温家宝政府（共8篇）
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强
民族凝聚力和创造力。
温家宝指出，加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外
文化体育交流与合作。
温家宝说, 过去五年, 我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要, 制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略, 推动科技、教育、文化事业全面发展, 为国家长远发展奠定了坚实基础。
优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元, 年均增长21.58%, 2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜, 教育公平取得明显进步。全面实现城乡九年免费义务教育, 惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划, “入园难”问题有所缓解。国家助学制度不断完善, 建立了家庭经济困难学生资助体系, 实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖, 每年资助金额近1000亿元, 资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策, 覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题, 现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育学校实施绩效工资, 在教育部直属师范大学实行师范生免费教育, 加强了农村教师队伍建设。全面提高教育质量和水平, 高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升, 15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。
温家宝强调, 将继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元, 今后还要继续增加, 必须把这些钱用好, 让人民满意。要进一步深化教育综合改革, 切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展, 加快发展现代职业教育, 提高各级各类教育质量, 进一步促进教育公平, 为国家发展提供强大的人力资源支撑。
三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。虽然各个工业化国家历史发展阶段中都曾有过，但是基于中国人口基数大，农村人口多，导致的人均资源占有量少，人地矛盾等问题，在解决三农问题上，较之发达国家尤为棘手。
中国自古以来就是过农业大国。三农问题是一个关系到国民素质、经济发展、社会稳定、国富民强的大问题，因此是全部工作的重中之重。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。
我认为，在三农问题中最重要的是人的因素，也就是农民。
首先，政府应该为占我国人口大多数——9亿的农民建立健全农村社会保障体系。我国农村社会保障体系包括农村社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面。而社会保险是农村社会保障的核心。应当包括养老、医疗、工伤、失业和生育四个方面。由于我国农村主要实行的是家庭联产承包责任制的形式进行生产经营的，所以对工伤和失业保险的要求并不迫切。而随着平均寿命的提高和老龄化，他们对养老和医疗保险的要求进一步提高。而我国农村社会保险情况却不令人满意。我国农村经济和社会变革程度加快，尤其是工业化、城市化速度得以提升，而农村社会保障模式仍然根植于传统的自然经济基础，社会养老保险和最低生活保障体系还有待建立和推广，合作医疗仅在小范围进行试点，社会救济面狭窄，救济水平偏低。可以说，我国目前农村地区只有零碎的社会保障，有些地方甚至处于无保障状态。数据显示，1991到2001年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重平均为15%，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍之多。我想这个数字可以一定程度上说明为何我国的生育政策在农村推行的总是不尽人意，为何我国新出生人口男女比例进一步不协调。数千年的农业发展，让农民养成在自然经济基础上的小农思想，尤其在生育思想上为养儿防老。把年老之后失去劳动能力之后的生活寄托在儿子身上。嫁出去的女儿是泼出去的水，唯有儿子才是自己在年老之后的依靠，导致“越生越穷，越穷越生”的局面。我认为，在现代社会这一思想仍然大行其道的原因就是农村社会保障体系的薄弱和不健全，让广大农民仍然有后顾之忧。所以，有效改善这一现状的方式就是进一步加大对农村社保的投入和关注力度。解决了农民这一后顾之忧，计划生育政策在农村受到的阻挠会大大减少。农村人口出生率会减少。会使父母有更多的时间和金钱投入在为数不多的孩子身上，利于他们得到更多的关爱和教育以及生活质量的提高。这就有利于第二个问题的推进，即提高农村人口素质。
其次，提高农村人口素质，发展家乡建设，增强农民工竞争力。农村幼儿教育发展程度低，与农村初等教育发展不适应。而这个阶段正是人类大脑成长发育的关键阶段。且义务教育受重视程度较低，有些家长不愿意适龄儿童入学或者是未在接受完义务教育过程中辍学，以便照顾更加年幼的弟弟妹妹，为家里做一份贡献，尤其是女孩子，在教育上受到了性别歧视。但在国家强制要求下，这一情况在今年来有所改善，但是强制推行与自觉自愿，很显然，效
