河北省农业综合开发产业化经营项目申报指南（精选11篇）
申 报 指 南
国家农业综合开发产业化经营项目是财政部门支持农业、农村经济发展的一项重要举措，由县（市）、地（市）农业综合开发办事机构负责推荐，省级农业综合开发办事机构负责评估、审定，国家农业综合开发办公室负责政策指导和抽查。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的项目单位积极申报农业综合开发产业化经营项目，按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）的有关规定，现发布2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南如下：
一、指导思想和目标任务
以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收为目标，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，逐步形成优势突出和特色鲜明的主导产业，推进现代农业产业体系建设。
二、扶持范围和重点
农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县。
2010年农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、名优经济林、蔬菜、茶叶、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等。
2010年农业综合开发产业化经营严格限制的项目包括：中成药加工、粮食酿酒工业、木材深加工、纺织工业，深海养殖及捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。
2010年农业综合开发产业化经营不予扶持的项目包括：原料主要来源自营基地、不能有效带动农民增收的项目，国家政策明令禁止的项目。
三、扶持对象
对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业）和农民专业合作社。
四、立项条件
（一）项目应具备的条件
1.种植养殖基地项目应具备的条件
2--符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；--辐射带动能力强，项目直接带动农户300户以上；--资源优势突出，区域特色明显，竞争能力强；--规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；--产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同；--项目用地手续合法、符合规划、合理节约；--符合环境保护和可持续发展要求；
--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。2.农产品加工、流通设施项目应具备的条件--符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；--辐射带动能力强，与农民建立了稳定的利益联结机制，直接带动农户500户以上，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品，80%以上来自当地农户；
--资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；
--开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；
--技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；--设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配；--项目用地手续齐备、符合规划、合理节约；
3--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；
--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；--预期效益好，有较强的抗风险能力。
（二）项目单位应具备的条件 1.龙头企业
--具有独立的企业法人资格，经营期两年以上；
--经营业绩良好，连续两年盈利，具有良好的发展前景；--具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。2008年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补助资金总额的3倍；
--近两年资产负债率低于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；
--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；
--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。
2.农民专业合作社
--2007年底前登记注册，并于2009年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；
4--农民专业合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；
--2008、2009年至少1年不亏损，净资产不低于申请财政补助资金总额；
--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还；
--以产品和服务为纽带，农民自发组织；--农民社员80户以上且至少占社员总数的90%。
（三）项目单位法人代表应具备的条件 1.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
2.法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。
五、扶持方式
2009年农业综合开发产业化经营项目采取财政补助和贷款贴息两种扶持方式：
（一）财政补助方式
1.投资规模根据项目实际需要和财力可能确定，其中，重点项目的中央财政补助资金不高于200万元、不低于100万元(含)，一般项目的中央财政补助资金不高于100万元、不低于50万元(农民专业合作社不低于30万元)。地方财政按政策规定相应落实配套资金。
重点项目和一般项目的中央财政补助资金比例为6：4。2.龙头企业申报的产业化经营项目，财政补助资金总额不高于项目建设总投资的30%，企业自筹资金不低于70％；农民专业合作社申报的产业化经营项目，财政补助资金总额可达到项目建设总投资的50％。
3.财政补助扶持方式主要适用于示范带动作用强、以产品为纽带、在工商部门注册、有一定联结农户和生产基地规模、组织结构健全的农民专业合作社；示范带动作用强、开展技术改造创新、产品结构升级、污染物治理等成长型农业产业化龙头企业。
在同等条件下，对合作社申报的项目优先予以扶持。4.财政补助资金使用范围
（1）种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（2）养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（3）农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训 6 等。
（4）流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
原则上按不超过财政补助资金的3％用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等项目前期费用。
（二）贷款贴息方式
1.贷款贴息扶持对象重点为实力较强、规模较大、示范带动作用显著的加工龙头企业。
2.2010年中央财政贴息资金原则上60%用于固定资产贷款贴息，40%用于粮棉油糖肉大宗农产品加工流动资金贷款贴息。
3.2010年固定资产贷款贴息范围为2008年1月1日以后立项，在2009会计发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔固定资产贷款500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息；固定资产贷款贴息期限最长不超过3年。
4.2010年流动资金贷款贴息范围为2009年1月1日至2009年12月31日期间发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上、且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息期限为实际贷款期限，最长不超过1年。
