宜宾市民政局文件（精选6篇）
宜水发„2010‟1号
宜 宾 市 水 务 局
关于印发二〇一〇年宜宾市水务工作意见的通知
各区县水务局、直属单位、各科室站：
现将《二〇一〇年宜宾市水务工作意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：二〇一〇年宜宾市水务工作意见
二〇一〇年一月二十九日
2并通过省水利厅的审查；完成《宜宾市水务发展“十二五”规划和2025年远景规划》（初稿）；力争筠连县王家沟中型水库工程开工建设；力争宜宾市中小河流重点场镇防洪堤工程开工建设。加快高县惠泽水库渠系配套工程建设，力争2010年开工建设西干渠，2010年全面建设完成主干渠、中干渠建设任务，计划完成投资6000万元。
2.实施农村饮水安全工程，力争完成投资14500万元，解决29万人农村饮水安全问题；综合治理水土流失面积，实施中央预算内水土保持项目，综合治理水土流失面积150平方公里，完成投资3000万元。
3.中央财政小型农田水利重点县项目。2009年在江安县、屏山县实施，该项目计划投资5847.25万元，配套及整治渠道375.8公里，新建及整治渠系建筑物1985处，新建蓄水池75口，整治山坪塘95口，新建及整治提灌站4处，新建高效节水管道3.78公里；整合项目建设7193.97万元。
4.小型农田水利基础设施建设。完成18座病险水库除险加固；渠系配套工程计划投资1611.06万元，建设渠道116.41公里（其中新建104.73公里，整治11.68公里），新增节水灌面3.18万亩（其中新增有效灌面2.56万亩）；烟水配套工程计划投资6055.51万元解决长宁、筠连、兴文、珙县、屏山等县9.06万亩烤烟种植地用水问题；旱山村集雨节灌工程计划投入1594.22万元（其中省级补助650万元）解决翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、筠连县、兴文县13个旱山村集雨节灌工程建设，新增和恢复水方44万方，新增改善灌面
0.9623万亩。
5.加大农村水电建设力度，力争新增装机容量达108250千瓦。2010年全面建设完成宜宾县杨柳滩水电站，屏山县屏边、观音沱水电站，珙县罗渡、上罗水电站，新增总装机容量108250千瓦，加快石碑口水电站建设，计划完成投资1.7亿元；计划争取中央投资水电农村电气化建设项目120万元，农村电网完善工程1500万元，无电地区电力建设800万元；电力企业自筹或银行贷款投资5000万元。
6.加快重要场镇的堤防工程建设，全年计划新建重要场镇防洪堤8.405公里，完成投资13638万元。新建南溪县城长江防洪堤（大南门至西门）总长0.72公里，新建护城溪二期防洪堤1.62公里，计划投资2450万元；新建高县符江防洪堤一期工程3.765公里，计划完成投资5188万元；新建宜宾县柏溪金沙江防洪堤2.3公里，计划完成投资6000万元。
7.抓好水产健康养殖示范工作。力争在江安实施渔业种质资源保护项目，争取上级财政投入项目资金50万元以上，完成面积130亩。抓好南溪县特种水产（美蛙）无公害示范基地建设，完成新增面积400亩，总投200万元；在珙县实施天然河沟渔业生态养殖项目示范；利用适宜水产养殖的稻田和冬囤水田，全市新增休稻养鱼面积2万亩。
8.大力发展特色效益农业，不断调整农业产业结构，按照《宜宾市江南特色效益农业基地规划》，做足做好“水利、水电、水产”三篇文章，突出重点，打造亮点。区县水务部门要围绕县域经济产业结构调整打造1—2个亮点，通过典型示范，连片
64.加强水库水质治理，严禁水库网箱养鱼和肥水养鱼，2010年完成60坐水库“治一座水库，还一湖清水”工作。
5.逐步建立农村饮水水质安全保障制度和应急反应体系，完善村镇供水信息监测报送机制，成立应急指挥机构，编制应急预案，及时处置各类农村供水突发事件，切实保障广大群众饮水安全。
（四）切实加强防洪安全，保障人民群众生命财产安全 1.加快建设防洪非工程体系，落实防汛抗旱责任制，切实将水库、水电站、堤防、山洪灾害多发区的行政、技术和监测责任人落实到人头、码头、库头、船头，建立有效的防汛抗旱责任监督机制。
2.加强水毁工程建设和防汛抢险物资的储备。积极争取水毁、汛前加固、中央特大防汛经费的投入，加大防汛抢险物资的储备，加快堤防水毁工程建设。
3.加强防汛抗旱预案体系建设。进一步修订完善《宜宾市防汛总体预案》、《宜宾市城市防洪应急预案》、《宜宾市山洪灾害防御预案》；督促指导各区县完善修编《防汛总体预案》、《山洪灾害防御预案》、《城市防洪应急预案》、《抗旱预案》、《水库防洪抢险应急预案》等预案，建立起市、区县各项预案的相互衔接的应急预案体系。
4.加强水文、水情预测预报体系建设。全面完成同省防办视频会商系统建设的各项工作，确保省、市防汛指挥系统和水情信息系统通畅。支持基层水文测站（点）的建设工作，实现水文、气象等部门信息资源的共享。加强南广河、淯江河流域
防汛预测预警体系建设，提高监测预报能力。
5.进一步做好向家坝水电站库区移民安全度汛工作。加强同三峡集团公司、金沙江筹建处的联系，委托有资质单位编制《屏山县域库区2010年移民度汛及应急抢险预案》，全力做好库区水情预测预报和传递工作，确保库区移民防汛工作有序进行。
6.规范河道管理。一是加强涉河建设项目的监管，确保江河行洪通道畅通。二是积极探索运用市场机制作出采砂许可决定的方式。三是努力完成本级管理河道采砂规划编制工作。四是建立和完善市、县两级与采砂管理相适应的水政执法体系,开展竞拍和有偿协议出让河道砂石开采权。五是集中力量加大打击无证采砂和乱采滥挖行为的工作力度。六是加大河道砂石资源费和砂石开采出让金的征收和管理,力争完成砂石资源费和砂石开采出让金征收任务。
（五）切实加强依法治水，不断完善水法制体系建设 1.2010年要继续加大水法律法规的宣传力度，增强全社会的水法治观念，着力推动依法治水和依法行政工作。
2.不断提高水行政执法人员的依法行政水平和能力；加大执法检查力度，开展市、县（区）联动的综合监督，加大行政审批制度改革；积极做好水事纠纷的预防和调处。
3.扎实开展全市水务建设市场秩序整顿，实行严格的市场准入制、备案制，重点搞好“一备案、两审批、三监督、四管理”等工作，进一步加强全市水务工程建设管理。
4.依法规范开发建设项目水土保持方案审批服务，加大水
10况做好摸底调查，为编制“十二五”规划提供可靠实在的依据。要进一步强化为基层服务意识。各单位、各科室要诚心服务基层，要做到“五个一”，即：一张笑脸相迎，一张凳子请坐，一杯茶水暖心，一个答复满意，一声祝福相送，让每一位前来办事的人能找到回家的感觉。
