加强和改进行政监察工作的思考(共8篇)
表述,以及“必须让权力在阳光下远行”的改革承诺,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败,充分体现了党中央对反腐败的决心和信心。行政监察机关是政府行使监察职能的专门机关,依据履行行政监察职能,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能,为政府全面落实科学发展观,狠抓经济建设起着保驾护航的作用,行政监察机关要增强责任感和紧迫感,不断加强和改进行政监察工作,更加全面地履行行政监察职能,为贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
一、正确分析和总结经验,深刻认识新时期加强和改进行政监察工作的重要意义
为强化行政监察职能,党中央、国务院十分重视。1993年,中央纪委、监察部以及地方各级纪检、监察机关进行了合署办公,实行一套工作机构,两个机关名称,履行党的纪律和政府行政监察两项职能体制,增强党政监督的整体效能,加强了对党政机关及其工作人员的监督,使班子得到了加强,领导更加有力,职能优势互补,效率明显提高,进一步加大了反腐败斗争力度。合署办公以来,各级纪检监察机关充分履行职责,积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施,以廉政监察为重点,全面加强纠风工作、执法监察和效能监察,取得了显著成效,为加强政府系统廉政勤政建设,促进政府职能转变,提高依法行政水平发挥了重要作用。
随着改革开放不断发展,市场经济不断推进,建设法制政府、服务政府、廉洁政府不断深入,行政监察机关要全面落实科学发展观,进一步加强和改进行政监察工作具有十分主要的意义和作用。第一,加强行政监察工作,是加强政府自身建设,提高政府行政能力的重要内容。政府行政能力是党的执政能力的具体体现。监察机关全面履行职责,把行政监察贯穿于政府施政的全过程,着力解决政府作风、行政管理方面存在的问题,可以有效促进政府自身建设,提高政府管理经济社会事务的能力和水平。第二,加强行政监察工作,是推进依法行政,建设法治政府的重要保证。依法行政是政府权力配置和运作的基本准则,核心是规范行政权力。加强行政监察工作,强化对行政权力的监督制约,有利于督促政府机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法处理经济社会事务,防止不当行政、违法行政。第三,加强行政监察工作,是深化行政管理体制改革,加快政府职能转变的迫切要求。通过深化行政审批制度改革、推进政务公开、开展行风评议等活动,有利于推动政府创新管理方式,健全管理制度,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,促进社会主义市场经济体制的建立和完善。第四,加强行政监察工作,是充分发挥政府内部监督作用,从源头上预防和治理腐败的有效途径。监察机关对政府机关及其工作人员履行职责、行使权力情况及时有效地进行监督检查,把廉政建设要求落实到各项具体工作中,有利于推动廉政建设与部门业务工作有机结合,坚持教育、制度、监督并重,综合运用各种监督形式,取得标本兼治、惩防结合的整体效果。
二、充分发挥行政监察职能作用,加强监督监察,规范行政行为,开创行政监察工作新局面
加强行政监察工作是宪法和法律赋予各级政府的一项重要职责,必须服从服务于经济建设这个中心,确保经济建设更好更快的发展,坚持以法行政、从严治政,充分发挥行政监察职能作用,强化对行政行为的监督和制约,促进政府机关的廉政勤政建设,确保政令畅通,保证国家的行政管理的科学化、民主化、法制化,形成高效能的政府。
关键词:国有企业,党建工作,思考
国有企业是国民经济的重要组成部分, 关乎党执政的主要基础。在新社会新格局下, 改进和加强国有企业党的建设, 既是落实党的十八大、十八届三中全会精神的具体要求, 也是推进国有企业改革发展的重要保证, 更是促进企业和谐稳定的关键所在, 既关系到国有经济控制力、影响力和带动力的发挥, 也关系到国有经济主导作用的实现, 更关系到党的执政能力建设的加强。特别是随着国有企业改革的深度推进, 企业财产组织形式、经营管理模式、内部领导体制和决策途径方式都发生了根本性变化, 如何有效解决和应对产权关系多元化给企业党建工作带来的新情况, 治企方式法规化对企业党建工作提出的新课题, 利益关系复杂化对企业党建工作带来的新挑战, 社会转型期的新形势对企业党建工作提出的新要求, 持续推动企业经济社会发展, 是当前国有企业的重中之重和当务之急。
国有企业为什么可以不断发展壮大?是因为活力和实力不断增强, 各项事业蓬勃发展, 是同我们不断加强和改进企业党的建设密切相关的。国有企业党建工作有着优良的传统和良好的基础。特别是近十年来, 国有企业紧紧围绕改革发展和经济建设中心, 坚持“继承”“创新”与“发展”并重, 以继承以往的优良传统为基础, 以创新体制机制为动力, 以推动企业发展为根本目的, 在党建工作领导体制、工作机制、方式方法和保障措施方面进行了积极的探索, 始终保持了党组织的生机和活力, 充分发挥了党组织的政治核心作用, 为推动改革攻坚、促进科学发展、维护和谐稳定提供了有力的政治保证和组织保证。
加强新时期国有企业党的建设, 必须适应国有资产管理体制改革和国有企业产权制度改革提出的新要求新任务, 积极探索与现代企业制度相符合、相适应、相协调的党建工作新体制新机制, 创新党组织发挥政治核心作用的新途径新方式, 努力形成具有中国特色的现代国有企业制度。要着力处理好“三个关系”, 把握“五个原则”。
处理三个关系:一是处理好党组织发挥政治核心作用与董事会依法决策的关系。必须坚持党对国有企业的领导这一重大原则不动摇, 进一步健全企业领导体制和决策机制, 规范党组织参与重大问题决策的内容、程序、方式和保障制度, 既维护和支持董事会对企业重大问题的统一决策权, 又保证在企业重大问题决策中党组织的意见得到尊重和体现, 实现企业的科学决策、民主决策和正确决策。二是处理好党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权的关系。必须坚持党管干部原则, 发挥党组织在选人用人中的主导作用, 依法履行推荐和任免程序, 切实维护好各用人主体权益, 保证选人用人的公信度。三是处理好党建工作与经济工作的关系。国有企业党建工作与经济工作目标一致, 经济工作是中心, 党建工作是动力和保障。在实践中, 必须把两者有机地融合起来, 统筹考虑, 统筹部署, 统筹推进, 努力形成“目标同向、责任同担、工作同步、协作同心”的工作格局, 实现“两不误、双促进”。
把握五个原则:一是党要管党、从严治党原则。坚持党要管党、从严治党, 就是要求各级党组织严格按党章办事、按党的制度和规定办事, 做到用制度管权、用制度管事、用制度管人, 并把这一要求贯穿于党的各方面工作中, 切实改变执纪不严、失之于宽、失之于软的现象, 始终保持党的先进性。二是坚持围绕中心、服务大局原则。就是要坚持把党建工作放到企业改革发展和经济建设的大局中去谋划, 紧紧围绕企业发展战略和生产经营实际来开展, 找准“结合点”, 把握“着力点”, 不断提高党建工作的针对性、操作性和实效性。三是坚持分类指导、整体推进的原则。就是要从企业的实际出发, 根据企业性质、规模、特点以及所有制形式的差异, 因地制宜, 因企制宜, 努力找准党建工作的切入点, 有针对性地建立党组织体系和工作机构, 健全完善党建工作制度规范, 明确党建工作目标任务, 落实党建工作措施, 全面推进思想、组织、作风和制度建设, 不断提高党组织覆盖面, 确保党组织正常发挥作用。四是坚持与时俱进、开拓创新的原则。就是要随着时期的变化而变化, 用新的、科学的思想来研究新情况, 解决新问题, 总结新经验, 不断赋予党建工作新目标、新内涵和新举措, 让党内始终充满新鲜的血液, 使基层组织和党员队伍充满生机与活力。五是坚持统筹协调、形成合力的原则。就是要加强对党建工作的统筹协调, 落实党建工作责任制, 并在政策制定、经费使用、人员配备、工作指导等方面加大力度, 提供保障, 切实形成工作合力, 为党建工作提供有力的组织保证。
【关键词】高职院校;改革;行政管理;执行力
一、高职院校行政管理的现状
长期以来,高职教育发展很快,形成了一定的规模,而且得到大力的推广。我国独立设置的高职院校已经遍布全国,而且具有学历教育的招生资格。而且福建省像这样的高职院校就已经超过五十所。随着社会的不断进步,社会对人才的要求也越来越高,高职院校经过不断改善和发展形成多种多样的形式,目前主要有成人高校改制、职业大学、中专等等还有一些民办的教学。基于这些情况,整个高等职业院校还是处于初步发展阶段,整个发展过程中在行政管理上还存在诸多的问题。
1.明显的行政化趋势
