鄂尔多斯市党代会报告（精选7篇）
——解读市委书记云光中在鄂尔多斯市第三次党代会上的报告
鄂尔多斯市第三次党代会，作为我市在胜利走过撤盟设市十周年辉煌历程，向着全面建设小康社会宏伟目标阔步前进重要时刻召开的一次重要会议，市委书记云光中代表中国共产党鄂尔多斯市第二届委员会在会上作了题为《科学发展，富民强市，为建设全面小康社会而努力奋斗》的报告。《报告》实事求是地总结了我市第二次党代会以来所取得的巨大成就，并谋划了未来五年的发展战略，描绘出了崭新的发展蓝图，从而为鄂尔多斯开创科学发展、富民强市新局面增添了新活力。《报告》振奋人心，鼓舞着全市88880名共产党员和200万各族人民为实现美好新蓝图而努力奋进！为此，本报特意列取出《报告》中的七大亮点，进行深入解读。
亮点之1
总目标：全面建设惠及全市人民的小康社会。
愿景：地区成生产总值、地方财政一般预算收入和城乡居民收入实现翻两番，国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市“四城联创”。
要点分析：思路决定出路。刚刚过完10周岁生日的鄂尔多斯，已经保持了一个很高的发展速度。在今后五年，我市能不能全面建设惠及全市人民的小康社会，取决于我们对面临的形势是否有一个清醒的判断，对工作的着力点是否有一个准确的把握，对肩负的责任是否有一个担当的精神。此次党代会提出要全面建设惠及全市人民的小康社会，这是一个伟大而宏伟的目标。从自身的纵向比，到与自治区内兄弟城市的横向比，我们有压力，也有动力。当前自治区内，部分兄弟城市发展速度迅猛、态势强劲，我市必须抢抓机遇，实现“赶超发展、跨越发展”才能确保发展速度“全面建设惠及全市人民的小康社会”这一目标的实现。在这个过程中，我们丝毫不能懈怠，全市上下都要凝心聚力，共促发展。
亮点之2
举措：加快产业结构转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
愿景：建设国家重要的能源基地、新型化工基地和自治区先进制造业基地，创建资源型城市可持续发展实验区。培育营业收入超百亿的地方煤炭企业15户；企业单户产能提高到300万吨以上；力争形成3000万千瓦装机容量规模；煤炭资源就地转化率达到30%以上；力争形成50万辆整车、300家零部件配套生产规模；力争文化产业增加值占GDP比重达到5%以上；培育现代商贸中心，发展各具特色的市场群和商业圈。
要点分析：加快产业结构转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系是转变经济发展方式最直接、最有效的办法之一。追根溯源，我市还是从资源发展而起步，煤炭、天然气等支柱产业对经济社会发展的贡献率远远是其他产业的几倍，甚至几十倍，由此导致的产业结构也亟待进一步优化。加快产业结构转型升级，我们应当做哪些努力？毫无疑问，按照市第三次党代会所提出的，未来五年，我市要推进煤炭工业提质增效，推进电力工业规模发展，推进煤化工集群发展，大力培育非资源型产业，大力发展文化产业，加快发展服务业，着力打造大园区大企业，强化科技和人才支撑。
只要我们坚定不移，持之以恒地做好上述工作，“产业结构转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。”的目标就一定会实现。
亮点之3
举措：坚持以城带乡，推进城乡、区域协调发展。
愿景：创建国家生态园林城市，打造宜居宜业的现代化区域性中心城市；优化人居环境，完善绿地系统，贯通城市水系，营造“碧水穿城、显山露水”的城市景观，形成城在林中、林水相依、绿色环抱的生态格局；加快旗府所在地和产业重镇建设，推进小城镇内涵式发展；着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，全面提高农牧民素质；新建现代农牧业基地250万亩、规模化养殖园区300处。
要点分析：近年来，伴随着鄂尔多斯经济的飞速发展，社会各项事业发展虽取得了丰硕成果，但城乡反差依然较大，无论是现代农牧业的推进、农牧民收入的增加，还是村容村貌、农牧民的生活方式，都与走向现代化的鄂尔多斯，与和谐发展、共同繁荣进步的时代要求不相适应，切实解决城乡社会资源不充分、不均衡、不协调的问题，构筑城乡一体化、均等化、普惠化的公共服务体系，让无论是生活在农村牧区的农牧民朋友，还是生活在城市的市民朋友都能过上幸福、安康、富裕的新生活。因此，报告明确提出要“坚持以城带乡，推进城乡、区域协调发展”。
亮点之4
举措：加强生态环境和基础设施建设，提高发展保障能力。
愿景：努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一；完成4.4万平方公里生态自然恢复区建设任务，森林覆盖率达到26%，植被覆盖率达到80%以上；加快“三横四纵”铁路网和“呼包鄂”城际铁路建设，构建至京津冀、珠三角、长三角高速铁路网，建成国际口岸机场，开辟国际航线，打造区域中心枢纽。
要点分析：建设生态文明，是全市最大的基础建设，也是建设祖国北疆生态屏障、落实科学发展观的必然要求。此外，抓好重大的基础设施建设，必将为鄂尔多斯持续发展提供可靠保障。
亮点之5
举措：坚持富民优先，提高人民群众收入水平。
愿景：推进产业富民；促进全民创业；提高就业增收水平；增加农牧民收入；增加城乡居民财产性收入；有效稳定物价；推进收入分配制度水平；全面实施15年免费教育，蒙语授课学生实现19年免费教育；努力创建食品、药品安全示范区；新建各类保障性住房846万平方米；提升全国最安全城市建设水平。
要点分析：“天地之间，莫贵于人”。第三次党代会“富民优先”的提出，不仅体现了市委对人民幸福安康的深切关注，还给我们发出了一个重要的信号：未来五年，我市的发展将更加注重强调利民、裕民、养民和惠民，“民生之本”将成为我市长期的发展战略之一。第二次党代会以来的五年，我市建立起了安居就业、社会保障、医疗卫生、教育等各项保障制度，这为我市今后五年，“共享和谐社会”美好民生愿景的实现打下了坚实的基础。第三次党代会提出：未来五年，我市将加快教育体育事业发展，提高医疗卫生服务水平，保障食品药品安全，完善社会保障体系，做好民族工作，推进社会管理创新„„伴随这些惠民利民工程的实施，我们有理由相信，我市的发展成果将会惠及更广大的人民群众。
亮点之6
举措：加强精神文明和社会事业建设，共享和谐社会。
愿景：把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，用先进文化引领社会进步；弘扬民族精神和时代精神，建设和谐文化，推动公民自觉履行社会责任，保持积极健康向上的社会心态。
亮点之7
举措：加强和改进党的建设，凝聚科学发展、富民强市的强大力量。
愿景：各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力进一步增强。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，作风建设明显改进。
要点分析：推进科学发展、实现富民强市，关键在党、关键在人。坚持党要管党、从严治党的方针，牢牢把握党的执政能力和先进性建设这一主线，切实提高党的科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为科学发展、富民强市的强大动力，广大党员干部更应该以改革创新的精神和求真务实的态度，全面加强党的思想、组织和作风建设，为我市实现今后五年奋斗目标提供坚强保证。
我们的感受：
关键词：修辞,政治修辞,党代会报告
一、政治修辞