（七）进一步加强水务人才队伍建设。一是建立和完善水务人才队伍激励机制。大力弘扬“团结奋进，求真务实，开拓创新，争创一流”的宜宾水利行业精神，理清科室工作职责，定岗定员，落实责任，强化考核，健全绩效考评机制，着力营造全市水务系统干部职工用心谋事，用心想事，用心干事的氛围。二是建立和完善水务人才队伍培养机制。通过“走出去、引进来”，加大水务专业技术人力储备，充实水务人才队伍，积极构建人才发展平台，为宜宾水务事业的兴旺和发展打下坚实基础。三是建立和完善水务人才队伍思想教育体系。进一步加强精神文明建设和职工队伍思想教育，大兴学习之风、调研之风、务实之风，树立“思路决定出路，细节决定成败”的工作理念，强化“热爱比责任重要，责任比能力重要”的工作意识，打造“知足、感恩、诚信、责任”的事业氛围，真正做到求实、务实、落实、实效，做到拒腐防变、风清气正，干净做人做事，促进水务工作大发展。主题词：2010 工作 意见 通知
宜县科特办„2009‟1号
宜宾县2009年科技特派员工作意见
为进一步做好我县科技特派员工作，加速科技成果转化和推广，促进现代农业发展，使科技更好地服务社会主义新农村建设。根据《宜宾县科技特派员制度实施意见》（宜县委发„2004‟29 号）、《宜宾县科技特派员工作考核管理办法》（宜县科特办„2007‟4号）文件精神，制定本工作意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中全会精神，围绕全县农业科技推广重点，拓展选派范围，注重素质提升，强化管理和考核，以科技项目和科技园区建设为载体，进一步探索完善以科技特派员为支撑的基层农业科技服务新模式，加速农业科技成果转化和推广，为我县现代农业发展和新农村建设提供强有力的科技支撑。
2科技成果的转化和应用，使广大科技特派员通过实践锻炼提高综合素质。
（四）严格考核奖惩，突出考核重点
科技特派员年终考核在11月底之前完成。严格按照《宜宾县科技特派员工作考核办法》执行，将过程管理和年终考核相结合。过程管理的考核按照平时收集的资料进行，年终考核采取定性与定量相结合，加大科技特派员领办创办经济实体、科技示范园区建设、发展和培养科技示范户等工作的权重。在严格考核的基础上兑现补助和奖励，并将县科特办对科技特派员的考核结果通报其工作单位，作为其年度考核的重要依据。对考核不合格者，不兑现补助，并取消其科技特派员资格。
（五）积极探索，创新利益机制。大力倡导、积极支持科技特派员通过不同的方式与农业产业化龙头企业、专业种养殖大户等农村经济实体建立经济利益共同体，或发挥自身优势领办创办企业，鼓励科技特派员通过合法的渠道致富和带领农民群众共同致富，实现科技特派员和农民群众利益的“双赢”。积极引导利益共同体做大做强，将其真正建设成为农村经济发展的突出亮点和带动农民群众致富的“龙头”。
（六）明确乡镇和部门责任，纳入年终考核。各乡镇和部门要大力支持科技特派员的工作。一是科技特派员实施的项目，要积极宣传引导，搞好有关协调工作；二是根据科技特派员实施项目的技术推广需要，搞好专业协会、科技示范园区的组建或发展工作；三是根据科技特派员技术培训的需要，认真做好相关工作的统筹和组织协调工作；四是乡镇和部门对科技特派员工作的支持力度和效果，要纳入对乡镇和部门的年度目标考核的重要内容。
（七）加大宣传力度，相互交流经验。通过报纸、电视、网络、简报、现场会等多种形式，广泛宣传有关政策，报道先进典型事迹，促进科技特派员相互交流经验，逐步形成全社会重视和支持科技特派员工作的良好氛围。
附件：宜宾县2009年科技特派员安排及任务分配表
宜宾县科技特派员工作领导小组办公室
二○○九年三月三日
主题词：科技 2009年 特派员△ 意见
主送：各乡镇党委、政府，县级各部门，县属企事业单位 抄送：省科技厅，市科技局
宜宾县科技特派员工作领导小组办公室
2009年3月3日印 发
斗民字[2010]21号
关于开展“送温暖、献爱心” 募集衣被和捐款的通知
各有关单位：
根据市民政局《转发省民政厅关于开展“送温暖、献爱心“社会捐助活动的通知》（珠民函[2010]23号）的通知要求，我局制定《斗门区开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动的实施方案》已经区政府批准，现印发给各有关单位，请贯彻实施。
珠海市斗门区民政局二〇一〇年一月二十八日
— １ —
斗门区开展“送温暖、献爱心”
社会捐助活动的实施方案
根据省、市关于开展“送温暖、献爱心”扶贫帮困工作的统一部署，今年冬天，全市开展“送温暖、献爱心”扶贫帮困送温暖捐助活动。为做好我区“送温暖、献爱心”社会捐助工作，特制定如下方案。
一、各级镇府及有关部门、单位要高度重视“送温暖、献爱心”社会捐助活动。开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动，对于帮助五保户、低保户等特殊困难群众度过严冬，缓解生活困难发挥了积极作用，密切了党和群众的血肉联系，推动了我区慈善事业的发展。各级政府及部门单位要以高度的政治责任感，切实加强组织领导和宣传发动，确保捐助活动积极有序地开展。
二、积极做好募捐工作。这次募集衣被，坚持“捐助自愿，不搞摊派”的原则。由2010年1月28日至2月5日正常上班时间为接收时间。由于时间紧、任务重，各镇府及部门单位要采取有力措施，充分发动和调动群众的募捐积级性，争取全社会都关心和支持募捐活动。
三、各有关部门要密切配合、各负其责。区各有关部门要全力以赴、同心协力完成好这次募集衣被、捐款工作，区民政局和— — ２
区救助管理站负责落实仓库、包装袋和接收、运送款物等日常工作；区交通局要协助做好运输工作；斗门交警大队要对募捐衣被车辆给予方便、放行并维持募捐仓库路段的交通秩序；区公安消防部门要密切关注仓库的安全防火，区卫生、防疫部门要协助做好衣被集中后的消毒工作；区委宣传部要指派专人负责宣传发动工作，并以公益性广告形式在斗门有线电台、斗门电视台等宣传媒体发布，刊登募捐活动的范围、时间、募集衣被及捐款帐户和接收地址、联系电话，使社会各界及公众都了解募捐信息。
四、开展募捐活动的范围：主要是区、镇所在地的机关、团体、企事业单位及个体、私营企业干部职工、驻斗军警部队，城镇居民，高（中专）、中、小学校的学生和教职员工。
五、募捐活动的具体要求。
（一）捐助活动只接收捐款和御寒棉被、棉衣（裤）、食品等，其他物资原则上不接收。
（二）传染病人及破、烂、脏的棉被、棉衣（裤）不予募集。
（三）募集地点：设在区社会福利中心侧（即旧民政局办公楼楼下）地址：井岸镇龙井路423号（即斗酒厂对面）。各单位及居民可到镇府募集点及领取募集衣被包装袋。各镇接收后装袋缝好，直接送到区民政局募集衣被仓库，区直属单位可直接送到区民政局募集衣被仓库。
（四）仓库有专人负责接收。捐款可交到镇府募捐接收站或直接交区民政局财务室，并开具发票。也可直接汇入捐款帐户。— ３ —