高职院校的主要形式是以公办形式行政机构为主的,整个组织结构主要由学院、系部、教研室等几个部分组成的,严格来说这就是一种教学行政管理的组织形式。部分高职院校的内部不断的强化这样行政级别,行政管理的主要形式当然是以行政管理为主导,加上各部门的委员和专家的配合,虽然其中有很多力量的加入和有效的措施,但是高职院校的管理作用没有充分发挥出来。
2.落后的管理模式
落后就会影响效率,用政府的行政模式和级别作为参考标准,长时间以来我国的高职院校在行政管理模式上相对落后。目前高职院校的管理机构机制有很多的缺乏,需要进一步的完善,在制度体系上缺乏有效监督和责任机制,没有相应的激励机制,这样的形式自然会影响行政管理工作的效率,久而久之还会影响院校工作的正常运行,不能更好的加强高职院校特色建设,不能促进高职院校多样化发展,最重要的是制约了整个高职学校的长远发展。
3.不合理的考核标准
“德能勤绩”的考核标准是我国高职院校考核不同级别的行政管理人员标准,但是细分到具体项目上却没有一个完善体系,也没有对每一位工作人员制定相应的考核体系,导致绩效目标很笼统。绩效考核中,必要的实际依据是很重要的,在高职院校中,主要实施的评价方法是带有奖励性的评价方法,通常是运用总结的方式进行考核评价的,我们可以看到这样的考核更多的注重结果,对于评价过程完全忽略。导致整个过程缺乏该有的连贯性和完整性。在这种传统的考核制度上不能合理分配高职院校内部行政管理人员,逐渐让工作人员失去积极性,影响工作实效性,长期制约管理质量和服务水平的发展。
4.不够高效的团队
行政管理团队的组织形式布局明显性,整个团队成员能力不均衡;团队缺乏一定的协调性,合作意识不足,形成管理梗阻的局面;没有有效的激励,没有规划工作人员职业生涯管理,整个团队没有中心归属感。
二、高职院校行政管理执行力的加强和改进
1.建立体制,完善体制
针对我国目前高职院校行政管理改革现状中,从内部出发,要针对管理的效率和水平进行加强,同时还要构建科学合理的高职院校内部行政管理的体制,这样才能保障高职院校对人才的培养,最终实现高质量的教育水平。要实现既科学又合理的管理体制,要着重从以下几个方面入手,进行有效的改善:
其一,建立科学的行政管理管理体系,首先就要将行政级别消除,这样可以增强集体负责制度的有效性,有助于高职院校制定长远的发展攻略,有助于规划整体的发展,更好的发挥行政集体、校党委的主导作用,但是对于高职院校在克服个人知识、能力、经验和社会关系等方面有一定的限制作用,因此在行政管理的决策上需要加强民主性、科学性,使得整个决策更公开、公正、公平。针对高等职业院校内部行政管理的体制,在进行改革的过程中要读懂基层组织的条例,坚持高等教育的精神,掌握高等职业院校的实际情况,有针对的、有计划的去进行行政工作的建设,提高行政管理的执行力。同时还要重视与党的政通配合,保障行政管理可以充分地发挥其管理能力。
其二,以合理为目的,构建高职院校的管理机制。针对高职院校的管理机构情况,要坚持精简,就是要对于普通的中层管理部门要进行优化,多设一些与教学有关的中层机构。设立一般性的管理机构来针对中层机构,促进他们在发展方向上可以更加明确,其目的是提高行政执行力,为学生管理部门、教学部门提供更好的服务。高职院校的特色也会体现在科学的、合理的行政管理机构上面,更好的服务于学生服务与教学服务,促进管理工作效率的提高。
2.转变观念,树立思想
新时期新任务,高职院校行政管理要具备一批高素质的现代化管理人才和专业团队才能逐步提高高校的管理水平,提升服务质量。因此我们要坚持“以人为本”、“以生为本”的先进理念,要不断地熏陶管理人员的思想,不断的提高管理人员的文化素质,加强他们的专业技能,将他们主观能动性充分发挥出来,激发他们的创造性,构建一个具有和谐气氛管理环境,提高行政管理的执行力,将管理做得更好,实现更好的服务。
首先,搞好培训,加强学习。行政管理人员的文化素养、职业素养以及专业水准,必须要得到加强,因此需要他们要不断的学习,努力掌握先进有效的管理方法,熟练现代管理技,而且能更好的将理论知识应用到实际的行政管理当中去。通过不断的总结和加强,促进行政管理的理念更加符合现代社会的要求,更加现代化,更加先进,在加强服务质量的同时,还能提高工作效率,减少工作量。
其次,加强素质,主要针对的是管理人员的职业道德和思想素质,重点是要加强他们的责任感,使他们在整个管理事业中形成自我服务、自我充实、自我创新的意识,敢于奉献、敢于服务的意识,自我规划,坚持好的工作心态。只有一直保持好的工作心态和工作作风,才能提高行政管理部门的执行力,才能将工作做得更好。
最后,构建科学的人才派遣制度,打造好的气氛和环境,鼓励他们不断的充实、规划、完善自己,同时利用公正、公开、公平的竞争机制去筛选优秀而且具有专业技术的管理人才参加到工作岗位中去。利用岗位轮换的方法,可以促进有较好业务水平的人可以更好的发挥自己的潜能,实现每一个岗位都能有高素质的管理人才。在平常管理工作中,要设立良好的岗位竞争制度,肯定他们的优秀业绩,解决他们生活中的困难,满足他们的需要,才能促进他们可以更好的投入到管理工作中去。
3.建立制度,完善体系
“无规矩就不能成方圆”规章制度在整个行政管理中有非常重要的作用,它是保障行政管理顺利进行的前提。管理人员要根据相关制度去履行自己的职责,要坚持有章可循,面对出现的违反情况要及时制止以及追究,才能明确行政管理的目标,将管理责任落实到每个工作人员头上。要落实管理制度,需要仔细检查才能更好的落实,只有落实到每个细节才能保障学校的各项工作可以顺利开展。要坚持执行效率优先、兼顾公平的原则。针对行政管理人员也要实施业绩考核,考核机构要根据实际的绩效情况做出准确的科学的定位,然后制定计分标准。在制定这些标准的时候,要坚持公平、公开、公正的原则,其实结果更加真实,反之就会失去考核的意义。另一方面,考核具有一定的操作性,要重视考评的完整性;慎重选取考评的主体;要设立一个奖惩评价,并不断晚上,坚持正确的价值观,树立正确的价值取向,真正实现公正、公平。例如在进行年度考核的时候,要将服务对象的满意度列为管理人员的考核内容,通过这样才能强化行政管理人员的服务意识,提升行政管理的执行力,提高工作效率。
三、重视约束理论,运用到高职院校的行政管理改革中
1.约束理论的融合性
长期以来,我国高职学院行政管理部门发展速度很快,但是其中大部分的高职院校行政管理中的行政机构显得很臃肿,而且没有一定责任意识,导致整个行政管理缺乏效率,缺乏质量,最终影响了高职院校整个发展计划。约束理论是需要通过系统进行仔细的分析,通过掌握高职院校行政管理存在的问题,提出相应的解决办法,挖掘其特性,其主要任务是要深入行政管理,挖掘行政管理中的错误方法,能更好的节约制约性的问题,可以结合它的管理特点来帮助高职院校的行政管理人员来发现问题的原因,促进他们能更好的掌握原因,对症下药的解决问题,优化内部矛盾,最终建立一个科学的管理体系。因此我们可以看到约束理论的优越性,絕对能成为高职院校行政管理改革过程中一个必不可少理论,它的原则是坚持先进的科学观,使其整个管理过程具有科学性,促进管理能形成一个良性的循环体系,在今后的工作中再通过总结、改善,从而实现改革增效的目的,提高行政管理的执行力。
2.约束理论的运用
(1)行政管理工作要注重实践,要学会总结,需要寻找一种当前的“现实树”。面对这类情况,我们可以运用约束理论去挖掘问题,可以明确需要改善的东西,这只是解决问题的初级步骤。
当前,我们知道人们不满意“现实树”的树叶部分,这也是形成最终结果的关键因素。我们可以了解到“现实树”的树干、树枝只能形成部分的结果,而导致不良现象的重要因素是“现实树”的树根部分,这是基础。根据以上的论述,很直观的发现其原因的发源地,在进行改革高职院校行政管理的时候,要分析哪些是树叶,找准决策过程中越俎代庖的现象;正确分析出哪些是行政管理部门中工作人员不积极的工作态度,这些都是在进行行政管理改革中需要解决的问题;在分析了“树叶”之后,接下来需要深入到根源部分,分析相关的不良现象,最终挖掘出问题的根本原因,当然就是我们前面所说的根部,在行政管理的工作中通常会出现权责不清晰或党政不分的现象。
(2)修枝剪叶。在高职院校行政管理体系中缺乏的主要资源是人才,也是提高行政管理执行力的关键性因素。很多高职院校中,领导通常不能直接的看到问题的原因。针对这类情况,利用约束理论“修枝剪叶”的方法,消除阻碍,让领导能直接找准问题的根源。通过明确行政管理工作人员在管理工作中的地位,要以激发工作人员的积极性为中心来开展,这样可以促进更好的解决问题,从而提高行政管理执行力。
(3)通过制定未来的“现实树”才能将高职院校行政管理改革的更好。通过“修枝剪叶”的方法,可以有效的让高职院校行政管理人员去发现问题,掌握问题的关键,之后可以依照第一点的“现实树”,将问题进行重新的逻辑链接,从而制定未来的“现实树”,这才是改革过后而重新制定的高职院校行政管理模式,也可以说是理想的管理模式。经过这样的改善智慧,所有权利和决策的机构类型将以行政为主导地位,将所有权利进行分散,实现相互制约、相互促进的目的,从而提高整个行政管理的执行能力。
多年的行政管理的经验告诉我们:高职院校行政管理队伍只有不断的完善自己,不断总结,不断的加强,才能构建成一支科学、民主的现代行政管理队伍,才能真正提升行政管理的执行能力,才能将高职院校打造成让人满意的大学。
