使用时间为目标来进行安排。进度计划编制的步骤是:①利用工作分解结构的方法划分基本工作单元;②确定各单项工作之间的逻辑关系,并画出逻辑关系网络图;③测算各单项工作的时间参数,并标注在网络图上;④调整、优化进度计划。在编制进度计划时,还要考虑资源用量的平衡和寻求选用成本最低的施工组织方案等。

3.2 进度的监测 对项目进度监测的目的在于弄清整个项目已进展到何种程度,预计何时能达到目标。监测的方法是通过检查项目的实际进展情况,并将实际值与计划值进行比较。分析所产生偏差的原因,从中发现问题并采取相应的措施来解决。监测的内容包括项目准备工作的进展情况、设计图纸的审定、技术交底、施工组织设计等编制工作的进展情况、材料及设备的采购、预制构件、加工件及现场施工的进展情况等。

3.3 进度分析与调整 在项目建设中,进度拖延是经常发生的现象。根据合同规定项目的竣工日期是不能任意改变的。若不能及时开工,就有可能造成拖延工期而被罚款;为保证按期完成,就得从技术上、组织上采取加快措施,除了增加施工强度外,还增加了直接费用,从而提高了成本。故工期和项目的投资效益及工程成本是密切相关的。项目经理不仅要分析拖延进度的原因。发现影响进度的潜在因素,还要采取措施来防止拖延工期。

4 质量控制措施

工程质量是项目管理的重要目标之一,它综合反映了项目组织的工作业绩。施工单位的质量控制是指参加施工的企业按国家标准,对形成质量的诸因素进行检测检验,对质量缺陷提出纠正措施的管理过程。质量控制的目标就是要保证按合同和有关标准的要求来实现设计意图,使项目的质量目标得以实现。

4.1 质量控制的任务和内容 质量控制是项目控制的一个重要组成部分,其任务主要包括:①保证业主取得与其所花费用相当并符合其要求的工程成果;②为项目经理管理工程质量提供独立、公正的评价;③及时发现和纠正工程项目在实施过程中出现的质量问题,避免或减少这类问题带来的损失;④掌握工程检查及试验记录等有关资料,以便证明该工程是按照有关规范、规程进行的。质量控制工作贯穿于工程项目实施的全过程。其实质就是严格质量标准,掌握质量动态,加强质量检验工作,建立质量管理体系。在整个项目实施过程中,每个阶段的主要工作是有所不同的。如在施工阶段,要制订施工质量控制计划,并监督计划的执行;制订承包商在工程质量方面应提交的证明文件;查明施工中发生的质量问题。监督有关图纸管理、设计变更、设备维护、仪表校正及特殊工种资格审查等方面的工作是否贯彻了有关规定等,以防止发生任何质量问题。

4.2 质量控制的方法与手段 从我国目前的建设施工状况来看,工程质量的提高,既要加强宏观管理,也要加强微观管理。在宏观方面,首先要逐步建立和完善质量管理体系;其次要加强对工程质量的政府监督和社会监督;三要建立工程质量的奖优罚劣制度;四要实行工程保修制度和索赔制度。在微观方面,在项目实施过程中,要组织经常性的质量检查。这样做有利于及时发现和处理质量问题。质量检查应以专业组织检查为主,并与群众的自检、互检相结合,检查内容主要是依照验收标准进行检查。如果前一道工序的质量不合格,不仅要影响后一道工序的质量,甚至有的还要返工重做,以致影响整个项目的进度和成本。所以要对工程产品的全过程进行跟踪监测,以做到防患于未然。

5 结束语

建设工程项目的控制是为确保项目目标的实现而服务的。所以项目的成本、工期和质量控制就不能仅仅被理解为单纯的为控制而控制,而是项目建设全过程中的组织控制,并且通对施工全过程的安全管理,来进一步提高建设项目的综合经济效益和社会效益。

参考文献:

[1]唐殿峰,秦桂娟.工程项目质量工期费用控制模拟系统[J].沈阳建筑工程学院学报.1998.14(2):158～161.

[2]唐平康.质量、进度、成本联合管理研究[J].2002.23(4):l14～ll7.