加快转变县域经济发展方式的探索与思考

加快转变县域经济发展方式的探索与思考（共8篇）

加快转变县域经济发展方式的探索与思考 篇1

峨边彝族自治县人民政府政府 县长

立克幸福

党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快推动县域经济发展方式从粗放型向集约型转变，是贯彻落实科学发展观，实现又好又快、可持续发展的重要举措，对繁荣县域经济、构建和谐峨边具有深远意义。

一、初步成效

（一）经济运行质量逐步提高。各项经济指标全面上扬，全县地区生产总值2003年为71840万元，2007年为164421万元，年均增速保持在13.5%以上。地方财政一般预算收入2003年为3165万元，2007年达到10501万元，年均增长34.96%；规模以上工业企业万元产值实现利润2003年为522元，2007年为932元，年均增长15.59%；社会消费品零售总额2003年为28409万元，2007年为52663万元，已有大幅提升；城乡居民储蓄存款余额2003年为73247万元，2007年达到89119万元，年均增长5.23%。

（二）经济能耗强度稳步降低。万元GDP综合能耗逐年下降，2006年为2.16吨标准煤，比2005年下降了2.74%；规模以上工业企业万元增加值能耗2006年为3.95吨标准煤，2007年为3.66吨标准煤，下降7.3%。

（三）科技对经济增长的贡献率进一步提高。加大科技工作投入力度，科技成果转化进一步加速，2003年至2007年完成科技重点项目139项，科技对经济增长的贡献率逐年提高，从2003年的40%提高到2007年的44%，我县被列为省级科技工作试点县。

二、存在的问题

（一）产业结构不合理。我县属民族山区县，工业发展相对较快，农业基础薄弱、发展滞后，二元经济结构矛盾突出，三次产业比例失衡。2003年三次产业占GDP中比重为18.9：51.3：29.8，2007年为18.4：58.7：22.9，第二产业的比重提高了7.4个百分点，呈现明显的工业化特征，第三产业不升反降，这与我县“旅游兴县”战略极不相称。

（二）科技含量相对较低。进入二十世纪八十年代，发达国家科技进步对经济增长的贡献率已超过70%，而近年我县科技进步贡献率仅达40%左右，远小于集约型增长方式50%的水平，相当于发达国家二十世纪五六十年代的水平，处于准集约型发展初期。大部分企业规模偏小，资金紧缺，技术含量低，创新能力弱，信息化程度低，名优产品少，工艺流程简单，设备设施滞后，资源产品、初级产品及工艺落后的产品占主体地位，企业提升技术含量、提高产品市场竞争力的任务十分艰巨。

（三）资源要素依赖性强。我县工业以能源、高载能、矿产、农副产品加工等传统产业为主，属资源开发型和速度效益型，这一经济格局决定了经济快速增长必须靠企业产品量的扩张和资源的不断开发利用来支撑。2003年—2007年五年间，全县共增加建设用地1394.2亩，GDP增长100万元需建设用地1.51亩。2007年，电力消费弹性系数为0.996，规模以上万元工业增加值电耗达9465度。这些指标近年呈上升趋势，充分表明资源要素对发展的制约进一步增强。

（四）节能减排压力大。在经济快速增长的同时，节能减排工作也面临越来越大的压力。2007年，规模以上工业企业万元增加值综合能耗达3.66吨标煤；二氧化硫排放量达1460吨，工业废水排放总量达69万吨，工业废气排放总量达586979万标立方米，工业固体废弃物产生量达27950吨，各项指标均远远高于发达地区，节能减排工作任重道远。

（五）对外开放程度不高。受历史和地理因素影响，我县开放度还处于较低水平，外需对经济的拉动力较弱。2007年，实际引进外资110万美元、到位市外资金2.06亿元、地方外贸出口140万美元。与发达地区相比，对外开放程度低，开放格局尚未真正形成。

三、对策与思考

（一）在优化产业结构上实现突破。转变经济发展方式，不仅要重视要素投入和数量增长，更要遵循产业发展规律，加快推进产业结构的优化升级，在结构优化中提高质量和效益。一要着力提升工业实力。深入实施“工业强县”战略，按照“立足资源、科学发展、壮大支柱”的思路，优化工业经济结构，推进技术创新；狠抓节能减排，探索循环发展；改善投资环境，提高对外实效；增强发展后劲，提升整体竞争力，切实解决工业科技含量低、初级产品多、精深加工项目少的问题，全力推进新型工业化进程。积极实施大企业大集团发展战略，做大做强明达集团、林河集团、东森集团等支柱企业，培育壮大黑竹沟集团绿色食品公司、五旺公司等农产品加工龙头企业。加快工业集中区建设，打造优势产业集群，推动工业集约化发展。推进特色产业发展战略，培育能源、冶金、化工等支柱产业，全面完成官料河流域水电开发，建设乐山能源基地县。探索循环发展，延伸和拓展磷化工、硅化工、稀土加工、铁合金“四大产业”链条，打造全国最大的铁合金生产基地，形成乐山稀土材料增长极。“十一五”期间，力争全县规模工业增加值年均增长18％，到2010年，规模工业增加值总量达到12亿元，工业企业实现税收2亿元以上；年产值20亿元重点企业2户、10—20亿元企业1户、5—10亿元企业4户、1—5亿元企业5户。二要着力提升三产比重。深入推进“旅游兴县”战略，坚持“自主开发与招商引资并重，整体规划、分布实施，打造旅游文化精品”的思路，借助对外开放，用好互联网、电视广播等载体，积极宣传造势，提高知名度，在吸引游客、留住游客和招商引资、深度开发上求突破。坚持文旅互动，加快彝族特色文化建设，着力将勒乌乡打造成“彝族歌舞之乡”，将黑竹沟镇打造成彝族特色旅游镇。用好“甘嫫阿妞”品牌，在黑竹沟景区、黑竹沟镇、县城营造独具峨边特色的彝族文化氛围；在旅游公路沿线的彝族移民新村，建设特色鲜明的彝族农家乐，丰富黑竹沟景区的旅游文化内涵。通过对黑竹沟的深度开发，打造乐山大佛—峨眉山—黑竹沟黄金旅游热线，融入乐山国际旅游经济带，实现峨边旅游业质的飞跃。在黑竹沟旅游开发的带动下，促进吃、住、行、购、娱等服务业的发展，提高消费水平，提升第三产业发展质量。

（二）在推进科技进步上实现突破。经济集约增长的实质是低投入、低消耗、高产出、高效益，关键在于科技进步。一要搭建科技创新平台。通过实施院地合作工程，增进地方与科研机构相互了解，有目的地引进技术，并不断消化利用；建立行业技术创新服务中心，鼓励骨干企业建立技术开发中心，为传统产业改造升级提供技术支持。二要加大设备更新和技术改造力度。鼓励支持企业使用先进设备和低耗高效的生产技术、工艺，降低原材料消耗、能源消耗和环境污染，促进经济增长由投入量扩张向投资效率和生产效率提高转变。三要加快科技人才引进和培养。制订更加实惠的人才政策，创造更好的环境，吸引优秀人才；同时从源头抓起，认真抓好教育，既抓好普通教育，又要抓好职业教育，努力培养地方实用性技术人才。力争到2010年，科技对经济增长的贡献率达到50%。

（三）在节能减排上实现突破。加强环境保护，推进清洁发展、节约发展是提高发展质量和经济效益的重要环节。一要健全长效机制，用制度规范节能减排。在节能上，加大《节约能源法》等相关法律法规的贯彻实施力度，严格执行我县《关于进一步加强工业节能工作的实施意见》和重点企业《节能降耗工作实施方案》，整体推进节能降耗工作；综合运用法律、经济和行政手段，加强引导和监管，推动节能工作规范化、制度化和法律化。在减排上，严格执行环评制度，将排污总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件；严格执行环境“三同时”、总量控制和排污许可等制度。加大环境执法力度，依法推进减排工作，对不符合产业政策、污染严重的，一律关停；对超标排污的，采取坚决措施进行治理；对通过治理又反弹的，加大力度进行处罚；对达标排放，但排污量大、总量超限、环境影响大的，有针对性地进行再治理。节能和减排工作要全面落实领导挂联责任制和部门工作责任制，实行“一套班子、一个企业、一个项目”，将工作目标纳入县级领导和相关部门的年度考核。二是要完善设施设备，用技术加强节能减排。督促企业加大投入力度，引进先进工艺和设备，调整产业结构和产品结构，推进技术创新和技术升级，降低高耗能企业的单位产品能耗，减少污染物排放，提高企业经济效益、环境效益和社会效益。要发挥引导作用，鼓励优先发展资源节约型、质量效益型、科技先导型企业，引导发展循环经济，推行清洁生产、节约生产。“十一五”期间，力争万元GDP综合能耗年均降低4.5%；到2010年，二氧化硫总量控制在1500吨以内，氨氮排放总量控制在120吨以内，大渡河出境断面水质保持Ⅲ类标准。

（四）在资源要素集约利用上实现突破。集约利用资源要素，提高资源利用率，发展循环经济、走内涵发展之路，是转变经济发展方式的必然要求。一要提高资源集约利用水平。土地资源方面，坚持“严管土地、依法用地、保障供地”的原则，进一步盘活土地存量，对闲置土地进行全盘清理储备，加大招商力度，加快开发利用；完善建设项目用地控制指标体系，开辟“绿色通道”，指导重大项目科学选址、集约利用。能源方面，抓好县电网建设，整合电力资源，完成红星110KV变电站、红叶—杨村110kV输变电线路、农网改造等工程建设，增强县域电网安全性、可靠性和协调性，保障企业用电需求，提高电力利用效能。二要大力发展循环经济。实施“生态立县”战略，按照“减量化、再利用、可循环”的原则，构建以企业、园区、城市为主要载体的循环经济发展平台。企业层面，在冶金、化工、建材等领域，培育一批循环型企业，推行清洁生产，减少物质和能源的使用量；区域层面，建设循环型工业园区，加快生态化改造，促进区域内不同企业间形成资源共享、产品互换的产业共生组合，构筑区域循环经济；城市层面，倡导绿色消费，建立完善垃圾分类回收系统，推进社会废弃物的资源化循环利用，建设循环型和节约型城市。

（五）在招商引资上实现突破。要做大做强县域经济，仅靠自身发展远远不够，必须有增量资金注入和新项目的引进。要把提升利用外资水平作为推进结构升级、转变发展方式的重要抓手，引导企业向更宽领域对外开放、向更高层次招商引资。将优势资源、优势项目、优势产品作为招商引资的有效载体，大力开展招商引资，围绕产业发展重点抓好招商，围绕产业发展导向配置土地资源；依托丰富的水能、矿产、旅游等资源储备项目，“筑巢引凤”，催生项目；加强项目包装推介，围绕大项目、大企业抓好招商，利用外来资金嫁接、改造、提升传统产业。

在推进经济发展方式转变的过程中，强化政府的调控引导作用，形成政府与市场、企业与社会共同推动的新格局，必须提供“四种保障”：

一是提供环境保障。深入分析、广泛宣传我县发展面临的机遇，深刻剖析存在的问题，进一步认清加快经济发展方式转变的重要性，增强转变经济发展方式的自觉性，将工作重心放到提高经济发展的质量和效益上来。大力开展节约型社会的宣传、教育和培训，增强忧患意识和节约意识，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个环节，在思想上、组织上、作风上和制度上营造加快转变经济发展方式的良好环境。

二是提供制度保障。加强政府自身建设，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立和完善专家决策咨询制度、社会公示制度和听证制度，推动行政方式创新。进一步深化投资体制发展，尽快完善政府投资项目管理办法以及民间投资项目核准制、备案制。大力发展资本、劳动力和技术等要素市场，健全市场机制，充分发挥市场在优化资源配置和有效利用资源方面的基本功能。积极探索排污权交易制度，用经济杠杆加强污染治理。

三是提供政策保障。按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，制定全县产业导向目录，明确鼓励、支持和限制、禁止发展的产业，引导产业结构的调整和优化。制定并实施严格资源节约、集约利用的政策，利用经济手段，辅以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的产业发展，扶持发展低消耗、低污染的产业。改变要素配置方式，将有限的资源要素向重点扶持发展的产业配置，鼓励企业集约用地、节约用地，努力提高土地利用率和产出率。完善鼓励科技创新的政策措施，整合各类资源，重点支持有利于经济发展方式转变的项目。

加快转变县域经济发展方式的探索与思考 篇2

关键词：发展方式,经济结构,技术进步,资源节约

党的十八大报告提出, 以科学发展为主题, 以加快经济发展方式为主线, 是关系我国发展全局的抉择。要适应国内外经济形势新变化, 加快形成新的发展方式。这是在探索和把握我国经济发展规律础上提出的重要方针, 也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。对山西这一典型的资源区来说, 适应新形势新变化、破解长期积累的深层次矛盾, 加快经济发展方式转变更具有紧迫性。亟过深化改革和体制机制创新, 加快经济发展方式转变, 才能走出一条资源型经济转型发展的新路子。

清醒认识、科学把握国内外经济形势的新变化

我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段。特别在国际金融危机爆后, 国际国内形势发生了新的复杂变化。经济发展环境发生变化, 发展方式也必须相应与时俱进。目全球经济正在逐步复苏, 呈现出以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化, 国发展环境的不确定、不稳定、复杂性等因素显著增加, 我国经济社会发展面临着严峻的形势和前所未挑战。