参考文献:
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今天,市直纪委在这里召开纪检监察工作情况交流会,这既是贯彻落实市纪委工作会议精神,扎实做好全年党风廉政建设和反腐败各项工作的重要举措,更是开展纪检监察教育活动的有效载体。根据会议通知要求,我下面向会议进行汇报:
2010年以来,公司党委、纪委在市委,市纪委、市直纪工委的领导下,紧紧围绕“保增长、增活力、重民生、强党建”的全市工作大局,认真贯彻党的十七届四中,五中全会精神,深入开展学习实践科学发展观活动,严格落实工作责任制,全面加强了企业纪检监察工作,为推进公司以“高起点上再跨越,创造同煤新历史”等中心工作提供了有力的政治保证和精神动力。在抓好企业领导人员廉洁自律、查办违法违纪案件、效能监察和从源头上预防腐败四项工作为重点,以逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标的同时,党风建设和反腐倡廉工作也取得了明显成效。
1、坚持抓好廉政教育,促进领导人员廉洁自律工作不断深化
(一)大力做好反腐倡廉的宣传教育工作。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施以来,我公司提出要把贯彻落实《总则》和《规定》作为党风廉政建设责任制和年度目标考核的一项重要内容。确立了纪检监察工作与贯彻落实《准则》《规定》相结合,与开展“反腐倡廉制度建设年”活动相结合,与开展煤焦领域反腐败专项斗争相结合,与清理规范中介机构相结合,与规范经营相结合,与企业廉政文化建设相结合,与强化安全监管相结合,与开展党建创先争优相结合的“八个结合”工作思路。为了突出抓好这方面的工作,所属各单位纪检监察部门组织广大党员干部,坚持从教育入手,努力提高企业干部职工的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性。在企业内部建立起一道牢固的思想道德防线和党纪法规防线,从而增强广了大党员干部的拒腐防变意识。一是开展宣传教育活动。活动中,组织干部职工学习有关文件,下发《党员领导干部廉洁从政手册》等学习资料,做到中层及以上干部人手一册;坚持每年都组织员工观看警示教育电教片。选择有针对性的电化教育片,组织党员干部收听收看、座谈讨论、写观后感等进行警示教育。今年我公司还组织班干部职工前往原平监狱参观警示教育基地,听取了职务犯罪服刑人员现身说法,接受现场教育。通过参观警示教育基地和听取服刑人员的现身说法,干部职工受到了一次活生生的 教育课。这种现场说法,对员工们触动很大,效果很好,是一场最深刻最直接的教育。二是认真学习《建立健全教育、制度、监察并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;广泛宣传和引导广大党员干部尤其是领导干部坚持“两个务必”,做到“八个坚持、八个反对”,时刻警钟常鸣,切实做到为民、务实、清廉。在党员干部中深入开展了警示教育活动,通过开展警示教育专题讲座、认真读警示教育书籍、观看警示教育案例等形式,进一步提升了党员干部的政治思想觉悟,增强了拒腐防变的能力,形成了有利于领导干部廉洁从政的良好氛围。三是积极拓展廉政文化建设领域。党风廉政建设和反腐败工作,教育是基础,活动是载体。我公司领导高度重视并积极参与廉政文化建设,使各项活动开展的有声有色。通过各种形式多样活动的开展,使党的方针政策和党纪法规与廉政文化建设有机结合,提高了党员干部的廉洁自律意识。我公司在廉政文化建设中主要开展了以下活动:向中层以上干部每人征集一条警句格言;每月向员工推荐一篇廉政文章,帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观;每季度播放一次警示电教片,并组织员工撰写学习心得体会;向每位领导干部赠送一本廉政记事本,通过环境示廉,增强员工反腐倡廉的意识。四是全面领会法规精神,不断提高自律意识。为促进领导干部廉洁从业,防止腐败行为的发生,保障国有资产的保值增值,我公司组织广大党员干部认 真学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及中纪委提出的“五不准”和“七个严禁”等上级有关政策规定,并组织科级以上领导干部进行了知识测试,促进他们牢记廉洁从业的行为规范,增强了党员领导干部廉洁自律的自觉性。今年为了进一步抓好领导干部廉政勤政工作,组织全系统干部统一签定了《廉洁从业承诺书》,提高了各级领导干部廉洁从业的意识。
(二)强化领导人员廉洁意识。充分利用煤焦领反腐败专项斗争活动的开展这一契机,做好党员干部廉洁自律的宣传教育。把开展廉政教育和加强领导人员作风建设两项活动部署在同一个平台上,引导党员干部在学习阶段提高认识,在分析阶段结合自身查摆问题,在总结阶段注重提高自己,特别是在分析评议阶段,开展了多层面谈心、交心活动,认真查找党性党风方面存在的问题,深刻反思,认真整改,全面提高,有效地强化了党员干部的廉洁自律意识。
(三)责任制工作持续深入推进改革,完善制度,干部队伍建设不断加强。公司党委,纪委着眼于不断加强基层领导班子建设,根据国有企业领导班子和领导干部管理的相关规定,出台了领导干部任职年龄规定和领导干部因私出国(境)管理制度,及时对基层单位领导班子进行了调整补充,对单位领导班子进行了述职述廉考核及董事会换届,继续开展“四好”领导班子创建活动,评选表彰了6个创建工作先 进单位。党风廉政建设责任制继续突出抓了责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节,结合我公司实际,年初,有限公司党委制定印发了《同煤忻州有限公司2009年反腐倡廉工作责任分解表》,把全年的反腐倡廉工作任务细化,全部分解到各级部门和所属基层公司。各部门,各单位按照党委,纪委的总体安排部署,对各自承担的反腐倡廉工作任务进一步细化分解,确保了党风廉政建设责任制工作任务的落实。我们准备在2010年12月组织人员对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核;考核工作严格按照听汇报、看典型、查资料、主要领导述职述廉、民主测评等程序进行,采取定性与定量相结合,对被考核单位的工作进行客观公正的评价。根据评价结果,有限公司党委,纪委予以奖惩。通过这些措施有力地促进了干部工作作风的好转。
(四)以开展活动营造氛围,增强廉政教育效果。一是组织开展企业领导人员廉洁承诺活动。对承诺内容、承诺方式、监督落实等提出了具体要求,对承诺内容重点突出了针对性、实用性和纪律保障的强制性。全公司72 名科级以上领导人员进行了书面承诺,同时把此项活动延伸到领导班子成员、关键岗位人员,全面接受广大职工的监督;二是在“七一”期间组织开展了廉政警言文化活动。收到较好的效果;三是开展了廉洁文化建设调研活动。完成调研课题5个,调研文章10篇;四是组织学习条规活动。编印下发了《党员 领导干部廉洁自律实用手册》,增强了自我学习、自我提高的自觉性。通过以上廉洁教育活动的开展,有效地增强了广大干部的廉洁自律意识。
2、坚持紧贴生产经营中心,效能监察工作收效显著 去年以来,各级纪检监察组织,紧贴生产经营中心,抓住煤炭运销工作这个重点,瞄准经营管理活动中存在的突出问题,先后组织开展了综合效能监察和责任成本管理专项执法监察,取得了明显成效。
一是推进了运销工作管理的扁平化。公司所属发煤站全部实行了扁平化管理。二是公司实行统一经销,管理工作有了明显的改观。三是促进了全系统责任成本管理体系的建立。各子公司、基本建立了责任成本管理体系,新建责任成本管理制度和规定十多项,所属运销环节全部实行责任成本管理。四是整治亏损效果明显。去年,对运销管理混乱、造成亏损、失职、渎职的多名责任人进行了责任追究和经济处罚,调整了部分基层经理。
各基层公司还结合各自实际,开展了企务公开、拖欠职工工资、养老金,非生产性开支等多项效能监察和专项检查,发出监察建议书十份,挽回和避免了经济损失。
3、坚持履行纪检监察职责,案件查处工作势头良好 一年来,我们对群众的来信,上级转来的检举信全部进行了初核。通过群众来信和效能监察等途径,对不履行或不 正确履行岗位职责,造成质量、安全事故的责任人进行了责任追究。
我们注重抓了以下几项工作:
(一)注重从领导人员考核考察、审计、监事和效能监察等工作中及时捕捉排查,获取有价值的案件线索;
(二)专门召开了各单位纪委书记座谈会,认真分析当前案件查处的形势和面对的困难,对案件查处工作进行了重点安排;
(三)两级纪检监察组织加强同企业所在地纪检和司法机关的联系,及时沟通,搞好协调,在相互配合、严肃查处各类违纪违法案件的同时,最大限度地维护了企业形象、企业利益及企业合法权益;
