法院报告

法院报告（共8篇）

法院报告 篇1

法院工作总结报告法院教育实践活动总结报告

法院部门季度总结报告在取得成绩同时，对照院党组的要求和办公室的职责，我们还存在一些不足：一是部门人员结构、素质与工作任务 的发展要求还有差距。

以下是小编为大家整理分享的法院部 门季度总结报告。

欢迎阅读。

法院部门季度总结报告 120xx 年，办公室在院党组的正确领导下，在分管院长直接指导和各庭室的大力支持下，紧紧围绕法院工作中心，牢固树立为领导服务、为审判服务、为基层服务的意识，增强参与司法政务能力，提高管理司法 事务水平，较好地发挥了办公室参谋助手、督促检查、联络 协调、后勤保障等综合作用，为审判工作和其他各项工作的 顺利开展作出了积极的贡献。

20xx 年主要工作

一、做好文秘工作，为领导决策参好谋 坚持把参谋服务放在核心位置，提出了“文字无差错、材料创精品”的要求，悉心做好公文和各类文稿的起草、审 核工作。

全年共审核、制发各类文件 221 个，起草领导讲话 发

言材料 15 份，各类汇报、调研、总结以及经验材料等 56 份，约 45 万余字，其中 5000 字以上的大型综合材料共 12 份。

起草了市人大五届六次会议、全市法院院长会、全市法 院工作汇报会、全省法院“大学习、大讨论”院长论坛等重

要会议的工作报告和领导发言，8 月起草的我院审判工作情 况汇报，得到市委领导充分肯定，并作出了重要批示。

围绕党组中心工作，加强决策调研和督查。

月，由徐 院长带队，深入到各区县法院，对两庭建设情况进行了全面 的检查和调研，形成调研报告，就全市人民法庭修建情况、存在问题以及有关建议，向院党组、市委政法委、省法院作 了汇报。

考察眉山、雅安中院信息化建设，制定了我院计算 机网络建设初步规划。

全年完成上级机关和院领导交办事项 督查督办 15 件。

二、做好信息宣传工作，为树立法院良好形象尽好力 健全和落实信息报送制度，改进信息报送技术手段，努 力提高信息质量和效率，为上级机关和领导科学决策、指导 工作提供参考。

全年编辑《法院工作简报》60 期 158 条，同 比分别增加%和%，被省高院、市委办、市委政法委等采用 47 篇。

加大与新闻媒体的沟通和联系，坚持正面宣传为主，积 极宣传全市法院审判工作、队伍建设、法院改革和物质装备 建设的工作成就;积极宣传全市法院广大法官积极践行“公 正司法、一心为民”的先进典型和感人事迹。

在《人民法院 报》、《四川法制报》、《遂宁日报》、遂宁电视台等媒体上刊 播了宣传法院工作的图片 16 张、稿件 53 篇;策划、制作“三 大主题活动”、“大学习、大讨论”和“深入学习实践科学发

展观”活动展板 4 期，各类宣传标语 12 幅。

协助中央电视 台《中国法制报道》、《今日说法》栏目对我院审结的胡安戈 投毒致其父母死亡案进行采访报道，扩大了办案的社会效果。

三、做好综合协调工作，为法院有序运转铺好路 发挥“中枢”作用，抓好重要会议、重要活动、全院性 事务的统筹协调。

筹办或协助筹办全市法院院长会、刑事、民商事、行政、执行等各类会议 20 余次。

尤其在今年 3 月 省法院刘玉顺院长和 9 月省委常委、省政法委书记王怀臣到 法院检查指导工作，在时间紧、人员少、头绪多、材料急的 情况下，办公室人员加班加点，精心准备，圆满完成了会议 和接待工作，受到市委政法委的表扬。

进一步规范接待工作，全年共接待来人来客 146 批次，1800 余人次，累计接待会议 87 次，保障干警午间安全、卫生用餐 252 次，15120 人次。

做好机要保密和公文处理工作，收发中省市各类文件材料、机要信件 500 余件，及时传送文件、电报 400 余份，未发生 延误、丢失和泄密事件。

加强与目标考核部门的协调，认真 完成综合治理、督查督办、保证目标以及整体目标任务考核 的资料收集、整理、上报和迎检工作。

加强了对基层法院办 公室、行装科的工作指导，促使其职能更好发挥。

四、做好人大联络工作，为内外沟通搭好桥 人大代表的联络工作是增进人大代表了解、理解和支持 法院工作的重要渠道，也是法院接受人大及其常委会监督的 重要途径。月，徐院长带领办公室、执行局人员，陪同市 人大副主任张忠慧等一行深入到各区(县)法院进行执行工 作调研，并向市人大常委会主任会议专题报告了全市法院执 行工作情况，有力推动了我市执行工作的开展。

完善与人大 代表、政协委员的联络制度，定期通报法院工作情况，召开 座谈会 5 次，致函征询意见 125 份;认真督促办理代表建议 和市人大常委会交办督办件 6 件;一

年来邀请人大代表、政 协委员视察法院工作、参加公开听证、旁听重大案件庭审等 160 人(次)。

五、做好后勤保障工作，为审判工作服好务 坚持勤俭高效抓后勤，优质精细搞服务，保证了各项工 作正常开展。

合理安排调度车辆，保障了审判和其他工作用 车，驾驶人员任劳任怨，不计得失，全年安全行车累计 44 万多公里，共消耗油料 543653 升。

同时厉行节约，驾驶人 员擦洗车辆 2350 余次。

全年整理各类档案 210 卷，办理调 档查阅 780 余次。

依法对外委托司法鉴定、评估、拍卖 29 件，标的金额 5744 万元。

严格财务管理。

狠抓财务制度落实，强化内部机制管理，做到了票据帐目清楚、现金无误、开销合理;草拟各类拨款 请示和经费申请 30 余份，上报各种财务报表、报告 1300 多 份。

1-11 月份，总支出万元，其中拨入基建、偿还基建借款 740 万元，专项支出 1220189 元，共收诉讼费 2357642 元，收罚没款 601 万元，退诉讼费万元。

案件款往来 500 余笔，新增案件款亿元，已支出亿元，现有余款 9786562 元。

同时 积极与财政协调，为困难干警争取解决医疗费用

万元。

20xx 年被评为“市级行政事业单位财务管理及决算先进集体”。

努力改善办公设施。

改造办公室 12 处 24 间，制作隔断 42 个，铺设各类线路 1600 余米，安装窗帘 200平方，整改 卫生间 8 个，衣帽间 6 个;改造了新闻发布室、阅览室、档 案室和 6 楼会议室，建造了健身房、羽毛球场等运动场所，并对部分设施重新布局和增设。

购置安装空调 24 台、文件 柜 23 个，办公桌椅 6 套，会议桌椅 126 件对机关大院的各 类设施和配套附件，做到随时巡查、清点和维护，对各类管 道、管线进行疏通、维修 40 余次。

积极参与创卫，使办公 区域的卫生、绿化得到了进一步的改善和提升。

对中央政法 专项补助我市法院价值 220 余万元的物资装备，如安检设备、庭审监控设备、车辆、电脑、办公桌椅等，发放到各基层法 院，大大改善了基层办公、办案条件。

做好抗震救灾工作。

按照院党组安排，第一时间抢购饮 水、食品、消毒液、雨衣、照明器材等救灾物资，价值 5 万 余元，连日送往受

灾的什邡市和绵竹市法院。

参加治安巡逻 值勤、守护饮用水源 23 人(次)，为夜间值班干警提供照明、就餐等后勤保障 20 余次。

对震后的办公楼、宿舍区进行了 3 次全面的安全检查，对因地震损坏的和平路家属区房墙维修、加固 80 余平方米。

六、做好队伍建设工作，为事业发展固好本 以开展主题教育为契机，提高人员综合素质。

今年 来按照院党组的安排部署，扎实开展“三大主题活动”、“解 放思想大讨论”、“大学习、大讨论”和“深入学习实践科学 发展观”活动，统一思想认识，加强理论学习，开展深入讨 论，先后召开支部党员学习大会 12 次，干警均写出了心得 体会和自查报告。

一年来，办公室干警的政治素质、业务素 质和职业道德素质不断提高，政治意识、大局意识、责任意 识进一步牢固树立。

同时在部门内积极倡导实干奉献精神，营造团结和谐氛 围。

从落实院内各项规定入手，强化全体人员的遵规守纪意 识，转变工作作风，端正工作态度，在办公室成员中树立善 于学习、勤于思考、乐于奉献、敢于开拓的精神。

一是加强 内部学习，树立奉献意识。

我们每周五按时召开室务会，组 织大家对有关的规章制度进行学习，同时结合各项教育活动 对办公室人员进行教育，使全体人员做到谋事而不谋人、奉 献而不埋怨，经得住工作艰苦，耐得住生活清苦。

二是注重 整体团结，强化和谐氛围。

要求全体人员在工作中大事讲原 则，小事讲风格，有事大家干，困难大家帮。

今年以来，办 公室人员时刻把团结放在首位，创造了和谐融洽、互帮互助 的工作环境，心齐、气顺、劲足，促进了全年工作任务的圆

满完成。

工作中的不足 在取得成绩同时，对照院党组的要求和办公室的职责，我们还存在一些不足：一是部门人员结构、素质与工作任务 的发展要求还有差距。

二是在信息的采编上还存在质量不够 高，前瞻性不够强，上级有关部门转发率不高等问题。

三是 因工作繁重，头绪众多，还存在服务不到位的地方。

四是长 期辛苦工作，个别同志的敬业精神、奉献精神有所弱化。

上 述问题，在以后的工作中将着力加以改进和完善。

20xx 年工作打算 20xx 年，我们将在党组的领导下，进一步强化办公室职 能，切实做到参谋更到位，协调更有力，服务更优良，保障 更细密，推动办公室工作迈上新台阶。