我国经济发展面临的形势

在全球进入总需求萎缩情况下, 我国出口导向型增长模式受到严峻挑战。长期以来, 我国主要依靠投资、出口拉动经济增长, 但金融危机后, 我国出口拉动型经济增长的内外部条件逐步减弱, 外需萎缩的局面将在相当长的一段时期持续。从内部看, 由于我国劳动力成本、土地成本、环境成本的迅速上升和人民币升值压力的不断加大, 我国出口产品的廉价优势正在减弱;从外部看, 全球经济进入低速增长期, 以美国为主的进口需求从长远看呈现不断下降趋势。一方面, 这是由于世界经济复苏进程缓慢、复杂多变以及美国消费型经济增长方式的转变;另一方面, 也是由于越南等新兴市场经济国家对我国的出口替代。现在“新兴市场”已占世界经济的40%以上, 新兴经济体将更加重视相互的市场, 需要更紧密的合作, 化解贸易摩擦。外需萎缩, 这是后金融危机时期, 我国经济发展面临的新问题, 必须加快由出口导向型增长模式向内需拉动增长模式转变。

在国际金融危机推动世界经济结构大调整、各国抢占科技制高点的潮流中, 我国原有“三高一低”的传统发展模式走到尽头。从国际看, 国际金融危机使世界各国纷纷调整发展思路, 把推进科技进步和创新作为国家战略, 突出自主创新投入, 高技术前瞻布局。许多国家将新能源、生物、信息、新材料和先进装备制造等新兴产业作为后金融危机时代的支持重点, 加速数字技术和制造业的结合, 推进“再工业化”, 力求在未来的国际产业发展和科技竞争格局中占据制高点;新兴市场国家也在加快产业升级, 一些发展中国家利用其低成本优势, 加紧与我国在传统国际市场展开竞争, 当前面临着发达国家抢占战略制高点和发展中国家抢占传统市场的双重压力。

从国内看, 经济结构性矛盾突出, 传统发展模式面临诸多调整。我国经济增长长期依赖物质资源的大量投入, 高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放发展方式还没有根本改变, 科技贡献率低, 发展到今天我国经济的发展越来越受到劳动力、土地、燃料动力等生产要素价格持续上升、能源资源环境条件等方面的约束, 对优化产业结构形成了倒逼机制。产业结构调整优化不到位, 不仅影响短期稳增长促转型目标的实现, 还将严重制约经济可持续发展和全面建成小康社会目标的顺利实现。因此, 在后金融危机时期, 能否抓住全球经济结构调整时机, 加快产业结构调整升级步伐, 大力改造提升传统产业, 加快培育高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业, 提高产业创新能力和竞争力, 形成新的经济增长点, 对我国来说不仅是重大机遇, 更是严峻挑战。

在市场需求结构调整下, 我国经济增长主要依靠第二产业带动的局面难以持续。从三次产业结构看, 我国经济增长长期过多依赖工业, 在国际金融危机中受到冲击最大、降幅最深的是工业, 已成为经济增长速度回落的直接原因。21世纪以来, 我国第二产业和工业增加值增速持续高于经济增速, 占国内生产总值的份额持续提高。2001—2011年, 第二产业和工业年均增速分别为11.64%和11.46%, 分别高于国内生产总值增速1.1和0.9个百分点。2011年, 我国工业占国内生产总值的比重为39.9%, 仍然处于较高水平, 第二产业的贡献率为51.6%, 其中工业贡献率为44.7%, 高于第三产业43.7%的贡献率。

从各方面因素判断, 工业增加值占国内生产总值的比重或将趋于稳定;而且, 由于工业的规模扩张受到资源环境约束, 我国工业将进入产业素质提升为主的阶段[1]。因此, 在后金融危机时期, 能否根据国际市场需求结构新调整、产业格局新变化和科技进步新趋势, 构建现代产业发展新体系, 促进第一、第二、第三产业协调发展, 逐步形成以农业为基础、工业为主导、战略性新兴产业为先导、基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局, 促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变, 这对增强我国经济的稳定性和可持续性意义重大。

山西经济发展面临的问题

在新的国际国内环境发展深刻变化情况下, 山西作为煤炭大省和老工业基地, 除了经济发展不足的问题外, 新兴产业比重小、农业基础薄弱、产业结构不优问题突出;自主创新能力不强, 节能减排压力大, 加快转变经济发展方式任务十分艰巨。同时, 城乡居民收入水平较低, 转型任务之艰巨实属罕见。

山西产业结构严重失衡。山西经济增长对资源型产业依赖过大, 导致其在面临资源和环境制约及市场变化的条件下, 市场风险加大。2011年, 山西省煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统支柱产业增加值占全部工业增加值的比重高达84%, 比2000年提高了17个百分点;而新支柱产业和新兴产业中的食品工业、化工产业、医药工业、装备制造业增加值仅占全部工业增加值的9%, 比2000年下降了8个百分点。多年的结构调整没有明显效果, 传统工业主导作用更加突出, 高新技术产业尤其是高技术比重明显偏低。直接为生产和生活服务的新兴第三产业部门占第三产业增加值的比重不到50%。

山西环境污染严重。“未富先污染”成为困扰经济发展的最大障碍。大量的开采煤炭资源, 导致水污染严重、水资源损失巨大。据测, 山西的水资源总量居全国倒数第二, 山西的森林面积和湿地面积均低于中部其他各省, 山西的森林面积不足江西省的1/4, 湿地面积仅为湖南省的41%。长期高强度的煤炭开采使地下矿体层形成巨大的空洞, 出现举世罕见的采空区, 地表破坏严重。工业废气的大量排放直接导致严重的空气污染, 给环境治理工作带来困难, 根据科技部对全国各地区进行的监测评价, 山西省环境质量指数排在第25位, 环境污染治理指数排在第24位。

科技创新能力不足。2011年, 山西省R&D经费支出占地区生产总值比例为1.01%, 居全国第23位。山西省科技产业化转化程度低, 高技术产业发展落后。“十一五”期间, 全省高新技术产业增加值从240亿元增加到391亿元, 年均增长10.2%。同期, 安徽年均增长34%, 河南省等省年均增长20%左右, 为山西省的两倍以上。2011年, 全国各地区科技进步统计监测结果显示, 山西高新技术产业化指数仅为27.25%, 低于全国平均指数24.94个百分点, 全国排名倒数第二, 仅高于宁夏。同期, 山西综合科技进步水平指数为44.58%, 低于全国平均水平15.47个百分点, 居全国第20位。

城乡发展不协调。山西畸重的产业结构造成经济发展水平低及价值的双向流失, 导致城乡居民收入水平偏低及差距拉大。2011年, 山西省城镇居民人均可支配收入为18 124元, 相当于全国的83.1%, 在中部六省中居第5位, 仅高于江西。同期, 农民人均纯收入5 601元, 相当于全国的80.3%, 在中部居末位。且城镇居民人均可支配收入的增长率明显高于农村居民人均纯收入的增长率, 城乡收入差距一直处于扩大的趋势。2011年, 山西城乡收入比为3.24, 较全国平均水平高0.11。而政府投入的不均衡更加剧了教育、卫生、医疗、文化等基本公共服务资源城乡差距的扩大。

总之, 在世界经济格局大变革大调整的背景下, 迫切需要大家准确把握国际国内形势, 正确判断经济社会发展趋势, 抓好我国发展面临的外需低迷倒逼下的扩大内需机遇、全球科技发展竞争加剧倒逼下的提高创新能力机遇、“要素红利”趋势性弱化倒逼下的加快经济发展方式转变机遇、体制机制障碍倒逼下的深化改革机遇, 特别是要抓住山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一最大的“政策红利”机遇, 创新发展理念, 完善发展思路, 以超前的战略思维及早谋划长远, 科学制定决策, 推动山西经济社会又好又快发展。

新时期我国加快转变经济发展方式面临的新任务

纵观后金融危机时期我国经济社会发展面临的形势, 积极变化和不利影响同时显现, 短期问题和长期问题相互交织, 国内因素和国际因素相互影响。在我国“保增长”取得显著成效后, “促转变”这一老话题, 在当前形势下显得更加刻不容缓。今后的重点就是要在发展方式上下工夫, 党的十八大强调要推动经济持续健康发展, 要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度, 在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。真正把保持经济持续发展与加快发展方式转变有机结合起来, 在发展中促转变, 在转变中谋发展。按照党的十八大提出的要求, 加快形成“五个更多”的新经济发展方式。

处理好消费、投资、出口三者之间的比例关系, 提高消费对经济发展的贡献, 更多依靠内需特别是消费需求拉动。我国经济能否保持持续健康发展, “三驾马车”的协调是关键。2012年中央经济工作会议明确提出, “要牢牢把握扩大内需这一战略基点, 培育一批拉动力强的消费增长点, 增强消费对经济增长的基础作用, 发挥好投资对经济增长的关键作用”, 而努力扩大国内需求是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。随着住房、教育、医疗、分配等民生问题的解决, 社会保障体系的完善, 国民消费能力和消费倾向都将得到提高, 消费完全可以更好地发挥拉动经济发展的作用。

要实现有质量、有效益、可持续的发展, 必须加快调整产业结构, 更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。经过几十年发展, 我国经济总量已经扩张到一个新的层级。在经济总量扩张的同时, 我国农业基础薄弱、服务业特别是现代服务业严重滞后, 经济增长主要依靠第二产业带动的状况没有根本改变。这种不合理产业结构, 加大了资源环境和就业压力, 也制约着经济整体素质和效益的提高。要按照党的十八大的要求, 大力发展现代服务业, 培育和发展战略性新兴产业, 努力提高现代服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重, 增强其对经济增长的带动力。

更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动。我国人均资源占有量偏低, 经济发展过度依赖廉价劳动力、资源消耗和环境投入, 科技进步和创新的贡献有限。在今后发展过程中, 如果不能摆脱传统发展方式和资源与环境利用方式, 延续以往依靠生产要素大量投入和生产规模外延扩张的发展方式, 我国经济社会发展受到的资源和环境制约将越来越严峻, 也很难适应国际科技竞争加剧和我国劳动力供给变化的新趋势。如何发挥好科技进步、劳动者素质提高和管理创新的作用, 努力提高这三个因素对经济发展的贡献, 是必须加以重视的战略问题。

更多依靠节约资源和循环经济推动。节约资源和保护环境是我国的基本国策, 也是世界各国发展的共同趋势。我国经济增长方式粗放, 能源、资源环境代价过大, 不仅单位产出资源、能源消耗居高不下, 而且各种原因造成的浪费也相当严重。部分资源已高度依赖进口, 能源资源供应安全面临严峻挑战。必须坚持实施可持续发展战略, 大力强化资源节约, 推进循环经济发展, 力争以最小的资源环境代价支撑经济更可持续的发展。

更多依靠城乡区域发展协调互动。城乡区域协调发展是全面建设小康社会的内在要求。我国城乡区域发展不平衡, 城乡之间、不同区域间居民享有的基本公共服务、基础设施等生活条件以及居民收入水平还有较大差距。广大农村地区、中西部地区, 以及革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区, 特别是集中连片特殊困难地区, 发展仍然滞后。要加快消除城乡区域协调发展的体制性障碍, 促进生产要素合理流动、公共资源公平配置, 积极推进城镇化、新农村建设和农业现代化的良性互动, 大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 实现城乡区域协调互动发展。

立足省情, 加快转变山西经济发展方式的举措

当前山西已经站在一个新的历史起点上, 进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 进入推动转型跨越发展、再造一个新山西的重要时期。学习贯彻落实十八大精神, 推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道, 必须坚持理论与实际相结合的原则, 深入探索发展的普遍规律在本地区、本部门实际情况中运用的具体途径;必须坚持解放思想、改革创新、与时俱进, 选择符合时代要求和区域特色的发展战略;必须积极顺应国内外形势变化, 果断抓住重要战略机遇期, 加快重要领域和关键环节改革步伐, 构建有利于科学发展的体制机制。

根据党的十八大报告对加快经济发展方式的深刻阐释, 具体体现在“一个立足点”“四个着力点”和“五个更多”的要求上[2], 综合以上新时期我国加快转变经济发展方式面临的新任务, 结合山西实际, 中共山西省委提出“转型跨越发展、再造一个新山西”总体战略要求。这一战略提出的转型跨越发展, 实质是又好又快发展。为了完成这一任务, 必须按照科学发展观的要求, 坚持走以人为本、全面协调可持续的科学发展之路, 更加注重推进转变经济发展方式转变和结构调整, 更加注重提高经济发展的质量和效益, 真正做到又好又快发展。在具体工作措施上, 要突出以下6个方面。

努力促进经济持续健康发展。在优化结构的前提下, 进一步保持投资合理增长、提高效益。要抓住国家扩大内需的政策机遇, 多渠道、多方式筹集资金, 加强重点领域投资, 加快推进基础设施建设、重点项目建设, 保持投资拉动经济增长的强度;引导企业实施低成本扩张, 开发新的产品, 培育新的经济增长点;大力发展旅游文化等产业, 发挥服务业对经济增长的拉动作用;积极恢复和扩大出口, 开拓国际市场。

