社区矫正社会工作者队伍建设之管见

社区矫正社会工作者队伍建设之管见（精选6篇）

社区矫正社会工作者队伍建设之管见 篇1

[内容摘要] 社区矫正社会工作者队伍（以下简称社工）对有效落实教育矫正措施，切实提高社区矫正质量起着至关重要的作用。但是，随着社区矫正工作在全国的试行，社工队伍方面存在的问题也随之显露出来。本文试对社工力量不足、素质令人堪忧、职责界定不清及待遇难以保障等问题做出调查分析，并探索“高起点谋划、高标准配置、高效率运行”的工作思路，以“抓队伍、强素质、促保障”为突破口，建立一支人员充足、素质较高、保障有力的社工队伍，为全面试

行社区矫正工作打下坚实的基础。

[关键词] 社区矫正 社会工作者队伍 建设

从社区矫正先行试点的实践看，社区矫正社会工作者队伍对有效落实教育矫正措施，切实提高社区矫正质量起着至关重要的作用。但是，随着社区矫正工作在全国的试行，社工队伍建设方面的问题和不足也随之显露出来。这些问题和不

足主要有以下几个方面：

1、社工力量明显不足。社工数量相对偏少，且没有按照科学合理的比例配置和使用，没有充分考虑各乡镇（街道）社区服刑人员数量存在差异性这一客观事实，而是按照行政区划，简单地为每个乡镇（街道）各配备1名社工人员。这种不合理性的分配方式，必将导致不同地方社工担负工作量的严重不平衡。有的乡镇（街道）在册社区服刑人员只有几个人、10多人，社工吃不饱，整日无所事事，或被挪作他用；有的乡镇（街道），特别是少数城关镇在册社区服刑人员常年保有量均在200人左右，社工吃不了，无法按规定逐一落实教育矫正措施，成天忙于应付统计报表和台账，做一些表面文章。长期下去，其结果必然影响社工的工作热情，直接导致教育矫正质量和效果的下降。

2、社工素质令人堪忧。从先行试点的情况看，现有社工结构，除了一部分是面向社会公开招聘的应届、往届大中专生外，大部分是从当地法律服务所等其他部门照顾性安置或“转岗”而来的中老年同志。尽管这些人员有的也有一定的法律知识和社会工作经历，但由于他们大多年龄偏大、学历偏低，普遍缺乏基本的刑事执法以及社会工作专业知识和经验，思想观念也难以适应社区矫正的价值理念。据调查，这些社工上岗前有的“临阵磨枪”，仅仅参加1-3天的“速成班”、“扫盲班”学习；有的甚至没有经过任何形式的培训，只是“师傅传授，跟班作业”，故难以胜任社工这一角色，难以从事专业性、法律性很强的社区矫正工作。此外，社工年龄偏高，部分人员不懂电脑，且安于现状、不求上进，工作上被动应付，缺乏主动创新意识，工作方法显得简单粗糙，缺乏互动的手段。女性社工偏多，部分县（市、区）男女社工比例倒挂，个别的竟然达到2：8之多，使得社工队伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣，甚至出现开展集中教育、公益劳动等压不住阵脚的局面。

3、社工职责界定不清。社区矫正机构职责不明，司法行政机关目前只是社区矫正的工作主体，无执法权，矫正实务中缺少合法性和强制力，造成工作被动。与此同时，司法所人员、社区矫正社工及志愿者的职责划分不明，界定不清。有的领导甚至认为“司法所人员和社工、志愿者是一家人，谁做，谁不做；谁多干，谁少干，没什么关系”。熟不知，没有明确的职责划分，就难以实施目标管理和考核，就无法调动社工人员的积极性去提高工作效率和矫正效果。

4、社工待遇难以保障。有的县（市、区）社区矫正经费没有纳入财政预算；有的虽纳入财政预算，但没有明确标准，缺乏可操作性，导致社工人员的工资报酬难以及时足额发放。即使江苏省财政2008年起全国率先建立起省级社区矫正专项资金，初步建立了省、市、县、乡四级“分级管理、分级负担”的社区矫正经费预算保障体制，但时至今日，个别经济欠发达地区的地方配套经费远未到位。有的地方对社工的待遇没有给予应有的重视和保障，社工月工资标准仅为800元。这种低待遇使得社工的热情锐减，一些高学历、高能力的开始活动跳槽，造成社工队伍不稳定和人才流失。此外，各地社工大多没有制式工作服或统一标识，开展教育矫正和集中活动缺少必要的办公设备和交通工具。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部在京联合召开全国社区矫正工作会议，总结社区矫正试点经验，部署在全国试行社区矫正工作。司法部长吴爱英特别要求，建立专群结合的社区矫正工作队伍，充实司法所工作力量，确保有专职人员从事社区矫正工作[1]。建设一支政治坚定、结构合理，业务精通、作风过硬，且稳定性强的社工队伍，对于依法规范、有序开展社区矫正工作，确保刑罚执行的严肃性，准确性，提高罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，推进平安建设，构建和谐社会等具有十分重要的意义。因此，各地应采取切实可行的措施，全面推进社工人才队伍建设。

一、建立领导体系，着力构建社工人才队伍

全面试行社区矫正是中央政法委批准的一项重要工作，是促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定的需要，是贯彻落实宽严相济刑事政策的需要，是提高教育改造质量的需要，是推进司法体制改革的需要，是推进司法体制和工作机制

改革的需要，其责任重大，任务艰巨。社工人才队伍建设，是一项社会系统工程，需要党委、政府强化领导，需要有关部门通力合作，需要全社会广泛参与。因此，司法行政机关要抓住社区矫正在全国试行的机遇，切实做好牵头组织工作，认真履行指导管理的职责，按照“高起点谋划、高标准配置、高效率运行”的工作思路，以“抓队伍、强素质、促保障”为突破口，建立起一支人员充足、素质较高、保障有力的社工队伍，为全面试行社区矫正工作打下坚实的基础。

1、健全领导机构。积极争取党委、政府重视支持。紧紧依靠党委、政府的领导，努力把社区矫正工作纳入当地经济社会发展总体规划，列入重要日程，确保社区矫正工作顺利开展。建立社区矫正工作领导小组或联席会议制度，研究解决重大问题，切实加强组织领导[2]。各有关部门要切实履行工作职责，加强协作，建立社区矫正衔接配合的长效机制。同时，在乡镇（街道）设立依托于司法所的社区矫正工作站，以便减少工作环节，提高运转效率，确保社区矫正工作的各项政策、措施不折不扣得到贯彻落实。

2、设置职能处室。上级编制部门和司法行政机关可就各级社区矫正机构设置的可行性和命名的规范性、同一性等问题开展专题调研，尽快拿出指令性意见，供各地统一执行。笔者建议，司法部和各省、直辖市、自治区应单设社区矫正局，省辖市和各县（市、区）可单设社区矫正处（科），并增加编制、增加领导职数，选派政治坚定，业务素质较高的同志从事社区矫正工作，实行专人专职抓。各县（市、区）司法局矫正科直接与各乡镇（街道）司法所、矫正办联系，指导业务工作开展，确保上情下达，下情上报，使社区矫正工作更加专业化和规范化。

3、创新管理模式。社工在各乡镇（街道）设立的矫正办工作，矫正办设置在司法所内，受县（市、区）司法局统一领导。社工接受司法所的工作指导，由司法所负责具体工作安排和年终考核。

4、成立协管组织。社工队伍组建后，为了有效管理，市一级可成立社工管理委员会，成员由市政法委、综治办、司法局、检察院、法院、公安局等政法系统退居二线的老同志组成，帮助协调基层司法所与派出所及其他部门、单位、团体之间的关系，部分承担对社工的选聘、培训、帮助指导、教育监督、考核表彰、依法维权等职责。

5、加大宣传力度。创新宣传形式，注重宣传效果，通过开展“社区矫正宣传月”、“社区矫正大家谈”、“社区矫正研讨会”及开办社区矫正信息网、宣传专栏等形式，切实提高群众对这项工作的知晓率和认同度，努力为全面试行社

