四川省城乡环境综合治理
第一章 总 则
第一条 为了创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境，保障人民身体健康，促进经济社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 四川省行政区域内城乡环境综合治理和监督管理，适用本条例。
第三条 本条例所称城乡环境综合治理，是指政府领导、部门合作、全民参与，综合运用法律、行政、经济、宣传、教育等措施，对城市和乡村的容貌秩序、环境卫生、设施建设、公共服务和绿化生态等进行整治和管理的活动。
第四条 县级以上地方人民政府领导本行政区域内的城乡环境综合治理工作。
县级以上地方人民政府成立城乡环境综合治理委员会，组织协调本行政区域内城乡环境综合治理工作。其工作机构设在城乡环境综合治理主管部门，负责具体日常工作。
第五条 省人民政府住房城乡建设主管部门负责全省城乡环境综合治理监督管理工作。县级以上地方人民政府城乡环境综合治理主管部门负责本行政区域内城乡环境综合治理监督管理工作。发展改革、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、林业、园林绿化、卫生、工商等行政主管部门及供销社、铁路、电信等单位按照各自职责和任务分工，依法负责有关城乡环境综合治理工作。
县级以上地方人民政府行政执法部门可以依法委托城乡环境综合治理主管部门行使相关执法权。
第六条 乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，对村（居）民委员会的城乡环境综合治理工作进行指导、督促。
县级人民政府应当根据城乡环境综合治理工作的需要，明确乡镇、街道办事处城乡环境综合治理专门工作机构，建立职能化管理队伍。
第七条 县级以上地方各级人民政府负责制定本行政区域的城乡环境综合治理总体规划、相关标准和工作计划。
制定城乡环境综合治理总体规划应当符合城乡总体规划要求，遵循城乡统筹、合理布局的原则，保持传统风貌，突出地方特色，营造宜居环境。制定的总体规划和相关标准应向社会公布，接受公众监督。工作计划应纳入绩效管理，定期检查考核。
世界遗产地城市、风景旅游城市、省级以上历史文化名城、名镇、名村和国家园林城市、省人民政府命名的园林城市，其行政管辖的城市、县人民政府可以结合本地实际，制定严于国家规定的城市、镇容貌和环境卫生标准。
第八条 地方各级人民政府应当将城乡环境综合治理所需经费列入同级财政预算。城乡环境基础设施建设以政府投入为主。鼓励社会投资参与建设和经营。
第九条 各级人民政府、机关、团体、企事业单位、学校、居（村）民委员会、社区应当加强城乡环境综合治理的宣传教育，提高公民的城乡环境文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当加强城乡环境综合治理公益性宣传和舆论监督。
第十条 县级以上地方人民政府应当组织开展城乡环境综合治理科学技术研究，推广、应用先进技术，提高城乡环境综合治理水平。
第十一条 任何单位和个人应当尊重城乡环境综合治理工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城乡环境综合治理工作人员履行职责。
鼓励公民对损害、破坏城乡容貌和环境卫生的行为进行劝阻和举报。
第十二条 各级人民政府应当对在城乡环境综合治理中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 责任区制度
第十三条 城乡环境综合治理工作实行责任区制度。
第十四条 城乡环境综合治理责任区按照下列原则确定：
（一）实行物业管理的居住区，由物业服务企业负责；
（二）河道的沿岸水域、水闸，由岸线、水闸的使用或者管理单位负责；
（三）公路、铁路、机场、车站、码头、地铁及其设施，由经营、管理单位负责；
（四）公园、商场、医院、宾馆、酒店、文化娱乐场所、体育场馆、农贸市场、商铺等场所，由产权人或者经营、管理单位负责；
（五）机关、团体、学校、企事业单位内部及规划红线范围内的区域，由所在单位负责；
（六）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；
（七）保税区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由园区管理单位负责。按照前款规定责任不清的地区，由所在地的街道办事处、乡镇人民政府确定。
城市道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域等公共区域的容貌和环境卫生，由城市环境卫生主管部门负责。
乡村的道路、桥梁、公共广场、公共水域等公共区域由乡镇人民政府负责。
第十五条 责任区应当明确城乡环境综合治理责任人。责任人由责任区法定代表人或者产权所有人、经营者担任。
责任人应当履行以下责任：
（一）建立健全城乡环境综合治理相关制度；
（二）指定专门机构、人员负责城乡环境综合治理具体工作；
（三）配备、完善和维护环卫设施；
（四）建立日常保洁队伍，保证责任区的容貌秩序、环境卫生达到有关标准。
责任人对责任区内违反城乡环境综合治理规定的行为，有权予以制止，要求城乡环境综合治理执法机关等执法部门依法处理。
第十六条 县级以上地方人民政府应当与下级人民政府，街道办事处、乡镇人民政府应当与责任区责任人签订城乡环境综合治理责任书。
责任书应当载明责任人负责的责任区的具体范围和责任要求，明确双方的权利义务及违约责任。
第十七条 城乡环境综合治理责任区的责任人应当向社会公示，接受社会监督，通过设立公示栏、意见箱、热线电话等形式，收集公众意见、建议和投诉。
城乡环境综合治理主管部门应当建立责任考核机制，定期组织考核检查，督促责任人依法履行义务。
第三章 容貌秩序
第十八条 城乡临街建（构）筑物应当保持整洁、完好，其造型、色调和风格应当与周围环境景观相协调。顶部、阳台、平台、外走廊及窗外不得违章搭建、堆放、吊挂有碍市容的物品；各类附属设施应当规范设置。
主要城乡道路临街建（构）筑物的外墙面应当定期清洗、粉刷。
第十九条 城市中的道路、交通、给排水、电力、照明、电讯、人防等公共设施的管线应当规范建设，经常维护，保持完好、整洁。架空线缆和杆架应当按照规划逐步改造入地埋设或者采取隐蔽措施。
利用城市空间设置的导向牌、指路标志牌和区域地图等标识牌应当统一规范、合理布局，保持整齐、醒目和完好；门面匾额、街道里巷牌、门牌、楼房栋号应当按相关标准设置；配套使用少数民族文字、外国文字的应当符合规范。
道路两旁或者公共场所设置的体育锻炼器械、报刊亭等设施应当保持整洁美观、使用安全。城市道路和其他公共场地上设置的各种井盖应当保持完好、正位。井盖所有权人或者管理人应当定期进行巡查。井盖出现破损、移位或者丢失的，应当设置警示标志，及时维修更换。
第二十条 城乡风景名胜、文化古迹、广场、体育场馆、娱乐场所、公园、机场、车站、码头、商场、医院、宾馆酒店等公共场所，应当符合国家、地方容貌标准，结合历史文化传承和民族地域特色，注重风貌设计，提升单体建筑品位，塑造城市形象。
第二十一条 城市、镇机动车停车场、非机动车停放点（亭、棚）应当按照规划合理布局，规范设置。
机动车、非机动车应当在停车场或者准许停放车辆的地点规范停放。不得在城市广场、人行道、绿地等禁止停放的区域停放。
第二十二条 县级以上人民政府应当合理规划布局集贸市场，完善商业配套设施，鼓励、引导农产品、日用小商品等经营者进入经营场所从事经营。
城乡环境综合治理主管部门可以根据群众需要，设置临时农副产品市场、早市、夜市、摊区等。摊点经营者应当按照规定的地点、时限有序经营。
禁止在城市主干道、广场摆摊设点、兜售商品。
第二十三条 绿地建设应当具有观赏娱乐、市容美化、防灾避险功能，保持整洁美观，定期修剪、维护。禁止侵占、毁损、围挡园林绿地、擅自改变用途。
城市雕塑和各种街景小品应当规范设置，保持整洁、完好。
第二十四条 城乡道路、桥涵及其附属设施应当保持整洁、完好，出现破损的，应当及时修复。城乡道路上行驶的各种车辆应保持车容整洁。运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆，应当采取覆盖或者密闭措施，防止泄漏遗撒。
第二十五条 建筑施工现场周围应当按照规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌；施工现场材料、机具应当堆放整齐；施工中应当采取封闭、降尘、降噪等措施控制扬尘、噪声等污染，产生的废弃物应当及时清运；工程竣工后应当及时清理和平整场地。
城市、镇建成区建筑施工现场禁止设置混凝土搅拌场所。
第二十六条 设置户外广告、招牌、标牌应当符合有关法律法规的规定和技术质量标准。户外广告、招牌、标牌外观应当图案清晰、完整美观、安全牢固；存在安全隐患的，应当及时加固或者拆除；残缺破损的，应当及时修复。
禁止在城市道路、建（构）筑物、树木及其他设施上涂写、刻画，擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品。
第二十七条 城乡水域水体保持清洁，水面无漂浮物；水域堤岸应当绿化美化；亲水平台、桥梁、管道、闸门等附属设施整洁完好。
第二十八条 乡村风貌建设应当从实际出发，符合乡村规划和有关技术标准，突出风土文化和地域特色。提倡配建卫生厨房、厕所，农具堆放间、农产品晾晒场地和仓房，加强乡村道路和集贸市场建设，绿化美化农村庭院，营造优美整洁、和谐文明的人居环境。
第四章 环境卫生