捐款帐户全称：珠海市斗门区财政局；开户银行：农行斗门支行营业部；帐户：***（汇款必须注明“送温暖、献爱心”社会捐助款）。
募捐活动有关事宜请与区民政局社会救济和社会事务股联系，联系电话：5538491、5538490。
主题词：民政募捐通知
龙财采„2009‟199号
关于对龙泉市行政事业单位
2010-2012年公务用车实行定点保险的
通
知
各乡镇（街道）、市属各单位：
为进一步加强各行政事业单位公务车辆保险的管理，规范公务车辆保险行为，提高资金效益，促进廉政建设。经市人民政府批准，我市行政事业单位2010-2012年公务用车实行单一来源定点保险采购，现将采购结果通知你们，请认真遵照执行。
一、统一承保实施范围
全市国家机关、事业单位、社会团体、及使用财政性资金的其他单位各类公务车。包括：轿车、大客车、越野车、旅行车、面包车、货车、客货两用车及其他各类专用车（不含摩托车）。
二、定点机构及期限
本次车辆保险业务定点保险机构为中国人民财产保险股份 1 有限公司龙泉支公司，有效期为2010年1月1日至2012年12月31日，定点保险协议一年一签。如中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司一年期满无违反协议行为，且提供优质服务的，经市政府采购办审查确认后，再续签下一年协议。
协议有效期内，中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司将严格执照规定为各单位提供机动车辆保险服务。有效期内各单位与中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司签订的机动车辆保险合同，至2012年12月31日仍未执行完毕的，在保险合同约定的保险期限内继续有效。
三、保险险种、限额
（一）保险险种为：
1、车辆损失险；
2、机动车交通事故责任强制险（按规定代征车船税）；
3、第三者责任险；
4、车上人员责任险；
5、不计免赔险（由单位自主确定是否投保）。
（二）保险限额为：机动车交通事故责任强制险12.2万元（包括人员死亡赔偿限额11万元+医疗费用1万元+第三者财产损失0.2万元），第三者责任险50万元，车上人员责任险每人8万元。
各单位不得超险种和超限额进行投保。
四、投保具体实施及相关事项
（一）保费优惠率和服务承诺。中国人民财产保险股份有 2 限公司龙泉支公司在其车险标准费率的基础上，按浙保监办发[2007]80号文件的规定给予各单位30%的统一优惠比例,若有调整,由市政府采购办另行通知。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司应信守承诺的保费优惠率和服务承诺以及其他优惠条件，为投保单位提供公务车辆的保险服务。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司在特定时间举办的促销活动和优惠政策，如涉及协议车辆保险的，各投保单位有权参加其促销活动和享受其优惠政策。
（二）理赔服务。如保险车辆出险，各单位直接与中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司联系报案(电话95518)。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司严格依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车辆保险条款》等，对出险车辆及时提出处理意见，并按承诺提供查勘、救援、定损、维修、索赔、结案等理赔服务。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司在计损时必须按原厂配件价格计算，并及时支付赔款。
（三）投保时间。各单位新购车辆、未上保险或保险已到期的车辆，在办理机动车辆保险时，必须到中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司投保；保险尚未到期的车辆，在保险到期续保时必须到中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司投保。合同（即保单）应从车辆出单时开始生效，年限为一年。3 中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司应按投保单位的要求，按承保或跨承保，并须对投保单位车辆脱保负全责（可证明确系投保单位责任的除外）。
（四）上门服务。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司在承保时应上门服务，并将所承诺的保费费率及计算方法、理赔程序、服务措施以及联系和监督方法等内容，用服务手册或宣传单形式在上门服务时送达各投保单位，以便各投保单位查询和监督。
五、保险费用的结算
公务用车定点保险费用的支付，必须实行转帐方式支付，不得使用现金支付。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司按规定应及时将投保人已签署的“机动车保险交费通知单”及专用保费发票加盖“龙泉市政府采购车辆保险签单专用章”。会计集中核算单位凭加盖“龙泉市政府采购车辆保险签单专用章”后的 “机动车保险交费通知单”支付预付款，凭加盖“龙泉市政府采购车辆保险签单专用章”后的专用保费发票按规定审核后列支；其它单位凭加盖“龙泉市政府采购车辆保险签单专用章”后的 “机动车保险交费通知单”支付预付款，凭加盖“龙泉市政府采购车辆保险签单专用章”后的专用保费发票，由单位财务按规定审核后列支；特殊情况由市政府采购办审核 4 后支付。投保单位需在保单开出后的15天内办理好相关手续，付款给中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司。
六、监督与管理
1.实行定期报告制度。中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司应根据投保人名单建立档案，记录各投保人的投保情况。同时按照市政府采购办规定和要求，统一格式，定期编制报送承保统计报表加盖公章后，于每月结束后的3个工作日内送市政府采购办。
2.各单位要充分利用本次确定的优惠价格和服务条款，监督中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司履行合同规定的各项义务。同时，各单位要注意保护中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司的合法权益，不得借政府采购之名为其他单位或个人办理车辆保险，不得无故拖欠保险费用，不得向中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司提出超出合同规定的其他要求。否则，中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司可向有关部门或市政府采购办举报，一经查实将追究有关人员或单位的责任。