政治修辞是政治过程的必要组成部分, “任何人都不可以没有它, 它要么能够用来传播治国法则, 要么肯定事关一个王国” (1) 。因此, 政治修辞对一个国家来说十分重要。
政治修辞就是政治主体运用政治语言, 在政治过程中实现政治说服的技术和能力。政治修辞的六大基本要素包括: 政治修辞的主体、政治修辞的情景、政治修辞的受众、政治修辞的主题、政治修辞的论证、政治修辞的效果。
二、第七届党代会报告中的政治修辞
第七届党代会报告的主要目的是进行政治动员与构建政治现实。
第七届党代会报告首先分析全国形势, 作战形势已经取得了极大的进展, 给与中国人民胜利的希望。再者, 通过讲真理指出战争胜利的必然性: 法西斯侵略势力是一定要被打倒的, 人民民主势力是一定要胜利的。世界将走向进步, 决不是走向反动。真理给人的感觉有如太阳散发的光芒, 给人以希望, 给人以憧憬, 再加上高亢的朗诵声音, 必会对人们的心灵产生激烈的振荡, 与人们的情感产生激烈的碰撞, 使得人们与政治主体产生共鸣。受众听到以上一番话, 一定会振奋精神, 坚信中国一定可以打倒法西斯、战胜日本帝国主义, 实现民族的独立、人民的翻身。进而, 以大无畏的精神投入到激烈而又残酷的战争中去, 哪怕牺牲, 也无所畏惧, 因为真理的光明使得人们无所恐惧, 给人大义凛然、死得其所的无畏情怀。最终, 使得人们产生了政治主体所希望的政治心理与政治行为, 有利于实现政治主体所希望达到的政治目标。
毛泽东在分析国内形势的时候, 特别提到人民政治思想觉悟的提高, 他说: 但是另一方面, 中国人民不但已经有了比过去任何时候都高的觉悟程度。极大的鼓舞了人民, 这是对人民之前的努力所给与的充分肯定, 使其充满坚定的信心和信念。再者, 使得人民以满怀希望的心情, 更加自信且坚定不移地投入到激烈的战争中去。 (2) 在这个政治动员过程中, 一方面政治主体的政治动员, 使得政治修辞受众产生了政治主体所希望通过演讲所产生的政治心理, 即对自己充满信心, 对反法西斯战争的胜利充满坚定的信念, 另一方面, 也使得政治修辞受众产生其希望的政治行为, 即以大无畏的精神投入到革命中。
七大报告中, 在谈到军队有力量的时候, 毛泽东主席提到一个短语: 全心全意为人民服务。 (3) 首先, 用了两个全字, 体现出了奉献的无私性, 没有丝毫的保留。其次, 心、意这两个字表明这支军队在用自己的生命为革命奉献, 是一种专注性, 将一腔热血全部扑在革命的事业上, 扑在解放全中国的伟大事业上。再者, 为人民, 而不是为那些出卖国家的叛国分子, 不是为日本侵略者, 则体现了分清敌我的立场坚定性, 与人民的目标一致性。最后, 服务一词, 而非管理、领导等高高在上的词, 则给我们展现了一幅人民军队俯下身躯, 爱护老百姓的谦卑形象。这个形象与国民党反动派的的弃人民利益于不顾、将人民踩在脚底下、鱼肉人民的形象形成了深刻且鲜明的对比。诚如, 报告应有严肃性、严谨性、认真性, 不是与人民唠家常, 因此, 不能过于口语化; 但是因为其面向的是普通老百姓, 所以也不应该过于深奥绕口、十分的学术, 人民大众的水平参差不齐, 起码要让大众明白主席要表达的内容。另一方面, 报告的目的是动员大众, 以更加饱满的激情投入到解放中国的革命中去, 因此需要让人民懂得其意思。全心全意为人民服务, 能牢牢抓住人民大众的心, 明白无误的传达出了这个政党、这个军队与人民不是对立的, 而是团结一致的, 人民大众马上就会感到亲切, 一下就拉近了距离, 引起了人民大众的情感共鸣, 架起了桥梁。这种政治修辞完全说服了人民群众, 达到了政治说服的目的。
在七大报告中, 毛主席用了很多修辞手法, 比如说意象。在回顾国民党破坏民族统一战线及其一切革命政策时, 就用了很多意象的词语。比如: 生气蓬勃、内战、团结、独裁、民主、黑暗、光明、高举 (4) 。这些词都是战争年代的政治修辞。具有很强的政治性, 给人一种分清敌我, 要民主, 要自由, 要奋斗的感觉, 立刻激发起人民的斗志热情, 渲染了政治气氛, 引起了人民的共鸣, 达到了政治动员的功能。
七大的报告, 是一份发表在战争年代的报告, 而非和平年代。需要领导者以一种激烈、高亢的政治修辞, 感染群众, 把群众心中的革命热情调动起来, 把群众的革命斗志激发出来, 说服群众为革命胜利而奋斗, 为保卫国家而牺牲。因此, 这种政治修辞起到了政治动员的作用。
三、小结
无论处在何种年代, 都离不开政治修辞。政治修辞运用得当, 的确可以起到事半功倍的作用。因其是一个由内而外的过程, 所以产生的效果也是真实而长久的, 必须重视政治修辞在政治运作中所起到的作用。
参考文献
[1]周作宇.协同创新:科学概念或政治修辞[J].国家教育行政学院学报, 2013.5.
两会会期为何缩短理由不明。但不管出于什么原因，笔者认为均欠妥。2005年4月15日笔者在《人大研究》等杂志上发表了《人大会期也能缩短吗？》 一文，批评当时为整顿文山会海，节省行政开支，而把人大、政协两会会期也砍缩的决定不妥，现在仍然持这一观点。这里只谈人大。全国和地方各级人大是由我国宪法确立、全体人民直接或间接选举产生的唯一代表人民意志，进行立法决策和对行政、司法等权力机关的施政和执法实施法律监督，以及由它选举和罢免立法、行政、司法和军事等各方主要官员的最高权力机关。它是13亿中国人表达和实现自己的意愿与理想的唯一寄托。它的任务和使命无疑是神圣而艰巨的。而广大人民又主要通过人大代表在每次人代会上来表达他们的意愿和理想，然后综合体现在人代会通过的报告、决议，特别是法律文件。因此人代会也是神圣的庄严的极为重要的。它的性质与所有其他会议绝对不能等同视之。宪法明确规定人代会必须每年召开一次，而不是可开可不开。其他会议均未纳入此规定。所以人代会绝不是可随意摆弄的工具，想开就开，想不开就不开，想长就长，想短就短。
宪法虽然没有明确规定人代会的会期，但宪法赋予人大庞大而复杂的任务和职权。我国作为世界第一人口大国，政治、经济、文化、社会、民族、宗教、外交和军事等事务的繁重，都是举世无比的，所以人大的会期理应很长而不是很短。目前世界上民主国家的议会，每年会期少则几十天，多则百多天。我国人大与这些国家的议会虽不尽相同，但本质上仍属国家议会，且比外国议会的职权范围更大。但不知何种原因，我国的人大会期反而是世界上最短的，显然不合理不合逻辑，与人大的神圣使命完全不相称。也许这正是我国各级人大长期被视为“花瓶”、“橡皮图章”的一个原因。而有的地方把人代会压缩到近年来会期最短的一次——3天，就更令人费解。
笔者认为，不管凭什么理由，把人代会压缩为三天，只能说明是把人代会当作可有可无至少是把它等同于其他会议，对人代会的性质及其最高权威缺乏应有的认识。人代会是人民选出的代表集会议政和决策的主要时机。因为人民需要通过这种会议经常表达自己的意愿和理想，并通过它的决议去实现这些理想和要求。人民也需要通过人代会考察代表是否表达了自己的意愿和理想，并对其履职表现作出评断，决定下次是否再信任和选举他们。因此，人代会也是加深代表对选民的依赖和感情的重要手段，在未来普选制的情况下更是如此。人代会若长期不开或开会时间很短，就无法实现人民的意愿和理想，行政、司法等其他权力就会独断专行，危及人民权益。此种例证不胜枚举。1788年美国宪法之父麦迪逊在谈及英国最早的议会只是每年开一次会时指出：“即使这些一年一次的会议也多半由君主任意决定，以致在各种借口下皇家的野心往往千方百计地使会议出现长时期的和危险的中断。”为了改变这种不满，国王查理二世不得不颁布法令，规定议会中断不得超过三年。威廉三世即位时，更加郑重地讨论了这个问题，宣布议会必须经常开会，这是人民的基本权利之一（《联邦党人文集》，商务印书馆1982年版，269~270页）。400多年前的英国国王和人民尚且懂得这一点，为什么21世纪文明民主的中国官员还不懂这一点呢？