一、进一步发挥参谋助手作用。

紧紧围绕党组决策开展 工作，增强参谋服务的主动性、创造性，提高重大文稿的撰 写水平，强化决策调研，将调研成果转化为推动法院发展的 思路和措施。

二、进一步加强督查督办工作。

建立完善督查工作责任 制，加大督查检查力度，保证党组决策得到全面贯彻落实，保持政令畅通。

三、进一步抓好信息工作。

加强信息培训，健全信息网 络，拓宽信息来源，畅通信息渠道。

同时做好深层次综合性

信息的采编、报送，提高信息质量和适用性，完善考核奖惩 机制。

四、进一步加强思想政治建设。

强化干警事业心和责任 感，牢固树立服务意识，忠于职守，爱岗敬业，以出色的工 作、优质的服务和良好的形象，服务领导、服务审判、服务 基层。

五、进一步加快信息化建设。

力争使我院的局域网建设 开通，更好的为审判管理和

审判工作服务。

六、进一步完善后勤保障。

提高司法事务管理水平，继 续抓好财务管理，当好家、理好财;继续加强机要和保密工 作、公文管理工作、档案管理工作，逐步实现管理的信息化、规范化、科学化;继续加强物资装备建设，改善办公、办案 条件。

七、进一步加强与人大代表联络工作。

健全联络制度，创新联络方式，认真处理人大代表意见、建议，增进人大代 表对法院工作的理解和支持。

法院部门季度总结报告 2 上半年，办公室在院党组的正确领导下，充分发挥职能作用，紧紧围绕审判工作这个 中心，认真履行办公室的职责，增强办公室工作的积极性、主动性、创造性，采取了一系列措施，管理水平和服务质量 进一步提高，确保了我院审判工作及其他各项工作的正常开 展。

现将主要工作总结如下:

一、搞好日常服务工作。

在实际工作中，办公室着重围绕以下几个方面做好服务 工作:一是牢固树立为审判工作服务的思想。

注重培养成员 服务意识，将“为了审判，服务审判，促进审判”作为工作 出发点。

二是牢固树立为领导决策服务的思想。

在办公室工 作中，注重对新情况、新问题的研究、分析，及时向领导提 出意见和建议，积极参与管理，发挥了参谋助手的作用。

三 是牢固树立为干警服务的思想。

在办公室工作中，注重为干 警创造良好的工作环境和后勤保障.二、做好日常政务工作 上半年，办公室各项政务工作有条不紊的开展。

办公室 内勤 xxx 累计收发文件余份，平均每份文件要经过领取、登 记、送领导批示、交办、办理结果登记、存档等六个环节，无一出现差错;日常办公用品采购做到了少花钱多办事。

办 事员 xx 兢兢业业，任劳任怨，对枯燥繁琐的日常工作能以 饱满的热情，圆满地完成各项工作，其中年光记录会议通知 就达份，没有一例延误。

微机员 xx 工作认真负责，为了完 成文件及判决文书的打印工作，经常加班加点。

档案员 xxx 共入档判决书份，做到件件有登记，保证了各庭室能随时入 档。

研究室主任 xxx 同志上半年累计撰写工作报告、实施方 案、法院信息份，其中被中院采用份，被政法委采用份，为 我院的宣传工作做出了自己的努力。

财务室在仅有两个人的

情况下，克服种种困难，认真细致地完成了所有工作，没有 一笔差错。

三、做好事务性工作。

院办公室承担着大量的事务性、日常工作，如转发文电、接听电话、撰写材料、布置会场、安排值班值宿、组织劳动，等等，这些事情虽然具体、琐碎，但也事关全局，如果不经 意中出现的丝毫差错，都会给全局工作造成损害。

为了做好 事务性工作，办公室根据每个岗位的工作职能，制定了办公 室具体工作岗位职责，将任务分解到每一个办公室成员头上，使成员工作有章可循，规范快捷。

这样，抓好执行和落实，强化管理，保证了各项事务性工作有条不紊地进行。

在 XX 年年法院工作报告的起草印刷过程中，办公室全体成员每天 加班到深夜，有时甚至是通宵达旦，没有一人说苦叫累，出 色的完成了任务。

四、完善规章制度。

今年上半年，在院党组的指示下，办公室对原有的法院 规章制度进行了汇总、补充，制定了并完善了《高阳县人民 法院制度汇编》，使我院的行政、财务管理做到了制度化。

五、加强车辆管理。

为加强对警车的管理，确保行车安全，我院制定了警车 管理办法，对于司机管理，警笛、警灯的使用，警车的停放，安全驾驶等方面做了规定，同时对司机进行了安全驾驶教育，从而使我院警车使用管理工作进一步规范。

六、配合党组，做好各项组织工作。

今年，办公室除了做好日常工作外，还在院党组的正确 领导下认真进行各项活动的组织工作，如社会主义法治理念 教育活动的开展、接访工作的安排、县城卫生区的清扫、防 非的值班工作及召开各种会议的组织筹备工作，在这些工作 中，办公室的同志积极筹备，主动热情地为大家服务，保证 了工作的顺利进行。

七、加大办公室成员培训力度。

按党组安排，结合办公室情况，我们认真学习了三个代 表重要思想，结合我们的工作，谈感想谈体会，加强成员作 风培训，使成员树立爱岗敬业、甘于奉献的精神，更好地为 审判工作服务。

法院报告 篇2

一、人民法院“执行难”的来历

人民法院的执行, 在我国又称司法执行, 是依照宪法和法律规定, 由人民法院运用国家强制力将发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令法律文书及仲裁裁决书、公证债权文书等所确定的义务得以实现的司法活动。何谓“执行难”到目前还没有人给过它一个明确的定义。笔者认为, “执行难”是指由于人民法院执行官的内在素养和执行环境的外在干预以及被执行人的执行能力、法律素质等各种因素, 在执行过程中的阻力。但当事人赢了官司, 对方却无能力履行, 不能称之为“执行难”。只有人民法院穷尽一切执行措施而不能执行的, 才叫“执行难”。

在许多信访案件中, 人民法院依然成为被上访的对象, 其中, 涉及执行案件的比例也日渐上升, 最终人民法院被社会公众认为是造成“执行难”的罪魁祸首, 人民法院不断受到案件当事人的指责, 所以“执行难”已成为阻碍人民法院工作发展的瓶颈。

近几年来, 为有效解决“执行难”的问题, 保障当事人的合法权益、维护社会的公平正义, 全国许多法院出台了一系列有关破解“执行难”的对策。2008年12月, 笔者所在的湖北省鹤峰县, 该县县委政法委根据中央、省、州关于集中清理执行积案会议精神, 建立了由纪检、公安、检察、交通、工商、税务、土地管理、金融、房管、车管等部门参与的清理执行积案联动机制, 实行“五定一包” (定承办人、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任, 重点案件领导包案) , 几年来, 该院就通过执行联动机制进行探索、实践, 取得了一定的成效, 但“赖账者”的生存发展空间仍然相对存在, 公平正义和法律尊严仍具挑战性。

二、人民法院“执行难”的现状

(一) 执行案件数量逐年上升

从2006年国务院《诉讼费用交纳办法》[国务院令481号]颁布后, 降低了老百姓法律维权的成本, 缓解了“打不起官司”的难题。因此, 法院诉讼案件不断增加, 其中执行案件数量也明显增加。2010年至2011年, 鹤峰法院执行案件分别受理402件结案398件、受理462件结案458件, 难以执行的案件也成正比增长。2011年1月至今年4月, 该院共受理各类执行案件601件, 执结573件, 执结率95.34%;执结案件的标的达2623.2658万元, 实际到位标的2507.2132万元, 执行标的到位率95.58%。未执结的案件仍有28件, 这些未结案件的执行难度都相当大。

(二) 被执行人难找和执行财产难寻

被执行人难找和执行财产难寻是困扰人民法院执行工作的两个难点。

1.被执行人难找

计划经济时代隶属型的人身依附关系被打破后, 作为法律关系主体的公民、法人和其他组织, 在一定的空间领域内享有充分的移动迁徙自由。法人、公民一旦成为被执行人, 若其法制意识淡薄, 诚信观念丧失, 就会以各种手段逃避执行。因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行案件的绝大多数, 此类案件不断增加的同时, 也使社会矛盾在不断积累, 申请执行人的缠访、闹访和越级上访等问题日益突出。尤其是笔者所在鹤峰县, 山岳连绵, 沟壑纵横, 是集老 (区) 、少 (数民族) 、边 (区) 、山 (区) 为一体的全国最贫困的县之一, 国土面积2892平方公里, 人口22.02万, 可谓山大人稀。该县法院在编人数71人, 具有办案资格的法官就更少了, 有些被执行人切中法院人少的“要害”, 竟玩“捉迷藏”, 使得案件执行受阻。

2.被执行人的财产难以查清

人民法院在执行过程中, 有些为被执行人逃避人民法院执行, 想方设法转移、隐藏、变卖其所有的财产, 从而达到少履行或不履行的目的。有相当一部分案件, 当事人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产, 这些案件一旦进入执行程序, 被执行人早已逃之夭夭, 其财产根本无从查起。据统计, 鹤峰法院每年因当事人转移、隐藏、变卖其财产使案件无法执行到位的达10件左右。