3.中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司不得以任何违反或变通协议的方式参与政府公务用车定点保险工作。如中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司在定点保险执行过 5 程中，存在不按合同规定收取保费和提供服务的行为，各单位可向市政府采购办投诉。一经查实，将按合同规定对中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公给予警告、通报、没收部分或全部履约保证金、罚款直至取消统一承保资格的处罚。
4.市政府采购办将根据有关规定，对中国人民财产保险股份有限公司龙泉支公司的承保和服务情况进行不定期调查考核，并对各使用财政性资金单位执行统一承保情况进行不定期抽查，发现问题及时处理。如有严重违规违纪行为的，将报经市有关部门查处。
5.投诉受理及业务咨询。政府采购单位的公务车保险经费的业务咨询及投诉受理，由市政府采办负责，联系电话：7214980。
6.其它要求。各单位要认真按照本通知要求做好机动车辆统一承保工作，及时将本通知转发到基层各单位并监督其开展机动车辆统一承保工作。在实际执行过程中，如有问题和建议，请及时向市政府采购办反映，以便及时改进和完善。
二〇〇九年十二月二十二日
主题词: 行政事业 车辆 定点 保险
昆财国支〔2017〕3号
昆明市财政局关于开展县（区）国库集中支付
电子化管理改革的通知
各县（区）财政局，三个国家开发度假（区）财政分局，阳宗海风景区财政分局、倘甸、轿子山两区财政局：
为规范国库集中支付业务电子化管理，保障财政资金安全，提高业务办理效率，按照省政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作要求，以及省财政厅推进地方国库集中支付电子化管理的工作部署，昆明市财政局将启动昆明市国库集中支付电子化管理县区改革工作，为保证各项相关工作顺利推进，现将有关事项通知
如下：
一、支付电子化改革时间安排
按照云南省财政厅《云南省县（区）财政国库集中支付电子化管理改革实施方案》的安排，结合我市实际情况，遵循循序渐进、稳步推进的原则，将支付电子化改革分为三个关键阶段：
第一阶段（2017年6月-2017年8月）准备阶段：
（一）深化国库集中支付改革
各县（区）要对照国库集中支付改革要求，查找自身的不足，继续深化改革，完善相关制度，加大国库集中支付力度，扩大国库集中支付资金占比，减少实拨比重，实现预算单位全覆盖。
（二）网络及软硬件部署模式 1.软硬件环境
按照部署模式要求，我省财政端采用的省级大集中，（州（市）物理托管省厅）模式，在省厅为昆明市部署一套支付电子化安全支撑体系，运行的软硬件设备主要有电子凭证库数据库服务器、电子凭证库应用服务器、电子印章系统服务器、消息中间件、签名服务器等，各县（区）共享本套电子化安全支撑体系。
代理银行和人民银行采用全省大集中部署模式，县（区）共享省级安全支撑体系。
为了解决单点故障，部署时均需考虑采用双机热备等措施，电子凭证库系统支持负载均衡。
2.财政网络准备
为有效利用和共享资源，提高信息安全保障水平，财政部门、人民银行、代理银行要积极创造条件实现有关安全设施及网络接入适度集中管理。
对于财政部门、人民银行和代理银行之间采用数字专线通讯，统一从省级集中接入，各县（区）分别通过各自内部网络连接到省级实现与外部联通。
3.CA认证准备
财政身份认证与授权管理系统是财政国库集中支付电子化的安全支撑基础，依据云南省财政厅身份认证与授权管理系统建设方案意见，为确保财政一体化平台安全性及财政国库集中支付电子化的实施推广,昆明市财政局建设了身份认证与授权管理系统，为各县（区）每一位一体化平台用户制作数字证书Usbkey，用于登录系统及电子支付签名签章。
4.测试环境准备
基于支付电子化分步实施的特点，昆明市财政已搭建一套测试环境，并长期保留。县（区）级财政在实施时与市级财政共享一套测试环境。
人民银行和各代理银行采用全省大集中部署模式，各县区共享省级的测试环境，同样需要长期保留。
（三）形成各方联动机制
建立各方联络机制。确定各方主要牵头机构及负责人员，建
立专门联络群，方便与中国人民银行、云南省财政厅、各县（区）财政局、代理银行等各方的工作联系。为能及时交互信息，掌握工作进展情况，解决实际困难打下基础。
各县（区）财政部门积极联系本级人民银行、代理银行，建立县（区）联络机制，确认信息系统和网络连接情况。各方要确认三方网络是否连通，数据传输是否能够安全实施。确保本县（区）开展国库集中支付电子化管理工作后技术实施的可靠性和安全性。
（四）草拟配套文件及业务流程梳理
各县（区）严格遵守国库集中支付电子化管理有关业务和技术标准。在全省统一的国库集中支付电子化业务管理模式、操作办理程序和内部控制制度基础上，提前筹备草拟本级具体的实施方案和管理办法。认真梳理本级国库集中支付业务流程，形成全市统一的国库集中支付流程，实现规范统一的流程、凭证及印章模式。
（五）开展调研，熟悉县（区）准备情况
市财政局国库支付中心及科技信息处联合对各县（区）展开财政国库集中支付电子化管理改革县（区）推广工作进行调研，调研内容主要有：
1.各县（区）网络建设情况，包括财政部门、人民银行、代理银行、预算单位与省级服务器的网络连通情况。
2.各县（区）财政一体化平台系统使用情况。
3.各县（区）财政身份认证与授权管理系统（CA认证系统）推广实施条件评估。
4.各县（区）国库集中支付业务流程。5.各县（区）国库集中支付改革情况。
第二阶段（2017年8月-2017年12月）昆明市第一批上线县区实施阶段：
经前期准备和摸底调查，昆明市全面启动昆明市县（区）电子化推广工作，积极向省财政厅争取上线机会，经省财政厅批准后按照省厅统一安排，完成第一批县（区）国库集中支付电子化管理业务上线工作。
（一）市财政按照全市统一的业务流程要求指导县（区）财政局完成业务流程梳理等关键工作，对县（区）财政局上报方案进行审核批复。组织对县区财政局电子支付新业务、新系统操作进行培训。指导县（区）财政组织进行联调测试。
（二）县（区）财政分别与本级人行和代理银行签订《财政国库集中支付电子化管理业务办理协议》，制定《国库集中支付业务电子化管理实施办法》、《国库集中支付业务电子印章管理办法》、《国库集中支付业务电子凭证库管理办法》、《国库集中支付业务电子化管理应急预案》四个管理规定，并与本级人行联合发文。确保财政部门及预算单位的内部网络与省级服务器的网络连