活跃城乡市场, 继续在促进消费、扩大内需上下工夫。积极发展连锁经营、物流配送等新型业态, 促进家政、养老、文化、娱乐等服务消费, 鼓励汽车、家电、住房装修等大宗消费, 培育新的消费增长点。深化流通体制改革, 加强城乡流通基础设施和市场体系建设, 打造城市15分钟便民商圈。大力整顿和规范市场秩序, 加强信用体系建设, 让群众安全消费、满意消费。

大力发展实体经济。加快推进大企业“双千亿”工程建设, 推动更多大企业进入全国百强、进军世界500强。加大对中型企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度, 培育更多销售收入超亿元的企业。落实支持小微企业发展的政策措施, 加强融资担保、创业辅导、企业孵化、人才培训等公共服务。

着力加快结构调整和发展方式转变。调整经济结构, 促进产业结构优化升级, 这是转变经济发展方式的主线。要改造提升传统产业。巩固发展煤炭资源整合煤矿兼并重组成果, 完成整合矿井改造任务, 加快建设一批现代化矿井。对适合规模经营的行业进行兼并重组、实现组织结构优化, 不断提高资源利用率和企业经济效益, 全面提升安全发展水平。加大煤炭转化利用力度, 不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等煤基产业链。实施重点产业调整振兴规划, 进一步做大煤炭机械、重型机械等优势制造产品, 抓紧培育高速列车设备、新能源汽车等高端制造产品, 提升其技术水平和竞争力, 全面实施六大重点行业循环经济推进计划和循环经济试点工作。积极培育发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源等其他新兴产业, 把发展战略性新兴产业作为培育新的经济增长点的突破口。加快发展文化旅游、现代物流、金融、现代通讯等现代服务业、生产性服务业, 促进第一、第二、第三产业协调发展。

加快特色城镇化建设进程。充分发挥城镇化在扩大内需、拉动增长、统筹城乡发展、解决“三农”问题中的综合带动作用。围绕“一核一圈三群”城镇化格局, 坚持扩容与提质并重, 形成梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势, 构筑适宜居住、有利发展的社会体系。要把太原建设成为科技创新的领先区、高端产业的聚集区、改革开放的先行区、生态文明的示范区、和谐社会的首善区, 充分凸显太原都市圈在全国城市群版图中的地位和全省发展龙头作用, 成为中部崛起的重要一极。要加快区域性城市群的建设和融合。全面建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群, 以临汾、运城为核心的晋南城镇群, 以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。加快上党等城镇群建设步伐。通过组团式发展, 加快城乡统筹, 优化全省经济社会发展布局。积极实施“大县城”战略和百镇建设工程。加快县城扩容提质步伐, 提高产业和人口吸纳承载力, 扩大对农村的辐射力。开展扩权强镇试点, 建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。要增强城市综合承载能力。强化规划的前瞻性和建设的创新性, 塑造城市精神, 推广信息化管理, 重视发展公共交通, 增强通达性、功能性、服务性、安全性。加快推行城乡统一的户籍制度, 实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

高度重视社会事业发展和民生改善, 进一步提高和谐发展水平。后危机时代是社会结构快速转型、公共服务快速扩张的时期, 也是解决民生问题的最关键时期。要按照更加注重改善民生、保持社会和谐稳定的要求, 重点围绕文教卫体、民政社保、安全体系、社会保障、生态环保等领域, 加大社会投入, 努力做好解民忧、惠民生等各项工作, 使经济发展成果更好惠及广大人民群众。

一是积极扩大就业。实施更加积极的就业政策, 鼓励自主创业、自谋职业, 使更多劳动者成为创业者。开展创业型城市 (县) 创建活动, 建设市县两级创业孵化基地, 推进创业培训、政策扶持、创业服务, 突破小额融资和场地提供“瓶颈”, 大力扶持微小型企业发展。健全城乡统一的公共就业服务体系, 统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作, 重点做好高校毕业生等青年就业工作。提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 提高一线职工工资水平, 健全企业职工工资正常增长和支付保障机制, 提高城乡低收入者收入, 扩大中等收入群体, 扭转收入分配差距扩大趋势。

二是加快统筹城乡的社会保障体系建设。实现基本养老保险、基本医疗保险制度覆盖城乡全体人民, 失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员。稳步提高各项社会保险统筹层次和待遇水平。完善城乡养老保险制度衔接和关系转移接续办法, 健全被征地农民社会保障制度, 探索建立重特大疾病保障机制, 不断完善社会救助体系。加快保障性住房建设, 建立多层次住房保障体系。

三是坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革, 促进各级各类教育协调发展, 完善山西特色现代教育体系。基本普及学前三年教育。实施义务教育学校标准化建设, 促进义务教育均衡发展。推动普通高中优质特色发展。提高高等教育质量, 扶持对山西省支柱产业、新兴产业具有重大支撑作用的优势学科。大力发展职业教育, 加快发展继续教育, 建设全民学习、终身学习的学习型社会。

四是加快建立基本医疗卫生制度。深入推进医药卫生体制改革, 坚持基本医疗卫生公益性质, 坚持政府主导, 逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度, 使全省人民人人拥有基本医疗保障, 人人享有基本公共卫生服务和医疗服务。全面推进县域医药卫生一体化综合改革, 健全农村和城市社区卫生服务体系、健全重大疾病防控体系和卫生监督体系, 健全卫生应急机制。

五是加强和创新社会管理。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制, 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道, 健全基层社会管理和服务体系, 创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和新社会组织的服务管理, 加强网络社会管理。强化食品药品安全监管, 确保人民群众饮食安全、用药安全。

加快推进节能减排和生态建设, 提高可持续发展能力。节约资源和保护环境是我国的基本国策, 也是世界各国发展的共同趋势。对山西省这样一个典型的资源型地区来说, 节约资源、保护环境、建设生态文明的意义更加深远、任务更加艰巨, 对山西来说不仅是一场攻坚战, 也是一场持久战, 必须持之以恒地抓下去。要以“绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西”为重点, 把生态文明建设提升到战略层面, 融入经济社会发展的各方面和全过程, 实施重大生态修复工程和“水生态系统保护修复行动”, 推广清洁能源, 实施城乡环境综合整治工程, 加快建立生态文明制度。要坚决淘汰落后产能, 加强节能减排, 注重开发低碳技术, 努力建设宜居环境。

深化改革开放、推动科技创新, 增强经济社会发展动力和活力。要围绕民间投资、垄断行业、资源型地区转型发展等重点领域、关键环节, 继续深化改革, 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要切实加快政府职能转变, 建立健全科学民主决策机制, 推进依法行政和行政问责制, 持之以恒地为各类市场主体搞好服务。完善政绩考核评价机制, 形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。考核地方和部门的工作业绩, 既要看速度和规模, 更要看经济结构是否优化, 自主创新水平是否提高, 人民生活是否得到改善, 生态环境是否得到保护。进一步增强对外开放意识, 优化开放环境, 加大对外开放力度。强化科技和人才支撑。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。支持骨干企业、科研院所、高等院校相互合作, 推进协同创新。立足山西省产业基础和资源优势, 加快构建具有山西特点的技术创新体系, 促进科技成果向现实生产力转化。要坚持培养引进并举, 以项目为载体, 改善人才发展环境, 引进先进的科学技术、经营理念和高层次人才, 实施高端创新创业人才和专家服务基层计划, 加大创新驱动发展力度, 以加强自主创新推动转型, 依靠自主创新、依靠改革开放破解山西发展瓶颈, 努力实现高质量的科学发展。

转变经济发展方式, 关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新, 实质上是解决如何发展得更好的问题。只有坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整, 才能使山西走出一条创新主导的特色新型工业化道路和市域城镇化、农业现代化道路;只有坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整, 才能使山西经济发展更上层次、更有后劲、更可持续;只有坚定不移地推进经济发展方式转变和经济结构调整, 才能使山西率先走出一条资源型地区转型跨越发展新路子, 为加快实现全面建设小康社会目标奠定牢固的基础。

参考文献

[1]王一鸣.我国中长期经济增长趋势与加快转变经济发展方式[J].宏观经济研究, 2010 (12) :7.

加快转变县域经济发展方式的探索与思考 篇3

一、抓住“三农”发展新问题

当前加快农业现代化进程，就是要构建新型农业产业经营体系，实现城乡产业格局一体化、利益格局一体化和农业服务格局一体化，走中国特色农业现代化的发展道路。通过农业现代化，彻底改变农民几千年来的生活生产方式，使农民能够具备生产与致富能力，能够享受更好的公共服务，能够拥有更丰富的公共文化生活。这就要通过政府完善现代化农业服务新体系，帮助创新农业先进新技术，加快推进农民组织新制度，建立法治的现代农村社会新秩序，构建新型现代农业经营新体系的新格局。

孟河镇将紧紧抓住实施国家级新北现代农业产业园区与现代万田高标准农田建设工程的契机，加快农业发展方式转变。近年来， 按照“一镇四区”和《常州新北区农业园设施农用地管理及项目实施细则》，孟河镇先后制定了《孟河镇土地利用规划》、《孟河镇现代农业规划》、《孟河镇2013—2017第三产业发展规划》、《孟河镇历史文化与自然资源保护利用规划》和《小黄山森林公园——生态观光和休闲度假区》等专题规划。按照“多规合一”，进一步完善与修编了《孟河镇2014—2030总体规划》，为加快新型产城融合和农业现代化的实施打下了良好基础。

二、抓住争创国家级现代农业产业园区机遇

孟河镇根据中央和江苏省政府《关于实施农业现代化工程的意见》，对照苏南现代化示范区及全省农业现代化园区建设标准，结合争创国家级现代农业产业园区建设的需要，明确园区发展围绕“生态、科技、精品、休闲、养生”的定位，以适应现代农业新常态为引领，以高新园区农业科技为支撑，以实现农业现代化为目标，坚持高水准建设，增强农业发展方式转变的自觉性与主动性。今年投资850多万元，完成现代农业培训示范中心、农产品检测中心、农产品展示中心和农业产业园区服务中心的建设。总投资20亿元资金，用3至5年时间，将江苏新北现代农业产业园区建设成为集农业高效、农产品生产、休闲观光于一体的全国知名休闲观光农业胜地，建设成为长三角地区一流的农、游、养多功能和一、二、三产业产城融合联动发展的国家级综合性现代农业示范区。

在新北现代农业产业园区建设中，孟河镇主要采取了以下措施：一是全面推进农业园区5000亩核心区建设，发挥园区示范作用。二是加快推进已签项目落地，对已签约的青岛昌盛光伏农业大棚、荷兰REDSTAR公司番茄工厂化生产和常州康乐农牧等农业公司，认真做好服务工作，促使项目早开工早投产。三是加大农业招商力度，继续引进一批有实力、有影响、有合作意向的科技型、产业带动能力强的农业企业。四是加快新北农业园区标准化生产和品牌化建设。五是构建农业服务平台，加强与江苏省农科院、南京农业大学等高校的产学研合作，为农业企业开展产学研对接、农业科技成果推广与转化搭建平台。

三、抓住现代农产品发展主题

2015年，孟河镇继续加大对“三农”的投入力度，全年拟投入资金1200多万元，比上年增长20℅，增强农业发展方式转变的自觉性与主动性。采取发展现代农业园区、家庭度假农场、农民专业示范户[园]、特色品牌精品农业、休闲度假观光农业、先进科技农业、优质农作物品种等方式，重点发展种源农业、设施农业、有机农业、生态农业、循环农业。在加快发展新北现代农业园区与重点农业公司的基础上，在全镇加快发展农民专业户、农业合作社与三产农业和 “三新一高”农业。按照中央最近出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，争取在以下六个方面加快转变农业发展方式，加快农业现代化实施进程。

（一）加快实施“三农”引进和投入的步伐。一是加快江苏东方泓盛农林生态科技公司、常州川野园林绿化工程公司等10家农业企业的引进步伐。二是加快组建河北巷野田牌生猪、南星牌畜禽、兴镇牌水产、超力牌地鳖虫养殖、小黄山牌生态果树与齐梁生态园孟河牌有机稻大米种植、万绥粮食公司云丰牌软米等10大农业专业合作社。三是加快10大绿色食品开发，在加快对怡泰牌无花果酒、饮料与果脯的开发的同时，加快齐梁牌和孟河牌有机大米、奇而佳牌梨、碧耕源牌碧根果等绿色有机食品的生产。四是加快新品种引进，栖凤山引进树苗300—500亩，更多地为A4纸提高生产原料。五是投入1000多万元资金，在通江、银河、荫沙等村完成渠道衬砌31.28公里， 渠系配套建筑物1075座，硬化机耕道路8 公里，加快万亩高标准基本农田建设。六是加大奖励，投入200多万元对“三农”示范特色作用明显、农业投入资金较大、土地流转面积较广、示范带动农户较多、农产品规模档次较高、高效优质较强的现代农业项目与农业专业合作社优先予以扶持和奖励。

（二）加快发展绿色生态现代化农业步伐。加快市级农业企业金土地农牧公司引进美国碧根果的栽培技术， 争取再发展300多亩，累计达到800多亩。加快省级齐梁生态农业园和市级21世纪农业科技园的发展。加快市级龙头农业企业万绥粮食公司再发展有机大米种植500多亩，累计种植基地达到3500多亩，年加工优质（有机）大米3万吨左右。

