基层检察院“两房”建设工作的调查和思考

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考（精选8篇）

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考 篇1

“两房”建设是人民检察院办案用房和专业技术用房建设的简称。检察机关的“两房”建设，是检察机关基础建设的重要内容，是“科技强检”推动检察事业全面发展的战略任务，同时也是新形势下做好检察工作的物质基础，关系检察事业的长远发展。自2010年9月发布实施《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》以来，各级检察院积极响应，“两房”建设取得长足发展。最近，XX区人民检察院对本院的“两房”建设情况进行了调研，试图发现新形势下“两房”建设中存在的问题，以期寻求解决方法，找到更好的工作途径。

一、当前基层检察院“两房”建设基本情况

在新的“两房”标准及国家发改委《关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见》下发后，该院以迁入新办公大楼为契机，制定了“两房”建设方案。在原XX县县委、县委政法委的大力支持下，我院新办公大楼办公用房面积达到3278平方米，“两房”面积达到1722平方米，符合建投标准应有基础设施面积标准，资金全部为财政拨款。同时，着重抓好基础建设和信息化应用工作，在人力和财力上给予大力支持，为办公自动化和办案现代化提供了有力的保障。

二、基层检察院“两房”建设面临的问题

“两房”建设对检察机关开展业务起着非常重要的作用，但在现阶段基层检察院“两房”建设仍然存在着一些问题。

1、办公、办案、技术用房的关系模糊。办公用房和技术用房应当围绕办案用房规划、设计和建设，但实践中，往往侧重于办公用房的建设，挤占办案、技术用房的建设标准，导致功能设置不全，规划、设计不到位，常常出现大楼刚建好，就开始不停改造的现象。

2、没有建设相对独立的办案功能区。经过多年的努力，控告、申诉专用接待室的建设已取得明显成效，但侦监、公诉、民行及侦查部门在办公室接待律师、接受申诉，乃至制作询问、讯问笔录的现象还比较普遍。没有相对独立的办案功能区，控告、申诉的候访、接待、听证、律师谈话、阅卷、复印、询问证人、讯问嫌疑人、人民监督员案件评议等办案的需求不能保障。

3、“两房”建设面积满足不了办案需求。出现这种问题的原因有很多，但最主要的不外乎以下三种。一是有些院资金难以落实到位，建房土地难以争取到位，相关关系难以协调到位，于是出现了“两房”建设面积缩水问题。二是有些院不根据本地实际，只是简单依照《“两房”建设标准》进行建设，这也造成了建设面积和办案需求不符的问题。三是个别院所在地当地经济的快速发展，业务量不断增多，短短几年时间建设面积已不能满足办案需求。

三、加强基层检察院“两房”建设的对策

1、对办案用房、业务用房单独编制建设标准。办案用房和业务用房是检察机关基础设施建设的主要内容，投资一时，功在长远。对各房建设标准要细化，避免出现因办公、办案、技术用房关系模糊，办公用房面积挤占办案、技术用房面积的现象。在标准细化中，要充分依据省、市、县的实际情况，尤其基层检察院的实际情况，因为基层检察院往往业务量做多，但资金、人力和政策支持最缺乏。同时，要着眼于未来形势的发展，树立前瞻意识和科技意识，充分预留出办公自动化、技术网络化和诉讼智能化等发展空间，为将来的发展打好基础。

二是以业务工作量为依据计算建设面积。一个院的人员编制是相对固定的，可能相当长的一段时间内都不会有变化；一个院的业务工作量是变化的，随着社会经济的大力发展，业务量必会大量增加。若是以人员编制为依据计算建设面积，可能会导致“两房”建设与办案需求相脱节，从而难以起到促进检察业务工作全面发展的作用。所以，《“两房”建设标准》应以业务量为依据计算建设面积，这样才能适应检察工作的真正需要。同时，以业务量为依据计算建设面积，能够很好的保证办案功能区的建设，有效杜绝侦监、公诉、民行及侦查部门在办公室接待律师、接受申诉，乃至制作询问、讯问笔录的现象，从而促进检察机关规范办案，有利保障办

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考 篇2

一、转变执法理念, 有效促进社会矛盾化解

执法观念问题是一个思想认识问题, 检察机关的执法观念直接关系到检察机关推进社会矛盾化解的成效。陈旧落后的接访方式、执法观念和办案方式对检察机关在新形势下完成新任务、实现新期待、新要求已远不适应, 必须从思想上转变观念, 充分认识检察机关履行法律监督职能、开展执法办案工作是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要途径。

一是要立足信访工作在化解社会矛盾当中的重要作用, 明确信访工作的高标准原则, 树立以信访工作服务社会和谐的价值理念。基层检察机关在发挥社会功能时要有准确的定位, 必须把自身摆在服务社会、服务群众的位置上来, 基层检察机关要加强认识, 准确定位, 自觉地把自身所从事的执法工作, 放到构建和谐社会这个大局中。

二是要树立化解社会矛盾就是追求更高层次执法的观念。检察机关作为国家的法律监督机关, 做到了严格执法、依法办案、打击犯罪, 这仅仅是完成了一般层次上的执法。而检察机关在通过执法维护法律权威和体现公平正义的过程中, 努力通过信访这个平台, 主动地化解社会矛盾, 积极地修复或弥补受损的社会关系, 促进社会和谐稳定, 这才是执法的根本目的, 才是更高层次上的执法。

二、贯彻宽严相济刑事政策, 化解刑事犯罪引发的社会矛盾

对于一些信访案件中表达的司法诉求和提供的案件线索, 如果已经构成犯罪或者有潜在重大社会危害的, 检察机关要高度重视, 并通过与公安机关、人民法院的密切配合, 从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪, 在办理一些重、特大案件时, 检察机关要及时介入案件侦查活动, 快捕快诉, 及时消除广大群众的恐慌心理, 努力营造安全稳定和谐的社会环境。

三、突出查办和预防职务犯罪, 化解深层次社会矛盾

当前许多社会矛盾来自于人民群众对腐败现象产生的不平衡心理, 许多信访当事人希望通过信访渠道提供线索、表达对维护社会正义和司法公正的愿望。作为反腐斗争工作的一个重要阵地, 查办职务犯罪是检察机关的一个重要职能, 在实际办案中, 检察机关要充分发挥载体作用, 实现法律效果和社会效果的有机统一, 从而实现检察机关法律价值和社会价值的高度统一。因此, 检察机关首先是要将查办和预防职务犯罪放在治本的高度上来具体进行社会矛盾的化解工作, 保证反腐工作的高压态势, 将反腐的重点放在领导机关和领导干部中, 比如领导干部的滥用职权、贪污贿赂等犯罪案件, 除此之外, 还要体现检察机关服务于人民的社会价值。其次, 诸多职务犯罪必然会对人民群众的利益造成严重损害, 因此检察机关要始终围绕保护群众利益的原则, 围绕群众利益积极开展思想疏导和维稳工作。

四、突出做好民行控告申诉检察方面的信访工作, 多渠道化解民事纠纷引起的社会矛盾

当前, 许多社会矛盾由民事纠纷引起, 检察机关应当充分发挥民行部门、控申部门的职能作用, 做好群众涉检涉法信访工作, 要采取领导接访、定期约访、主动下访、接访包案等措施, 通过息诉和解、再审检察建议等多种方法和途径, 在不能否定原裁判的情况下, 多渠道化解矛盾纠纷。在息诉工作中, 选择适当的方式, 把工作做细, 帮助群众解决实际困难。

五、建立乡镇检察服务室, 把检察机关信访工作的触角向基层延伸

检察机关作为国家法律监督机关, 首先, 应该坚持“重心下移、防线前移”的原则, 把信访工作包括案件受理工作的触觉向基层延伸, 努力解决服务人民群众、维护司法公正、彰显公平正义的“最后一公里”、“最后几步路”的问题, 在各乡镇建立检察服务室, 第一时间收集社情民意, 切实增强检察机关服务意识, 提高工作效率, 对能即时解决的, 当场办理, 对重大复杂疑难的案件, 按照归口原则妥善办理, 争取把问题解决在基层, 把不稳定的因素解决在萌芽状态。其次, 要充分利用“法制宣传月”、“广场办公月”等活动, 定期向人民群众开展法律宣传教育, 针对新农村建设中的具体问题以及农民群众迫切需要的法律知识, 增强公民的法律意识和法制修养。

综上所述, 我国当前社会矛盾性质的变化和检察机关的法律责任, 给检察机关做好信访工作, 参与社会矛盾化解、维护社会稳定工作带来重大的理念转变和机制创新的需求, 检察机关只有不断探索新方法, 创新工作思路, 建立长效工作机制, 才能妥善做好信访工作, 促进社会更加和谐稳定。

参考文献

[1]李勃.社会失衡心理问题缘由探究[J].山东省青年管理干部学院学报, 2000 (6) .