区矫正工作营造良好的社会氛围。

二、加大选培力度，着力提高社工人才素质

探索建立人才的吸引、培养、使用、考核的新机制、新方法，严把“三关”，着力提高社工队伍素质。

1、严把选人用人关。坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则，把好社工“进口”关，决不搞照顾性安置。在招聘社工的程序上，可由司法局政工、社区矫正职能处室等具体实施，请求组织人事及纪检监察部门参与，并按事先规定的录用条件，面向社会公开招聘，经过笔试、面试、政审、体检等程序，对符合条件的予以聘用。在实际操作的过程中，要注意“三个优化”。即：一是优化

知识层面。社工应当按照具备大专以上法律专业学历或相当学历的要求进行配备、为依法、严格、规范、准确地实施刑罚提供素质支撑。二是优化年龄结构。采取阶梯式用人方式，在对社工人员的选拔上，既要选拔一批年富力强的干部，又要选择经验丰富的干部。要按照年龄的大小，科学配备工作人员，充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势，不断提高社区矫正工作的整体水平。三是优化性别比例。社区矫正是刑法执行活动，工作的对象是社区服刑人员，属于高危人群的范畴。特别是在乡镇（街道）一线工作的社工，常常要独挡一面，监管工作具有一定的风险性。因此，基层女性社工的比例不宜过多，一般情况下男女社工的比例还是掌控在7：3以内为好。此外，参加应聘的社工应具备以下条件：（1）拥护党的领导；（2）遵守法律，品行端正，没有违法犯罪记录；（3）热爱社区矫正工作，工作责任心强；（4）具有大专以上学历，法学、社会学、心理学等专业优先录取；（5）具有一定的文字写作能力，并可熟练操作和使用计算机；（6）身体健康，年龄一般应控制40岁以下。

2、严把教育培训关。实施“树人计划”，采取分级负责的原则，开展多形式、多场次、多途径的教育培训和岗位轮训，以加强对社工等社区矫正工作者队伍的教育培训。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级都要将培训工作列入计划，使教育培训制度化、长期化，不断提高社工队伍的政治和业务素质，增强依法办事、文明执法、清正廉洁的工作效能和执法水平。一抓岗前培训。社工必须经过1-3个月的岗前培训，配发“社区矫正社会工作者”证书才能上岗。针对社区矫正工作专业性强、可借鉴经验少的实际，各地必须安排岗前培训，为新任社工讲授相关法律、法规、矫正心理、矫正实务知识，在服刑人员接收、日常管理、心理矫正、规范建档等方面进行具体指导，使他们对社区矫正工作有一

个初步认识，能够尽早适应工作。2008年，盐城市司法局在全国率先成立市级社区矫正警务培训中心，并开办专职社工上岗资格培训班。培训班为期3个月，共开设社区矫正理论等6门基础和专业课程,并增设时事政治、警体等选修课程。至日前，该市已经开班3期，118名学员相继获取结业证书，并奔赴在社区矫正工作一线，成为平安建设的一支不可忽视的补充力量。二抓继续教育。建立日常培训制度，社工人员每年要参加不少于5天的继续教育，重点学习国家有关社区矫正工作的法律法规、方针政策及“两院两部”、司法部（厅、局）新近出台办法、意见、规章和制度。此外，各地可鼓励专职社工参加学历教育，并可根据需要和可能委托当地高等院校定向培训，集中、系统地培养社区矫正工作后备力量。三抓业务交流。采取“走出去，请进来”的办法，组织相关人员，赴社区矫正工作开展好的省、市考察学习，以借鉴兄弟省市先进管理理念和成熟工作方法。与此同时，定期召开社区矫正工作研讨会、现场会，交流各自的成功经验和体会，商讨解决疑难复杂问题的方式方法。建议：省每年、市每半年、县（市、区）每季、乡镇（街道）每月召开一次例会或案情分析会，专题收集汇报社区矫正工作新情况、新动态，商讨相应对策，并督促推进重点工作、重大部署，以推动社区矫正整体水平提升。四抓考核竞赛。“以赛代训，以考促学”，通过举办知识竞赛、业务考核这种特殊的教育方式，进一步激发社工学习的积极性和自觉性，不断强化工作人员的文化素质和业务水平。

3、严把考核管理关。各省、市可统一制定《社区矫正工作绩效考核办法》、《社区矫正社会工作者绩效考核办法》，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理及司法行政机关业绩考核的重要内容，作为各级司法行政机关社区矫正业务处室及基层司法所工作人员任免、奖惩、提拔、评优的重要标准，作为社工人员调资、奖惩、续聘的主要依据，作为志愿者续聘和发放工作补贴的参考因素、做到以制度促进工作规范、以制度推动工作发展。实行目标管理，各地可实行年部署、周督查、月分析、季盘点及半年总结、全年考核奖惩的方式推进社区矫正工作全面试行。通过人订制度，制度管人，勤于管理、严格考核，公正奖惩，来规范和推动社区矫正工作。为使考核结果客观全面，可试行6位一体的考核模式。即考核社工需要结合本人、社工管理委员会、乡镇（街道）矫正办、司法所、派出所及服刑人员6个方面的意见，逐一界定每位社工的工作业绩，确定是否合格。考核内容：工作作风、工作态度、沟通能力、管理方法、矫正效果等方面测评和建议。

三、实行科学管理，着力配置社工人力资源

为解决社工人数分配不公，承担工作负荷不均的问题，各地可采取以下措施，合理配置社工人力资源。

1、科学设置岗位。为优化人力资源配备，各县（市、区）党委、政府可采取“购买社会服务岗位”的形式，合理设置社会工作者服务岗位。实践中，为平衡工作量，各地可以地域区划为基础，按照管理人员和服刑人员1:20的比例为各乡镇（街道）矫正办配置社工。社工队伍实行劳动合同制的用工制度，所有社工均为聘用人员，合同可两年一签，以便根据社区服刑人员人数的变化和社工绩效考核的情况进行调整。社工要专职专用，既可确保管控工作到位，又可增强司法所力量，为提高社区矫正效果提供人员保障。

2、明确各方职责。《江苏省社区矫正工作者职责（试行）》对社区矫正工作者的职责作了明确具体的规定。具体涉及服刑人员的衔接、教育矫正、日常管

理、考核奖惩、组织社会志愿者开展矫正活动、帮困解难、心理矫正、组织公益劳动、开展社区矫正工作个案、加强各种矫正力量的配合等[3]。因此，社区矫正社会工作者应在社区矫正工作者的指导下，协助社区矫正工作者开展社区矫正工作。其职责。一是进行风险评估，依据服刑人员的犯罪原因、生活经历、家庭状况等基本情况，为其建立档案，通过深入分析性格、爱好、特长、个性特征，制定出有针对性的矫正方案，并随时根据情况的变化修订矫正方案。二是开展走访活动，与服刑人员联系沟通，掌握其思想、学习、工作、生活等基本情况，以便有的放矢，进行有针对性的管理帮教。三是组织服刑人员学习教育、公益劳动，并将学习劳动情况记入档案。四是通过“心理诊所”、提供援助、就业担保等形式，帮助服刑人员解决心理、生活、就业等方面问题，以解除后顾之忧，使他们安心接受矫正。五是负责服刑人员月度小结、思想汇报、学习劳动等情况记录，并以此为依据对服刑人员进行加分、扣分，进行每月考核、评级，提出奖惩建议。

3、建立激励机制。建立能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制，及时调整不称职的社工人员，不断加强矫正工作队伍建设。增强工作人员的竞争意识、危机意识，进而优化社区矫正工作队伍结构；要成立社区矫正工作及社区矫正社会工作者队伍绩效考评检查小组，由职能部门牵头，定期组织相关部门赴基层明查暗访，对检查结果进行通报，年终时要进行综合评比，同时评出工作先进和后进，以鼓励先进，鞭策后进，充分调动社工人员的积极性、主动性、创造性。

4、推行项目管理。为强化社工队伍建设，可采取项目管理的形式，以完善岗位设置、加强专业培训、制定人才培养规划为手段，积极探索建立社工人才吸引、培养、使用、考核新机制、新方法。各县（市、区）可经选择1至2个各方