通。对本县（区）的国库集中支付业务电子印章进行备案及管理。组织上线预算单位和财政业务人员进行新业务、新系统操作培训。
（三）实施公司完成生产环境配置及调试，制作和发放正式的数字证书和电子印章。完成电子凭证库、电子印章测试环境的搭建。形成《测试环境配置表》。完成电子签名、电子签章等相关功能升级配置。完成支付系统与凭证库接口测试。
各方监控和保障上线初期的业务办理情况，确保财政国库集中支付电子化业务的顺利开展。
（四）暂未上线的县（区）要按照电子化上线要求，继续完善条件，提前做好有关准备工作，为下一批上线做好充分准备。
第三阶段（2018年1月-2018年12月）：昆明市第二批县（区）上线准备及实施阶段
在第一批县（区）国库集中支付电子化管理业务上线的经验和基础上，加快未上线县（区）改革进程，不断完善上线工作，使更多县（区）具有实行国库集中支付电子化的条件，积极向省财政厅争取上线机会，使全市范围内大部分县（区）在2018年年内完成国库集中支付电子化管理改革上线工作。
二、各方工作职责
支付电子化管理涉及制度建设、业务梳理、系统改造、信息安全等多个方面，各环节工作环环相扣、互为前提，任何一个环节出现疏漏都会影响整体进程和效果，需要参与方高度协调、通— 6 —
力协作，才能保证实施工作流畅进行。各相关单位要增强大局意识，根据职责分工，将任务落实到具体岗位，责任明确到具体人员，搞好内部分工协作，确保按时保质完成承担任务。
（一）财政部门在电子支付管理工作中主要职责
1.云南省财政厅按照财政部“统一标准、统一规范、统一支撑软件”原则，制定全省支付电子化部署方案，统一协调部署全省网络接入模式，负责全省支付电子化推广工作提供保障和指导工作。
2.昆明市财政局负责对县（区）财政部门电子化推广工作进行指导，统一各县（区）业务流程，对县（区）实施方案、四个管理办法及两个协议进行审核。配合县（区）做好系统升级、UKey制作等系统配套工作。
3.县（区）财政组织开展本地财政国库集中支付电子化管理工作。建立本级含财政、人行、代理银行等组成的联席会议制度,拟定实施方案、四个管理办法，与本辖区人民银行和代理银行签订协议。做好业务人员及预算单位的培训和业务指导工作。做好其他支付电子化相关推广工作。
（二）中国人民银行在电子支付管理工作中主要职责 1.人民银行昆明中心支行负责组织人行国库相关业务处理系统配套建设工作，对人行端的系统衔接提供网络、系统和设备支持等，并指导人民银行各分支机构、代理银行开展财政国库电子支付工作。
2.人民银行各县（区）支行按照财政厅、人民银行昆明中心支行统一要求，配合同级财政部门组织开展本级财政国库集中支付电子电子化改革工作。
（三）代理银行在电子支付管理工作中主要职责
代理银行按照财政部门统一要求，做好内部管理制度建设和相关业务处理系统配套建设等工作；按照与财政部门、人民银行签订的协议及有关规定，及时、准确、快捷、安全的办理有关业务。
1.代理银行省级分行（或地方银行总行）按照财政厅和人民银行昆明中心支行的要求，配合实施全省支付电子化推广，负责全省本行电子支付的推广工作。
2.代理银行县（区）支行及时跟踪县（区）财政需求，并及时向省分行（或地方银行总行）汇报，并按照县（区）财政要求，做好实施联调等工作。
（四）预算单位在电子支付管理工作中主要职责
1.一级预算单位负责组织、指导、协调本单位及所属基层预算单位开展支付电子化管理的准备和实施工作，积极配合财政部门联通网络、安装软件、办理用户数字证书；及时纠正执行过程中不符合制度规定和项目管理情况的内容；对财政性资金使用、财务管理和会计核算负管理和监督责任；及时向财政部门反馈国库集中支付业务有关信息及处理系统存在的问题。
2.基层预算单位规范具体预算执行工作，加强内部管理制度建设；根据内部财务管理岗位设置情况确定电子支付审核岗位，加强业务系统权限管理。
三、具体工作要求
（一）成立领导小组和工作小组
各县（区）成立由县（区）财政局和人民银行的国库、科技部门，代理银行的业务、技术部门以及项目实施公司广泛参与的县（区）国库集中支付电子化管理推广工作机构。各县（区）推广工作机构主要负责拟定改革实施方案、确定详细实施计划、梳理业务流程、制定完善相关配套制度，以及对内对外的联络协调和督促落实等工作。
各县（区）推广工作机构下设业务和技术两个组：
业务组由财政国库或支付中心牵头负责。主要负责本级国库集中支付电子化管理日常工作；对外协调人民银行、各代理银行及预算单位的改革等相关工作。
技术组由财政科技部门牵头负责。主要负责软硬件采购和代理银行、预算单位业务人员培训等技术协调工作。
《昆明市县（区）国库集中支付电子化管理改革市级协调组名单》见附件，供县（区）协调联系时使用。
（二）梳理业务流程
地方财政国库集中支付电子化的主要业务包含直接支付、授权支付、实拨业务（财政专户除外）等，而各业务实现支付电子
化的首要任务是各业务流程的梳理及支付电子化流程的设计，在设计流程时要遵循以下原则：
1）结合现有业务流程进行调整，力求系统最小化改造； 2）按照本地财政业务管理需要进行岗位设置，明确流程关键点；
3）明确签章业务节点和签章岗位权限； 4）明确凭证样式和印章位置，取消凭证多联； 5）采取多岗位制衡，形成安全闭环。
昆明市本级业务流程见《昆明市财政国库集中支付电子化管理推广实施方案》，各县（区）可做参考。
（三）草拟实施方案
各县（区）财政部门结合本级财政业务现状及管理特点，草拟本地区实施方案。实施方案应包括总体实施规划、系统改造、网络及信息安全部署、责任分工、时间安排等主要内容。
昆明市本级实施方案见附件，各县（区）可做参考。
（四）完善配套制度
各县（区）的财政部门草拟有关管理实施办法，草拟电子化管理业务办理协议；建立和完善电子印章和电子凭证库相关管理制度；建立健全相关业务处理系统运行维护管理制度、差错处理机制和应急预案。
昆明市本级管理办法及业务办理协议见附件，各县（区）可— 10 —
做参考。
附件：1.昆明市县（区）国库集中支付电子化管理改革市级
协调组名单
2.昆明市财政国库集中支付电子化管理推广实施方案 3.昆明市国库集中支付业务电子化管理实施办法（暂 行）
4.昆明市国库集中支付业务电子化管理应急预案（试 行）
5.昆明市国库集中支付业务电子凭证库管理暂行办法 6.昆明市国库集中支付业务电子印章管理暂行
办法
7.昆明市财政局与代理银行电子化业务办理协议 8.昆明市财政局与中国人民银行昆明中心支行电子化 业务办理协议
昆明市财政局 2017年7月20日
昆明市财政局
辽政发〔2005〕26号
辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面整顿和规范