（三）加快现代“三新一高” 实施步伐。一是发展现代新设施农业，投资500万元用于华美盛超市，发展1000亩绿色无公害有机疏菜基地、绿农公司芦笋基地。二是发展现代工厂农业，加快番茄与疏菜工厂化生产步伐。三是发展现代大棚农业，投资800万元发展河北巷1500亩名贵花卉苗木和鲜切花的基地。

（四）加快农产品的品牌化实施步伐。以市知名农产品商标怡泰牌食品、齐梁牌孟河有机大米、奇而佳牌梨为龙头品牌，抓紧建设万亩水稻丰产、新时代有机品牌水果（葡萄、冬枣、猕猴桃、水丰梨、水白桃、无花果、白玉枇杷）等品牌建设。抓好苏南现代化农业示范区及省级无花果示范区和市区无公害蔬菜示范区的建设，争取再培育市知名农产品4个， 争创市知名农产品商标3个，积极争创省级农产品著名商标1个。

（五）加快实施“科技兴农、产业强村”发展战略。2013年，南兰陵村被认定为常州市级现代农业产业园——常州最美丽村。该村已形成规模种植业、养殖业并举的现代农业发展新局面，目前有草坪2500亩、有机蔬菜600亩、花木2100亩、特色果园350亩、水产养殖550亩。发展战略的加快实施，转变了现代农业产业发展方式，增加了农民收入。

（六）加快推进旅游观光休闲特色农业建设进程。抓住常州最美丽村南兰陵村特有观光农业风貌资源，积极筹建观光农业网站。下一步将对该村现有的种植业、养殖业基地进行有效整合，添加观光、采摘、垂钓等农家乐体验式元素，让游客来得快、玩得爽、吃得好。还将利用小黄山特有的山地资源，加快建设小黄山休闲度假山庄，大力发展小黄山齐梁生态田园观光农业，创新江边乐、长江之乡、栖凤山草木青等旅游度假观光休闲特色（常州乡村旅游示范点）等趣味性现代三产农业发展模式。

（作者系江苏省常州市新北区农村经济研究会特邀研究员）

责任编辑：欣闻

加快转变县域经济发展方式的探索与思考 篇4

【论文摘要】党的17大报告中对促进国民经济的健康发展提出了明确的要求，为我国经济发展切实转入科学发展轨道指明了方向。促进国民经济健康发展，最关键的就是加大经济结构调整，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这对于促进我国经济的持续健康的发展意义重大。

【论文关键词】经济增长方式;经济发展方式;转变

党的17大报告指出：“加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”这一论断，对于构建社会主义和谐社会，实现经济社会可持续的健康发展，具有十分重要的意义。

一、从经济增长到经济发展

经济增长和经济发展都属于宏观经济学的范畴，所谓经济增长是指一个国家或地区在一定时期内通过增加生产要素或提高生产效率，引起产品数量的增加、产值的增长、劳务总量的增加等。其衡量指标包括国内生产总值(GDP)、国民生产总值(GNP)和国民收入(NI)等。但经济发展不仅指一般的经济增长，还包括随着经济的增长出现的投入结构、产品结构、分配结构、消费结构、产业结构、区域结构等经济结构的升级、资源配置的优化、人民生活质量的改善和福利水平的提升。

转变经济增长方式，是指由主要依靠生产要素数量增加的粗放型向主要依靠生产要素质量提高的内涵型转变。但无论是粗放型还是集约型的经济增长，目的都是为了实现经济总量的扩张，并不要求经济质量的改善。而转变经济发展方式就不仅包括了从粗放型向集约型转变，最重要的是更加注重经济结构的优化、经济效益和经济增长质量的提高，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众共享改革发展的成果。

因此转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中的“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。

二、从经济增长方式向经济发展方式转变的必要性

1.资源问题瓶颈凸显，能源消耗过度

近几年来，我国经济发展速度迅猛，但经济增长的同时，能源的消耗也是在不断增长。目前我国经济年增长速度为8%～9%，而能源消耗增长为 14%～15%，位居世界第二。特别是从2003年开始，能源消耗的年增长率已经超过了GDP的增长率。可见，我国经济快速增长在很大程度上是依靠各种资源的大量消耗来实现的。与此同时，资源特别是能源的瓶颈制约也日益明显，我国已成为仅次于美国的全球第二大石油进口国，主要矿产品对外依存度从1990年的5%提高到现在的50%左右，铁矿石、氧化铝、精铜矿石等40%甚至50%以上依靠进口。而且由于人口众多，我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源贮藏量分别是世界平均水平的11%、4.5%和79%，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半：铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别是世界平均水平的 1/6、1/6和1/9;人均耕地占有量为世界平均水平的40%。根据资料，2006年我国现有耕地总面积仅为1.282亿公顷，由于经济发展的需要，目前全国的耕地面积正以每年平均数十万公顷的速度递减，可见再过几年，我国就没有可以用来开发的耕地了。同时，我国耕地的土壤质量也在不断下降，全国耕地有机质含量平均为1%，明显低于欧美国家2.5%～4%的水平;耕地的水土流失现象严重，每年流失的土壤总量达50多亿吨，所流失的土壤养分相当于4000 万吨标准化肥。此外，我国水资源总量约为2.8124万亿立方米，占世界水资源总量的6%，人均水资源占有量为2500立方米，约为世界人均占有量的 1/4，被列为世界人均水资源贫乏国家之一。

2.环境污染严重

虽然我国经济发展迅速，但产业结构不够合理，高耗能高污染低效率的产业所占比重过高，造成粉煤灰、废水、废渣、废石、二氧化碳和二氧化硫等排放量，远远高于发达国家。据资料，我国工业废水的排放量约为439.5亿吨，超过环境容量的82%，位居世界第一;化学需氧量、消耗臭氧层物质排放量位居世界第一;二氧化碳排放量位居世界第二;工业危险废弃物每年约1100万吨，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高几十倍。正是由于这些原因，我国环境污染严重，甚至在我国的大多数城市中，已经很难看到蓝天白云了。

与此同时，全国有18个省、471个县、近4亿人口、耕地和家园也正受到不同程度的荒漠化威胁，尤其是黄河、长江、淮河的发源地三江源已成为草地退化最为严重的地区，如今草原退化和碱化面积已达1.35亿公顷，并且在以每年200公顷的速度增加。

三、推进经济增长方式向经济发展方式转变的.措施

1.加强自主创新

自主创新是国家经济发展的战略核心，是转变经济发展方式的中心环节。提高自主创新能力，首先要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。此外还要加大科技投入，优化资源配置，营造鼓励创新的良好环境，在节能减排等关键领域，组建一批国家工程实验室和国家工程中心。

2.把节能减排作为转变经济发展方式的突破口

由经济结构不合理和粗放的经济增长方式，导致我国经济快速发展同时也付出了资源和环境的代价。因此我们应大力发展循环经济，严格抑制高耗能、高排放、低效率产业的增长，正确处理经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源和保护环境的基础上。

3.推动产业结构优化升级

产业结构的优化升级，最关键的是促使经济发展向第三产业协同带动和结构优化升级带动的方向转变。首先应大力发展信息、生物、新材料、新能源等高新技术产业，促进传统产业优化升级，加快振兴制造业。积极推进农村综合改革，加大对农业的投入，强化和完善涉农补贴政策，保证重要农产品的稳定发展。制定并实施加快服务业发展的具体政策措施，支持服务业关键领域和新兴行业，提高服务业比重和水平。

加快县域经济发展的调查与思考 篇5

过去的2003年，在县委、县政府的正确领导下，全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，无论在经济建设还是在社会发展方面都取得了显著的成绩。实现了经济较快增长、财政收入增加、城乡居民增收等目标。今年以来，中央1号文件的春风吹遍了大江南北，全县人民鼓足了干劲抓经济建设，桂东经济发展加快，内在活力增强，呈现出速度、效益同步提高的良好局面，经济运行继续处于新一轮增长周期的上升阶段。这是几年来国家积极的宏观调控政策累计效应的释放，也是县委、县政府深化改革、优化经济结构和发展环境，加快“三化”进程的必然结果。本文就加快县域经济的发展作一些初步的探讨。

一、桂东县经济和社会发展的现状与特征

（一）经济总量快速增长，产业结构得到调整。

2003年实现桂东县生产总值55545万元，同比增长10.7%。其中：第一产业增加值15701万元，增长3.1%；第二产业增加值16296万元，增长20.1%；第三产业增加值23548万元，增长12.4%。第一、二、三产业增加值所占比重由2002年的30.1%：26.2：43.7，调整为2003年的28.3：29.3：42.4，第二产业所占比重上升3.1个百分点，产业结构得到提升。

（二）经济社会协调发展，小康建设步伐加快。

新的小康指标评价体系包括：经济发展、社会进步、人民生活、人口素质、生态环境五个方面共23项指标，它在反映经济发展的同时，更加强调社会进步和人民生活的改善，注重经济、社会和生态环境的协调进步，全面建设小康社会是“经济更加发展、民主更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和揩、人民生活更加殷实”。通过搜集全面建设小康社会的23项指标的数据进行测算评分，桂东县2003年全面建设小康社会的实现程度为45.99%，与2000年的实现程度38.3%相比，上升7.69个百分点。其中：人均GDP3277元，比2000年增长35.1%，第一产业增加值所占比重为28.3%，下降10.2个百分点，高新技术产品增加值占工业增加值的比重4.48%，上升1.48个百分点，城市化率23.51%，上升12.2个百分点，非农产业从业人员占比重35.24%，上升5.86个百分点，每千人口执业医生数2.19人，增长58.1%，城镇从业人员三项保险覆盖率为70.3%，上升42.1个百分点，城镇居民人均可支配收入5422元，增长32.6%，农民人均可支配收入1487元，增长28.7%，恩格尔系数50.9%，下降4个百分点，居民家庭电脑普及率从无到有，达27.5%，森林覆盖率71.3%，上升1.2个百分点，森林覆盖率、城市人均公共绿地面积、空气质量达标率均达到了全面小康的标准。

（三）经济市场化水平有所提高

2003年，桂东县农产品商品率为53.1%，同比上升0.1个百分点。其中：农业产品商品率45.1%，下降0.5个百分点；牧业产品商品率69.7%，上升6.3个百分点；渔业产品商品率67.0%，下降0.8个百分点。

（四）劳务经济日益活跃

据统计，2003年全县共有在县外的长期务工人员2.4万人，其中在省外的1.84万人。去

年的务工收入在1.5亿元以上，给桂东县经济的发展注入了新的活力。

（五）农业产业化有关指标增长较快

2003年，全县有已认定的竹胶板厂、茶叶开发公司、罐头厂、食用菌开发公司四家龙头企业，龙头企业实现总产值7905万元，同比增长21.1%，龙头企业上缴税金807万元，增长14.6%，龙头企业带动基地总产值3282.5万元，增长31.2%。

（六）工业化发展进程有所加快

2003年全县有工业企业155家，同比净增22家、增长16.5%。新增工业企业53家（基中新建电站15座、新装机容量2.3万千瓦；新增硅冶炼厂6家、新装炉10560千伏安），减少36家（其中14家林场因行业调整后退出工业企业范畴）。到2003年底，全县共有小水电站79座，装机容量8.0万千瓦。全县工业总产值34302万元，同比增长9.7%。全县工业增加值10972万元，同比增长17.8%，占GDP的比重由去年的18.01%上升到19.75%。

（七）城镇化水平继续提高

城镇化水平的提高本身就意味着经济的发展。据国家统计局测算，城市化水平每提高1个百分点，可带动GDP增长1至2个百点。2003年，桂东县城镇化率为23.51%，同比上升3.16个百分点。

二、桂东经济发展与有关方面的主要差距

（一）与全面建设小康社会目标相差甚远

只有森林覆盖率、城市人均公共绿地面积、空气质量达标率达到或超过了全面小康的标准。实现程度达到70%及以上的有：人口平均预期寿命实现92.59%、生活饮用水水源达标率实现84.48%、恩格尔系数实现77.15%、每千人口执业医生数实现73.0%，城镇从业人员三项保险覆盖率实现70.3%。实现程度为50.0%至60.0%的有：居民人均娱乐、教育和文化支出占消费支出比重实现60.7%，居民家庭电脑普及率实现55.0%，非农产业从业人员比重实现50.34%。其余各项指标的实现程度均在40%以下，主要经济指标人均GDP实现13.21%，R&D经费占GDP比重实现0.80%，远远低于全面建设小康社会的标准。

（二）与周边的汝城县相比差距很大

2003年，与桂东县相邻的汝城县实现GDP163173万元，同比增长12%，比桂东县的增幅高1.3个百分点。其中第一产业增长3.2%,快0.1个百分点;第二产业增长21.3%，快1.2个百分点；第三产业增长10.5%，快0.4个百分点。

（三）存在的主要问题

1、工业发展水平很低

桂东县工业的发展还比较落后、规模以上工业企业少、规模以下工业企业虽然有147家，但产值低、效益不高，因而桂东县工业化程度低。一是人均GDP水平低。由于桂东县基础差、底子薄，仅管近年来经济发展较快，但人均GDP仍然很低。2003年桂东县人均GDP只有3277元，相当于全市水平7061元的46.4%。二是非农产业从业人员比重低。工业化过程既是农业劳动力向非农产业转移的过程，也是产业升级的过程。2003年，桂东县非农产业从业人员比重为29.4%，比全市水平低19.8个百分点。三是工业产品市场竞争力差。工业中以采掘业和粗加工为主，产品附加值低，缺少高新技术产品，2003年桂东县高新技术产品产值只占规模以上工业总产值的15.2%。四是企业科技投入严重不足。大部分工业企业既没有科研经费，更没有科研人才，造成产品单

一、质量低下。2003年桂东县R&D经费占GDP比重只有0.02%，严重地影响桂东县工业化进程。

2、劳动力就业压力增大。

一方面，根据2000的人口普查资料测算，2003年桂东县新增劳动力力资源2617人（达到劳动年龄的人口为4037人，退出劳动年龄的人口为1420人），2004年将新增劳动年龄人口2330人（达到劳动年龄的人口为3978人，退出劳动年龄的人口为1648人），而且2005年、2006年桂东县的新增劳动力资源将继续增加（2007年开始回落）。另一方面，由于企业改制等因素的影响，企业下岗职工不断增加，这就给桂东县的劳动就业带来了更大的压力。

3、农村社保水平低。

农村的社会保障制度的建立尚处于起步阶段，医疗卫生事业还对落后，养老保险、医疗保险、最低生活保障制度尚未建立。

4、农村基础设施落后，防灾能力弱。

一是农业生产条件差。机械化程度相当低，受自然条件的影响很大，遇到自然灾害根本无法抵御，在很大程度上农民仍然“靠天吃饭”。二是农业产品缺乏竞争力。桂东县大部分农民刚刚解决温饱问题，小农经济意识还比较强，缺乏市场意识，有相当一部分农民只注重农产品的产量，不注重农产品的质量，在市场上基本上没有竞争力。三是农业生产效益低下。由于农产品的结构不合理，质量不高，农产品价格长期处于低迷状态，造成农民增产不增收，影响农民生活水平的提高。

5、公路、通信落后。

一个地方的交通状况如何在很大程度上制约着该地经济和社会的发展。2000年，桂东县只有等级公路122.84公里，每平方公里的土地面积上只有0.08公里的等级公路，只相当于全省水平的50%，相当于全市水平的53.3%，到周边县、市的公路大多是沙子路、且弯道多、路程远、交通极为不方便。桂东县现有的这一交通状况严重影响着桂东县经济和社会的发展。

6、城镇化水平低。

城镇缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力，城镇工商业和服务业发展缓慢成为阻碍城镇吸纳

农村剩余劳动力的屏障，农民进城后无法解决生计问题，有许多农民想进城而不敢进城，因而影响城镇化率的提高。23.51%的城镇化率远远低于发达国家的城市化水平。

三、经济和社会发展战略及措施

（一）用科学的发展观制定发展规划。

科学的发展观是温家宝总理在今年的政府工作报告中提出来的，这说明我国已经把可持续发展或循环经济摆到了非常重要的位置。它主要着眼于：在生产过程中用最少的原材料生产出最多的产品，尽量减少对周围环境的污染，并对用户在产品使用过程中产生的废物最大限度地进行回收利用。因此，我们在制定发展规划进行项目建设的同时必须始终贯彻科学的发展观。

（二）开发和创新桂东县的比较优势。

桂东县有丰富的森林资源、旅游资源、水利资源，是其他一些地方不可比拟的优势。国家已经批准桂东县作为生态建设示范县，而且桂东县是一个革命老区，在城关镇有中国工农红军革命活动纪念馆、在沙田镇有毛泽东同志颁布《三大纪律六项注意》的老虎冲、在新坊乡有伟人树等，还有城关镇三台山的文峰塔，四都乡的溶洞群、碧洞飞烟、仙人石田等众多旅游景观，要把桂东县建设成为集天然氧吧、旅游度假与避暑为一体的县城。

（三）调整农业内部结构。

桂东县是个典型的农业县，有着丰富的农产品，但一直以来商品率很低，规模效益差，要着力于调整农业内部结构，逐步使之规模化、产业化，并与农产品加工、销售等环节一起形成生产、加工、销售一条龙的联合企业。

（四）通过城镇化、提升工业化、农业产业化水平。

大力实施城镇化战略。城镇作为政治、经济、文化中心，对经济的发展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶贫与移民建镇结合起来、把道路建设与城镇建设结合起来、把工业园区建设与城镇建设结合起来，通过城镇化提升工业化与农业产业化水平。

（五）用科学的发展观引领经济发展，带动环境改善。

历史发展到二十一世纪的今天，人们清楚地意识到日益恶化的环境正在严重地威胁着人们自身的生存，植被受到严重破坏，生存资源日益短缺，周围环境污染严重等，必须要用科学的发展观引领经济的发展，加强废物的回收与利用，从追求GDP发展到追求绿色GDP。绿色GDP就是，以GDP为基础，扣除环境恶化成本与资源和资产耗减成本后的余额。它体现了全面、协调、可持续发展的科学的发展观，避免盲目地追求GDP所产生的不良后果。

（六）转变政府职能，增强服务意识、经营意识。

1、切实转变政府职能。把诚信、高效、服务作为自己的着力点，狠抓项目建设，加大人、财、物的投入和基础设施建设，努力打造出一个良好的外部环境，吸引更多的内资和外资前来桂东县投资兴业。

2、培育农业龙头企业。目前桂东县的农业龙头企业少、规模小，不利于推动农业产业结构的调整，必须大力培育和扶持农业龙头企业，把农业龙头企业做大做强，这样，就能通过龙头企业的带动，加快推进农业产业化。

转变发展方式 壮大县域经济 篇6

中共安陆市委书记 周先来 安陆市人民政府市长 郝章新

近年来，安陆市坚持以科学发展观统揽全局，大力实施“特色立市、工业强市、开放活市、实干兴市”战略，围绕通过两到三年努力实现GDP、工业增加值、财政收入“三个翻番”目标，着力主攻亿元工业项目、特色品牌农业、李白银杏产业“三个高地”，全力打好工业经济奋力追赶发达县市、农业经济继续领跑全省、文化旅游产业创造后发优势“三个攻坚战”，建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市取得明显成效，经济社会发展由爬坡前进转入到提速增效阶段。今年上半年，全市生产总值达到38.09亿元，同比增长15.6％；财政收入完成2.47亿元，同比增长30.8%。

围绕特色打造支柱产业

特色是市场竞争的法宝，有特色才能有竞争力。我们始终坚持错位发展、差异发展的特色经济理念，立足优势产业，不断深度挖掘，横向拓展，做大、做强、做优，使比较优势形成竞争优势。

一是盘活国有工业企业存量。安陆是全省有名的老工业基地，拥有五七棉纺厂、湖北铝厂、东方红粮机厂等一批省部属企业，工业存量丰富。近年来，市委、市政府以产权制度改革为重点，加大国有企业的改革和重组力度，促进了粮油机械、金属制品、纺织服装、医药食品四大工业支柱产业的迅速发展。爱仕达公司先后收购湖北铝厂、市窗纱厂等7家国有企业，建成全国最大的生产基地。全市以铝制品为主的配套企业发展到20家，形成了比较完整的产业链，年产值达到22亿元。湖北安陆棉纺织集团有限公司是全省三大纺织龙头企业之一，通过安棉改制带动，全市纺织针织企业达到7家，生产规模达到30万锭，新发展伟鹏服饰、赐梦服饰、名妮服饰相关服装生产和配套企业13家。上半年，全市规模以上工业完成增加值10.27亿元，同比增长28.4%，四大支柱产业完成产值占全市规模工业的84.8%。初步建成全国“粮机制造基地”、“厨具生产基地”和“纺织服装基地”，形成“特色立市场、集群强安陆”的良好发展态势。

二是开发特色农业资源。安陆是全省优质粮棉油生产基地和全省畜牧大市，我们积极引导有市场、有潜力的产业化龙头企业向产加销、科工贸一体化方向发展，延伸产业链，提高产业化经营水平，初步建设40万亩优质稻基地、100万头优质猪基地、1000万只蛋禽基地、10万亩生态渔业基地、20万亩银杏基地、10万平米双孢菇产业带。支持宝迪、神丹、禾丰、午时药业等一批重点国家、省农业产业化龙头企业与基地对接。神丹公司是集禽蛋加工、饲料加工、种畜禽饲养于一体的综合型农业产业化龙头企业，是全国最大的蛋品加工企业。公司采取提供资金、提供技术、提供品种、提供饲料、回收产品的“四提供一回收”方式，带动专业养殖户3500个。建成省级标准化养殖小区达到14处、万头以上猪场8个。

三是打造文化旅游品牌。安陆是全国闻名的李白故里、银杏之乡。近年来，我们主打李白牌、银杏牌，抢抓省一江两山绿色画廊建设机遇，主动对接鄂西生态文化旅游圈，整合银杏文化、李白文化、漫画文化和生态风光资源，加强旅游风景区规划及基础设施建设，文化旅游名市建设取得突破性进展。浙江立强公司投资2亿元，打造白兆山国家4A级旅游风景区，今年下半年将正式开园。钱冲银杏谷被国家授予唯一一家古银杏森林公园，首届中国银杏节在安陆成功举办，投资2亿元整体开发的钱冲银杏谷项目已正式开工建设。引导和支持文化创作、文化交流，积极筹备李白国际研讨会，李白文化旅游区建设加快，文化产业蓬勃发展，安陆被授予全国文化先进单位、全国专栏漫画创作基地。文化旅游业的兴起带动了餐饮娱乐服务业的快速发展。2009年，全市三产业实现收入32.4亿元，同比增长18％。其中，文化旅游产业实现收入2.8亿元，同比增长39％。

突出项目培育市场主体

坚持以民有民营为方向，以开放开发为动力，深入推进项目建设和招商引进，着力培育市场主体，推动安陆经济持续快速发展。

一是借助外力引项目。牢固树立“县域经济就是招商经济”的思想，把招商引进作为经济发展的生命线、“一把手工程”，紧紧抓住东部沿海企业因土地、能源、水资源、劳动力缺乏向中西部梯度转移的重大机遇，把国内最具资本扩张能力的地区作为招商引资的主攻方向，把在外人士作为招商引资的桥梁和纽带，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，广泛吸纳更多的客商到安陆投资创业。上半年，全市共引进外资1500万美元，内联引资15.93亿元，新签约15个过千万元项目。宝迪工业园、长江镍业等投资过10亿元大项目纷纷落户，开创了引进大型工业项目的新局面。

二是激活内力兴项目。市委、市政府出台了《关于推进全民创业的意见》，鼓励广大人民群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，规模不论大小，干起来就行；税收不论多少，能增收就行。按照“非禁即入”的原则，凡是国家法律法规未明令禁止、限制的行业和领域，都向民营经济开放，降低准入“门槛”，鼓励和支持投资者低成本发展私营经济。每两年开展“十佳创业之星”评选活动，加大创业之星创业事迹的宣传力度，着力培育和弘扬敢闯敢冒、艰苦奋斗、宽容宽厚、诚实守信的创业文化，营造“能创业、会创业、创成业、创大业”的氛围。到去年底，民营经济占全市GDP的比重达到85.2%，民营经济税收占全市财政收入的比重上升到79.7%，全市个体工商户和民营企业分别发展到1.2万个和1683家，共吸纳就业人员3.8万人。

三是集中精力抓项目。坚持从完善机制入手，进一步强化项目建设责任，推动了项目建设顺利进行。一是抓责任落实。市委、市政府每年确定一批经济社会发展的重大项目，全面实行市级领导联系重点项目和有关部门包保重点项目制度，每年初召开项目交办会，将项目建设任务分解到单位、到个人，到天，形成“九牛爬坡，个个出力”的发展局面。二是抓难题破解。针对土地、资金等制约项目建设的瓶颈问题，积极寻找对策、化解难题。建立健全信用担保公司和贷款公司，定期举行银企现场对接活动，积极拓宽企业融资渠道。近两年，全市累计投放各类创业贷款15亿元。加强土地政策的落实力度，根据安陆经济社会发展情况，及时调整土地建设规划，确保重大项目建设用地。定期组织“送岗位、送技能、送政策、送服务”劳务招聘会、见面会。近两年共解决企业用工7800人，有效缓解了企业用工难的问题。三是抓考核奖惩。建立项目建设进度台账，实行一月一汇报，一季一通报，半年一评比，年终结总账。将市四大家领导和市直各部门服务项目建设考核结果纳入绩效考核体系，考核结果与评先评优、工资和干部任用挂钩，进一步调动了广大干部抓项目的积极性。

优化环境搭建发展平台

加快县域经济发展，关键是要营造良好的发展环境。我们坚持从完善政策、强化服务入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍县域经济发展的各种障碍，再创发展新优势。

优化园区环境。加快推进市工业园区东扩北延步伐，加强城南工业园基础设施建设，完善产业布局和管理服务机制，市工业园区面积达到32平方公里，城南工业园区面积达到10平方公里，园区承载力和带动力进一步提高。坚持优化布局，整合力量，完善政策，集中力量推进省级农产品加工园区建设，园区建成面积达到5平方公里，入驻企业达到10家以上，产值达到50亿元。坚持“要素共用、利益分享”，引导乡镇工业项目向市工业园区集中，支持府城、李店等四个乡镇在市工业园区设立“园中园”。鼓励乡镇兴建工业小区和特色园区，府城五一工业园、李店卓湾工业园和雷公陶土工业园规模进一步扩大。

优化政策环境。进一步完善招商引进政策，对项目建设第一引进人按照新增税收的1%给予奖励。加大对企业技改扩能、技术创新的支持力度，创精品名牌的企业一次性给予奖励10万元。大力推进以农村小型水利设施、公路绿化经营权拍卖为主的农村产权制度改革，全市“四荒”资源经营权拍卖率达到100%，农村土地经营权流转面积达到21%。运用以奖代补的办法，引导各类民间资本投资经营社会事业和社会服务业。

优化服务环境。进一步完善了行政服务中心运行机制，全面推行行政审批“两集中、两到位”改革。大力推行电子政务，行政效能进一步提高。完善招投标体制，进一步规范了招投标行为。在窗口单位和服务行业广泛开展“人人都是发展环境”大讨论活动和“诚信安陆”创建活动，机关干部服务中心、服务发展的热情明显增强。把开展服务企业、服务投资者、服务项目的“三服务”活动纳入机关作风建设，与机关部门和全员绩效考核挂钩。加强企业周边环境整治，毫不手软查处损害经济发展环境的人和事。近年来，共处理“四霸六强”案件23起，对4名吃拿卡要的机关干部分别给予免职、取消执法资格处理，促进了发展环境进一步好转。

安陆名片与荣誉

·湖北省畜牧生产大市·湖北省优质稻主产县市·湖北省农产品加工（畜牧）示范园区·李白故里·中华银杏之乡·全国足球之乡·全国漫画艺术之乡·全国科普示范市·全国经济普查先进市·全国先进基层党组织·中国粮机城·全国最大的厨具生产基地·全国著名的绿色蛋品生产加工基地·华中地区重要的中成药生产地之一·全国文化建设先进单位·全国计划生育优质服务先进市

安陆简介

安陆人杰地灵，是楚文化的发祥地，是历史上郧子国、安陆郡、德安府所在地，是全国著名的“漫画之乡”、“足球之乡”、“银杏之乡”。

碧山涢水，钟灵毓秀，这块土地上不仅孕育了宋祁、宋庠等著名文学家、史学家和政治家，还吸引了历代的游人士子、墨客骚人。李白、杜牧、苏轼、欧阳修等均曾涉足安陆，流连忘返。唐代大诗人李白当年仗剑去国，来到安陆，娶已故宰相许圉师的孙女为妻，生一儿一女。他在白兆山隐居十年，以文会友，留下了百余首不朽诗篇。面对安陆的灵山秀水，诗人写下了“桃花流水杳然去，别有天地非人间”的赞誉之辞。白兆山至今还有他18处遗址遗迹。因此，安陆还被称为“李白故里”。

安陆位于湖北省东北部，东经113°10′─113°57′，北纬31°04′─31°29′之间。地处武汉、襄樊两大城市经济圈的交汇地带，东西长61公里，南北宽46公里，版图呈蝴蝶状。

安陆交通发达。汉丹铁路、汉十高速公路、“316”国道纵贯南北，安花公路、安卫铁路贯穿东西，并与京广铁路、京珠高速公路、“107”国道相连接，北往襄樊，南通武汉，距武汉市仅110公里，距武汉天河国际机场80公里，是九省通衢的大武汉的卫星城市，是武汉、襄樊、十堰的重要连接点，是随州曾侯乙编钟、襄樊古隆中、武当山和三峡旅游路线的经过地。

安陆国土面积1355平方公里，人口63万，辖9镇4乡2个办事处1个经济开发区。安陆以建设生态农业大市为目标，已打造出优质稻、畜禽、林果、特色蔬菜四大主导产业基地板块，初步建成纺织服装、医药食品、粮油机械、金属制品四大工业支柱产业，已打造出中国粮机城、全国最大的厨具生产基地、全国著名的绿色蛋品生产加工基地、华中地区重要的中成药生产地之一。

安陆“神丹”系列蛋品、唐宋白花菜畅销国内外；安陆酒曾经为日本友人所盛赞；安陆银杏系列产品、黄牛、瘦肉型猪、禽蛋、油桐、板栗、优质米、金银花露、南乡萝卜等土特产质优价廉，饮誉中外。

安陆有丰富的旅游资源。白兆山以其秀丽的风光和浓郁的李白文化每年吸引海内外游客10多万人次。2009年11月18日，首届中国银杏节在安陆举行，全国首家古银杏国家森林公园在安陆钱冲挂牌成立。钱冲古银杏生态旅游区，是我国目前现存的两大天然古银杏群落之一。钱冲古银杏参天连片，现有千年以上古银杏59株，500年以上的1468株，100年以上的4683株。太平寨旅游风景区，保存完好的原始森林群落则给人以神秘感，西晋张昌起义时构筑的古寨、石屋、古堡仍历历可见。

安陆有着辉煌的“红色”旅游资源。1939年，李先念、陈少敏在赵家棚开创鄂中抗日根据地，并在白兆山西南的彭家祠堂成立了新四军第五师。钱冲的蜡树湾曾是五师的司令部、政治部、后勤部。赵棚镇祝家独屋，曾是解放战争时期国民党破坏《停战协定》后国、共、美三方谈判旧址。

1984年，赵棚镇建成抗日烈士陵园、抗日烈士纪念碑、怀念亭、革命文物陈列室。原国家主席李先念亲自题写“赵家棚抗日烈士纪念碑”，并在碑前亲手栽植了常青树。烈士陵园是省市县三级爱国主义教育基地。

四大支柱产业撑起县域经济脊梁

安陆市粮油机械、医药食品、金属制品、纺织服装四大支柱产业经历了“十五”期间的改制、重组、盘活，在“十一五”期间已走上了快速发展的道路，形成了湖北省52家重点产业集群之一——中国粮机城、全国最大的厨具生产基地之

一、全国著名的绿色蛋品生产加工基地、华中地区重要的中成药生产地之一。“十一五”期间，安陆市四大支柱产业规模企业总数达81家，从业人员1.58万人；累计完成总产值107.13亿元，年均增长29.6%。

金属制品产业

安陆市金属制品产业以湖北爱仕达电器、中科铜箔、博太碳化等8家企业为龙头，规模企业数达到20家，其产业规模和税收贡献是安陆县域经济的排头兵。“十一五”期末，产业总资产达到9.17亿元，占地总面积近3000亩，从业人员3000余人。“十一五”前四年，累计实现生产总值29.0亿元，年均增长31.2%。

在金属制品产业发展上，安陆坚持“技术改造调结构、产品创新争市场、抓大做强育龙头”的发展模式，促进其快速发展。“十一五”期间，产业投入技术改造资金8.96亿元，推动了爱仕达电器由铝制厨具向不锈钢厨具的成功转型，产品已成功进入全球高端厨具市场；中科铜箔加大了超薄柔性电子铜箔的研发创新步伐，产品供不应求；2010年，随着爱仕达电器的成功上市、中科铜箔二期扩能的竣工投产等，安陆市金属制品产业必将迈上更高的台阶。

医药食品产业

安陆医药食品产业以午时药业、神丹食品、禾丰米业、德发府糖业等6家企业为龙头，规模企业达32家，产业规模已成安陆县域经济的重要支撑，现已形成了全国最大的绿色蛋品生产加工基地、华中地区重要的中成药生产地之一的产业格局。“十一五”期末，产业总资产达到7.32亿元，占地总面积约1800亩，从业人员近3500人，“十一五”前四年累计实现生产总值47.6亿元，年均增长33.6%，医药食品产业快速发展的内在动力主要有三个重点：

一是突出项目建设重点。从2006年开始，医药食品类企业根据生产经营形势和市场需要，纷纷投资扩大技改，企业发展后劲逐步增强。神丹公司投资1000万元从荷兰引进目前世界上最先进的鲜鸡蛋包装生产线，该加工设备通过鲜蛋清洗、紫外线消毒、剔除次劣蛋、分级、涂油保鲜、喷码包装等工序，使蛋品更加卫生安全，品质新鲜如初。湖北午时药业投资1.5亿元，新建占地面积 10000平方米提取车间和仓库，用以巩固并扩大传统产品市场，并研制开发出新型针剂、粉剂类西药产品，进一步拓宽产品领域。

二是突出精品名牌重点。午时药业公司通过GMP达标后，全部按标准组织生产，产品多次荣获“国家中医药优质产品”、“省精品名牌”、“全国儿童生活用品优秀新产品金鹿奖”和“国家中药保护品种”等荣誉称号。神丹公司在国内率先提出健康蛋概念，致力于营养健康蛋品开发，着力打造“神丹品牌”，公司有五项产品被中国食品发展中心认定为A级绿色食品，被科技部评为“中国星火计划名优产品”，被中国食品工业协会评为“中国名优产品”，“神丹”商标被评为“湖北省著名商标”。禾丰公司通过ISO9000系列质量管理体系认证后，注重开发质优档次高的新产品。

三是突出市场开拓重点。午时药业公司，康正药业公司等医药企业把新产品开发和储备作为重点，采取技术引进、生产消化、销售推广等形式，扩大产品销售市场。神丹公司以超市销售作为蛋品销售的主渠道，产品进入了大型连锁超市和3000多家便民连锁超市，销售网络履盖全国各地。同时，积极开拓海外市场，与日本、韩国、澳大利亚等地客商建立了比较稳定的合作关系。

粮油机械产业

安陆市粮油机械产业的发展始于1966年建设的东方红粮机厂，在四十多年的发展过程中，随着经济社会的发展和体制改革，一大批民营粮油机械企业相继产生并快速发展，形成了县域经济的支柱产业。在全省乃至全国具有较高的知名度，综合实力跻身全国同行业前三强，被列为全省重点发展的产业集群之一。“十一五”时期，安陆市粮油机械产业共有生产类及协作配套类企业32家，其中生产类企业17家、协作配套企业15家，全部为民营企业，拥有固定资产8.69亿元，整体占地面积1200余亩，形成了年产粮油机械设备3000多台套的生产能力。主要产品涉及成套碾米设备、单机、榨油机、抛光机及烘干成套设备、配套设备等系列，加工产品发展到大米、面粉、仓储、饲料等6大系列300多个品种。永祥公司“永祥牌”大米抛光机成套设备，碧山公司的“碧山牌”成套碾米设备被评为“湖北省名牌产品”。“十一五”前四年，产业实现工业总产值15.18亿元，年均增长27.3%。

安陆粮机品牌深入人心，产品以质量过硬，产品种类，型号齐全，价格合理，售后服务到位，信誉优良，已成为国内外客商购买粮机的首选。按照区域化、特色化设置的营销网络覆盖全国，共设立各类销售网点300多处。产品销售额占全国同行业市场总份额的15%—20%，产品还出口到东南亚、中东、欧美等国家和地区。产业核心竞争力增强。永祥粮机、碧山粮机、东方红粮机、天星粮机等重点企业在全国同行业中创立了先发优势，成为行业发展领头雁。永祥粮机规模在全国同行业排名第三，销售量居全国第一，建立了比较完备的现代企业制度。产业配套日臻完善。产业内企业分工比较明确，各有侧重，且呈专业化、高新化发展趋势。生产要素顺势聚集，外地资本、人才不断进入，涌现出一大批专门从事专业研发、产品销售、运输中介商和代理商，储备了大批熟练的产业工人和专业技术人员，形成产业发展后发优势。

纺织服装产业

安陆市纺织服装产业以安棉、安丰达、富棣田、赐梦服饰、伟鹏服饰等6家企业为龙头，规模企业数共9家。“十一五”期末，产业总资产4.33亿元，占地总面积约700亩，从业人员近2000人，十一五期间累计实现生产总值15.35亿元，年均增长26.7%。纺织服装产业依托传统优势，坚持走新型工业化发展道路，抢抓国家产业政策机遇，不断加大招商引进和企业改制工作力度，大力发展纺织服装业，产业实力不断壮大。产品涵盖棉纺、化纤纺织、染整、针织、服装、纺织配件等领域。拥有30万锭纺纱、4000锭纺晴纶针织绒线、1112台织布机、40台（套）织袜机、40台包覆纱织机、300台（套）制衣设备、年产500万件针织设备和8台（套）纺织配件设备。“十一五”期间，安陆抢抓机遇，加快结构调整步伐，延伸产业链，调高调优纺织产品，做大做强纺织基地，全面提升纺织服装产业的核心竞争能力，加快实现两个转变，即企业结构从发展以中低档喷水织机为主的纺织企业转向重点扶持高水平龙头企业和做大做强一批骨干企业；技术装备从扩展一般性技术水平的纺织装备转向采用高新技术装备。各纺织企业逐步扩大生产规模，积极开发中高档针织服装产品，逐步提高设备档次，淘汰落后织机，改进、重组喷水织机，引进高档喷气、剑杆、片梭织机及经编、纬编机等，优化产品结构，提升产品档次。

技术改造调结构产品创新争市场抓大做强育龙头

十一五期间，安陆市委、市政府紧紧围绕“以工强市”战略，狠抓粮油机械、医药食品、金属制品、纺织服装四大支柱产业发展、招商引进与项目建设、中小企业成长工程，促进了县域经济又好又快发展。