5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，中央 7 财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。
6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率和项目对贴息资金需求等情况确定。
同一项目单位只能申报一种扶持方式。
六、申报程序及相关要求
（一）项目单位须于2009年12月底前向所在地农发办事机构申报项目；越级申报、逾期申报，概不受理。
（二）项目单位向所在地农发办事机构申报财政补助项目，应提供以下材料：项目可行性研究报告（含电子版），由社会中介机构出具的近两年企业财务审计报告，银行信用等级证明，土地使用批准文件，环保部门审批意见等；项目单位申报贷款贴息项目，应提供以下材料：银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单、银行贷款项目评估报告或调查报告等。
（三）同一项目单位上一已得到农发资金扶持、拟在2010年申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状、实施项目能力、上一年项目与拟申报项目的关系等；同一项目上一已得到农发资金扶持、拟在2010年申请连续扶持的，在申报材料中，须全面总结上期项目建设、运行、效益情况及资金管理、使用情况，分析上期项目与拟申报项目的关系等。同一项目单位或同一项目，需同时说明2009年和2010年申请农发资金之外的财政专项资金的情况。
（四）项目单位和地方各级农发办事机构要确保项目申报材料的真实、全面、可靠，确保财政补助项目评审和贷款贴息项目审核的客观、公正、规范；如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）等规定严肃处理。
（五）省级农发办事机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目，必须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。
财政部国家农业综合开发办公室近日发布了《2013年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》。2013年国家农业综合开发财政资金将围绕区域主导产业发展需要, 着力解决制约产业发展的关键环节, 更大力度扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目, 提高农业生产的标准化、规模化、专业化、组织化水平, 推进现代农业建设。2013年国家农业综合开发产业化经营扶持的项目包括:经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目, 农产品加工项目, 储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。根据申报指南, 国家农业综合开发产业化经营项目的扶持对象, 主要是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。经营项目主要采取贷款贴息和财政补助两种方式。
一、扩大辣椒加工产能,推动辣椒产业发展
晨光集团的辣椒红产销量已居世界第一位,但企业并未就此止步,确立了更高的发展目标,开足马力、快马加鞭促发展。在08-09生产年度,集团共收购辣椒干达8万吨,相当于前两个年度收购数量的总和;辣椒加工效率之高、产出颗粒数量之多以及加工所耗用的时间和生产成本之少,均创造了历年最佳记录。
同时,晨光集团又在曲周县农业高新技术园区建设了年加工能力6万吨的辣椒加工生产线。第一期年加工3万吨辣椒干项目于2008年10月建成投产,使辣椒加工能力在原有基础上翻了两番,年销售收入达15000万元,实现利润1500万元,上交税金500万元。今年下半年晨光公司的辣椒加工生产线已整体搬迁到农业高新技术园区,这样,无论在加工生产能力上,还是在设备条件、工作环境上都发生了显著变化。二期工程建设完工后,辣椒加工能力可在一期基础上再翻一番,种植农户的经济效益将成倍增长。按每年6万吨辣椒每亩产1000公斤计算,可带动农户种植辣椒60万亩,按每公斤10元计算,可使农民年增收6个亿;同时还带动交通运输、油料精加工和饲料加工业的发展,延伸产业链条,将有力地推动农业产业化和县域经济发展。
二、建设果脯项目,提高果品产业效益
晨光集团所属的可口食品有限公司,是河北省专业从事食品研发、生产的骨干企业。为满足国内外市场需求,集团于08年4月,投资5900万元动工扩建了年产4000吨低糖果脯项目。该项目为国家农业综合开发产业化经营重点扶持项目,一期工程已于今年5月建成投产,主要生产草莓、樱桃、杏、桃、梨、苹果等十多种蜜饯果脯,生产能力比原来提高几十倍,产品质量也大大提升。现生产的大部分产品出口俄罗斯、欧盟、日本以及北美一些国家和地区,年实现销售收入9000万元,其中出口创汇达600万美元。年需农产品原料17000吨,公司在当地及周边地区建立了自己的果蔬种植基地,实行统一管理,保证果源绿色、环保、无农残。实行"公司+农户"的生产经营模式,可直接带动当地1000户农民,间接带动农户500户,农民可直接增收1000万元,可带动其他相关服务行业增收200万元。目前正在积极筹建第二期项目工程,预计2010年建成投产,将成为我国最大的果脯生产企业,可为冀南地区果品产业发展做出突出贡献。
三、提升水溶生产能力,激发种植户积极性
2007年,晨光在国家农业产业化部门的有力支持下,建成了年产300吨水溶色素生产线,主要以甜菜、紫甘蓝、紫甘薯、黑米等为原料生产甜菜红、甘蓝红、甘薯红、红米红等水溶色素,对带动当地农民增收发挥了较大作用。为了进一步带动农业增效、农民增收,推动县域经济发展,今年公司又进行了水溶色素工艺设备扩能改造,使水溶色素生产能力增加一倍多。这样,既可带动本地甜菜、紫甘蓝、紫甘薯等色素原料种植4000亩,为农民增加近百万元收入;同时,也可促使外地种植黑米的农民增收。而且,随着技术改造的进步,生产效率还将不断提高,农民经济收益将逐年增加,发展前景极为广阔。
四、开发棉籽蛋白项目,提高农业综合效益
今年,晨光集团结合全县农业产业化发展和新农村建设的需要,依托北京中棉紫光生物科技有限公司,利用该公司首创的具有自主知识产权发明专利技术,在农业高新技术园区建设年加工8万吨棉籽的生产饲用脱酚蛋白项目。目前,已征地300亩,完成规划设计,即将动工兴建,年内可完工投入生产。该项目总投资7020万元,年可实现利润2611万元;可带动当地10万余户棉农、80万亩棉花生产;加工棉籽增值5000余万元,并给饲料、养殖行业带来7000万元增值效益。对于邯郸东部棉花主产区提高农业综合效益和农民增收具有重要现实意义。
今年,县委、县政府将晨光集团天然提取物园区建设五年规划确定为全县重点项目建设的"一号工程",即在县工业园区建设天然色素精加工及研发生产区、天然调味品及天然精油类研发生产区和天然营养及保健品研发生产区等三个高新技术产品加工区,以及相配套的国家企业技术中心、国家工程技术中心、国家天然提取物检测中心和人才专家交流中心。在县农业高新技术园区建设全国最大的脱毒棉籽蛋白及棉籽提取物综合开发区、全省最大的无公害脱水蔬菜及果蔬保鲜加工区为基础的三个专业农产品加工区;力争实现2011年销售收入超过10亿元,2014年达到40亿元的宏伟目标,为把集团建成世界重要的农产品加工及天然提取物生产、研发、检测、销售基地打下坚实的基础。晨光集团将为社会主义新农村建设做出更大贡献。■
国农办[2009]178号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：
现将《2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》印发给你们（电子文档可到财政部门户网站查看、下载），请据此认真做好项目前期准备工作。
国家农业综合开发办公室
二〇〇九年九月二十八日
2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南
国家农业综合开发产业化经营项目是财政部门支持农业、农村经济发展的一项重要举措，由县（市）、地（市）农业综合开发办事机构负责推荐，省级农业综合开发办事机构负责评估、审定，国家农业综合开发办公室负责政策指导和抽查。为更好地体现公开、公平、公正原则和在更大范围内择优选项，鼓励符合条件的项目单位积极申报农业综合开发产业化经营项目，按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）的有关规定，现发布2010年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南如下：
一、指导思想和目标任务