(四)积极维护各级领导人员、管理人员的权利和正当利益,特别是在处理一些举报不实的信件上,主动找被举报人谈话,说明情况原由,并在适当时间、适当范围为其消除不良影响,赢得广大职工、群众的理解和支持。同时,指导被举报单位完善企务公开制度,增强职工群众知情权、参与权,把职工群众关注的热点问题臵于监督之下,从而消除了重复举报的现象。
4、着力加强制度建设,筑牢拒腐防变火线
我们通过建立健全各项规章制度,进一步完善重大事项决策机制和内部管理约束机制,加大执行力度,做好信息反馈,及时弥补制度建设上的薄弱环节,筑牢防火墙。重点监督检查:一是在在煤炭发运计划是否存在利用发运计划分配权谋取非法利益,索贿、受贿行为;二是在发煤站收煤、结 算上是否存在以权谋私,索贿、受贿行为;三是在产权处臵上有无违规操作,暗箱操作,是否存在挪用公款、转移企业资产、白条顶账等违法违纪行为;四是在人事、行政管理上是否存在利用职务之便,索贿、受贿或非法占有企业财产行为;五是在重大投资项目和物资采购上查招标制度的执行和公开情况。通过这些强有力的措施,全公司反腐败专项斗争集中整治工作取得了一定的成果。所属各单位、发煤站,在这次专项反腐败工作中,发现和纠正了个别单位存在的财务制度不健全,账务不规范等问题,并在工程投资、采购招标等环节上加强财务监管,杜绝不合理开支。在煤炭运销的计划按排、煤款结算、收煤等环节上,我们在全面检查落实自查的同时,结合公司运营实际,及时对相关制度进行修订和完善,逐步形成靠制度约束、靠制度办事的企业氛围,使腐败行为防患于未然。五是健全和完善了企业规章制度。各单位按照“用制度规范权力运作,用制度管事,靠制度管人”的工作思路,把反腐倡廉的要求融入到企业管理的行为中,发挥制度的刚性约束。今年以来,对领导人员廉洁从业、外部劳务使用、工程项目管理、财务资金管理、成本管理等方面的制度进行了修订和完善。公司结合企业实际,制定下发了《责任成本管理办法》等一系列制度,对于强化管理,堵塞漏洞,防止腐败,起到了积极的作用,收到了良好的效果。六是加强对干部选拔任用全过程的监督。把监督贯穿于干部 民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节,加强选人用人决策的民主化、科学化、规范化。对考察、审计、信访举报中反映较多的干部慎重使用,防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”。一年中,公司两级纪委对新提拔干部进行任前廉洁谈话,戒勉谈话。并进行了干部任前公示。七是加强了关键部位的监督。各单位自始至对关键部位,实施有效监督。集团公司纪委将防腐倡廉重心下移,源头治理关口前移,组织开展了“规范运销”活动,总结推广了多个试点单位的经验,收到明显的效果。七是切实加强廉政制度体系建设,抓住权、钱、人、物四个环节,先后制定、修订了《公司系统效能监察实施细则》、《关于实行党风廉政建设谈话制度的实施意见》、《关于进一步加强公司系统反腐倡廉建设的若干意见》、《关于实行领导干部问责的规定》、《公司内部审计工作规定》等10多项规范性管理文件和制度。
5、严格监督防止企业在煤矿兼并重组中发生违纪行为 本次资源整合,我公司在集团公司的大力支持和授权下,在保德、宁武、五台三地整合八矿为三矿,井田面积40平方公里,涉及储量4亿吨,均为露天开采,核定产能240万吨。目前三矿已全部实质性接管,保德矿已支付总价款的70%,宁武和五台矿未与矿方达成一致意见,价款还未支付,双方仍在就此积极协商当中。
为了避免资源整合中出现违法违规行为,山西省纪委、省监察厅和省煤焦领域反腐败专项斗争领导组办公室联合制定了《关于在煤矿企业兼并重组整合工作中加强纪律约束防止发生违纪问题的若干规定》,集团公司也对整合地方煤矿规范工作程序严肃工作纪律做出了具体的按排布臵。根据上级纪委的文件精神,我公司纪委对煤矿重组整合提出了具体的纪律要求和严格监督。
1、强化监督措施,我们的具体做法是:
一是成立煤矿资源整合监督领导组。领导组由纪委书记挂帅,党委,工会,审计等有关部门的人员组成。并按具体的工作条例参与企业地方煤矿重组兼并的全过程。二是强化纪检工作组的工作职责。向资源整合筹备组派驻纪检组长并制定出台相关职责,结合资源整合工作实际,努力确保纪委“十条严禁”、省国资委党委“七条工作纪律”和集团公司纪委“关于在整合地方煤矿中规范工作程序严肃工作纪律的实施细则”的贯彻落实,努力确保兼并重组整合地方煤矿工作实现百分之百的监督检查,努力确保兼并重组整合地方煤矿工作健康顺利推进。
三是公司党政站在纪检监察部门是政治生命“安监局”的高度,要求纪检监察部门在资源整合工作中发挥更重要的作用,明确提出了资源整合到哪里,纪检工作就要做到哪里。为加强对纪检工作组的管理,公司纪委按照上级有关部门和集团公司党政的要求,根据省纪委煤炭资源整合“十严禁”、中共山西省国资委委员会《关于省属企业在整合地方煤矿中规范工作程序严肃工作纪律的通知》和集团公司的有关要求精神,结合集团公司实际,制定了我公司煤炭资源整合管理办法,对纪检工作组的工作职责、领导体制、基本权利、工作权限、干部待遇等做出明确规定。与此同时,公司积极规范资源整合工作程序,严肃工作纪律,印发了《关于集团公司在资源整合工作中规范程序严肃纪律的规定》,等规定,确保集团公司资源整合工作规范、健康、有序开展。资源整合纪检组也结合实际,制定有关岗位职责和资源整合筹备组长廉洁承诺书,切实加强,贯彻落实。
四是在监督工作中实行责任制。公司各级党组织在这次煤矿资源整合中发挥了监督领导责任,在执行重大决策、方案确定、证照审批、产权交易、资产评估、价款确定等重点事项提出了多方面的纪律要求,基本涵盖了兼并重组整合工作的重要环节、关键岗位,规范兼并重组整合行为,加强了纪律约束,防止了腐败行为发生。
五是加强群众监督。在在煤矿兼并重组整合过程中,重点做好企务公开,让职工明白,群众清楚。在这方面,公司多次召开职工大会,听取职工群众意见,保证煤矿企业兼并重组整合工作中的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等事项公开透明。
这些举措,有效地加强和完善了资源整合工作制度建 设,进一步促进了公司资源整合工作科学、规范、有序地进行,发挥了纪检监察工作政治生命“安监局”的作用,真正地为企业经济活动保驾护航。
2、严格执行省纪委出台的“十条禁令”,我们的具体做法是:
一是兼并重组整合工作透明公开。公开的实体内容包括兼并重组整合制定的有关实体内容的政策、意见、方案,主体企业和参与企业的资格条件及基本情况、应负责任、享有权利等;公开的程序内容,包括时效期限、方式、方法、步骤等。制定实体内容、程序内容由公司向全体职工公示。
二是兼并重组整合工作实行联合集中审批。以党政为主导,部门各负其责,集中时间、集中地点联合审批会签。谁主管谁负责,谁签字谁负责。
三是兼并重组整合工作做到全程监督。纪检、监察等职能部门提前介入,严格履行职责,严把资格条件认定准入关、严把程序操作关,防止弄虚作假、暗箱操作,防止国有资产流失。对群众反映的问题,及时核实解决。对违纪违法行为,从严从快查处,保证了资源整合中不违反决策原则和程序,在重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等事项上保证了透明公开。
同时,为了贯彻落实好“十条禁令”,公司进一步加化了监督措施。一是加强日常监督。党政集体听取煤矿企业兼并 重组工作汇报;深入煤矿企业现场检查,查阅相关资料;督促职能部门按照要求履行公开、公告职责,加强对公开内容的真实性、时效性、实效性、完整性、合法性的监督检查;督促各职能部门按照集中审批会签的要求履行审批职责,加强对集中审批会签的现场监督,对集中审批会签后的结果进行复查、复核。二是职能监督。充分依靠职能部门的职能监督,对兼并重组资源整合、资产评估、资源价款收缴、兼并补偿、资产资源作价入股和涉及企业等方面内容进行监督;充分依靠兼并重组监督队伍的职能监督,监督人员要定期或不定期深入涉及兼并重组的企业暗访,倾听民意,调查了解兼并重组实际情况和有关问题;充分依靠新闻媒体的职能监督,对发现的问题及时调查清楚并反馈。三是群众监督。充分依靠群众监督,设立举报箱,公开举报电话和网络投诉信箱,及时受理落实群众投诉。
我们还向所有参与煤矿兼并重组工作的人员重申了责任追究制度。这些内容包括:在煤矿企业兼并重组工作中,有下列情形之一的,视情节轻重,依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》追究主要负责入和有关人员责任,构成犯罪的移送司法机关处理。(一)在煤矿企业兼并重组工作中,对应该公开的实体、程序内容不公开或隐瞒事实真相的;(二)在煤矿企业兼并重组工作中,对违反规定操作程序,暗箱操作,弄虚作假,徇私舞弊的;(三)在 煤矿兼并重组工作中,职能部门不正确履行或不履行职责,造成不良影响和后果的;(四)在煤矿企业兼并重组工作中,对公司和中介组织弄虚作假、出具虚假报告,影响工作或给国家、集体造成损失的。等责任追究制度。
通过这些措施和办法,我公司在煤炭资源整合过程中没有出现违反“十禁令”,以及其它违规操作,违法违纪的问题。
七、坚持抓好能力建设,纪检监察干部队伍素质稳步提高