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考 篇3

农村基层干部作为党在农村基层最直接的领导者和组织者，与农民群众长期工作生活在一起，直接面对农民群众，其作风优劣直接影响党和政府在人民群众心目中的形象和威信，影响党的基层政权的稳定和党的事业的兴旺发达。为进一步加强基层干部队伍建设，了解和掌握基层干部队伍在作风建设上方面的现状，按照市农工委的要求，我们组织专门力量对我区基层干部队伍作风建设情况进行了调查。现将调查结果报告如下：

一、基层干部队伍作风建设现状

近年来，怀柔区委始终高度重视基层干部队伍作风建设，并努力从理论武装、完善制度、加强检查、健全机制入手，狠抓基层干部队伍作风建设。

一是加强思想教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装基层干部头脑，夯实思想基础。制定并严格落实《党政领导干部理论学习的意见》、《干部理论学习考核暂行办法》，明确了学习内容、重点书目、时间要求、学习方式和考核办法，有效地促进了基层干部的理论学习。依托区、镇党校、市民学校等宣传教育阵地，加大对基层干部的培训力度。近年来区镇两级共举办各类培训班383期，培训基层干部30221余人次，提高了基层干部的理论水平。通过教育，广大基层干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，增强了全心全意为人民服务的意识。

二是不断加强村级干部队伍建设。制定了《怀柔区村级干部管理办法》、《关于选派机关干部下村兼（任）职，加强基层班子建设的几点意见》和《怀柔区农村党员、干部培训工作五年（1998—2003年）规划》，规范了农村干部的培养、选拔、教育、管理和使用。几年来，全区共选派212名机关干部到村任职，其中担任党支部书记的98名，目前仍在村任职的74名。极大地改善了村级班子结构，提高了基层干部队伍整体素质。

三是加强制度建设，完善了作风建设的相关制度。围绕基层干部队伍作风建设，建立健全并严格落实了联乡帮村、干部帮困、民主生活会、信访接待日、深入基层调研、重点谈话、全程办事代理等多项制度。各镇乡党委结合实际，健全完善了镇乡干部首问负责制、重大事项责任追究制等多项制度。通过狠抓制度落实，规范办事程序、公开办事结果，使干部作风建设得到明显转变。

四是加强监督考核，促进了基层干部作风转变。狠抓了镇乡机关和村级干部在“三个代表”学教活动中制定的整改措施落实工作，通过建立台帐，完善整改措施，加强督促和考核，使一大批基层群众迫切要求、影响发展和稳定的问题得到了解决。为使在学教活动中形成的领导干部深入基层解决群众在生产生活中的实际问题这一好的做法能够长期坚持下去，而不是一阵风，在镇村干部中开展了以“知民情、解民忧、帮民富，连民心”为主要内容的“四民”活动，并将活动开展情况列入创建“六好”镇乡党委和“五好”支部的考核内容，收到了较好效果，受到群众普遍欢迎。

五是健全了转变干部作风的激励约束机制，基层干部的竞争意识普遍增强。各镇乡在机关干部管理上，普遍实行岗位目标责任制，并加强考核，做到考核结果与奖金、职务升降挂钩，开展了岗位述职与末位淘汰，评选文明科室、服务之星等活动，强化了镇乡机关干部的竞争意识，有效地提高了干部工作的积极性和

主动性，这几年，群众性的上访事件逐步减少，镇乡政府为百姓办的好事、实事越来越多，老百姓对镇乡干部的满意程度也越来越高。公开、热情、规范服务、优质、高效的新型的镇乡工作形象正逐步深入百姓心中。

总体讲，通过几年来的不懈努力，特别是通过开展“三讲”、“三个代表”、“立党为公、执政为民”、“双教双促”和“知民情、解民忧、帮民富、连民心”等主题教育实践活动，使全区基层干部的思想政治素质有了新的提高，作风得到明显转变。广大基层干部积极投身我区“三个文明”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，极大地加快了我区农村发展的步伐。

二、存在的主要问题及表现

虽然近年来我区在基层干部队伍作风建设上取得了明显成效，但是与“三个代表”的要求和广大农民群众的期望相比，少数干部在思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风上还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是少数干部思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强，工作过于求稳，凭老经验老办法办事，面对新形势新问题，缺少新思路、新办法。个别镇乡机关干部精神状态不佳，对解决改革发展中遇到的困难，信心不足；有的抓工作图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为。部分村级干部思想观念陈旧，工作中习惯于用老眼光看新形势，用死脑筋对待新问题。在发展上不是以市场为导向，主动去适应市场，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要人、要政策，工作中缺乏主动性、创造性。

二是个别干部思想觉悟不高，宗旨观念淡化。少数村级干部内心深处不同程度地残存着家族宗派观念，由此带来的“裙带风”、优亲厚友、排斥异姓及外来户等做法，直接影响农村的团结和睦和农村稳定；有的利已思想严重，在利益问题上贪小便宜、多吃多占，有的甚至借盖章、解决纠纷之机捞取好处；有的“官念”根深蒂固，在安排工作时经常嚷着“没干头、不想当”，一旦调整或落选，不是“不交章、不交帐”，就是四处上访告状；有的为达到长期任职的目的，不愿主动发展年轻人入党；有的不愿接受群众监督，村务公开“蜻蜓点水”，财务公开不实不细；有的甚至以“修理刁民”为名打击有不同意见的群众。

三是领导作风不民主，“家长式”作风严重。有的习惯于发号施令，听不进不同意见，拉远了与群众的距离；有的村级班子软弱涣散，三套班子各自为政，工作不协调、不配合，影响班子的团结和正确决策。

四是部分干部工作方法简单，作风粗暴。有的政策法制观念差，作风不民主，决策主观武断，导致干群关系紧张，群众怨气很大；有的说话不分场合，语言比较粗鲁。调解纠纷粗暴压制，发展经济强迫命令；有的碰到难题绕道走，能躲则躲，能推则推；有的工作比较顺利的时候，头脑发热，忘乎所以，受到挫折，灰心丧气，畏首畏尾；有的不能充分发挥党和群众之间的桥梁、纽带作用，只是起到“传声筒”和“文件夹”的作用；有的为群众办实事、办好事注重短期行为，工作随意性大，缺乏长远规划；有的办事不公开，怕“群众明白多了会找茬”，不是向群众宣传解释党的政策，而是“截留”上级政策，个别干部甚至违反政策规定办事。

五是学习主动性不强，在一定程度上存在着学习无用的倾向。学习上热心于时事政治和个人兴趣爱好的多，系统学习理论的少，学习无计划、内容不系统。有的认为理论学得再多、再好，不如实实在在做点工作更能赢得领导赏识；有的认为已有的知识和技能足以应付工作，学的越多工作越放不开手脚；有的缺乏理论学习的兴趣，整天陷于应酬接待、迎来送往，根本不读书、不看报、不学习；

有的满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质；或者学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，照抄照搬，照本宣科；甚至片面理解和歪曲上级的精神，断章取义，各取所需。

上述问题虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个基层干部队伍的形象，损害了党群干群关系，必须下决心加以解决。

三、原因分析

基层干部队伍在作风方面存在的上述问题，分析起来既有主观原因，也有客观原因。具体讲有以下几点：

一是部分党员干部理想信念不牢，世界观、人生观、价值观扭曲。随着改革开放的进一步深化，社会物质财富得到了极大的充实，人民的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的西方资产阶级的思想、观点、信仰及价值取向，带来了许多负面的影响，再加上几千年来的封建残余思想和观念，给基层干部的世界观、人生观、价值观带来了巨大的冲击。市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，在某些干部头脑中占了上风。