以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收为目标，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，逐步形成优势突出和特色鲜明的主导产业，推进现代农业产业体系建设。
二、扶持范围和重点
农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县。
2010年农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、名优经济林、蔬菜、茶叶、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等。
2010年农业综合开发产业化经营严格限制的项目包括：中成药加工、粮食酿酒工业、木材深加工、纺织工业，深海养殖及捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的加工流通项目。
2010年农业综合开发产业化经营不予扶持的项目包括：原料主要来源自营基地、不能有效带动农民增收的项目，国家政策明令禁止的项目。
三、扶持对象
对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业）和农民专业合作社。
四、立项条件
（一）项目应具备的条件
1.种植养殖基地项目应具备的条件
--符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
--辐射带动能力强，项目直接带动农户300户以上；
--资源优势突出，区域特色明显，竞争能力强；
---规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；
--产加销各环节联系紧密，产品80%以上有销售合同；
--项目用地手续合法、符合规划、合理节约；
--符合环境保护和可持续发展要求；
--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行。
2.农产品加工、流通设施项目应具备的条件
--符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规；
--辐射带动能力强，与农民建立了稳定的利益联结机制，直接带动农户500户以上，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上，流通设施项目涉及的农产品，80%以上来自当地农户；
--资源优势突出，原材料供应有保障，有利于培育当地优势主导产业；
--开发产品科技含量高，达到相关标准，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；
--技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；
--设备方案先进，与技术方案、工艺路线匹配；
--项目用地手续齐备、符合规划、合理节约；
--低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；
--投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；
--预期效益好，有较强的抗风险能力。
（二）项目单位应具备的条件
1.龙头企业
--具有独立的企业法人资格，经营期两年以上；
---经营业绩良好，连续两年盈利，具有良好的发展前景；
--具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。2008年固定资产净值500万元以上，净资产300万元以上、且不低于申请财政补助资金总额的3倍；
--近两年资产负债率低于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
--财务规范、管理严格，资产优良，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金；
--建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效运行；
--与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体。
2.农民专业合作社
--2007年底前登记注册，并于2009年底前转为在工商部门依法登记，取得法人资格；
--农民专业合作社通过社员以货币出资、非货币出资等形式入股，成为经济实体；
--2008、2009年至少1年不亏损，净资产不低于申请财政补助资金总额；
--产权明晰，运行机制合理，章程规范，管理制度完善，财务独立核算，盈余返还；
--以产品和服务为纽带，农民自发组织；
--农民社员80户以上且至少占社员总数的90%。
（三）项目单位法人代表应具备的条件
1.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录；
2.法人代表的知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要。
五、扶持方式
2009年农业综合开发产业化经营项目采取财政补助和贷款贴息两种扶持方式：
（一）财政补助方式
1.投资规模根据项目实际需要和财力可能确定，其中，重点项目的中央财政补助资金不高于200万元、不低于100万元(含)，一般项目的中央财政补助资金不高于100万元、不低于50万元(农民专业合作社不低于30万元)。地方财政按政策规定相应落实配套资金。
重点项目和一般项目的中央财政补助资金比例为6：4。
2.龙头企业申报的产业化经营项目，财政补助资金总额不高于项目建设总投资的30%，企业自筹资金不低于70％；农民专业合作社申报的产业化经营项目，财政补助资金总额可达到项目建设总投资的50％。
3.财政补助扶持方式主要适用于示范带动作用强、以产品为纽带、在工商部门注册、有一定联结农户和生产基地规模、组织结构健全的农民专业合作社；示范带动作用强、开展技术改造创新、产品结构升级、污染物治理等成长型农业产业化龙头企业。
在同等条件下，对合作社申报的项目优先予以扶持。
4.财政补助资金使用范围
（1）种植基地项目：经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（2）养殖基地项目：基础设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（3）农产品加工项目：生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。
（4）流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。
原则上按不超过财政补助资金的3％用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等项目前期费用。
（二）贷款贴息方式
1.贷款贴息扶持对象重点为实力较强、规模较大、示范带动作用显著的加工龙头企业。
2.2010年中央财政贴息资金原则上60%用于固定资产贷款贴息，40%用于粮棉油糖肉大宗农产品加工流动资金贷款贴息。
3.2010年固定资产贷款贴息范围为2008年1月1日以后立项，在2009会计发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔固定资产贷款500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息；固定资产贷款贴息期限最长不超过3年。
4.2010年流动资金贷款贴息范围为2009年1月1日至2009年12月31日期间发生并支付的利息；中央财政原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上、且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息期限为实际贷款期限，最长不超过1年。
5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，中央财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。
6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率和项目对贴息资金需求等情况确定。
同一项目单位只能申报一种扶持方式。
六、申报程序及相关要求
（一）项目单位须于2009年12月底前向所在地农发办事机构申报项目；越级申报、逾期申报，概不受理。