(三) 协助执行人义务人不配合

笔者根据多年的办案经历, 认为协助执行义务人不配合、不协助、刁难执行, 也是导致人民法院“执行难”的原因之一。有些案件在人民法院执行过程中, 有协助义务的人甚至为被执行人通风报信, 帮助其隐匿、转移财产等, 造成这种状况的原因就是不协助执行的违法成本太低, 我国现行法律法规, 对这种违法行为强制措施只有拘留、罚款, 拘留只有15日、对单位罚款最高30万, 对个人的罚款最高只有1万, 对于协助执行标的达上千万或上亿元的巨大的利益面前, 拘留15日, 罚款30万元又算得了什么呢显得无比的苍白。那么, 拘留和罚款措施都使用过了仍不协助怎么办, 没有规定, 这就使得有的人在巨大的利益链面前宁愿冒着违法风险也不愿协助的原因。拒不协助执行的行为, 不仅损害了法治的统一性, 更严重损害了人民法院的司法权威, 造成了不应有的执行难度。协助执行是协助执行义务人的一种法定义务, 法院的判决必须得到尊重和执行, 这是由法律的强制性决定的, 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零三条、二百一十八条、二百一十九条、二百二十七条等条款均对协助执行义务人履行协助义务做了强制性规定。

三、解决法院“执行难”的对策

报告人民:法院如何与代表交流 篇3

在2011年“两会”前，云南高院各位领导在云南省“两会”前赶赴各地召开座谈会，提取各地代表、委员对法院工作的意见，主动向人民汇报一年工作，真诚请教人民。“望、闻、问、切”，倾听群众的心声，了解群众的想法，与群众得到了良好的沟通，得到了群众的支持和信任。

年末，是各部门盘点总结的忙碌时刻。一年来的工作是否问心无愧？一年来的工作是否做得漂亮？一年来工作有哪些有特色和问题？我们期待能打多少分？我们到底有多少宏大的、细小的机遇和挑战得到了把握和改变？近日，云南高院各位领导带着这样一些问题，带着一年法院工作的业绩赶赴各地召开座谈会，提取各地代表、委员对法院工作的意见。这是第一次在“两会”前，法院主动向人民汇报一年工作，真诚请教人民。反映很好，收获很大。

法院向人民报告工作，人大代表听取和审议法院工作报告，是一年工作的重头戏，是理所应当的份内职责和重大检验。走出去的“望、闻、问、切”我们学到了不少东西。面对人民，法院是在赶考，代表是在给分。如何提高新时期人民法院与人大代表之间的交流沟通？如何让人民满意，容我一说。

就目前双方的交流沟通看，存在着“三种不良倾向”：一是交流方式老化而减弱了沟通的效果。好的内容，需要新颖的形式来表达。传统的文来文往的方式不足以表达更为全面与丰富的认识，面对面的交流对话更为生动鲜活。作为人民法院，应当倾听常规化，形成例行制度，态度亲和化，与代表交流以诚为主,以真为主。现在的状况基本上是平时交流不足，不沟通，或者仅有的交流、沟通就仅仅停留在纸面材料的寄送上，文件的往来上，基本上属于见字不见人。每年的“两会”是大考、大露脸，是“重头戏”，于是大家就把交流放在此时，把一切力量都用上，有点临时抱佛脚的味道。不了解、不交流、不沟通，就难以充分把握信息，就难免会把一些问题说歪。人大代表只有看得透才能说得准，只有全面了解法院工作，对法院工作建议献策才能充分行使，对法院工作的支持力度和支持效果也才不会大打折扣；二是缺乏公关意识而固步自封。人民法院审案判案是常规性工作，在实践中，很多法院还没有意识到与人大代表的沟通的重要性，缺乏公关意识，不会主动、积极地提取人大代表对法院工作的意见和支持，甚至还有些人还轻视、鄙视人大代表的意见，只有真正的危机来临时，才会主动寻求支持和帮助。时代发展了，我们得意识到，人民法院工作关乎国家全局，处理的每一个案件，特别是敏感、复杂争议案件都会牵动各方的情感，涉及一些人的利益诉求，受到关注天经地义，处理不慎不当甚至错误，带来的后果就是社会性、灾难性的。法院要有公关和防范的意识和技巧，适时加强与人大代表的沟通交流，主动让人大代表全面客观地知道真相，并真心把意见反馈法院。对一些民众意见大、反响大的问题，法院要及时、主动地报告，讲明讲清其中的法理、道理。法院不要认为仅仅只要审判好案件就万事大吉，切实法院还有责任向社会推行某种公平、正义的价值观，还要向民众推销无形的正义产品，不公关，法院的工作无人知晓，精品也就难以有人认同；三是避免因缺乏诚意而痛失支援。一些法院，在与人大代表的沟通交流中，公事公办、照本宣科、缺乏有效的交流，缺乏基本的换位思考的能力。开座谈会“交”不起来，“汇”不在一起，听不到真话，场面冷，效果差。没有内心深处的尊重，没有对本职工作全面了解，重要的是没有对问题真诚解决的态度和决心，就不能得到代表的真诚认同。

一旦缺乏真诚和信任，就有可能导致人大代表在与法院的对话中不同程度地存在著“三个不良倾向”： 一是因为不了解法院工作而“噤声”；二是因个别问题而否定全局；三是因避免怕得罪人而不愿直言。

人大代表对法院进行监督，是我国宪法明确规定的基本原则。沟通需要智慧，交流需要技巧，新时期，加强人大代表与法院之间的沟通交流要注意以下问题：

一、倾听常规化。任何人生活在社会中都需要沟通。法律作为一项专业性很强同时社会关注较高的工作，更需要沟通交流。倾听对话是一种沟通，一种交流，一种互动，一种感染，要赢得人大代表的沟通，必须加强常规化的交流与沟通，形成例行制度。比如，一年一报告、半年一走访、季度一交流，时时有沟通。随时让人大代表理解法院工作的情况。在此次走访活动中，来自武定的省人大代表刘寿梅一早就从县城出发赶到楚雄参加座谈会，会后又坐3小时的车赶回武定，但她觉得这样的机会很难得，也希望将此项工作常规化。全国人大代表、大理州卫生局副局长王瑛认为省高院用这种活动把自己置于代表委员的监督中，践行了自觉接受监督的理念，并建议法院今后要加大这样的沟通交流形式。楚雄州人大主任卢显林主任说，省高院对代表委员意见的听取越来越广泛，报告工作更加贴近代表、贴近委员、贴近基层。由此可见，将与代表的沟通方式常规化、制度化非常必要。

二是路径多元化。在我们常规交流沟通经验的基础上，还要注意沟通方式的新颖性，要避免因交流方式老化而减弱沟通效果。好的内容，需要新颖的形式来表达，在此次到大理的走访中，人大代表、政协委员对省高院首次走访活动就给予了高度肯定和欢迎。楚雄州人大代表、州水利局工程师姜进荣说：过去从来没有接触过法律、法官，当代表这两年通过审议法院报告，初步有所了解。而通过这次走访，她更近距离地了解了法院，看到了法院报告背后更生动的法院形象和内容。为此，我们应该注意方式的新颖性和路径的多元化，千篇一律的方式，只能让人望而生厌。在今后的工作中，我们可以多种形式开展，比如采取邀请人大代表走进法院，旁听案件审理等方式，体验司法工作；采取联合举办法制讲座、座谈会、论坛等方式，加强代表与法院的交流与沟通。此外，我们还可以尝试用新的科技手段来进行交流，比如网络远程交流，开通微博等形式来进行。

三是态度要诚恳化。真诚为做人之本，也是我们与人大代表之间沟通的法宝。真诚的态度，务实的精神，才能赢取信任。法院工作方方面面，会出现各种问题，这是不可避免的，法院要怀揣一颗真诚之心，坦荡之心，对问题不倾不避，直面问题，就能赢得代表的理解和支持。反过来说，直言进谏是人大代表风采与智慧的体现，也是人民法院为之敬佩、敬重的高贵品质，是互动交流的坚实基础。人大代表与人民法院都应当是胸襟开阔之士，在对方身上看到自己，修正自己。

法官适用法律，有如供养父母；裁判案件，即是抚育孩子。我们对父母的每一次触碰和拥抱，已经感受到了怀里幸福的感激和依偎；我们对于孩子的情结，已经注定是生死不离的守望。向人民报告，报告人民，我们有充分的自信考出了好成绩，我们真切地感受到了在监督和关怀中的进步与发展。面对共同的社会和人民，民众的信任、支持已经足够回敬法官一年来的默默耕耘。

我们无需停步，我们还得加油。

法院工作报告 篇4

我代表广州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2009年，全市法院在党委领导、人大监督及社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥职能作用，依法维护公平正义，各项工作取得新成效。全市法院共受理各类案件207890件，办结191631件，法官人均结案166件，均与上年基本持平；其中，市中院受理36068件，办结31800件，法官人均结案118件。

一、坚持服务大局，全面加强审判执行工作

全市法院积极做好国际金融危机的司法应对工作，认真贯彻珠三角改革发展规划纲要，制定实施了《关于为我市经济平稳较快增长提供司法保障的意见》、《关于为国家中心城市建设提供司法服务的意见》，为广州科学发展、建设国家中心城市提供司法服务。

（一）加强刑事审判工作，促进“平安广州”建设。坚持宽严相济的刑事政策，做到宽严有据，罚当其罪。审结刑事案件16365件，同比增长6.18%；其中，市中院审结2418件，同比增长6.05%。判处罪犯17887人，其中判处有期徒刑以上刑罚15993人，判处拘役672人，适用缓刑、管制、罚金等非监禁刑1165人，免予刑事处罚57人。严厉打击危害国家安全的犯罪。开展“扫黑除恶”专项斗争，严惩黑恶势力犯罪，审结李忠、黎桂廷等4个黑社会性质组织案，对130名被告人全部给予刑事处罚，其中判处李忠、黎桂廷等4人无期徒刑。重点打击严重危害治安的犯罪，审结杀人、“两抢”、盗窃、毒品犯罪案件9501件。加大对经济犯罪的打击力度，审结破坏市场经济秩序犯罪案件628件，判决挽回经济损失2906万元。严惩生产销售伪劣产品、有毒有害食品犯罪，审结此类案件29件，其中审结“瘦肉精”犯罪案件7件。配合反腐败斗争深入开展，着力打击职务犯罪，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件286件。