二是部分党员干部自身学习不够、要求不严。少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。在一些新问题、新情况面前既看不清、又想不透，思想观念模糊，从而慢慢放松了对自己的党性要求。一些干部将组织和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。甚至有一些基层干部认为现在当干部吃吃喝喝、请请送送，是一种“时宜”，不合“时宜”就办不成事，解决不了实际困难，尽管违心，也只能去干，各种不正之风悄然而起。

三是农村基层干部整体素质不高。就镇乡干部来讲，全区镇乡1069机关干部，参加工作前为农民的占40.2%,加之学习培训的滞后，使整个镇乡干部队伍整体素质不是很高。从村级干部来看，由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出打工等渠道离开了农村，致使选拔村干部只能是“矬子里拔将军”。据对7个山区镇乡调查，18—35岁的农村青年有15390名，留在村里的只有7249名，且初中以下文化的占到79.7%。在这样一个状况下，选举产生的干部素质可想而知。这些任前本就素质不高，当了干部后又缺乏经常的学习和艰苦锻炼，致使村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远，成为影响基层干部作风建设的瓶颈。

四是在对基层干部队伍的管理上缺乏有效机制。近年来虽然我们出台了《村级干部管理办法》、《在党政机关科级以下干部中实行“末位淘汰制”的意见》等多项有关基层干部的管理制度，但是由于实用性和可操作性不强，效果不够理想。特别是在村级干部的管理上，长期以来重使用，轻管理，不是靠制度管理，而是靠情感约束，致使村级干部在作风上出现了不少问题。不少干部存在“一年干、两年看、三年等着换”的思想，工作上急功近利，为了出政绩，不惜虚报浮夸，损害群众利益。加之缺乏一套科学规范、便于操作的考核标准和管理办法，村级干部职责不清、任务不明，干好干坏一个样的问题普遍存在。由于对村级各种组织的职责规定不够明确，议事程序不够完善，加之上级监督检查不够到位，致使村级组织的合力不够强，村级工作运行不顺畅，村级重大事务和财务开支决策不民主、透明度不高、随意性较大的现象较为普遍，群众意见较大。

五是干部人事制度改革的相关制度、措施不健全、不完善，客观上也诱发了

一些不良现象的产生。公开、公正、平等、择优的竞争机制在镇乡机关干部中还没有完全形成，致使一些干部工作积极性主动性不强，有的甚至当一天和尚撞一天钟。由于在基层干部教育管理上缺乏有效手段，一些工作效率不高、业绩较差的干部得不到及时调整，不但他们本人得不到教育，还影响其他干部的积极性。此外，镇乡干部在同一岗位时间偏长，轮岗交流力度不够，也是造成一些干部精神状态不佳，工作效率低下，凭经验办事，创新意识不强的重要原因。调查中发现，镇乡干部在同一镇乡、同一岗位上工作11年以上的有554人，占镇乡干部总数的51.8%；工作21年以上的达到209人，占19.6%。最为典型的是庙城镇的朱永田竟35年未换过岗位。

四、几点思考

加强和改进基层干部队伍作风建设是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。当前，在市场经济新形势下，农村改革、发展和稳定面临着一系列新的情况和问题。农业发展已进入产品结构性过剩的新阶段，由于市场需求不足，农产品卖难现象比较严重，农民增收步伐缓慢。在这种情况下，我们更要注意改进干部作风，深入实际，研究新情况，寻求解决问题的新办法。针对我区基层干部队伍在作风建设方面存在的问题及原因，当前加强和改进基层干部队伍作风建设，必须认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，坚持整体推进、标本兼治，努力在夯实思想基础，树立正确导向，完善相关制度上下功夫。

（一）进一步加强教育培训，夯实思想基础。

多年的实践证明，坚定理想信念，夯实理论基础，增强党性锻炼，提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，是搞好作风建设的灵魂。

一是实施理论武装工程，坚定广大基层干部的理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”，是转变作风，真抓实干的精神动力。要进一步加强理论学习，运用多种形式，开辟多种渠道，增强学习的针对性和实效性，使“三个代表”重要思想化为广大基层干部的自觉行动，并落实到党的各项建设、各项工作中去。二是建立健全基层干部理论学习新机制。广大基层干部长期处于一线，接受学习教育的机会少、条件差。因此，必须建立健全定期培训制度，为提高其思想政治、文化素质创造条件。要将镇乡机关干部列入市、区干部教育培训规划，努力扩大基层干部培训覆盖面。结合中央提出的“大规模培训干部的要求”，采取每年抽调五分之一左右的在职干部参加培训的办法，加强对镇乡机关干部的培训，争取五年内使全体基层干部轮训一遍。要充分发挥区镇党校、成人学校的阵地作用，采取长短结合的灵活办学方法，抓住任前、届中、届末三个重点时期对村干部进行有针对性的教育。要重点加强思想政治理论和党的传统教育，增强宗旨意识和群众观念。同时，要加强形势任务、科技法规教育，提高其落实党的政策、带领群众致富、维护农村稳定的综合素质，使之不断适应形势、更新观念，保持与时俱进的精神状态。

（二）建立健全干部选任、管理新机制，形成正确的用人导向。

用什么人不用什么人，对党的作风建设具有重要的影响和导向作用。选用的干部政治强、作风正、业务精就会影响和激励整个干部队伍，带出一方正气。因此必须把选人用人作为加强干部队伍作风建设的关键环节来抓，坚持把那些政治上靠得住，工作上有本事的干部选拔上来，形成正确的用人导向，并以此来激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。

一是进一步改革基层干部选拔任用制度，树立明确的用人导向。

选准选好干部是加强和改进基层干部队伍作风建设的基础工作。必须努力创设优秀人才脱颖而出的用人环境和机制，真正把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯彻到基层干部选拔任用工作中去。要加大选派优秀大中专毕业生到镇乡工作的力度，解决镇乡机关干部整体素质不高的问题。积极拓宽村级干部的选人视野和渠道，既要注重本村培养选拔，又要突破完全在本村选拔的局限，面向社会选拔。同时，要建立基层干部利益导向机制，增强基层干部岗位的吸引力，努力创设有利于人才脱颖而出和吸引人才向基层流动的环境和条件。要面向社会公开选拔村支部书记，使全区的人才充分得到利用。进一步加大从镇乡、区直机关和事业单位选派优秀的科级干部或处级后备干部到村任职的力度，探索尝试村干部跨村交流和兼职，盘活农村干部人力资源，为进一步转变基层干部队伍作风奠定坚实的基础。

二是进一步完善相关制度，严格对基层干部的管理。

要通过干部人事制度的改革，来激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。要继续引入竞争机制，全面推行党政机关干部竞争上岗制度，增强镇乡机关干部的危机感和压力感。进一步加大镇乡干部的交流、轮岗力度。要在研究制定《镇乡机关干部交流、轮岗实施办法》的基础上，对镇乡机关干部进行一次全面分析，对符合交流条件的干部要有计划地做好交流工作，以此激发基层干部队伍的活力。要改进基层干部的考核和日常管理。建立镇乡、村干部目标责任管理机制。按照“六好”镇乡党委和“五个好”村党支部的目标要求，将工作目标分解量化到每个干部，明确完成任务的标准、要求和时限，并在适当范围内予以公布，年终严格考核，做到奖惩兑现，解决镇乡、村干部职责不清，任务不明，干好干坏一个样的问题。

（三）健全制度保障机制，促进基层干部队伍作风转变。

当前，基层干部队伍在作风建设上存在的诸多问题，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保证作用发挥不好的原因。因此要把制度建设贯穿于作风建设的全过程。当前应重点健全和完善以下制度：一是建立基层干部考核结果公开制度。通过在适当的范围内公开干部的考核结果，发挥其在作风建设上的激励和鞭策作用。二是建立基层干部作风讲评制度。对作风好、业绩突出的干部进行表扬，对差的批评，并有针对性地提出改进意见。三是研究建立领导干部“一岗双责”制度，明确领导干部不但要抓业务，还要抓队伍的双重责任，逐步形成作风建设一级抓一级的新机制，带动整个干部队伍的作风转变。四是在镇乡机关全面推行“办事全程代理制”。努力实现在办事主体上，由群众跑为干部跑；在办事效率上，由多次办为一次办；在办事程序上，由随意办为规范办；在服务态度上，由被动办为主动办。促进基层干部工作作风转变。五是在坚持村干部定期集中学习、定期交流思想和入户走访三项制度的基础上，建立为群众办好事实事制度、村级事务现场办公制度和轮流值班制度，及时解决村民遇到的困难和问题。