（二）项目单位向所在地农发办事机构申报财政补助项目，应提供以下材料：项目可行性研究报告（含电子版），由社会中介机构出具的近两年企业财务审计报告，银行信用等级证明，土地使用批准文件，环保部门审批意见等；项目单位申报贷款贴息项目，应提供以下材料：银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单、银行贷款项目评估报告或调查报告等。
（三）同一项目单位上一已得到农发资金扶持、拟在2010年申请连续扶持的，在申报材料中，须详细说明项目单位现状、实施项目能力、上一年项目与拟申报项目的关系等；同一项目上一已得到农发资金扶持、拟在2010年申请连续扶持的，在申报材料中，须全面总结上期项目建设、运行、效益情况及资金管理、使用情况，分析上期项目与拟申报项目的关系等。同一项目单位或同一项目，需同时说明2009年和2010年申请农发资金之外的财政专项资金的情况。
（四）项目单位和地方各级农发办事机构要确保项目申报材料的真实、全面、可靠，确保财政补助项目评审和贷款贴息项目审核的客观、公正、规范；如发现弄虚作假、违规操作等，按《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》（财发[2005]68号）等规定严肃处理。
（五）省级农发办事机构对经过规定程序拟立项扶持的产业化经营项目，必须在省级报刊等新闻媒体上进行公示。
各省、自治区、直辖市、计划单列市林业厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团林业局、财务局，中国龙江森林工业（集团）总公司：
为做好2012年农业综合开发林业项目的申报工作，我们组织编制了《2012年农业综合开发林业项目申报指南》（详见附件，电子版见http:///）,现印发给你们，请据此认真做好项目前期准备工作。
国家林业局发展规划与资金管理司
国家农业综合开发办公室
二〇一一年五月二十四日
附件：
2012年农业综合开发林业项目申报指南
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，着力构建我国粮食主产区和生态脆弱区生态安全屏障，促进粮食增产、农民增收；着力建设高标准经济林示范基地，不断优化农村产业结构和资源配置，提高木本油料等林产品有效供给;加强科学化精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。
二、建设范围和重点
2012年农业综合开发林业项目分为林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。
（一）林业生态示范项目
建设范围包括长江流域防护林工程、太行山绿化工程、重点地区沙化（地）治理。
1、长江流域防护林工程
建设范围包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川等省（市）。重点采取人工造林、封山育林、低效防护林改造等多种治理措施，营造水源涵养林和水土保持林；在适宜地区和确保生态效益的前提下，适当发展竹林等经济效益较好的品种，实现生态环境改善和农民增收双赢，提高农民群众的造林积极性。
2、太行山绿化工程
建设范围包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重点建设太行山区生态屏障，搞好海河源区的水源涵养林保护和建设，通过大力植树造林、封山育林、低效林改造等恢复植被，建立乔灌相结合的防护林体系。通过因地制宜、适当发展生态经济林，提高林区林农收入。
3、重点地区沙化（地）治理
（1）黄河故道沙地综合治理
建设范围包括河北、江苏、安徽、山东、河南等省。重点以改良土壤和遏制土地沙化为目的，造林种草，营造农田防护林、速生丰产林和高效经济林，通过林粮、林果、林草等间作，改良沙化土地，提高平原地区农业综合生产能力。
（2）重点地区沙地治理
建设范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省（区）及新疆生产建设兵团。重点保护现有林草植被，采用封沙与人工造林结合的方式，加强林灌草植被建设，建立以森林为主体、林灌草相结合的防风固沙体系，遏制沙化扩展。支持全国防沙治沙示范区建设，发挥示范带动作用，巩固治沙成果。
（二）名优经济林等示范项目
扶持项目以木本油料示范基地建设为主，兼顾木本粮食、区域特色名优经济林、林下资源开发和利用以及花卉示范基地。
1、木本油料示范基地建设
重点建设油茶、核桃、油橄榄基地，在适宜地区适当发展长柄扁桃等其他木本油料产业。
（1）油茶基地建设
在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地区建设油茶林基地。要着力加强现有油茶低产林抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产油茶林示范基地，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的油茶高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强新造油茶林的抚育管理。
（2）核桃基地建设
在适宜地区，重点加强核桃基地建设。要对现有的核桃低产林进行抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产高效核桃林示范基地，选择国家级和省级良种审定机构认定审定的核桃新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强新造核桃林的抚育管理。
（3）油橄榄基地建设
在重庆、四川、云南、陕西、甘肃等适宜地区，建设油橄榄生产基地。要对现有的油橄榄低产林进行抚育和更新改造，在宜林荒山荒地建设高产油橄榄示范基地，引用适生高产新品种，并应用配套丰产栽培技术，加强新造油橄榄林的抚育管理。
2、木本粮食示范基地建设
在适宜地区，扶持红枣、板栗、柿子、仁用杏等木本粮食示范基地建设，通过积极选育良种，推广应用新品种和先进栽培管理技术，建设高产、优质、高效木本粮食产业生产示范基地。
3、区域特色名优经济林基地建设
在适宜地区，重点发展具有区域特色的榛子、香榧、枸杞、蓝莓等干鲜果品以及竹笋等森林食品等，建设优质高效示范基地。切实加强区域特色经济林产品的科技成果转化和应用，不断提升产品产量和品质，打造名优品牌，增强市场竞争力。
4、林下资源开发和利用
充分利用林地资源和林荫空间，发展林参、林果、林药、林菌等林下种植业，提高林业综合效益，缩短林业生产周期，解决农民经营林业长期没有收益的问题，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调的良性循环，调动农民发展林业的积极性。
5、花卉示范基地建设
重点建设现代化花卉基地，积极发挥地域优势，通过科学化管理和规模化经营，全面提高花卉产业档次和产品质量，打造有国际影响力和市场竞争力的品牌产品。
三、立项条件和扶持对象
（一）林业生态示范项目
立项条件：项目建设区域范围明确，相对集中连片，具有较好地开发治理条件，对改善区域农业生产条件和生态环境具有明显的效果，有较强的示范带动作用。单个项目治理面积不低于3000亩，中央财政资金投资规模不低于100万元。在项目县布局上避免与其它工程交叉，在资金使用上避免重复安排。
扶持对象：项目区所在的县级林业局、国有林场等。
（二）名优经济林等示范项目
立项条件：开发的产品必须具有明显的资源优势和区域特色，具有较高的科技含量和良好的市场前景；项目的示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业的形成和增加农民收入；项目建设单位2010年1月1日前在工商部门登记注册，取得法人资格，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金，2010年净资产不低于申请财政资金总额，并有较强的技术力量、承建能力。单个项目中央财政投资规模不低于120万元，自筹资金（不含银行贷款）不低于申请财政资金总额。
扶持对象：农村林业经济合作组织、国有森工企业、国有林场、基层林业专业技术推广组织、林业科研单位、经济林生产企业（重点支持经济林产业龙头企业）。
四、资金使用方向和范围
（一）林业生态示范项目
项目资金主要用于水源涵养林、防风固沙林、水土保持林、农田防护林的整地、植苗、封育、幼林管护、低效林改造及所需的种子、苗木、苗圃建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等。其中用于苗圃基础设施建设和科技推广、技术培训及小型仪器设备等投资不应超过项目总投资的30％。
（二）名优经济林等示范项目
项目资金主要用于经济林种植所需排灌、林道、平整土地，输变电等附属设施，种子、种苗购置的补助以及植苗、抚育、病虫害防治等营造林管理，产品整理、分级、清洗、包装等产后处理以及初加工所必需的设备等；花卉种植所需的温室大棚；前期工作和必要的科技推广、农民培训等。
五、申报程序