果是不一样的。此外，教学设施、教育资源与城镇有很大差距，教育发展城乡失衡。中等教育更是如此。学校少、规模小，在人口众多的省份竞争力尤为大。培养高等学生成本太高，在经济上，仍有一部分家庭负担不起。结合现状，发展农村职业教育在现阶段来说是较为可行的方案。尤其在今年来大学生找不到工作的情况下，“读书无用论”大肆其道。因此结合农村现实与农村经济需要，教会农民一些较为实用的职业技能，在一定程度上可以帮助农民走上致富的道路。培养成本也较低，周期短，转化为生产力的周期较短，较高等教育农民的可接受程度高。培养农村剩余劳动力，使他们学会一技之长，在进城务工时增强竞争力。同时提高素质，减少了因为人口流动导致的社会不安定因素。也可以使他们更好的融入城市。有调查显示，一个国家或地区母亲的受教育程度决定了孩子的受教育素质，也就是说如果母亲受到了良好的教育，对孩子会起到一种潜移默化的作用，会使孩子的素质得以提高。虽然此项政策在短时间内效果不是很明显，但我相信，这有利于我国人口素质的整体提高和缩小城乡差距。同时，可以让更多的让有能力和水平为家乡建设尽一份力，如加快农村基础设施建设，这可以就地解决一部分劳动人口的就业问题，也可以使农村农业得到更好的发展，加快城镇化进程。
因此，综上，我们可以发现，关于三农的每一个问题都不是独立存在的，都是相互关联相互制约的。社会保障制度的健全可以使人们没有后顾之忧，使生育政策得到很好的贯彻实施，降低了生育率，有更多的资源在每一个孩子身上，为他们提供了更好的受教育机会和不那么拥挤的就业机会，提高了人口素质，缓解了人地矛盾，他们用运用自己的聪明才智为家乡、为城市作出贡献，减少了社会不稳定因素，阻止了社会矛盾、资源矛盾的进一步加剧，新增人口的减少，也使国家有物力财力为农民提供更好的社会保障和福利。在此过程中，也会有一部分农民转化为城镇居民，加快我国的城镇化步伐，利于我们更好的建设小康社会，步入发达国家行列。可见是环环相扣，牵一发而动全身。
——学习温家宝政府工作报告心得
江西财经大学统计学院
会统核算班
田学军0124186 摘要：
中新网3月5日电 十二届全国人大一次会议今日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝第十次在开幕会上作《政府工作报告》，这也是本届政府的最后一次工作报告。报告内容主要分为工作回顾、经济发展的总体要求，主观预期目标以及宏观经济政策、对今年政府工作的建议三大方面。报告充分体现了上一届政府对人民负责，为人民服务的热忱与责任感，为本届政府做出了完美而表率。
关键词：工作回顾、经济发展总体要求以及主观预期目标，宏观经济政策、建议、目录
一、简述——报告内容
二、具体解读
三、个人感悟
一、简述——报告内容
一、过去五年工作回顾
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。
今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎 实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民 消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产 率提高同步；国际收支状况进一步改善。
实施积极的财政政策：更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用.一是适当增加财政赤字和国债规模。
二是结合税制改革完善结构性减税政策。
三是着力优化财政支出结构。
四是继续加强地方政府性债务管理。
继续实施稳健的货币政策：把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。
一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。
二是促进金融资源优化配置。
三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。
三、对今年政府工作的建议
结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。
(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。
(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。
(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
(四)以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。
二、具体解读
过去五年工作回顾
第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、2残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
上述成就的取得充分说明我们国家政府的工作宗旨是为人民服务，是便民利民的政府。组织社会主义经济建设，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。
今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策
今年工作的总体要求紧紧围绕中国特色社会主义理论体系以及马列毛邓
三、科学发展观为核心的思想的学习发展。
关于经济增长目标的概述简明却不失考虑。这是一个综合性指标，各方面高度关注。主要基于两方面考虑：一方面，要继续抓住机遇、促进发展。必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生提供必要条件，为转方式、调结构创造稳定环境；必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。
另一方面，要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。
关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。