第二十九条 城市环境卫生行政主管部门应当根据国家有关标准制定道路清扫、保洁以及生活垃圾的收集、运输和处置等环境卫生作业规范并实施监督管理。制定突发事件、重大自然灾害城市生活垃圾处理应急预案。
第三十条 城市环境卫生部门负责城市道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域等公共区域的清扫保洁，确保城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。
第三十一条 乡镇人民政府应当指导村民委员会、村民小组建立日常卫生保洁制度，确定专人负责辖区内公共区域的清扫保洁工作。
第三十二条 责任区责任人应当履行责任书规定的义务，确保责任区环境卫生达到城乡环境综合治理标准。
第三十三条 城市、县级人民政府应当逐步建立城乡环境卫生作业市场。鼓励社会力量组建城乡环境卫生作业公司，参与城乡道路清扫、垃圾清运、公共厕所保洁、城市绿地维护、餐厨垃圾处理等作业。城乡环境卫生作业公司应当按照国家规定取得许可证。
鼓励责任区责任人以发包或者招标的方式将环卫作业任务委托给城乡环境卫生作业公司。作业公司应当按照城乡环境卫生作业服务规范和约定要求进行作业。不得将服务项目转让或者再委托给他人。
第三十四条 城市、镇建成区住宅小区生活垃圾应当定点收集，污水应当进入管网集中排放。公共道路、绿地、休闲活动场地及湖面、沟渠等应当保持清洁。
禁止在小区内饲养家禽家畜。城市居民经批准饲养宠物和信鸽的不得影响环境卫生和周围居民正常生活。携带宠物出户，须携带清洁用具，及时清除宠物户外排泄物，维护公共环境卫生。
第三十五条 集贸市场责任人应当加强市场管理，做到商品划行归市，分类摆卖，合理设置垃圾收集容器，保持场内及周边环境整洁。
城市集贸市场内的经营者应当服从管理，商品有序摆放，保持摊位和经营场所的整洁。餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位应当自备垃圾收集容器，保持摊点干净和卫生。
活禽、活畜宰杀点应当固定设置，配备完善的污物（水）处置和消毒设施，实施隔离屠宰。第三十六条 临时农贸市场、早市、夜市、摊区应当定点经营，保持摊位整洁，收市时应当将
垃圾、污渍清理干净。临时饮食摊点应当采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染地面。
第三十七条 从事车辆修理、汽车美容和洗车、废品收购、再生资源回收和废弃物接纳作业的，应当符合城乡规划、城乡容貌管理的要求，保持经营场所周边环境整洁卫生。不得占用公共道路和公共场所。
第三十八条 提倡城市、镇实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。
建筑垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾、医疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废物及放射性污染物等应当按国家规定的标准分类处置。不得混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消纳处置场。
第三十九条 城市居民、单位应当按照所在地城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和分类方式放置生活垃圾。
生活垃圾应当定点、定时收集、运送。
第四十条 乡村垃圾应当推行户分类、组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理的方式，纳入城镇垃圾处理系统。在当地环境容量范围内，鼓励选择经济、适用、安全的处理、处置技术，就地消纳处理，实现资源化利用。
第四十一条 餐厨垃圾处理应当建立产生登记、定点回收、集中处理制度。
从餐厨垃圾中回收的物质应当按照国家规定的用途或者标准使用，不得用于生产可能危害人体健康的产品。有条件的城市应当推行餐厨垃圾无害化处理。
第四十二条 县级以上人民政府城乡环境综合治理主管部门应当会同相关部门加强再生资源集散市场和回收网点的规划、建设和管理，普及垃圾分类知识，推进垃圾回收利用。
第四十三条 单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处置。
第四十四条 禁止在城市、镇建成区使用高音广播喇叭或者发出其他高噪声干扰周围居民生活；房屋装修、室内娱乐应当限制时间或者采取有效措施减轻噪声污染。
非特种车辆不得安装警报器；特种车辆在无紧急任务情况下不得使用警报器。
第四十五条 禁止影响城乡环境卫生的下列行为：
（一）随地吐痰、吐口香糖、便溺，乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物；
（二）从车辆或者建（构）筑物上向外抛掷杂物、废弃物；
（三）在非指定地点倾倒垃圾、污水、粪便等废弃物或者将废弃物扫入城市排水沟、地下管道；
（四）在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹；
（五）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物；
（六）在居住区内从事产生噪声、废气、废水、废渣等污染环境的行为；
（七）在车行道上散发卡片等宣传品，在人行道、车行道上兜售物品；
（八）其他影响城乡环境卫生的行为。
单位和个人有上述行为的，有责任自行停止、改正其行为，有责任予以清除。
第五章 规划与建设
第四十六条 县级以上地方人民政府城乡环境综合治理主管部门应当加强城乡环境综合治理规划建设，科学编制市政、环卫、绿化、交通管理、污水和垃圾处理等专业规划，加强道路交通、环境卫生、污水处理、农贸市场、园林绿化等基础设施建设。
城乡环境基础设施建设规划应当纳入城市、镇总体规划，与乡规划和村规划相衔接。
第四十七条 城乡环境基础设施建设应当满足城乡环境综合治理功能，符合方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求。
重大环境基础设施应当做到区域共享、城乡共享，实现重大环境基础设施的优化配置。第四十八条 新建、改建、扩建城乡环境基础设施的，其项目和设计方案应当经县级以上住房城乡建设主管部门或者城市管理部门、乡镇人民政府审核批准。
按照规划和设置标准配套建设的基础设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。验收合格后才能投入使用。
第四十九条 城乡环境卫生主管部门应当根据城市人口密度、流量及公共场所需要，合理布局、建设公共厕所。
城市、镇规划区内公共厕所建设应当符合国家标准。设置明显标志，由专人负责管理。
城市、镇规划区内新建公共厕所应当符合以下规定：
（一）城乡污水管网已覆盖的区域，新建、改建公共厕所应当按国家规定标准建设，规范接入地下污水管网。不得新建旱厕，对于原有不符合城乡环境卫生标准的公共厕所，当地人民政府及主管部门应当作出计划，组织产权人逐步改造达标。
（二）污水管网及污水处理设施不完善的地区，公共厕所应当配建沼气池、化粪池等粪便污水前端处理设施。粪便污水前端处理设施设置的位置应当便于清掏和运输。
第五十条 县级以上城市应当建设统一的城市地下管网，完善城市污水收集系统和处理设施，实行污水集中收集处理。
在经济发达、人口密集的乡村应当建设集中式污水处理设施；未建设集中污水处理设施的乡村，鼓励推进沼气池建设，配套进行卫生厕所、厨房和畜禽圈舍改造。
第五十一条 城乡生活垃圾收集点、转运站的设置应当合理布局，与需求相适应，方便投放、收集和运输。城市街道两侧、繁华地区及人流密集地区，应当设置垃圾容器。
第五十二条 生活垃圾卫生填埋场、生活垃圾焚烧厂和建筑垃圾填埋场的设置应当符合国家标准和技术规范。
鼓励社会资金、外资采取独资、合资、合作等多种形式，参与垃圾处理等设施的建设。
第五十三条 在城市、镇建成区内应当设置车辆清洗站，选址应当避开交通拥挤路段和交叉口。设置车辆清洗站应当符合国家和省有关城市供水、排水和环境保护的法律、法规规定，并经有关行政主管部门审批和工商行政主管部门注册登记。
第五十四条 单位和个人应当保护和正确使用城乡环卫设施。禁止损毁、盗窃、占用环卫设施；禁止擅自关闭、拆除、迁移或者改变其使用性质和内部结构。
第六章 执法监督
第五十五条 县级以上地方人民政府城乡环境综合治理主管部门承担城乡环境综合治理行政执法工作。在实行相对集中行政处罚权的地方，由城市行政综合执法机构按照国务院或者省人民政府的相关规定实施。
县级人民政府城乡环境综合治理行政执法机构,根据城乡环境综合治理工作的需要可以依法委托街道办事处、乡镇人民政府承担有关城乡环境综合治理行政执法工作。
第五十六条 城乡环境综合治理工作实行城乡环境综合治理执法责任制度和行政过错责任追究制度。
第五十七条 上级人民政府及其城乡环境综合治理主管部门对下级人民政府及其城乡环境综合治理主管部门城乡环境综合治理工作进行监督检查。
地方各级人民政府监察机关依法对城乡环境综合治理主管部门、相关主管部门及行政执法人员实施行政监察。
第五十八条 县级以上地方人民政府应当建立科学合理的城乡环境综合治理绩效考核体系，将城乡环境综合治理工作纳入目标考核内容。
城乡环境综合治理考核结果报上级人民政府和本级人民代表大会常务委员会。
第五十九条 各级人民政府应当建立城乡环境综合治理公示制度和群众监督举报制度，设立并公布城乡环境综合治理举报信箱、投诉电话和其他联系方式，及时查处影响城乡环境的行为。