（四）进一步深化农村民主政治建设。

一是强化村级班子民主集中制建设，增强决策的科学性、民主性。针对目前存在的村级重大事务和财务开支决策欠民主、透明度不高、随意性较大等问题，进一步明确“三委”各自的具体职责和议事规则，明确决策前、决策中、决策后的程序，增强科学性、民主性和透明度。进一步强化党支部的领导核心作用，理顺“三委”之间的关系。

二是创新村级财务管理的新形式、新载体。要继续在全区范围内建立村级财务管理服务中心，推行村级帐、款镇乡双代管工作。通过严格的统一管理和监督，减少或避免因村级财务管理混乱而使集体资产流失、引发干群矛盾等问题的发生。建立农村干部经济责任审计制度，明确审计对象、范围、内容和审计流程，及时发现和纠正问题。

三是必须切实加强民主监督，不断规范民主管理。随着农村改革的不断深入，农民群众民主参政议政意识不断增强。要顺应这一形势，积极推进民主管理、民主监督。当前，特别要坚持和加强政务、村务公开，规范公开的范围、内容、程序、时间，保持政务、村务公开的经常性、规范化、透明管理，为群众监督创造条件。

（五）采取有效措施，切实减轻基层干部的负担。

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考 篇4

一、基层检察院纪检监察队伍状况、工作现状及存在的问题

（一）认识不明确，工作难以定位。多年来，尽管基层检察院的纪检监察工作在上级各级组织的支持和帮助下取得了一定的成效，但还是有不少人，特别是部分基层院领导干部简单的认为纪检监察工作和检察院日常管理的方法、程序大同小异，只是所运用的法规和规定不同罢了。因此，就出现了要么把纪检监察工作当作基层检察院政工工作的附属，要么安排办公室与日常工作管理兼容，指定某个部门负责兼职填报各类报表和材料。大多数基层检察院做纪检监察工作的人员都是“新手”，他们普遍来自检察院某个业务部门，没有经过专门培训和角色转换培训就“上岗了”，他们不仅要完成日常的管理工作，还要按要求完成纪检监察工作需要的报表和部分材料。正是由于这种大谬不然的认识和做法致使纪检监察工作在基层检察院的整体工作中难以定位，正常的防范教育和监督管理也只能是“空对空”纸上谈兵而已。

（二）组织机构不健全，缺乏开展纪检监察工作地必要条件。在检察机关派驻或设立纪检监察组织是检查机关落实从严治检，搞好党风廉政建设，加强队伍建设的重要保证。《中国共产党章程》、《人民检察院监察条例》、高检发纪字[2004]2号文件都对检察机关纪检监察机构的设置及工作职责作了明确规定，为检察机关设立纪检监察机构提供了理论依据。但从目前基层检察院的机构设置来看，由于体制机制和人员编制限制等原因，大多数基层检

察院（特别是县级检察院）都没有设立专门的纪检监察机构；从人员配备看，也只有为数不多的兼职人员，为此，目前基层检察院开展纪检监察工作就处在兼顾、被动状态之下，只能忙于应付，没有条件保证其工作质量。

（三）工作人员身兼数职，岗位职责不清。近年来，随着多元化经济的不断形成和发展，为适应加快转变经济发展方式的新要求，检察业务也不断拓展到更多新的领域，工作量也在不断加大。然而，受基层检察院人员编制限制，大多数基层检察院纪检监察工作没有专职人员任职，而是将纪检监察工作当作是检察院政工人事部门的附属工作。也有部分基层检察院由一名副检察长或一名检察干警兼职负责纪检监察工作。以一个编制人数为20人左右的基层院为例，按照法律规定将正常业务科室人员配备后（业务科室也有穿插兼职现象），办公室、政工、技术、法警、纪检监察、宣传、检委会办公室、检务保障等所有工作只能有2至3人兼顾去做，同时还要完成当地县委、县纪委、宣传部、县直党工委安排的一系列党务工作、开展各项教育活动的信息、经验总结等众多材料，由于多头兼职、职责不清，工作缺乏规范性，没有长远打算，加之一个人也确实忙不了那么多事，所能开展的活动也只有机械照文选学有关条规文件，东拼西凑地应付，各项工作都受到影响。对业务部门的人和事监督很难到位。对财务、政工人事、后勤等部门靠自我监督，对八小时之外的走访了解、主动进行案件同步回访监督更是极少。这样兼职的结果往往是工作中顾此失彼，对检察干警的监督管理难以落实到位。

（四）作用难以发挥，工作流于形式。由于机构不健全，人员难确定，加之岗位职责不清，大多数基层检察院纪检监察工作的作用就难以发挥，其工作基本上是处于被动式或应付式，做得较多的恐怕就是应付式的传达上级的安排和按时上报工作总结，至于工作的具体实施和创造性的开展工作，那就可想而知了。近年来，有的基层检察院在上级纪检、检察机关的指导和支持下，也查处了一些轻微的违法违纪案件，但是就实际情况而言，由于兼职人员业务能力有限，查处工作还缺乏力度。有的顾及单位影响，有的顾及领导和个人的情面，还有的甚至听命于某些领导个人的倾向性意见，致使对一些暴露出来的问题也没有及时依纪依规严肃认真的进行处理。这就使纪检监察工作本应该相对独立、严格执纪执法的监督力度削弱，不能够全面履行职责，失去了对检查干警队伍应有的监督，致使纪检监察工作流于形式。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策及设想

（一）提高认识、准确定位。检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一、正确实施，保障在全社会实现公平和正义。作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对反腐倡廉的严峻形势，我们要认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，忠实践行科学发展观，要明确认识加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争是加强执政能力建设的重要体现，是巩固党的执政基础的重要保证。要明确检察业务与纪检监察工作的内在关系和不同特性。我们知道检察业务理论与纪检监察理论看似两个不同的执法执纪主体，两者从设立到工作的依据也是不相同的，但实际工作的落脚点和目的却是一致的。由此可知，只有不断加强自身队伍建设，加强自身的反腐败工作，努力锻造一支素质过硬的干警队伍，才能维护国家法律的统一、正确实施，保障在全社会实现公平和正义。正所谓“身正方能正他人”。为此，就当前而言，应将工作重心移至队伍建设上来，进一步明确纪检监察工作在检察队伍建设中的地位和作用，尽快把检察业务与纪检监察业务有机的结合起来，以充分体现纪检监察工作在检察队伍自身建设中的重要性和必要性。

（二）、建立健全机构、明确工作职责。当前，在各级人民检察院中，只有最高人民检察院、各省、自治区、直辖市人民检察院，以及地市级人民检察院设立了较完备的纪检监察机构，而县级基层检察院纪检监察机构仍不健全。最高人民检察院曾于2004年3月19日就下发了“关于健全检察机关纪检监察机构设置问题的通知”，进一步强调了设立纪检监察机构的理由和范围。近年来，省检察院每次召开全省检察机关纪检监察工作会议，都提出要健全基层检察院纪检监察机构设置，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作。这看似是各级组织对基层检察院设立纪检监察机构和开展基层纪检监察工作的重要性和必要性高度重视，为基层检察院设立纪检监察机构进一步提供了依据，但基层检察院落实起来难度很大。笔者认为，在基层检察院抓住机遇，积极争取上级检察机关和地方党委纪委支持的同时，更重要的是检察机关高层领导要在全党认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会精神，落实中央《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》的大好形势下，加大高层协调力度，为基层院开展工作提供支持。为此，结合基层检察机关实际情况，目前应积极落实纪检监察机构建制，应与当地党政部门和机构编制管理部门协商设立纪检监察机构；成立监察室，配备专职的纪检监察人员，落实政治、工作待遇，为开展纪检监察工作创

造良好的工作环境和条件。同时，要进一步明确工作职责，再不能将纪检监察工作由政工人事部门“代办”，更不能当作政工部门的附属工作。责任人也不应由院领导和其他干警兼任，以防止既当运动员又当裁判员的情况再次发生。