面条件比较好的乡镇或街道，各成立1个社工服务站，作为专门的社工服务机构。社工服务站要做到“五有三定一保”。五有：有房子、有牌子、有设施、有制度、有台帐；三定：定工作目标、定服务对象、定服务承诺；一保：确保社工服务站在培养社工人员、开展专业化社会服务、依法维权等方面取得明显成效。

5、创新工作方法。社区矫正社工在工作时间，工作地点上比较灵活，有利于减少社区服刑人员的对立抵触情绪，充分发挥沟通、教育、监督、感化作用，提高矫正工作质量。在严格程序，依法矫正、规范工作的前提下，社区矫正社会工作者可在人性化教育、个性化管理方面进行有益探索，以创造性地开展工作，使得社区矫正工作更加科学、合理、有效。

四、构建保障体系，着力维护社工队伍稳定

社区矫正社工队伍是否健全，作用能否真正发挥作用，关键在于领导是否重视，保障是否有力。因此，各地，特别是经济欠发达地区，要积极争取党委、政府的重视支持，把社区矫正工作列入重要日程，纳入当地经济社会发展总体规划，帮助解决全面试行社区矫正工作中的实际困难和问题；要积极协调，加大投入，在社工人员配备、经费支出、办公设施以及办公场所等方面给予充分保障。通过建立专项经费保障机制，并做到专款专用，让社工“进得来、留得住”，社区矫

正工作“启动得了、开展得好”。

1、加大经费投入，夯实基层工作基础。建立社区矫正经费全额保障制度，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政预算，并根据工作发展的需要，建立社区矫正经费动态增长机制。各级

政府要从有限的财力中挤出资金来，不断加大社区矫正工作的投入，确保社区矫正工作专项资金逐年递增，为全面试行社区矫正工作提供保障。同时，可采取政府补贴、社区自筹、部门赞助和辖区单位共建等到形式，多渠道筹措资金，逐步解决社区矫正办公室、社区矫正集中教育矫正中心及社工服务中心用房紧张等比较突出的基层基础设施建设的问题。此外，为提高应对社区矫正突发事件的快速反应能力，可拨出专款为每个司法所配备1部警车。暂时没有条件的地方，也应想方设法，为基层过渡性地配备警用摩托车。

2、实行财政拨付，保证“四个统一”。各地要积极争取中央、省、市、县财政资金的投入，逐步提高社工的工资待遇，解决他们的后顾之忧。为提高社区矫正社工人员的积极性，其待遇可比照略高于当地同类人员的水平确定。各地可采取财政直接拨付的形式对社区矫正社工岗位进行补贴，并由各县（市、区）司法局具体实施，保证“四个统一”。即：一是统一工资奖金。社工待遇由基本工资、岗位津贴、奖金组成。基本工资应与其学历、工龄（社工）挂钩。岗位津贴可与社工所承担的工作量、管理对象人数、管理难度相当。奖金则根据绩效考核结果有所区分，是社工待遇拉开档次主要的依据。实践中，社工奖金可分为三档，一档奖金：工作有创新，且得到上级肯定和推广；二档奖金：工作主动，任务完成及时；三档奖金：工作绩效一般，且无差错。二是统一交纳“五金”。自合同签订之日起，司法局就应为社工统一办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险。三是统一制式服装。为体现社区矫正的统一性、严肃性，各地应为社工量身定做制式服装。所有社工人员必须着装上岗，量证监管。四是统一配发办公用品。社工分派到矫正办后，司法局要根据各地需要和可能，统一采购，集中发放电脑、打印机及其他日常办公用品。

3、全面优化环境，确保社工队伍稳定。社工大多活跃在社区矫正工作一线，为预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪，维护社会稳定发挥了重要作用。但是，由于工作任务繁重、经济待遇偏低、发展空间较小等现实问题的存在，直接导致了社工队伍的不稳定性。建设高素质的社工队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。一是提供施展才华的舞台，以事业留人。大力宣传社区矫正工作的重要性及紧迫性，弘扬社工立足岗位、无私奉献的高尚品质及其典型人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社工的良好氛围。与此同时，政治待遇上适当倾斜，从优秀社工中培养发展入党积极分子和优先招考司法所正式干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社工选调到中心乡镇或县（市、区）矫正办工作，提拔到更重要的岗位上，为其发挥作用搭建舞台。二是创造和谐融洽的工作环境，以感情留人。各级司法行政机关及各地社区矫正组织的主要领导要深入基层司法所、矫正办、社工服务中心等，看望、慰问社区矫正社工，以真挚的感情温暖社工群体。要通过定期与社工开展谈心活动，加强交流和沟通，给予真情关怀。与此同时，充分利用在全国试行社区矫正工作的契机，进一步改善社工的工作环境和办公条件，尽可能配备现代办公设备，鼓励他们运用数字化、网络化办公，提高工作效率，减轻工作负荷。三是提高社工补贴收入，以待遇留人。建立工资收入自然增长机制，随着经济的发展和城乡职工人均收入水平的提高，可每隔3年自然晋升一个档次。建立多渠道增长机制，依托经济发展、综合实力的增强，乡镇（街道）要进一步加大对社区矫正工作的投入，鼓励企业法人、社会团体、中介组织通过不同途径和渠道支持社区矫正工作，对社工的辛勤劳动给予物质上的奖励，从而构成“以财政支付为主体、街道投入为追加、社会捐助

社区矫正社会工作者队伍建设之管见 篇2

关键词：社区文化观,建设拙见

社区文化建设包括物质文明、精神文明、生态文明、政治文明等方方面面, 建设抓得好, 对塑人、导人、育人, 营造安定和谐的社会环境, 发展社会主义市场经济有着至关重要的作用。就目前而言, 我国城市社区文化建设是取得了较快的发展, 文化工作网络业已基本形成, 文化设施正在逐步完善, 文化活动也越来越丰富多彩。但物质的发展是需要正确的导向、优越的体制、良好的机制和宽松的环境的。

一、社区文化观

我们在了解社区文化的概念定义之后, 还必须掌握社区文化的以下方面, 社区文化才会越来越丰富多彩、形式多样。

视觉文化。随着城市改造的推进, 现在的社区在视觉文化上有了极大的提升。一个社区少则一个群居小区, 整体划一;多则五六个群居小区俯视鸟瞰, 风格各异, 别有情趣。物业管理接收后, 不能一味地去追究经济效益, 尤其在初期阶段, 少赚甚至亏损一点, 也要在一个小区标志系统上作全面的统筹设计, 力争做到和谐统一, 有章可循。

环境文化。一个小区环境文化建设的如何, 直接影响着业主的归属感, 影响着业主的居住生活质量。所以说, 任何一个小区都要文明整洁, 抓好环境质量, 合理配置好资源, 注重环境保护, 考虑居民的生活舒适与便捷。培养居民业主自律意识和责任感, 把所居环境的一草一木视为自有物品, 养成爱护环境、关心家园的良好习惯。

制度文化。城市社区、居住小区也要制定相关的规范性规章制度。制度制定前提是得有个组织, 就是各社区要通过做耐心细致的动员工作, 以小区为单位, 成立“业主管理委员会”, 在委会上研究讨论制定各类制度。如此, 既能提高广大业主对制度的认可度, 又可保证物管企业管理服务水平的高质高效。

精神文化。一是可以利用多种纪念日和传统节日, 组织宣传小区的精神文化。二是可以定期或不定期在一个小区或整个社区举办形式多样的活动。活动一定要把尊老爱幼作为重点, 活动的目的就是通过组织分散的居民群众, 增强社区凝聚力, 增进居民业主间的感情。三是社区要协助物管企业实施一些文明创建工作, 以进一步丰富居民群众业余生活和提高其文化素养。