坚持以深化“提素质、当卫士、拓思路、有作为”活动入手,全面提高纪检监察干部队伍综合素质。针对新手多、业务生的实际,采取以会代训、以试代训、组织参加当地党委、政府组织的讲座培训、参加远程教育等多种形式,学习政治理论、工作业务、经营管理知识,加强思想、业务、作风、形象和基础建设。公司纪委组织全系统纪检监察干部参加中纪委倡导的自学活动,专门下发通知,作出安排,提出要求,注重理论联系实际的学风,努力做到学以致用,自身素质和工作水平有了新的提高。
一年来,各级党委始终坚持把党风建设和反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务来抓,各级纪检监察组织充分发挥教育、惩处、监督和保护职能,党风建设和反腐倡廉工作取 得了明显成绩。但也必须同时看到存在的问题和差距:由于我们在经营管理、人事管理、财务管理、物资管理等诸多领域和重要环节还在不断探索和总结的过程中,腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在,在各级领导人员中,违反财经纪律、在生产经营管理活动中以程序合法的形式和隐蔽的手段搞权钱交易、在履行职务中廉洁自律意识淡薄和铺张浪费的问题还时有发生。在少数单位中,管理人员工作失职、少数项目亏损的背后都隐藏着不同程度的腐败问题,有的还比较严重。同时,我们的党风建设和反腐倡廉工作与形势任务的要求,还有较大差距,存在着观念不新、制度不全、方法不多和手段不力等问题。特别是查处案件工作力度不够,存在畏难情绪,执纪偏宽偏软。诸如上述问题,都需要我们必须认真研究并加以解决。
高检发(2010)16号
各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:
《最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定》已于2010年8月27日经最高人民检察院第十一届第127次党组会议讨论通过,现印发你们,请认真贯彻执行。
最高人民检察院 二○一○年九月一日
最高人民检察院关于加强和改进民事行政检察工作的决定
2001年全国第一次民事行政检察工作会议以来,各级检察机关紧紧围绕党和国家工作大局,坚持以执法办案为中心,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断强化对民事审判、行政诉讼活动的法律监督,为维护司法公正和法制统一、维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是,民事行政检察工作仍然是检察工作的薄弱环节,与党中央的要求和人民群众的司法需求还有差距。为贯彻落实党中央对新时期检察工作的一系列重要指示精神,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,适应经济社会发展和人民群众新要求新期待,推动民事行政检察工作在新的起点上实现跨越式发展,现就加强和改进民事行政检察工作作出如下决定:
一、明确新形势下大力加强和改进民事行政检察工作的总体思路
1.充分认识加强和改进民事行政检察工作的重要性和紧迫性。对民事审判和行政诉讼活动实行法律监督,是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,是中国特色社会主义检察制度不可或缺的重要组成部分。党的十七大以来,胡锦涛总书记等中央领导同志多次强调,要加强对诉讼活动的法律监督,切实解决执法不严、司法不公问题。加强和改进民事行政检察工作,是维护社会主义市场经济秩序、保障经济社会又好又快发展的需要,是深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定的需要,是关注和保障民生、维护社会公平正义的需要,是坚持和完善中国特色社会主义检察制度、推动检察工作科学发展的需要。各级检察机关要把思想和行动统一到中央要求上来,从全局和战略的高度,充分认识新形势下大力加强和改进民事行政检察工作的重大意义,进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
2.准确把握民事行政检察工作的法律监督属性和职能定位。民事行政检察工作的基本职责是对民事审判、行政诉讼活动进行法律监督。民事行政检察工作在改革发展中必须立足并坚持法律监督属性。一是,民事行政检察监督作为检察机关法律监督的重要组成部分,在性质上是对公权力的监督,监督对象是民事审判、行政诉讼活动;二是,民事行政检察监督是居中监督,检察机关代表国家行使法律监督权,在当事人之间保持客观、中立、公正立场,不代表任何一方当事人;三是,在对民事审判、行政诉讼的多元化监督体系中,民事行政检察监督发挥着其他监督不可替代的重要作用,与其他监督相辅相成、分工制约;四是,民事行政检察监督的范围、方式和方法有待进一步探索完善,但其基本要求仍然是:在法律授权范围内对发生的违法情形或生效的错误裁判进行监督;五是,在现行法律框架下,民事行政检察监督主要是依法启动相应的法律程序、提出相应的司法建议或意见,促使人民法院启动再审程序和纠正违法情形,既不代行审判权,也不代行行政权;六是,民事行政检察监督的基本目标是通过依法监督纠正诉讼违法和裁判不公问题,维护司法公正,维护社会主义法制统一、尊严、权威。与此同时,在开展民事行政检察监督的过程中,检察机关还承担着维护人民权益、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展的重大责任。
3.准确把握民事行政检察工作的主要任务。当前和今后一个时期,全国检察机关要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕推进三项重点工作,始终坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,准确把握民事行政检察工作的法律监督属性、职能定位和基本要求,积极构建以抗诉为中心的多元化监督格局,不断深化民事行政检察体制和工作机制改革,努力探索完善中国特色民事行政检察监督的理论与实践,使监督范围更加明确,监督措施更加有效,监督程序更加规范,监督机制更加科学,监督效果更加明显,推动民事行政检察工作实现新的跨越式发展。
4.准确把握民事行政检察监督的基本要求。坚持以科学发展观为指导,认真总结实践经验,不断探索工作规律,在工作中准确把握以下基本要求:
——始终把民事行政检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进。认真贯彻中央关于加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展和深入推进三项重点工作等决策部署,着力转变执法观念、完善执法机制、改进执法方式,更加注重发挥民事行政检察工作在促进经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定中的职能作用。
——切实从人民群众的新要求新期待出发加强和改进民事行政检察工作。关注群众的诉求,把加强法律监督同维护人民权益紧密结合起来,把监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,把执法为民体现到执法态度、行为、作风等各个方面。
——不断深化对民事行政检察工作规律性的认识。坚持遵循司法规律,符合诉讼原理,有利于民事、行政诉讼活动有序高效运行,实现办案数量、质量、效率、效果有机统一;坚持遵循当事人意思自治原则,尊重当事人在法律规定范围内的处分权;坚持遵循当事人平等原则,保障双方当事人平等对抗的权利,维护诉讼结构的平衡;坚持遵循民事审判和行政诉讼的不同规律,尊重审判机关根据双方举证和证据的证明力依法作出的裁判;坚持正确处理加强法律监督与维护裁判稳定性的关系,既反对把裁判的既判力绝对化,又充分考虑维护生效裁判既判力的需要,准确行使抗诉等监督权,努力寻求公正与效率的合理平衡。
——坚持把改革作为推动民事行政检察工作创新发展的动力。继续按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署,紧紧围绕强化法律监督和加强自身监督,推动完善民事行政检察监督范围和程序,不断创新民事行政检察监督机制和方式。
——加强与人民法院的沟通协调。既把握检察权运行的内在规律,又尊重审判权运行的内在规律,不断改进监督方式和方法,建立健全正常有序的工作机制,实现良性互动,保障检法两家协调有序有效地开展工作,共同维护司法公正和法制权威。
二、紧紧围绕强化法律监督职能、推进三项重点工作,进一步加强和改进民事行政检察工作