（一）项目实施单位编制项目上报材料。林业生态示范项目需上报项目建议书，名优经济林等示范项目需上报项目可行性研究报告，可行性研究报告（或项目建议书）要由具备乙级（含乙级）以上林业工程咨询资质的设计单位编制。文本编制详细内容参照《国家林业局计财司关于印发<农业综合开发林业生态示范项目建议书编写大纲>和<农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告编写大纲>的函》（规山函[2011]80号），也可到国家林业局门户网站公告公示栏下载。
（二）项目由县级林业部门会同同级财政部门逐级向上申报，各级林业部门要会同同级财政部门（农发办设在财政部门的为农发办，下同）对上报项目可行性研究报告（或项目建议书）进行汇总、评审、筛选，形成备选项目。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责，要对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解，对项目的技术可行性、经济合理性等逐级评估、审查、论证，要建立项目评审责任制，明确评审人员的责任。
2014-05-10韩晓雨农合论坛
2014年起，农业综合开发农业部项目按照滚动计划方式进行管理，不再发布2015年项目申报指南。
2015农业综合开发农业部项目编报已经开始，农合论坛专家整理如下：
一、申报基本要求
（一）、良种繁育项目
1、良种繁育及加工基地项目
项目单位条件：原则应为“育繁推一体化”种子企业。
2、原原种扩繁基地项目
项目单位条件：注册资金500万元-3000万元的专业种子企业以及县、地市级农业科研事业单位。
3、脱毒马铃薯良种繁育基地项目
项目单位条件：脱毒马铃薯种薯生产经营企业。
4、牧草种子繁育基地项目
项目单位条件：原则为专门从事牧草种子繁育营销的企业。
5、园艺类良种繁育及生产示范基地项目
（1）良种繁育基地
品种及区域重点：重点扶持位于优势区域的蔬菜、水果、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、中药材、麻类、热带作物等园艺产品的良种（种苗）繁育场。蚕种场改造项目以辽宁、浙江、安徽、四川、陕西等省为重点，每省限1个。
（2）生产示范基地
品种及区域重点：重点布局在山西、浙江、山东、河南、辽宁、湖北、湖南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等省（市），每省果、茶各限1个。
申报条件:项目单位须为2011年12月31日之前认定的地市级（含）以上农业产业化龙头企业、国家级扶贫龙头企业或农民合作社，同等条件下优先扶持农民合作社。
（3）果茶育繁推一体化种苗基地试点
申报条件:申报单位具有种苗育繁推一体化机制，是省级苗木繁育的主导企业，主产省限报1个。
（二）、优势特色示范项目
1、畜禽良种繁育项目
申报条件:注册资本在300万元（含）以上企业和农民合作社。
2、水产品苗种繁育及养殖示范场项目
申报条件:项目单位须为有一定实力和带动能力的渔业企业和农民合作社。
3、秸秆养畜项目
（1）秸秆养畜示范项目
区域重点：黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域，西北、西南肉牛肉羊集中生产地区为次重点区域。
申报条件:项目单位为农民合作社或标准化规模养殖企业。
（2）秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目
区域重点：黄淮海肉牛肉羊优势产业带、东北肉牛奶牛优势产业带为重点区域。申报条件:地市级以上农业产业化龙头企业，2011年12月31日以前登记注册，注册资本1000万元（含）以上。
二、项目申报办法
（一）申报项目需提交项目可行性研究报告和符合农业部项目要求的各专项项目证明材料、附件。审计报告需由各市财政局、农发办委托已招标确定的中介机构出具。
（二）逐级申报。项目单位材料上报给市、县农业主管部门，农业部门会同同级财政局、农发办联合行文同时上报省农业厅、省农发办。
（三）市、县农业主管部门和财政部门、农发部门，需加强项目前期工作，同时对申报的项目进行实地考察，并认真审核项目可行性研究报告及所有附件，对申报材料的真实性负责。
（四）2011-2014年期间承担过农业综合开发项目(包括地方项目)和农业部其他项目的,需提供项目竣工验收报告,并附项目建设田间工程和土建工程完成情况平面图。尚未竣工验收以及拟申报2015年农业综合开发地方项目的单位不得申报。
三、项目申报时间
统筹安排, 整合资金, 打造原生态茶叶产业该县依托农业综合开发项目, 统一协调退耕还林、农村基础设施建设、扶贫开发等支农资金, 在打鼓坪林场、江村镇、尚仁里乡等"二镇三乡一场"交汇的单江河流中部投入涉农资金1200多万元建设了两万亩原生态茶叶基地, 即7600亩天然有机绿茶、5800亩的银须茶和7600亩的绞股蓝茶三大茶叶基地。县委、县政府在财政十分困难的情况下, 配套了20多万元财政专项资金, 对全县原生态有机乔木茶进行了专项资源调查, 出台了《关于加强全县有机乔木茶树保护, 严厉打击毁林犯罪的通告》等政策措施, 有力地促进了该县茶叶产业的形成和发展。我县市级农业产业化龙头企业双牌县阳明山茶业开发有限公司2009年获国家农业开发资金补助90万元, 该公司研发生产的塔山婆婆茶已获国家注册商标, 产品畅销全国各地, 远销东南亚各国。
长远规划, 连续扶持, 壮大返季蔬菜、水果产业双牌县是一个典型的山区县, 阳明山和紫荆山两大山系土质肥沃, 气候凉爽, 昼夜温差大, 发展无公害返季蔬菜和水果具有得天独厚的自然优势, 因此, 县委、县政府把发展返季蔬菜和水果作为全县一大主导产业来抓。2010年, 双牌县阳明山返季蔬菜专业合作社, 获国家农业综合开发项目财政补助56万元, 在阳明山新建西红柿和彩椒蔬菜基地1000亩, 新建雪莲果基地3000亩。我县永江乡猕猴桃专业合作社在紫荆山发展猕猴桃和返季西瓜3000亩。通过农业开发项目的实施带动, 目前, 全县返季蔬菜和返季水果总面积达到10000亩, 实现年产值5000多万元。
【关键词】农业；中低产田；改良；措施
一、主要做法
1．农业站技术人员亲自到项目村组堪查设计，采集土样，送土肥站检测土壤养分，提出改良技术方案。按照技术规程，每200亩采集一个农化样，按S型采样法，取15点混合均匀后，取1公斤做为一个样品，经自然风干，处理后按国家规定检测方法检测其碱解氮、有效磷、速效钾、有机质、PH值。自2010年项目开展以来，共采集土壤样品284个，取得检测数据1420组。经过测试，其结果为土壤有机质平均含量2.0%，比全市平均值低0.59（全市平均值2.59%），属缺乏；土壤碱解氮含量加权平均值122mg·kg-1，略低于全市平均值（全市平均值为132mg·kg-1），属稍缺水平；土壤有效磷含量19.3mg·kg-1，比全市平均值高4.2mg·kg-1（全市平均值15.1），按国家土壤分级标准，属于3级标准，含量较丰富；土壤速效钾平均值71.6mg·kg-1，比全市平均值高10.2mg·kg-1（全市平均值61.4），大大低于缺钾临界值（<100mg·kg-1），其中大于100mg·kg-1的样点仅占总样点的30% ；土壤PH值变幅在4.7～6.2之间，绝大部分土壤酸性较强。
2．抓好项目区试验田、示范田，验证改良技术方案。试验田和示范田主要内容包括：施用配方肥（20～25公斤/亩），增施有机肥（2000～3000公斤/亩），根茬还田（机械耙地），施用生石灰（75～100公斤/亩）以及客土（10立方米/亩）等技术措施。经过秋季测产发现：在亩底施有机肥2000公斤基础上，撒施配方肥20公斤/亩，配合根茬还田、施用生石灰以及客土等综合措施，各试验点均表现增产12%以上，甚至在平安村李保安家玉米试验田达到亩增产208公斤，增产42%的喜人景象。
3．深入项目区村、组、农户中举办技术培训班。几年来，我们先后在山东沟村、平安村、保卫村、黄岭村、爱河村等项目区举办培训班20期次，发放土壤改良资料1.8万份，在凤城电视台进行新闻报道2期次，项目培训中拍摄照片200余张。在宣传培训当中，实现了“四个公开”。一是补贴额度公开；二是补贴作物公开；三是补贴对象公开；四是补贴面积公开。整个项目完全公开运行。培训内容包括：（1）测土施肥技术。几年来，通过在项目区开展测土配方施肥技术，共落实“3414”试验5个，肥料校正试验7个，摸清了草河区土壤养分校正系数，土壤供肥能力，不同作物养分吸收量和肥料利用率等基本参数，优化了作物施肥量、施肥比例、施肥时期和施肥方法，构建了施肥模式，实现了测土科学施肥，建立不同作物肥料配方8个，推广配方肥360吨，直接施用配方肥面积达1.8万亩次。通过采用测土配方施肥技术，亩减少化肥施用4.5公斤（折纯），亩增产100公斤以上，节省化肥投入15元，提高肥料利用率3个百分点。（2）增施有机肥，培肥地力。鼓励农民亩施农肥2000公斤以上，对于高产经济作物，施用农肥3000公斤以上。（3）秸秆还田，提升地力。几年来，推广秸秆还田技术，每年综合开发办都拿出一定的资金对直接还田农户进行补贴，秸秆还田面积和根茬还田面积处于逐年上升趋势。（4）施用生石灰，改良酸性土。土壤酸性过强，不利有益微生物的活动，造成土壤板结，地温回升慢，限制农作物产量。经过连续三年的试验发现，亩施生石灰100公斤，土壤PH值由5.1提高到5.9，增加明显，亩增产粮食105公斤，增产19.6%，效益显著。（5）客土，增加土层厚度。对于土层厚度在30厘米以下的土层薄，砂石含量多的耕地，采取粘土垫砂土或砂土垫粘土的措施，增加耕层厚度，每亩需客土10立方米以上。实现土壤保水保肥，抗旱，增产的目的。