（三）择优配备干部，提升工作能力。基层检察院纪检监察干部的素质如何，在很大程度上影响到检察队伍自身建设乃至党的反腐败斗争的成效大小。检察机关作为反腐败斗争的一支重要力量，干警素质普遍都较高，作为检察院的纪检监察干部，肩负着监督办案人员能否认真履行职责、有无违反党纪政纪等工作，如果没有比其他干警更加坚实的政治信念和坚定政治立场做基础，是难以胜任的。因此，一是要选调具备以下几项基本素质的干部在基层检察院任纪检监察干部：

1、政治过硬。党性、政策性和纪律性强，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。

2、业务能力强。首先要具有执法执纪的法律知识和党纪政纪知识；其次要有争取支持、协调各方、沟通左右、联系上下的协调能力；再次要有驾驭复杂问题的能力。

3、心里素质好。要有丰富的情感，坚强的意志，健康的心态。

4、职业道德高尚。具体地说，要忠诚无私、品质高尚，敢于同一切不良行为作斗争；要勤奋工作，甘于奉献；要以人为本、实事求是、真抓实干；要谦虚朴实、艰苦奋斗、埋头苦干。只有这样，才能够胜任，才能够完成上级检察机关、地方党委纪委和本院党组交办的各项工作。二是要切实加强对纪检监察干部的管理和培训力度。作为检察机关的纪检监察干部要牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理检察业务和纪检监察工作的关系，要认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛学习和掌握各方面的知识，着力提高服务、保障和促进检察事业科学发展的能力。要加大纪检监察干部轮岗、挂职、提训、交流力度，逐步形成上下互动、机制促动、责任驱动、培训拉动的良好局面，不断提升检察机关纪检监察干部的实际工作能力。

（四）明确任务、大胆实践、狠抓落实。面对新形势下在检察机关开展纪检监察工作的新要求，首先，我们要更新思想观念，不能一味的注重纪检监察的位置，而是要通过自身积极地工作，争取各级组织和广大干警的支持和信赖。要按照注重教育、严格要求、规范管理、加强监督的思路大胆开展工作。其次，要针对基层检察院的情况，贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害，从而使得从领导到干警都能正确地认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是强化检察机关法律监督的保障。三是要转变就事论事搞纪检的观念。基层检察院的纪检监察工作成效不仅仅是体现在查处了多少违法违纪案件，而是在于预防和

对基层民行检察工作的分析与思考 篇5

近年来，检察机关依照法律规定开展民事行政审判活动检察监督，收到了较好的社会效果和法律效果，但是当前民事行政检察监督在实践中存在不少问题和困扰，严重制约了民行检察监督工作的深入开展。笔者作为一名基层民行检察工作者，结合工作实践，就基层院民行检察工作存在的主要问题、原因及对策谈一些看法，与

同仁商榷。

一、基层民行检察工作实践中存在的主要问题

检察机关对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定进行监督存在很多困难。

按照现行法律的规定，检察机关对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，有权按照审判监督程序提出抗诉，但是人民检察院审查人民法院审判卷宗或进行调卷缺乏相应的法律规定，由于法律没有规定检察机关在民事检察监督过程中的调查取证的职权，就使得现行法律规定的民事抗诉的力度受限，抗诉制度难以发挥应有的作用。如，延安市院向中院提出抗诉的一件案件，中院裁定由黄陵法院再审，该案在县院发了检察建议的情况下才审结。

人民法院将抗诉案件发回重审，弱化了检察机关的抗诉权，降低了检察机关的法律监督职能。

司法实践中，绝大部分抗诉案件被发回重审，由原审法院另行组成合议庭重新审理，而原审法院却向提出抗诉的人民检察院(即其对等人民检察院的上级检察院)通知派员出席法庭。这种做法实际违背了司法制度的基本对等原则，同时也不利于及时纠正错误裁判。

基层人民检察院无抗诉权，不利于抗诉活动的健康发展。

根据现行法律规定，基层人民检察院无抗诉权。实际上，基层检察院是与公民、法人和其他组织联系最直接的检察机关，由于基层检察院大量接触实际工作，熟悉情况，对于同级人民法院审理的民事案件，情况较清楚，也便于调查取证，最易对民事诉讼进行及时有效地监督。在实践中，大量的民事申诉案件当事人直接到基层人民检察院去申诉。而对此基层人民检察却无抗诉权，只能建议或提请上级人民检察提出抗诉。这无疑加大了抗诉活动的成本。可见，我国关于检察机关对民事诉讼实行法律监督法律规定是原则的、有限的，检察机关的民事诉讼法律监督职能受到了限制。

检察机关代表国家提起公益诉讼，法理充足，法规缺位。

现行民事诉讼法虽然规定检察机关有权对民事诉讼活动进行监督，但缺乏民事公诉的具体明确规定。近几年来，全国许多地方检察机关对提起公益诉讼工作作了有益的尝试，积累了一些成功经验，总体上取得了良好的社会效果。但由于立法不明确，司法实践中检察机关与法院认识不一，法学界对此仍存在分歧，因此开展此项工作目前仍举步维艰。

人民法院的单方司法解释及内部规定对检察权进行限制的现象日趋增多。

如最高人民法院于底在重庆召开《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》中要求：“人民法院依照民事诉讼法规定的特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件;以调解方式审结的案件;涉及婚姻关系和收养关系的案件;执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效两年内无正当理由未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件;同一检察院提出过抗诉的案件和最高人民法院司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，人民法院不予受理”的规定是违反我国《民事诉讼法》第187条、第188条“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审”之规定的，是对检察机关法律监督权的限制甚至剥夺。再如：“人民法院开庭审理抗诉案件，由抗诉机关出席法庭的人员按照再审案件的审判程序宣读抗诉书，不参与庭审的其它诉讼活动…”等一些最高法院的规定也是对检察权的限制，可以说是严重违法，缺乏法理基础。

二、产生问题的原因所在客观地讲，破解民行检察长期以来路障重重的原因时，首先要对自身存在的问题深刻反思。检察机关自身存在的问题与现行立法上的局限性一样，都会削弱民行检察监督工作的效果：

对民事行政检察工作重视程度不够，力量配备不足。

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考 篇6

宝鸡市会计基础工作合格单位创建活动2011年初正式启动, 市财政局制定印发了《关于加强会计基础工作的意见》、《会计基础工作规范化考核办法》。在全市范围内, 通过自查纠错、整改完善、考核认定、巩固提高等工作, 开展会计基础工作合格单位创建活动, 强化会计基础, 建立会计基础工作规范化长效机制, 为经济社会发展提供会计基础支持。宝鸡市财政局把创建会计基础合格单位作为一项长期的财务会计管理工作的重点, 摆在突出位置, 精心组织, 周密安排, 切实落实财会管理职责, 依法健全会计机构, 严格资格准入, 规范会计核算, 加强会计监督, 不断提高会计基础工作规范化水平。

一、加强基层会计管理工作取得的成效

(一) 加强内部审计和预算执行的监督管理

宝鸡市中燃城市燃气发展有限公司加强内部审计和预算执行的监督与管理, 实行“收支两条线”的财务核算, “机构、人员、制度、资金、核算”五统一的管理模式, 制定了完善的财务人员岗位分工责任制度以及严密的内部管控机制, 对下属子公司16家30多名财务人员进行业务培训, 岗位轮换, 全面启动电算化管理工具, 提高财务管理精细化水平和效率, 制定启用内部财务分析报告标准模板, 提升了财务人员的综合能力。

(二) 加强制度建设, 坚持用制度管权管事管人

麟游县财政局在会计基础工作规范化创建活动中, 从制度建设入手, 强化权力运行制约和监督, 确保权力正确行使, 坚持用制度管权管事管人。按照新财务会计制度, 收集汇编了《财政干部依法理财72策》、《行政事业单位常用财政财务制度简表》、《财政部门管理制度汇编》作为全县预算单位领导及财会人员参考用书, 为全县会计人员及财政干部提供全方位的“工作指南”, 进一步提升了财政和预算单位财务管理水平, 有力地促进了依法理财工作进程, 提高了资金使用效益, 收到较好效果。