（二）加强民事审判工作，服务民生和经济发展。依法审理涉及民生和金融危机的案件，平等保护民事主体合法权益。审结民事案件98433件，同比增长0.38%，结案标的金额126亿元；其中，市中院审结18637件，同比增长13.60%。注重保护妇女、老人、未成年人的合法权益，审结婚姻家庭和继承纠纷案件8197件。积极服务社会主义新农村建设，妥善审理关系农民权益的案件，审结农村土地承包合同纠纷案件231件。着力化解劳资纠纷，加强与劳动保障、司法行政、仲裁部门的联动调处，引导劳动者与企业共克时艰。市中院研究制定了《关于审理劳动争议案件的参考意见》、《关于审理申请撤销劳动终局仲裁案件的指引（试行）》，进一步规范了相关案件的审理。审结劳动争议案件15772件，同比增长9.67%。密切关注金融、房地产市场变化，针对信用卡、租赁合同纠纷大幅增长，及时调配审判力量，审结信用卡纠纷案件4595件、租赁合同纠纷案件4892件，同比分别增长161.97%和 31.86%。环博公司开发琶洲国际采购中心，受金融危机影响，无法按期交付展位，200多名购买者向法院起诉，要求该公司支付违约金3亿元。二审期间，经办法官深入研究案情，找准矛盾焦点，多次主持调解，促成了当事人和解。妥善审理企业破产案件，促进产业结构调整。市中院在办理广保公司破产案中，经办法官考虑到该公司仍有发展前景，会同债权人、公司股东等利益主体反复磋商，鼓励通过重整方式盘活资产，促使公司重整成功，实现了债权人、公司、职工多方共赢的良好社会效果。参与知识产权示范城市创建工作，加大知识产权司法保护力度，审结知识产权案件2259件，同比增长47.17%。服务对外经济交往和发展，审结涉外涉港澳台民事案件2037件。

（三）加强行政审判工作，监督支持依法行政。依法审理农村土地征收征用、城市房屋拆迁、环保执法等案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政。审结行政案件2866件；其中，市中院审结996件。健全与行政机关的沟通协调机制，通过通报情况、案例点评、交流研讨等方式，促进提高行政执法水平。依法开展国家赔偿审判，审结国家赔偿案件28件，其中决定赔偿9件，赔偿金额50万元。

（四）加强执行工作，努力实现当事人权益。继续全面落实市人大常委会《关于进一步加强人民法院民事执行工作的决议》，着力破解执行难问题。加大对被执行财产的查控、变现力度，严格落实被执行人财产申报制度，探索对股权、注册商标、专利权等财产性权利的变现执行措施。严惩拒不履行生效法律文书行为，拘留“老赖”528人次，罚款30万元。指导从化、南沙法院开展主动执行工作试点，征得债权人同意后，由审判部门直接将债务人逾期履行案件移送执行。成立执行指挥中心，构建快速反应平台，提高应对突发事件能力。开展执行治理活动，突出抓好“五个规范”：规范执行结案标准、规范执行活动公开程序和环节、规范执行权内部监督、规范审判与执行的衔接、规范执行制度建设。在党委领导和社会各界支持下，完善执行联动机制和威慑机制。执结2009年受理的案件66902件，执结标的金额64亿元；其中，市中院执结2743件，执结标的金额24亿元。按照中央政法委的统一部署，在市委政法委的领导下，开展集中清理执行积案活动，清查了2007年12月以前的积案99223件，采取逐案分析原因、重新查找财产线索、创新执行方式、加强执行威慑等措施，执结88541件，执结标的金额387亿元；其中，执结涉特困群体、农民工工资等六类重点案件2384件，执结率99.87%。

（五）加强审判职能延伸工作，积极参与社会治安综合治理。深入开展“阳光少年行动”，完善圆桌审判、判前考察、社会观护员、“羊城少年法庭之友”等制度。全面推行少年审判心理干预机制，市中院在全国率先设立少年心理咨询与测评室，聘请专家对涉案少年进行心理辅导，增强庭审的教育、挽救和感化功能。新华社等媒体对该机制进行了广泛报道。与市司法局共同开展司法社工试点项目，由专业社工对涉案少年进行心理辅导、跟踪帮教，市中院被确定为全国社工队伍建设试点单位。开展“暑期法庭开放日”活动，邀请学生参观法庭、参与模拟庭审，提高青少年的法制意识。最高法院充分肯定我市少年审判工作成效，指定市中院起草未成年人民事审判规范性文件草案。完善减刑假释听证制度，促进服刑人员改过自新，审结减刑假释案件6298件。积极参与街镇综治信访维稳中心建设，指导基层法院通过派驻法官、挂点联系、诉调对接等方式，将大量基层矛盾化解在诉讼之前、消除在萌芽之中。针对可能影响经济社会发展的法律政策风险，加强对审判执行工作的分析研判，注重与企业、行业协会的沟通，向党委、政府和有关单位提出对策建议131份。发挥审判执行工作的法制宣传教育作用，开展送法进农村、进社区、进学校、进企业活动，以群众喜闻乐见的形式宣传法律知识。向媒体发送新闻通稿885条次，与电视台、电台联合制作法制节目137期。

二、坚持司法为民，全力维护群众权益

全市法院始终坚持把法院工作的着眼点和着力点放到满足群众的新要求新期待上，以开展“人民法官为人民”主题实践活动为抓手，为实现群众根本利益提供更好的司法服务。

（一）着力加强对审判工作的监督管理，确保司法公正高效。成立审判管理专门机构，分析审判运行态势，优化司法资源配置，健全审判绩效考评体系。构建全市法院审判一体化信息网络，为审判工作提供科技支持。推进数字法庭建设，对庭审过程同步录音录像，进一步规范法官庭审活动。市中院组织开展“深入总结审判经验、努力推动裁判统一”专项活动，召开审判业务会议，强化案例指导，抓好案件质量评查、裁判文书评比，有效规范了两级法院审判自由裁量权。指导基层法院开展量刑规范化试点，规范量刑程序，细化量刑标准，增强了量刑的公开性和透明度；试点法院适用量刑规范程序办结刑事案件894件，上诉率同比下降5.01个百分点，没有因量刑不准被抗诉、改判，试点工作经验材料被最高法院刊发。把好案件二审、再审关，市中院审结各类二审案件18807件、再审案件294件，对原裁判确有错误的，依法改判或发回重审。全市法院审判质量稳步提高，当事人不服生效判决提起申诉、申请再审的案件同比下降41.28%，连续三年保持20%以上的降幅。自觉接受检察机关的法律监督，受理检察机关抗诉的刑事、民事、行政案件77件，审结58件，其中维持36件，改判、发回重审14件，以调解等其他方式结案8件。继续推行民事案件繁简分流改革，完善调解速裁工作机制，确保繁案精审、简案快审。基层法院55.70%的民事案件适用简易程序快速裁决；市中院的速裁调解中心受理案件2321件，审结2299件，结案率99.05%。强化案件流程管理，实行清案动态监控，落实审理期限制度，提高审判工作效率。

（二）着力推进调解工作，努力化解社会矛盾。贯彻“调解优先、调判结合”原则，树立调解是高质量、高效益、高水平审判的观念，增强做好调解工作的主动性、积极性，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。加强调解工作经验总结，完善调解工作激励机制，提高调解在考核体系中的比重。民事案件调解、撤诉结案36756件，同比增加3275件，调解撤诉率40.78%。加强刑事附带民事案件调解、行政案件协调以及执行和解工作。健全诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，加强诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的对接。在基层法院和人民法庭设立了人民调解工作室。探索诉前调解协议司法确认机制，对人民调解委员会、交通管理、劳动保障等部门主持达成的调解协议，经当事人申请，依法确认其法律效力，一方当事人不履行调解协议，对方当事人可以直接申请法院强制执行，为群众提供了快速解决纠纷的新平台。司法确认诉前调解协议1777件，解决纠纷标的金额3055万元。

（三）着力加强立案、信访窗口建设，保障当事人的合法诉求。设立诉讼服务中心，为当事人提供咨询指引、案件查询、诉讼材料收转等“一站式”服务。依法加大司法救助力度，为1699位当事人减免诉讼费11万元，为1112名刑事被告人指定辩护律师。加大巡回办案力度，在劳动保障、交警部门设立劳动争议、交通事故案件巡回办案点，方便群众诉讼。完善涉诉信访案件排查研判机制，对重大敏感案件，在立案、审理、执行等各个环节提前介入，从源头上预防和减少涉诉信访问题。落实首接负责制，坚持领导干部接访制度，完善信访听证制度，在“事要解决，息诉罢访”上下功夫。开展“进家门、问民生、解难题”探访重复上访户活动。接待群众来访5619人次，处理群众来信4423件次，来信来访量同比下降2.45%。

（四）着力推行“阳光审判”、“阳光执行”，自觉接受监督。落实审判公开制度，公开案件开庭信息，为公民旁听案件提供良好服务；庭审做到举证公开、质证公开、认证公开；裁判文书注重释法说理，并上网公布；完善执行通报、执行听证等制度，及时公开执行情况。建立网络民意沟通和舆情研判分析机制，拓宽了解群众司法需求的渠道。健全新闻发布制度，及时向社会公开重大案件审理和法院工作情况，召开新闻发布会12场。充分发挥人民陪审员的重要作用，全市经各区、县级市人大常委会任命人民陪审员571人，人民陪审员参与审理案件24951件。及时向人大报告法院重要工作和重大事项，市中院向市人大常委会专项报告了劳动争议案件审理情况，认真落实审议意见，进一步提高劳动争议案件的审判质量与效率。开展“百案听审”、“百场见证执行”和“百场走访下基层”活动，听取人大代表、政协委员、司法监督员对法院工作的意见和建议，了解群众需求，着力解决群众反映强烈的司法问题。走访人大代表746人次，邀请人大代表视察座谈、旁听案件、见证执行95批1429人次。市中院及时办结代表建议4件，代表均表示满意。