4．镇、村两级领导重视是做好土壤改良项目的前提。2010年12月在山东沟村和平安村举办培训班时，主管农业的范区长都亲自参加，全力做好项目的前期发动，中期实施以及后期验收，得到了上级领导的一致认可。
5．明确项目区土壤改良计划，全力做好具体项目实施。在实施过程中，严格执行实名制原则，项目受益农民必须本人签字或盖章，补贴名单经村、镇主管领导审核签字后盖政府公章方可上报。确保整个项目“阳光”运行，真正实现百姓受益，农业增产，农民增收。
二、小结
农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。
一、产业化经营项目管理和资金安排的原则
“因地制宜，统筹规划”——以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局；
“规模开发，产业化经营”——以“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；
“依靠科技，注重效益”——以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一；
“公平竞争，择优立项”——以市场为导向，以经济效益为中心，按照“公开、公平、公正”的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量；
“效益优先，兼顾公平”——以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展；
“突出重点，兼顾一般”——以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织；
“集中投入，不留缺口”——以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个；
“奖优罚劣，激励竞争”——以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。
二、产业化经营项目的分类设置和扶持对象
（一）项目分类设置
1.种植养殖基地项目：主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。
2.农产品加工项目：主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。
3.流通设施项目：主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。
（二）扶持对象
重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农
民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。
三、扶持方式
现行的扶持方式有三种：
（一）有偿无偿相结合。原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。
（二）投资参股经营。原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式；这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。
（三）贷款贴息。对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息的扶持方式。
四、立项条件
农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：
（一）项目应具备的条件
——符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规；——资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；——开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；
——技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；——辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；
——项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；——低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求；——投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；——预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。
（二）项目单位应具备的条件
——具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务；
——经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；
——近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；
——财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金；
——建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行；
——通过“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。
——具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。
（三）项目单位法人代表应具备的条件
——法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治
安等不良记录的，实行“一票否决”；
——法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。
五、项目管理的基本程序
农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：
（一）有偿无偿相结合的扶持方式。国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→省级农发办建项目库，进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标→编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见→项目实施→统计--项目验收、验收考评。
（二）投资参股经营方式。国家农发办发布项目申报指南→项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→省级农发办进行初步筛选→国家农发办下达申报项目通知→省级农发办进行项目申报→国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→国家农发办下达审定意见→国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→国家农发办下达参股资金→省级农发办授权资产运营机构进行运营→资产运营机构独立实施资本运营。
（三）贷款贴息方式。国家农发办发布项目申报指南、下达项
一、总体要求和选项原则
（一）总体要求
认真贯彻落实中央1号文件精神和省委、省政府有关要求，按照全国农发办主任会议、全省农业产业化龙头企业工作会议及农业综合开发产业化经营工作会议的部署，以科学的发展观为指导，以促进农民增收为目标，通过择优立项，重点扶持，引导企业进一步增强实力、做响品牌，努力培育一批开拓市场能力强、产品竞争能力强、带动农民增收能力强的龙头企业，为推进江苏农业产业化经营发展，提升产业化经营水平作出贡献。
（二）选项原则
1．促进农民增收和农民就业。在企业申报条件基本符合的前提下，对能消化当地主要优势农产品的加工型龙头企业和能吸纳当地劳动力就业的劳动密集型龙头企业进行重点扶持，把申报企业是否与省内基地农户建立了“利益共享、风险共担”的利益联结机制将作为立项的首要条件，对合同规范、有效，履约率高的龙头企业优先立项。
2、增强企业竞争实力。在继续重点扶持国家和省级产业化龙头企业的同时，突出扶持产权明晰、建立了符合市场经济要求的经营管理机制，企业经营者事业心强，具有现代经营理念和强烈做大做强意识的成长型龙头企业，根据企业发展需要，通过扩建和技改，增强企业竞争实力。对发展势头好、潜力大的企业，可以实行重点投入、连续扶持，使其真正成为农业综合开发产业化龙头示范企业和开发亮点。
3、创响产品品牌。首先，企业主营产品符合我省农业结构调整的方向和优势农产品产业化发展规划，重点围绕省政府确定的优质稻米、特色蔬菜及畜牧业、特种水产、林果等产业来选项，将我省的优势产业产品总量做大;其次, 产品科技含量高，转化增值能力强，在省内同行业中处于领先水平;第三, 产品安全性达到无公害、绿色食品或有机食品标准，并通过国家法定部门认证;第四，企业产品具有较强市场竞争力和市场占有量，对通过ISO、HACCP、GMP、FDA等认证，特别是获国家级和省级知名品牌的企业优先扶持。
4、继续坚持公开、公正、公平选项。省级将继续在新华日报、江苏农业科技报等媒体上公开刊登产业化经营项目选项公告及申报指南，同时在江苏农业开发网站上同步发布。各地要充分利用网站、电视、报纸等新闻媒体加大宣传力度，使国家级、省级农业产业龙头企业及发展潜力大的成长型龙头企业了解有关政策及立项条件，以便让更多、更好的项目进入选项范围。
5、加大对苏北地区的扶持力度。按照省委、省政府的要求，产业化经营项目要继续向苏北地区倾斜，加大对苏北地区的扶持力度，特别是苏北16个经济薄弱县，在同等条件下优先予以扶持。可以采取异地抵押担保、先行使用企业自筹资金等办法，创造条件，吸引和鼓励“三资”到苏北地区建基地或兴办龙头企业，促进南北对接。对苏南企业到苏北建基地的，除土地治理项目给予扶持外，也允许企业申报产业化经营项目中的种养基地项目；对苏南企业到苏北办企业的，可以在企业目前所在地申报产业化经营项目，也可征得项目建设地开发、财政部门同意后，在项目建设地申报产业化经营项目，新上项目的申报条件和评估考察以原来的企业为主体，新建企业可以不受经营期须满2年的限制。
二、申报企业条件
（一）资格：项目申报单位必须是在江苏省境内依法注册的具有独立法人资格的各类企业、农民经济合作组织、农产品产销批发市场。申报单位必须产权归属清晰，权责明确，连续2年经营业绩良好。
（二）资产及经营状况：企业资产和经营状况良好，近两年资产负债率低于65％（参股经营项目低于60%），企业总资产报酬率高于同期银行贷款利率。承担技改、扩建的有偿无偿结合项目企业固定资产净值必须达到申请项目财政资金额的2倍以上。投资参股经营项目总资产必须达到6000万元，固定资产不低于3000万元，实收资本不低于2000
万元，年销售收入8000万元以上。
（三）资信：企业无不良信用记录，银行信用等级在A级以上（含A级，无银行贷款的除外）。参股经营项目AA级以上（含AA级）
（四）效益：主营产品连续两年销售利税率在8％以上，抗市场风险的能力强，有偿还项目财政有偿资金的能力。项目税后静态投资回收期6年以内、达产年投资利润率≥8％、内部收益率≥8％、财务净现值≥0。
（五）辐射带动能力：对基地农户带动能力强，在省内有稳定的、较大规模的原料生产基地，基地提供的原料占企业所需原料的70％以上。企业通过保护价收购、农资供应、技术服务、二次分配、股份合作、建立风险准备金等多种形式，与基地农户直接或通过中介组织建立了稳定的风险共担、利益共享的联结机制。
三、有关扶持政策
（一）扶持项目的类别。
2006扶持的产业化经营项目包括三类，即有偿与无偿结合项目、投资参股经营项目、财政贴息项目。有偿与无偿结合项目中分重点产业化经营项目和一般产业化经营项目。一般情况下，凡项目申报单位资金需求适中，项目风险较小，不愿改变现行出资人状况或不希望国家及其它出资人投资的，采取有偿、无偿相结合的扶持方式；凡项目申报单位资金需求较大，期望国家以投资参股方式扶持的，采取财政投资参股扶持方式；凡投资规模大、固定资产贷款量大，采取贴息扶持方式。三种扶持方式在同一内不得重复申报。
（二）项目投资标准。
有偿无偿结合重点产业化经营项目财政投资在600万元以上，一般产业化经营项目财政投资200万元以上、600万元以下。其中财政无偿比例为25％，有偿比例为75％，财政有偿资金按2‰的月费率收取占用费。
投资参股经营项目财政投资在2000万元以上，6000万元以下。投资参股的财政资金按实际投入比例分享项目的投资收益，并承担项目的投资风险。
财政贴息项目当年实际发生固定资产贷款额不低于1000万元，贴息期限原则上为1年，最长不超过2年，中央财政只对1000万元至5000万元贷款部分按中国人民银行当年公布的同档次正常贷款基准利率进行贴息，2005年为
5.58%。
（三）企业自筹资金要求。
有偿无偿结合项目的企业自筹资金（不含银行贷款）不得低于项目财政投资的1倍，投资参股经营项目企业自筹资金应高于财政投资且必须确保财政资金参股后不控股。
（四）配套政策。
2006年产业化经营项目的省级配套政策拟与土地治理项目实行同样差别配套政策，即：苏北五市、苏中六县、黄桥老区、茅山老区省级按90%配套；苏中其余各市县按80%配套；南京、镇江、苏州、无锡、常州和省有关单位按50%配套。各市要根据本地实际情况确定合理的市、县配套比例，原则上市级配套比例不得低于县，以尽量降低县级配套比例，减轻基层配套压力，确保配套资金足额到位。
（五）资金使用。
1、有偿无偿结合项目。
项目资金使用范围：
（1）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（2）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设施等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（3）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行培训等。
（4）农产品批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。
其中，财政无偿资金主要用于：项目可行性研究、初步设计或实施方案所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部分必要的公益性基础设施建设投入补助。
财政无偿资金实行县级财政报账制，财政有偿资金通过县级财政部门履行承借手续，按规定直拨给项目单位。有偿资金按2‰的月费率收取占用费，有偿资金及占用费从立项后第五年开始偿还，第六年还清。
2、投资参股经营项目。
投资参股经营项目的财政资金投向由项目承担企业经营管理层决定，并按实际投入比例分享项目的投资收益，同时承担项目的投资风险。
3、财政贴息项目。
贴息项目同样实行县级报账制，财政资金仅限于对固定资产贷款进行贴息。
(六)项目投资与数量测算。
参股经营项目。根据最近国家农发办在成都召开的投资参股经营工作座谈会精神，投资参股经营项目不分指标，各省申报数量不受限制，实行全国范围竞争立项。
财政贴息项目。今年国家要求控制在2005年产业化经营项目财政总投资的10%以内，即1000万元，平均每个项目至少应补贴55.8万元(1000万元×5.58%)，则可补贴15－20个项目。财政贴息项目的投资指标可能也是由国家统一安排。
有偿无偿结合项目。考虑到今年世行项目启动，且近两年全省财政投资总规模年均以25%以上的速度增长，2005年增幅超30%，预计2006年不会有多少增长，估计在73000万元左右（2005为71420），根据国家政策产业化经营项目占30%计算，预计2006有偿与无偿结合的产业化经营项目财政资金在22000万元左右。项目数量估计在50个左右。
为进一步提高项目质量，拟扩大产业化项目选项范围，各市初报的数量可以放宽到1：3左右，平均每个项目县可以选报2个项目，进入省级项目库的项目数量到达150个左右。
四、时间安排
（一）9月下旬正式下发选项入库通知。
今年继续在新华日报、江苏农业科技报等媒体上公开刊登产业化经营项目选项公告及申报指南，同时在江苏农业开发网站上同步发布。项目库实行分级建库、分级管理，具体由项目企业向所属地申报，市级筛选报省进入省级项目库。省直单位符合条件的项目直接报省。各级开发、财政部门要建立严格的责任制度，把好项目入库关，对企业上报材料的真实性要明确专人审核，个人签字，单位盖章，确保真实。为把好选项关，提高项目质量，杜绝弄虚作假，今年省级将对所有申报进入省级项目库的企业统一组织审计。
（二）10月30日前正式入库。
除财政贴息项目直接填申报表外，共它项目申报单位必须编制《江苏省农业综合开发产业化经营项目建议书》，编制大纲及格式与去年一致，具体可在江苏农业综合开发网上查询（网址：http://）。贴息项目申报材料、其它产业化经营项目建议书及入库申请文件等材料要求10月10日前报省。
（三）11月至12月中旬审核、审计、考察。
除贴息项目省级在审核的基础上于10月30日直接上报国家农发办外，其它项目省级将在审核基础上，统一组织审计。并于12月中旬前组织现场考察，考察组由开发、财政系统有关领导和业务人员及专家组成。
（四）12月底至2月中旬组织编制可研报告。
综合审核、审计、考察结果，于12月底对基本符合条件项目继续委托有资质的社会中介组织编制可研报告，可研报告计划于2月中旬全部完成。
（五）2月底至3月上旬组织评估。
2月底开始，委托局科技服务中心组织专家对进行项目评估，继续请局纪检、监察部门派员参加，保证公平、公正。3月上旬全面结束评估工作。
（六）三月中、下旬会审。
为减少地方矛盾，特别是提前做好招商引资和南北对接项目的协调工作，建议在往年省开发、财政会审的基础上，组织市级开发、财政（或代表）参加会审会。
（七）3月底正式上报项目。
摘 要 农业综合开发是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收的主要途径和抓手。本文对农业综合开发项目的财务管理工作现状进行了研究和分析，在此基础上，提出了加强治理的对策。
关键词 农业 综合开发 财务 管理
农业综合开发是一项利国利民的举措，国家为了加强对农业综合开发资金的管理，专门出台了《农业综合开发财务管理办法》，要求专人管理、专账核算、专款专用，实行财政无偿资金县级报账制。这为规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发管理水平和资金使用效益提供了保障。但在当前时期，实际操作过程中一些现状并不乐观，财务对策加强农业综合开发项目财务管理是值得我们探究的课题。
一、农业综合开发项目财务管理的现状
（一）关于农业综合开发资金开设专户专账核算方面。农业综合开发的项目实施绝大部分在农村，一般是以项目开发的所在地乡镇政府作为业主，由该乡镇的水利或农技部门具体实施项目开发，并要求水利或农技站在银行开设一个农业综合开发专户。但是，由于精简乡镇机构，撤并银行账户，很多乡镇的水利或农技站至多只允许开设一个基本户，有的甚至连基本户都不允许开设，整个乡镇只开设一个基本户。当前推行的“乡财县管”又要求撤销单位的会计人员及银行账户，开设专户就更困难了。如果只开设一个基本户，而不开设专户，把农业综合开发专项资金与其他资金混在一起，不但不符合农业综合开发财务管理的要求，而且由于乡镇财政较困难，极易出现乡镇政府临时占用、挪用农业综合开发专项资金的现象，影响了农业综合开发资金的安全和及时、足额拨付。
（二）关于套取农业综合开发项目资金方面。一是虚报项目套取资金。财政支农项目很多，农业综合开发项目只是其中一部分，许多项目之间相互交叉。有些乡镇积极向上争取项目，虽然有其加快农村建设、提高农业生产能力的积极一面，但也存在着利用支农项目套取财政资金，用于弥补乡镇运转经费不足的现象。二是虚报项目进度套取资金。农业综合开发资金要求按项目进度和合同规定拨款，要求建立事前工程预算制度、建设中工程核算制度和完工后决算报批制度等。一些项目在建设之初就缺乏相应的配套资金，只有蓄意扩大工程进度和虚报工程量来尽快套取资金，如果建设、质监、财政等部门没有深人了解和到现场查勘，仅仅通过履行资金的报批程序、简单的形式审核就办理资金的拨付，则极易使其虚报得逞。
（三）项目资产管理混乱。一是有偿资金管理不到位。有偿资金在上级财政部门借给下级财政部门后，由项目建设单位的乡镇财政部门再借给用款单位或个人。有偿资金应按批准的年度项目计划和借款合同发放，并按时回收。但有些用款单位或个人将其视为财政无偿资金，随意挪用或超项目开支，造成有偿资金无法收回，形成呆账的有偿资金最后只好作核销处理，增加了财政负担。二是项目工程修复费和返工费的争议。由于农业综合开发的工程项目易受自然灾害的影响，在工程竣工缈前，施工单位往往要求增加因自然灾害而引发的质量问题所发生的工程返工和修复费用，这样，整个工程支出就会超过项目的财务计划，造成资金缺口。而工程修复和返工费用由谁承担往往争议不清。
（四）财务监督和绩效评价不力。一是财务计划约束力不强。由于地方财政较困难，地方财政配套资金很难保障，土地治理项目建设所需的乡村集体自筹资金和农民自筹资金的投人比例更是难以达到有关规定的要求。整个资金拼盘往往以中央和省级财政资金为主，有的甚至由中央财政资金唱“独角戏”。这样，整个项目的财务计划资金缺口很大，很难全面完成整个农业综合开发项目。二是项目报账时票据不规范。财政部门要求农业综合开发项目单位在报账时必须有规范的票据。但有些部门在取得项目后，为了截留项目资金，以较低的价格让“三无”乡村施工队进行简单、零星的施工，而这些施工单位平时开支都是白条，根本没有税务发票。为了报账，项目单位只好想方设法向当地税务部门索取正规发票，或者干脆开具虚假发票。对于一些要求农民出资出物的项目，由于要经过很多程序，项目建设单位不愿办理。为了应付财政、审计部门的检查，有些项目单位不惜编造假名单、假单据和假签名。
二、加强农业综合开发项目财务管理的对策
（一）选准项目，做好财务计划。农业综合开发管理部门要改进项目立项方式，严格项目申报制度，及时向社会发布项目申报指南等信息，增强项目申报的透明度和竟争性。完善项目库管理制度，凡申请立项的项目，必须从项目库中择优筛选。切实加强项目前期工作，推行专家评审制，注重实地考察，防止申报单位以次充优、以旧作新来申报项目，选择具有提高农业综合生产能力、能长期发挥经济效益的项目作为农业综合开发项目。农业综合开发建设单位要做好资金筹措计划和项目用款计翅，积极筹措包括财政资金、自筹资金，以及采取投资参股、补贴、贴息、有偿扶持等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过合法手续筹集的资金。在现阶段地方财政较困难的情况下，要尽量多地争取中央和省级财政资金，减少地方配套资金和自筹资金的压力。今后，资金筹集方式要逐步向以项目地自筹资金、农民投物投劳为主转变。按照各项资金的投人比例形成资金拼盘后，要以资金投入規模控制项目规模，按项目管理资金。财务计划要合理确定地方财政配套资金和自筹资金额度，不得留有资金缺口；财务计划一经确定，也不得随意变更。
（二）创新机制，加强资金管理。要严格按照《农业综合开发财务管理办法》的有关规定加强财务管理，实行专人管理、专账核算、专款专用。要加强对有偿资金和委托贷款的管理，充分评估借出有偿资金和委托贷款的风险，按时回收款项，降低风险。进一步规范农业综合开发资金县级报账制，完善报账的程序和办法，扩大报账的资金范围，逐步把群众自筹资金也纳人报账资金范围。随着国库集中支付制度改革向县级推进，县级报账制要逐步向国库集中支付制度过渡，有条件的地方要率先采用国库集中支付制度。采用国库集中支付后，由财政部门在银行为项目建设单位开设直接支付和授权支付零余额账户，将项目的各项工程和货物款项直接支付到供应商手中。解决乡镇不能开设项目专户的问题，不但能防止项目乡镇临时占用、挪用农业综合开发专项资金，也能有效防止项目单位利用各种手段套取或骗取财政资金，而且加快了资金的支出进度，增加了资金支出的透明度，从源头上防止腐败现象的发生。农业综合开发
（三）加强监督，做好绩效评价。农业综合开发建设的实体是在田间地头，实地考察尤为重要，不管是项目建设的事前浮中、事后，都要深入项目实地察看，有效监督工程质量和项目进度。把实地考察与巍核算相结合，根据项目进度和合同规定进行资金拨付，防止单纯以报账资料为依据拨付资金。关于票据规范问题，要根据基层的实际，对于那些由农村小工程队施工就能保证工程质量的小工程项目，在报账时要实事求是地审核，不要一味地要求有税务发票。这样，既能降低工程成本，也能防止虚开税务发票。要推广大宗物资设备政府统一采购制，完善工程招投标制，防止项目所在地政府利用自身有利条件操纵招投标。全面推行工程建设监理制，防止偷工减料、粗制滥造，确保工程建设质量。对项目建设工程和资金使用情况进行公示，接受项目区群众监督。在加强日常检查的同时，做好中期检查、专项检查和竣工项目验收工作。在项目竣工后，要经过财政投资评审中心的评审，或委托具有资质的中介机构审核施工单位编制的工程竣工决算，并且要求审计、监察部门进行监督。在项目办理竣工决算后，要及时地将项目形成的资产移交给管理部门，加强项目资产的后期管护，提高项目资产的利用率，充分发挥农业综合开发项目的社会效益、生态效益和经济效益。
总之，加强农业综合开发财务管理工作，是不断提高农业综合开发资金使用效益的迫切需要，也是农发部门当前需要进一步加强的重点工作。农发部门既是资金直接管理使用者，也是项目的直接组织实施者，只有切实加强农业综合开发财务管理，有利于提高农业综合开发项目资金的使用效益，进而促进和保障农业综合开发项目的顺利、高效实施。
参考文献：
[1]栾海波.农业综合开发产业化经营项目效果评价研究.中国农业科学院.2011（06）.
[2]张燕，杨洪仁.加强垦区农业综合开发财务管理之我见.现代经济信息.2010（08）.
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