不管人们怎样以所谓历史和国情不同来进行辩解，今天中国的国家和社会事务，绝对比400多年前的英王国要庞大复杂和艰巨得多，中国各级人大绝对需要经常地更长时间地开会议政。只有这样，才能最充分地释放民意，表达民意，监督政府良性施政。而把人大会议缩短为3天，又怎能充分表达民意，监督政府呢？这实际上暴露了权力对权利的不尊重、不敬畏，也是对人民民主或人民当家作主的不尊重。
报道说，武汉市政协会议主要听取两个报告，列席同时召开的人代会、审议通过一个决议（都是听报告），实际上3天时间就是听4个报告。人代会也基本相同。期间，不仅不可能有时间让代表全面审议这些报告，更谈不上让代表提出重大议案，或针对重大政治、经济、社会问题展开深入讨论和辩论。而目前我国各地的这类问题实在是太多太多了。
人代会固然需要权力部门报告施政和执法情况，但最主要的是代表反映、交流和集中民意，审议和辩论权力部门的工作方向，就重大内外政策作出决策。若把人代会开成只听几个权力部门的报告，显然没有多大意义。
http:// 2010-10-27 16:00:00
──2010年1月28日在达拉特旗第十五届人民代表大会第四次会议上
达拉特旗人民政府代旗长 吉格定
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗各大班子的支持配合下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观统领全局，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，认真贯彻落实“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”两大战略，积极应对宏观形势的发展变化，有效解决前进中遇到的困难和问题，全旗经济社会各项事业保持了良好的发展态势，突出表现在： ——地区综合实力显著提升。全旗完成地区生产总值290亿元，同比增长31.4%；财政总收入26.2亿元，增长38.7%（其中新口径财政收入21.13亿元，增长25.5%）；万元GDP创造财政收入900元，增长11%，经济运行质量不断提高，抗风险能力明显增强，在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，名列中国西部百强县（市）第14位。
——结构调整迈出重要步伐。一、二、三产分别增长22.5%、24%和48.3%，三次产业比例调整为8.6∶56.2∶35.2，消费需求旺盛，完成社会消费品零售总额31.7亿元，增长21.8%；现代农牧业建设取得阶段性成果，工业经济格局明显改观，煤炭、化工、建材、商贸物流等产业迅速崛起，金融、文化、旅游等现代服务业加快发展，成为结构转型的现实支撑力。
——可持续发展能力不断增强。全旗完成固定资产投资160.2亿元，增长29.5%；新签约亿元以上项目17个，协议投资总额820亿元；陶尔斯陶瓷、旭辉陶瓷、蒙世达低辐射镀膜玻璃、新长江高新铝等33个亿元以上项目有序推进，建成一批改善发展环境、普惠民生、促进结构优化升级的重大项目，积聚了跨越发展的强大后劲。强力推进节能减排，削减二氧化硫排放量2.63万吨、化学需氧量1400吨，万元GDP能耗下降5.12%。深入实施农牧业经济“三区”规划，建成生态自然恢复区1385平方公里。
——人民群众得到更多实惠。兑现干部职工住房补贴和政策性增资，提高街道社区等单位聘用人员工资待遇，全年增加补贴资金9783万元，增加企业退休人员养老金，城乡低保标准分别提高到每人每年3360元和1600元；全旗财政惠农惠牧补贴资金实现“一卡通”发放。配建廉租房6128平方米，发放廉租房补贴89万元。城镇居民人均可支配收入达到22000元，增长33.7%；农牧民人均纯收入7864元，增长10.31%。
一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：
（一）加快农牧业现代化进程，综合生产能力稳步提高。农牧业规模化、标准化、现代化进程加快，实施现代农业示范项目7.1万亩，累计达到18.4万亩；完成拱棚、温室等设施农业2050亩；推广测土配方施肥100万亩，全程机械化作业覆盖面积达到72万亩，农作物参保面积44.6万亩，粮食作物良种补贴实现全覆盖，粮食产量再创新高，达到13.4亿斤。规模化养殖水平不断提升，建成大型肉羊养殖场20处，集中扶持规模化养殖户510户、养殖大户60户。农牧业产业化进程加快，市级以上龙头企业达到21家，直接从事规模化种养业的企业达到32家。规范乳品生产秩序，全旗奶站由103个整合为43个；鲜奶、冷鲜肉、羊绒纺纱产量分别达到6.9万吨、10.5万吨和2000吨。
（二）提升工业经济运行质量，优势特色产业进一步壮大。工业园区承载能力稳步增强，完成投资9.72亿元，累计收储土地3.6万亩，园区道路、电力、供水、供气、排污等主要基础设施配套有序推进。煤电产能不断提高，吴四圪堵240万吨煤矿正式投产，15家地方煤矿完成技改，全年煤炭产量达到2000万吨；全旗电力装机容量达到411万千瓦，发电178.47亿度。化工产业不断壮大，新能60万吨甲醇项目开始试生产，亿利化学50万吨PVC技改接近尾声，新奥20亿立方米煤制天然气、华谊资源60万吨醋酸乙烯、兖矿90万吨煤制甲醇等一批资源综合利用深加工项目顺利推进。建材产业基地初具雏形，签约陶瓷生产线153条，其中在建32条、建成6条；万捷3万吨PVC深加工项目正式投产，二期10万吨项目开工建设；弘丰氧化锆、新长江高新铝和兴达阳光CL建筑体系等一批新型建材项目相继开工。
（三）加快服务业升级改造，第三产业稳步发展。大力发展现代物流业，大塔、马兰滩、三垧梁物流园区前期建设工作有序推进，陶瓷城规划编制工作全面启动。积极开发旅游产业，全年累计接待游客134万人次，旅游总收入12.3亿元，分别增长7.2%和19.4%；响沙湾、恩格贝景区升级改造稳步推进。不断提升金融资本对经济的支撑能力，以开达投融资公司为平台，预计吸纳融通资金21.24亿元，当年实现融资56700万元。全旗金融机构各项贷款余额88.8亿元，增长12%，存款余额64亿元，增长42.6%。
（四）推进城乡统筹建设，居民生产生活环境逐步改善。编制完成树林召镇竖向、排水、电力、道路系统、绿地系统等专项规划和铁西区10平方公里1：2000地形图测绘、树林召镇旧区8.5平方公里控制性详细规划、迎宾大街街景、银肯公园、双骏公园规划及生态自然恢复区人口转移规划。投资4.3亿元完成迎宾大街、长胜路等13条市政道路建设改造及雨污管网配套工程，实施镇区3个出口和主要街道绿化工程；加快旧城改造与公益性拆迁进程，完成拆迁面积28.8万平方米；实施毛连圪卜污水圈坝系加固、垃圾处理场建设、展旦召引水项目后续工程和供热管道改造工程，城市综合承载能力稳步提升。生态自然恢复区人口转移各项优惠政策相继出台，配套措施更加系统、全面，2个新农村试点和2个精品移民小区完成70%的建设任务，集中转移安置农牧民2848户。
（五）强化基础设施建设，发展后劲进一步增强。全面加强生态建设与保护，实施荒山荒地造林、补植造林、“三北”防护林等工程8.9万亩，完成天保工程封育3万亩、退牧还草20万亩、水保沙棘造林3.2万亩。水利基础设施持续改善，新增有效灌溉面积5万亩，节水灌溉面积8.2万亩；解决了4000人、1.2万头（只）牲畜的饮水问题；黄河孔兑堤防、险工险段抢护和维修全面加强，水库除险加固项目有序进行，纳林沟一期、黑塔沟二期、哈他土沟二三期小流域坝系工程全部完工，水权转换项目开始实施。积极推进干线公路、铁路建设，包头东兴至树林召一级公路、包西新干线达旗段建成通车，包头沙尔沁至树林召关碾房高速公路、210高速树林召互通及连接线、沿黄一级公路和沿河铁路达旗段建设工程顺利推进；新增农村公路里程195公里。