5.着力加大办理民事行政申诉案件力度。坚持把办理民事行政申诉案件作为强化民事行政检察监督的主要途径,逐步扩大办案规模,提高办案质量和效率,形成更加有力的监督态势。进一步畅通申诉渠道,加强职能宣传,加强信访工作,加强与司法行政机关、律师事务所、法律服务所、乡镇司法所等单位的联系,充分发挥民生热线、派出检察室等新平台的作用,落实便民措施,方便群众诉讼,进一步建立健全相关程序和工作制度,切实做到有诉必理、有案必办、及时答复。重点加大办理不服二审生效裁判的申诉案件力度,逐步调整抗诉案件结构。大力推进检察一体化办案机制建设,认真总结实践经验,进一步明确职责分工,加强协作配合,整合检察资源。高度重视发挥基层检察院在执法办案中的基础性作用,实现工作重心下沉,增强办案工作合力。加快推行网上办案,切实依靠科技提高办案效率、加大办案力度。
6.着力构建以抗诉为中心的多元化监督格局。坚持把抓好抗诉作为民事行政检察监督的中心任务,充分运用抗诉手段监督纠正错误裁判。同时,注意抗诉与其他监督手段的综合运用和有效衔接,注意发挥各种监督手段的整体效能。把抗诉与再审检察建议有机结合起来,灵活运用这两种监督手段,进一步规范适用范围、标准和程序,加强跟踪监督,促使错误裁判依法得到纠正。把纠正错误裁判与纠正违法行为有机结合起来,既要依法提出抗诉,又要通过发出纠正违法通知书、更换办案人建议书,及时监督纠正法院和法官在诉讼中的违法行为。把办理民事行政申诉案件与发现、移送司法不公背后的职务犯罪线索有机结合起来,建立民事行政检察与职务犯罪侦查部门的案件线索双向移送、处理结果双向反馈机制,充分发挥检察机关整体监督的优势、合力与实效。
7.着力提高抗诉案件质量。坚持把办案质量作为取得良好监督效果的前提和基础,牢固树立办案质量是生命线的意识,进一步建立健全办案质量保障机制。探索实行合议制度,完善专家咨询制度,加强对抗诉案件特别是重大疑难复杂案件的集体研究,充分发挥检察委员会的审查把关作用。全面推行抗诉书说理制度,提高说理性,增强说服力,促进法院依法改判。完善跟踪监督机制,认真履行出席再审法庭的监督职责,充分发挥检察长、副检察长列席审判委员会的监督作用,对再审结论确属错误的视情启动后续监督程序。健全办案质量评查机制,重点加强对再审维持原判案件的质量评查,重视查找自身不足,有针对性地改进工作。建立案例指导制度,加强类案研究,总结成功经验,正确掌握抗诉标准,提高整体工作水平。8.着力化解社会矛盾。坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终,牢固树立抗诉与息诉并重的观念,依法妥善处理申诉案件,积极化解当事人之间、当事人与司法机关、行政机关之间的矛盾,防止矛盾叠加、升级。对不立案、不提请抗诉、不抗诉、终结审查等案件,耐心释疑解惑,加强心理疏导,引导当事人服判息诉。探索依托“大调解”工作体系,建立健全检调对接工作机制,加强与人民调解、司法调解和行政调解的衔接、配合。对当事人双方有和解意愿、符合和解条件的,积极引导和促使当事人达成和解,配合人民法院及相关部门做好有关工作。建立风险评估预警机制,及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行评估,科学制定处理预案,妥善采取应对措施,防止因执法办案不当引发涉检信访。探索将息诉、和解工作纳入考评范围,进一步规范工作程序和要求。
9.着力推动社会管理创新。在办理民事行政申诉案件中,注重分析案件发生的深层次原因,发现普遍性、倾向性、事关全局的社会管理问题,及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的建议,促使相关部门不断提高社会管理水平。加强对行政诉讼的监督,深入研究行政诉讼的特点和规律,积极探索对该受理不受理、该立案不立案、违反审理期限等侵害当事人诉讼权利的违法行为进行法律监督的途径和措施,建立行政检察与行政执法相衔接机制,保障行政诉讼依法进行。既认真履行监督职责,该抗诉的依法抗诉,又对行政机关工作人员的失职渎职和侵权行为加强监督,注意发现政府部门在行政行为中存在的违法情况并提出检察建议,帮助政府部门改进工作作风、完善管理方式。
10.着力促进公正廉洁执法。通过强化民事行政检察监督促进解决执法不严、司法不公问题,维护和提升执法公信力。坚持程序公正与实体公正并重,加强对诉讼活动中程序违法行为的监督,促进审判权、执行权的规范行使。善于发现申诉案件反映和隐藏的执法不公、不廉问题,及时移送职务犯罪线索,提出加强整改的检察建议,推动惩治和预防执法、司法腐败。积极开展类案监督研究,使民事行政检察监督由个案监督向类案监督拓展,促进公正司法。察体制和工作机制
三、加强改革探索和理论研究,完善民事行政检
11.继续推进强化民事行政检察监督的改革探索。紧紧围绕中央确定的“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”,“明确对民事执行工作实施法律监督的范围和程序”的改革任务,深化各项改革论证和试点,稳妥推进民事行政检察体制和工作机制改革。注意根据民事行政诉讼规律和检察监督职能定位探索监督的范围、程序和手段,充分考虑检察监督对诉讼进程和审判活动的影响,认真研究不同情况下检察监督的合理、有效方式,保证检察机关的监督既有利于维护司法公正,又有利于诉讼的顺利进行。继续开展民事执行监督、调解监督、督促起诉、支持起诉等改革探索,总结经验,加强规范,确保取得良好效果。
12.高度重视民事行政检察工作监督制约机制建设。大力加强执法规范化建设,修订完善办案工作规则,建立健全受理、立案、审查和抗诉等各个环节的制度规范,细化工作流程,明确执法标准,强化办案责任,建立健全立审分离、案件审批等制度。加强检察机关各部门之间的相互制约,认真落实抗诉工作与职务犯罪侦查工作内部监督制约机制,坚持实行民事行政申诉案件分别由控申部门负责受理、民事行政检察部门负责审查制度。强化上级院对下级院办案工作的监督,进一步完善抗诉案件备案制度,注意加强对申诉人不服下级院不立案、不提请抗诉等决定的复查。重视征求人民法院对监督工作的意见、建议,完善和落实听取各方当事人及律师意见、回访当事人等制度。把民事行政检察工作作为深化检务公开的重要内容,除执法依据、办案程序要全部公开以外,还要实行审查结果、法律文书公开,接受社会各界和人民群众监督。
13.构建各级检察院各有侧重、各负其责、密切配合的工作格局。在民事行政检察工作中,高检院和省级院的工作职责主要是办理申诉案件,加强对下指导,加强理论研究和立法调研,加强工作规范化建设和制度建设;地市级检察院的工作职责主要是办理申诉案件,加强工作调研,加强本地区案件的协调办理,采取交办、转办等方式统一组织基层检察院办案工作;基层检察院的工作职责主要是办理申诉案件和上级院交办、转办案件,积极开展调解监督、执行监督、督促起诉、支持起诉、违法调查,以及受上级院指派出庭等工作。
14.加强理论研究。把民事行政检察理论作为检察理论研究工作的重点之一,积极开展对民事行政检察重大理论和实践问题的研究,高度重视民事行政检察基础理论研究、立法研究以及实务研究。建立健全理论人才建设、理论成果宣传转化等机制。确定一批有针对性的重大研究课题,约请检察系统的专家和法学领域的专家共同开展研究,为民事行政检察工作的改革发展提供有力的理论支持。和法律监督能力
四、加强民事行政检察队伍建设,提高队伍素质
15.加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,不断深化社会主义法治理念教育,加强理想信念、宗旨意识教育,深入开展创先争优活动和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动,教育和引导民事行政检察人员牢固树立正确的执法理念,牢固树立“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德,增强政治意识、大局意识、责任意识。
16.加强专业化建设。重视对民事行政检察专业人才的培养,分级建立民事行政检察人才库。高检院和各省级院分别建立一类、二类人才库,加强民事行政检察人才的评选和民事行政检察业务专家的评审复审工作,培养造就一批在司法界、法学界有影响的高层次专家型人才。根据各类民商事和行政案件的专业特点,确定民事行政检察干部的专业培养方向,努力提高专业化水平。加强民事行政检察业务培训特别是新知识、新技能的培训,开展形式多样、贴近实际的岗位练兵活动,实现分级全员培训,提高民事行政检察人员适用法律能力、证据审查能力、文书说理能力、再审出庭能力以及做好群众工作、化解社会矛盾等能力。
17.加强反腐倡廉建设。高度重视民事行政检察队伍的反腐倡廉建设,始终做到防微杜渐、警钟长鸣。增强防腐蚀、拒拉拢、抗干扰的意识和能力,提高遵纪守法、廉洁从检的自觉性。严明办案纪律,强化监督管理,严格规范检察人员与当事人、律师、法官的关系,及时发现和纠正影响公正执法的苗头性问题,坚决查处人情案、关系案、金钱案,树立公正廉洁执法的良好形象。成效
五、加强领导,推动民事行政检察工作取得更大