实现上述目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。
一系列的规划、目标政策，看出我国政府具有未雨绸缪，有计划有目的地进行发展。代表人民利益的党和政府对我国未来的经济发展进行的明确规划和方向调整以及政策出台让经济建设的步伐变得更加坚实。为人民取得了更大的利益空间。
对今年政府工作的建议
结合过去十年特别是近五年工作的体会，上一届政府对今年政府主要工作提出以下建议。
(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。
(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。
(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。
(四)以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。
从中看出政府在变，人员在变，不变的是政府的性质和为人民服务的宗旨、职能。上一届政府将自身发展的不足与优势全盘托出，将现阶段存在的矛盾以及问题彻底分析之后总结出行之有效的的办法供以现任政府参考借鉴。又根据掌握的具体国情提出了切实可行的建议。体现出我国政府之间通力合作，服务为人民的特点。
三、个人感悟
在这五年中，我们看到了进步，体会着成果，也感受着问题与不足。成就让我们倍感欣慰，缺陷让我们有了改进和突破的方向。大处着眼，小处着手。政府工作报告带给我们的不仅仅是方法的启示。作为江财统计学院向当今社会源源不断输送的专业人才中的一员，作为社会经济战线上的预备军，我们在这些缺憾弥补和问题解决过程中，均可发挥作用，大有建树。
我们思修老师鲍玲曾指出，“温暖”、“力量”、“卓越”是实现伟大时代“中国梦”的关键因素；是青年人学习知识，振奋精神，将中华民族传统文化与现代工业文明相结合，弘扬社会主义核心价值观，实现中华民族伟大复兴的关键因素；也是我们江财统计人面对校友、面对众学子、面对统计人、面对世界，推动自身走向卓越，弘扬统计文化与同统计精神的告诫与自勉。
回首这一年，校园掀起学习十八大热潮，统计干部教育学院在我校开工，师资队伍不断成长，招生录取广泛关注，各学院就业捷报频传，国际化交流培训迈出新步伐„„此外，特色化办学地位日益巩固，科研及学科建设有所突破，校友工作有序推进，学生文体活动“百花齐放”„„我们可喜地发现，江财正以其能力、勇气与智慧证明着自己的实力，愈加朝气勃发地走在建设高水平特色名校的路上。
三、2012年主要任务
(二)保持物价总水平基本稳定。
这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用
农村办事要由农民作主
2 月4日上午, 温家宝来到位于广州市城乡结合部的白云区江高镇水沥村。
这个村现有3960亩耕地, 人均近1亩。全村以种植红葱、韭菜为主, 去年经济总收入达到8000多万元。村子里人们正忙着分拣、捆扎准备上市的葱和韭菜。温家宝与热情的村民亲切交流, 详细察看村庄建设、耕地保护和农业生产情况, 并与四邻八村的农民座谈。
江高镇大田村谢永科在座谈时反映, 有的地方村委会换届选举中, 一些比较大的家族, 还有“拳头比较硬”的人对村民选举有影响, 不能把真正优秀的村民选进班子。
温家宝说, 村民自治是村民委员会组织法规定的, 是农民行使民主权利的重要形式, 也是农村管理的重要形式。我们一定要保障农民的选举权利, 坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。这是各级党委和政府的重要任务。做好村委会直选, 最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度, 同时要有公开、公正和透明的程序。因为没有程序的民主, 就没有实质的民主。应该看到, 绝大多数群众是有眼光、有识别能力的。群众不仅会听你怎么说, 而且会看你怎么做。我们反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举, 对这种行为应该依法依纪处理。
在讨论到村里要开展的一些建设时, 温家宝说, 村里的事务要坚持由村民作主, 一切相信农民, 一切依靠农民, 依靠村民自治搞好农村社会管理, 这是惟一正确的道路。现在的问题是, 一些地方农民作主流于形式。对涉及农民切身利益的大事, 有的乡村干部一开始说老百姓都是同意的, 但后来闹起事来发现老百姓并没有同意。因此, 农村办事要广泛听取农民意见, 要由农民作主。这是大道理, 要管一切小道理。
村民们听着温家宝的话, 频频点头, 不住插话表示赞同。
耕地保护一寸都不能松
江高镇水沥村沈德洪等反映, 希望能将现有的基本农田批一些给村里建冷库、办加工厂。钟落潭镇寮采村萧建星说, 村里发展农业旅游观光, 要建一些游客休息室、农民培训室、会议室, 希望批一些建设用地。
温家宝说, 现在普遍存在的问题是什么呢?是乱占农民耕地, 而农民有意见, 甚至由此引发群体性事件。问题的根源在于土地作为农民的财产, 这个权利没有得到应有保障。
温家宝说, 土地既是农民的财产, 又是农民的生产资料, 农民没有土地就如同工厂没有机器。我要肯定水沥村, 离广州这么近, 还能够保有人均近l亩的耕地, 相当不易。对这块土地, 农民要十分珍惜。我常讲, 土地是农民的命根子。水沥村没有土地就没有红葱, 也没有韭菜, 更谈不到深加工。
温家宝说, 广州作为一个大城市, 要有自己的“菜园子”。城市建设要考虑郊区农业用地, 不能让每一个城市都没有郊区, 都是高楼大厦, 都是工厂, 然后吃菜都得从外地运, 赶上冰雪天气, 菜就断了, 价格飞涨。只有农业稳, 粮食产量稳定, 蔬菜产量稳定, 物价才能稳定。农田基本建设资金要给郊区土地更大的比重, 支持农民把地养好、养肥。
温家宝说, 我今天在耕地上是一寸都不放, 一口都不松, 可以说寸步不让。希望在座的同志特别是干部能够理解。
大家报以热烈的掌声。
农村要保持田园风光