（六）高度关注和保障民生，和谐社会建设不断加强。累计投入资金4.1亿元，重点改善教育、卫生、文化等社会事业基础条件。坚持教育优先发展原则，设立优秀教师奖励及教育发展基金，启动校舍安全工程，完成校舍建筑面积5.1万平方米、运动场面积5.7万平方米；3所新建幼儿园和新建王爱召、敖包梁中心小学投入使用，东达移民新村小学和幼儿园建设接近尾声。强化医疗卫生服务设施建设，新建基层卫生院1所，完成新建旗人民医院主体工程和中蒙医院建设前期工作；加强公共卫生安全，积极有效开展甲型H1N1流感防控工作；农村牧区合作医疗参合率达到96.8%。加强文化基础设施建设，中和西、恩格贝镇综合文化站投入使用，影剧院、博物馆、图书馆、青少年活动中心和王爱召博物馆前期工作有序推进。不断提高人口和计划生育服务水平，人口出生率控制在8.78‰。高度重视人才开发和引进工作，全面落实就业再就业优惠政策，实现新增就业2473人，城镇登记失业率控制在3.49%。积极开展少数民族、贫困人口和弱势群体扶助工作，扶持贫困人口6865人；五保集中供养率达到40.6%，新改扩建2所敬老院投入使用。认真落实安全生产责任制，加大安全隐患排查力度，有效预防了重特大事故的发生。全面完善矛盾纠纷排查调处机制，健全旗、苏木镇、嘎查村三级调处网络，各类社会矛盾得到及时妥善化解。深入开展书记旗长大接访活动，妥善处理了一批信访案件。加大技防设施建设力度，集中开展社会治安综合整治专项行动，有效维护了社会平安稳定。
此外，审计监察、档案统计、采购质监、消防气象、工商物价、人民武装等工作均取得新成绩。
各位代表，在2009年困难大、挑战多、任务重的复杂局面下，全旗经济社会保持了又好又快的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是旗委驾驭全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，对全旗各族干部群众的信任与支持表示衷心的感谢！向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员，以及所有关心支持达拉特旗发展的各界人士，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展、科学发展的进程中还存在不少困难和问题：一是综合经济实力还不强，经济增长方式仍比较粗放，产业结构性矛盾依然突出，做大经济总量、提升地区综合竞争力的任务依然十分艰巨；二是资源综合开发利用水平不高，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大；三是城乡发展不均衡，城镇的发育程度、承载能力亟待提高，农牧民转移就业和持续增收的难度大；四是财政收支矛盾仍很突出，对经济发展和社会进步的保障能力不强；五是社会事业发展相对滞后，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决，不辜负全旗人民的期望和重托。
二、2010年工作安排
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是逐步摆脱金融危机影响，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越的重要一年，做好今年的工作，对于巩固和拓展经济社会又好又快发展势头，为“十二五”规划启动奠定良好基础具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：以科学发展观统领经济社会全局，全面贯彻中央、自治区经济工作会议和市委二届九次全委会精神，围绕旗委十三届十次全委会提出的“五大”战略，把转变发展方式、加快结构调整作为经济工作的首要任务，加快农牧业现代化、新型工业化、城乡一体化进程，壮大非资源型产业，着力建设生态文明，全力保障和改善民生，推进全旗经济社会各项事业全面协调可持续发展。主要预期目标为：完成地区生产总值333.5亿元，增长15%；实现财政总收入31亿元，增长18.3%（其中新口径财政收入26亿元，增长23%）；城镇居民人均可支配收入达到25000元，增长13.6%；农牧民人均纯收入达到8800元，增长11.9%；完成全社会固定资产投资170亿元，增长6.1%。为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：
（一）提升农牧业产业层次，加快传统农牧业向现代农牧业转变。立足打造大基地，不断提高绿色、安全农畜产品综合生产能力，集成推广现代农牧业先进适用技术，全面强化农牧业基础设施，积极转变生产经营方式，提升农牧业产业化水平，着力推动传统农牧业向现代农牧业演进。一要在提升现代农业发展水平上有新突破。按照“集中打造、连片推进”的总体思路，创新经营模式，依托国土、农综和二期水权转换等项目，实施各类现代农业示范项目20万亩，推广测土施肥面积130万亩。加快农业机械化进程，新建农机示范园区18个，组建农机服务组织40个、标准化农机合作社20个，全程机械化作业覆盖面积达到80万亩。加快发展设施农业，新建高标准温室、大棚4000亩。完成农作物总播面积200万亩，粮食播种面积达到130万亩。二要在优质乳肉基地建设上有新成效。坚持“园区辐射、合作生产、大户带动”的原则，扶持一批养殖企业和养殖大户、建设一批养殖基地、推动公司化农牧业健康发展。年内建成存栏1万只以上的肉羊养殖园区5处，5000只和1000只以上的大型养殖场各10处，扶持存栏500只以上的养殖大户50户；改扩建奶牛养殖园区10处，新建存栏1000头以上肉牛养殖基地2处、万头以上养猪场3处，完成新农村试点和精品移民小区 11个养殖园区配套建设任务；扎实推进牲畜改良工作，积极推广优良品种；高度重视动物疫病防控工作，确保不发生重大疫病。三要在农牧业产业化水平上有新提升。围绕优势特色产业，大力扶持带动能力强、辐射范围广的本土龙头企业，确保新增3家自治区级龙头企业。高度重视农畜产品品牌经营，确保完成恩格贝、拥蔬青、金丰谷3个农畜产品品牌的有机产品认证工作，力争实现“农超对接”。提高农牧业生产信息化、组织化程度，确保年内建成农牧业信息化试点2处，新建各类农牧民专业合作组织15个。四要在夯实农牧业基础上有新作为。实施人畜饮水工程4处，解决7000人、7.5万头（只）牲畜的安全饮水问题；完成召沟水库除险加固任务和3处排水站改造任务，实施景观堤防黑色路面铺设和绿化带建设工程，力争启动列入宁蒙段规划堤防建设项目，确保按时完成蓄滞洪区建设项目，实施西柳沟中小河流防御工程。加快集体林权制度改革，促进林业可持续发展。稳步推进种养业保险和补贴政策扩面工作，确保农作物参保面积达到56万亩，能繁母猪参保数5000头，奶牛参保数达到6000头，能繁母猪补贴1万头。