18.紧紧依靠党的领导、人大监督和社会支持开展民事行政检察工作。各级检察院要坚持主动向党委、人大报告民事行政检察工作的重大部署、重大事项和重大案件办理情况,紧紧依靠党委领导和人大的重视支持,协调解决监督工作中的困难和问题。深入学习贯彻人大常委会关于加强法律监督工作的决议、决定,认真研究落实人大代表提出的意见和建议,认真办理并及时反馈人大交办的申诉案件,不断加强和改进民事行政检察工作。加强民事行政检察宣传工作,充分运用各种媒体和活动载体,大力宣传民事行政检察职能和改革成效,扩大民事行政检察工作的社会认知度和影响力,积极争取社会各界的理解和支持。
19.坚持把民事行政检察工作放在更加突出的位置来抓。各级检察院党组特别是检察长要高度重视和大力支持民事行政检察工作,经常听取汇报,深入调查研究,采取有力措施,着力解决影响民事行政检察工作发展的突出问题,努力形成民事审判监督、行政诉讼监督与刑事诉讼监督协调发展的工作格局。各级检察院检察委员会要注意增加熟悉民事行政检察业务的委员,加强对民商事和行政法律法规的学习,加强对民事行政检察业务工作重大理论和实践问题的研究。进一步规范检察委员会研究讨论民事行政抗诉案件制度,明确抗诉案件提交检察委员会讨论的范围,加强对重大疑难复杂案件的讨论,切实发挥集体决策、审查把关作用。相关业务部门要加强与民事行政检察部门的协作配合,共同推动民事行政检察工作全面协调发展。
加强思想政治工作,建设一支高素质的税收干部队伍,必须坚持党在新时期加强和改进思想政治工作的方针和原则,按照新时期税收工作指导思想的要求,认真履行领导干部职责,创造性地加强和改进思想政治工作,努力开创思想政治工作的新局面。
一、用“三个代表”重要思想统领思想政治工作全局,努力成为学习型的领导者
领导干部不仅是思想政治工作的领导者,而且是加强自身修养、提高党性觉悟、增强凝聚力的实践者。首先,各级领导干部要带头学习“三个代表”重要思想,以“三个代表”重要思想统领各项工作。其次,要在理论联系实际中强化系统思考。领导者要有哲学家的思维、企业家的精明、人民群众的苦干精神。在加强思想政治工作中,做到在领导班子思想层面上强化共同理想,抓教育促进思想解放;在知识层面上拓宽知识领导,抓培训提高管理能力;在实践层面上倡导整体思考、动态思考、本质思考的思维方式,防止片面地、孤立地认识问题,带动工作创新。再次,要带头学习新知识、积累新经验、增强新本领,努力成为终身学习的示范者。各级领导干部必须从提高自身素质入手,按照建设学习型队伍要求,树立终身学习的理念,带头学习新知识,打下坚实的理论功底和知识基础,提高政策理论水平和领导工作的本领,努力成为善于学习的模范,使思想政治工作在新的理论基础上实现新的创新。
二、必须把维护好、落实好、发展好人民群众的根本利益,作为各级领导加强思想政治工作的出发点和落脚点
人民群众是历史的创造者。维护好、落实好、发展好人民群众的根本利益是现代化事业成败的关键,也是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的一件大事。各级领导必须牢固树立几个观念:一是人民群众是历史创造者观念,尊重人民群众的历史地位。当前,国内改革、发展、稳定以及各种利益关系调整都遇到许多新情况和新问题,各级领导必须树立正确的政绩观,充分体恤民情,把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,把保护人民群众的切身利益贯穿于决策、行政、执法的每个环节,做到正确决策、依法行政、公正执法。同时,要从大局出发,情系人民群众,在复杂环境中,始终保持清醒头脑,强化政治意识,想人民群众之所想,急人民群众之所急,办人民群众之想办,在思想上政治上行动上与党中央保持一致,坚决执行党的路线方针政策,把构建社会主义和谐社会目标落到实处。二是群众利益无小事的观念,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。思想政治工作要虚实结合,既要讲大道理,解决干部的思想问题,更要认真解决干部在工作、生活中的实际困难。政党的利益、国家的利益,就其本质就是人民群众的根本利益。就税务部门来说,就是要通过强有力的思想政治工作,教育各级领导干部和广大税务干部认真落实新时期税收工作指导思想,努力为广大纳税人提供优质服务,并把是否真正维护国家利益和纳税人的合法权益作为税收工作好坏的重要标准,使各级领导真正成为人民的公仆。三是牢固树立依法行政观念,严格执行税收政策。社会主义税收的本质就是“取之于民、用之于民”。国家的税收政策就是调节经济发展和社会分配。因此,做好思想政治工作,使广大税务干部牢固树立依法行政观念,严格执行税收政策,也是维护好、落实好、发展好人民群众根本利益的具体体现。严格执行税收征管法及其实施细则,认真贯彻行政许可法。当前,要按照党的十六大和十六届三中全会提出的税收制度改革的内容和任务,贯彻落实国家关于发展民营经济、下岗失业职工就业和再就业、发展高新技术产业、增值税转型、出口退税机制改革和振兴东北等老工业基地等一系列税收政策。
三、必须精心设计有效载体,使思想政治工作渗透于各项工作的全过程
只有把思想政治工作与岗位职责、制度建立、考核手段和设计有效的载体结合起来,才能发挥思想政治工作的效能作用。为此,第一,要在认真落实岗位职责中抓好思想政治工作。要坚持依法行政、以人为本、分级管理、以考促管、实事求是的原则,科学设置岗位、明确岗位职责、确定工作目标、实行竞争上岗、严格责任追究等方面内容,紧紧围绕推行岗位责任制,建立健全岗位职责、业务建设、执法执纪、征收管理、工作流程、检查监督、责任追究等规章制度,把思想政治工作融入具体的岗位责职、具体业务和规章制度之中,努力营造制度管人、制度管事的良好氛围。同时,要广泛发动群众,实行上下联动,努力形成思想政治工作的合力。第二,要不断完善干部考核机制,确保思想政治工作的生机和活力。要按照能级管理和绩效考核的要求,制定考核方案,从德、能、勤、绩、廉等方面确定每个岗位的工作目标。要加大对干部考核工作力度,按照分级管理的原则,充分发挥各级领导的作用。要不断探索科学有效的考核办法,紧密联系本单位工作实际,坚持日常考核与定期考核相结合,定量考核与定性考核相结合,领导考评与群众测评相结合,同时要应用现代科技手段,提高考核的质量。第三,要精心设计有效载体,努力营造思想政治工作良好氛围。要针对税务系统的实际,坚持不懈地把开展创建“先进领导班子”活动,作为提高各级领导班子整体素质的有效载体,增强领导班子的战斗力和凝聚力。对广大税务干部要围绕构建和谐税务的目标,通过丰富多彩的文化生活,树立先进典型,把思想政治工作贯穿于各项工作之中。第四,要在狠
抓落实上下功夫,做到思想政治工作常抓不懈。要善于运用政策规定、紧紧依靠干部群众,通过深入扎实的思想教育和强有力的组织措施,解决好干部队伍建设中存在的突出问题,扶正祛邪,树立单位的正气和好的风气。抓落实要坚持工作的高标准,按照“政治合格、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的总要求来建设高素质干部队伍。抓落实要持之以恒,领导干部必须做到头脑要清醒、态度要积极、措施要具体、办法要可行,坚持不懈、持之以恒地抓好思想政治工作,为税收事业的发展提供有力保证。
1.国有企业是国民经济的重要支柱、全面建设小康社会的重要力量、党执政的重要基础。我国之所以能在短短30年左右的时间实现快速崛起, 最重要的一点就是建立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业特别是特大型央企, 作为巩固和发展这一基本经济制度的重要载体, 与一般市场经济条件下的经济组织不同, 不仅承担着经济组织的经济责任, 而且承担着特殊的政治责任和社会责任, 更重要的是, 还承担着通过推动企业发展来证明社会主义制度优越性、证明中国特色社会主义道路正确性的重大责任。这种特殊的性质和责任, 决定了国有企业必须在发展战略、产业布局等方面服从服务于坚持和发展中国特色社会主义这个大局。这就要求国有企业持之以恒地加强和改进思想政治工作, 引导干部职工认清中国特色社会主义道路的正确性、中国特色社会主义理论体系的科学性、中国特色社会主义制度的优越性, 坚定道路自信、理论自信、制度自信, 切实把党和国家的大政方针转化成加快企业科学发展的有力举措, 为夯实党执政的组织基础、群众基础和经济基础多做贡献。
2.国有企业作为一个经济组织, 加快事业发展、提高经济效益是其永恒的目标追求。实现这一目标追求, 需要采取的措施很多, 但最核心、最根本的还是调动职工的积极性。有了职工的积极性, 经营管理者提出的种种主意、办法就能够化为职工的自觉行动, 取得实际的成果。主动为企业分忧, 问题也可以缓解, 大问题就能变成小问题。反过来, 职工没有积极性, 经营管理者的思路措施再多再好, 也不易实现;职工不理解, 小问题也会变成大问题。国有企业必须通过加强和改进思想政治工作, 引导职工群众把握好自身利益与企业发展的密切关系, 以主人翁的姿态和作为投入各项工作之中, 凝聚起上下同欲谋发展、万众一心创伟业的强大合力。
二、油田企业思想政治工作当前面临的突出问题