二、社区文化建设的几点拙见

(一) 加强社区文化建设, 认识上要与时俱进

社区文化虽是群众文化, 但也不仅仅就是组织些唱歌、跳舞、下棋、玩牌。社区文化有其历史渊源, 也存在其发展规律和与主旋律的清晰。而音色的均衡则要求合唱团成员不应有过于个性化的音色, 同时在演唱表现时不可过于突出。要想达到声部的均衡就必须在合唱团成员的音色选择上及各声部的人员分配上进行合理安排。而群众合唱团往往难以实现人员的合理配置, 无法实现声部的均衡。如高校学生组成的合唱团, 如果以院系为单位进行组建的话, 就会造成因学科不同而男女声比例失衡的情况, 如理工科学院, 往往男生比例远大于女生比例, 即使全院系所有的女生都参与合唱也无法实现女声部较好的音响效果, 文科院系反之。

总之群众合唱艺术是一门被大家广泛接纳并喜爱的艺术门类, 但发展群众合唱应该充分认识其特征, 并运用合理的方法进行解决。群众合唱艺术对于整个社会的文化事业发展与和谐社会的构建都会起到较好地推动作用, 所以有效的发展群众合唱艺相当的发展空间。要从构建和谐社会, 繁荣社会主义文化高度, 加大对社区文化建设的宣传, 提高政府官员, 社区干群对社区文化建设的认知度。

(二) 加强社区文化建设, 实施上要突出政府牵头、引导协调作用

社区文化组织和实施主体不是政府, 而是社区、物管或一些社团组织。但政府要把社区文化建设作为公共文化建设的一项基础性工作纳入当地经济社会总体发展规划之中, 要有明确的主管部门, 要有强化的协调机制, 要注重资源整合, 确保政府多部门对社区文化建设能真正有责负、负起责。具体为:要突出街道办事处对社区文化建设的组织领导作用, 科学地搞好社区区划。要以自然小区为基础, 综合地理、人员等因素, 科学设置社区。实现社区文化“三贴近”, 即:贴近基层、贴近群众、贴近生活。要鼓励专门的社会文化团体负责社区日常文化活动的开展, 政府可以采取尝试与社区中介签定协议的方式, 给予资金资助, 并做好监督和调控。

(三) 加强社区文化建设, 经费上要建立多元化投入筹措机制

眼下当务之急就是要加大对社区文化建设的基础设施建设的以及文化活动的资金投入力度, 这是困扰社区文化建设工作最大难题或者说“瓶颈”。首先, 政府要投资, 而且要在每年的财政预算中纳入文化投入资金额度, 专款专用保证群众文化事业的发展, 其中要有相当的比例下放到社区。其次, 就是积极引入市场机制, 通过积极探索由政府、企业、个人共同投资、开展、运营, 实行良性互动。具体就是各社区都要充分利用辖区内企业、事业单位或个人的优势, 通过不同方式和渠道对社区文化建设“输血”。

(四) 加强社区文化建设, 活动方式上要勇于创新

一要创新社区文化活动方式, 还要把握两点:一要一改目前全国大部分社区普遍存在的主要参与者清一色老年人、儿童和弱智群体的情况。要注重吸纳中青年这一层的居民参与, 毕竟这一层面的人存在知识程度高、创新意识强、思维活跃、精力充沛等优势, 吸纳他们等于注入新鲜血液。

二要积极建立社区内的文化社团组织制度。针对社区成员的不同文化需求, 开展多种形式的文化交流活动, 挖掘社区文化资源, 形成社区文化特色, 努力提高社区成员的参与率, 以保证社区文化建设发展的根本动力。如此, 社区文化活动方式创新了再创新, 活动内容丰富了再丰富, 就会长期蓬勃下去。

参考文献

社区矫正社会工作者队伍建设之管见 篇3

一、加强领导是保证

基层领导干部的重视与支持是搞好新农村文化建设的决定因素。近年来，农村文化建设虽然取得了一些成绩，但与农村义务教育、农村公共卫生、农村住宅交通等相比，显得相对滞后，农民看书难、看戏难、看电影难的现象仍然普遍存在。由于文化工作是一项投入多、周期长、见效慢的工程，因而在一些领导眼里是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。多年来，尽管中央、省、市关于加强农村文化建设曾出台了一系列文件，但到了基层难以完全贯彻落实，笔者认为应根据新农村建设的总体要求，因地制宜制定农村文化建设发展规划和目标，实行量化管理，列入干部考核与晋升的重要内容，与农村经济工作一起考核、一起验收。把文化建设变部门行为为政府行为，切实在组织上提供保证。

二、加大投入是前提

长期以来，农村文化事业缺乏资金投入，欠账太多。近年来，农村文化事业经费总量虽有增加，但主要是人员工资增加，真正用于文化事业发展的经费微乎其微。无论是繁荣文化事业还是发展文化产业，没有投入就没有产出，缺少投入是新农村文化建设的瓶颈。因此现阶段应以政府投入为第一要素。按照上级规定，农村文化建设的投入应以不低于财政收入增长的速度逐年增加。第二，争取项目资金。目前正在实施的文化信息资源共享工程、民族民间文化保护工程、农村电影“2131”工程、农村“杜鹃花”工程、“农家书屋”工程等，省市均有专项资金或设备支持。这些惠民文化经济政策，给有意者提供实质扶持。县乡财政预算也应设立相应的配套资金，加以拼盘，形成合力。第三，提倡社会资金投入发展农村文化事业。应出台行之有效的政策措施，鼓励、调动社会力量投资农村文化建设，形成多渠道，立体式的资金投入体系，为新农村文化建设提供经济支撑。

三、建好设施是基础

农村文化设施建设的滞后，是制约农村文化发展的主要原因，只有加大基础设施建设力度，才能解决农民求知求乐求富无场所的难题，保障农民充分享受文化的权益。纵观农村文化设施不容乐观，不少县城公共文化活动场所不达标，甚至没有活动场所，尤其是村（居）委会一级文化设施更是令人堪忧，无办公活动场所、设施破旧、布局不合理等状况不同程度地存在。因此笔者认为当务之急、重中之重是加快县级文化馆、图书馆、影剧院等的重建、改造步伐，发挥龙头、示范、辐射作用，影响和带动农村文化基础设施的建设。乡镇要建立综合性文化站，行政村要有文化室，自然村要有文化大院（文化中心户）。逐步建立健全县、乡、村三级文化网络。在设施建设上还可以盘活或整合现有资源，行政村扩大农村学校合并后，农村出现不少空房，把原旧办公楼、旧祠堂、旧厂房、闲置校舍等改造为综合性文化站或文化室，发挥此效能。笔者所在的肥东县桥头集镇和白龙镇利用创建市级农村“杜鹃花”工程，分别将原复兴乡政府和白龙镇计生办部分房屋划给文化站使用，既盘活了闲置资源，又解决了文化设施问题，不失为两全齐美的好办法。

四、文化活动是活力

通过对农民文化需求状况的抽样调查，笔者发现，随着农村物质生活改善，农民对文化生活的需求呈现出多层次、多样化特点。为了满足农民的精神文化需求，政府要确保“送书、送戏、送电影”下乡活动长期进行。文化下乡主体单位，要研究和关注农民需求，根据群众不同年龄、不同季节的需要提供适销对路的文化产品和文化服务，带动和帮助农村进行文化活动。

古人云，“授人以鱼，不如授人以渔”。文化工作者在开展“三下乡”活动中，要注意发现当地文艺人才，帮助他们在编、导、演上下功夫，使他们在活动中感受到自己的价值，提高自己的文艺水平。如肥东县店埠镇西山驿片教师表演的门歌《文明新风入农院》，作词、编曲、导演都从市、县请专业人员给予了支持，从而使这一节目多次在省、市、县各类文化活动中获奖，既为当地打造了文化品牌，同时也留下了一支不错的文艺队伍。

“三下乡”固然重要，但农村面广线长，不可能全部覆盖，要变送文化为“种”文化，增强农村文化的造血功能。新农村建设的主体是农民，扶持农民自办文化才是繁荣农村文化的根本之策。要立足本土，引导农民组建文化大院、文化中心户，兴办书画室、个体电影放映，扶持民间业余剧团等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动，为社会主义新农村文化建设提供丰富和优质的文化产品和文化服务。