(三) 注册会计师行业监管取得新进展

宝鸡市注册会计师管理中心2013年扎实做好注册会计师报名及组织实施工作, 全市445名考生报考, 设1个考点7个考场, 突出重点、强化巡查、加强防范、做好服务, 使考试组织工作做到了安全、有序, 圆满完成了各项考试任务, 受到了省巡查员和广大考生的好评。组织全市10个会计师事务所的注册会计师参加了省注协举办的国企后续教育培训班的学习, 提高了职业能力, 奠定了基础并对全市83名注册会计师按期进行了年检。对10户会计师事务所进行了创先评优综合评价指标填报核查, 促进了会计师事务所依法规范发展。同时, 严格按照“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的诚信工作思路, 深入开展注册会计师行业“诚信文化建设年”活动, 推动了会计基础工作规范化合格单位创建活动的有序开展。

(四) 村级会计委托代理服务工作不断加强

全市村级会计委托代理服务工作建立了各级纪委、财政、民政、农业部门通力合作的协调工作机制。2013年底, 全市123个乡镇和街道办事处全部建立了“农村财务服务中心”, 以资产、资本、资金管理为核心, 由乡镇财政所对村级集体组织财务与资金实行“双委托”管理。开展村级会计委托代理服务工作, 1 601个村子纳入村级会计委托代理服务, 农村财务中心及其他村级会计委托代理服务机构128个。所有乡镇做到了全覆盖, 无缝隙开展村级会计委托代理服务工作。纳入农村“三资”管理的村子数为1 185个, 占到纳入村级会计委托代理服务村子数的74%。同时对涉农资金通过“一卡通”发放, 方便人民群众办事, 提升政府形象。通过实施代理记账, 代理账户, 规范村级财务支出, 提高资金使用效率, 减少了群众信访投诉。对规范农村会计核算、提高会计信息质量、实行政务公开、严肃财经纪律、加强源头治腐, 有效控制农村村级债务增长, 提高涉农资金使用效益, 减轻农民负担发挥了重要作用。

(五) 小微企业及事业单位会计委托代理服务工作进展有序

近年来, 随着小微企业的发展壮大, 宝鸡市对小微企业委托经批准设立从事代理记账业务的34家中介机构代理记账, 规范了代理记账行为, 提高了企业经济效益。千阳县对乡镇卫生院实行了“院财院用县监管”, 由县卫生局财务服务中心代理记账, 并制订了财会报账员规则, 规范了财务管理, 促进了医药卫生体制改革的健康发展。

(六) 会计信息化建设步伐加快, 窗口服务水平进一步提高

财政部门结合实际, 制订了会计管理信息化建设实施方案, 将会计管理信息系统纳入“金财工程”统一规划, 加快会计管理信息化建设步伐。同时完善了“宝鸡会计网”建设, 从栏目设置、功能模块、考试信息发布等方面做好日常维护管理和信息发布工作, 确保网站安全运行。逐步建成宝鸡市会计无纸化考试考场和指挥控制中心, 方便、快捷和高效地服务广大考生。制定和完善会计管理信息化建设相关制度。组织会计管理干部管理信息系统应用培训, 提高会计管理队伍信息化应用水平, 完善会计服务大厅服务质量, 得到了广大会计人员的好评。

二、加强和改进基层会计管理工作中存在问题

(一) 财会人员不稳定, 整体素质不高

近年来, 公共财政向农村覆盖的广度和深度加快推进, 政府用于“三农”和民生项目的资金规模快速增加。乡镇财政机构人员和基层行政、事业、小微企业、医疗卫生机构等单位有专业职责的财会人员进编困难, 导致财会人员不稳定, 这需要通过加强和改进基层会计管理工作加以解决, 以更好的发挥会计职能, 服务经济社会发展。

(二) 会计服务供给不足, 信息化建设滞后

县区传统国有、集体经济成分大量减少, 小微企业、农民专业合作社蓬勃发展, 与之相适应的会计服务供给不足。据调查, 全市农民专业合作社1 567个实行独立核算的1 254个, 其中代理记账的205个, 合作社自行记账的1 049个, 有会计从业资格证的财会人员只有76人, 财务会计管理和会计委托代理服务工作急需加强。随着会计管理信息化建设的推进, 基层会计管理摆脱繁杂事务后, 工作重点亟需向全面发挥会计职能转变, 但信息化建设滞后, 信息披露存在缺陷, 不能满足信息使用者需求。

(三) 会计基础工作薄弱, 会计监督弱化

经调查, 基层仍然存在一些影响财政资金安全的隐患, 主要表现在内控不完善, 个别单位“一把手”的内控意识淡薄, 财会人员依法理财执行不到位。会计监督仍存在一定难度, 监管的基础工作不够扎实, 难以从源头上对资金实行有效的监督管理。

三、加强改进基层会计管理工作的对策建议

(一) 落实会计管理机构职能和人员配备

会计管理工作实行“统一领导, 分级管理”的管理体制。财政部门要按照《财政部<关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见>的通知》做到“四落实”, 落实会计管理机构, 落实会计行政管理职能, 落实专业人员, 落实工作经费。在建立健全会计管理机构和充实会计管理人员基础上, 抓紧抓好干部培训培养, 鼓励现职干部取得会计专业技术资格, 报考会计领军人才;新入职干部应具备相应的专业知识和专业经历。

(二) 加强会计人员继续教育, 构建会计基础规范化长效机制

以会计人员管理信息系统为依托, 落实“分类管理、分层培训、考培分离”的继续教育制度, 利用网络教育、面授培训等形式, 开展会计人员继续教育。建立会计人员继续教育师资库, 选聘职业道德高尚、专业技术水平高、授课效率好的会计理论和实务工作者。有效治理培训机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为, 规范培训市场秩序, 确保培训质量。着力构建会计基础规范化长效机制, 持之以恒地开展会计基础工作规范化合格单位创建活动, 深化内涵、着力长效机制建设, 推动新会计准则 (制度) 、内控规范等各项会计改革的规范实施, 巩固部门预算、国库集中收付、非税收入管理、资产管理等各项财政改革成果, 不断提升科学化精细化管理水平。

(三) 推动代理记账机构规范发展, 充分发挥公共服务平台作用

财政部门应加强对代理记账会计的检查监管, 严格年度备案检查、公告公示制度, 开展执业质量检查, 健全退出机制, 探索建立分类评价制度, 建立行业自律组织, 制定执行规范, 推动自律机制建设。充分发挥会计管理机构“会计管理网站”、“会计服务大厅”、“无纸化考场”公共服务平台作用。充分利用省信息化服务平台, 不断优化服务流程, 把管理职能和服务平台整合起来, 线下管理和线上窗口服务结合起来, 提升政府公共服务质量和水平。

(四) 加强监督检查, 强化权力运行制约和监督

基层检察院“两房”建设工作的调查和思考 篇7

法律监督向基层延伸是基层检察院推进三项重点工作的基础平台

街道、村镇和社区是城乡基层社会管理的基础单元。社会管理中的许多新情况、新矛盾最先在基层出现, 同时基层单位直接面对群众, 其廉洁执法情况直接接受人民群众的监督和评判。随着经济政治体制改革向纵深推进, 街道、村镇、社区等基层单元在国家经济、政治生活中所占比重日趋加大, 法治建设的基础力量也逐渐下沉到这些社会基础单元。基层检察院处在法治建设的最前沿, 基层检察院既是社会矛盾化解的主力军, 又是社会管理创新的参与者、推动者, 还是公正廉洁执法的主体和践行者, 应该积极立足检察职能, 将法律监督向基层延伸。

天津市检察机关于2010年开展了“法律监督向基层延伸”活动。3月, 市院首先在河北区检察院率先开展了社区检察工作室试点工作。同年4月, 在认真调研、充分论证、总结试点经验的基础上, 市院下发了《关于开展“法律监督工作向基层延伸”活动实施意见》。6月, 天津市市区及滨海新区各派出院经征求当地党委同意后, 建立了社区检察工作室, 其他郊区县院建立了农村镇一级派驻或巡回检察工作室。