三、坚持统筹兼顾，积极推动法院工作科学发展

全市法院深入开展学习实践科学发展观活动，强化队伍素质，狠抓反腐倡廉，夯实基层基础，在服务大局中努力实现自身工作科学发展。

（一）加强司法能力建设，提升队伍司法水平。坚持从严管理，注重制度创新和落实，做到以制管人、以制治院。加强法院领导班子建设，打造自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的领导集体。开展建设学习型法院活动，加大教育培训力度，着力提高法官正确适用法律、善做群众工作、化解社会矛盾的能力。市中院举办各类专业培训班30期，培训1500多人次。健全干部考核任用机制，完善考核标准和考核程序，将调解撤诉率、上诉率、改判和发回重审率、执行到位率等指标纳入法官考核范围。全市法院形成争先创优、比学赶超的良好氛围，涌现出一大批先进典型，79个集体、210名个人获全国、省、市级表彰奖励。

（二）加强党风廉政建设，维护廉洁司法形象。始终把党风廉政建设摆在重要位置，严格执行最高法院“五个严禁”的规定，用铁的纪律维护司法廉洁。落实党风廉政建设责任制，完善层级负责的工作格局，加强对日常审判执行活动和关键岗位的监督。加强作风建设，组织两级法院开展司法作风交叉暗访检查，针对存在问题抓好整改落实。丰富廉政教育形式，前移反腐倡廉关口，继续推进“建设廉政文化、树立新风正气”活动。自觉接受当事人和群众对法官的廉政监督，向社会公布24小时举报电话，认真处理举报信件。严肃查处违法违纪行为，坚决清除队伍中的害群之马。深入开展廉政警示教育，通过反面典型警示教育队伍，召开“向党保证、向人民承诺、让家庭放心”专题组织生活会。深化廉政监督机制建设，建立健全廉政账户、廉政档案、重大事项报告、领导干部引咎辞职、廉政监察员等五项制度。市中院与市司法局建立法官与律师管理工作协作机制，规范法官与律师的交往。

（三）加强基层基础建设，促进工作平衡发展。坚持面向基层、服务基层、建设基层，充分发挥基层为大局服务、为人民司法的前沿阵地作用。市中院领导班子成员经常深入基层法院、人民法庭开展调研、检查指导，积极争取党委、人大、政府的支持，帮助基层法院解决人员编制、经费保障、物质装备等方面存在的困难和问题。突出抓好基层队伍司法能力建设，组织讲师团对基层法院法官进行全员培训，安排人民法庭庭长参加专题培训。加强两级法院人员交流力度，市中院安排11名法官到基层任职或挂职，选调22名基层法官到市中院锻炼，遴选17名基层业务骨干到市中院工作。

各位代表，去年我们取得的成绩，是党委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，离不开各位人大代表、政协委员和群众的理解支持。借此机会，我代表市中院和全市法院工作人员向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也深刻认识到，与当前经济社会发展大局的要求以及群众的司法需求相比，全市法院工作还存在不足：审判执行工作的质量与效率还需进一步提高；执行威慑机制不够健全，执行联动机制有待完善，执行难尚未根本解决；法院管理的科学化水平不够高；极少数干警司法能力不强、作风不端，违法违纪行为仍有发生，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实予以解决。

今年是亚运年，也是“调结构、促转变”的关键一年。全市法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的责任更加重大。2010年全市法院总的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，围绕“平安亚运”建设、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法四项重点工作，继续以“人民法官为人民”主题实践活动为统揽，充分发挥审判执行职能作用，着力加强法院自身建设，加快推进争当全国法院排头兵进程，更好地为大局服务、为人民司法，努力实现法院工作新发展。重点抓好五项工作：

一是发挥审判职能作用，服务经济发展方式转变和“平安亚运”建设。严格落实最高法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂渎职等犯罪，营造安定有序的社会环境。妥善审理在调整优化产业结构、转变发展方式过程中发生的案件，为我市宏观经济政策顺利实施提供司法保障。抓好涉亚运案件的审判执行工作，加强对审判执行及信访维稳案件的综合研判。

二是做好社会矛盾化解，维护群众合法权益。注重民生保障，妥善处理劳动争议、教育、医疗、住房、农村承包合同等案件，加强行政案件和国家赔偿案件的审判工作。继续推动完善执行联动机制和威慑机制，总结推广执行改革经验，完善执行指挥中心运作，努力解决执行难问题。抓好涉诉信访工作，加强涉诉信访源头治理。继续畅通民意沟通渠道，深入体察社情民意，大力推进“阳光审判”、“阳光执行”。加强调解和息诉工作，完善民事调解、行政协调、刑事和解、执行和解等工作方式。积极推动诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、行业调解的衔接配合。

三是参与社会管理创新，维护社会管理秩序。依托审判执行工作，参与社会治安综合治理，推进“法治广州”和“平安广州”建设。重视信息时代网络技术对社会管理的影响，依法打击网络犯罪。推进少年审判方式改革，完善涉案未成年人权益全方位保障机制。推进社区矫正试点工作，促进罪犯教育改造。强化司法服务意识，深入调查研究，及时提出加强和改进社会管理的意见建议。

四是推进公正廉洁司法，提高司法公信力。加强思想政治建设和党建工作，深刻领会社会主义法治理念，牢固树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。增强群众观念，培养爱民情怀，弘扬司法文明，讲究司法礼仪。创新教育培训方式，提高法官司法能力。坚持从严治院，加强对队伍的监督管理。坚持不懈地推进反腐倡廉建设，坚定不移地落实“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，确保做到廉政教育到位、监督管理到位、责任查处追究到位。

五是狠抓自身建设，推动法院工作发展。深化法院改革创新，完善审判、执行管理机制，加强绩效考评，提高办案质量和效率，实现收结案良性循环。坚持依法监督、审级独立的原则，通过检查督办、发布典型案例、组织培训研讨等方式，加强对基层工作的监督指导。

各位代表：面对新形势新任务，我们将在党委领导、人大及其常委会的监督支持下，以更加坚定的信心、更加开阔的视野、更加务实的作风，进一步推进法院各项工作，为我市经济社会又好又快发展和亚运会成功举办提供坚强有力的司法保障！

附件

《广州市中级人民法院工作报告》有关说明

1、关于报告内容涉及全市法院工作情况的说明:市中院负有监督指导基层法院开展审判工作的职责，统一管理、统一协调全市法院执行工作，两级法院工作密切相关；最高法院、省法院以及各地中院近年来的法院工作报告，主要也是从全国、全省、全市法院的角度向人大报告工作。因此，今年主要从全市法院角度报告工作（报告所用数据除特别列明外，其余均为全市法院数据），使市人大代表能全面了解市中院和全市法院工作情况。

2、“三个至上”指导思想（P1）：2007年12月26日，胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时，提出“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点。“三个至上”是对全体政法干警和整个政法工作提出的新要求，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，体现了政治性、人民性、法律性的统一。

3、《关于为我市经济平稳较快增长提供司法保障的意见》（P1）： 2009年3月，市中院围绕“三促进一保持”，在深入调研的基础上，研究制定了《关于为我市经济平稳较快增长提供司法保障的意见》，从应对国际金融危机、履行维稳职责、落实司法为民等五个方面，提出了促进经济社会又好又快发展的28项工作措施，着力提高全市法院司法应对国际金融危机的预见性和针对性。

4、《关于为国家中心城市建设提供司法服务的意见》（P2）：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确了广州作为国家中心城市的发展目标定位。市委九届七次全会提出了加快国家中心城市建设、全面提升科学发展实力的部署。为更好地发挥法院职能作用，为加快国家中心城市建设提供有力的司法保障，市中院于2009年10月研究制定了《关于为国家中心城市建设提供司法服务的意见》，从突出审判职能作用、健全能动司法机制、完善科学管理机制、加大司法联动力度等五个方面提出了19项工作措施。

5、劳动终局仲裁案件（P3）:根据《劳动争议调解仲裁法》的规定，对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议，以及因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议所作出的裁决，除另有规定的外，为终局裁决。裁决书自作出之日起发生法律效力。对终局仲裁裁决，劳动者如不服，可自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；用人单位如不服，则只能在有证据证明仲裁裁决确有错误或违反法定程序等情形时，才能向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。仲裁裁决被法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。

6、公司重整（P3）：对进入破产程序的案件，经利害关系人申请，在法院的主持和利害关系人的参与下，对濒临破产又有再生希望的企业，进行生产经营上的整顿和债权债务关系上的清理，以期使之摆脱经营和财务困境，从而避免企业破产清算。

7、被执行人财产申报制度（P4）：被执行人未按人民法院执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重，对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。

8、执行指挥中心（P4）：根据上级法院的部署，市中院和各基层法院均成立了执行指挥中心，初步形成了“两级联网、覆盖全市”的执行指挥网络。执行指挥中心的主要职能是：调配、指挥辖区内的执行力量，组织联合执行、交叉执行、提级执行，协调处置暴力抗拒执行和群体性突发事件；利用技术设备和手段，查找案件被执行人的下落和可供执行的财产线索；负责执行联动协调工作，对辖区法院执行实施权进行协调管理；负责执行案件信息管理系统建设。

9、执行联动机制（P4）：指在党委领导下，人民法院通过加强与公安、工商、国土、房管、银行等部门的协作配合，完善社会协助执行体系，增强查找被执行人、查核执行财产、打击拒不执行生效裁判行为的能力，压缩赖债空间，提高执行工作有效性。近年来，在党委政法委的牵头下，我市逐步建立了执行工作联席会议、协助执行绿色通道、执行工作纳入综治考核等制度，执行联动机制已初步建立。

10、执行威慑机制（P4）：通过全国法院执行案件信息管理系统，将执行案件信息予以公开，并在上级法院的统筹协调和有关部门的配合支持下，将其逐步纳入社会征信系统，探索从法律、经济、政治、生活、舆论等方面对被执行人进行制约，促使其自动履行义务。