五、彰显特色靠品牌

千里不同风，百里不同俗。农村地域广阔，蕴含着丰富的文化资源，尤其是传统文化、特色文化，是农村文化之魂，具有群众基础好、经费投入少、领导容易认同的优势，有利于打造地方文化品牌。如陕西省户县农民画、河北省吴桥县杂技为什么长盛不衰，走出国门、走向世界？就因为他们具有浓郁的民族特色、地方特色。就笔者所在县而言，特色文化不少，如门歌、庐剧、洋蛇、唢呐、莲湘、旱船、狮子、高跷、龙舟等等，举不胜举，但由于种种原因，没有进行有效的整合、包装和利用。如果这些特色文化一旦失传将很难再生。因此各地应高度重视民族民间文化和非物质文化遗产保护工程，一要将当地特色文化挖掘整理出来，努力打造一乡一品甚至一村一品。二要搞好继承创新，保护利用。要充分认识到农民对传统节日民俗活动特有的感情，适时举办民间文化节、元宵灯会、传统庙会等，让民间文艺得以展示、发扬，使传统文化和现代文明在新农村建设中交相辉映大放异彩。三要因地制宜发展文化产业。各级政府应出台相关政策，扶持农民将文化资源优势变为产业优势，形成特色文化品牌，发展农村文化产业，带动农村经济发展。

六、培育队伍是关键

“打铁还须自身硬”。基层文化干部素质的高低直接关系到新农村文化建设的质量好坏。现有的乡镇文化站从业人员大多是七、八十年代招聘的，年龄偏大，知识老化，专业化知识水平低，同时，乡镇机构改革后，文化干部兼职过多，分工包村，占编缺位。新农村需要新文化，新文化需要高素质的从业人员，首先要提高文化站站长自身素质，文化站站长光有奉献精神还不够，新形势下应学会5种本领：会管理、会公关、会辅导、会组织、会经营。其次，要善于发现本土文艺人才和文艺骨干，广交文化之友。组建几支招之即来，来之能战的业余文化队伍，要经常给予辅导、培训，提高服务农村、服务农民的能力。第三，每年要从大中专毕业生中挑选人员，特别是有文艺专长、热爱农村文化工作的人员投身农村文化建设，增加农村文化业务骨干的新鲜血液，增强文化干部的知识结构，使农村文化干部成为作风硬朗，知识面宽的一支特别能战斗的文艺精兵。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，文化要大发展、大繁荣。社会主义新农村文化建设应为重中之重。因为，农村文化是基础，是中华民族文化之根，社会主义新农村建设更是一项系统工程，我们应坚持科学发展观，走逐步发展，逐年积累的路子，一年一个项目，一年一个台阶，使新农村文化建设的成果，为促进经济发展、社会和谐提供智力支撑。■

社区矫正之我见 篇4

社区矫正作为一项非监禁刑罚执行方式，作为推进社会管理创新的重要内容，现已在全国全面开展。笔者通过近两年基层工作实践和深入思考，对如何搞好社区矫正工作，提出以下见解，愿与各位同行商榷。

一、基层社区矫正工作的现状

从当前县、镇社区矫正工作运行情况看，主要表现在三个方面：

1、组织机构健全。

县上设有社区矫正工作领导小组办公室，镇上成立了社区矫正工作领导小组，日常工作由司法局派出机构司法所承担，镇村有帮教小组，村上有帮教志愿者，县、镇、村三级矫正组织健全。

2、工作开展主动。

县、镇矫正机构能够围绕接收、监督管理、教育矫正、帮困扶助、奖惩考核、解除矫正等主要环节主动开展工作。保证了矫正工作顺利开展。

3、矫正效果良好。

一是矫正对象思想稳定。大多数矫正对象能够按照矫正规

1定要求自己，积极配合矫正，二是矫正效果明显。能够守法从事各项工作，发展经济，无重新违法犯罪行为。

4、矫正对象特点。

从2012年8月份在册社区矫正对象看，呈现“一轻一低

二多”即年龄轻、文化程度低、缓刑中犯交通肇事罪、盗窃罪多。

二、社区矫正工作存在的主要问题

虽然社区矫正工作已经开展起来，但在运行中也表现出以下不容忽视的问题：

1、无编制无专职工作人员。虽有社区矫正工作机构，但无编制无专职工作人员人员，工作全部由县司法局和各基层司法所工作人员兼任。而基层司法所未完全实现垂直管理，工作人员主要从事了镇上中心工作，将社区矫正工作当作“捎带”,难免不影响社区矫正工作。

2、无经费无资金保障来源。县上因为财政资金困难，没

有将社区矫正工作经费列入财政预算，司法局只能自想办法解决，对工作人员的交流学习培训和矫正对象组织的法律知识学习、业务技能培训产生了一定的影响。

3、宣传不到位社会认知差。由于缺少资金，致使宣传不

深入不到位，社会上对社区矫正工作不很理解.有的人认为，一些人犯罪了，但仍逍遥法外，似乎政府纵容犯罪，政法部门严重失职、渎职；一些单位对此项工作重视不够支持不力；一些社区矫正对象认为自己虽然犯法了，但未在监狱服刑，认为社区矫正是走过场，在工作配合上主动性较差，没有引起服刑

人员思想上的足够重视。

4、法律依据低执法措施软。《社区矫正实施办法》是两院、两部专门为开展社区矫正工作制订的法规，目前还没有上升到全国人大或常委会的立法层面，县级司法行政机关管理的措施只是集体教育、心理矫正、警告，向有关执法机关提出建议、提请，没有强制性措施。

5、配合协调差个别监管难。个别矫正对象在外地犯法，被

外地法院判刑，但外地法院将资料移交到户籍所在地司法行政机关进行社区矫正，但该罪犯常期在外地居住，居住地司法行政机关不愿接受该罪犯资料，造成户籍所在地司法行政机关难于有效监管。

三、对如何搞好社区矫正工作的见解

针对社区矫正工作的现状和存在的问题，在现阶段要搞好

社区矫正工作，自己以为要从以下几个方面予以重视：

1、增加人员编制。坚决按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《社区矫正实施办法》之规定，由编制部门下发文件，为县司法局增加两名行政编制，为各司法所增加一名编制，尽快调配人员，专职从事此项工作，做到专职专用，真正做到责任明确，要求具体，保质保量完成全县社区矫正工作，做到对象不失控，不漏管。

2、经费纳入预算。县财政按照《社区矫正实施办法》规定，按照在管人员每人每年最低500元的标准，年初将其纳入县财政预算，一次性拨付到县司法局账户，由县司法局一次性将经费拨到各镇账户，切实解决工作中存在的困难，切实调动县、镇社区矫正管理机构的工作积极性，促进社区矫正工作走上法制化、制度化轨道。

3、加强人员培训。按照工作要求，每年组织对工作人员进

行2—3次集中培训，邀请有关专业人士举办讲座，相互之间交流经验。真正落实对矫正对象每月进行教育学习和参加社区服务各不少于8小时的规定，增强其法制观念、道德素质、悔罪自新意识和社会责任感、集体观念、纪律意识。

4、强化监管措施。在适当的时候，全国人大或其常委会将

社区矫正上升为更高层面的基本法，对社区矫正对象制订更加强硬的管控措施。在异地居住或生活的社区矫正对象，居住地司法行政机关必须无条件接收，不接收的，户籍所在地的司法行政机关可以向上一级司法行政机关报告，强制居住地司法行政机关接收并实施矫正工作。

5、加大法制宣传。特别是加强对小学、初中在校学生的法

律学习，将法律知识纳入与其他文化课一样进行考试，强化青少年法制观念，努力提高法律水平，减少青少年违法犯罪。

6、纳入综治考核。县委政法委、县司法局每年起草两项工

作责任书，由县委主管政法工作的副书记或常委与各镇党委书记、有关部门负责人签订责任书，明确全年任务，年终联合考核，并向县岗位责任制办公室介绍分值。每两年对两项工作结合平安建设、政法队伍建设进行一次表彰。以责任促落实，以先进带落实，确保社区矫正工作在省、市有位次，在平安建设中不添乱，为全县经济社会发展营造更加良好的社会环境。