第六十条 城乡环境综合治理工作应当接受新闻媒体监督。对新闻媒体反映、曝光的问题，城乡环境综合治理主管部门应当及时予以处理。
第六十一条 城乡环境综合治理行政执法人员应当依法履行监督管理职责，不得有下列行为：
（一）不依照法定程序执法；
（二）收缴罚款未出具专用收据；
（三）打骂、侮辱当事人；
（四）故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品；
（五）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿等其他违法行为。
第七章 法律责任
第六十二条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第六十三条 城乡环境综合治理主管部门、相关主管部门及行政执法人员违反本条例第六十一条规定的，由有权机关按照管理权限对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政
处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 城乡环境综合治理责任人不履行义务，责任区的容貌秩序、环境卫生未达到有关标准的，予以警告，责令改正;拒不改正的，可以对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位处五百元以上二千元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接责任人及主管人员给予处分。第六十五条 单位、个人有下列行为之一者，进行劝导、告诫，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，强制改正或者代为清除，所需费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：
（一）违反本条例第十八条第一款规定，违章堆放、吊挂、搭建有碍市容物品的；
（二）违反本条例第二十一条第二款、第二十二条第三款规定，不按规定停放车辆，或者在城市主干道、广场摆摊设点、兜售商品的；
（三）违反本条例第二十六条第三款规定，乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品的；
（四）违反本条例第三十四条第二款规定，在小区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的；
（五）违反本条例第三十五条第二款、第三十六条摊点卫生管理规定的；
（六）违反本条例第四十四条第一款噪声管理规定的。
第六十六条 违反本条例第二十三条第一款规定，侵占、毁损、围挡园林绿地的；或者违反本条例第五十四条规定，损毁、盗窃、占用相关设施设备的，依照 《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，并依法追究相应民事赔偿责任或者刑事责任。擅自关闭、拆除、迁移或者改变用途的，责令限期改正，逾期不改正的，并处二千元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 违反本条例第二十四条第二款，车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒的，责令清除改正，恢复原状，并处一千元以上五千元以下罚款。
第六十八条 违反本条例第二十五条施工现场容貌管理规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处建设单位或者施工单位一万元以上五万元以下罚款。
第六十九条 违反本条例第三十七条规定，占用公共道路和公共场所从事车辆修理、汽车美容和洗车、废品收购、再生资源回收和废弃物接纳作业的，责令改正，恢复原状，并处被占道面积每平方米十元以上三十元以下罚款，最高罚款不得超过一万元。
第七十条 违反本条例第三十八条第二款特种垃圾管理规定的，责令纠正违法行为、采取补救措施，可以并处二千元以上一万元以下罚款。
第七十一条 违反本条例第四十一条第二款规定，从餐厨垃圾中回收的物质用于生产可能危害人体健康的产品的，责令停止生产，没收产品及非法所得，并处二万元以上十万元以下罚款。造成人身伤害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十二条 单位或者个人有本条例第四十五条规定影响城乡环境卫生行为之一的，进行教育劝导、责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，依法强制改正或者代为清除，所需费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。
环卫作业公司或者人员违反本条例第四十五条第（三）项、第（五）项规定的，处个人五十元以上二百元以下罚款，单位五百元以上二千元以下罚款。
第七十三条 拒绝、阻碍城乡环境综合治理执法人员执行职务，或者侮辱、殴打城乡环境综合治理工作从业人员，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
侮辱、殴打对其违法行为进行劝阻公民，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第七十四条 县级以上地方各级人民政府可以根据本条例规定，结合本地实际，制定实施办法。第七十五条 本条例自 年 月日起施行。
2011年7月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会审议通过的《四川省城乡环境综合治理条例》第二十六条规定:城市、县人民政府规定的限制区域内, 禁止建设施工单位在施工现场搅拌混凝土、砂浆。违反上述规定的将责令限期改正, 逾期不改的, 将处一万元以上五万元以下罚款。
将施工现场禁止搅拌混凝土、砂浆写入地方法规, 为散装水泥执法监督提供了法规依据, 有利于预拌混凝土、预拌砂浆的发展, 有利于散装水泥的推广, 对四川省散装水泥的发展将产生重要作用。
一、健全体制，创新理念，统筹谋划城乡环境综合治理
成都市按照四川省委、省政府的统一部署和要求，将城乡环境综合治理工作作为实现科学发展、加快推进城乡统筹综合配套改革试验区建设的重要举措、深化文明城市创建活动的重要抓手，持续深入推进。
（一）城乡环境综合治理要统筹推进
为了夯实基层，筑牢基础，成都市委、市政府出台相关政策，剥离了街道办事处的经济管理职能，同时弱化了乡镇政府的经济管理职能，将城乡环境综合治理作为考核街道办事处和乡镇政府的重要目标进行管理。今年初又作出深化社会体制改革和加快推进城乡社会建设的重大决策，明确将城乡环境综合治理作为加强城乡社会建设的重要内容，统筹部署，深入推进。借助这个平台，市治理办把城乡环境建设和管理作为推进城乡公共服务均衡化重要内容进行整体谋划，同步推进。
（二）城乡环境综合治理要有相适应的管理体制
成都市借助政府机构改革的契机，整合了市容环境管理、市政设施管理及城市管理行政执法职能，组建了成都市城市管理局。按照“一件事情一个部门负责”的原则，将中心城区建成区内原分属几个部门管理的环境卫生、道路桥梁设施维护、功能性照明与景观性照明、户外广告及招牌设置等管理职责，全部划归市城管局负责。实现了城市管理全市域统一标准、统一考核、分类指导、以奖代补，形成了职能整合、城乡统筹的“大城管”格局，为牵头抓总城乡环境综合治理奠定了体制基础。
（三）城乡环境综合治理要创新管理理念
创新管理理念是做好城市管理工作的一件重要“武器”。近几年，成都市城市管理局坚持“三三四四”工作思路，即：实施为民服务惠民工程、数字化城管全覆盖工程和队伍素质整体提升工程等“三大工程”，推进城市管理标准化、执法人性化、宣传社会化等“三化建设”，实现从“小城管”向“大城管”、从常规管理向超前管理、从粗放式管理向精细化管理、从传统管理向科学管理“四个转变”，构建管理者与相对人、人与城市、城与乡、部门之间“四个和谐”，促进了城市管理科学化、精细化、全域化发展，先后获得“全国城市管理先进单位”、“中国最佳管理城市”、“中国和谐管理城市”等荣誉称号。
二、着眼一流，创先争优，扎实推进城乡环境综合治理
成都市委、市政府将城乡环境综合治理工作领导小组办公室设在市城管局，负责指导、协调、督促、服务全市城乡环境综合治理工作。市城管局要认真履行牵头抓总、综合协调、指导督促、考核奖惩的责任，扎实推进，争当全省排头兵，努力争创全国一流城乡环境质量。
（一）高起点谋划
近年来，成都市不断加强城乡环境建设，先后荣获“全国环保模范城市”、“全国园林城市”、“全国森林城市”、“中国最佳旅游城市”和“全国文明城市”等称号。面对成绩，要不断总结经验，克服畏难情绪，高起点谋划，将城乡环境综合治理作为实现科学发展、加快推进城乡统筹综合配套改革试验区建设的重要举措、深化文明城市创建活动的重要抓手，通盘思考、统一部署、整体推进、全市域治理。
（二）高标准治理
根据成都大城市带大郊区、发展不平衡的基本市情，实行差异化标准、分类指导。具体分为5个层次，梯度确定标准：中心城区对照全国文明城市标准，郊区（市）县县城对照国家环保模范城市标准，场镇对照国家卫生城市标准，农村对照 “四清”、“四改”要求，地震灾区按照科学重建的要求进行综合治理。成都市首先从标准体系建设入手，制定了《成都市城乡环境综合治理标准》体系，重点对市容环境及秩序、垃圾处理、大气环境、水环境、园林绿化等环境治理明确了具体要求，确立了工作标准。在四川省统一部署治理“五乱”的基础上，认真研究，结合成都实际，把综合治理“七乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污、违法乱建）现象作为最基础的工作来抓，开展高标准治理，并贯彻治理工作始终，使成都的城乡环境综合治理工作收到了显著成效。
（三）高效率推进
落实成都市委、市政府“城乡环境综合治理工作要主动走在全省前列，城乡环境质量保持全国一流水平”的要求，将城乡环境综合治理工作列为市委、市政府重大决策部署目标和“民生工程”的重要内容，实行最高层级的管理和最严格的考核，并提高目标考核权重，分解落实到各区（市）县党委、政府和市级各相关部门，以最大力度推进治理工作。严格实行“问题管理”。对明查暗访、媒体曝光、群众举报、领导交办等途径发现的问题，全部录入“问题库”进行管理，并与市电子监察系统联网，跟踪督促整改，在发现问题、解决问题中推进工作。聘请第三方机构，定期对城市、县城、场镇的道路、市政设施、公厕、农贸市场等七个方面环境治理情况进行暗访测评，分圈层进行综合排位，结果在媒体公布。
严格实行效能问责。市治理办与市纪委、市委组织部、市监察局共同制定了《城乡环境综合治理工作行政效能问责办法》，组建专门的督察机构，加强日常督查和专项督查，对整改不力的予以问责。
（四）高强度投入
成都市中心城区及二圈层区、县生活垃圾集中处置卫生填埋场二期扩容和三期规划有序推进，已建成1座日处理生活垃圾1200吨、年发电量达1亿千瓦时的环保发电厂，市医废处置厂、粪渣处置厂、餐厨垃圾处置（试点）已建成投运。完善雨污分流设施，加快污水处理厂和配套管网建设，在西部地区率先实现县城、乡镇污水处理设施全覆盖。实施了滨江路、蜀都大道、人民北（中）路综合整治工程，推进12个“城中村”改造，共完成投资34亿多元。打造了一批特色街道和特色场镇，新建16个市政公园、84个街头绿地及小游园等。新建立交桥16座、人行天桥42座、公交港湾站100座，规范设置停车场近4000个，缓解了停车难和交通拥堵。市政府两年拿出5亿元资金，严格依据考核结果拨付，专项用于城乡环境综合治理以奖代补。
（五）高水平展示
采用“户集、村收、镇运、县处置”的运行模式，建成覆盖全市的农村生活垃圾集中收运无害化处置体系，惠及农村人口548万人。强力推进裸土覆盖、道路硬化和绿化带提挡降土等工程措施，实施居民生活清洁能源改造，限行高污染车辆，严查重处污染行为，中心城区环境空气质量年优良天数保持在315天以上，可吸入颗粒物年均浓度逐年下降。综合治理城乡水环境，清理整治河道排污口，清除沿河垃圾、清运河道淤泥、整修破损河堤，建立河道专人巡查监管机制，改善水质，中心城区已有16条河道实现“水清、无味”。大力推行“健康绿道”建设，既为市民提供了运动休闲场所，也为城乡结合部治理破解了难题。综合整治铁路沿线环境，受到四川省委、省政府领导的肯定。科学重建灾区环境，将环境治理纳入灾后恢复重建统筹推进，与科学重建规划相结合、与恢复灾区城市秩序相结合、与基础设施建设相结合、与资源综合利用相结合、与人居环境建设相结合，加强规划引导，整治市容镇貌，加快环境设施建设，灾区环境实现跨越式发展。城乡环境的改善，环境质量的提升，广大市民得到了实惠，真正成为了“民心工程”。2010年初，成都市获得四川省委、省政府授予的“全省城乡环境综合治理先进集体”一等奖。
2010年是成都市环境治理工作目标达标年。经考核验收，各区（市）县均达到了成都市委、市政府《关于进一步开展城乡环境综合整治的通知》确定的工作目标。但是，从总体上看，成都市城乡环境综合治理还存在着三方面的差距：一是思想认识上的差距，个别地方党政领导对治理工作缺乏长远打算和持续推进准备，厌战、畏难；二是基层基础建设存在差距，少数乡镇（街办）重建轻管，城市管理机构不健全，人员配备差，工作机制、管理制度不够完善，工作责任不到位，日常监管缺位、脱位，导致管理盲点死角；三是居民素质存在差距，少数市民的环境意识不强，卫生文明的行为习惯尚未真正形成，乱吐口痰、乱扔垃圾、乱丢烟头的现象仍然存在。这些问题，需要引起高度重视，综合施治，长效管理。
三、高位求进，不断提升城乡现代化管理水平
城乡环境综合治理工作只有起点没有终点。四川省委书记刘奇葆指出，城乡环境综合治理是事关民生和发展的战略性任务，要坚持不懈地抓下去。成都市的城乡环境综合治理将按照这一要求，立足新起点，确立新目标，采取新举措，实现新发展，高位求进，使城乡环境综合治理工作主动走在全省前列，城乡环境总体质量保持全国一流水平。
（一）强力推进“三个延伸”
一是夯实基层基础。进一步健全街道办事处、乡镇的城市管理机构，将管理触角进一步延伸到社区、村庄，落实属地管理责任，强化日常监管。二是提升农村生活垃圾收运处置体系。对场镇、村庄的垃圾收集桶点进行景观化改造，具备条件的可实施更新改造。按照可回收、不可回收对垃圾进行“户分类”试点。完善日常管理制度，提高清扫保洁质量和集中收集率。三是清理盲点死角。对背街小巷、“城中村”、城乡结合部、场镇、公路铁路、河道沿线、健康绿道沿线及废品收购点周边进行梳篦式清理，清运积存垃圾和杂物，消除脏乱差。
（二）运用高科技手段管理城市
一是按照现代化、精细化管理的要求，大力推进数字城管网络系统延伸建设，加快系统功能拓展应用，完善基础信息并更新数据，精细管理城市。二是加快城市管理物联网示范应用项目建设，今年重点将城市道路、桥梁和路灯纳入建设范围，用信息化手段管理城市，确保城市道路、桥梁安全运行，提高路灯故障发现的及时率和处置率。运用数字城管监管建筑工地扬尘污染。加快推进生活垃圾焚烧发电厂监管信息系统建设，尽快开发城市管理诚信评价信息平台。三是按照“分层推进，分步实施”的原则，大力推广生活垃圾清运数字化管理，力争逐步实现全市域覆盖。
（三）建设现代化设施体系
一是高标准规划，高质量建设，尽快完善城市发展迫切需要生活垃圾、医废、危废、餐厨垃圾处置处理设施，加快生活垃圾焚烧发电和填埋气体综合利用（发电）等项目建设，推进资源循环可利用园区项目的建设，满足成都市建设世界现代田园城市对固体废物处置的需要。二是引入市场机制，加快农村生活垃圾中转站、压缩站的建设进程；扩大生活垃圾分类收集试点的覆盖面，推进全市域生活垃圾减量化、无害化、资源化进程。今年将在中心城区和郊区（市）县广泛进行试点。三是加大环卫清扫、市政设施、照明设施养护作业机械投入，提高机械化作业率和作业质量。同时，继续加大“三烂”治理（即：烂环卫设施、烂市政设施、烂广告招牌），打牢城乡环境综合治理和城市管理的设施基础。
（四）培养现代化城市管理队伍
用心培育干部队伍“负重实干、坚韧创新、奉献有为、争创一流”的城市管理精神，不断开创工作新局面。一是积极实施人才战略，加大高素质专业人才的引进，加大对干部培养、考察工作，充实基层管理队伍。二是深入实施城市管理干部素质提升工程，加大与成都经济区8个城市管理部门的交流与合作，分层次有计划地对干部进行培训，储备城市管理后备力量。三是认真落实市委《八项规定》，深化干部队伍作风综合治理，不断完善各项工作制度和考核办法，严格落实效能问责，培育乐于管理、勇于管理、善于管理的城市管理干部队伍，为提升城乡现代化管理水平，争创城乡环境“全国一流”目标提供有力的作风保障和纪律保障。
近年来，全省各级人民政府深入贯彻落实科学发展观，通过全面开展城乡环境综合治理，对切实改善生态环境、人居环境和发展环境，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，推进生态建设，发挥了积极的促进作用。
继续开展城乡环境综合治理，积极推进生态建设，不仅符合我省经济社会可持续发展的客观需要，也事关全民族生态安全、国家长治久安和长远发展的战略任务。
为进一步加强城乡环境综合治理，提升本地区综合竞争实力，切实保障和改善民生，特作如下决议：
一、提高认识，进一步落实目标任务要求
全省各地应当从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度充分认识城乡环境综合治理的重大意义。进一步加大宣传、执行力度，进一步落实《四川省城乡环境综合治理总体规划》提出的工作目标、任务和要求。在巩固城乡环境综合治理成效的基础上，继续深入开展城乡环境综合治理，切实解决影响城乡环境的突出问题，全面提升城乡规划建设管理水平、环境基础设施建设水平和人居环境治理水平。
进一步贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的要求，加强城镇规划建设管理，注重城镇风貌塑造，提升城镇整体形象；注重单体建筑个性特色，提升设计水平；注重整体色彩协调，提升建筑立面美感；注重历史传承，提升城镇文化品位。着力提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平，不断改善农村居民的人居环境。
进一步认真贯彻实施国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，规范城乡垃圾收运处理，重点治理城镇街道、城乡结合部、集贸市场、“城中村”及辖区公路、河道、堰塘、桥梁、铁路周边、公共厕所等卫生死角。规范城乡居民集中居住区管理，重点治理“城中村”、城乡结合部居民的生活环境。推进“城中村”、城乡结合部的改造和社区化管理。进一步开展水环境综合治理。以水环境综合治理为重点，着力治理和保护岷江、沱江、金沙江、嘉陵江、涪江、渠江等重点流域区和主要支流流域区水源、水质，严格防治污染，确保本行政区饮用水水源安全。
进一步加强农村环境综合治理。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治和农村公厕改造为重点，推进农村环境综合治理。完善农村基础设施。鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态农业工程。大力开发农作物及副产品利用新途径。积极推进以沼气为重点的农村生态能源建设。建设农村生态家园，努力改善农村人居环境，促进农村生态文明建设。
二、加大投入，逐步形成城乡环境综合治理多元投融资格局
城乡环境综合治理既是公益性事业，也是全社会的责任，必须加大投入。“十二五”期间，全省应当初步形成多元投资主体、多种渠道和多种手段构成的城乡环境综合治理资金投融资格局。
加大财政资金投入。省、市、县人民政府应当将城乡环境综合治理资金投入列入本级财政预算并逐年增加。省、市要通过财政转移支付把资金落实到县，形成资金整体合力。各级人民政府应当重点加大对城乡规划、生态环境建设与保护、区域环境污染防治、环境监管能力建设、污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善等城镇基础设施建设的投入。同时，依法加强排污费征收和管理，依法加强对城镇污水、垃圾处理和危险废物处理收费的征收和监管，专款专用。并深入贯彻落实国家和省对城乡环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等优惠政策。
依法引导企业和社会加大对城乡环境综合治理资金的投入。应当有步骤地引入市场机制，建立健全市政公用事业特许经营制度，积极鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域。
扩大城乡环境保护和治理的对外开放领域，积极引进、鼓励外资投入高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。
三、齐抓共管，建立长效机制
省人大及其常委会应当进一步做好有关城乡环境综合治理的地方性法规的制定、修订工作。省人民政府以及市、州人民政府可以结合实际，制定针对性、操作性较强的规章或者规范性文件。
环境综合治理实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，改变环境卫生面貌，营造良好人居环境，提高人民群众生活质量，促进大坪村经济发展，按照全省“城乡环境综合治理全面提升年”的总体要求，我村委会深入贯彻实施城乡环境综合治理工作，为切实做好大坪村2011年城乡环境综合治理工作，制定以下实施方案：
一、统一思想，深刻认识
深入实施城乡环境综合治理工程，对于改善我村居民工作、生活环境，提高人民群众生活质量，营造清洁优美的城乡环境和投资环境，具有十分重要的意义。深入实施城乡环境综合治理工程，是提高人的素质、创造美好生活的重要实践，是加速推进新农村建设的务实举措，是优化环境的管理工程、群众需要的民生工程、促进发展的务实工程、检验干部的作风工程。村组干部必须从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识深入实施城乡环境综合治理工程的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，高度重视，扎实深入推进这项工作。
二、整治措施
（一）工作要求
1、合理安排石柱子安置点物管及保洁人员，对辖区范围内“脏乱差”和卫生死角进行拉网式集中清理。
2、全面发动干部、群众等积极参与城乡环境综合治理工作中。
3、加强组织保障，确立城乡环境领导工作机制，对安置点内违章现象进行及时制止和纠正。切实加强秩序和环境卫生管理。
4、全面推广城乡环境综合治理宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知，使群众法制意识、公德意识、环保意识、卫生意识进一步得到提升。
（二）工作目标
全面治理“七乱”（即：摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象、杂物乱堆、乱搭乱建），基本达到“农村四好”标准（即：垃圾解决好、污水处理好、环境美化好、卫生习惯培养好）标准。进一步加强精神文明建设，提升居民素质，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调，庭院美化，村容整洁、民风文明的新气象。
1、安置点内做好宣传动员工作，搞好院落、村道环境卫生整治以及乱堆乱放、违章搭棚等问题。
2、对非物管院落，即林盘院落散居户。由村干部带头，积极组织人员，逐一进行排查治理，确保林盘院落散居户治理全覆盖。
3、消除安置点内垃圾死角，污水外溢。
4、清除小区内的垃圾杂物，对垃圾实行每日集中清运，环境卫生达到整日干净。
5、继续控制施工工地堆码物污染，开展专项治理活动，实现道路环境卫生秩序的长效管理。
6、清理各类脏源，小区及周边环境秩序、卫生。
7、对怀鸡路延线实行领导小组成员分段管理，责任到人。
三、监督自查
1、建立健全城乡环境综合治理监督自查制度，对城乡环境综合治理工作定期开展调查，并将测评结果进行对外公布，严格问责。
2、要求所以干部、群众对此项工作高度重视，根据各自职责和任务分工，密切配合，相互协作，相互支持，严防死守，齐心协力打好城乡环境综合整治攻坚战，做到组织措施，人员落实，责任区域和点位划分落实。
3、总结上年工作，对在城乡环境综合治理工作中出现的各类问题进行严格追究问责制，加强对城乡环境综合治理工作的有力促进，并推动我村城乡环境综合治理工作的深入开展。
4、所辖区域整治不到位将扣除责任人绩效工资。由村委请专人帮助整治。
文井江镇大坪村村民委员会
一、开展城乡环境综合治理工作的指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以优化发展环境、全面提升城乡环境质量为目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、标本兼治和落实责任、齐抓共管、城乡联动、整体推进的原则，集中对全镇城乡环境进行全方位、深层次、高标准的综合治理，迅速掀起城乡环境综合治理的新高潮，为郭北建设宜居宜游乡镇营造一流的发展环境和人居环境。
二、开展城乡环境综合治理的主要内容
（一）街道市容占道
1、取缔流动摊贩和无证占道经营，重点整治范围内达到无擅自批准的占道经营固定摊点、流动摊点；道路两侧无乱搭乱建、无店外设店、无占道乱堆乱放等违章现象；保持城市道路和市政设施的畅通、整洁、有序。
2、基建工地应设置遮挡墙并进行美化、亮化，已设置的遮挡墙要保持整洁美观。
（二）场镇市容市貌
1、拆除擅自设置的违章广告、牌匾，整治陈旧、破损广告、商业牌匾。各类牌匾应规范统一、清新亮丽，主要街道无陈旧、破损、脏污的牌匾，无重复设置的牌匾。
2、重点地区、主要道路两侧建筑物亮化设施和公共区域的灯箱广告、户外广告投射灯等亮化设施完好率达到98%，亮灯率达95%。
3、道路两侧建（构）筑物、公交车站亭、各类线杆等设施干净、整洁，无脏污、破损、陈旧、无乱写、乱画、乱贴、乱挂现象，街巷容貌保持整洁美观。
（三）场镇环境卫生
1、道路清扫保洁主街道必须达到三扫全保，次街路必须达到两扫全保，巷道和城市外围道路一扫两保，清扫作业要在规定时间内完成，清扫保洁作业应达到五不（不见积水、不见积土，不见纸屑果皮、不漏收堆，不乱倒垃圾）；五净（路面净，路沿净、人行道净、绿化带和树穴净、果皮箱净）。
2、垃圾及时清运，桶、箱摆放整齐，清运车辆车容车貌整洁；无垃圾运输车辆密封不严，沿途抛撒，桶、箱站点垃圾满溢，桶、箱摆放不到位等现象，做到车走场净。
3、垃圾桶、箱、转运站、袋装化收集站等环卫设施管理到位，及时进行油饰、修补、清洗和消毒；设施周边环境卫生干净整洁，无堆积，无异味。
4、公共厕所外观整洁，内部设施齐全，功能完善，做到六净（蹲位、粪糟便池、地面墙壁、门窗隔板、管道悬挂物、周围环境净）、三无（无蝇蛆、无恶臭味、无渗漏）、两好（室内设施好、服务态度好）、一有（有防蝇设施）；公厕标识规范清晰，外型整洁美观。
(四)村庄环境卫生
1、结合社会主义新农村建设要求，围绕控制农村面源污染，突出抓好四清（即清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）中的清垃圾、清杂物工作，重点清理房前屋后的污泥、清理道路、河道、河渠中的杂物。
2、对村庄道路、场地、房前屋后、厕所进行定期清扫，重点治理环境卫生，保持村庄整洁。
3、规范家禽、牲畜饲养，减少禽畜粪便污染。
4、开展庭院环境治理工作，着重治理乱搭乱建、乱堆乱放问题。
三、开展城乡环境综合治理的工作步骤
按照四川省《城乡环境综合治理规划》和《城乡环境综合治理清洁化、秩序化、优美化、制度化评价指标体系》的要求，从2010年3月开始，用四年时间，分三个阶段，城乡环境基本达到四化体系标准，明显改善人居和容貌秩序，基本建成能够承载城乡经济社会又好又快发展的环保基础设施、市政公用设施支撑体系和运行管理系统。具体工作按以下三个阶段进行。
1、展开阶段（2010年3月至2010年12月，10个月时间）
抓好镇容管理、镇貌整洁、村庄清洁等工作，力争在治理镇容及村庄环境卫生、提高保洁水平、普及卫生和文明常识方面取得明显成效。
2、深化阶段（2011年1月至2012年5月，17个月时间）
集中开展乡镇环境改造、容貌治理和村庄庭院美化等专项工作，基本达到《四化体系》标准。加强精神文明建设，提升城乡居民素质，实现城乡环境优美、生态良好、风貌协调、庭院美化，村容整洁、居民文明的新气象。
3、提高阶段（2012年6月至2013年12月，19个月时间）
结合治理工程实践，重点抓好完善设施、巩固并建立健全工作机制和长效管理机制，形成城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城区品质提升、发展环境优化、居民素质提高的良好局面。