矿产资源开发秩序实施方案的通知
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
二〇〇五年九月七日
（发至县级政府）
辽宁省全面整顿和规范 矿产资源开发秩序实施方案
为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号），切实解决当前我省矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、经营粗放造成浪费资源、破坏环境等突出问题，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会的可持续发展和全面建设小康社会，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、整顿和规范矿产资源秩序的指导思想和目标
整顿和规范矿产资源秩序，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，从实现可持续发展战略、落实科学发展观、振兴辽宁老工业基地、建立和谐辽宁的高度，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我省矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴辽宁老工业基地和可持续发展提供坚实的资源保障。
按照国务院的统一部署，到2007年底全面完成整顿和 2 规范的各项任务。要突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以煤炭为重点的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。
二、整顿的内容和重点
（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织国土资源、公安、安全生产监管、工商等部门对勘查、生产的矿山企业进行逐个排查，严厉打击持勘查许可证进行采矿的违法行为。对未取得勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的，必须坚决打击。对取得勘查许可证后不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚。对无证、吊销或注销矿权的矿山企业，公安机关要停止其火工器材供应，电业部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销相关证、照。拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人员刑事责任。对乡（镇）所辖区内半年中发生两起以上（含两起）无照非法采矿并造成矿产资源破坏的，要追究乡（镇）政府领导的责任。对辖区内无证照非法采矿经营持续半年以上未处理的，要追究当地县级政府领导的责任。
（二）全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿的要责令退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证，有关部门要吊销或注销相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由县级以上国土资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，并通知有关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，司法机关要对直接责任人员追究刑事责任。
（三）严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各级政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门，核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否 一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。
（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。环保部门要加大对矿产资源开发环境保护的监管力度。对在各类保护区内的禁采区进行开采的矿山企业，由当地政府予以关闭。对严重污染环境、严重破坏林木等自然植被、因采矿造成严重水土流失、未进行环境影响评价、非煤矿山企业没有取得安全生产许可证的，环保、林业、水利、安全生产监管、煤矿安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。
（五）全面整治独立选（洗）矿厂。各地要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对本行政区域内的选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源、无政府部门许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库、污染环境、破坏耕地、破坏河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。
（六）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各级政府要采取得力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。生产中凡达不到回采率标准的，要责令限期改正，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化安全生产管理和安全监察，加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，煤矿安全生产监管部门要责令限期整改，经整改仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。
（七）全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。各级政府及国土资源、发展改革、安全生产监管、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，要会同有关部门坚决进行清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理；对违法违规审批、滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。