目前, 全市建立社区和乡镇检察工作室的检察院, 均制定了《检察工作室工作细则》、《检察工作室工作人员岗位职责》等制度, 规定在每个社区和乡镇检察工作室派驻两名检察官, 保证每周两天以上时间现场办公。并且还建立了《社区检察工作室日志》, 详细记载检察室开展各项检察工作的情况。同时, 在社区和乡镇设立“检察服务信箱”, 收集基层群众对检察工作的意见和建议, 建立起联系群众、辐射社区的服务网络。许多区县院还建立了社区检察联络员制度, 聘请基层综治主任为“社区检察联络员”。检察工作室成立后由单纯的受理辖区内公民的举报、控告和申诉, 接受违法犯罪分子的自首向多层次、多领域延伸。检察室承担着依法查处和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件;参加社会治安的综合治理、加强法制宣传;做好矛盾纠纷排查化解工作, 将社会矛盾在基层及时化解;监督并配合社区矫正工作, 不仅对社区服刑人员进行帮教活动, 而且对监外罪犯执行情况进行“零距离”监督;深化检务公开, 帮助群众认识检察机关、了解检察工作, 争取人民群众对检察工作的理解与支持, 为加强法律监督营造良好的社会氛围, 提高法律监督工作的社会公信力。

派出检察机构发展过程中存在的突出问题

天津市检察机关在社区和村镇等设立的检察工作室就其实质而言不是派出检察机关而类似于派出检察机构。派出检察机构是指检察院 (主要是基层检察院) 为了更好地履行法律监督职责, 根据《人民检察院组织法》第2条第3款的规定, 在一定行政区域或者工矿区、林区等特殊区域内设置的派出组织。派出检察机构发展过程中存在的突出问题主要表现在以下几个方面。

一是法律依据不足, 政策支持不够。乡镇检察室等检察机关派出机构与派出法庭、公安派出所、司法所等其他政法机关较为成熟的派出机构相比, 缺乏中央政策的清晰定位与明确支持, 上级检察机关支持力度也不够。虽然2005年高检院《关于进一步深化检察改革的二年实施意见》曾提出研究制定人民检察院派出机构管理办法, 但目前一直没有出台。

二是派出程序不规范, 接受人大监督不够。根据《检察院组织法》设立派出检察院须经人大批准, 设立派出检察机构法律未作规定, 高检院内部规定须经省级院及代管的市级院决定。但实际工作中有些派出检察机构是直接由基层院派出, 同时派出检察机构在实践中接受人大监督也不够经常化和规范化, 派出院很少将派出检察工作作为人大专题报告内容, 而人大在执法检查中也很少将派出检察工作列人专项检查范围。

三是经费保障不足, 建设力度不够。经费短缺是困扰绝大多数基层检察院的历史难题, 派出检察机构的经费保障问题更是难以解决, 不利于派出检察工作的正常开展。

四是监督职能体现不充分。检察机关是国家的法律监督机关, 检察工作室的基本职能应定位于法律监督, 特别是对公安派出所的执法行为、派出法庭的审判活动、社区矫正机构的监外执行工作等实行事中或事后的现场监督。但目前检察工作室的主要活动还是停留在受理信访、预防犯罪、法制宣传等领域, 监督职能体现不充分。

五是设置和监管不规范, 有失职或越权危险。派出机构内设部门多样化, 定位不准导致检察工作带有一定的随意性, 容易产生缺位或越位现象。

六是主动接受外界监督活动少。监督者更要接受监督, 检察工作室的检察活动也需要接受社区和乡镇群众的监督。而且检察工作室应成为基层院检察整体工作接受基层群众监督桥梁与纽带。但目前检察室与基层人大代表、政协委员联络不多, 不少基层群众对检察工作室的职能了解得还不多, 监督也就无从谈起。

法律监督向基层延伸的科学发展路径

要想实现法律监督向基层延伸工作的科学发展, 派出检察机构就必须要遵循检察工作规律和特点, 实行规范设置, 健全体制, 完善机制, 强化监管, 以充分发挥其基础平台作用。为此, 笔者有以下几点建议。

一是制定规范、统一的派出检察机构管理办法。对原有的派出检察机构改革和建设的一些立法规定和政策需要进行必要的调整。多年实践证明, 不宜赋予县级或地、市级检察院设置派出检察院或检察机构的权力, 应将此项权力收归省级检察机关。由省级检察机关对设置派出检察机关报同级人大常委会审批, 设置派出检察机构报高检院备案, 以此来规范设置行为, 统一没置标准, 防止设置派出机关或机构流于滥、散、死。

二是健全派出检察机构领导体制, 规范内设部门。应适当合并派出检察机构, 可在城乡结合部或重点乡镇和社区设立检察工作站 (室) , 辅以巡回检察组, 而不是全面撒网, 逢点即设, 更不宜从社会聘请人员从事派出检察工作, 以防止检察权的外放与滥用。要由省级检察院统筹派出检察机构的布点并报高检院备案, 要统一机构名称和内设部门, 派出检察机构由省级检察院决定设置。但以驻地基层检察院管理为主, 并隶属于它。派出检察机构是单一的业务办案部门, 综合部门统一设置于驻地基层检察院。

三是加强派出机构建设, 完善财政保障体制。要加大对派出机构的人、财, 物的投入。财力充裕并有转移支付能力的基层检察院可以考虑对派出机构争取独立编制, 单列户头, 实现财政直接拨款。条件不具备的, 基层检察院要从本院业务经费中挤出必要的经费保障派出机构的业务运转, 可考虑向上级检察院和本级财政争取计财援助和专项补助。派出机构的办公用品、交通工具、办公设备等都要纳入基层院或上级院年度建设计划, 统筹解决。

四是要以执法办案为中心强化法律监督。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿, 也是检察机关深人推进三项重点工作的根基所在, 监所、民行、预防、控申、侦监等相关职能部门都要以驻点或巡回检察的方式创造条件工作在第一线检察室, 通过执法办案来强化法律监督。特别是要积极发挥公诉部门贯彻宽严相济刑事司法政策, 参与刑事和解, 量刑建议等公诉改革焕发的工作优势, 积极参与派出法庭的轻微案件的审查、和解等工作;侦查监督部门要进一步健全检察机关对公安派出所的监督机制, 推广以公安机关所队管理区域为基础, 确定检祭人员分片审查办理该区域刑事案件并对侦查活动进行监督的“片检”工作机制, 通过立案监督、纠正违法意见等形式实现对公安派出所的全方位监督, 既监督刑事案件办理情况, 又监督行政案件处理情况。监所检察部门要积极参与社区矫正法律监督工作, 通过工作室对司法所、派出所等社区矫正单位的定期走访、检查等活动实现监督的常态化和规范化。民行工作要积极与司法所、律师所等法律援助人员、司法救助人员加强联系, 实现民行检察监督的同步化。

五是加强监管, 防止派出机构被“同化”。派出机构远离机关, 如果放任自流, 容易使其被所在的地方或被监督机关所“简化”而走向同化。为此上级检察机关和辖区基层检察院要加强对派出机构的监管。要规范派出机构的授权范围, 法无明确授权不得为。派出机构人员的行政职务由基层检察院直接任命并报省级院备案, 同时建立并落实派驻检察干警的定期轮岗交流制度, 一般以五年一届较妥当, 同检察长换届同进退。

对基层检察委员会工作的思考 篇8

一、提高对检察委员会的组成及其工作重要性的认识

检察委员会是在检察长主持下讨论决定重大案件和其他重大问题的议事决策机构, 其地位法定, 职能明确, 责任重大, 毋庸质疑。检察委员会是在检察长主持下的集体议事机构, 实行民主集中制原则。其组成人员必须要按法律规定配置, 由政治素质、业务水平高的人员组成, 同时配备适量的由资深检察官担任的专职委员。切实健全检察委员会机构, 使其组成人员结构科学合理, 议事范围明确, 程序规范。要充分认识检察委员会工作的重要性, 按照高检院对基层检察委员会工作的要求, 配备专兼职人员负责检察委员会的日常工作, 提高检察委员会的议事能力和工作效率, 坚持科学、民主决策, 保证依法正确行使检察权。

二、建立检察委员会学习制度, 提高检察委会委员的综合素质

检察委员会委员的素质是关系全面有效地发挥检察委员会职能的重要基础性工作, 是提高检察委员会议事决策水平, 确保法律监督成效、维护社会公平正义的有效途径和重要手段。为此, 必须加强和提高基层检察委员会委员政治业务素质, 才能更好地发挥检察委员会的整体作用