四、开展城乡环境综合治理的职责分工
（一）城管办
负责组织协调镇城乡环境综合治理领导小组和城乡环境综合治理执法组日常工作；重点对辖区内单位庭院、居民小区环境卫生综合治理、公共场所卫生、食品卫生、城乡除四害、防病灭病等工作的检查考核，将镇容和环境卫生综合管理目标考核与创建卫生达标单位、卫生社区结合。负责对城市市容和环境卫生综合管理情况进行不定期抽查和定期监督检查；会同城乡环境综合治理执法组对户外广告、牌匾、建筑施工工地遮挡墙的设置和标志性建筑物、公共街区、夜景亮化、美化进行规范；加强城市道路清扫保洁和垃圾清运工作；会同公安、工商、经发办等部门加强镇环境卫生状况、食品卫生的检查，督促加强对辖区赶场天的管理，进一步加强对临时占用和挖掘道路的管理；加强对占道经营行为的监督管理，对无序占道、未经许可占道等行为依法进行严肃处理；负责公交车站候车棚、站牌站容站貌的监督检查；会同城乡环境综合治理执法组加强对损害公共绿地、树木和绿化设施行为的查处；负责督促检查物业公司做好小区环境卫生、园林绿化等方面的管理工作，对管理不到位的物业公司依法进行处理。
（二）党政办
负责将各村、社区城乡环境卫生综合治理工作纳入目标管理考核体系进行考核，负责在全镇范围内大力开展社会主义荣辱观、公民道德素质和爱护环境卫生的宣传教育，增强人民群众尊重环卫工人的劳动成果、爱护环境卫生和市政公用设施的意识，努力营造全社会共同关心支持并积极参与城市市容和环境卫生综合管理的良好舆论氛围。负责将镇容和环境卫生管理综合考核与创建各级文明单位、文明行业、文明社区结合起来。
（三）社事办
负责规范地名标志的设置，会同联合执法组做好对辖区内流浪乞讨人员的救助管理。
（四）经发办
负责对全镇公共场所卫生、食品卫生、医疗机构医用特种垃圾处置的监管，确保医用特种垃圾在指定场所集中处置；会同联合执法组、城管办等部门加强对餐饮场所环境卫生状况和餐厨垃圾处置的管理。
（五）派出所
负责规范客运车辆、出租车、摩托车和外来车辆的有秩停放。
（六）工商所
负责规范场镇内的座商规店，临商规区，流动商贩的管理。
（七）社区居委会
负责辖区内的镇市容和环境卫生综合管理工作，对辖区内所有单位、居民区、道
路、市政设施、庭院、楼宇、垃圾收运处理、夜景亮化、临时摊位管理、城乡除四害、防病灭病、公共场所卫生、食品卫生等开展镇容和环境卫生评比活动。
五、开展城乡环境综合治理的工作要求
（一）加强领导，建立机制
镇政府将成立城乡环境综合治理领导小组和联合执法小组，建立一把手负责制，加强城乡环境综合治理工作的协调、指挥和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时解决。
（二）落实资金，健全队伍
镇政府将根据治理工作需要和我镇实际，抽调专门人员具体负责城乡环境综合治理工作。加强环境卫生专业队伍建设，提高队伍素质，明确承担乡镇和管理工作的机构和人员，加强执法队伍建设，明确执法主体、执法内容和执法程序，开展法律知识、专业知识、职业道德教育和培训，提高执法水平。
（三）部门联动，全民参与
各有关部门要严格对照自身职责密切配合，齐心协力，形成全镇城乡环境综合治理齐抓共管的良好局面。建立驻镇单位带头清扫大街制度，采取多种形式开展相关知识、常识的普及教育，宣传城乡环境综合治理的重要意义、具体措施和重要作用，教育引导群众转变生活习俗，提高环境意识，让广大群众深入了解、积极支持、主动参与环境治理工作，自觉维护治理成果，坚决制止、纠正有损城乡环境的不文明行为。
（四）考核奖惩，严格问责
将城乡环境综合治理工作纳入全镇综合目标管理，实行目标责任制和责任追究制。镇城乡环境综合治理工作领导组要加强督导，分析进展，解决问题，推进工作。对完成目标任务和认真履行职责的，要进行表彰和奖励，对未完成目标的，要按相关规定追究责任，确保治理工作取得实效。
郭北镇人民政府
1 主要做法
1.1 抓组织机构, 明确责任分工。
省、市、县各级农业部门都成立了主要领导为组长、分管领导为副组长、相关单位负责人为成员的城乡环境综合治理工作“进村社”活动领导小组, 领导小组下设办公室, 明确了主要领导亲自抓、负总责, 分管领导具体抓、直接负责, 层层落实责任到人的管理机制, 建立了“进村社”活动部门联席会议制度, 各相关部门及农业部门内相关科室紧密配合, 各司其责打总体战, 为“进村社”活动的迅速启动和开展打下了良好的基础。
1.2 抓措施落实, 制定工作方案。
四川省农业厅牵头制定了“四川省城乡环境综合治理工作‘进村社’活动方案”, 明确了以农业面源污染防治为重点, 制定好居家环境整治、农田生产环境整治、道路和水源等公共卫生环境整治的目标任务、工作内容、责任分工、进度安排和保障措施;及时印发了“关于开展城乡环境综合治理工作的通知”, 全省农业面源污染防治工作暨“进村社”活动实行厅领导分片包干制, 每个市 (州) 明确1至2个相关业务处室作为责任单位。
1.3 抓典型示范, 突出工作重点。
按照实施方案, 四川省农业厅迅速落实任务, 精心打造示范典型, 全省涌现出了苍溪县江南村和茶店村、洪雅县青杠坪、丹棱县梅弯村、广元市利州区和平村和元山村、乐山市中区程扁村等一大批环境治理典型村。各市 (州) 纷纷召开“进村社”活动现场会, 在当地引起强烈反响。黄彦蓉副省长对“进村社”示范区工作给予了高度评价。
1.4 抓氛围营造, 开展宣传培训。
四川省农业厅在厅局域网、四川农业信息网上开辟了城乡环境综合治理工作“进村社”活动专栏, 在电视、报纸等媒体上开展广泛宣传。截至2010年4月底, 报送省城乡环境综治办周报30期, 主办《城乡环境综合治理工作“进村社”活动简报》47期。部分简报内容被省城乡环境综治办采纳, 编入《城乡环境综合治理简报》。各市 (州) 结合项目实施, 利用广播、电视、报刊、简报、宣传条幅 (横幅) 、墙体广告等, 开展各类专项宣传和培训, 营造了浓厚的社会氛围。绵阳、广元、泸州、眉山等还创办了城乡环境综合治理“进村社”专刊或专报。通过宣传培训, 各地开展了“村社是我家, 美化家园靠大家”“人人动手, 户户参与”等村社环境治理主题活动。
1.5 抓“四个结合”, 创新工作机制。
一要坚持乡村清洁工程建设与社会主义新农村建设相结合。坚持乡村清洁工程建设与改善人居环境相结合, 实施改厨、改厕、改圈、维修农居、美化环境等综合措施, 加大清洁村社、优美村社建设力度。二要将面源污染防治与现代农业园区建设相结合。以现代农业园区建设为契机, 坚持面源污染防治与产业发展相结合, 大力改善农业基础条件, 夯实农业发展后劲。大力开展硬化村组公路、修田间作业道、改山坪塘、维修引、排灌渠系等建设, 使项目区基础设施建设得到较大改善。三要坚持面源污染防治与先进农耕农艺措施相结合。按照“节约增效、农民增收、控制污染”的总体思路, 大力推广应用科学施肥技术、病虫草鼠害综合防治技术、秸秆资源化利用技术和畜禽粪便污水无害化处理与资源化利用技术, 切实减少农业污染物排放。四要将宣传工作与“进村社”活动相结合。利用会议、广播、电视、板报等多种形式大力宣传, 用数据说明宣传的效果和力度, 做到宣传到哪里、“进村社”活动就要走到哪里。
2 基本经验
2.1 领导重视是搞好“进村社”活动的关键。
四川省农业厅对城乡环境综合治理工作“进村社”活动高度重视, 任永昌厅长亲自挂帅, 其他厅领导主动请缨, 在城乡环境综合治理“进村社”活动的关键时期, 多次召开厅党组会、厅务会和专题会, 及时分析存在的问题和困难, 研究对策与措施;厅各相关业务处 (室) 积极参与, 17个业务处 (室) 分工明确, 共同协作, 迅速打开了治理工作局面。事实证明, 领导重视和支持的市 (州) 、县, 工作开展得有声势、有亮点、有成效。
2.2 结合项目是搞好“进村社”活动的抓手。
坚持“进村社”活动与乡村清洁工程、标准粮田建设、测土配方施肥、土壤有机质提升、农村沼气建设、大中型养殖场沼气工程、农业标准化示范基地等项目结合, 落实资金, 保证目标任务的完成和“进村社”活动的顺利开展。事实证明, 有农业项目作为有效载体和抓手, “进村社”活动得到了有效推进。
2.3 长远规划是搞好“进村社”活动的基础。
城乡环境综合治理工作“进村社”活动是一项长期的系统工程, 四川省农业厅在制定“城乡环境综合治理工作‘进村社’活动方案”的总体方案和各个子方案都明确了2009年至2011年的工作任务和目标。事实证明, 在今后很长一段时期内, 动员广大农民群众参与环境综合治理“进村社”活动, 并使之成为主体, 才能营造清洁、整齐、优美的城乡环境, 不断取得“进村社”活动新成效。2.4制度建设是搞好“进村社”活动的保证。一是建立联席会议制度。四川省农业厅与其他6个相关厅局建立的联席会议制度确保了各厅局间沟通顺畅, 通过定期或不定期研究、协调“进村社”活动中的重大问题、全局性措施, 为共同搞好“进村社”活动奠定了良好基础。二是建立周报制度。自2009年6月起, 四川省农业厅一直坚持每周上报全省“进村社”活动进展情况, 确保上级部门及时掌握工作动态。三是建立督查制度和目标考核制度。通过督查及时发现各地治理薄弱环节, 有力促进了各地治理工作的开展;通过目标考核, 增强做好农业面源污染防治工作的责任感和使命感。四是建立信息报送评比制度。为加大治理工作的宣传力度, 四川省农业厅每月对市 (州) 农业局报送信息等资料的数量和质量进行综合评分, 并对排名靠后的市 (州) 亮红灯, 予以警醒。五是制定村规民约。一些村社制定了环境整治村规民约, 建立并推行环境卫生检查评比公示奖励制度, 从而形成村民自治长效机制。
3 下一步工作安排