（八）严厉打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力。公安机关要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件、无证野蛮开采案件要依法查办，严厉打击，对涉案人员要依法严惩。工商部门要依法及时扣押非法采矿的设备和工具。
（九）依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成储量报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报储量消耗，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。
（十）对菱镁资源进行专项整治。省国土资源厅要会同省发展改革委、省经委等有关部门按照各自职责，对菱镁资源开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治，切实解决 菱镁矿山一证多采、采剥失调、污染严重、处理品结构不合理、走私严重等问题。当地政府要根据《辽宁省矿产资源总体规划》要求，对菱镁资源开采总量实行控制。对超能力生产的矿山企业予以处罚，情节严重的，由国土资源部门注销或吊销其采矿许可证。整顿期间暂停审批和颁发新建菱镁矿采矿许可证。省发展改革委要会同有关部门制定镁质材料行业发展规划，省打私办等有关部门要严厉打击镁砂走私行为，维护良好的出口秩序。
（十一）开展古生物化石资源保护专项整治。各级国土资源部门要会同公安、工商、环保等部门对辖区内的古生物化石资源的保护情况进行一次深入清查，全面落实化石资源保护措施。加强化石市场监管，规范化石市场秩序。对非法盗挖、破坏和贩卖古生物化石等违法行为，要严格按照《辽宁省古生物化石保护条例》有关规定，严厉打击，依法惩处。
三、规范的内容和重点
（一）严格探矿权、采矿权审批管理。各地要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。
（二）集中解决采矿权布局不合理问题。依据省、市矿 产资源总体规划，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小煤矿走集中、规模、联合发展的道路，积极扶持大型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用；对环保部门认定为严重污染、破坏生态环境的矿山，要坚决予以关闭；对经委认定为浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，须限期淘汰和退出的矿山企业，对没有取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的矿山，要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决予以关闭。通过整顿和规范，力争在现有基础上，进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，扶持和建造一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业“航母”，切实扭转我省矿山企业多、小、散、乱的局面。
（三）健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。要认真总结经验，制定和完善有序流转的相关制度，严格实行矿业两权的招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配臵中的基础性调节作用。
（四）强化矿山企业储量管理。全面实行储量动态监测制度，进一步完善储量实测、报告、监督体系，严格实行以储量消耗计征矿产资源补偿费制度，加强矿产资源储量、采 量的宏观监控，维护国家矿产资源的资产收益。省国土资源厅要组织力量调研，制定相关管理规定，加强对煤炭资源的储量监管。
（五）建立矿产资源开发监管责任机制。按照矿产资源管理法定职能，完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标，将矿产资源开发秩序工作纳入地方各级政府政绩考核内容。各级政府要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度。健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境情况。
（六）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山环境年报制度。省发展改革、财政、国土资源、经委、林业、水利、环保等有关部门要尽快制定矿山环境恢复的政策，加强关闭尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，抓紧建立矿山环境治理投资制度，建立和实施矿山环境恢复保证金制度。矿山环境恢复保证金收取标准及管理和使用办法由省财政、物价和国土资源部门研究制定。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，用行政手段加强矿山环境的监督管理，具体办法由省国土资源厅会同有关部门制定。
（七）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，吊销地质勘查单位资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。
四、整顿和规范矿产资源秩序工作安排
全省矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作以市、县政府自查自纠为主，省级督导检查为辅。具体分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（2005年9月初-2005年9月底）
按照国务院和省政府的统一部署，针对本地区矿产资源开发实际，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的宣传和发动，进一步提高认识，统一思想，增强责任感，研究制定实施方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障。同时，采取多种形式，广泛开展宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。