在讨论到农村盖房、发展乡村旅游等问题时, 温家宝说, 谈到农民盖房, 这应该说是政府工作的不足。对农村盖房应该有统一规划、多种设计, 满足群众多样化的需求。南方不少地方农民的房子已盖到第四次, 就是盖了一次拆一次, 再盖以后发现还是不行, 结构不合理、式样不美观, 又要拆。财富是有限的, 你可以用在生产上, 用在其它地方。如果一开始就把农民的房子规划好、建设好, 内部设施可以修缮、可以改造, 但不至于推倒重来。因此, 在节约土地、节约资源的基础上帮助农民盖好房, 需要各级政府引起重视, 认真考虑。
温家宝说, 农村发展旅游观光要坚持农村的特色, 保持田园风光, 这是基本的取向。我们的指导思想要端正到这个上面来。办乡村旅游, 应该让游人住到农民家里, 吃当地生产的农产品。如果把农村搞得像城里的公园一样, 还叫乡村旅游, 那是假的。我们千万不要干拆了真的造假的那种傻事。
大田村谢永科还说, 他们村边的河流污染20年了, 村民们最期盼的是把污染问题解决好, 让周围的农田灌溉得到保障, 让农民生活居住有一个好的环境。温家宝说, 由于工业化、城镇化的发展, 农村面临着污染越来越严重的状况。水污染的主要来源是乡镇工业和生活废水, 土壤污染的主要来源是化肥、农药。现在已经到了很严重的地步, 再不重视、再不加强治理, 将会成为一大祸害。即使农民有钱了, 生活富裕了, 但是生活的条件恶劣了, 水不能喝, 种出来的东西人家不敢买, 连自己都不敢吃, 那就是更严重的问题。你的意见非常中肯, 非常重要。农村的污染问题需要抓紧治理。
稳定进出口政策
4 日上午, 温家宝考察了广州白云国际物流有限公司的业务办理大厅, 与物流和进出口企业负责人座谈。
广州纺织工贸集团公司李志新等说, 今年出口形势不容乐观, 主要是外需低迷, 特别是欧盟需求减少, 订单在下降。另外, 出口企业成本提高, 竞争压力加大。他们提出了稳定出口退税政策、对进口高端设备给予保税等建议。
温家宝说, 面对严峻的形势, 企业要特别注重提升竞争力, 包括加大研发力度, 培育自主品牌, 调整出口结构, 开辟新的市场。进出口政策要总体保持稳定。如果要做调整, 也应当是鼓励性的多于限制性的。这个信息要尽快传递给广大企业。
温家宝特别强调, 现在欧洲面临债务危机, 我们要从战略上考虑对欧关系, 维护国家利益。一方面, 我们最大的出口市场在欧洲。另一方面, 欧洲又是我们引进技术的最大来源地。从这个角度看, 帮助稳定欧洲市场, 实际上也是帮助我们自己。我们要让社会各界了解这一点。
毫不动摇地把改革开放推向前进
白云电气集团公司是一家大型民营企业, 历经30余年, 从广州市郊的手工打铁铺发展成为现代化的电气系统集成服务商。2011年, 公司销售收入超过150亿元。
4 日下午, 温家宝来到这里考察。
看到白云电气的巨大进步, 温家宝十分高兴。他对在场的职工们说, 没有改革开放就没有白云电气, 也没有白云电气的今天;没有改革开放, 就没有国家的发展和进步, 也没有国家的今天。改革开放使中国发生了巨大的变化, 不仅发展成为世界第二大经济体, 而且各项社会事业和人民生活都取得巨大的进步。20年前, 小平同志不顾80多岁的高龄来到广东, 讲了许多语重心长、发人深省、具有深远历史意义的话。他明确告诉我们, 要坚持改革开放不动摇, 不改革开放只能是死路一条。这些话我以为至今仍有强大的震撼力, 而且有着巨大的指导意义。当前我们面临的形势总体是好的, 但是世界政治经济形势变化非常剧烈, 金融危机还在发展蔓延, 我们国内经济一些体制上的问题, 特别是不平衡、不协调、不可持续的问题需要认真加以解决, 我们面临的挑战和困难不少, 解决所有问题的关键依然是改革开放!在经历30多年改革开放的今天, 我们要继续下定决心、鼓足勇气, 毫不动摇、永不停顿地把改革开放推向前进, 特别是要有针对性地做好改革开放的长期规划设计, 继续大胆地试、大胆地闯。解放思想、实事求是, 是我们长期坚持的根本思想路线。这一点不会变也不能变。因为只有这样我们国家才能不断焕发生机和活力, 我们的人民才能不断增强为国家贡献力量的积极性和创造性。
温家宝说, 改革开放必将贯彻整个现代化进程, 只有改革开放才能走出一条中国特色社会主义道路, 才能使我们的经济和社会发生更大的变化, 给人民带来更多的实惠, 我们的民族才能在世界民族之林昂起头来, 坚强不倒。
温家宝的话使大家倍感振奋, 职工们围上前来, 争相与总理握手、合影留念。
24．受国际金融危机影响，我国经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。为尽快扭转经济增速下滑趋势，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。下面属于积极的财政政策的是 ①保持全年国民生产总值增长8%左右的目标 ②全年新增贷款5万亿元以上，创历年新增贷款新高 ③安排财政赤字9500亿元，创出60年来的最高纪录 ④减税退税或低免税，减轻企业、居民税负约5000亿元 A．①② B．③④ C．①③ D．②③
25．如何战胜国际金融危机，温家宝引述《淮南子》的鼓励国民；取火莫若取燧，汲水莫若凿井。意思是说，求取火种不如自己去使用上古取火的器具，想得到水不如自己去凿井。这里蕴涵的哲学道理是
A．抓住主要矛盾，次要矛盾就迎刃而解 B．事物的内部矛盾是事物发展的源泉 C．矛盾是事物发展的根本原因 D．矛盾双方在一定条件下相互转化 26．温总理在记者招待会上的开场白中说，“ 莫道今年春将尽，明年春色倍还人。”总理对我国经济发展充满信心的哲学依据是
A．事物的变化都是根本性质的变化 B．一切事物都处在运动变化的过程中
C．任何事物的发展都是经历艰难曲折 D．事物的发展是前进性与曲折性的统一 金融危机袭来，就在普通百姓为自己饭碗发愁的时候，金融业高管们天价薪酬问题成了大家争议的话题。回答27、28题。
27．人们之所以对金融业高管们的高薪反应激烈，原因在于收入差距过大。财政部出台了金融企业负责人薪酬管理办法，明确规定了最高年薪，被称为中国版的“限薪令”。对企业高管设定年薪上限说明 ①公平的收入分配离不开政府的宏观调控②社会存在收入差距不利于社会经济的发展③“限薪”符合社会主义市场经济的根本目标 ④“限薪”是解决社会收入差距过大的根本办法 A．①② B．③④ C．①③ D．②③