1.发展困难带来的问题。受资源性行业特点的约束, 东部老油田后备储量不足, 稳产基础薄弱, 生产运行成本压力大, 破解发展难题的瓶颈技术还没有得到很好解决, 经济有效地开采剩余油的难度依然很大。国内外石油工程市场存在诸多不确定因素和潜在风险, 市场竞争更加激烈。职工生活小区大都是独立工矿区, 分布范围较广, 缺乏城市依托, 基础设施欠账较多。这些发展中的难题, 不同程度地对职工思想造成了影响, 给思想政治工作带来了挑战。
2.安全生产带来的问题。油田企业生产施工点多、线长、面广, 计量站、联合站、油库、管道、天然气处理等关键装置和要害部位多, 石油工程、地面工程施工作业过程复杂, 同时还有放射源、火工器材、易燃易爆等大量危险物品, 安全生产的压力很大。石油工程市场所在的多个国家, 公共安全问题突出, 个别国家连年战乱、局势不稳, 给人员、设备和物资管理带来很大的安全风险。这些, 同样给思想政治工作提出了新要求。
3.市场拓展带来的问题。一是外部市场项目分布广, 队伍分散、流动性强, 职工大都是24小时不间断倒班作业, 定期回油田企业轮休, 组织开展活动较困难。尤其是伊斯兰国家, 法律明文禁止政党活动, 党组织活动只能秘密进行。二是外部市场大都分布在贫穷落后、自然环境恶劣的国家和地区, 职工远离油田基地、远离亲人, 加上文体娱乐、生活条件有限, 未婚职工找对象难, 多数职工容易出现空虚寂寞、心情烦躁等心理问题。职工长年在外, 家人承受着较大的心理和生活压力, 容易产生家庭矛盾和纠纷。三是金融危机爆发以来, 国际石油工程市场形势发生变化, 甲方成本控制趋紧, 市场竞争日趋激烈, 直接影响了工作量和效益。这些, 也是思想政治工作必须关心关注的重大问题。
4.生活方式带来的问题。随着城镇化趋势深入发展, 许多一线职工为改善住房条件和子女教育环境, 纷纷在油田企业总部基地购房、租房, 形成了日益庞大的“走工族”, 由此带来了一系列问题。购买商品房和每天的往返车费, 给职工增加了经济负担。部分职工为了改善出行条件, 购置私家车驾车上班, 交通事故时有发生。外围社区居住人数减少, 出租房屋增多, 增加了社区治安管理、采暖收费等工作难度。以往油田企业开展学习、培训和活动, 常安排在夜间进行, 现在由于职工居住分散, 这些工作也受到了冲击。这些, 都是思想政治工作遇到的新问题。
三、加强和改进油田企业思想政治工作的方法途径
1.强化与企业管理的有机融合。
思想政治工作只有与企业管理紧密结合起来, 才能实现更大的价值、发挥更大的作用。油田企业应当选好结合点, 找准切入点, 努力将思想政治工作渗透到企业管理的各个环节, 使思想政治工作与其他工作互促共进, 促进企业管理水平的全面提升。应组织政工部门积极开展安全夜查、治安防范督查等活动, 及时通报情况, 抓好督促整改, 增强基层单位抓好安全生产和治安防范的自觉性。开展创建平安油区活动, 通过搞好工农共建、加强对油区村民的法制宣传等措施, 为油气生产营造良好的外部环境。开展规范经营行为活动, 组织纪检监察部门进行典型案例分析、查找经营管理的薄弱环节, 推动企业管理不断跃上新的台阶。
2.扎根和谐企业建设实践
强化企业民主管理。广大职工是构建和谐油田的主体, 必须充分尊重其的主人翁地位, 坚定不移地贯彻全心全意依靠职工办企业的方针, 把职工的知情权、监督权、表达权和决策权落到实处。应坚持和完善职代会制度, 按程序定期召开职代会, 认真落实好职代会各项职权。
3.健全思想政治工作体系
现阶段思想政治工作普遍存在的问题
当前单位思想政治工作存在的问题主要有:一是认识上模糊。不少领导和做政工工作的同志,认为市场体制阶段,以改革开放抓好经济建设为主,国家有法律法规,单位有规章制度,部门有目标任务,思想政治工作可有可无。二是工作方式方法简单。受社会风气的影响,现在的单位领导应付跑动的多,操心事务的少,根本没有时间和精力去做人的思想政治工作,一年到头一般一次思想政治工作总结表彰大会了事,平时政治学习照本宣科,职工写心得体会也只是照抄照搬,政治学习流于形式。领导干部深入职工中谈心、家访形式越来越少,工作上命令的多、训斥的多,方法简单,家长式作风,不倾听群众呼声,不解决职工困难,思想政治工作被束之高阁。三是领导表率作用不强。有的领导和一些党员干部,稍有一官半职就自视高人一等,吃苦干事是别人的,利益享受是自己的,不讲原则,不辨是非,随心所欲,强人所难,没有平等待人的胸襟,也缺乏同志间的情感,习惯于说空话、说大话,会上讲一套,下去做一套,单位规章和要求是给同志们定的,在这些单位中,只有落后的领导,没有落后的同志,领导班子的凝聚力、号召力不强。四是环境上的影响。目前党风、行风、社会风气尚未根本好转,特别是有些行业吃喝玩乐,挥霍浪费,贪污受贿等腐败现象都给职工思想上带来消极因素。五是考核片面。检查考核往往只以经济效益优劣作为标准,只要任务完成好,一好遮百丑,思想政治工作以不出现问题为评判标准,弱化了思想政治工作的作用。六是思想政治工作队伍难适应。相当多的政工干部没有受过系统的正规专业培训,从事思想政治工作所必备的专业知识和其他知识非常欠缺,因此对职工教育的广度特别是深度不够,缺乏过细的思想工作方法,在一定程度上加大了思想政治工作与群众思想的距离,甚至使职工出现逆反心理。
加强和改进思想政治工作的方法
第一,加强领导,健全机制。首先要从制度上明确党的领导干部做思想政治工作的责任。其次,要从政策上调动思想政治工作者的工作积极性,消除一部分思想政治工作者滋生的“做思想政治工作吃力不讨好,容易得罪人”、“个人得不到好处,是个清水衙门”等错误思想。最后,要增强“生命线”意识,把思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线,进一步建立和完善以各级党委为核心的宣传思想工作和精神文明建设管理体系,逐步形成在党的领导下,党、政、工、团、妇等组织齐心协力,专职兼职干部相结合,意识形态领域各条战线相配合的格局。
第二,关心群众生活,倾听群众呼声。要充分重视群众的“牢骚意见”,坚持把解决思想问题同解决群众工作和生活中的实际问题结合起来,从群众迫切需要解决的问题入手,诚心诚意为群众排忧解难。当前特别是要做好下岗职工、困难企业职工和特困家庭工作。此外,思想政治工作者还要做到与群众同甘共苦,说实话,动真情,干实事,让群众感到思想政治工作者可亲、可信、可靠。
第三,拓宽渠道,丰富载体,切实加大精神文明创建活动内涵。要继续搞好以“讲文明、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动,深入开展创建文明县城、文明单位、青年文明号、“创文明行业、建满意窗口”等活动,努力使广大群众在参与中受到教育,得到提高。要积极地开展学先进活动,注意总结和宣传不同层次、不同类型的先进典型,做到既不降低标准,又不人为拔高,让人们感到可亲、可敬、可信、可学,使典型的示范、激励作用辐射到社会生活和各个领域的不同群众,在全社会形成崇尚先进、争当先进的良好风气。同时,还要建好阵地,选好载体,完善活动室、电教室、阅览室、健身室等设施场所,组织学习、培训、参观等活动,广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育娱乐活动。
第四,更新手段,扩大思想政治工作的覆盖面。高新科技的迅猛发展和社会生活方式的不断变化,迫切要求思想政治工作必须迅速吸收新的科研成果,采用新的手段,跟上时代发展的步伐,也就是说,一要进一步增强思想政治工作的科技含量;二要充分运用现代传播媒介,不断扩大和丰富工作手段;三要积极利用现代信息理论和网络技术,逐步建立起思想政治工作调研网络和信息网络;四要重视互联网的作用,认真研究网络传媒的特点,进一步增强网上宣传的主动性、针对性和实效性。
第五,坚定信念,培养新人。一方面,要通过强有力的思想政治工作,在全社会特别是青少年中,树立起一种崭新的精神状态,这种精神状态概括起来就是高昂的振兴中华的爱国热情,坚定的建设有中国特色社会主义信念和共产主义远大理想。另一方面,要通过强有力的思想政治工作,坚持不懈地进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育,运用多种生动活泼的教育方式,培养和造就一代社会主义的“四有”新人。要关心人的成长,多做培养人才和多做团结的工作,以提高全民的综合素质。
第六,加强制度建设,贯彻教育与管理并重原则。要尽快建立健全思想政治领域有关的法律法规,充分发挥法治作用,阻止西方敌对势力的渗透破坏,打击各种封建迷信活动,巩固和加强思想教育成果,使思想政治工作逐步走上法制化、规范化轨道。要加强有利于良好社会风气形成的各种规章制度的制定,把先进思想和道德原则融于科学有效的社会管理之中,使自律与纪律、内在约束与外在约束有机结合起来,形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会环境。
(作者单位:伊川县城建局)
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