各地要深化认识, 加强领导, 健全制度, 再添措施, 突出“五十百千示范工程”、环境基础设施建设和建立完善长效机制3个重点, 深入开展“除陋习、树新风”专项行动, 努力推进城乡环境综合治理工作“进村社”活动全面提升。
3.1 进一步明确职能职责, 突出工作重点。
结合农业部门自身工作职能, 要重点抓沼气建设, 实现农民居家清洁;重点抓清洁生产, 实现农田生态良好;重点抓源头治理, 实现农产品质量安全。在区域上, 要重点抓“一线一部两区一基地”, 即交通沿线, 城乡结合部, 农民集中居住区、现代农业示范区, 优势特色农产品生产基地。3.2进一步加强协调配合, 发挥牵头作用。各级农业部门要在当地党委、政府的领导和城乡环境综合治理领导小组办公室的指导下, 对外加强与卫生、环保、交通、水利、畜牧、广电等部门的配合, 对内强化各业务科室和综合科室的协作, 发挥各自优势, 共同搞好“进村社”活动。3.3进一步强化示范建设, 抓好带动引导。各级农业部门在农村沼气建设、乡村清洁工程、秸秆综合利用、测土配方施肥、农村机耕道建设、农田废弃物回收处理、残膜治理、标准化生产管理、病虫害绿色防控等方面, 都要打造示范带, 建立示范点, 落实示范户, 充分发挥示范辐射带动作用。大力推广典型, 交流成功经验, 积极探索新模式。
3.4 进一步依托项目资金, 加大整合力度。
无论是农业基本建设项目, 还是财政专项项目, 无论是中央、省级资金项目, 还是市、县级资金项目, 都要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 有效整合, 整体打造, 综合示范, 共同推进村容村貌的改善。
3.5 进一步抓好宣传培训, 提升环保意识。
一要抓发动, 做到深入人心, 努力营造良好氛围;二要抓培训, 做到提高素质, 引导农民广泛参与;三要抓机制, 做到巩固成果, 确保农民长期受益;四要抓奖惩, 做到赏罚分明, 充分调动积极性。
3.6 进一步做好信息报送, 塑造先进典型。
座谈会上，四川隆昌农村商业银行股份有限公司董事长张奎林代表隆昌农商银行400余名干部员工，对出席座谈会的领导和嘉宾表示热烈欢迎；向关心支持、推动隆昌农商银行组建工作的市委、市政府，隆昌县委、县人大、县政府、县政协，人民银行、银监局、省联社和办事处及金融界同仁、社会各界朋友，致以诚挚的谢意。
隆昌农信64年风雨历程
隆昌县农村信用社走过了64年的风雨历程，为隆昌的经济发展作出了积极贡献。张奎林表示，隆昌农商银行有决心、有信心，不负众望，不辱使命；站在新的起点、新的高度，秉承“为客户提供优质服务，为股东赢得良好收益，为员工塑造美好未来，为社会创造更大财富”的企业使命，以科学发展观为指导，以体制、机制和网点转型为契机，以创新发展为动力，按照审慎经营、稳健发展的经营理念，牢固树立以市场为导向、以客户为中心的服务理念，坚持立足“三农”，服务中小微企业、服务县域经济的市场定位，不断创新金融产品，完善服务功能。
41个机构网点遍布城乡
隆昌农商银行将凭借遍布城乡的41个机构网点和多年来集聚起来的人缘、地缘优势，依托发展势头强劲的地方经济，将隆昌农商银行打造成服务“三农”的品牌银行、服务社区的零售银行、服务中小微企业的伙伴银行、服务县域经济发展的本土银行，为建设幸福美丽隆昌作出新贡献。
作为客户代表，四川隆桥化工集团有限公司总经理汪春明在发言时说，感谢隆昌县农村信用社长期以来给予企业的全力支持。如今，信用社改制组建隆昌农商银行，期待能与隆昌农商银行进一步加强合作，不断巩固良好的银企关系。希望隆昌农商银行和企业能在项目融资、资金运用、投资管理等方面多交流，集思广益，相互促进，实现隆昌农商银行与企业之间的互惠互利，共创美好未来。
全新姿态服务“三农”
近年来，隆昌县委、县政府在推进经济社会持续健康发展的同时，高度重视地方金融事业发展，通过深化金融改革、完善金融体系、优化金融生态，促进了经济与金融良性互动、协调发展。在此过程中，作为隆昌农商银行前身的隆昌县农村信用社，持续推进业务创新，不断丰富金融产品，积极优化金融服务，实现了自身做大做强与服务地方经济的“双赢”。
新成立的隆昌农商银行，发展理念更加先进，市场定位更加清晰，体制机制更加灵活，经营范围更加广泛，服务功能更加完善，对于进一步加快农村金融创新、破解资金瓶颈制约、加大支农惠农力度、促进农村繁荣发展，将起到更加积极的推动作用。
为巩固我社区城乡环境整治行动的成果，保持辖区干净整洁的面貌，XXXX年9月13日，大观社区组织学雷锋志愿者开展“城乡环境卫生整治专项行动”暨志愿服务进院落活动。
此次活动，志愿者们逐一对辖区居民院落的牛皮癣进行清理。活动中，志愿者们手拿铲子、刷子等工具齐心协力地铲除小广告，大家不怕麻烦，细心、耐心地将张贴在墙上的.“牛皮癣”一点点地清除掉。通过大家一上午的辛勤劳动，小区院落环境卫生焕然一新，得到广大居民一致好评。社区将持续开展清理牛皮癣的活动，定期安排志愿者巡逻检查，避免楼道“牛皮癣”再次出现，保障辖区院落卫生的干净整洁。
工 作 总 结
根据上级关于深入开展城乡环境综合治理工作的相关文件精神，结合学校的实际情况，我校切实开展了一系列工作，现将我校开展城乡环境工作治理的工作情况总结如下：
一、提高认识、加强领导
学校成立了以校长秦彦银为组长，副校长李举德为副组长，中层班子为成员的城乡环境综合治理“进校园”活动领导小组，以加强对此项活动的领导。在深入开展城乡环境综合治理工作中，我校教师进一步提高认识，充分发挥了学校教育宣传主阵地作用，引导学生积极参与到环境整治“进家庭、进社会”活动，努力实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个社会”的目标。
二、明确责职、落实责任
学校城乡环境综合整治领导小组全体成员都要明确各自的工作职责，为做好此项工作努力增添工作措施，认真扎实地开展好城乡环境综合治理“进学校”的活动。
三、切实开展好相关工作
学校根据城乡环境综合治理“进校园”活动文件精神，深入查找、整改存在的问题，找准薄弱环节，突出整治重点，使学校环境得到明显改善。具体开展工作如下：
（一）加强宣传动员工作
学校牵头，教导、德育、工会、团队等部门，积极做好思想发动、宣传造势等工作，让全校师生能全面了解开展城乡环境综合治理的重要意义，积极、主动参与到此项活动中去。
（二）制订了详细的活动实施方案，并认真组织开展
1、学校详细制订此项活动的实施方案和工作计划，重点治理校园内外脏、乱、差现象，彻底清除卫生死角，消除乱贴乱画乱涂，对教职工停车地段用油漆划线，加强校园环境基础建设，绿化、美化、净化校园。
2、强化门前“三包”管理认真落实“四不”要求：一包卫生清洁。学校将校园内外各段切块到班，各班级对区域内的卫生环境实行包干负责制；二包秩序井然。组织上课、做操，参加相关活动的组织责任人及全体学生要确保秩序井然；三包绿化良好。爱护校园绿化，定期开展爱绿护绿活动。校园内车辆不乱停乱放，课间不追逐打闹，在校园外100米以内不得购买任何摊点上的食物及文化用品。
3、德育部门加强对学生进行行为规范教育、健康教育、环保教育、礼仪教育和习惯养成教育，帮助学生树立卫生、文明观念，增强节约、环保意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等陋习。
4、团队充分发挥学校传播文明的社会功能，利用黑板报和宣传栏，大力宣传城乡环境综合治理，促进校园文明素质的提高。
5、学校制定了学校教室、公区卫生打扫评分细则。并按细则开展评比
6、学校对学校的校舍、围墙、设备设施等进行彻底排查，及时消除安全隐患，健全了安全管理制度，完善了安全应急预案，杜绝了安全事故的发生。
7、学校积极开展了文明卫生专题知识讲座，加强了对学生的卫生健康知识、道德传统、文明礼仪和卫生习惯的教育，进一步增强了学生的公益意识、卫生意识和责任意识；学校还积极开展“小手拉大手”向家长发放了活动倡仪书，让学生写家信等活动，让学生影响和带动家长、群众积极参与到城乡环境治理中来，真正实现“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会”的目标；同时还组织开展了“文明小卫士”实践活动，并设立了曝光台和投诉箱，并在校内外开展文明卫生行为劝诫和监督活动。
8、各班也开展了形式多样的以宣传“加强环境综合治理，创建文明卫生校园”的主题班会，以培养学生积极健康的生活情趣和文明卫生习惯。
（三）、统筹兼顾：
（1）、集中整治与常规管理相结合。
（2）、课堂教育与课外实践相结合。充分利用漫长的暑期，让学生在所在的居住地进行环境卫生监督与义务清扫、义务劳动、文明劝导等活动，对居住地及附近区域进行环境综合整治的调查采访，通过实践活动深化学生对爱护环境的认识。
（3）、环境整治与养成教育相结合。（4）、开展校园整治与助推社会整治相结合。
（四）、强化督促检查
在这项活动中各部门按照具体分工，从细从严认真抓好落实，使任务分工明确、责任到人，对发现的问题及时整改限期整改，对在本次活动中工作不得力，问题严重的人员，学校如实上报，并与考核挂钩。
四、工作成效
通过整治，使乱吐、乱扔、乱倒的不良现象得到遏制，文化环境得到净化，卫生死角得到清理，基础设施进一步完善，校园环境整洁优美，达到无严重危害师生人身安全的治安隐患；无卫生死角；使校园内部环境得以明显改观。
总之，在学校领导的高度重视下，在全校师生的共同努力下，我校积极开展校园环境整治工作，校园环境卫生明显改善，取得了较好成效，但仍存在细节不到位的一些问题。在今后的城乡环境综合整治工作中，我们将继续努力，做到常抓不懈，积极改正，扎实工作，把我校建设为文明，卫生的校园。
一、统筹城乡发展的实证研究动态
自从2002年中共十六大提出“统筹城乡发展”的战略决策思想以来, 统筹城乡发展的理论研究和实践创新得到了不断丰富和发展。目前国内学者对于这一问题进行定量研究的较少, 其中具有代表性的研究成果主要有:
一是中国科学院地理科学与资源研究所的战金艳、曾磊等学者 (2002) 运用城乡关联发展理念研究城乡空间关联系统架构, 构建了城乡关联水平评价模型及城乡互动与关联发展的综合评价指标体系, 对城乡关系发展量化评价方面进行了新尝试。通过对山东省的实证研究得出了较有价值的结论:城乡协调发展是一个地域社会经济过程, 是区域内城乡要素优化组合、城乡关联度、融合度日益提高的过程, 其本质是城乡的联系程度。
二是李岳云、陈勇、孙林 (2004) 将统筹城乡的内涵界定为城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹, 并运用层次分析法 (AHP) 设计了统筹城乡的评价指标体系, 并以南京市为例进行了检验性评价;而戴思锐 (2004) 试图构建一个指标体系, 用3个一级指标、11个二级指数、39个三级指数从不同的侧面和角度反映城乡经济、社会、生态环境发展的差异, 对统筹城乡发展水平和绩效进行较为准确的评价。
三是李志强、雷海章 (2006) 运用模糊数学方法在城乡间住房、收入、就业、教育、医疗、富裕度、家庭生活条件、信息等方面建立综合评价指标体系, 对中东部地区各省 (市) 统筹城乡发展水平分成6大类, 分别进行分析和比较, 并得出3点基本结论:东部地区各省 (市) 统筹城乡水平要比中部地区高;东部地区统筹城乡水平的一致性高, 而中部地区统筹城乡水平差异性大;影响统筹城乡水平的主要原因是城乡就业人数比以及第二、三产业就业人数 (或产值比重) 与第一产业就业人数 (或产值比重) 比。
四是陈鸿彬 (2007) 在论述构建统筹城乡发展定量评价指标体系指导思想的基础上, 提出统筹城乡发展定量评价指标体系4个子系统, 即经济统筹发展、社会统筹发展、人民生活统筹发展及设施环境统筹发展。在每个子系统精选的指标中, 既要有反映城市带动农村发展的指标, 又要有反映城乡发展差异的系数指标。以2020年为达标年, 探讨了部分指标选择的原因及各指标的目标值, 并设计出统筹城乡发展定量评价的差异系数和测算方法。
五是杨振宁 (2008) 评析了现有学者的基于截面数据建立的综合评价指标体系, 认为对截面数据的分析有利于进行样本间的差异比较, 但时间序列数据在揭示事物发展规律上具有截面数据无法比拟的优势。现有的指标体系在应用于时间序列数据时难以获得所需的数据, 可操作性差。为反映统筹城乡发展的规律, 建立了一套基于时间序列数据的统筹城乡发展的综合评价指标体系以反映统筹城乡发展规律。
以上学者们借助于现代信息技术方法构建综合评价指标体系, 并结合具体案例对统筹城乡发展水平加以量化, 分别从各个角度阐述了统筹城乡发展研究的新思路与新方法, 对于理论研究与决策咨询都具有重要的借鉴意义。
二、统筹城乡发展评价指标体系的设计
(一) 评价指标体系的设计原则
统筹城乡发展是一个整体性、综合性的系统工程, 包括城乡经济的统筹发展态势、城乡社会的协调发展状况、城乡生活的协调状况、城乡人口资源环境等诸多方面。因此, 统筹城乡发展综合评价指标体系的设计必须坚持一定的原则。
1. 科学性原则。
指标体系能够客观真实地反映统筹城乡发展中的工农关系、城乡关系, 反映各生产要素在城乡的合理配置及城乡经济社会统筹发展的协调程度。各指标之间既相互独立, 具有各自特定评价功能, 又相互联系, 形成一个完善的评价体系。
2. 全面性原则。
指标体系要涵盖经济结构、社会结构、生活质量三方面, 能充分体现统筹城乡发展各方面的状态和联系, 利于定量和定性分析方法相结合, 并以定量分析为主, 便于全面、系统地搜集相关数据和资料。
3. 可比性原则。
所选的各指标内涵和外延界定清晰, 既能反映城乡关系的共同特征, 又能用科学的方法进行计量, 数据来源稳定, 指标口径一致, 利于地区间的比较, 确保评价结果的真实性和合理性。
4. 动态性原则。
统筹城乡发展是一个动态系统, 指标体系的设计应因时因地及时调整, 要真实准确地反映现状, 利于预测未来, 充分体现动态发展趋势。
(二) 评价指标体系的指标选取
在参考了大量相关研究的基础上, 结合成都市统筹城乡发展实际情况, 运用层次分析法将统筹城乡发展的协调程度分解为一级指标和二级指标, 并根据系统学原理, 选择了9项指标来构建评价指标体系, 用于测度统筹城乡经济社会发展的实现程度, 见表1。
三、统筹城乡发展水平的综合测度
根据统筹城乡发展的基本内涵, 综合评价指标体系选取9项指标分别从经济、社会、生活三方面进行测度统筹城乡发展的协调程度。基于上述指标体系的构建原则及数据本身的特殊性, 运用主成分分析方法, 对成都统筹城乡发展水平进行测度。综合评价指标体系的具体分析逻辑如下。
(一) 评价指标数据的标准化
因主成分分析对指标的正向性要求很高, 根据统计资料, 首先运用SPSS16.0软件及Z-scores对2008年成都19个区县原始数据矩阵 (略) 进行无量级化处理。其标准化公式为Xij= (Xij-Xj) /stdevj, i=1、2、3、-19, j=1、2、-9, Xij为第i个区县的第j个指标值, Xj为第j个指标值的均值, stdevj为第j个指标值的标准差。经标准化处理后的数据矩阵如下表2。
(二) 主成分分析
利用SPSS16.0软件可得各变量间的相关系数矩阵 (略) , 在KMO and Bartlett's Test中, Bartlett检验F值为0.000, KMO值为0.804, 说明所选指标来自正态分布总体, 适合做主成分分析。分析结果如表3:
由表3可知, 当主成分为3个时, 累积贡献率为91.73%, 说明前3个主成分因子已包含全部指标的大部分信息。因此取前3个分别为第一、二、三主成分F1、F2和F3做主成分分析。
由载荷矩阵 (表4) 易知主成分与各变量之间的关系:F1贡献率为69.934%, 主要反映农民人均年纯收入、人均GDP、人均社会消费品零售额、第一与第三产业就业人数等情况;F2贡献率为16.627%, 主要反映社会福利院、人均财政收入、第三产业产值比重等情况;F3贡献率为5.169%, 主要反映工农业产值比、人均固定资产投资等状况。
以各主成分贡献率 (表2.3) 为权重, 确定加权综和评价函数F=W1F1+W2F2+W3F3, 其中, Wi=λi (∑λi) -1, i=1, 2, 3。最终得综合评价函数:F=0.762F1+0.181F2+0.056F3。
根据综合评价函数可计算出各区县2008年的标准化的主成分得分及综合评价值, 并与2004年的综合评价值进行比较 (表5) , 以便于更全面深入地分析成都各区县的统筹城乡发展现状及未来趋势。
(三) 结果分析
由上表5可知成都市19个区县统筹城乡发展水平存在着较为明显的差异。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区是成都市主要的经济增长中心, 辖区内都基本形成了自己的经济增长极, 依据人均GDP、第三产业占GDP的比重、农民年均纯收入为主要评价指标的排序均居前列, 统筹城乡发展水平较高。
而蒲江县、新津县、彭州市、邛崃市和崇州市等均处于相对较偏远的地区, 统筹城乡发展水平稍显滞后, 各项统筹城乡发展指标也大大低于其他区县水平。
同时, 我们对成都市19个区县2004年与2008年统筹城乡发展水平进行纵向比较, 发现自2004年以来, 大多数区县的排位动态变化明显:都市发达经济圈的各区县呈上升趋势, 离主城相对较偏远的各区县排位有升有降。其中, 新都区、金堂县、双流县与邛崃市升幅较大, 而龙泉驿区、青白江区、蒲江县与崇州市降幅度较大。
四、基本结论
综上所述, 我们从横向与纵向两个角度对成都市19个区县统筹城乡发展水平进行了剖析与比较, 得出了其发展现状及基本趋势。成都市于2003年率先进行统筹城乡发展的改革与创新, 并于2007年正式被国家批准为全国统筹城乡发展综合配套改革实验区。经过五年多的理论研究与实践能力, 改革成效较为显著, 城乡二元结构得到改善, 城乡差距不断缩小, 城乡经济社会协调健康发展, 并在统筹城乡发展的重点领域与关键环节上形成了新体制机制, 为推动全国深化改革发展树立了典范。
目前我国正处于“十一五”规划与“十二五”规划过渡衔接的关键时期, 成都市应在统筹城乡规划、建立覆盖城乡的基础设施及其管理体制、完善城乡均等化的公共服务保障体制、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节, 继续深化改革创新, 在培育都市经济增长极的同时, 努力进一步缩小辖区内各区县的城乡经济发展差距;各区县也应抓住历史机遇, 整合优势资源, 发展特色产业, 加快县域经济的快速崛起, 最终实现统筹城乡发展及城乡一体化。
摘要：目前, 我国统筹城乡发展正处于“十一五规划”与“十二五规划”过渡衔接的关键时期, 总结其历史经验具有重要意义。文章在阐述统筹城乡发展实证研究动态的基础上, 以成都市为例, 运用实证分析方法与主成分分析法, 借助于SPSS软件, 对成都市19个区县五年来统筹城乡发展水平进行了量化评估及横向与纵向的剖析, 得出其发展特点及基本趋势, 并提出新的发展思路与政策建议。这对于今后全面深化各领域的改革创新、最终实现“工农互促进、城乡共繁荣”的城乡一体化的意义重大。
关键词：统筹城乡,实证研究,成都,主成分分析
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