（二）促进产业结构转型升级，推进新型工业化进程。紧紧围绕全市建设国家战略性生态能源基地的总体目标，立足发展大园区，依靠科技进步，加大科技投入，以完善工业园区承载功能为重点，以招商引资和项目建设为抓手，着力引进和培育煤化工、建材等优势主导产业，积极扶持壮大一批中小型企业，加快新型工业崛起，构建装备先进、循环发展、产品多次增值的现代工业体系。一要完善配套设施，打造优质平台。按照“一体化、大型化、现代化、集约化、绿色化”原则，推进三垧梁工业园区建设，增强产业集聚力。确保镫口取水工程、3座变电站完工，天然气门站及第二条10亿立方米天然气管输工程投入运营，完成公共服务区建设工程，启动建设高盐水晾晒池、灰渣场。建成镇区至三垧梁工业园区快速通道及配套工程，新建2条园区道路，实施现有4条道路延伸工程，完成园区铁路建设规划。科学规划，节约供地，梯次开发利用园区土地，扩征土地2万亩。二要围绕产业升级，狠抓招商引资。瞄准国内500强和行业领军企业，围绕产业配套和产业链延伸选商选资、选优选强。主动承接沿海发达地区煤化工下游深加工、建材和现代物流等产业的转移，着力引进能够有效拉长产业链、形成产业集群、科技含量和附加值高的资源深加工项目、先进制造业项目，集中壮大以陶瓷为重点的建材产业，打造中国西部瓷都。三要突出项目建设，壮大产业集群。紧盯32个亿元以上项目，狠抓13个10亿元以上项目，建立健全工作协调机制，全面开通重大项目绿色通道，落实专人服务，确保各类项目顺利落地、早日达产。确保亿利能源40万吨电石、西部天然气1亿立方米天然气液化、高头窑800万吨矿井投入生产；加快兴辉、陶尔斯、旭辉陶瓷项目建设进度，力争奥特莱斯陶瓷生产线开工建设，确保年内建成18条陶瓷生产线，新增6500万平方米的陶瓷产能；保障弘丰锆业3.6万吨氧化锆、新天科30万平方米微晶材料、蒙世达830万重箱低辐射镀膜玻璃等7个新兴建材项目落地投产。开工建设东海新能源煤电化工一体化、新奥20亿立方米煤制天然气和兖矿90万吨煤制甲醇项目；力争宝臣天成钛业1.5万吨金属钛冶炼及深加工、华谊60万吨醋酸乙烯、飞跃氯化钡等项目开工建设。全面完成25座地方煤矿技改工作，确保全年煤炭产量达到3000万吨。
（三）提高城镇承载能力，构筑城乡统筹发展新格局。按照全市“城乡统筹，集约发展”战略要求，以增强城镇吸纳能力、承载能力和辐射能力为重点，高起点规划设计、高标准科学建设、高水平经营管理，促进城乡协调发展。一要强化城乡规划与管理。按照科学合理、适度超前的原则，以战略眼光指导规划编制。完成铁西区10平方公里控制性详细规划和重点地段修建性详细规划，启动铁西新区开发项目，开展新华路、建设路及镇区重点地段城市设计工作，完成农村牧区产业、村庄、人口布局规划，加快推进整合。坚持“建管并重、重在管理”的原则，切实加强城乡建设综合整治，坚决杜绝违章建设现象；加速推进数字化城市建设，依托先进的科技手段，促进城市人性化、科学化、规范化管理，全面提高城市管理水平，努力营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。深入推进村容村貌整治工作，着力改善农村牧区人居环境。二要加快树林召核心区建设改造。按照“一年一个样，三年大变样”的总体要求和新旧区协调发展的思路，树立高效经营城市理念，努力将树林召打造成为环境优美、配套齐全、适宜人居的生态园林型城市。实施义乌小商品批发市场周边和马兰滩物流园区共47公里道路建设工程，完成新华路、建设路等12条道路及党政办公区周边道路建设改造工程。完成西出口等3处主题雕塑及双骏公园、银肯公园建设任务。按照“统一规划，集中连片，突出重点，滚动开发”的原则，加快旧城改造步伐，大力推进依法拆迁、和谐拆迁，年内完成拆迁面积65万平方米。积极支持和规范房地产开发，开发面积320万平方米。三要加快新农村试点建设步伐。着力改善农牧民生产、生活环境，探索多元化、长链条、高产值的新农村产业支撑，继续推进新农村试点和转移农牧民安居住房建设工作，积极引导进城农牧民转变生产生活方式，加强农村牧区社区建设，促进转移群众融入城市文明、共建和谐家园。年内转移农村牧区人口1.2万人，其中生态恢复区整体搬迁转移9301人，开展引导性培训1万人，职业技能培训5000人。四要着力完善城乡基础设施建设。投资33亿元完善城乡道路交通网络，涉及公路建设里程378公里；完成210高速树林召互通及连接线、包头沙尔沁至树林召关碾房高速公路、沿黄一级公路达旗段等重点公路建设工程；加快沿河铁路达旗段建设进度，力争树林召西绕城高速公路立项开工；建成达拉特西客站，争取西出口至达拉特西客站公路建成通车；建设通村砂石路114公里，实施渡改桥1处，力争新建水运码头1处；规划建设12个汽车服务区、18个维修园区。增强电力供应保障能力，投资10.5亿元，实施工业园区、城镇配网和农网改造工程，积极推进工业园区220千伏主供电和镇区20千伏配网建设改造进程，完成白泥井110千伏变电站增容。
（四）加快发展非资源型产业，培育和打造新的经济增长极。正确处理经济发展和环境保护的关系，大力发展清洁能源、生物产业及现代物流、文化旅游、金融信贷等非资源型产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。一要升级改造以商贸、旅游为重点的传统服务业。抓好各类市场的建设和培育，确保义乌小商品市场投入使用，启动北国商城改造项目，加快餐饮、住宿、休闲、娱乐等传统服务业升级。积极开拓农村牧区消费领域，大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工作，促进小型超市、直销店向基层延伸，不断提升城乡居民消费水平。着力构筑大旅游，提升旅游景区文化内涵和服务水平，推进响沙湾、恩格贝、释尼召和昭君城等景区升级改造工程，启动恩格贝5A级景区创建工作，完成沙生植物园、观光塔、沙地高尔夫球场等建设项目。实施窝阔台景区和银肯塔拉沙漠绿洲自然生态旅游区服务设施建设工程，开工建设邦成马文化产业园区和王爱召旅游景区。积极开发“农家乐”、“牧家乐”和现代农业观光等旅游项目，打响“达拉特”旅游文化品牌。二要发展壮大以现代物流、金融信贷为重点的新兴服务业。积极整合物流资源，培育健全物流体系，打造区域性产品配送中心及商贸物流中心。开工建设马兰滩、三垧梁、大塔物流园区和陶瓷城，加快推进吴四圪堵、罕台、风水梁煤炭集装站建设进程，完善吉格斯太煤炭物流园区基础设施。不断优化发展环境，积极引进国内知名金融机构；有效激活金融存量，加快发展信托、保险、基金等现代金融服务业，规范民间借贷，增强开达投融资公司融资运营能力，打造高效投融资平台。三要深度开发以清洁能源、生物产业为重点的战略性新兴产业。依托区域优势，加快发展太阳能、风能和生物质能，不断提高新能源在能源产业中的比重，提升非煤产业对经济发展的支撑作用，建设各类沼气工程39处、服务网点30个、农村户用沼气4500户。充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，加快天然药物及保健食品的开发生产，重点发展螺旋藻和沙棘产业，形成生物制药产业新优势，开辟结构转型新领域。
（五）加强节能减排和重点区域环境整治，提升生态文明建设水平。适应绿色、低碳和循环经济发展要求，大力推进节能减排、生态保护和环境综合整治，多途径推进生态文明建设。一要坚持不懈推进节能减排。继续抓好重点行业、重点企业节能改造，加快淘汰落后产能，确保达电一、二期4台机组脱硫改造通过验收，国中水务一期项目实现污水处理和中水回用；突出抓好城市节能，加强环保能力建设，年内完成垃圾处理场建设项目，启动污水处理厂二期工程，加快达电供热改造工程；投资1.08亿元，实施毛连圪卜污水圈综合整治工程；积极防治水源污染，切实保护好饮用水源。二要大力整治矿区环境。积极做好矿区生态环境整治工作，完成所有矿区储煤筒仓、防风抑尘网和污水处理设施建设改造任务，积极推进矿区主干道硬化、绿化。强化露天煤矿复垦绿化工作，切实恢复地表植被。三要继续抓好重点区域、重要节点绿化工作。全力抓好城区、园区、景区、移民区和公路沿线绿化；大力推进生态建设重点工程，认真实施“三个百万亩”生态工程，实施沙棘造林、荒山荒地造林、封山育林5万亩，完成退耕还林补植补造6.2万亩，实施退牧还草20万亩，围封补播20万亩，打造生态自然恢复区560平方公里；完成纳林沟、黑塔沟、哈他土沟后续坝系建设任务。