11、集中清理执行积案活动（P5）：2008年11月19日，中央政法委召开了全国集中清理执行案件活动电视电话会议，对全国集中清理执行积案活动作了具体部署。活动要求全面清理、基本执结2007年12月31日前受理的执行案件，并着重清理以下六类执行案件：一是受地方和部门保护主义干扰及其他各种非法干预未执行的案件；二是被执行人为特殊主体的案件；三是申请执行人为特殊群体的案件；四是涉及农民工工资、建筑工程款的案件；五是未能执行或执行不当引发的重复信访案件；六是其他涉及人民群众切身利益的未执行案件。我市成立了全市集中清理执行积案活动领导小组，统一领导、部署我市集中清理执行积案活动。

12、少年审判心理干预机制（P5）：在少年审判中，通过对涉案未成年人及其他诉讼参与人进行心理疏导，缓解其紧张情绪，消除其心理障碍，矫正其不健康心理，化解当事人之间的矛盾，保证诉讼活动顺利进行；同时通过心理咨询与心理测评，为法院裁判提供科学参考，也为判后对未成年犯进行矫治提供客观依据。市中院在前期试点的基础上，于2009年2月19日成立了专门的少年心理咨询与测评室，并将该机制向全市法院推广。

13、“人民法官为人民”主题实践活动（P6）：2009年4月，最高法院在全国法院部署开展“人民法官为人民”主题实践活动，强调要以此为载体，进一步强化工作措施，提高司法水平，更好地贯彻落实人民法院工作指导思想和工作主题。“人民法官为人民”主题实践活动，是一项转变思想观念、改进工作作风、狠抓措施落实、坚持改革创新、推动工作发展的重要举措，概括和体现了人民法院的实践特色。

14、数字法庭（P6）：指运用网络技术、数据库技术、音视频技术和智能控制手段，将庭审活动的视频、音频、文字等信息进行综合处理、存储和利用，为庭审活动提供信息支持，进一步规范法官庭审活动。

15、量刑规范化（P6）：“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”（简称“量刑规范化”）是中央确定的司法改革项目，由中央政法委、全国人大常委会法工委、最高法院、最高检察院、公安部、国家安全部、司法部共同完成，具体由最高法院牵头落实，其目的在于进一步规范量刑活动，使法官自由裁量权的行使具有更加明确、更加具体、操作性更强的依据，同时将量刑纳入法庭审理程序，使量刑程序具有相对的独立性，从而确保量刑公平公正、公开透明。根据最高法院的部署，从2009年6月1日起，在刑事审判中试行《人民法院量刑指导意见（试行）》和《人民法院量刑程序指导意见（试行）》，我市白云法院、南沙法院被确定为试点单位。

16、受理检察机关抗诉的刑事、民事、行政案件77件（P7）：抗诉是指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定，认为确有错误时，依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。抗诉分为两种：一种是按二审程序提出的抗诉（二审抗诉），即地方各级人民检察院认为同级人民法院的一审刑事判决、裁定确有错误时，在法定抗诉期限内向上一级人民法院提出的抗诉；二是按审判监督程序提出的抗诉（再审抗诉），即最高检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，如发现确有错误，按审判监督程序提出抗诉。2009年，全市法院共受理检察机关抗诉的刑事、民事、行政案件77件，其中按二审程序提出的刑事抗诉案件36件；按审判监督程序提出的民事抗诉案件38件、行政抗诉案件3件，没有刑事再审抗诉案件。

17、速裁调解中心（P7）：为提高工作效率，市中院于2008年10月6日在立案庭成立了速裁调解中心，分设调解组和速裁组，调解组由4名退休法官担任的特邀调解员组成，速裁组由4名审判人员组成。该中心对事实清楚、争议不大的民事上诉案件，优先安排调解，调解不成的，快速裁决，形成了“易调速调、难调促调、不调速判”的工作模式。

18、刑事附带民事案件调解（P7）：被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼；国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院提起公诉时，可以提起附带民事诉讼。附带民事诉讼过程中,人民法院可以开展调解工作，促成双方当事人达成调解协议。

19、行政案件协调（P7）：行政审判中，人民法院在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益等前提下，依法建议由行政机关完善、改变行政行为，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进群众与行政机关的相互理解和信任。

20、执行和解（P7）：指在执行过程中，双方当事人经过自愿协商，达成和解协议，结束执行程序的活动。

21、巡回办案（P8）：现基层法院人民法庭不再按“一镇一庭”设置，往往一个法庭管辖若干个镇（街）。为方便辖区群众诉讼，人民法庭采取巡回办案的方式，深入到农村、山区等交通不便的地方，就地立案、就地开庭。如萝岗法院萝岗法庭按法庭标准设计组装一辆巡回办案车，车上配有笔记本电脑、便携打印机、电子签章机等办案设备，该车能够开到田间地头，当场完成立案、开庭、调解、送达等各项审理工作。

22、“五个严禁”（P10）：最高法院2009年1月８日制定并公布了“五个严禁”的规定，进一步规范法官的职务行为。内容是：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。

23、法官与律师管理工作协作机制（P10）：该机制主要包括以下内容：一是建立协作组织机构。联合设立法官与律师管理工作协作领导小组，加强对协作工作的组织领导。二是建立联席会议制度。定期召开联席会议，总结管理工作经验，反馈法官、律师的意见建议，分析法官、律师执法执业中存在的问题，研究加强法官、律师队伍管理的办法措施。三是建立法官与律师正常交往渠道。通过召开座谈会、涉法问题研讨会等形式，引导法官与律师建立正常的工作关系。四是建立案件调查协作制度。加强配合，积极协作，加大对法官、律师共同违法违纪案件的查处力度。五是建立监督投诉机制。分别在市中院和市司法局设立监督投诉电话，接受法官和律师投诉，并对投诉事项及时调查处理。

24、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法（P11）：2009年12月，全国政法工作电视电话会议明确提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。三项任务归结到一点，就是要求各政法部门面对当前我国经济社会发展的阶段性特征，充分发挥职能作用，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

25、社区矫正试点工作（P13）：2009年9月，最高法院、最高检察院、公安部、司法部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，要求全面试行社区矫正，进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪。

自查报告(法院) 篇5

按照法院要求，通过学习，对照自己的工作实际，认真进行自我剖析和查摆，现将在工作、思想、作风方面存在的问题自查如下：

一、存在的主要问题

1、学习方面。执行工作比较繁忙，实际用在学习上的时间比较少，由于自己的理论水平不高，所以学起新鲜事物来就比较吃力，有点思路不清。所以在学习上不认真，就会缺少灵气，工作起来就会缺少朝气，就不能适应工作的需要。缺少了这些东西，素质就提高不上去，有时候认为自己有文化，有经验，不用学习也可以把工作干好，自我感觉良好，但在实际工作中还真的不是想象的那么简单。就像古人说的那样“学习如逆水行舟，不进则退”，不学习、不读书就会言之无物，个人的修养就不会得到提高，人就会变的粗俗，风度、气质就不会得到提高，工作起来就会没有思路。

2、工作方面。由于从事执行工作，缺乏深入细致的调查研究，没有创新性的思路。所以在工作中安排布置的多，实际检查落实的少，导致工作起来抓不住重点，致使工作被动落后。在工作中只能完成上级交给的规定动作，缺乏创新意识，没能更好地完成上级交给的各项任务。

3、作风方面。在日常的工作中，由于原来的工作养成了按照规定程序办事的习惯，对待工作有时和原来一样默守陈规，创新意识不强，争先创优的意识还不够强烈。缺乏拓展思路和创造性开展工作的意识，工作中特点不突出，成效不明显。在工作中还存在有自满现象，总认为自己的工作做的不错，能够得到大家的认可，于是有时会沾沾自喜，满足于现况，不思进取，由于自己的思想意识不强，有时自己做的工作会不尽人意，对自己要求不高、标准太低，所以在工作的效果上离上级领导的要求还有一定的差距。

二、问题产生的原因及根源

通过“守纪律、讲规矩、树形象”的学习，经过认真查摆和深刻反思，对照自己工作中存在的，我认为个人之所以有以上方面的问题，主要的原因和根源有以下几个方面：

一是理论学习的不够深入。由于自己工作中缺乏学习的自觉性、主动性，同时也放松了对业务知识的学习。作为一名合格的干部，需要学习的地方很多，即要学习业务知识，又要学习工作以外的知识，即要向老同志学习，又要向身边有工作经验的年青同志学习。只有认真学习，掌握多方面的知识，才能使学到的知识融汇贯通，应用自如，才能不会导致思想认识上的偏差和工作上的失误。

二是自己主观上的宗旨意识不强。由于自己在思想改造上有所放松，认为自己在工作上和作风上好于他人，所以放

松了对自己世界观的改造，做为一名干部，由于自己存在着这样或者那样的问题，加之受当今经济社会的影响，自己为人民服务的思想意识淡化，没有能够真正树立起想群众之所想，急群众之所急的公仆意识，经过认真分析，重要的原因就是没有从思想上真正理解党的宗旨，没有正确处理好权利、义务和责任的关系问题。

三、今后的努力方向

根据查摆出的问题和不足，经过分析对自己问题产生的原因和根源，我认为要想做一名合格的执行干部，更好地完成上级交给的各项任务，要努力做到以下几点：

一、加强学习。通过对理论知识的学习，掌握他们的精髓让它成为我今后工作的指南。同时更要学习上级的有关文件精神，把上面的文件精神吃透，领会其中的内涵，才能把工作做到细处，通过学习使自己成为政法系统的行家里手，争做一名合格的执行干部。