安陆市工业企业总数达2688家，其中规模以上工业企业144家；规模以上工业企业总资产30.16亿元，其中固定资产16.9亿元，流动资产13.7亿元；全部企业在岗职工2万余人。“十一五”期间前四年，安陆市规模以上工业累计完成工业总产值140亿元，完成工业增加值46.5亿元，实现销售收入116.7亿元，创利税6.53亿元，实现利润3.48亿元。规模以上工业增加值年均增长26.7%。“十一五”期间，全市实施投资过500万元的工业技术改造项目87个，计划总投资46.7亿元，累计完成投资38.1亿元，项目投资逐年增大。四大支柱产业涉及到的技改项目达到62个，计划投资额达27.3亿元，占全市工业技改项目投资总额的71.7%，十一五期间，四大支柱产业实际完成投资25.6亿元，占计划投资额的93.8%。

培优做强支柱产业，夯实县域经济支撑力量

目前，安陆工业已形成了以粮油机械、金属制品、纺织服装、医药食品四大支柱产业为支撑、囊括39家龙头企业为重点的工业经济发展格局。每年年初，市政府及时召开相关部门和工业企业的生产动员大会，确定了全年工业发展总体目标。特别是每届全省县域经济工作会议和孝感市工业经济会议后，我们按照“抓准、抓早、抓紧、抓好”的要求，全力以赴围绕目标抓发展，强化生产要素的组织，狠抓措施落实到位，组织专班抓重点项目增后劲，盯住重点企业的协调服务抓进度，促进了支柱产业壮规模、上档次、强实力，形成了支柱产业推动工业发展、龙头企业拉动支柱产业发展、骨干企业带动配套企业发展的良性局面，有力地保证了全市工业经济的持续增长和经济效益的明显提高。

突出抓好项目建设，以招商引进增强工业发展潜力

十一五期间，安陆市委、政府采取了一系列更有效的措施，以园区和现有企业为载体，坚持以招商引资和项目建设为突破口，党政一把手和分管领导亲自上阵抓项目，多方走访客商洽谈项目，招商引进成效显著。重点有工业园区总投资3亿元以上的中科铜箔二期扩能、总投资5000万元的荣盛钢构公司的落户投产、总投资1亿元的神丹食品公司扩能、总投资5亿元的爱仕达工业园、总投资5亿元的安棉工业园、总投资10亿元的宝迪科技、总投资16亿元长江镍业等项目的投产和建设，这些项目的投产达产，将极大地增强我市工业经济的整体实力。

大力实施中小企业成长工程，把握经济增长点狠抓落实

每年年初，安陆对全市工业经济增长点都进行一次调查摸底。“十一五”最后一年，安陆市规模以上工业预计完成工业增加值22亿元，增幅为30%；预计主营业务收入45亿元，增幅为32%；年产销过亿元的工业企业13家；预计税金过千万元的工业企业5家。今年全市共有56家成长型中小企业，预计下半年可净增规模以上工业企业10家，年底全市规模以上工业企业将达到155家。

全力优化经济发展软环境，保障县域经济又好又快发展

“十一五”期间，安陆市委、市政府高度重视优化发展环境工作，每次市委市政府全局性会议、每一年的《政府工作报告》，都把优化发展环境作为一个重点工作来布置，建立健全了领导包企业、企业评部门、企业规费明白卡等一系列制度，成立了行政服务中心、优化软环境办公室和中小企业信用担保公司，经济发展的软环境有了明显好转。各职能部门支持发展、服务发展的意识明显增强，力度明显加大，全市上下形成了“服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、社会环境最优”的良好经济发展环境。

重点项目简介

宝迪食品工业园暨种猪养殖一体化项目

湖北安陆宝迪食品工业园暨种猪养殖一体化项目，是我市依托良好的投资环境及区位、交通优势，积极承接沿海产业转移，引进天津宝迪集团投资10亿元建设的重大项目。项目占地900亩，其中，宝迪食品工业园落户市工业园区，占地400亩；种猪养殖生产项目落户烟店镇乌龟咀水库，占地500亩。项目主要包括：年屠宰200万头现代化牲猪屠宰加工厂，年屠宰5000万羽禽类屠宰加工厂、年加工800吨血浆蛋白粉及2800吨血球蛋白粉加工厂、年出栏5万头种猪养殖场，建设周期18个月，预计年底建成投产，3年内达产，解决就业人员2000人，实现销售收入50亿元。

目前，该项目已完成投资1.1亿元，食品工业园蛋白粉车间主体工程基本结束，即将封顶并安装设备，办公楼等附属设施已开工建设，屠宰车间和园区道路、绿化等工程已按程序完成了招标工作，即将开工；烟店种猪场已完成相关设计，正在进行场地平整。

8万吨镍铁生产项目

湖北长江镍业项目是安陆市引进的一家大型金属冶炼制造企业，于2009年10月24日正式签约落户安陆市城南工业园。该项目总投资16亿元，利用国外氧化镍矿资源，采用RKEF法（火法）冶炼工艺生产金属镍。该项目工艺技术先进，节能环保，填补了国内镍业冶炼工艺技术空白，在国际上具有领先地位，是国家支持发展的重点项目。该项目占地1000亩，分两期建设，一期工程目前已完成项目区113户居民搬迁，今年3月下旬开始土地平整招标，预计2010年11月份完成设备安装调试，年底前正式生产运营，达到年产4万吨镍铁产能；二期计划2011年开始建设，年底投产。项目建成达产后，将实现年产镍铁8万吨，销售收入40亿元，税收5亿元，解决就业1000人。

白兆山旅游开发项目

安陆市白兆山风景区属国家级森林公园，占地面积804公顷，李白在安陆以白兆山为活动中心，娶妻生子，留下十八处遗迹和一百多首名篇佳作及众多美丽动人传说，其中影响最大、文化底蕴最深、最为令人赞叹不已的则是李白诗词。李白在安陆生活居住的十年期间，共写了一百零九首诗文，这些作品不仅在历史上广为流传，如今更吸引着海内外学者、游人到此观光、浏览、瞻仰、留念。白兆山以其秀丽的山川景色和浓郁的李白文化吸引游人，年年均有数以万计的游客上山旅游观光，极具旅游开发价值。

2006年我市引进浙江立强有限公司，投资2亿元对白兆山进行整体开发。建设内容：李白故居、李白纪念馆、李白雕像、诗长廊、诗歌村、摩崖石刻群、读书台、唐俑园、洗笔池、野营、龙泉观八仙图浮雕等。经济效益1500万元，投资回收期8年。

经过几年的建设，先后编制白兆山风景区规划和控制性祥规，基本完成了祖师殿、白云泉、绀珠泉、桃花林、祖师殿宗教活动区和碧山湖文化休闲区，别墅旅馆等景区景点和会议中心、餐饮中心配套服务设施建设。

钱冲银杏谷开发项目

钱冲古银杏生态旅游区，占地60平方公里，境内有全国罕见的千年古银杏群落，古木参天，山水秀丽，风景宜人。有千年以上银杏59株，500年以上1468株，100年以上4683株，同时还拥有天女金桂、状元古柏、桂竹园、兰草路、桃花溪等天然园林群5处，拥有梅洞、哪吒洞等两处天然溶洞，有夫妻树、情侣树、子孙树、母子树，极具观赏价值和情趣。文化资源也十分丰富。东晋张昌、元末陈友谅两位农民起义领袖曾在此安营扎寨。太平寨多处遗址。1939年至1941年，李先念曾率部在此战斗三个春秋。该项目符合省旅游局、省计委批准的 《安陆市旅游业发展总体规划》。

每年均有数以万计的游客上山观光旅游，寻古探幽，抚今追昔，沐浴湖光山色，缅怀先烈伟业，是一片集休闲旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游于一体的神奇的热土，极具开发潜力和价值。2009年，投资4000余万元，完成了旅游公路、银杏广场、古树挂牌等建设工作，获批古银杏国家森林公园，并成功举办了首届中国银杏节。

加快转变县域经济发展方式的探索与思考 篇7

1 惠安县域经济发展状况

惠安人秉承爱拼敢赢的精神，开拓创新，惠安县域经济综合实力连续十年跻身全国百强县行列，2010年县域经济位居“全国基本竞争力百强县(市)”第29位、“全国最具投资潜力中小城市百强”第28位。在县域经济竞争日趋激烈的今天，充分显示了惠安经济所具有的发展实力、发展特点和发展潜力。

1.1 综合实力不断增强

2009年惠安县实现地区生产总值344.52亿元，人均GDP达到36 573元;三次产值比重为6.04∶58.54∶35.42，第二产业占主导地位;城镇固定资产投资111.05亿元，2009年新增固定资产投资28.49亿元;规模以上工业总产值492.46亿元，比上年增长21.2%，整个经济运行质量稳步提高。

1.2 特色产业竞争力强

惠安素以“渔业强县”、“建筑之乡”、“雕艺之乡”著称于世，现已形成具有浓郁地方特色的石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械、建筑装饰等五大主导产业，以及船舶修造、石化化工、装备制造、光电信息和旅游业等新兴产业。同时注重各产业的壮大升级，坚持扶大与育小并举，产业链不断延伸和完善，产业集群效应明显。

1.3 创新能力与日俱增

公共研发、市场中介、物流输送等平台推动了技术创新，形成了一批知名品牌和国际竞争力较强的优势企业，比如惠泉啤酒、达利园集团、中绿集团、达派箱包、惠安石雕等。

1.4 投资重大项目力度大

2011年惠安在建大型项目有：泉州船厂修造船项目、中化1 200万吨重油深加工项目、秀涂万吨多用码头、惠安电厂、崇武国家中心渔港、小山乍风电场、外走马埭围垦工程、泉三高速公路南惠支线、福厦铁路惠安站、绿谷金太阳示范电厂、324国道城关段复线工程、湄洲湾南岸铁路支线惠安段、福厦高速公路扩建惠安段、崇武闽台贸易码头扩建工程等等。这些项目的建设，推进了惠安的城市发展，提升了城市品位。

“十二五”期间，惠安提出“一心四区”的城乡建设格局，形成以中心城区为核心，斗尾、崇武、惠西、洛秀四个次中心城区相互衬托的组团式新型城市格局，撑起泉州北翼现代新城中心区框架。“一心”即县城科工贸中心区;“四区”即斗尾临港重化经济区、崇武滨海旅游对台经济区、惠西新兴产业和生态居住休闲区、洛秀台商投资区。总的来说，惠安县经济发展正处于转变经济增长方式的关键时期，但是与一些先进发达县市相比，无论是发展水平还是发展活力上都存在很大差距，仍然需要转变经济增长方式，加快发展速度。

2 惠安县域经济发展存在的困难与问题

2.1 劳动密集型产业所占比重过高，产业综合竞争力有待提高

产业发展的深层次问题没有得到根本解决，惠安目前的主导产业还属于传统的劳动密集型产业，产业结构层次较低，产业素质不够高，产业内部同质化现象严重，特别是研发、人才、品牌等对产业集群的支撑力度还不足，创新能力滞后于生产能力的发展，高附加值产业、旅游、物流和金融等现代服务业所占比例偏低。

2.2 生产性瓶颈制约严重，经济发展空间有待进一步拓展

土地供需矛盾突出，用地指标少且征地难，导致一些规模企业外迁，削弱了惠安企业的整体竞争力。同时，水电供应不足、熟练技术工人的缺乏等，都严重制约了企业扩大规模甚至正常的生产经营。发展空间和发展速度之间形成一定落差。

2.3 自主创新能力不足，高素质人才缺乏，自主创新困境有待突破

自主创新还处于一个起步阶段，正常配套、资金扶持等方面还不够完善，缺乏鼓励自主创新的社会氛围，部分产业依赖于传统上的简单工艺模仿和来料加工，自主开发落后于产能发展。产学研合作不紧密，科技机构少，科技人才资源总量小，既懂经济和技术又懂经营管理的复合型人才紧缺问题十分突出，科技人才队伍存在不稳定现象，人才资源呈现流出大于流入的趋势，科技队伍的整体专业技术水平低于发达地区。

2.4 技术创新体系不够完善，企业主体地位有待进一步增强

科技创新平台建设滞后，科技中介机构发展水平较低，专业化程度低，服务手段落后，服务能力不强，影响了科技成果商品化的效果。技术市场建设投入滞后，知识产权保护力度不足，制约了自主创新的积极性。而作为惠安县域经济发展主体的民营经济企业绝大多数为中小型“家族式”企业，经营管理机制不健全，承担风险能力较低，创新收益不明显，创新动力不足，经济增长成本较高。

3 推动惠安县域经济发展的对策和思路

3.1 以新型工业化为第一方略，转变经济增长方式

坚持走新型工业化道路，实施科学集约发展。一要强化规划引导。根据惠安产业实际，制订产业发展指导目录，统筹规划产业空间布局，重点发展石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械、建筑装饰等五大优势产业板块，利用好大力建设海峡西岸经济区的时机，争取建设成为具有国际竞争力的先进制造业基地，推进企业向集群化方向发展。二要优化投资结构。顺应国家投资体制改革要求，合理引导社会资金投向，鼓励企业继续扩大有效投入，提高高新技术产业和传统产业高新化的投入比例。继续优先支持对产业结构调整有带动作用的重点项目，突出抓好重点生产建设项目的跟踪管理，力争通过持续的高质量、高强度、高效益的投入，形成一批新的经济增长点。三要深化资源整合。牢固树立资源节约理念，通过制定产业用地指导目录，将项目供地量与用地价格、投资额、产业贡献相挂钩，提高项目投资强度。积极鼓励现有企业增资扩股，提高存量土地利用效率。