（六）切实加强以民生为主的社会建设，确保社会和谐稳定。适度超前构筑社会事业，着力保障和改善民生，切实让广大人民群众共享发展成果、共建和谐社会。一要加强教育基础设施建设。投资5亿元全面实施校安工程，对不符合抗震设防标准的校舍全部进行重建或加固，完成改造面积34.5万平方米；确保第八小学投入使用，有效控制基础教育班容量；力争开工建设特殊教育学校、教师进修学校综合大楼和2所幼儿园。二要加强城乡卫生服务体系建设。全面完成一般卫生院建设及医疗设备配套工程，力争新建2所社区卫生服务中心；继续加强卫生专业技术人员配备，强化业务培训，提高专业技术和服务水平；扎实推进国家卫生城市创建工作，确保“创卫”工作通过国家验收。加大人口文化大旗打造力度，严格控制政策外生育，全面提升计划生育优质服务水平。三要促进文体事业全面发展。确保展旦召等4个苏木镇综合文化站投入使用，争取新建15个标准化文化室和昭君镇、吉格斯太镇综合文化站；深入挖掘民族民间文化，弘扬漫瀚调、二人台等地方艺术形式，丰富地区文化内涵，提高达拉特文化影响力；深入开展公益性文化活动，不断丰富基层群众文化生活；大力改善公共体育设施，促进全民健身事业蓬勃发展。四要更加注重促进就业。进一步落实积极的就业政策，积极推进大中专院校毕业生就业工作，切实加强对“零转移家庭”和“零就业家庭”人员的扶持，积极开发公益性岗位，确保新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施人才强旗战略，着力引进技能型人才，积极开展中等职业培训，造就实用人才队伍。五要进一步强化社会保障。全力推进养老、医疗等五大基本社会保险扩面工作，确保城乡居民养老保险参保率达到75%以上；高度关注残疾人群体，完善下岗失业人员社会保障机制，扶持贫困人口5100人；加强民族宗教工作，严格落实民族政策，有效维护民族团结。六要突出抓好维护稳定和安全生产工作。健全矛盾纠纷预防排查调处机制，认真落实信访工作领导责任制，确保信访群众上访答复率达到100%，领导包案结案率达到90%以上。加大劳动监察力度，规范劳动用工行为。切实加强公共安全管理，提高地震等自然灾害和突发性公共事件应急反应能力。深入开展“平安稳定达拉特”创建活动，着力抓好社会治安防控体系建设，启动城镇技防三期工程建设项目，力争进入自治区平安建设先进旗县行列。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、消防安全、食品安全、煤炭生产、建筑安装、煤化工和氯碱化工等重点领域专项检查，确保人民群众生命财产安全。
切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年旗人民政府要集中为民办好10件实事：一是加强食品安全监管，全力推进“食品安全城市”创建工作，建成惠民食品加工园区，提供安全放心食品；二是加强城乡居民饮水安全工程建设，完善镇区给排水管网，解决树林召镇区周边饮水困难地区居民饮水安全问题；三是改善城乡居民居住条件，完成2处住宅置换小区、1处商业置换小区建设工程，完成2个新农村试点和2个精品移民小区建设工程，建设经济适用住房10万平方米、廉租住房6800平方米；四是确保体育中心投入使用，完成影剧院、博物馆主体工程，丰富群众文体生活；五是加强社区基础设施建设，完善社区居委会服务设施，提高便民惠民服务水平；六是积极推行“十二年免费教育”，免除高中阶段学生学费和教科书费；启动教育发展基金，实施名优教师奖励计划，加大贫困学生扶助力度；七是提高弱势群体救助标准，五保集中供养和分散供养标准分别提高到年人均5000元和1900元，城乡低保标准分别提高到每人每年3960元和1800元；八是实施广播电视“村村通”惠民工程，年内完成1.5万农牧户免费安装任务；九是建立扶贫基金，提高扶助及项目支持能力；十是确保新建旗人民医院投入使用，完成中蒙医院主体建设工程，稳步提高农村合作医疗参合率和报销比例，加强大病救助。
三、加强政府自身建设
各位代表，新的形势与任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们将按照“立党为公，执政为民”的要求，切实转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，努力建设人民满意政府。一要坚持强化执行，建设效能政府。高度重视政府执行落实能力建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、行政过错责任追究制等各项制度，积极推进电子政务和网上办公，探索提升机关效能的有效载体和途径，确保各项工作高效运转、落到实处、见到实效。把筹办全市科学发展现场观摩会作为建设效能政府的突破口，坚持以会促创、以会促建、以会促发展，切实提升政府的执行能力、创新能力和统筹突破能力，全面展示我旗科学发展的新成果、新面貌和新变化。二要坚持创新服务，建设亲民政府。转变政府机关的学风、文风和作风，切实增强民本意识、公仆意识，牢固树立立足全局、主动服务的观念，把群众满意作为第一标准，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，树立人民公仆的良好形象。完善“一卡通”运行方式，促进便民服务；建立巡回办公、上门办公、现场办公制度，实现政府对群众、企业的“零距离”服务。三要坚持诚信有为，建设务实政府。加强政风建设，牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神。认真履行对群众、企业、社会的各项承诺，克服一切困难，做到承诺一件，筹划一件，兑现一件，切实树立言出必行、诚信务实的良好形象。认真落实“三重一大”相关规定，加快建立科学的政务决策体系，注重政府政策和执行的延续性、稳定性，充分发扬民主，集中民智，推进依法、民主、科学决策。加强调查研究，力戒形式主义和虚报浮夸。四要坚持依法行政，建设法治政府。严格依照《宪法》和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务和其他行政事务。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督，主动接受旗政协的民主监督，广泛听取民主党派和人民团体的意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案。五要坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和廉政风险防范责任制，深入开展反腐败斗争，严厉查处各类违法案件。加强电子政务建设，认真落实政务公开，实现行政审批、行政执法、公共资源交易等行政工作规范透明，提高政府公信力。强化政务督查、监察和审计机关监督职能，严格依法行政、从严治政，进一步规范政府采购行为，加强项目资金监管。
各位代表，形势催人奋进，发展刻不容缓，实现新的跨越，时不我待，任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为全面实现“十一五”经济社会发展目标、开创达拉特旗全面建设小康社会新局面而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释
设施农业：通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥等环境条件，在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。