28．从分配角度分析，下列措施中具有缩小收入差距作用的是 ①提高企业最低工资标准②个人工薪所得实行超额累进税率③努力提高企业经济效益④完善最低生活保障制度 A．①②③④ B．①②④ C．①②③ D．②④
人民币汇率形成机制改革受到国内外媒体和有关方面的广泛关注和充分理解。2009年我国将保持人民币汇率“在合理均衡水平上的基本稳定”。回答29、30题。
29．温家宝总理在讲到有关人民币汇率问题时指出，我们的目标是在合理、均衡的水平上保持人民币币值的基本稳定，这是由市场和我们自己决定的，任何国家不能对人民币升值或贬值施加压力。这说明①经济主权是国家主权的重要内容②对外经济交往要坚持独立自主原则③人民币汇率不受国际社会的影响④人民币汇率稳定有利于世界经济发展 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 30．某企业在2008年4月10日以10美元/件的价格出售100万件某商品，该商品的成本为人民币14元/件（当日汇率是1美元兑换人民币6.99元）。半年后的10月份又以同样价格和成本出售了100万件商品（当时的汇率是1美元兑换人民币6.88元）。半年后该企业所获得的利润（以人民币计算）是
A．6990万元 增加120万元 B．6880万元 减少120万元
C．5480万元 减少110万元 D．5590万元 增加110万元 31．观察漫画（图2-6），聪明的乌鸦给我们的启示是①思想与实际结合，活学活用 ②发挥主观能动性，就能事半功倍 ③解决问题需要探索创新实践 ④知识、能力、实践不可或缺 A．①③④ B．①②③
C．②③ D．①④
中国网民有2.53亿。一方面，网民积极在网上 发言；另一方面，越来越多的领导干部上网来交 流，这是中国政坛一种新气象。回答32、33题。32．今年“两会”召开期间，人民网开展了“您最关 注的两会热点问题”的网上调查，得到了广大网友的 热烈响应，网友留言达3万余条。这一做法
A．有利于人民群众直接参与国家事务的管理
B．有利于发挥媒体在社会舆论中的导向作用
C．说明网络成为公民参与政治生活的新通道
D．说明言论自由是我国公民的基本政治权利
33．越来越多的领导干部上网与百姓交流，网络日益得到党和政府的高度重视，这是因为①网络成为倾听民意的重要平台 ②网民正在成为重要的监督力量
③网络扩大了公民的民主政治权利 ④网络成为政府公开信息的主要方式
A．①②③ B．①②④ C．③④ D．①②
“多植荷 花塘自清，勤反腐败政自明”。本届中央政府高度重视反腐败工作。回答34、35题。34．“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令而不从。”孔子的这一观点对我们今天治国的启示是
A．要坚持依法治国的基本方略 B．要加强执政者自身的道德建设
C．要坚持对人民负责的活动原则 D．要将政者置于群众的监督之下
35．温家宝总理在政府工作报告中强调：反腐败工作，要针对腐败现象易发的领域从源头上防治腐败，防患于未然。这体现的哲学道理是
①看问题既要全面，又要分清主流和支流
②把握事物的因果联系，提高实践活动自觉性
③事物的性质是由矛盾的主要方面所规定
④重视量变，量变到一定程度会引起质变
A．①②④ B．②③④ C．①③ D．②④
38．（32分）材料一：当前全球经济形势因金融危机蔓延而明显恶化，随之而来的是贸易保护主义日渐抬头。例如美国政府通过的新的经济刺激计划，其中有关“只买美国货”的条款引起了包括欧洲在内的其他国家的警惕。即便是在欧洲，贸易保护主义也在蔓延，一些国家在救助本国经济的过程中试图将利益圈在国内，甚至不惜以牺牲别国利益为代价。
材料二：当今世界经济已形成“你中有我，我中有你”的局面，在金融危机面前，封闭与保护没有出路，开放与合作才是正途。中国贸易和投资促进团于2008年2月24日至28日对德国，瑞士，西班牙，英国进行的访问，正是用实际行动为抵制贸易保护主义做出表率。在帮助欧洲提振经济信心的同时，中国企业也没有花“冤枉钱”。欧洲企业在诸多领域拥有先进的技术和产品，对中国产业升级和经济转型相当有帮助，这也是此次采购的重点。
材料三：为应对国际金融危机对我国的影响，保持经济稳定增长，2009年初我国出台了汽车、钢铁、有色金属等十大产业调整振兴规划。十大产业振兴规划，在应对国际金融危机冲击、解决当前存在的突出矛盾的同时，以结构调整、增强发展后劲、实现产业升级为核心内容，其关键词，就是“调整”。通过调整，提升和优化产业布局，为三年后我国产业结构升级打下坚实基础，从而使中国经济真正既大又强。
（1）结合材料一，材料二，运用经济常识的有关知识，分析我国反对贸易保护主义的原因。（13分）
（2）运用政治常识的知识，说明在经济全球化背景下应怎样维护我国的国家利益？（9分）（3）结合材料三，运用所学辩证法的知识，说明产业振兴规划为什么强调“结构调整”？（10分）
39.材料四 对于中欧关系，温家宝总理有一段“船桥论”的精辟论述。他说，中欧没有根本的利害冲突，我们共同利益广泛，又有合作需要，在这一点上，“我们是同在一条船上”。同时，中欧又“和而不同”。中欧历史、社会、文化传统、社会制度不同，存在分歧是正常的，并不可怕，也不会妨碍我们的关系，从这个意义上说，“我们又同在一座桥上——一座沟通友谊、加强磋商、解决分歧的桥上”。
（4）运用矛盾分析法，说明中欧既是同在一条船上也是同在一座桥上的正确性?(10分)40．（28分）随着电视剧《走西口》的热播，历史上的晋商和晋商文化再次成为人们谈论的焦点。阅读材料，回答问题。
（1）平遥古城作为旅游景观，其体现旅游资源价值的是什么？（8分）
旧时曾有人说：“凡是有麻雀的地方，就有山西商人。”他们的经营范围十分广泛，上至绸缎，下至葱蒜。……晋商受儒家文化影响很深，讲求“诚召天下客，义纳八方财”；“宁叫赔折腰，不叫客吃亏”。在经营活动中他们用宗法社会的乡里之谊彼此团结在一起，形成大大小小的商帮群体。……清人纪晓岚说：“山西人多商于外，十余岁辄从人学贸易，俟蓄积有资，始归纳妇。”清人纳兰常安说：“塞上商贾，多宣化、大同、朔平三府人，甘劳瘁，耐风寒。”
——摘自张正明著《晋商史话》
（2）依据材料归纳晋商商业活动的特点。（10分）
“利以义制，名以清修”是晋商所信奉的做人和行商的准则。意思是说：用道义来制衡利益，用清廉来培育名声。即便以现代的观点来看，这句话也不失为今人为人处世的原则。