3.2 以结构调整为主线，提升产业整体素质

把调整经济结构和调整产业结构有机结合起来，在继续扩张总量的同时，把发展的着力点放到结构升级上来。一是在所有制层面，积极推动民营经济的腾飞发展，建立健全融资担保、创业发展、技术服务、人才交流等民营经济服务平台，全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，全力营造有利于民营经济发展的良好环境，大力促进民营经济向规模化、科技化、特色化方向发展。二是在产业结构层面，努力加快工业产业结构的优化升级，重点是改造提升石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械、建筑装饰等传统支柱产业，积极培育好石化、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，提高产业整体竞争力。同时，从适应社会结构转型和消费升级的需要出发，加快推进服务业跨越发展，积极发展现代物流业，培育现代物流市场，发展现代物流企业，初步建成以国际化为导向，以斗尾港区为核心，辐射全国、面向国际的物流网络体系。

3.3 以技术创新为动力，增强区域经济竞争力

实现经济又好又快发展，根本动力在于创新;解决各类层次矛盾与问题，根本出路也在于创新。一是要狠抓技术创新。把人才资源开发作为推进技术创新的重中之重，加快建设完善生产力促进中心、海峡两岸科技孵化基地、大学生创业园区等创新载体，营造尊重知识、激励创新的良好氛围，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。二是要强化技术创新主体。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，不断提高企业科技研发经费占销售收入的比重，增强企业超前研发能力和技术储备能力。加快建立和健全企业技术创新服务体系及重点行业共性技术和关键技术的开发推广体系，探索形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研合作机制，力争在重点行业和关键领域突破一批核心技术。三是要突出技术创新重点。以信息化推动工业化，增加工业产品的信息技术附加值。积极推广应用计算机先进技术，鼓励企业实行业务流程再造和管理创新，促进人、财、物等各种资源的优化配置，推动传统产业研究开发和设计水平的提高，以及工艺水平的变革。充分利用经济、法律、政策等手段，加快形成名牌集群优势，最终实现以名牌产品带动优势产业发展，以名牌集群推动产业集群发展，增强产业整体竞争力。

3.4 以开放带动为重点，积蓄能量促进发展

要创新思路、积极应对，趋利避害，提高对外开放实效。一是“引进来”，突出“选优选强”。瞄准跨国公司和国际财团，着力引进一批技术含量高、投资强度高、贡献份额高的科技型项目，创办一批龙头型生产基地和研发机构。二是“走出去”，突出“高效高质”。大力实施科技兴贸、以质取胜战略，积极引导加工贸易转型升级，提高具有自主知识产权产品的出口份额，把改善产业结构和市场结构结合起来，用更具竞争力的产品占领更大范围、更多份额、更高层次的市场;抓住国家大力建设海峡西岸经济区的时机，鼓励企业积极对接，实施低成本扩张，到资源丰富地区建立能源、原材料基地，更好地化解资源制约;顺应产业梯度转移和升级规律，引导高能耗、环境容量占用大、劳动密集型项目，适时适度有序地向外地拓展;积极支持规模企业实施跨国经营，推进对外投资，不断提高企业的国际竞争力。三是“开发区”突出“集约集聚”。依托各类开发载体，提高主导支柱产业的集聚能力、成长能力和竞争能力，加快形成种类园区产业集群机制，使各类园区具备鲜明的产业特色，成为传统产业、新兴支柱产业和高新技术产业发展壮大的主要承载基地。

摘要：以福建惠安县为例,详细分析了惠安县经济发展状况,以及在经济发展过程中存在的问题和困难,在此基础上提出了推动惠安经济发展和转变经济增长方式的对策与思路。

关键词：县域经济,增长方式

参考文献

[1]张占斌.统筹城乡与发展壮大县域经济[J].天津行政学院学报,2010,(1).

[2]辜胜阻,李华,易善策.推动县域经济发展的几点新思路[J].经济纵横,2010,(1).

加快转变县域经济发展方式的探索与思考 篇8

加快经济发展方式转变要依靠科技创新与进步，科技创新与进步为加快经济发展方式转变提供重要支撑。目前，我国科技创新能力不足主要表现在企业创新能力薄弱、科技成果产业化水平低、关键技术受制于人等方面。加快转变经济发展方式，必须有针对性地应对面临的挑战，打破科技创新能力的瓶颈制约。在新时期新阶段，以科学发展观为指导，提高自主创新能力、加快科技成果向现实生产力转化、深化科技体制改革、建设宏大的创新型科技人才队伍，是加快经济发展方式转变、推进社会主义现代化建设事业的优化路径。

关键词：科技创新；经济发展方式转变；制约；对策

收稿日期：2011-12-25

作者简介：王素梅（1982-）女，山东临沭人，山东省临沭县编委办公室职员，在职研究生，研究方向：政治经济学。

胡锦涛总书记在2010年两院院士大会的讲话中强调，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要提高自主创新能力。温家宝总理在2011年中国科协第八次全国代表大会的讲话中强调，要依靠科技创新加快转变经济发展方式，并进一步指出，没有科技的发展，就没有中国的未来；科技发展的未来，决定着中国的未来。

一、科技创新是加快经济发展方式转变的关键

十七大提出的“经济发展方式的转变”的基本内涵，其核心就是实现三个转变：经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这“三个转变”从需求结构、产业结构、要素结构等方面，对经济发展提出了新的更高的要求，是当前和今后一个时期转变经济发展方式的重点任务和基本途径。[1]

（一）科技创新促进要素结构优化升级

经济增长要素结构的不同，实质上反映了创新的能力和水平。科技创新能力不足，经济增长就会过于依赖物质资源的增加和简单劳动的投入，这种粗放型增长方式需要付出的能源、资源、环境代价过大，在一定程度上抵消了经济快速增长带来的生活水平的提高。相比之下，科技创新能力强，科技成果转化为现实的生产力，可减少资源投入和污染排放。这不仅提高了经济效益，而且降低了资源消耗，改善了生态环境，使人民群众在获得更多物质产品和服务的同时，可以享受清洁的水、清新的空气、绿色的空间和惬意的环境。因此，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，已成为经济增长中要素投入结构调整的基本┓较颉＊

（二）科技创新促进产业结构优化升级

巩固第一产业、提升第二产业、做大第三产业，是产业结构优化升级的基本方向。缺乏科技创新，经济增长只能在低层次、低水平上重复，经济效益很难有实质性的增加，这样的经济增长带来的后果必然是农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后。而科技创新能力的增强，不仅能够为农业现代化提供支撑，加速改变农业、农村、农民的现状，形成城乡经济、社会发展一体化的新格局，而且能够促进信息化与工业化融合，提升高新技术产业，促进工业逐渐变强。同时，还能够推动现代服务业的发展，提高服务业的贡献率，使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

（三）科技创新促进需求结构优化升级

增强科技创新能力，能够实现内外需结构、消费与投资结构等方面的平衡。科技创新能力不强，经济增长将过多依靠资本投入来实现，导致投资增长过快，投资与消费关系失衡，进而使居民生活水平不能随经济快速增长而同步提高，导致生产能力相对过剩。内需不足，经济增长对出口和投资的依赖性加剧。而外贸顺差过大，会引发贸易摩擦，造成国内资金流动性过剩，进而又助长投资的高增长。相反，科技创新能力增强，不仅能够依靠科技进步促进经济增长，而且能够优化进出口结构，避免经济增长出现大的起伏。更为重要的是，增强科技创新能力，能够掌握核心技术，拥有自主知识产权，树立世界知名品牌，从而不再充当低端产品的“世界工厂”，不再依靠廉价劳动力的比较优势来换取微薄的利润。这样，职工工资能够稳定增长，城乡居民收入不断增加，从而使居民消费需求不断扩大，城乡居民消费结构不断升级，进而促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动┳变。

二、我国经济发展方式转变面临科技创新能力的瓶颈制约

“十一五”期间，我国科技事业坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，科技创新能力得到加速提升，科技支撑引领作用日益凸显，我国正在成为全球科技发展新格局中的重要新兴力量。而与此同时，我国科技原始创新能力仍然比较薄弱，自主创新能力不强；科技创新成果产业化转化的机制和动力不足，转化能力远远跟不上产业发展的步伐。科技创新能力不足严重制约着我国经济发展方式的根本转变。

（一）企业创新能力薄弱

改革开放以来，我国出现了一批像海尔、奇瑞、华为、中兴这样创新能力较强的企业。但从整体上来看，我国企业技术创新能力与加快发展方式转变、实现产业结构升级的要求还有较大差距。2008年我国大中型工业企业中，有科技活动的企业数所占比重下降为37.1%，有科技机构的企业数所占比重下降为24.7%，企业科技活动整体呈现一定的下降态势。而且，企业引进消化吸收经费比例过低。2008年，我国企业引进技术消化吸收费用与技术引进费用相比仅为0.24:1。从国外经验来看，日本、韩国引进技术消化吸收的费用高达引进费用的3到10倍。上述数据表明，我国绝大部分企业的发展仍不是主要依靠科技创新能力的提高。如果作为微观经济主体的企业的发展方式不转变，整个宏观经济的发展方式就很难根本改变。提高企业自主创新能力是关系我国产业发展和科技创新能力提升的关键，也是加快发展方式转变的迫切要求。

（二）创新成果产业化水平较低

近年来，我国出台和颁布了《促进科技成果转化法》、《关于促进科技成果转化若干规定》等一系列法律法規，加速重大科技成果的产业化进程。在促进科技成果转化的政策措施鼓励和支持下，我国科技成果转化能力有了较大提高，特别是一批重大科技成果向现实生产力的转化，对于促进经济社会发展发挥了极大促进作用。但我国科技成果转化能力仍然较低。教育部研究报告显示，我国每年取得的科技成果在6000—8000项之间，实现成果转化与产业化的却不到1/10；每年取得的科技成果达3万多项，拥有上万项省部级科研成果，2万项以上专利，但科技成果推广率约为15%，真正应用并获得可观经济效益的很少。应用型科技成果不能转化成工程化技术、产品或产业，其第一生产力的作用就无法发挥，同时也就不能支撑经济发展方式转变。

（三）关键技术受制于人

根据有关研究报告，创新型国家科技进步贡献率都已达到70%以上，而我国科技进步贡献率是39%左右。创新型国家对引进技术的依存度均在30%以下，而我们国家对国外引进技术的依存度达 54%左右。[2](P.46)经过多年发展，我国技术依存度虽然有所下降，但许多关键产业核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本转变。一方面，我国产业技术中自主知识产权少，导致许多产业的关键技术严重依赖国外，成为产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。另一方面，我国生产装备特别是技术装备水平还比较差，大量技术装备，特别是高端产品主要依赖于进口，市场急需的高技术含量、高附加值的技术装备和产品严重短缺。如果在关键技术领域不能有效突破，且又不能从国外获取这些关键技术，产业升级和新兴产业发展以及经济发展方式转变就会比较缓慢。

三、以科技创新加快经济发展方式转变的对策建议

促进科技创新是加快我国经济发展方式转变的重要路径，而只有以科学发展观为指导，提高我国自主创新能力、加快科技成果向现实生产力转化、加快科技体制改革及加快建设宏大的创新型科技人才队伍，才能推进科技创新，才能加快我国经济发展方式的转变。

（一）提高自主创新能力

实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主創新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。一要加大创新人才的培养力度，建设一支适应时代和社会发展需要的宏大的创新人才队伍。二要加大自主创新的研发经费投入，为提高自主创新能力提供必要的物质基础。三要充分发挥政府的主导和调控作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术自主创新的主体作用、科研机构的骨干和引领作用及大学的生力军作用。

（二）加快科技成果向现实生产力转化

胡锦涛指出：“充分激发全社会的创新活力，加快科技成果向现实生产力转化，是建设创新型国家的一项重要任务。”[3](P.190)加快科技成果向现实生产力转化，一要强化国民科技成果转化的意识，培养造就大批科学研究、技术开发人才，为科技成果向现实生产力转化提供基础条件。二要完善科技成果转化的政策保障，促进产学研结合，经科教联动，校企所共赢，提升科技成果的成功率和转化率。三要重视企业的特定作用。只有以企业为主体，坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，才能加快科技创新成果的产业化。

（三）深化科技体制改革

加快科技创新需要有一个良好的政策环境，需要有优化的科技创新体制和机制作保障。因此，要促进科技创新，必须加快科技创新体制改革，必须以建设创新型国家为目标，加快建设和完善具有中国特色、符合创新规律的国家创新体系。加快建设和完善鼓励支持自主创新的法律政策体系、财税金融体系，加快建设和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

（四）建设宏大的创新型科技人才队伍

科技创新，关键在人才。一要进一步注重和加强科技人员的创新素质培养，不断增强科技人员的创新意识、培育创新精神、提升创新能力；二要不断拓展创新型科技人才队伍数量，建设一支宏大的创新型科技人才队伍；三要进一步改善创新型人才培养环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制。

参考文献

[1]吴树青.转变经济发展方式是实现经济又好又快发展的关键[J].前线，2008，（1）.

[2]黄苇町.增强自主创新能力努力建设创新型国家学习读本[M].北京：红旗出版社，2006.

[3]十六大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2008.