农超对接：即农产品与超市直接对接，根据市场需求提供相应产品，稳定农产品销售渠道和价格。加快农超对接，既有利于减少流通环节，降低流通成本，又有利于实现农产品从农田到餐桌的全过程质量控制，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。
水权转换：指在不增加黄河用水指标的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题。
技防设施：指利用现代科技手段，防控、发现和打击违法犯罪的设备设施。如视频监控探头、电子警察、红外报警器等。新口径财政收入：指剔除基金收入的财政收入。
低碳经济：通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体（主要是二氧化碳）排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。
循环经济：把传统的依赖资源消耗的增长型经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济模式，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，实现社会、经济与环境的可持续发展。
生物质能：即生物质（也就是所有的动植物和微生物）所蕴含的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是一种可再生能源。
新型工业化：指科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。
关于申请鄂尔多斯市容城石化有限责任公司年产2万吨机动车用复
合无铅汽油、柴油项目消防验收的报告
鄂尔多斯市消防支队：
我公司建设的年产2万吨机动车用复合无铅汽油、柴油项目经支队鄂公消（审）字[2009]第0349号《建设工程消防设计审核意见书》审核批准，现以施工完毕。该年产2万吨机动车用复合无铅汽油、柴油项目：设有16个100立方的储罐，其中4个甲醇罐，4个原料罐，4个柴油罐，4个汽油罐。罐区设有固定泡沫灭火系统和消火栓冷却水系统。汽油车间和柴油车间均为地上1层，高度5.6米，建筑面积216平方米。另外设有化学品库房、车库、办公楼、宿舍楼、消防水池（500立方）、泵房等。经（按照有关规范的强制性条文）审核，该工程的设计符合《建筑设计防火规范》的有关规定，现准备投入生产，特申请贵支队给予验收为盼。
为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗
——在中国共产党吉首市第七次代表大会上的报告
秦国文
（2011年6月21日）
同志们：
现在，我代表中国共产党吉首市第六届委员会，向大会作报告，请予审议。
中国共产党吉首市第七次代表大会，是站在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第六次党代表大会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部，团结和带领各族人民，为实现吉首经济社会发展新跨越而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
市第六次党代表大会以来的五年，是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的五年。面对宏观环境的复杂多变和重大风险挑战的严峻考验，在州委的正确领导下，市委团结带领全市党员和各族人民，深入践行科学发展观，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，同心同德，共克时艰，真抓实干，开拓创新，在抗击自然灾害、摆脱经济困境和处臵非法集资等重大困难和挑战中顺利完成了‚十一五‛规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济稳步增长、民生事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
这五年，是我市发展速度明显加快、综合实力明显增强的五年。生产总值年均增长12.2%，财税总收入年均增长20.6%，社会消费品零售总额年均增长18.2%，累计完成全社会固定资产投资216亿元，年均增长14%。基础设施持续完善。实施交通、能源、通讯等重点建设项目175个，完成投资180亿元，常吉高速、G209吉首绕城线顺利通车，吉怀、吉茶高速建设加快推进，永吉高速开工建设，我市已成为全国18个高速公路枢纽城市之一，武陵山区公路交通枢纽地位进一步凸显。城市形象持续提升。城市污水处理率达80.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市绿化覆盖率、城区绿地率分别达32.89%、27.11%，人均公共绿地面积达7.16平方米，人民广场等一批城市重点建设项目顺利竣工。民生保障持续改善。2 社会保障工作扎实推进，各项社会保险覆盖面不断扩大，农村最低生活保障制度基本建立,新型农村合作医疗制度全面推行，新型农村社会养老保险启动实施，各项社会救助全面实施，大部分困难群众得到及时帮助。人民群众生活水平持续提高。城乡居民收入年均分别增长13.5%、10%。对外开放持续深化。2008年至2010年连续3年招商引资项目总量和到位资金位居全州第一，连续6年被评为‚全国最具投资潜力百强中小城市‛。
这五年，是我市思想共识不断凝聚、发展思路不断优化的五年。坚持统一思想达共识，优化思路促发展。一是在明确发展方向上形成了共识。统一了吉首要实现科学发展，就要按照‚山区特点、民族特色、时代特征‛的总体要求，坚持‚生态立市、工业强市、旅游兴市‛发展方向的认识。二是在把握发展定位上形成了共识。统一了吉首要集中凸显在武陵山区的区位、资源优势，着力打造‚旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心‛的认识。三是在选择发展路径上形成了共识。统一了对吉首要实现跨越发展，成为武陵山区核心增长极，就要走‚优势优化、特色彰显的优长发展之路，科技创新、管理创新、制度创新的持续发展之路，实施城市品牌战略的快捷发展之路‛的认识。四是在转变发展方式上形成了共识。统一了对吉首要实现转型发展，就要引导产业向优势聚集，产品向高端发展，全面推进‚双十‛产业发展计划，全力打造‚一先四新五基‛全新产业格局的认识。五是在增强发展承载上形成了共识。统一了对‚湘西州要解决自身发展能力不强问题,就必须打造州府吉首这一核心 增长极；吉首要成为核心增长极，就必须大力推进新型城市化；要加快推进吉首新型城市化，就必须大力发展城市经济‛的认识。六是在确立发展目标上形成了共识。统一了对突出‚城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化‛重点，实现‚科学跨越、富民强市‛目标的认识。正是建立在这些共识基础上，市委不断优化了工作思路，制订了清晰科学的发展目标，强化了切实可行的推进措施，‚科学跨越、富民强市‛成为我市发展的最强音，‚城市品牌‛成为我市发展的高频词。