第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月上旬-2006年底）
集中力量全面查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员、国有企业负 责人参与办矿，违法批矿等违法违纪案件；严厉打击矿产资源开发领域的黑恶势力。各市政府统一组织有关部门及所辖区域内探矿权人、采矿权人，根据国家和省政府治理整顿的有关规定和本方案确定的内容及重点，对照有关法律法规规定进行自查自纠，限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。
第三阶段：治理规范阶段（2007年初-2007年9月底）按照规范的内容和重点进行整改，编制、实施和调整矿权设臵方案，着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题，扶大并小，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；调整和优化产业结构，理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿权的市场配臵、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，建立矿产资源管理长效机制。规范地勘单位、设计单位从业行为，进一步促进矿业经济健康发展。
第四阶段：检查验收阶段（2007年10月-2007年底）在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各市政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并向省政府报告。省政府将组织有关部门对市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的，国土资源部门暂停办理勘查、采矿审批手续。
五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求
（一）提高认识，统一思想。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；是实现老工业基地振兴战略目标的重要保障。各级政府、各有关部门要深刻认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远关系。要加强宣传，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。
（二）加强领导，搞好协调配合。整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院整顿和规范经济秩序的系统工程之一，任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，尤其是利益关系十分复杂。各级政府要高度重视，切实加强领导。省政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由鲁昕副省长任组长，省国土资源厅王大操厅长任副组长，省国土资源厅、省发展改革委、省监察厅、省经委、省公安厅、省财政厅、省环保局、省工商局、省安全监管局、省煤炭工业管理局、辽宁煤矿监察局、省水利厅、省林业厅、省电力公司的主要负责同志为成员。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在省国土资源厅，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并抽调专人负责整顿和 规范矿产资源开发秩序工作。各市、县政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
（三）落实责任，力求实效。各级政府要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源秩序的关键，必须牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。
（四）强化督查，不走过场。各市政府要按照国务院和省政府的要求，结合本地区实际，制定工作方案。整顿规范工作要注重质量，不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰。对各项整顿和规范任务，要逐项、逐矿过筛子，该取缔的取缔，该没收的没收，该停业整顿的停业整顿，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。对态度不认真，整顿不得力，规范不到位的，要坚决纠正，并追究有关领导的责任。
（五）立足长远，探索并建立长效机制。要做到集中整顿与日常管理相结合，与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策、强化日常监督管理工作相结合，认真分析存在问题的深层次原因，研究解决办法，做到标本兼治。要深刻领会发展循环经济、建立节约社会、构建和谐社会等新理念、新理论的科学内涵，自觉用科学发展观统揽矿产资源管理，按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题；牢固树立矿产资源规划意识，进一步完善矿产资源总体规划的制约机制，进一步强化矿产资源的宏观调控；建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、制定考核指标；要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度，全面推进矿产资源储量动态监测改革；要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管矿权人综合勘查、开发，综合利用、恢复治理生态环境等工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用，从体制上、机制上研究治本之策。
主题词：经济管理 资源 整顿 方案 通知
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，沈阳军区政治部，省军区，省纪委，省法院，省检察院，省各人民团体，国家机关驻省直属机构，各新闻单位。
辽宁省人民政府办公厅