二、工作上要开拓创新，与时俱进。一方面通过学习相关的理论和业务知识，进一步解放思想、大胆创新，组合工作的实际敢于在作中提出自己新的工作思路，并付之于行动。二是克服满于现状的自满思想，增强自己的政治责任感和历史使命感，以创新的意识、创新的思路和敢于创新的精神来开展工作，努力争取新的更大的进步。三是克服畏难情绪，面对工作中出现的新情况、新问题、敢于迎难而上，做

到不等、不靠。

三、讲党性修养，做一个政治坚定的人，一个人的高贵在于灵魂，一定要时刻牢记我党的性质、宗旨和指导思想，认真执行党的路线方针政策，把人民的利益作为自己人生的最大追求，用党的理论不断端正自己的世界观、价值观和人生观，尖任何时候都要坚定党的理想信念，让理想信念照亮我们的人生之路。

四、树良好作风，做一个遵纪守法的人。在工作生活中不仅要弘扬新风正气，还要自觉抵制歪风邪气，全面加强思想作风、工作作风、领导作风和干部作风建设，自觉执行党的纪律规定，在党纪国法面前做到严于律已，做到令行禁止，做到心怀坦荡。在工作中的每一个环节中，在生活中的每一个小节中，都要善于明辨是非，原则问题上凛然正气，态度问题上平心静气，工作上高标准生活上低追求。

法院旁听报告 篇6

时间：2010年6月14日

地点：北京市房山区人民法院城关法庭

案件类型：“在校扭伤致残 学生起诉学校赔偿”纠纷案 原告：董某，男，1993年9月19日出生，汉族，学生，住北京市房山区城关街道。（未到庭）

法定代理人于某，女，1972年1月17日出生，汉族，无业，住北京市房山区城关街道。

委托代理人雷永忠，男，1968年5月11日出生，汉族，北京幸福桥人力资源服务有限公司法律顾问，住北京市房山区韩村河镇东周各村一区9号。

被告：北京市房山区房山某中学，住所地北京市房山区。

法定代表人王某，校长。（未到庭）

委托代理人刘书国，北京市炬原律师事务所律师。

委托代理人晋某，男，1970年1月14日出生，汉族，该学校老师，住北京市房山区城关街道。

案件的主要内容：生在学校跑步时不小心掉入校内未种植树木的土坑中，将脚踝扭伤，经法医鉴定为十级伤残。近日，学生将学校告到法院，要求其赔偿各项损失费11万余元。

原告董某诉称，自己是北京市房山区某中学初三年级的学生。2009年2月23日上午上完最后一节课，自己怕下午上课迟到急着赶回家吃饭。在跑步经过新教学楼时，误入被积雪覆盖的尚未种植花草的土坑中。造成原告左踝扭伤。后经法医鉴定，原告为十级伤残。当时该土坑周围未设任何警示标志及防护措施。故诉至法院，要求学校赔偿自己医药费、伤残赔偿金等费用合计113941.24元。

案件审理程序：下午14点10分审判长宣布开庭，接着原告宣读诉状。对方答辩，法庭调查，法庭论依据程序化进行…

在原告的诉状中，原告提交的证据（有关医疗费用等的计算证明）

1、诊断证明书2份，原件。证明原告伤情。

2、学生证明1份，原件。证明原告和被告之间存在学生和学校之间的关系，以及原告因伤休学的证明。

3、入院记录3份，原件。证明原告当时受伤后在房山区中医院进行治疗手术的具体情况。

4、手术记录3份，出院记录3份，原件。证明原告经过治疗后身体恢复的情况。

5、病历1份，复印件。证明原告受伤后进行手术治疗的具体时间和具体状况。

6、住院收费收据及清单各2份，原件。

7、门诊医药费票据，原件。

8、购买营养品收据，原件。

9、鉴定费发票1份，原件。

10、司法鉴定意见书副本1份，原件 被告方也呈上了证据：

1、照片2份，复印件。当时孩子受伤时花池的情况和现在花池的情况。用来证明学校对花池已经尽了管理职能，因为学校的花池设计或设置都是符合国家要求的。

2、学校的校规，复印件。证明学校尽了自己的管理职能 接下来是法庭辩论的过程：

[原告]：原告系被告的学生，原告是在被告学校受伤的，被告未尽到管理责任，负有赔偿责任。由于原告上课的教学楼系刚启用的新教学楼，原告和其他同学对新教学楼及周边环境和设施不熟悉，加之前些日子刚下完一场雪，当原告跑步经过教学楼前时，误入被积雪覆盖的设计为花池尚未种植花草的土炕中（该花池与道路是一个平面，往下挖的坑，周边未设置任何警示及说明的标示，没有防护设施），造成原告左踝扭伤，经鉴定为十级伤残。原告受伤后，左踝疼痛，肿胀畸形，不能站立，非常痛苦。可学校领导及老师来来往往，视若罔闻，置之不理，表现得非常麻木，没有人过来救助和问候。原告只得给自己的父母打电话，原告父母赶到后，才把原告送到北京市房山区中医医院就诊，使原告耽误了治疗。综上，由于被告存在严重过错，导致原告三次住院治疗，被迫休学一个学期，被告应对原告的经济损失承担赔偿责任。

[被告]：学校承担的是过错责任，在本案中学校已经尽了安全教育，在下课后放学后更多的是由学生自律注意安全，本案中原告受伤的根本原因是他违反了学生的规定跑盲道冲到了花池里面自己摔倒，这与学校的管理没有因果关系。原告受伤时已经是16岁了，有一定的限制能力和认知能力。原告说事发后学校的老师不闻不问，这不是事实，电话是孩子通知的父母，事实是当时老师已经在现场，只不过老师不知道孩子家长电话，但是当时已经在现场看护孩子了。本案中原告并没有相应的证据证明其花费的住院伙食补助费、护理费、误工费等等，综上，希望驳回原告的诉讼请求。

最后，鉴于原告不同意调解。本案不再进行调解，本庭不当庭宣判，宣判日期另定，本庭笔录不当庭宣读，双方当事人可于五日内查阅，下面休庭。

法院报告 篇7

各级人民法院有其固定的管辖权范围, 在一般情况下各级人民法院应在其管辖权范围内审理第一审刑事案件, 不得随意扩大自己的管辖权范围, 影响司法秩序。但在实践中, 经常会存在上级法院指定下级法院管辖上级法院审理的案件, 下的现象, 在法律中对这种司法现象有无具体规定, 这种行为是否具有合法性, 这是个值得讨论的问题。

根据《刑事诉讼法》第二十六条上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件, 也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。即上级人民法院有权制定下级人民法院管辖案件, 但是指定的案件范围有两点:一是案件的地区管辖不明, 而地区管辖是指同级人民法院之间在审判第一审刑事案件上的权限划分;二是原来有管辖权的法院出于某种原因不适宜或者不能审判该案, 而根据最高法《解释》第十八条:有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因, 不宜行使管辖权的, 可以请求上一级人民法院管辖;上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖, 也就是只能是上级人民法院指定两个下级同级人民法院之间进行管辖权变动。以上两点所指出的管辖问题都是发生在同级人民法院之间的不包括不同级人民法院, 且人民法院做出的指定管辖只能是针对自己的下级人民法院。同时, 根据最高法《解释》第二十二条规定:上级人民法院在必要的时候, 可以将下级人民法院管辖的案件指定其他下级人民法院管辖也表明上级法院在指定下级法院管辖案件时, 应该是针对同级法院之间的管辖权调动。因此, 上级人民法院是无权指定下级人民法院管辖黎某一案的本由上级人民法院管辖的。

那下面再让我们探讨一下究竟下级人民法院在何种情况下有权管辖本应由上级人民法院管辖的案件。导致管辖权变动的形式有以下几种:

(一) 移送管辖。

根据《刑事诉讼法》第二十五条规定:几个同级人民法院都有权管辖的案件, 由最初受理的人民法院审判。在必要的时候, 可以移送主要犯罪地的人民法院审判。明显根据该条法律, 下级法院也无法获得上级法院审理案件的管辖权。

(二) 指定管辖。

根据《刑事诉讼法》第二十六条上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件, 也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。这一点上文中我一进行了阐述, 也不适用。

(三) 上级人民法院提审。

根据《刑事诉讼法》第二十三条规定:上级人民法院在必要的时候, 可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件;下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件, 可以请求移送上一级人民法院审判。同时根据最高法《解释》第四条规定:人民检察院认为可能判处无期徒刑、死刑而向中级人民法院提起公诉的普通刑事案件, 中级人民法院受理后, 认为不需要判处无期徒刑以上刑罚的, 可以依法审理, 不再交基层人民法院审理。可见, 在不同级人民法院进行管辖权变动时只能是下级向上级变动, 无法从上级向下级变动。

根据以上分析, 我们可以看出, 无论是在何种情况下, 上级人民法院的管辖权都无法变动到下级人民法院。而上级人民法院无权指定下级人民法院管辖由其管辖的案件, 而小下级人民法院在收到上级人民法院管辖本由上级人民法院管辖案件的指定时, 也应根据自己的判断做出正确的选择。

因此, 法院在审核其对具体某一案件是否有管辖权时应更严谨认真, 对那些不应归本法院管辖的案件也应结合案件具体情况分析, 哪些法院对其具有管辖权, 再按照法律的规定对案件的管辖权进行转移。案件管辖是案件审理的第一步, 也是至关重要的一步, 如果第一步都无法做到尽善尽美, 那么很有可能导致整个案件审理都在朝错误的方向发展。只有人民法院在审理案件管辖权时能严格依照法律, 保障司法程序的公正严明, 才能真正意义上实现社会主义法治化建设。

参考文献

[1]李浩.论级别管辖权异议制度的完善, 法学评论, 2009.

[2]龙宗智.刑事诉讼指定管辖制度之完善, 法学研究, 2012.