（3）请结合经济常识的知识，简要说明“利以义制，名以清修”对企业成功的重要意义。（10分）
24.B 25.B 26.D 27.C 28.B 29.A 30.C 31.A 32.C 33.D 34.B 35.D 38．（32分）（1）①贸易保护主义违背了经济全球化的必然趋势，阻碍世界经济的发展，反对贸易保护主义是生产社会化特别是经济全球化的客观要求。在生产社会化、经济全球化条件下，各国之间的经济联系日益广泛，客观上要求国与国之间贸易自由、相互开放。（3分）②贸易保护主义不符合经济发展规律，违背了市场经济的开放性，平等性和竞争性，反对贸易保护主义是市场经济的内在要求。各国只有在平等、竞争、开放的基础上，参与国际分工与全作，互通有无、调剂余缺，才能实现资源的优化配置（3分）
③贸易保护主义违背了非歧视性原则，阻碍了国际贸易的发展。（2分）
反对贸易保护主义是当前应对国际金融危机的要求。危机当头，各国以邻为壑，无益解决任何问题，应增强合作，保持贸易和投资开放，抵制保护主义。（2分）
④我国在对外贸易中坚持平等互利、合作共赢的原则。贸易保护主义违背了这一基本原则，增加了我国经济运行的外部风险，不利于我国对外贸易和国民经济的发展。（3（2）①当代国际竞争的是实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量，提高综合国力是维护国家利益的根本。（3分）②坚持独立自主的和平外交政策，积极参与国际竞争与合作，趋利避害，充分利用经济全球化带来的有利条件和机遇来发展自己（3分）③坚持独立自主的基本立场，在和平共处五项原则的基础上建立国际经济新秩序，加强国际合作，维护国家利益（3分）
（3）（1）强调结构调整，符合整体部分相互关系原理。（1分）通过结构调整，各部分优化组合，整体会产生新的巨大效益，发挥出比部分工能总和更大的功能。（2分）因此，既要搞好局部，又要有全局思想。（1分）各个产业要努力调整结构，把各自做大做强，真正使我国的十大产业为解决当前存在的突出矛盾发挥巨大作用。（1分）②强调结构调整，符合量变质变的关系原理。（1分）通过调整结构，使构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，引起质变。（2分）因此要重视量变。（1分）通过各个产业淘汰落后生产、兼并重组等自身的调整，实现我国产业结构升级和优化产业布局，为使国民经济真正既大又强发挥作用。（1分）
（若从联系的观点等其它角度分析，言之有理，可酌情给分）
39、（4）答案：中欧之间既有广泛的利益，又存在某些分歧，这是坚持用全面的观点看待中欧关系（3分）
中欧之间的历史社会文化传统存在差异，因而中欧之间在某些问题上有分歧，这是在中欧关系上坚持具体问题具体分析的表现（3分）
中欧没有根本的利害冲突，共同利益与合作是主流，分歧是支流，这是用两点论和重点论相统一的观点看待中欧关系。（4分）
40、（3）①良好的信誉和企业形象，对企业的生存竞争，有着至关重要的作用。（2分）“名以清修”可以使企业树立良好的形象，使其在竞争中取得有利的地位。（1分）
“十二五”开局良好
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。他说，去年我国实现国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。去年我国加强和改善宏观调控
把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
温家宝说，我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
他指出，我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。
我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。
温家宝说，总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。去年我国加快转变经济发展方式
支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
温家宝说，我国巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。
加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。
推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。
促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。去年我国大力发展社会事业 科教文卫体事业的投入，全国财政支出2.82万亿元
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。
温家宝说，我国持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。扎实推进教育公平。全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
大力加强文化建设。扩大公共文化设施免费开放范围。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。
去年我国切实保障和改善民生
全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
温家宝说，我国实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。
积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围。
温家宝说，我国加强社会保障体系建设。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。