7、强化矫正工作。矫正工作人员，一要深刻认识，增强

工作政治责任。社区矫正是刑罚执行的有机组成部分，体现了宽严相济刑事政策，对于降低改造成本，提高改造质量，减少

重新违法犯罪具有不可替代的作用。同时对于贯彻以人为本治国方略，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，推动社会管理创新也具有重大的现实意义。只有认识重要性，才能思想上重视，行动上自觉，干好社区矫正这一党和人民交给的光荣而坚巨的任务。二要严肃认真，体现法律公正尊严。社区矫正由试点到全面推开，由政策层面上升到法律高度，是科学发展观在法律实践创新上的具体运用。作为社区矫正工作者要充分感受到我们所从事的工作是真真切切的执法工作，不是一般的日常工作，必须严肃认真，不作为或乱作为将会违法甚至犯罪。对矫正对象而言在接收、执行、管理监督、考核奖惩、矫正解除等环节必须严格时间、程序、规定及时公正依法办理各项业务，决不能想当然，凭兴趣而亵渎法律的公正尊严。三要依情感化，唤醒内心深处良知。在对矫正对象告知自己仍是社会服刑人员的同时，也要讲明党的刑事政策宽容，人身仍有相当的自由，只要积极配合矫正或有重大立功受奖，就会按期或提前结束矫正；对生产、生活有困难的矫正对象，要尽最大能力热情关心帮助解决；对思想上有这样那样想法的，要有针对性的做好谈心转化疏导，帮助树立正确世界观、社会观、生活观、人际观。通过党的刑事政策教育、帮助、谈心，唤醒其内心深处良知，早日改掉违法行为，做一个对社会有用对家庭负责任的人。四要法律教育，矫正违法犯罪行为。有些矫正对象只所以违法犯罪，主要一个原因就是法律意识谈薄，不懂法，而糊里糊涂违法犯罪。这就要加大法律教育力度，有针对性进行法制强化教育。通过组织学习有关法律（规）条文，从具体案例进行警示，使其明白知法、守法对社会、家庭、个人的重要性，彻底改掉违法犯罪行为。五要规范矫正，提高矫正工作水平。从接收一直到解除各个环节，严格按照社区矫正

实施办法做到，依据准确，程序到位，资料完整，记载详尽。

只有进一步加强社区矫正的组织建设、队伍建设、扎实矫

社区矫正工作者守则1 篇5

社区矫正工作者行为规范：依法矫正，育人为本；爱岗敬业，恪尽职守；廉洁自律，务实创新；举止文明，仪容端正。

社区矫正工作者职责：

（一）依照有关规定接收矫正对象，办理衔接手续；

（二）针对矫正对象实际情况，制订实施矫正个案；

（三）对矫正对象实施日常管理，进行计分考核，并依法依规做好矫正对象行政奖惩、司法奖惩工作；

（四）组织开展对矫正对象的心理咨询和心理矫治活动；

（五）组织矫正对象开展公益劳动，增强其社会责任意识和悔罪改过意识；

（六）组织开展对矫正对象的形势政策、法律法规、道德规范等教育活动，增强其法制意识、道德修养；

（七）动员和指导社会志愿者参与社区矫正工作，努力形成工作合力；

（八）协调有关部门对矫正对象开展有针对性的技能培训，为其就业、生活提供指导和帮助；

（九）组织开展社会调查和课题研究，提高社区矫正工作的理论水平；

（十）完成上级社区矫正工作机构交办的其它工作任务。

开展社区矫正做到“八不准”：

（一）不准玩忽职守，泄露社区矫正工作秘密；

（二）不准滥用职权，弄虚作假；

（三）不准隐瞒案情，包庇、纵容矫正对象违法犯罪；

（四）不准体罚、虐待矫正对象；

（五）不准侮辱矫正对象人格；

（六）不准非法剥夺矫正对象的人身自由；

（七）不准非法搜查矫正对象的身体、物品或住所；

（八）不准在工作期间饮酒；

开展社区矫正做到廉洁自律“五严禁”：

（一）严禁利用矫正对象从事营利性的活动或者牟取其他私利；

（二）严禁向矫正对象及其亲属索取财物，谋取私利；

（三）严禁收受矫正对象及其亲属的贿赂和馈赠；

（四）严禁非法将矫正对象的监管权交予他人行使；

社区矫正与社会工作的关系 篇6

孙静琴/张培忠

【内容提要】 自2003年以来，社区矫正试点工作在我国广泛开展，初步形成了社区矫正制度。很多省市采纳社会工作专业力量助推社区矫正，取得了明显成效。但是，如何厘清社会工作在社区矫正中的地位和作用，直接关系到社会力量介入社区矫正的方式和效果。本文通过分析社区矫正与社会工作的关系，对社会工作在社区矫正中的定位进行了探讨。【关 键 词】社区矫正/社会工作/关系

作为刑事司法体制改革的重要举措，社区矫正兼具维护公共安全和帮助罪犯复归社会重新做人的使命。社区矫正的独特之处在于：一方面，社区矫正是一项刑罚执行活动，具有法律的权威性和惩罚的震慑性；需要对罪犯的罪行做出司法处置，维护公共安全和人民基本权益。另一方面，社区矫正是一项借助社会力量帮助服刑人员回归社会的教育改造运动，具有社会帮扶的性质。动员社会力量介入社区矫正，是其本身的内在要求。

我国的社区矫正实践，是在我们独特的政治体制、司法体制、社会环境、文化环境之下进行的。无论社区矫正的立法、监管、执行，还是社会力量的参与形式，都由我国国情所规定。当前的突出问题是，作为刑罚执行的社区矫正，在惩罚的同时，如何借助社区和社会力量，实现服刑人员的犯罪预防与人性复归，成为司法实践和社会工作的重要课题。厘清社区矫正和社会工作的关系，对于社区矫正的司法实践和社会工作的积极介入，具有重要的意义。

一 “社区矫正”是与“监禁矫正”相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件(犯罪性质比较轻微和社会危害性较小)的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

作为一个“舶来”概念，社区矫正源起于西方，目前已被联合国有关规则、宣言所认同。联合国的许多刑事司法规则，如《囚犯待遇最低限度标准规则》、《监禁替代措施》、《联合国非监禁措施最低限度标准规则》(即“东京规则”)等，都倡导尽可能避免监禁，将监禁作为最后一种迫不得已的手段使用，从而大大促进了国际社会刑罚制度中对非监禁刑的适用。如今，社区矫正已在世界各国被广泛使用。自2003年7月始，我国逐步开展了社区矫正试点工作。截至2007年底，社区矫正试点遍及全国25个省(区、市)，初步建立了社区矫正制度。目前，司法部正在会同有关部门研究制定全面推开社区矫正工作的方案，同时起草《社区矫正执行办法》，进一步明确和规范执行程序，争取2009年在全国全面推开社区矫正工作。[1] 作为我国社区矫正首批试点地区，北京、上海、天津、江苏、浙江、山东结合自身实际积极探索，已经建立了比较成熟、完善的工作制度和部门联系制度。山东省在2004年8月，适时启动了社区矫正试点工作，确立了“以点带面，逐步推开，依法规范，积极稳妥”的试点原则。截至2006年5月底，全省在济南、青岛、枣庄的28个县(市、区)、281个乡镇(街道)开展了试点工作，先后共接受矫正对象2697人，已解除矫正520人。在矫正期间，矫正对象无一人重新违法犯罪。到2007年，社区矫正扩大到全省17个市，将被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释和被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯全部纳入社区矫正范围。随着社区矫正工作的深入，全省许多地方正在继续探索符合自身实际的工作方法。

社区矫正作为一种全新的行刑方式，自20世纪70年代以来，被世界各国广泛接纳和采用，不是偶然的，其背后蕴含着深刻的观念转变。现代刑法价值观认为，刑法不仅具有刑罚功能，还具有限制国家刑罚权的任意行使和人权保障功能。在刑罚执行上，应当把惩罚犯罪和预防犯罪统一起来，实现报应与预防的辩证统一。因此，刑事处罚政策有两方面的内容：刑罚政策与非刑罚政策(包括保安处分)，前者通过刑罚手段达到预防犯罪的目的，后者通过非刑罚手段达到预防犯罪的目的。刑罚种类轻缓化，处罚轻刑化，刑罚教育改造的社会化，使适应现代司法理念的社区矫正应运而生。[2]在开放的社区环境中，通过社会力量的介入，使服刑人员不与社区和家庭产生隔离，为日后回归社会、融入社区提供了条件；国家还可以减少资金投入，节约社会成本。

有关研究指出，[3](p27)社区矫正的关键，不是将惩罚放在首位，而是将矫正作为最终价值。社区矫正不仅是一种落实犯罪人承担刑事责任的刑法执行工作，更是一种对犯罪人犯罪心理及行为恶习进行矫正的社会工作，即社区矫正具有刑罚执行与社会工作的双重属性，只是前者为主后者为从。“法必须以人为本，注重人权保障，这是法的人文关怀的实质蕴含”，刑罚的主要目的是帮助犯罪人员恢复社会功能，真正回归社会，重新融入正常的社会生活，实现人性复归，成为善良的社会一员。[4]传统的犯罪理论认为，犯罪人员的犯罪意识和行为恶习是构成犯罪行为的基本原因。而现在的调查研究显示，犯罪意识和行为恶习不是构成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是与社会联结的偏离、失衡和中断，致使他们的社会功能丧失或缺损才是根本所在。因此必须把监狱和犯罪者放在社会环境中考虑，他们是社会的一部分，应帮助他们扫清复归社会道路上的障碍，这是社会的责任之所在。

问题的关键在于社区矫正如何有效实现惩罚和矫正的双重职能。也就是说，在社区矫正实践中，如何既有效实行了刑罚又有效实行了帮助，从各地实践来看，完全做到这一点还有不少问题需要解决。

当前突出的问题是社区矫正模式有待突破。目前的社区矫正模式基本上是在社区矫正小组领导下，由司法局或下属的司法所具体执行。这一模式的显著特点是司法执行。虽然能够保证对服刑人员的监管，也规定了社区居委会和社区志愿者的参与，规定了释犯参加社区公益劳动的时间要求，但是司法机构与社区缺乏横向联系，社会力量参与明显不足。由于社区发挥作用的有限性，在具体执行中，社区矫正往往成为单纯的司法活动，与惩罚和矫正兼具的社区矫正目标产生了不小的距离，在这一模式下，社区矫正实质上成为司法矫正，[5]其应有的帮助教育功能难以真正实施，直接影响到矫正对象刑满释放后重新回归社会的归属感和生存能力的培养及提升。要突破这一模式，除了通过立法确定社区矫正的性质和权限，关键问题在于要实现社区矫正执行机构和社会力量的有效联结。

如何实现社区矫正执行机构和社会力量的有效联结。从国外的经验来看，执行机构中工作人员的多样化，以及他们与社区保持的密切联系，有助于实现有效联结。资料显示，[6](p103-122)在大多数国家，并没有以“社区矫正”命名的、统一的社区矫正执行人员。执行社区矫正的人员包括专业人员、准专业人员、志愿人员。专业人员是指受雇于社区矫正管理机构的工作人员，在一些国家和地区，主要指缓刑官或假释官。准专业人员是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担正规义务和责任，并在一定时间内开展矫正工作的人员。他们一般来自当地社区，具有与犯罪人相同的社区和文化背景、生活方式、语言、道德观念、兴趣爱好和社会经济地位，其中有的人就是刑释人员。志愿人员指无偿为社区矫正工作提供服务的社区居民。聘请志愿人员是国外社区矫正的一个重要特色。他们一般是居住在社区中的居民，包括退休人员、学生、社会团体人员、宗教人士等。志愿人员参与自己社区的矫正工作，可以发挥多方面的作用。三类人员在社区矫正中的定位和作用各有侧重。专业人员具有法律资格，主要承担执法负责。其他人员来自当地社区，在帮扶上发挥主要作用。从中可以发现，社区矫正工作人员的多样化有助于明确的职能分工。

我国开展社区矫正的时间不长，加上中西方政治体制、文化背景的差异，在社区矫正执行机构和社会力量的联结方面正在进行探索。已有的实践是在上级主管部门的领导下，很多地方成立社区矫正工作中心，组建了以专业人员和志愿人员为主体的社区矫正队伍，社会工作者成为矫正队伍中的一员。采用社会工作的专业理念和方法，针对不同的矫正对象开展“一对一”帮扶，成为探索时期的特色。从长远来看，发展社会工作专业力量，助推社区矫正实践，是建立社区矫正执行机构和社会力量的有效联结，是突破目前的矫正模式，实现我们自身特色的有益探索。

社区矫正的成效如何，一个关键的指标是矫正对象的重犯率。“什么有助于减少罪犯的重新犯罪行为”，是当前社区矫正实践中必须思考的首要问题。社区矫正首先是刑罚执行，惩罚性和威慑性自不待言；同时，社区矫正必须发挥矫正帮扶的作用。只有实现了矫正对象的心理矫正和社会资源联结，才能使社区矫正目标落到实处。如何使社区矫正惩罚和预防兼具、改造和帮助兼容，而社会工作在社区矫正中的介入，为其提供了一条积极的探索途径。

二

社会工作是在专业价值观指导下、运用社会工作专业方法开展的专业化社会服务。作为专业的助人活动，它可以为工作对象提供物质帮助、给予心理支持、促进能力发展、维护其合法权益。服务、平等而不是利己、控制，是社会工作的基本要求。社会工作的这一特质，对改变服务对象的不利情况非常重要。因为社会工作的服务对象身处困难境地，属于弱势和边缘群体，没有来自社会的平等对待和人本服务，其自身的潜能难以唤醒、社会功能难以修复，“赋权增能”和“助人自助”的目标就无法落到实处。目前，社会工作的理念和方法广泛运用到学校、司法、医护等工作领域，服务对象众多，其中包括了服刑人员。服刑人员作为一个特殊群体，在公众视野中一直是一个“异类”。其自身的特殊标签和对社会造成的损害，把他们隔离在社会之外，也加剧了他们与社会的对立。以往的监狱等设施内处遇，尽管也有帮助教育的职能，但由于服刑人员与社会隔绝，其职能的发挥没有基础。缺少社会认同与社会资源的刑释人员，在面对困境或诱惑的时候，很可能重新犯罪。社区矫正的施行，是打破社会隔离的尝试。在开放的社区环境下，服刑人员与社会和家庭保持联结，形成了改造和教育同时进行的基点，这样的情形势必要求社会工作发挥独特的作用。

社会工作对社区矫正的介入，属于矫正社会工作的范畴。矫正社会工作是指社会工作实施到矫正体系之中，由专业人员或志愿人士运用社会工作专业理论和技术，为罪犯或具有犯罪危险性的违法人员，在审判、服刑、缓刑、刑释或其他社区处遇期间，提供思想教育、心理辅导、行为纠正、生活照顾等，使之消除犯罪心理结构，修正行为模式，适应社会生活的一种福利服务。[7]显然，社区矫正是一种社区内处遇，运用社会力量开展社区矫正工作，是社区矫正的本质特征之一。而如何运用社会工作专业力量推动社区矫正，则是司法实践的尝试，也是社会工作的探索。从2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来，社区矫正与社会工作的关系问题日益彰显。因为在实践中遇到了以下问题：(一)社区矫正作为司法活动，社会工作人士在其中如何定位，其职责和权限的法律依据是什么。(二)社会工作的理念和方法如何与社区矫正的司法性质相结合。(三)社区矫正过程中司法人员、社会工作人员的关系格局如何建构。这些问题，直接关系到社区矫正的实践和社会工作的开展。