(一) 加强政治学习, 提高检察委员会委员的政治素质

1. 深入学习中国特色社会主义理论体系

党的十七大提出了中国特色社会主义理论体系, 它是马列主义、毛泽东思想在我国新形势下的继承和发展。它包括了邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。检察机关坚持以依法履行法律监督职责为主线, 以转变执法观念、规范执法行为、增强决策能力为重点, 紧密联系检察工作实际, 把中国特色社会主义理论体系作为加强和提高检察委员会委员政治素质的重要内容和首要任务, 组织和引导全体委员深入学习、准确把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质, 更加坚定地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于检察工作一系列重大理论和实际问题的重要论述, 并紧紧围绕检察业务中的重点、热点和难点问题进行学习和研究, 不断提高贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平;不断提高法律监督和公正执法的能力和水平;不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

2. 认真学习政法干警核心价值观

检察委员会委员要认真学习和实践政法干警的核心价值观, 做到“忠诚、为民、公正、廉洁”, 做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律, 全心全意为人民服务, 廉洁公正执法。模范地遵守检察官职业道德, 为全体检察干警做表率。

3. 切实提高检察委员会委员的政治素质

全面提高检察委员会委员的政治素质, 要真正体现在行动上, 具体表现为:首先要有较强的政治敏感性和政治理论修养, 检察委员会委员带头承担着维护党的政策和国家法律的政治责任、社会责任, 要讲党性, 重品行、做表率。其次是要有较强的决策能力和执行能力。检察委员会委员在工作中发挥议事决策作用, 认真执行检察委员会决议、决定。第三, 有较强改革和创新意识。检察委员会委员要能围绕检察委员会和检察工作, 以议事、决策创新促进检察管理创新, 使检察工作适应新形势、新要求, 促进检察事业健康发展。第四, 要有较强的凝聚力。检察委员会委员要能坚持以人为本, 顾全大局, 为民执法, 团结凝聚群众, 认真履行职能, 在促进严格执法、公正执法中发挥积极作用。另外, 检察委员会委员在执法作风上, 要有文明的执法理念, 文明的执法行为和文明的执法作风。检察委员会委员要牢记党的宗旨, 联系服务群众, 听取和反映职工群众意见, 带头执行法律法规和规章制度。

(二) 加强业务学习, 提高检察委员会委员的业务素质

提高业务素养, 坚持抓机制打牢基础根基, 抓议事强化职能, 抓素质提高决策质量, 营造检察委员会委员学习业务、钻研业务, 解决问题的氛围, 切实提高委员的业务素质和议事决策水平。

1. 强化检察委员会委员业务培训, 打造学习型检察委员会。

坚持从提高委员自身素质入手, 选择热点、难点、疑点问题, 召开由检察委员会委员、各业务部门负责人、调研课题撰写人参与的学习讨论会, 形成委员人人动脑想问题、动手写文章的浓厚氛围。

2. 加强岗位练兵, 熟练掌握岗位技能。

要有较好的检察业务和法律知识, 尤其是专业知识, 成为促进检察工作科学发展的骨干力量。检察委员会委员爱岗敬业, 勤奋工作, 成为执行检察委员会工作、严格执法、公正执法的排头兵。

3. 请专家、学者经常给检察委员会委员就一些疑难问题及复杂疑难案件进行讲座和辅导。

条件成熟时, 可以建立检察院专家咨询委员会, 聘请专家为咨询委员。

4. 以多种形式提升委员的业务素质。

可以组织委员参与公诉人辩论赛、法律文书和案件卷宗点评、案件汇报、庭审观摩、不捕理由说明、优秀办案手记的评比等。同时, 可以组织委员走出去, 同高校、法院、司法等法学理论工作者、资深法官、律师进行交流, 了解学术动态, 熟悉法律法规和司法解释的基本原则、条文含义和法律精神。

5. 提高委员心理素养, 提升人格魅力。

引导委员重视自身心理素养的提升, 形成委员会委员关系融洽、团结一心, 树立既讲原则, 又有欣赏、赞美、理解、包容的议事理念, 有效提升委员人格品行。努力打造一支政治坚定、执法理念端正、业务精通、人格完善, 具有较高素质的检察委员会。

三、完善检察委员会工作机制, 规范检察委员会的议事程序

(一) 设置办事机构, 加强日常管理

基层院可在院办公室或研究室设置检察委员会办公室, 配置专职或兼职人员, 负责检察委员会日常工作。对检察委员会所有的法定议题和议程, 检察委员会办公室都要事前审查、会前准备、会中服务、会后跟进。为检察委员会服务, 承担对提交检察委员会讨论的事项和案件进行实体性把关、程序性过滤、决定事项督办等职能, 提出法律适用意见。供委员讨论时参考;通过对检察委员会决定的督办落实, 定期向检察委员会报告决定的执行情况, 追踪了解和动态把握重特大案件办理和业务工作总体情况, 及时提出工作建议, 充分发挥办事机构的参谋助手作用。

(二) 创新议事程序, 促进民主化、科学化

民主集中制是检察委员会制度的灵魂, 构建、实施检察委员会制度要充分贯彻这一原则, 改革、完善检察委员会制度的首要目标也应当是为了更好地坚持这一原则。在重大问题决策和重大案件处理上, 充分发扬民主, 集思广益, 在民主集中制的基础上作出决定。

检察委员会必须有全体组成人员过半数出席才能开会, 会上要有良好的民主议事、民主决策氛围, 保证各位委员独立、平等、充分发表意见, 不受职务、资历影响, 严格遵守发言顺序。必须有全体组成人员过半数同意才能作出决定, 主持会议的检察长最后发言并总结归纳意见, 表决时严格遵照检察委员会全体组成人员过半数通过执行。如果有过半数的组成人员出席会议但同意的委员人数未过全体组成人员的半数的, 不能以个人意见代替集体意见, 也不能作出决定。如果委员意见分歧较大的, 不应急于作出结论, 可另行审议。此外, 还要明确规定检察长不同意多数委员意见时的处理方式。改革现行议事程序中将检察长不同意检察委员会多数委员意见的重大事项报请本级人大常委会的规定, 改为报请本级人大常委会审议和向上一级检察机关报请决定并存。虽然人大是法律监督机关, 但并不意味着人大可以代替检察机关直接处理具体检察事务和行使检察权, 何况人大组成人员的检察专业知识水平及司法决策技能存在较大的局限性。所以重大案件、重大事项出现异议时向上级检察机关报请决定

(三) 健全工作制度, 保证决策质量

基层院检察委员会议事范围主要包括重大事项和重大案件两个方面。重大事项: (1) 贯彻执行国家法律、政策等重大事项的决定, 意见及办法。 (2) 贯彻执行上级检察机关工作要求和部署, 总结检察业务工作经验, 研究检察工作中的新情况、新问题。 (3) 执行法律、法规和检察工作中遇到的需要向上级检察机关请示的重大问题。 (4) 检察长认为需要提交检察委员会审议、决定的其他事项。

重大案件: (1) 检察机管辖范围以外的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件, 需要由人民检察院直接受理并需层报省人民检察院决定的案件; (2) 侦查部门移送重大逮捕及本院自侦部门立案需要作出不予逮捕、不起诉、撤销案件和主要犯罪事实不予认定的案件; (3) 证据不足、情节轻微需要作出不起诉决定的案件; (4) 在本区有重大影响的刑事案件、自侦案件、民事、行政案件、申诉案件和监所案件; (5) 对人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定需要提出抗诉的案件等; (6) 错案和超期办案的追究和重大案件的变更、追加或者撤回起诉, 及检察长认为需提交的案件。

针对检察委员会所议事项, 要建立议事制度, 注重制度建设, 健全工作机制, 避免随意性, 杜绝盲目性。从检察委员会议案的提起、汇报、审议、表决、执行到反馈、督办、向上级院请示等均要做到有章可循。要在明确检察委员会议事范围的基础上, 规范议案提出的程序、研究决定的程序、执行督办的程序、资料收集归档及责任追究机制等等。同时, 还应制定议案受理制度、审查制度、检察委员会议事制度 (含例会制、列席制、回避制等) 、检察委员会决定督办制度, 建立健全激励机制和责任追究制度。通过制度建设, 确保检察委员会决策质量。