温家宝说，我国努力维护社会公共安全。加强安全生产监管。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。
去年我国深入推进改革开放 98个中央部门公开“三公经费”
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，去年我国深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。按照“十二五”规划提出的改革任务，推动重点领域和关键环节的改革。
温家宝说，我国完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。温家宝说，我们积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。
经济社会发展面临不少困难和挑战 房地产市场调控处于关键阶段
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。
从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。
从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。
温家宝强调，我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。我国发展仍处于重要战略机遇期
较长时期内经济平稳较快发展具备不少有利条件
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。他说，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。继续实施积极的财政政策 今年拟安排财政赤字8000亿元
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年要继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。温家宝说，要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。继续实施稳健的货币政策 广义货币预期增长14%
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，今年要继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。
温家宝说，要综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品，为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。今年工作方针 稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
他说，稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。今年工作指导思想和经济社会发展主要预期目标 国内生产总值增长目标调低为7.5%
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
温家宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
他指出，这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。促进经济平稳较快发展
大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入 国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进经济平稳较快发展。扩大内需特别是消费需求，不断优化投资结构。
着力扩大消费需求。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。不断优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。
保持物价总水平基本稳定 流通效率提上去 中间成本降下来
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，保持物价总水平基本稳定，是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
要增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。
要搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来。
要加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。深入实施科教兴国战略和人才强国战略 按教育经费支出占GDP的4%编制预算
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。
要坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。办好民族教育。高等教育要提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。
要大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。坚定不移地实施国家知识产权战略。
要全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。促进文化大发展大繁荣
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进文化大发展大繁荣。
要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。促进农业稳定发展和农民持续增收 中央财政“三农”投入增加1868亿元
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度。
要加快农业科技进步。大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。
要加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。
要深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。
切实保障和改善民生
保障房基本建成500万套，新开工700万套以上
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，切实保障和改善民生。把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。
要千方百计扩大就业。各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
要加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。
要大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。
要全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
要加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。加快转变经济发展方式
促进服务业发展提速、比重提高、水平提升
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。
要促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要推进节能减排和生态环境保护。抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。要促进区域经济协调发展。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。要积极稳妥推进城镇化。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
深入推进重点领域改革
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。
他指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。他指出，今年改革的重点任务是：
一是深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。推进保险业改革发展。深化利率市场化改革。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。
二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。三是深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。
四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
五是积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。提高对外开放的质量和水平放宽居民境外投资限制
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要努力提高对外开放的质量和水平，形成开放型经济新格局。
要保持对外贸易稳定发展。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。
要提高利用外资质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。要实施“走出去”战略。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。
要参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。加强军队革命化现代化正规化建设
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。
温家宝指出，要加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。
坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
要认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。
要全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。
全力支持香港、澳门发展经济、改善民生、推进民主
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。他表示，要支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。要拓展两岸关系和平发展新局面
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。
他表示，要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！
为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界不懈努力
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，我们愿同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！