法院院长轮训争议 篇8

继全国县级公安局长、检察院检察长大轮训启幕之后,2009年1月1日全国首次中基层法院院长大轮训也拉开帷幕。最高法院决定,将用1年时间,把全国3500名中级、基层法院院长轮训一遍。规模之大、范围之广,这在人民法院历史上尚属首次。

全国法院院长大轮训

9月11日,首批轮训的最后一天,国家法官学院的中心草坪上,来自全国各地的230余名中基层法院院长们纷纷在这里留影纪念。这是他们进入国家法官学院轮训以来最轻松的一天,他们刚刚完成了12天的密集式培训。两天后,第二批法院院长们将会抵达这里,进行相同程度的培训。

林鹏从主席台上下来,踌躇满志,他刚代表院长们在结业典礼上发表了一番慷慨激昂的讲话。

林鹏是来自海南省琼海市人民法院的院长,毕业于北大中文系后获法律硕士学位,是一位年轻的高级法官。他思维敏捷、口才了得,同时具有高度的政治敏感性。在随后接受记者采访的过程中,这位年轻的法官也将他的政治智慧发挥到了相当高的境界。

“作为长期在第一线工作的法官,这次培训解决了我们要‘举什么旗、走什么路、朝什么方向前进’的重大政治问题。”林鹏在结业典礼上总结。

他对记者说,“管旗帜、管方向,是重大问题。”他很关心方向性问题。

“开学”的第一天,最高人民法院院长、首席大法官王胜俊亲自为首批入班学员讲授了第一课——《关于对人民法院司法理念几个问题的认识》。在那堂课里,王胜俊提出了林鹏最为关注的“方向性”问题。这位首席大法官传授的核心理念是“人民法官为人民”,这也是整个培训确定的主题。在他的主导下,“人民法官为人民”将是未来相当长时间里中国法官司法实践的主题。

“我们强调的是法院院长轮训,不是法官轮训。”国家法官学院副院长曹士兵加重语气强调。轮训的目的是为中基层法院院长树立正确的司法理念及提升司法能力。培训的重点包括提高中基层法院院长认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力。

在此之前,涉及3080名县级公安局长、3500多名基层检察长、2800多名县级司法局长的针对政法系统基层“一把手”的轮训已分别陆续展开。

“当一个社会出现一种非常复杂背景的情况下,它的稳定和秩序往往受到挑战。中国现在正处于这个阶段:一方面是世界的经济危机,另一方面是中国自身经过30年的高速发展,已经到了一个节骨眼上。中国这几年的转型,特别是经济的发展,积累了一定的问题和矛盾,需要释放出来。而与此同时,我们还需要继续推进改革和发展,这将触及社会各方的直接利益。这样,无可避免地就会出现社会的不稳定因素。通过法治的方式来解决可能将成为唯一的选择了。”这是中国政法大学教授李曙光对时下社会背景作出的判断。

“80%的案件审理在基层,80%的问题也出现在基层。”最高人民法院新闻发言人孙红军说,中、基层法院处理突发事件、群体事件的能力和水平将直接决定问题能否得到妥善解决,也直接影响到国家的安全和社会的稳定。

这对中、基层法院院长提出的要求是:在法律之外还要懂政治和经济。国际、国内政治经济形势以及如何应对突发性事件和群体性事件等内容被纳入了培训课程。而伴随着网络和媒体的发达,法官的审判和行为也要面对更多的监督和压力。在一个“全民法官的时代”,如何面对社会舆论和新闻媒体于是也成为了院长们学习的重要内容。

司法改革10年争议

中国社科院法学研究所研究司法改革制度的学者冉井富认为,最高院对法院院长的轮训举措背后其实代表着司法改革已经“转向”。在当前,稳定作为一切大局的基础上,加强法院系统的政治培训工作尤为重要。

有学者指责,最高法院此项举措的背后,是中国司法体系高度行政化的表现。“在任何国家,最高法院都拥有指导下级法院的权力。但专门就政策性问题对法院院长进行培训,确实比较少见,因为这不合乎司法体系运转的逻辑。”

在前10年的司法改革中,“去行政化”举步维艰。这导致他们对此次“政治意味颇浓” 的院长轮训颇为敏感。

1999年,随着第一个《人民法院五年改革纲要》的出台,中国由最高法院统一部署和规划的司法改革拉开帷幕。当年认为,中国司法中存在的根本问题,在于司法的地方化、行政化和非职业化。之后的中国司法改革试图朝着职业化、精英化方向推进。

2000年,全国法官脱下了军服式的制服,穿上了法袍。2002年,法官在法庭上敲起了法槌。同一年,全国开始实施的统一司法考试制度,选任专业的司法工作人员。

“应当承认,经过前一阶段的改革,法官的专业素质正在稳定提高之中,这也是司法改革的必由之路。”中国社科院法学研究所学者贺海仁认为,在未来,法官的行为将决定是否能进一步推进制度改革。

2007年底,吉林大学博导、我国著名的法理学学者张文显出任吉林高院副院长。媒体称其为“专家型”院长,此前,得到同样誉称的还有江苏省高院院长公丕祥。他们是大法官中精英化的代表。

无论是法学界还是社会各界,对于精英化的法官都曾寄予厚望。很多人相信,中国司法体制的完善及司法改革的迈进将有赖于他们来破冰。

然而,2008年10月28日,专家型法官、原最高人民法院副院长黄松有因腐败落马给了法学界沉重的一击,有人失望地将这一天喻为“中国法治黑色的一天”。

司法腐败案件不断涌现、司法公正屡遭质疑,司法职业化改革因此遭受诟病。而法官的社会形象也一落千丈。

2009年3月,第三个《人民法院五年改革纲要》出台。法官队伍的改革成为重要内容,加强法官的职业道德成为一个紧迫的政治任务。也是在此背景下,管旗帜、管方向成为重大问题。

贺海仁分析,法院成为腐败之源甚至制造社会矛盾之源的根本原因还是在于不独立。“法官其实无权,他的权力被各种其他权力剥夺了,无独立,无权力;无权亦无责。”当一个法官没有责任感的时候,司法现状可想而知。“法院应该成为司法改革的推动者,而在过去的很多年中,它只是个旁观者,甚至是个阻碍者。”

在法学界,批评法院的声音层出不穷。然而,法官本身却是“苦不堪言”。

案多人少是所有法官一致的共识。有的法院受理案件甚至能达到一年一万件。司法系统内部的统计是,全国的法官人均年办案达到300件。

日益繁重的审判任务背后是并不丰厚的收入。财政的不独立使法院在“钱”的问题上成为一个尴尬的部门。而让基层法官们更难言的是,新的诉讼费收费办法出台后,法院失去了诉讼费这个占据很大部分收入的支柱,法院的处境变得尤为艰难。

“我们法院很难留得住人,很多精英都走了。”该基层法官无奈地说,日益沉重的压力,繁重的审判任务,处处需要听“招呼”的基层司法生态环境,让法官身处其中,只能随波逐流。在大众看来,“法官”应当排除干扰,独立公正地做出裁判。“这是神话”,他说,神话看似美好,却不切实际。

法官难免政治的考量

贺海仁如此描述基层法院院长的形象:不主审案件,日常做着上传下达,沟通协调,政治宣传,组织生活,考察调研,法官的工资福利,以及扶贫、计生、各类评比等非司法事务的官员。

他重复强调,司法改革最大的难点仍在于司法独立在目前还无法实现。他担心,高度行政化的司法体系将使司法改革之路越走越艰难。这也是大多数法学家的担忧。

美国联邦上诉法院法官波斯纳在其新作《法官如何思考》中得出结论:无论如何,法官和法院无法避免政治的考量。该书的翻译是国内著名法学家苏力。苏力在代译序《经验地理解法官的思维和行为》中说:在特定的情况下,法院和法官必须以规则治理的方式承担起无法推卸的政治责任。

比如,由于社会价值日益多元,以及民众对相关信息了解有限,法院无论如何判决,都可能引发很多争议,但法院只能也必须基于社会的核心价值做出一种显然有政治意味的选择。

“一个合格的法官应关注舆情,从这些舆情中发现一些合理的因素”,做过十年法官的曹士兵认为,法官应及时与社会合拍,但前提是作为法官的独立性和中立性不能发生改变。

林鹏坦言,压力很大。“法官不是生活在真空里的人,不可能对干扰无动于衷。”让林鹏深有感触的是,在地方法院,常常会发生当事人对案件审判不满意然后辱骂法官的事例。因此引发的突发性或群体性事件更如同一颗定时炸弹,让法院院长们如坐针毡。

“这要求法官和法院在处理这类难办案件之际,除了考虑法律之外,必须考虑系统的后果一对社会,对整个政治制度,以及对司法体制。法官当然首先必须依法,但他还必须考虑‘治国’和‘办事’。”

8月18日,在广东省高级法院举行的首次法官授职宣誓仪式上,高院院长郑鄂勉励新任法官要锤炼三种智慧:政治智慧、法律智慧、人生智慧。

苏力认为,当代中国法院和法官必须政治上敏锐、犀利并无论如何要做出一些政治性判断。“有政治考量或政治判断并不必定是追求司法政治化,而恰恰是为了避免司法政治化。”

他甚至预测这种需求会日益增加。

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数据显示,全国现任30名高级法院院长中,有14人以前主要在党政系统任职,属“党政型”院长。余下16名院长中,有14人主要从司法系统成长起来,即“司法型”院长,此外还有两名来自高校的“专家型”院长。

“党政型”院长代表:

河南省高院院长张立勇:

“脱下法袍,深入群众,深入厂矿社区、田间地头,到老百姓中间去开庭办案。”他践行的“马锡五审判方式”广受关注。

“司法型”院长代表:

天津市高院院长李少平:

一直在司法系统工作,曾担任过四川省高院副院长、四川省检察院副检察长、四川省高院院长。全国法院拟推行的“案例指导制度”,即为他在任四川省高院院长期间试行并完善的。

“专家型”院长代表:

吉林省高院院长张文显: