关于高校科研经费管理现状及改进的研究
关键词：高校；科研经费管理；改进对策
高校除了进行人才培养之外，还担负着进行科学研究、引领科学前沿的责任。随着时代的进步以及高等教育的发展，高校承担的科研项目越来越多。根据国家统计局2014年全国科技经费投入统计，2014年全国共投入科研经费13015.6亿元，比上年增加1169.0亿元，增长9.9%。其中高校作为开展科学研究的生力军之一，2014年科研经费支出为898.1亿元，增长4.8%。
随着与日俱增的科研经费投入，对科研经费的管理工作也变得日趋复杂。但是目前部分高校在对科研经费进行管理过程中还存在一些问题，缺乏规范性和科学性，造成资金的浪费或使用效率低下，影响了科研项目的使用效益，使得科研经费管理工作面临着巨大的压力。
高校科研经费管理存在的问题
1.1 科研项目管理与科研经费管理相脱节 目前大多数高校是由科研部门负责科研项目管理，负责科研项目的申报、立项、结题及合同管理等工作，对于经费的使用效益不够重视；而科研经费管理则由财务部门负责，主要负责科研过程中各项费用、日常开支的入账、报销等核算工作，注重的是经费使用的效益高低以及经费报销的手续、流程、资料是否完备，科研管理部门与财务部门缺乏有效的沟通就导致了科研项目管理与科研经费管理相脱节，不利于提高高校科研经费管理的有效性。
1.2 科研经费预算编制不科学，执行不规范 大部分高校在制定科研经费预算方案时往往缺乏对实际的科研项目的审核、考察工作，科研管理部门和财务部门只负责对项目组编制的经费预算签字盖章这样形式化的工作，科技部门也只关注科研项目是否可行，各部门都忽视了科研经费的预算是否科学合理，导致科研经费使用不当，甚至造成资金浪费。由于项目组人员大多从事教育、科研工作，对财务、科研设备等知识了解的不多，因此项目组单一方面制定的经费预算编制往往缺乏科学性。另外，在科研预算执行过程中，某些高校对财务报销等过程把控的不够严格，也没有根据具体情况制定必要的流程、手续和标准，容易造成科研经费使用不当。
1.3 重立项、轻绩效的问题存在 现今我国科研绩效评价还处于探索时期，即使有些地方开展了科研绩效评价，也基本流于形式。高校普遍关注拿到了多少科研项目，多少科研经费，教师们也是在立项阶段花费大量的精力；而真正最后的研究成果能产生多大的经济效益，投入的科研经费回报多少，都无从考量。要想完全解决“重立项、轻绩效”的问题，还有好长一段路程要走。要让我们的科研经费不仅用得合理合法，更要用得有所值。
加强高校科研经费管理的措施
2.1 制定科学的科研经费财务管理办法 为了提高高校科研经费管理的科学性，有效解决科研管理与经费管理相脱节的现状，高校要加强科研部门和财务部门的沟通，共同研究制定出科学的科研经费管理办法，保证科研经费用到实处。高校要根据科研项目的具体情况制定严格的经费开支范围、开支标准、报销流程等，为科研经费的合理使用提供必要的制度保障。另外，针对目前高校存在的科研项目结题不结账的现象，需要加强科研经费结算管理，科研项目结束验收完成后，财务部门要协同科研部门对相关的数据信息进行整理，办理结账手续，防止科研经费流失或使用不当。
2.2 加强科研经费预算管理 加强预算管理是保障科研经费高效使用的必要措施。因此高校在进行科研经费管理时要重视和关注预算管理工作，并将其作为财务管理的中心环节。预算管理需要高校科研管理部门和财务部门加强沟通，让财务人员在科研立项之初就参与其中，并利用自身专业的财务知识帮助科研项目组制定科学的预算编制。在进行预算编制过程中要做好摸底调查工作，结合项目实际和财务指标分析为预算提供充分的依据，并对相关的指标进行细化分析，从而提高科研项目各项收支的可控性，保障预算的科学性和可操作性。另外，在预算执行过程中高校科研管理部门和财务部门要按照制定和批准的预算严格实施，并建立预算管理预警制度对预算的执行过程进行动态监督，出现问题及时调整，从而实现对科研经费全过程监管，大大提高工作效率。
2.3 加强对科研经费使用情况的内部审计和监管 随着高校接收的科研型项目的增多以及难度的加大，对高校科研经费的管理工作也变得更加复杂。因此，为了保证科研经费使用的有效性，高校有必要加强对科研经费使用情况的内部审计和监管，对科研经费的管理效率、资金使用效益及资源配置情况进行科学的评价。根据高校科研项目的实际情况以及经费使用过程中经常出现的问题制定详细的经费使用办法，做好对科研经费管理的事前预算、事中监督与事后审计工作，相关部门共同协作加强监督，以确保科研项目资金安全合理使用。
2.4 建立科研经费绩效评价体系 针对普遍存在的“重立项、轻绩效”的问题，高校应该摸索、建立一个全方位、多维度的绩效评价指标体系来对科研经费使用进行评价和分析，科学、客观地评价科研经费的产出效益（如成果利用率、投入产出率、科研经费节约率等）。由于科研项目自身的复杂性和多样性，该绩效评价体系必须兼顾多方面因素，遵循科学性、全面性、实用性和可比性的原则。将绩效评价引入高校科研经费的管理中，作为科研考核的一个重要指标，提高科研经费的使用效益。
结语
一、高校科研经费管理中的问题
在高校的总资金比例中, 科研经费比重越来越大。科研经费的增长在促进高校科研力量、提升内涵建设的同时, 也暴露出不少问题。总结高校科研经费存在的问题, 主要有以下几点。
1. 科研经费的预算不科学
高校科研经费预算不科学主要表现为经费预算不合理、模糊化、不够精细。在科研立项时, 缺乏严谨的成本核算和计量方法, 且易受项目申请人及项目评委的主观影响。这导致经费无法真实反映项目的预期科研成果。一些经费的分配不合理, 如给予专家教学的科研经费可能是普通教师的几十倍, 造成一些项目经费过多, 而一些项目经费却非常紧缺。另外, 科研经费预算模糊化、粗略化表现为对科研经费的预算支出粗略, 很少按照季度、年度进行精细化的预算, 极易导致科研经费使用的随意性并因此造成不必要的浪费。例如, 有些项目已经完成, 但经费结余迟迟不动, 有些项目还未完成, 经费已经套现。这种缺乏科学合理性的预算机制严重影响了科研经费的有效利用。
2. 科研经费管理与项目脱节现象严重
现阶段, 很多高校的科研经费由该校的财务部和科技处共同管理。财务部门主要管理科研经费的使用, 如科研经费的审核、报销、预算、支出、统计等相关工作。科技处则主要负责管理科研经费使用的科研项目, 如科研项目的立项、申报、合同、验收、统计成果等。两个管理部门的管理系统各自独立, 加上部门间缺乏配合和沟通, 科研经费管理难以对项目进程进行控制。在这种管理模式下, 科研处一般多看重科研项目的争取和研究成果, 而忽略了科研经费的使用情况, 如经费使用的合理性、有效性等, 而财务管理部门往往只注重科研经费是否安排到位、经费使用情况等, 对科研经费运营的整个过程缺乏有效的监督和管理, 从而造成项目管理与科研经费严重脱节的现象。
3. 科研经费的核算不合理
财务人员在核算科研经费的成本时, 往往将科研人员的费用及间接产生的费用算在成本之外。另外, 很多学校还将科研过程中使用的房屋、实验材料、仪器设备、水电等费用排除在科研经费成本之外。进行科研过程中, 科研人员没有向学校缴纳相应的费用, 而将这部分费用作为学校事业费的支出, 在一定程度上加大了学校的教育成本, 也无法真实反映科研活动的实际效益。
4. 对科研经费使用的监管力度不够
目前, 我国在科研管理制度中没有明确提出对科研管理进行监督的审计方法。我国绝大多数高校对科研经费管理缺乏有效的监督和科学管理。科研经费管理缺乏有效的监督机制, 造成高校经费的结题审议及科研效益分析不到位, 导致学校的审计部门难以发挥监督作用, 使得科研经费的使用问题层出不穷。例如, 有些科研人员对科研经费存在错误的认识, 认为科研经费是自身争取来的, 因此如何支配是自己的问题, 与其他人无关。一些财务人员也睁一只眼闭一只眼, 对其采取默许、纵容的态度。一些科研人员也因此进行违规操作, 将个人的日常开支, 包括家庭开支费用都作为科研经费来报销。有些甚至将项目经费作为个人的收入, 放入自己的腰包。科研经费腐败案件的频频发生提醒着相关部门应对科研经费加大监管力度。
5. 对科研固定资产的管理不规范
一些高校对科研固定资产的管理缺乏重视, 在购买、使用、处置这些固定资产的过程中存在多种问题, 造成科研经费不同程度的流失和浪费。虽然也有相关规定要求这些固定资产必须入库, 但在实际操作中, 却难以真正实现。一些学校利用科研经费购买固定资产后, 要求办理入库手续, 由于对这些固定资产的日常管理力度不够, 很多时候在科研项目结题后固定资产就会被科研人员私自占有, 造成国有资产的流失和损失。另外, 在购买固定资产时也存在多种问题。有些项目的研究可以使用相同的设备仪器, 但由于设备仪器不属于同一部门而不能共享, 从而导致重复购买相同的固定资产, 造成资源、资金的浪费。一些科研人员在使用固定资产时, 对设备仪器缺乏必要的保管和爱护意识, 也会造成科研经费的流失。
二、改善高校科研经费管理的对策
针对以上高校科研经费管理中存在的问题, 采取有效措施完善高校科研经费管理势在必行, 具体可采取以下几项措施。
1. 加强科研经费的预算管理, 提高预算编制质量
采取财务人员与科研申请人共同制订科研预算的管理模式, 即财务管理部门应根据科研经费管理相关规定并结合科研项目的实际情况, 协助项目申报人制订真实、科学、合理的科研经费预算。这要求财务人员参与科研项目的全程, 包括项目申报、立项、动工、检验、结题等, 以便双方共同把好预算使用、执行、监督等关口。编制的预算应力求节俭, 以提高科研经费的利用效率。在项目立项阶段, 财务工作者可对课题负责人进行课题预算指导, 在充分考虑项目成本、收益后, 制订出既符合财务管理制度又适应科研需要的预算。科研经费中涉及政府采购的可单独制订政府采购预算。在科研合同中, 一般将科研费用分为直接费用和间接费用。采用不同的负责人进行预算编制:项目负责人负责直接费用支出预算编制、高校对间接费用支出进行统一编制。科研经费编制完成后, 组织中介机构、咨询专家队伍、职能部门对预算编制进行评审, 以便及时发现问题并改进。科研经费预算一旦获得批复, 在原则上不能进行调整, 若确实需要进行调整的, 可由项目负责人上报调整申请书, 获得院系同意后, 再上报高校科研的主管单位, 获得审批后方能按批复要求进行调整。另外, 还应上报给校领导, 最后上报财政部门。
2. 明确责任制, 强化管理理念, 采取分级管理的办法
作为高校科研经费管理的责任主体, 学校校长处于主要承担责任的地位, 对科研经费的使用负有全局责任。科研项目负责人处于直接承担责任的地位, 对科研项目的经费使用及项目进展负有直接责任。科研项目的管理者、财务部、科研处及各工作人员也对科研项目承担直接责任。明确责任制, 将责任承担到个人的制度有利于科研相关人员树立强烈的责任心。另外, 鉴于很多科研人员忙于科研工作和教学工作, 忽视了法律知识和财经知识的学习, 要强化他们的科研经费管理理念, 可从做好财经制度、法律法规宣传做起。唯有提高其管理意识, 才能减少经费使用中出现的问题。除此之外, 建立和健全科研经费管理制度, 采取统一领导、分级管理的模式, 明确各管理部门的责权划分, 使科研经费管理有制度可依, 以确保科研经费的有效监管和有效利用。
3. 加强科研经费的成本核算
加大科研课题涉及的成本费用的核算, 对于科研活动占用学校资源所产生的各种费用, 包括房费、水电费、实验设备折旧费、固定资产使用费、科研奖金、管理费用、科研人员工资等, 均需要认真核算, 按照合理比例分摊并将其计入科研活动的成本。改变以往科研项目支出作为高校事业经费的方式, 以优化经费支出结构, 保证经费支出的科学合理性, 从而减轻学校事业经费的经济负担。科研项目结题后, 财务部门应对科研项目经费使用、执行、到位等情况进行仔细整理并归类, 然后编制财务决算, 对科研项目的预算执行情况进行全面的反映。最后对科研项目的执行情况做绩效考核和评价, 即对科研项目取得的经济效益做出综合考察和评价, 以便为财务验收科研项目提供依据。
4. 加强对科研项目支出的审核力度及监督力度
加大科研经费的监管力度, 应首先健全科研经费监督体系, 包括科技处、财务部门、监察审计部门及社会中介等在内的监督体系。鉴于高校科研项目中常出现套现资金等违规操作现象, 高校应要求财务部门和科研管理部门加大审核监督职责, 将科研经费的审计纳入重点审计范畴, 可不定期聘请外部专门的审计机构抽查审计科研经费。另外, 对于较大的科研项目设立专项审计团队全程跟踪审计, 以便及时公开处理意见、审计报告、整改情况等。各基层院系对本单位科研经费的使用情况负有监管责任, 要将院系领导监管科研经费纳入绩效考核范畴, 以提高监管力度。对于违纪违法行为要坚决追究其责任, 必要时移交司法机关处理。
综上所述, 我国高校科研经费的管理存在诸多问题并亟需得到解决。高校应不断完善科研经费的管理模式, 实现科研经费的科学化、合理化管理, 从而提高学校的科研学风、提升科研项目的经济效益和社会效益, 实现个人、学校、社会的共赢。
摘要：科研经费是高校开展科研活动的重要资金保障, 属于高校财务工作管理的重点之一。但在科研经费管理中存在众多问题, 造成科研经费的流失及浪费现象也日益明显。因此, 分析科研经费管理的现状及存在的问题并针对问题提出有效的解决方法势在必行。本文就高校科研经费管理中存在的问题展开讨论, 总结经验并提出了相应的解决策略, 以期为高校提高科研经费管理提供借鉴。
关键词：高校,科研经费管理,问题,原因,对策
参考文献
[1]陈莹.高等院校科研经费管理机制改革的探讨[J].经济师, 2010 (09) .
[2]汤贺凤.高等学校科研经费管理存在的问题及对策[J].中国集体经济, 2011 (21) .
关键词 高校 科研经费 预算管理 现状 改进措施
一、前言
随着国家教育体制改革和对高校的资金支持，高校成为我国科研工作的重要力量。近年来，随着高校科研项目的增多，科研经费来源日益广泛。经费数额也日益增加。高校应该做好这些科研经费的预算管理。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。但是，目前高校的预算管理机制并没有跟上经费的增长步伐。两者矛盾日益锐化。高校科研经费支出预算管理是预算管理的组成部分，其成效直接影响到预算管理的发展。为了使高校的科研工作更好的服务社会，加强高校财务部门科研经费支出预算的管理意义重大。
二、高校科研经费支出预算管理的现状
科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础，对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用。现阶段，由于高校科研经费来源多样化，科研人员在申报项目时，科研经费表中数据缺乏严肃性，只凭主观“经验”估算；高校也未认真对其进行审核；科研经费下来后，财务部门不清楚科研经费支出内容，无法全面控制项目经费使用范围；科研项目结束后，经费仍由主持人支配，常用于预算之外，导致经费流失。这些不规范现象造成领导不重视，财务人员管理难，支出混乱，预算准确性差，成本难以核算等一系列问题的产生。有效地控制项目支出，是深化部门预算改革，提高财政资金使用效益的关键。因此，高校科研经费支出预算管理现状急需改变。
三、高校项目支出预算管理存在的问题
（一）高校科研经费支出预算管理观念不强。 我国经济由旧的计划经济迈向新的市场经济，在市场经济的作用下，国家加大力度支持高校的科研工作，高校科研经费不断增高，但高校对科研经费支出预算管理的观念转变速度很慢，仍然存在计划经济的影子，这就给高校的发展带来很多障碍，最终导致科研经费管理缺乏规范性。
（二）高校科研经费支出预算管理不严。由于高校对科研经费管理意识不强，从申报项目至项目结束，科研经费由始至终均做不到严格管理。由于成本效益意识淡薄，大多数高校没有进行科研项目的全成本核算，偏重于科研经费的总量，对科研工作取得的经济效益的考量重视不够，或者造成科研成果的高成本，降低了在市场上的竞争力。由于管理不严格，科研经费支出预算达不到预期效果。出现预算不准确，支出范围过大，报销失真等问题久久不能解决。
（三）高校科研经费支出预算缺乏监督管理机制。科研经费在支出后，虽然财务部门对支出做好记录管理，但由于缺乏监督部门，有些支出只是账面上的事，甚至科研项目结题不结账，科研经费并没有真正用在科研工作上，这大大改变了科研项目的初衷。对于此类问题，增强高校科研经费监督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研经费支出预算内部管理制度，科研经费预算各环节的内控制度尚不健全,无法真正保障科研经费支出预算的科学管理。
四、高校科研经费支出预算管理改进建议
高校科研经费支出预算管理关系到高校的事业发展，关系到地方财政预算管理水平和国家财政预算管理水平的提高。因此，改进高校项目支出预算管理有以下几点建议：
（一）增强对高校科研经费支出预算管理的认识。任何单位及个人要做好一件事，首先其观念要正确。高校科研经费支出预算管理也是如此。加强科研经费支出预算管理，学校各级领导首先要真正认识到科研经费支出预算的重要性。因此,高校需要加强宣传《预算法》，健全科研经费支出预算管理内控制度，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费支出管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。
（二）加强科研经费支出管理。高校应以本校发展为中心，加大力度加强科研经费的支出管理。财会人员在科研经费支出时严格审核，拒绝假发票、不正规发票、不符合科研经费支出范围的发票、假的招待费、虚假劳务费、项目结束时科研人员上报的经费支出明细与真实的支出情况不符时要真实监管，严把科研经费支出门槛，使科研经费真正用在刀刃上。
（三）科研经费支出要严把“提取”关。国家科研项目管理规定，科研单位“提取”科研经费必须按预算进行，且提取部分需作为学校预算统筹使用。因此，在经费下来时，对于提取部分经费，必须严格把关，防止将提取作为掩饰来鼓励科研人员和加大对经费的管理费的支出，防止国有资产的流失，进而加强科研经费的作用，保证科研项目的质量。
（四）加强科研经费支出的协调管理。高校在进行科研经费支出时，必须在申报科研项目时的经费支出预算范围之内。科研部门和财务部门要相互沟通、相互理解各自的工作职责，在符合规定的前提下，协调管理科研经费。科研项目的执行离不开科研人员的辛勤劳动，在科研经费的使用上同样也离不开财务部门的正确指导。因此，财务部门和科研部门要共同努力，合理的使用科研经费，加强项目科研质量。
（五）加强对高校科研经费支出预算管理的监督。为了充分保证高校科研经费支出预算执行的公开、透明，高校不但要定期在内部进行科研经费支出预算的严格审核，还要按规定定期向主管部门报送本校科研经费预算执行情况的报表和详细的文字说明材料。这样既可以及时发现问题及时解决，又可以让上级主管部门如实掌握本校的科研经费的支出预算情况，认真做好审查监督工作，使科研经费真正用在科研项目上。
五、总结
高校要严格按照国家对科研项目经费的管理规定，精准掌握本校的发展方向，充分发挥科研经费支出预算管理对本校科研工作开展的积极作用，为本校科研事业的健康发展开辟绿色通道。
参考文献：
[1]张娟,高跃峰.浅析高校科研经费管理存在的问题及对策[J].当代经济.2009,(08).
[2]许进军,粟学俐,陈可夫.高校科研经费管理中存在的问题及对策[J].荆楚理工学院学报,2010,(12).
[3]韩卓飞.浅谈高校科研经费管理中的问题及建议[J].农业科技与信息.2008,(07).
第一条 为了加强科研经费的管理，鼓励多渠道争取科研经费，合理有效地使用科研经费，提高科研投入效益，结合我校实际，制定本办法。
第二条 科研经费指由科研处统一管理的纵向、横向以及学校投入的科研项目经费。
第三条 凡直接用于科研工作的项目经费和为科研服务的其他经费，均纳入校财务室统一管理，按照“分类管理，单独核算，专款专用，严格审批”的原则使用科研经费。
第二章 经费配比
第四条 所有纵向科研项目经费均由学校按一定比例予以配套资助。
(一) 国家级项目1：1.5;
(二) 省(部)级项目1：1;
(三) 厅(市)级项目1：0.5。
第五条 对获准立项的自筹经费科研项目，学校按同类项目平均资助额的50-80%予以资助;项目下达单位对自筹经费有明确要求的，依其要求酌情予以资助。
第三章 支出范围
第六条 科研经费支出范围
(一)业务费：指用于科研项目的分析测试费、调研费、通讯费、书籍资料费、研究报告、论文的印刷费和版面费、参加学术会议费、科研成果的评审和鉴定费及科研必须的原材料、药品、试剂等消耗品的购置费、样品、标本的`采集加工、包装和运输费等试验材料费。
(二)仪器设备费：指仪器的购置、安装调试费，自制仪器设备的材料、配件和加工费以及原设备的改造、维修费等。
(三)协作费：指协作承担项目的外单位开展研究工作的科研经费。
(四)科研管理费：指从科研项目总经费中一次性提取5%(不包括配套经费)作为科研管理费，用于科研管理活动的业务开支。科研管理费由财务室单独核算，科研处统一管理。校级项目和下达部门另有明确规定的除外。
(五)科研津贴：获省(部)级以上立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的10%提取科研津贴，获厅(市)立项资助项目可按当年实到经费(不包括配套经费)的8%提取科研津贴。津贴提取应在每年度科研检查合格的基础上进行，项目主持人根据项目组成员贡献大小分配津贴。
(六)其它实际用于科研支出的相关经费。
第四章 经费使用与审批
第七条 科研经费使用实行主持人负责制，项目组其他成员使用经费，必须经主持人签字同意。
第八条 经费批报程序。各类科研经费到位后，由科研处对每一项目建立经费卡，项目组凭经费卡使用经费。经费卡每年年终审核一次，结题上交。科研经费由科研处主要负责人审阅后，报校长审批。经费审批权限按校财务制度规定执行，依据财务制度报销。经费支出情况由财务室经办人员在经费卡上记载并签名确认。
(一)论文版面费的报销。项目立项后在公开发行的学术刊物上发表的与本项目有关的学术论文，可以在科研项目经费中全额报销，与项目无关或发表时未标明资助项目的论文版面费不准在该项目经费中报销。报销论文版面费时必须出示论文原件。
(二)调研及书籍资料费的报销。调研及书籍资料费原则上自然科学类项目的支出不应超过项目总经费的20%，社会科学类项目的支出不应超过项目总经费的50%。
(三)通用设备的购置。严格控制用科研项目费购置电脑、打印机、扫描仪、照(摄)相机等可以与个人共享的通用设备。必需购置的，由项目组申请，经科研处同意，报校长审批。所购设备应按照学校国有资产管理规定统一管理。
(四)科研学术会议费用报销。参加科研学术会议应当依据会议通知或邀请函向科研处提出申请。参会人员除按学校财务制度规定适当借款外，还须申领《科研学术会议登记表》(会后报销时填好一并交科研处)，并在返校后至少举行一场相关的学术报告会。参加科研学术会议的经费支出，自然科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的25%;社会科学研究项目原则上不得超过该项目总经费的40%。
(五)通讯费用的报销。科研通讯费实行限额报销，即科研通讯费原则上在项目总经费5%的范围内分年度核报。
(六)业务交流费的报销。鉴于研究工作对外交流的需要，项目组可以在项目经费中适当报销一定的业务交流费，业务交流费的报销在项目结题前一次性核报。凡科研业务交流支出，必须先填写《科研业务交流支出审批表》报科研处审批，并按有关规定核报。科研业务交流支出不能突破总经费的10%。
(七)通讯费和业务交流费在每年科研检查后一次性报销，其它时间不予报销;对年度检查不合格的项目，通讯费和业务交流费按当年限报额的50%核报。
第五章 横向经费管理
第九条 横向科研项目经费以实际到达学校科研帐户的数额为准。项目经费由项目负责人根据工作需要自主支配，经费支出由项目负责人审批，不受纵向和学校科研项目审批程序的限制，但项目组应建立经费支出的明细帐，科研处可视情况对经费使用提出指导性建议。
第十条 为鼓励积极承担横向科研项目，课题组可以从横向科研项目实际到位经费中提取30%作为争取横向项目的业务开支。
第十一条 项目组应在每年年底和项目结题时将项目经费收支情况与项目进展报告一并送科研处。
第六章 监督与奖惩
第十二条 调离学校的项目主持人，若委托其他人主持，按程序经项目下达部门批准，项目仍按原计划执行;若无委托代理人，报项目下达部门同意后，由科研处按规定办理有关事宜;主持人外出一年以上(含一年)不能实际从事该项目研究，并无明确项目代理主持人的，参照项目主持人调离情况酌情处理。
第十三条 科研经费的使用必须严格按照项目下达单位和本办法的有关规定，纳入学校财务统一管理，任何单位和个人不得将科研经费转入其他帐户，不得截留、挪用。科研副产品收入应当如实申报并上缴财务室，继续作科研经费使用。
第十四条 结余经费处理。项目结题时项目组应及时结算经费。对完成项目研究任务并通过省、部级以上鉴定(评审、审定、认定)并办理成果登记，或获准专利登记。经费有结余的，结余经费按下列办法处理：如项目主持人愿转入新项目使用者，可全额转入新项目;如结余经费不愿转入新项目，则将其中50%奖励给项目组，50%转入本校科研基金;如研究成果获省(部)级以上奖励，可将所余科研经费全部奖励给项目组。
第十五条 科研处将结合年度项目检查对科研经费收支情况进行检查，必要时也可根据情况会同监察、审计、财务等部门并邀请有关专家对个别项目进行专项检查或审查。对违反第十三条规定或者出现下列情况之一的，学校将终止该项目科研经费使用，并根据其情节轻重提请相关部门给予相应的政纪处理。对终止项目的科研经费，报请校长批准后，将其转入学校科研基金。
(一)项目下达后6个月未开展实质性研究，研究工作不落实。
(二)无不可抗拒的原因不按科研任务书(合同)约定足额偿还科研项目有偿使用经费的。
(三)不接受管理部门的监督检查，没有正当理由不按时报送研究工作材料或不按任务书(合同)约定开展研究。
第七章 附 则
第十六条 对项目下达单位已有专门经费管理规定的，依其管理规定。
第十七条 本办法条款国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规规定执行。
第十八条 本办法自校长办公会议通过之日起施行。学校原科研经费管理办法同时废止。
有关高等学校：
为加强高校科研专项经费的监督管理，确保经费规范、合理、有效使用，提高高校科研工作保障水平，进一步推动高校科研工作健康发展，我们研究制定了《山东省高校科研专项经费管理办法》，现予印发，请遵照执行。
山东省财政厅 山东省教育厅
二00八年五月二十一日
山东省高校科研专项经费管理办法
鲁财教【2008】16号
第一章
总则
第一条
为提高高校科研水平和综合实力，促进高校内涵式发展，省财政设立了山东省高校科研专项经费(以下简称科研经费)。为加强经费管理，提高资金使用效益，结合我省实际，制定本办法。
第二条
科研经费专项用于省属高校开展科学技术、人文社会科学研究，高校优秀科研成果奖励，以及国家和有关部委下达的省属高校科研项目的配套资助。
第三条
科研经费重点支持中青年教师提高科研水平，增强其承担国家和省重大科研项目的能力，培育研究生的科研素养和创新能力，促进教学改革与发展。
第四条
科研经费按照“择优支持、支出规范、注重绩效”的原则进行管理。所资助项目按照“学校初审、校内公示、专家评定”的程序确定。
第二章
项目立项
第五条
每年4月底前，省教育厅会同省财政厅根据当年科研经费规模、学校科研水平及往年科研项目完成情况，确定各高校科研经费资助的项目限额。
第六条
各高校根据项目限额及要求，按照公开、公正、公平的原则，组织校内项目申报，并对申报项目进行初审。学校初审结果要在校内进行为期不少于7天的公示，在此基础上确定申请科研经费资助的项目，按规定时间上报省教育厅。
第七条每年6月底前，省教育厅、省财政厅组织专家对学校上报项目进行评审，确定科研经费资助的项目及资助额度。科研经费资助项目，由省教育厅会同省则政厅以正式文件公布。项目经费由省财政厅下达到高校主管部门，再由高校主菅部门拨付到所属高校。
第三章经费支出
第八条科研经费为学校收入，纳入学校预算。学校财务部门要按项目设立专户，统一管理，单独核算，确保专款专用。
第九条科研经费要严格用于指定用途。具体支出范围为：
(一)实验材料费。指原材料、试剂、药品等消耗性物品购置费；实验动植物的购置、种植、养殖费，标本、样品的采集加工费和包装运输费。
(二)仪器设备费。指专用仪器设备购置、运输，安装费；自制专用仪器设备的材料、配件购置费和加工费。
(三)实验室改装费，指为改善项目研究的实验条件，对实验室进行简易改装所开支的费用。
(四)信息费。指计算机录入、软件设计及有关测试、计算、分析、文献检索、资料查询以及专利申请等费用。
(五)调研费。指为完成项目研究而进行的调研和学术交流活动所开支的差旅费、通讯费、交通费等。
(六)会议费。指围绕项目研究举行的项目开题、专题研讨、成果鉴定等小型会议费用。
(七)图书资料费。指为项目研究所购买的图书资料以及档案、文献、稿件查阅、打印、复印、翻译等费用。
(八)协作费。指外单位协作承担项目研究工作开支的费用。
(九)成果鉴定费。指项目完成后进行成果鉴定的费用。
(十)劳务费。指直接参与项目研究的研究生助研津贴，非课题组成员、科研辅助人员的劳务支出等。
(十一)项目管理费。指项目依托学校提取的用于项目管理的费用，提取比例不得超过项目经费的5％。
第十条项目结题前，科研经费结余可以转入下一继续使用。项目结题后，科研经费结余可继续用于该项目的后续研发。
第十一条使用科研经费购置的固定资产，均属国有赉产，学校应及时纳入单位资产进行统一管理，认真维护，共享使用。
第四章管理责任
第十二争高校要建立和完善科研经费管理责任制，明确项目负责人与科研、财务等部门的职责与权限，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，确保科研经费规范、合理、有效使用。
第十三条科研经费实行项目负责人制。项目负责人负责编制项目预算，按规定开支使用科研经费，并对经费开支的真实性、合法性负直接责任。项目完成后，项目负责人及时提出财务验收申请，通过验收后，方可办理财务结账手续。
第十四条学校财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制科研经费预算，并监督科研经费按预算执行。在办理具体开支时，要严格审核原始凭证，严格按照本办法规定的支出范围使用科研经费。项目完成后，由学校财务部门接受项目负责人申请，对科研经费项目进行财务验收。
第十五条学校审计机构要定期对科研经费的管理使用情况进行审计。未通过审计的项目，不得进行结题验收。
第五章附则
第十六条科研经费实行中期检查和项目完成情况备集制度。备案材料包括：进展报告、鉴定材料或研究报告、鉴定证书和项目经费财务审计报告等。
第十七条省教育厅、省财政厅依据有关规定对科研经费的管理使用情况进行监督检查。对项目效益显著、经费管理规范的高校将加大经费支持力度；对未按计划开展项目研究、不按规定结题、项目完成率低和科研经费支出不规范的学校，将核减其下一科研项目申报限额，并限制有关项目负责人中报科研经费项目。对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为，按照有关规定给予处罚。
第十八条本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。
财通[2013]2号
科通[2013]8号
签发人：张真继 蔡伯根
关于科研经费管理自查自纠工作有关事项的通知
各有关单位：
为贯彻落实《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（教技[2012]14号）、《教育部 财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号）、《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》、（教监[2012]6号）三个文件精神，进一步加强和规范科研项目及经费管理，提高资金使用效益，按照教育部《关于在部属高校开展科研经费管理自查自纠工作的通知》（教财厅函[2013]12号）的要求，我校已初步制定了工作方案，现就项目自查自纠的有关事项通知如下：
一、检查范围：2010年1月1日以来立项的所有科研项目。
二.项目负责人对每个项目的经费支出和管理情况进行自查，自查的要点：
1.是否擅自调整、变更预算，扩大科研经费开支范围； 2.有无层层转拨、变相转拨科研经费，借科研协作之名，将科研经费挪作他用； 3.科研经费是否全额纳入学校财务统一管理，有无设立账外资金、“小金库”的行为；
4.是否实事求是报销劳务费；
5.报销的科研项目支出与科研任务是否具有相关性、真实性，有无虚构经济业务或通过非法手段取得票据，套取科研经费的行为；
6.科研经费购置的固定资产是否纳入学校资产管理，是否严格履行政府采购程序；
7.是否存在结题未结账的情况； 8.其他违规或需要说明的问题。
三、项目负责人根据自查结果，对违规情况自行纠正和整改，并填写《北京交通大学科研项目经费自查自纠情况表》（附件1，以下简称《自查自纠情况表》），打印并签字后交单位科研秘书。
填写《北京交通大学科研经费管理调查问卷》（附件2，以下简称《调查问卷》）打印后交科研秘书。
四、各二级单位对《自查自纠情况表》进行汇总、统计和分析，并形成《自查自纠总结报告》，概述自查自纠总体情况，对自查出的问题、整改情况按类别进行总结，并针对有关问题提出管理工作的改进措施。对《调查问卷》的填报结果进行统计。
五、自查自纠材料提交要求：请各学院4月15日前，将汇总后的《自查自纠情况表》、《自查自纠总结报告》电子版发至xhhou@m.bjtu.edu.cn；打印汇总后的《自查自纠情况表》、《调查问卷》统计情况及《自查自纠总结报告》，经二级单位签章后交至科技处。
科技处联系人：侯晓辉 牛永涛 电话： 51683729 51688033
计财处联系人：张岚 电话：51685239
附件1：北京交通大学科研项目经费自查自纠情况表 附件2：北京交通大学科研经费管理调查问卷
计财处 科技处
一、高校科研经费管理工作中存在的问题
(一) 科研经费管理认识的误区
当前科研课题的数量及经费额度已成为衡量高校综合实力和学术水平的重要指标之一。而科研经费的申请难度越来越大, 竞争越来越激烈。竞争机制的不规范使得科研人员将大量金钱投入到课题申请环节, 在科研经费日常管理中, 错误的认为科研经费是自己争取来的, 课题负责人花自己的钱其他人无权过问, 课题负责人也认为“我的项目我做主”, 与其他人没有关系。各级管理者普遍存在一个错误的观念, 认为:科研经费是项目负责人自己申请来的经费, 应由项目负责人负责管理, 学校财务不宜过多干涉。如果干涉过多, 就会造成科研项目流失或转移。因此, 在日常科研经费的报销中, 只要原始票据合法、签字审批等手续齐备, 财务人员在审核报销时一般比较宽松。由于学校没有制定科研经费各项费用支出比例控制标准, 科研经费用于报销汽油费、出租车费、餐费、礼品费等支出比例偏高, 真正用于科研开发的业务费用所占比例相对低, 这一点在横向科研课题经费支出上体现得更为明显。但从根本上讲, 无论哪种性质的的科研经费都是学校收入, 而不是科研人员自己的私有财产, 均应纳入学校统一管理, 统一核算, 都必须接受相关法律法规、财经纪律和校内科研经费管理制度的约束。
(二) 科研经费管理制度不规范
部分高校管理层对科研经费管理认识不足, 来源渠道日趋多样化科研经费未能全部纳入学校统一管理。通常是科研经费到账后按规定比例提取管理费用后, , 其余经费由科研负责人自由支配, 致使项目管理和经费管理相脱节。其次, 科研经费管理制度不规范。尽管许多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准, 但由于科研经费种类繁多, 资金来源的多层次、多元化, 尤其是在横向经费管理方面, 不容易被学校监督控制, 导致科研经费管理规定执行乏力, 利用科研项目圈钱、虚列转拨或支出以套取科研经费的现象时有发生。
(三) 忽略科研经费预算的重要
科研经费预算与执行不相符。在目前高校科研经费管理体制下, 科研经费预算编制越来越重要, 预算编制不正确将影响科研经费的使用。由于财务人员承担了全校所有事业经费、科研经费的管理任务, 业务繁多, 加之现有的财务管理系统在科目设置上还没有细化到与项目实际预算匹配, 没有独立的科研经费管理系统或模块, 这给科研经费的科学化管理带来较大的困难。在日常审核工作中财务人员只能起到一个简单审核票据合法性的作用, 无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。因此, 一般都要等到科研项目完成, 进行结题决算时才会发现, 课题实际支出内容及金额往往与预算严重不符。或者一些必要的正常的项目开支因为事先未编入预算无法在该项目报销核算, 只有占用其他项目经费, “拆东墙补西墙”, 不利于课题的开展。
(四) 科研经费成本核算意识淡薄
一直以来, 高校科研经费的成本核算管理意识较为薄弱。对科研项目中的成本要素不能准确、科学的核算。高校项目负责人大部分属于教学科研型, 其工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支, 特别是一些间接费用, 如水电费、实验仪器设备使用费、科研人员工资、奖金的核算不能据实分摊, 还有部分高校从未将这部分间接费计入科研项目成本进行核算, 而是直接在教育事业费中支出, 给有限的事业经费增添了不小的压力, 造成了科研项目研究成本不清, 学校事业经费开支不实。
(五) 科研课题的资产管理不严格, 利用率低
大多数高校的科研经费开支审批是实行课题组负责制, 课题组自行计划开支, 使得课题项目经费的使用、管理各自为政, 资金使用综合效益不高。长期以来, 各课题组添置设备大都由课题经费支付, 购置的设备也成为各课题组专用设备, 学校难以做到固定资产的合理配置与资源共享。不同部门、不同课题组重复购置相同或类似的设备现象严重, 设备利用率不高。
(六) 科研经费结余资金管理有待完善
目前, 大部分高校把科研经费的管理重点放在对经费的申报上, 一定程度上忽略了科研项目结余经费的管理。许多高校的科研经费短缺, 但有限的科研经费并没有全部用在科研中。为了保证结题报告的报出, 项目负责人常常不按实际支出情况填报结题报告, 或者通过调账等方式将不符合要求的支出更改为符合要求的支出。部分高校还存在对已结题项目的科研经费使用情况不进行结题审计或在结题审计时马虎对付的现象。
(七) 科研成果转化意识淡薄
高校作为高新技术的重要创造者和拥有者, 虽然每年都产生大量的高新技术成果, 但科技成果转化能力较为低下, 科研与经济存在严重脱节。在一定程度上高校的科研成果并没有发挥到其为社会经济服务的功能, 造成高校大量科研资源的浪费。
二、高校科研经费管理工作的改进措施
1、增强科研经费的管理意识。学校领导、科研管理部门、财务部门及项目负责人, 要高度认识到高校科研经费管理是学校经费的重要组成部分、是学校科研活动健康开展的有力保障。科研经费管理是科研项目管理的核心, 做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础。从思想观念上转变, 正确认识到科研经费不是项目负责人个人的私有财产, 均应纳入学校统一管理, 统一核算, 并在科研经费管理上严格按照立项申请书批复的经费预算专款专用, 在科研经费的使用中, 依据科研工作的实际需要严格控制开支标准, 规范科研经费管理。
2、不断完善高校科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用和管理中存在的一些问题, 根据国家有关规定, 结合学校实际情况建立和完善学校科研经费管理办法, 切实加强对科研经费的管理。科研经费的收支必须规范, 经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在科研活动中, 为个人谋取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的, 必须追究有关责任人的责任。触犯法律的, 要追究法律责任。
3、树立成本核算意识, 加强对科研成本的管理。科研项目成本分为直接成本与间接成本。参照国际上通行的核算办法, 将在科研与生产过程中发生的所有费用, 按照权责发生制的原则划分为科研成本和期间费用。科研管理费、人员经费 (根据科研工作量折算) 、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分, 进入科研项目直接成本。各高校应通过逐步建立和完善科研成本核算制度, 确定科研管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中, 科研管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例提取, 纳入学校预算统筹使用;科研人员经费、业务费等其他各项支出, 各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支;相关期间费用根据耗用数量 (如水电费) 或估算租赁价值 (学校实验室、仪器设备等) 进入科研项目间接成本。
4、加强高校财务管理的信息化建设, 实现科研经费的科学化管理。随着计算机技术的快速发展, 科学的财务信息化系统对于科研项目经费的科学化管理至关重要。目前高校财务部门急需解决的问题, 就是针对科研经费财务管理的特点与需求, 升级或开发新的科研经费管理模块及系统, 将每个项目的预算及执行情况都融入到系统中, 实现科研经费的科学化管理。管理部门及项目负责人通过系统随时查询到每个项目的预算和开支情况, 有利于对科研经费财务信息进行实时动态查询、统计、分析和管理, 达到对经费进行科学有效管理的目的。
5、规范科研经费购置的固定资产管理。有关科研经费管理办法中都明确规定:高校使用科研经费购置的资产属于国有资产, 其使用权和经营权归项目学校, 必须纳入学校的固定资产账户进行核算与管理, 资产的处置按国家的有关规定执行, 防止国有资产的流失。各高校除项目管理办法或项目合同另有规定外, 凡使用科研经费购置的固定资产, 均属学校的国有资产, 必须纳入学校的统一管理。项目负责人必须配合财务部门、设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作, 特别是在项目结题时, 应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续, 这样不仅能提高资产的共享率, 同时还可以有效防止国有资产浪费和流失。
6、加强科研项目结余经费管理。科研结余经费虽然占科研经费总量的比例不大, 但管理不好将严重影响正常的科研秩序, 根据国家教育部财政部制定的《教育部财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等文件的规定, 针对科研项目结题不结账的行为, 高校应制定校内科研经费结账管理办法, 明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后, 学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息, 对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目, 学校有权按照校内管理办法予以结账, 从管理层面堵塞漏洞, 减少科研经费的浪费, 使科研结余经费真正用到科研发展事业上来。
7、强化科研经费的监督管理。高校财务部门应根据内部会计控制的要求, 建立健全科研经费管理的监督机制, 项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查, 并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。对科研经费的管理与监督应列入学校的内部审计监督的范围, 发现违规现象及时纠正, 从体制上真正把科研经费管理纳入整个科研管理中, 加强监督, 建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。学校的科研管理部门、财务部门、审计部门在科研经费的使用和管理上要相互协作、配合, 共同监督, 确保科研项目经费的收支手续完备, 内容真实, 核算准确, 保障科研经费出效益、出成果是科研财务管理的最终目标。
总之, 高校科研经费管理是否科学与规范, 科研经费使用是否合理, 直接影响科研质量和科研水平, 影响科研人员的积极性和高校科研事业的发展。为了完善高校科研经费管理, 提高高校科研经费的使用效益, 必须对高校科研经费管理提出新的管理思路和办法, 以保证高校科研事业的顺利发展。
摘要：随着我国高等教育事业的发展, 国家对高校科研项目经费的投入明显增加, 科研经费的来源渠道也日趋多样化。加强高校的科研经费的有效管理, 解决科研经费管理过程存在的问题, 直接影响到科研项目完成的质量和科研水平的提高, 关系到端正高校的学术风气、提高高校的人才培养和学科建设水平。本文简述了科研经费管理存在的问题及原因, 就如何加强高校科研经费管理谈几点思考。
关键词：高校,科研经费,管理,现状,对策
参考文献
[1]、朱蓉.加强高校科研经费的有效管理.教育财会研究.2007年3期
[2]、刘振奎.高校科研经费管理中的问题及建议.教育财会研究.2007年3期
[3]、熊富标.浅谈高校科研经费管理的绩效.教育财会研究.2010年6期
1、更新医院科研经费管理理念
更新医院科研经费管理理念是医院科研经费管理的创新的必然要求，医院科研经费的创新是整个医院管理创新的重要组成部分，要想取得医院管理创新的实效，更新理念是关键。医院科研经费管理的创新只是医院管理创新的一部分，需要医院管理层和管理人员从内心深处将创新作为自觉的行动指南，主动落实在医院科研经费管理实践中。更新医院科研经费管理的管理理念，就是要求医院科研经费管理层及管理人员必须针对本医院的具体条件，紧密结合医院科研经费管理的现状和经费管理中存在的问题，切实转变传统的医院科研经费管理理念，科学认识制约医院科研经费管理科学发展的瓶颈，多角度、多层面、科学、合理地剖析困扰医院科研经费管理创新发展的阻碍因素，逐一对照卫生医疗系统在科研经费管理创新方面先进典型的创新经验和成果进行研究分析，认真找寻本医院在科研经费管理创新理念方面同先进单位之间的差距，从内心深处将科研经费管理创新作为医院科研经费管理的必备因素，逐步缩小同先进兄弟单位之间在创新理念上的差距，认真解决一直困扰医院科研经费管理科学发展的实际问题。在医院科研经费管理管理理念层面谋求统筹安排医院科研经费的使用、分配、协调和平衡工作，谋求医院科研经费以最小的投入，取得最大的科研效果和最优的经济效益和社会效益。
2、建立健全医院科研经费管理的风险管理体制
医院科研经费管理的风险管理体制的建立是医院科研经费管理创新的重要环节。在医院科研经费的管理过程中，同企业管理一样，存在着风险防控方面的风险，在传统的医院科研经费管理中，没有风险管理的概念，医院科研经费使用的结果以及效果得不到普遍的重视，在面临风险时，没有相应的管理机制和评估机制，产生风险的后果也不存在具体的承担者和相应的处理能力，基本上处于吃大锅饭，无人承担责任的状况，从而严重制约了医院科研经费管理的科学发展。将风险管理理念引入医院科研经费的管理，建立健全医院科研经费管理的风险管理体制不但是切实可行的，而且是医院科研经费管理实现创新目标的关键环节。在医院科研经费管理的发展过程中实行风险管理就是追求医院科研经费投入的最小化在冲破医院科研经费管理科学发展瓶颈的基础上使得医院科研经费使用效果的最优化。这就要求医院科研经费管理层和管理人员在信息平台的`搭建、科研经费管理理念的更新、管理资源的配置、风险应对的机制建设、风险流程管理、风险应对策略以及同相应专业及科室的沟通协调方面达到医院科研经费的风险管理要求，集中针对医院科研经费管理可能发生的风险，逐步做好医院科研经费使用方面的导向，努力减少风险发生的可能性，最好风险分类和风险处理工作，优化风险防控资源的配置，及时对医院科研经费管理中可能存在的风险进行评估和识别，实现对医院科研经费管理风险的科学应对以及实现有效控制，最终实现医院科研经费管理的效益最大化目标。
3、实现医院科研经费管理的专业化
专业化是医院科研经费的管理是医院科研经费管理创新的重要组成部分，没有医院科研经费管理的专业化，医院科研经费管理创新就不能取得良好的效果。医院科研经费管理的创新就是要在认真总结和分析医院科研经费管理科学发展一般性规律的基础上，针对医院科研经费的使用状况，统筹安排医院科研经费管理创新工作，谋求通过医院科研经费管理创新提高医院科研经费使用效果的社会效益和经济效益最大化的发展新路。医院科研经费专业化目标主要有以下几项：一是结合医院科研经费的具体状况进行科学分类，区分种类采用相应的管理方式;二是在医院科研经费管理上针对不同的管理部门、不同的管理岗位、不同的管理分级对不同职能部门的目标任务进行分解，建立健全专业化管理的相应机制;三是对医院科研经费管理资源进行科学整合，优化医院科研经费管理的资源配置，并在此基础上，建立健全医院科研经费管理的专业化机制;四是紧密结合信息控制自动化进程，适时进行医院科研经费管理信息自动化控制平台的科学搭建及运行建设，以医院科研经费管理流程系统为医院科研经费管理的主体结构，加强医院科研经费管理决策监控系统、基层信息化控制平台的建设，实现整个医院科研经费管理控制系统的良好运行;五是要加强同医院科研经费管理创新要求相适应的复合型、高素质的医院科研经费管理人才的培养，适应新形势下医院科研经费管理创新的需要。
4、坚持医院科研经费管理模式的创新
坚持医院科研经费管理模式的创新是坚持医院科研经费管理创新的重要保证，医院科研经费管理模式的创新就是要结合医院科研经费管理的目标任务、管理内容，不断增强医院科研经费管理的适应性和在医院科学发展过程中的对医疗卫生事业的推动力。这就要求医院的管理层要切实改变传统医院科研经费管理模式中的“一刀切”状况，打破传统的层级式管理模式，科学划定医院科研经费的管理模式，结合医院科室专业设置，将医院科研经费的管理进行科学分工，分类管理，不同专业之间互不冲突，层级之间不设置管理障碍，一切以医院科研经费使用效果的最优化作为医院科研经费管理的出发点和归宿。充分照顾到医院各个专业部门对医院科研经费的需求，并根据医院各个专业部门科研项目的重要程度和对医院科学发展的贡献大小，合理调配科研资源，在医院科研经费管理中做到有的放矢。
5、加强医院科研经费管理的机构设置和高素质、复合型管理人才的引进和培训工作
摘 要： 高校是大学、独立学院、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，是为国家和社会培养高素质人才的重要环节。高校辅导员肩负着学生教育管理工作的重要职责，是高校建设不可或缺的一部分。随着时代的发展以及社会的进步，大学生的特点也在不断变化，如何适应新时代的要求是高校辅导员需要花费精力研究的问题。
关键词：高校辅导员 学生管理工作 现状 改进措施
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0188-02
过去高校辅导员工作比较单一，其重心在于思想政治教育工作，但是随着高校扩招政策的推动，大学生人数不断增长，辅导员工作量也日渐增加。目前高校辅导员发挥着教育、管理和服务学生的作用，既要坚持政治性原则，又要促进学生全面发展。面临全新的挑战，辅导员要迎难而上，不断提升自身素质，不断适应新时期对教育工作者提出的更高的要求。
一、高校辅导员的学生管理工作面临的问题
1.学生特点发生变化
随着时间的前进，目前在校大学生多集中在九十年代左右出生，而且多数是独生子女，个性较为鲜明，心理不够成熟。相当一部分学生从小被家庭照顾得无微不至，家中没有兄弟姐妹，因此没有学会谦让；集中了家中几代人的爱，从小一直在得到，长大后缺乏付出精神，有的甚至不尊重长辈；缺乏自理能力，难以照顾自己的日常生活；遇事不能独立解决，缺乏思考能力。
2.辅导员工作繁重，缺少学习时间
学生教育与管理工作任务量大，程序繁琐复杂，因此业余时间紧张，没有足够的空闲和精力参加关于政治理论的培训或者一些其他技能培训，部分辅导员未能掌握对学生政治思想方面进行教育的必备知识和教育技能，在学生学习政治理论过程中不能起到启蒙和引导的作用，对学生的困惑不能提供高水平、有见地的答案，不能真正为学生提供帮助。
3.网络信息社会的负面影响
3.1价值观迷失
网络带来了大量的新鲜信息，信息的快速传播可以实现不同国家?N族的文化、思想观念、宗教信仰和生活方式的交融，这给我国几千年来形成的传统道德体系带来了严峻挑战。例如，一些政治敌对势力或者反动势力利用网络传播非法信息，造成错误舆论，一些思想尚未完全成熟的学生很容易受到错误思想的影响，导致一些信念不坚定的大学生价值观迷失。
3.2给思想带来消极影响
信息社会也给当代大学生思想带来了一些消极影响，主要包括认知能力削弱、失去独处能力、集体思维代替个人思维。由于互联网的便捷性和丰富性，扰乱了人的注意力，让人无法专注于某个事物。大学生逐渐由知识的学习者变成电子数据丛林的狩猎者和采集者。同时慢慢失去了阅读的能力和耐心，开始跳跃式阅读，导致认知能力减弱。另外，互联网缔结各种文化，削弱了人的独处能力。另外，大学生能够在网络上轻易寻求到他们赞同的观点群体，创造出信息隔离区，导致集体思维正在代替个人思维。主要表现为：
3.2.1循规蹈矩
对于一些有经验的辅导员来说，从经验出发，难免出现固定的思想模式。但当代大学生性格叛逆、自我，这种工作方式显然很难与他们产生思想上的共鸣，不利于对他们的管理、引导。高校辅导员若一味遵循经验主义，就很容易步入学生的对立面，因此遵循守旧思想是管理工作的一大劲敌。
3.2.2随波逐流
近年来，辅导员与学生的年龄和成长背景接近，因此与学生的沟通、相处更为容易，这在一定程度上促进了师生关系的和谐，有利于教育工作的展开。但是，一些辅导员只注意到与同学寻找共同话题和共同特性，忽略了自身扮演的角色，甚至思想被学生同化，失去了在学生心目的地位，甚至得不到应有的尊重。
3.2.3强势管理
尊师重教是中华民族的传统美德，受到传统道德观念的影响，一些新入高校的辅导员容易具有权威意识，在对学生进行教育管理时方式强硬、直接，而新时期大学生个性较为独立，崇尚民主、自由，很容易与辅导员产生误会、冲突，产生逆反心理。
3.2.4人云亦云
虽然虚心求教能帮助人进步，但是若高校辅导员一味只知求助他人，遇到问题时总是沿用前人经验，而不根据时代变化、事态发展想出有效的解决方法，对自己的工作没有一个完善的工作模式与方法的规范，这是不可取的。
二、高校辅导员的学生管理面临问题的改进措施
1.提升自身思想政治工作能力，为学生树立良好榜样
1.1坚持育人为本
高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，在大学生思想道德教育及其他方面担任重要角色。因此，高校辅导员应恪守职业道理，坚持育人为本、爱国守法，将自己的一腔热血融入到学生课堂、课下活动、日常生活中，用自己的人格魅力和高尚的道德情操感染学生，做好学生榜样。
1.2坚持能力为要
新时期对辅导员能力要求越来越高，不仅需要具备较高的政治教育水平，还需要具备较高的综合素质，同时还需要辅导员自身不断学习，努力上进。特别是《普通高等学校辅导员队伍建设规定》颁布之后，高校辅导员面临的压力逐渐从外转入内在，这种内在压力使辅导员在关注学生成长的同时，还要积极提高自身综合能力。
2.加强大学生网络道德建设
网络的开放性、无约束性、信息的隐蔽性导致部分大学生道德丧失。面对这样的挑战，如何利用网络引导大学生正确使用网络是高校辅导员必须深入思考的课题。辅导员要针对网络文化的特点，重视培养大学生的自学能力，引导学生自主学习；教授给学生自我保护的能力，保护自己不受网络不良信息的侵害；提高学生辨别能力，教会学生认清信息真伪。引导学生树立正确的网络观念，把网络作为知识的来源和学习的手段，而不是作为猎取不良信息的途径。
3.明确政治立场，坚持正确道路
高校辅导员作为大学生政治思想上的引路者，要明确自己的政治立场，接受正确的理论指导，虚心求教，提高对本职工作的理解。辅导员要坚持正确的思想政治路线，恪守艰苦朴素的优良作风，在教育实践工作中不断积累，不断进步，明确工作思路，丰富教育方式。
4.开展心理健康教育
心理教育是辅导员工作必不可少的一部分。大学生处于人生道路困惑期和感情的冲突期，有的第一次离开家人，由于外界环境的变化很容易引起心理的不正常波动，甚至产生自杀倾向。辅导员要及时关注学生心理变化，定期组织心理健康教育活动，针对不同年级的学生心理特点进行疏导工作。同时加强与学生的沟通，从侧面了解每个学生的心理状况，发现问题苗头及时采取措施，防止事态扩大。另外，组织丰富多样的课外活动，加强同学间交流，帮助他们增强自信，适应环境。
5.完善教育方法，成为学生的良师益友
辅导员要认识到自己不仅仅是老师，还是学生的朋友、心理医生、情感疏导者，工作不能仅仅局限于传统的思想理论教育，还应该结合时代特点，承担起就业建议、生活引导、情感交流等方面的职责。克服因循守旧、经验主义的思想，以学生为本，真正成为学生健康成长的优秀导师。
三、结语
高校辅导员的工作需要智慧与耐心，时代的发展给辅导员工作带来了新的挑战。高校辅导员要树立以人为本、服务并举的理念，不断提高综合素质，创新和改进教育方式，针对学生特点采取有效的措施，才能真正成为学生的良师益友，适应经济全球化发展和高等教育的需要，为国家和社会培养高素质人才做出自己的贡献。
参考文献
关键词：高校科研经费,问题,原因,对策
随着我国高校规模的不断扩张, 高校教育事业也得到了迅猛发展, 高校的科研实力得到全面提升。因此, 高校承担的各类各级科研项目数量大幅增加, 筹措的科研经费同步增长, 各类科研经费在学校总预算收入中已成为重要的来源。高校科研经费的管理是高等学校财务管理的重要方面。高校加强科研经费管理, 对促进高校科研工作的健康发展和保障科研项目的顺利实施, 促进高新技术成果的转化具有十分重要的现实意义。为进一步加强和规范管理, 提高资金使用效益, 确保科研工作协调、健康、可持续发展, 本文就高校科研经费管理存在的问题、产生的原因进行简要分析, 并提出相应对策。
一、高校科研经费管理存在的问题
当前高校科研经费管理已成为社会各界关注的焦点和热点问题, 普遍存在着科研经费管理重视不够, 经费支出控制不严, 资产流失严重, 制度不够健全, 执行不规范等一系列问题。具体表现在以下几个方面:
(一) 控制不严格, 财务报销违纪违规现象较严重。
由于长期以来高校各级领导、科研管理人员和科研人员, 对科研经费的管理或多或少存在一些偏见, 认为科研经费管理实行项目负责制, 科研经费的使用权完全是科研项目组的事, 学校其他人员无需也无权过问, 造成科研经费支出随意性很大。由于高校各方面对科研经费使用过程把关不严格, 在财务报销时业务不真实、挤占或挪用科研经费等现象时常发生。如某省审计厅对全省高校科研经费进行专项审计, 发现许多高校个别横向课题使用票据不规范, 存在拼凑发票报销情况或用虚假发票套取科研经费的现象;课题协作费存在拨出转回, 变纵向经费为横向经费现象, 或挪用、套用科研经费, 脱离了学校财务监管;有的高校科研劳务费支出相当混乱, 存在编造虚假名单冒领或套取劳务费, 逃避个人所得税;有些高校在科研经费中报销家庭日常生活、子女学习培训等费用;甚至还有个别科研项目负责人使用科研经费购买其他家庭用固定资产的现象。
(二) 预算不科学, 科研经费预算支出不严格。
目前, 高校的科研经费管理职能部门的分工是科技部门负责科研项目经费预算的审核、科研经费的划拨和有关支出的审批, 负责科研经费使用的监督和检查工作。财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算, 指导项目负责人编制项目经费预算, 审核项目决算。审计部门负责对科研经费管理进行定期和不定期审计监督。由于高校科研经费预算管理意识不强, 许多项目负责人认为, 预算是为争取科研项目的需要而编制的, 申报科研经费时预算随意编制, 实际使用时因经费预算不能全面、科学、真实地反映所需的研究项目, 使得科研经费的实际开支与支出预算偏差较大。由于项目负责人未及时申请调整上报审批, 产生实际执行中与预算偏离较大, 或存在超范围列支专项经费, 或违规转拨合作经费。因此, 科研经费预算开支不当, 项目结题的经费结算与预算差距较大, 高校财务信息失真。
(三) 核算不精细, 科研经费使用效率不高。
高校教师既从事教育工作, 也从事科研工作, 教师的各类工资、奖金都在学校的教育事业经费中全额列支, 高校的公共资源如图书馆、网络中心、测试中心、分析中心、研究所的实验室等都无偿为各类科学研究提供支持, 所有的科研仪器设备的维护更新、水电费等也都进入事业费经费开支, 学校相应的科研用房也是无偿使用的, 造成高校实验用房需求无限制扩大, 各工科类学院经常为实验用房争论不休。具体会计核算时, 出现大额材料采购未见询价记录及出入库手续;出版、文献、信息传播、知识产权事务费中购置图书, 未见购置清单;差旅费支出未明确差旅费支出用途等问题。很多教师财务报销时不区分教学用材料与科研项目的实验用材料, 项目负责人不区分纵向科研经费支出和横向科研经费支出, 使高校科研项目的成本难以准确计量, 从而导致科研经费使用效率不高。
(四) 管理不到位, 科研管理的固定资产浪费严重。
部分高校使用科研经费购买的固定资产没有纳入学校资产管理部门统一管理, 各类科研用的设备采购、验收、保管等日常管理制度也很不完善。高校科研经费实行专项经费制度, 而各个课题内容不同, 购置的设备资源也不尽相同。由于分属不同课题、不同部门, 资源往往独享, 共享性较差;对于研究课题相近的项目, 则产生设备重新购置。在实际工作中, 使用科研经费购买的设备往往由项目科研人员使用和保管, 科研项目完成后这些设备一般还是在科研人员手里, 造成设备没有专人管理, 闲置在实验室, 甚至国有资产变为个人资产, 造成国有资产流失。
二、原因分析
对于科研经费管理过程中存在的问题, 既有思想认识上的问题, 也有财务管理方面的问题, 更有科研经费管理体制和机制上的一些问题。
(一) 科研经费管理认识不足。
高校科研经费的争取除了高校学科负责人或团队的科学研究水平外, 主要靠学校科研管理部门和科研人员的影响力。高校科研人员个人为了承接研究项目需要花较大的精力去“搞攻关”、“跑项目”, 甚至有人把争取科研经费戏称为“跑部钱进”。一些学校的领导也认为争取较多的科研经费, 不仅是为了增加学校收入, 也能提升学校的声誉;而高校科研项目负责人也认为, 科研经费凭借自己能力、学术名气、个人人际关系等争取, 科研经费的管理、使用等支配权应属于项目负责人, 学校无权过问或干涉, 科研经费的使用由项目负责人说了算。此外, 高校教师在职称评定、职务聘任、岗位升级、年度考核甚至岗位津贴定档都以科研项目的级别、数量、金额作为评判依据, 科研人员的研究项目越多、项目级别越高, 证明科研工作做得越好, 学校的实力就越强。因此, 高校为了鼓励科研经费到款数, 对科研经费管理采用相当宽松政策, 造成认识上的误区。
(二) 科研经费管理方法简单。
目前, 高校科研经费的来源渠道众多, 按其资金来源渠道的不同, 基本上可分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。由于纵向科研经费和横向科研经费是两种性质不同的经费, 纵向科研经费具有明确的管理办法, 对资助单位也有明确要求;横向科研是由合作单位资助研究的项目, 有些资助单位对经费使用约束不严。高校对于纵向科研经费的管理一般均采取单一管理方式, 造成管理监督缺位;对于横向联合科研经费缺少灵活的操作机制, 使科研经费管理缺少科学性。很明显, 高校的项目负责人一般是学术型人才, 多数人缺乏科研经费管理经验, 有的项目已经结束可是经费结余很多, 有些项目却没有足够的经费来完成计划研究内容。而财务部门由于不了解项目的进展情况, 很难把科研经费的使用进度和项目的进度结合起来, 因此难以按经费预算来控制实际支出, 这是产生科研经费实际开支与项目预算不一致的主要原因。
(三) 科研经费管理制度不健全。
从国家层面上来分析, 至今没有统一的高校科研经费财务制度, 纵向科研经费只有项目主管部门或地方管理部门出台相应的管理办法, 高校缺少完整的制度作为依据。就高校自身而言, 难以建立系统的、规范的、完整的科研经费管理制度。具体操作过程中, 项目组人员经费使用随意性较大, 高校的财务人员在科研经费核算时又无章可循, 所以, 财务人员和科研人员经常产生较大分歧。由于管理制度缺失或不完善, 财务人员和科研人员在具体工作中都会感到困惑。又如科研项目结题不结账现象时有发生, 主要原因是学校没有制定结账管理办法。
(四) 管理监督机制不完善。
高校科研经费管理的内控制度跟不上科学事业发展需要。由于高校内部监督机制不健全、考核机制不完善, 而高校科研项目本身具有来源渠道比较广、项目数量众多、研究内容专业性强的特点, 高校科研经费管理的监督检查客观上存在一定难度。高校科研管理的职能部门财务人员通常不熟悉科研工作规律;科研人员往往只注重考虑技术问题, 忽视经费使用的效益;审计部门不能做到事前、事中监督, 很难及时发现科研经费开支的问题, 财务部门在报销过程中的监督力度很弱, 只管科研经费是否足额, 不管各项经费实际支出是否合理。因此, 高校项目经费管理还处于事后审计的阶段, 无法合理有效地管理与监督科研经费的使用, 致使科研经费监督机制不完善, 管理职能缺失。
三、措施及对策
高校科研经费管理在学校财务管理中十分重要, 它需要学校各部门 (科技部门、财务部门、资产管理部门、审计部门等) 密切配合, 共同协作完成经费使用管理和监督过程。最近, 教育部发布《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策, 加强高校科研经费管理的通知》。针对高校科研经费的管理问题, 要求“严格执行国家科研经费管理政策, 规范科研经费使用, 进一步加强高校科研经费管理, 完善科研经费管理制度”, 这将推动高校的科研经费管理工作向纵深发展。为此, 笔者对加强高校科研经费管理提出以下建议:
(一) 强化高校科研管理的意识, 努力提高科研经费管理水平。
从高校本质来说, 高校科研经费是评判高校科技水平, 培养创新人才, 促进学科发展, 并全面提升高校办学的综合实力和竞争力的重要保障。规范科研经费管理必须树立正确的指导思想。学校领导及项目负责人都应树立全局观念, 自觉接受各级部门的管理和监督, 努力提高学校科研能力和科研经费的使用效益。科研经费作为国家财政性经费管理, 必须对国家、学校、纳税人负责, 必须加强科研基金的绩效管理与评估, 提高经费使用效率。评价科研水平的方法要相对客观、科学, 充分考虑科研人员的自主性、积极性, 严格按照科研规律办事。学校的科研经费绩效评价不仅要看科研经费的总量、项目数量、论文数、获奖数、专利数、被EI或SCI等权威杂志检索数, 还应重视科研工作真正取得的实际价值, 能否转变为生产力促进社会的发展, 不仅要看经济效益, 还要看其社会效益;不仅要看到科研工作自身的发展, 还要看是否有利于教学, 能否促进教学改革, 提高教学水平。开展科研管理各项培训工作, 让学校科研人员和管理人员更全面准确了解有关科技经费管理制度和开支要求。
(二) 加强制度建设, 强化科研经费管理。
科学合理的管理制度、良好的运行机制是目标得以实现的根本保证。高校要使科研经费管理有法可依, 有据可循, 必须建立科学严格的经费管理办法, 根据科研经费管理的具体情况, 进一步建立完善高校科研经费内部控制制度, 如建立外拨经费的管理检查制度, 加强与合作单位技术人员、财务人员的沟通。要及时了解合作单位的经费支出、技术完成情况, 对合作单位出现的问题及时进行指导。同时, 高校要适时修订科研经费管理办法, 明确科研经费开支范围和标准, 经费审批程序、审批权限, 建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。学校的科研政策既要有全面性、严密性、科学性, 又要有普适性、可操作性。规范费用审批程序, 并且在费用审批单上注明该项费用用途;规范材料出入库程序, 设置材料出入库台账进行辅助管理。科研部门应建立项目追踪反馈制度, 实行全过程管理与控制, 便于及时了解项目执行情况及经费使用情况。对于必要的审批事项, 要按照依法设立的原则, 制定严格的审批程序, 形成规范制度。
(三) 建立健全科研经费的检查与监督机制, 完善科研经费预算管理。
为了确保科研经费的专款专用, 保证科学研究工作顺利进行, 必须加强科研经费的检查与监督。高校应严肃财经纪律, 严厉查处违规违纪案件, 促进科研经费管理健康、有序发展。建立由科技管理部门、财务部门和审计部门多个部门组成的校内科研经费监督防腐体系, 做到科研经费的使用方向正确, 审批手续齐全, 会计账目清晰, 财务核算准确。审计、监察部门对于科研经费使用中暴露出来的弄虚作假、挪用挤占等问题要认真调查核实, 严格追究责任, 严肃处理。
加强对高校科研经费的预算管理, 使经费预算科学化、合理化。科研项目经费预算管理需要对资源进行合理的计划及编制, 对支出预算的要求本着量入为出、实事求是的原则, 结合经费估算和预算的方法、技术来编制更为合理、更为科学的项目预算。避免认识上的误区, 造成预算编制的不科学, 影响科研项目的顺利完成。项目负责人在科研项目的实施过程中, 科研经费进行整体规划, 学校科研经费管理职能部门应对经费预算、项目风险管理进行有效监督与指导, 及时发现问题, 采取纠正措施。
(四) 努力做好科研固定资产的管理, 提高科研经费使用效率。
高校科研工作者应该清楚认识到, 使用科研经费购置的仪器设备, 均属于学校资产, 必须纳入学校统一管理, 以防国有资产的流失。所有用科研经费购置的各类仪器设备, 应严格执行国有资产管理办法的规定, 按固定资产管理办法办理资产入账手续。对学院、系 (部) 、研究所对新购大型设备可行性、效益性、经济性进行论证, 并对现有的设备的利用率进行分析, 将分析信息进行比较, 从而为学校统一购置设备提供依据。当科研项目结题后, 学校国有资产管理部门要协同财务部门和科研部门进行资产清理, 对于不再后续研究的仪器设备, 及时办理变更登记, 由学校统一保管和使用, 做到统一管理, 实现资源共享, 尽可能避免科研经费的浪费, 增强研究项目之间的团队协作能力, 以提高科研仪器设备的使用率。
参考文献
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