以上问题从实践中产生，也通过实践尝试解决。根据专门的研究，[8](p165-166)目前北京、上海、江苏等地已经把社会工作者或司法社工广泛运用到社区矫正实践当中。北京在18个区县成立了非营利性社团组织——阳光社区矫正服务中心，并按照1︰20的比例为每个司法所配备社会工作者；社会工作者对矫正对象进行心理咨询、帮困解难等辅助性的矫正工作。上海成立民办非企业性质独立运作的新航社区服务总站，并在19个区县设立服务分站、招聘了450名社会工作者，下派到司法所从事社区矫正工作。市司法局和各区县司法局对总站和分站进行指导、考核和监督。江苏省司法厅直接面向社会招聘了1000多名社会工作者。上海、江苏、浙江还广泛发展了社区矫正志愿者队伍，上海组建了社会帮教志愿者协会，广泛发展了一支5000余人的志愿者队伍；江苏省司法厅与团省委、省志愿者协会联合在全省开展社区矫正志愿者招募活动，现已招募志愿者近4万名，与服刑人员基本形成1：1的比例。目前，参与社区矫正工作的有关人员包括两大部分：(1)社区矫正执法人员。也可以称为“社区矫正官员”或者“社区矫正官”。(2)社区矫正辅助人员。也可以称为“社会人员”。他们是辅助社区矫正执法人员开展社区矫正工作的人员，具体可以分为下列3种类型：①社会工作者，即根据一定条件选择并经培训后对社区矫正服刑人员开展相关社会工作的全日制专业人员。②合同制矫正工作者，即通过订立合同开展社区矫正工作的兼职专业人员。③社区矫正志愿者，即在社区矫正工作中自愿无偿地提供帮助和服务的社区居民。第一部分人员在社区矫正中承担执法职能；第二部分人员不具有执法者身份和公务员地位。

从中可以发现，社会工作作为专业化力量，在社区矫正实践中扮演了越来越重要的角色。社会工作者和志愿者发挥专业优势，开展帮扶解困的辅助性矫正工作，其专业理念和方法的恰当运用，为服刑人员改恶从善、恢复社会功能起到了积极作用。通过积极的探索，以执法人员为主体、社会工作者等社会力量广泛参与、积极辅助的格局正在逐步形成；社会工作专业理念和方法逐渐运用到矫正对象的个案矫正、心理辅导、社会帮扶等环节中。这种发展动向非同寻常。长期以来，在具体的司法实践中，由于没有法律要求，公安机关一般履行对罪犯的必要监督，而未能承担对他们进行教育和改造的职责，这样不利于罪犯改过从新，更好地适应社会或重新与社会结合。社会工作专业力量介入社区矫正，可以有效填补我国刑法对社区执行规定中的不足。如何对罪犯在社区中进行教育和改造，上海市有先进的经验。[9]社区矫正工作者通过承包矫治对象的形式来适应个别改造的需要。在监狱中，干警对罪犯的个别谈话主要着眼于遵守监规纪律、提高生产效率以及罪犯思想不稳定或其个人与家庭问题，社区矫正工作者对犯罪当事人的个别谈话主要围绕着如何避免重新犯罪等相关问题。罪犯在社区，已经取消了将他们与社会隔离的屏障，因此，避免他们重新犯罪的重要途径就是社区矫正工作者有针对性的工作。“社区矫正”的提法本身，正是凸显了在社区中对罪犯进行改造和矫治的重要性。

但是，社会工作力量在现实中发展不平衡，介入社区矫正的深度和广度存在地区差异。作为一种先进的理念和方法，如何契合司法实践的要求，又能够发挥帮助人恢复社会功能的作用，成为社区矫正和社会工作共同面对的问题。

三

通过上述分析，社区矫正和社会工作的关系，可以初步进行如下界定：

第一，从二者的定位来看。社区矫正是一项刑事执法活动；社会工作是一项助人的事业。二者有明确的区别。社区矫正是一项严肃的刑事执法活动。它包含了对罪犯的惩罚功能，这与对刑满释放人员和违法青少年的安置帮教工作、人民调解工作以及社区的社会工作有本质的不同。社会工作从宏观上来说，是现代社会的一种制度，其职能是帮助弱者和有困难的人群，缓解他们的困难，帮助他们解决因社会变迁和其他不能抗拒的原因给他们带来的伤害。从社会工作实践的角度来说，社会工作者的工作以服务对象为本。社会工作者在工作过程中不但提供救助和帮助，而且关注服务对象能力的发展即所谓“赋权增能”，力图通过增强受助者的能力使其更有效地面对困难。[10]因此，社区矫正首先具有法律的严肃性和执法的严格性，承担惩戒的功能。它要求执法主体具有严格的执法资格，刑罚执行必须符合相关的法律规定。而社会工作贯穿以人为本的人道主义，承担帮助、教育的功能。它要求工作者具备专业理念和专业方法，通过帮助和服务实现工作目标。第二，从二者的功能来看。社区矫正与社会工作存在互补和交叉。社区矫正除了履行刑事执法活动中的惩罚和改造功能外，还有一项重要的功能就是提供对罪犯的帮助和服务。这项功能需要社会力量尤其是专业社会工作者的力量介入才能完成。社会工作特有的助人理念和专业方法，实现了社区矫正与社会工作教育帮助功能上的互补和交叉。社会工作专业人员运用专业资源在社区为罪犯提供特别的帮助和服务，包括帮助他们寻找工作，帮助他们在获得工作后注意保持自己的工作，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活的信心和勇气，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，同时，尽可能使犯罪人和犯罪受害人之间的关系得以恢复，重新塑造社区的安定环境。根据北京市社区矫正工作领导小组办公室的资料，[11]北京市海淀区众多大专院校积极参与社区矫正，海淀区矫正办以“结对子”的形式安排大学生志愿者走入未成年社区服刑人员家中，开展帮教工作；组建了由北大法学院、社会学教授、心理学教授组成的专家组及志愿者队伍，深入社区对社区矫正、安置帮教工作进行辅导；聘请青年政治学院、北京科技大学等院校的专家对社区服刑人员进行辅导教育。

社区矫正的执法活动是在社区而不是在监狱，要避免罪犯在社区中的重新犯罪，一个重要的条件，就是要使罪犯在社区中能够正常地生活，并融入社区的生活之中。因此，社区矫正工作者需要充分发挥帮助教育的作用。

第三，从二者的工作主体来看。社区矫正的工作主体是司法人员，社会工作(矫正社会工作)的工作主体是社会工作者(司法社工)。二者在理念、资格、工作方法、工作程序上存在差异。司法人员具有执法资格，根据法律规定完成刑罚执行过程，在惩治的同时进行思想教育、法制教育、预防犯罪教育等等。社会工作者和志愿者没有执法资格，根据专业理念和方法为犯罪人员提供物质帮助、心理帮助和社会帮助，助推他们与社会的联结。在社区矫正实践中，双方是一种什么样的合作关系直接影响到社区矫正的工作效果。而界定二者的关系，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。

总之，随着社区矫正的推进，社区矫正和社会工作的关系越来越需要加以确定。尽早在观念上进行厘定分析，有助于实践的深入进行。

【参考文献】

[1]李愈，袁定波，张侃理.司法部正起草社区矫正执行办法[DB/OL].新民网，2009-04-04.[2]屈耀伦.关于我国社区矫正制度的若干思考[J].法学，2006，(10).[3]但未丽.社区矫正：理论基础与制度构建[M].中国人民公安大学出版社，2008.[4]张凤军.日本社区处遇概况简评[EB/OL].http://.2007.10.26.[5]周湘斌.社会工作充权视角下的释犯社区矫正政策分析[J].北京科技大学学报(社会科学版)，2005，(4).[6]郭建安等.社区矫正通论[M].法律出版社，2004.[7]王思斌.社会工作概论[M].高等教育出版社，1999.[8](中方主编)王珏，王平.(加方主编)杨诚.中加社区矫正概览[M].法律出版社，2008.[9]刘强.社区矫正的定位及社区矫正工作者的基本素质要求[J].法制论丛，2003，(3).[10]王思斌.我国社会工作发展的新取向[J].学习与实践，2007，(3).[11]北京市社区矫正工作领导小组办公室.北京市帮教安置工作领导小组办公室.对社区服刑人员实施多角度多层次的教育方法[J].人民调解2008，(11).^