这五年，是我市基础作用不断增强、基层活力不断迸发的五年。坚持从完善体制机制入手，把重心放在基层，把功夫下在基础，基层基础工作的保障作用进一步增强。出台了规章制度。2010年出台了《中共吉首市委关于进一步加强基层和基础工作的意见》的1号文件，配套制订了12项规章制度，创新了经费投入‚四分法‛等多项措施，全面提高基层执行力，强化基础支撑力。下放了职能权限。推进政府职能向社区延伸和拓展，20个市直部门的41项职能下放到乡镇、街道和社区，基本实现了社区教育、管理、服务职能的全覆盖。改善了基层条件。新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元，社区工作经费从每年10万元增加到18万元，一般专职工作人员月工资人均增加200元，极大地调动了社区干部工作积极性。创新了管理模式。认真开展了建立基层文化、创新基层模式、形成基层规范的工作，尤其是‚职能模块化、行业标准化、责任具体化、工作规范化、议事民主化、事务流程化、组织网络化、保障公平化、管理制度化、考评科学化‛的社区管理‚十化‛模式和‚一日一短会，议题理三对，三看三上门，六查六反馈‛的基层工作规范，深受欢迎、反响良好。完善了工作机制。出台了作风和业绩两本台账，让干部有职有权开展工作；建立了市、乡（镇、街道）、村（社区）‚三级互动‛网络平台，畅通了工作安排、信息沟通和意见反馈渠道，提高了工作效率；创新了‚五查‛监督平台，融督查、检查、调查、巡查、稽查于一体，形成了‚五查‛统一调度、职能互补、快速转化的机制，提高了执行力。全市上下工作关系进一步理顺，工作机制进一步激活，工作状态进一步改善，工作环境进一步优化，发展软硬件基础进一步加强。
这五年，是我市重大工作蓄势突破、科学发展亮点纷呈的五年。坚持放宽视野谋全局，提纲挈领抓重点，以关键工作的快速推进助推全市科学发展。做强‚城市‛这个中心。积极推进了州市共建共管州府吉首工作，明确了30个投资达81.5亿元的共建项目，吉首城市建设瓶颈从体制上得到缓解；启动实施了城市品牌战略，基本完成以‚武陵山区旅游中心城‛品牌目标定位、‚谷韵吉首，带您走进神秘湘西‛主品牌语及‚神奇谷、神秘谷、神仙谷‛三个子品牌支撑的《州府吉首城市品牌体系策划方案》；在打造品牌、修编规划的基础上，组织开展了城区秩序环境综合整治百日行动和‚推行行业标准，深化城市管理‛综合整治行动，一批长期困扰城市发展的问题得到有效治理，15个城市管理行业标准相继出台，城市管理 走上科学化、规范化、法制化轨道。做活‚旅游‛这个先导。加快‚旅游兴市‛步伐，推进武陵山区旅游集散中心建设；加快乾州古城景点圈开发建设，修复和完善了一批古城主要景点，‚湘西坊‛创业园开园后运作良好，湘西非物质文化遗产园挂牌开园，‚城、园、坊‛三位一体雏形基本形成，‚游湘西、奔乾城‛品牌日益响亮；完成德夯景区旅游商业策划工作，德夯核心景区改造提质、坡头公园建设及沿峒河绿道等项目建设正式启动，德夯大旅游景区建设和旅游产业发展进展顺利，‚百年路桥奇观、千年苗寨风情、万年峡谷风光‛品牌正在形成。做优‚产业‛这个重点。在推出‚过亿超千‛工程的基础上，出台了《关于加快推进产业发展的意见》的2011年市委、市政府1号文件，推出并完善了‚双十‛产业和‚百亿工业产业‛发展计划，筹建十大产业园区，千方百计促进经济结构调整与发展方式转变，加快形成‚一先四新五基‛的产业协调发展新格局；围绕‚双十‛产业狠抓招商引资工作，取得明显成效，为经济转型和快速发展奠定了良好基础，2010年共实施招商引资项目173个，到位资金15.55亿元，增长20%，三次产业结构更趋优化。做好‚稳定‛这个保障。坚持把维护稳定作为第一责任，提出并全面实施‚一三五七九‛工程，用建好‚一中心‛、推行‚三联单‛、用好‚五字诀‛、坚持‚七个一‛、统筹‚九联招‛切实解决群众问题，和谐社会关系，维护社会稳定，得到了省、州高度评价，社会治安综合治理工作取得明显进步，公众安全感大幅度提 6 升；全面清理整治了非法集资问题，加快资产处臵速度，最大限度减少了集资群众损失。
这五年，是我市干部作风切实转变、队伍建设切实加强的五年。突出‚给人信心、使人信任、让人信服‛的原则要求，用‚三信‛理念培育作风，管好干部，带好队伍。构建科学管理机制。建立了干部作风台账和业绩台账、违纪案件举报代码制度并实行计算机管理；实行了末位待岗学习制度；出台了党政干部‚八不准‛规定；推行了干部挂牌上岗制度和干部作风暗访制度；完善了乡科级领导班子正职绩效考核办法；全面推行了服务承诺制、首问责任制等工作制度，强化了干部责任，让干部保持着合理压力。打造务实工作作风。实行了领导干部群众接待日制度，听民意、解民忧、帮民困的工作力度进一步加大；深入开展了‚两优化、两加强‛软环境综合整治等行动，组建了全新的政务服务中心，‚一站式办公、一次性告知、一条龙服务、一次性收费‛得到真正落实，软硬环境治理收到明显成效；组织开展了‚亲民、爱民、为民‛主题实践活动，‚爱心拼百分‛、‚爱心接力站‛、‚厉行节约，自减开支‛、‚春节送吉祥送‘福’进万家‛等工作扎实有效推进，党群、干群关系进一步密切。树立正确用人导向。坚持‚德才兼备，以德为先‛的用人标准和省委‚三个不吃亏‛的用人要求，按照‚重品行、重实干、重基层、重公论、重竞争‛的‚五重‛原则选人用人，干部队伍结构进一步优化，素质进一步提升，干事创业氛围进一步浓厚。这五年，是我市党的建设全面加强、执政能力不断提高的五年。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党的建设工作更富有时代气息和实际成效。切实加强理论武装。完善学习制度，转化学习成果，积极推进理论学习的制度化、规范化、经常化；加大思想宣传工作力度，推出全省重大典型‚十八湾精神‛、‚矮寨交警精神‛。扎实开展学教活动。在学习实践科学发展观活动中，提出了创新主题、创新形式、创新内容等‚三个创新‛的总体思路，以‚清除硬梗阻，优化软环境，推动新发展，惠及老百姓‛为主题的学习实践活动开展得扎实有效，测评满意率达98.27%；在创先争优活动中，提出了‚突出一个主题、抓实两个方面、坚持三个注重、构建四个平台、推进五项行动‛思路并加以推进，开展‚党员公开承诺，干部公开认责‛，收到了良好效果。积极推进民主建设。完善了决策机制，推进了工作的民主决策、科学决策和依法决策；完善了工作协调运行机制，调动和发挥了市级领导的工作积极性与创造性；大力支持市人大依法监督和市政协民主监督，成功举办全国30个少数民族自治州第23次人大工作研讨会；注重发挥统一战线优势和工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用；积极开展‚双拥共建‛活动，形成了推进工作的强大合力。着力抓好反腐倡廉。深入学习贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政文化‚六进‛活动；在全国县一级率先推出市管领导班子和市管干部作风巡察制度、举报代码制度；建立和完善了市纪委派驻乡镇片区纪 8 检监察工作联络站等系列制度;认真开展重点领域的监督检查，纠正损害群众利益的不正之风；加强对违纪违法行为的惩处，维护党和政府的形象。
回顾五年来的发展历程，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，经受了来自方方面面的重大风险挑战，遇到了不少大事难事急事，在克服困难、迎接挑战、勇于开拓、加快发展的历程中，我们逐步探索出了一条符合科学发展观要求、具有吉首特点的发展路子，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持科学发展。不搞低水平扩张，不搞短期行为，多做打基础、上水平、利长远、惠民生的事，走特色彰显、优势优化的科学发展之路。必须坚持解放思想。海纳百川，博采众长，用心把握，用心实践，克服经验主义、事务主义，前瞻性、研究式地推动各项工作站在高起点，抢占制高点，达到高水平。必须坚持改革创新。积极创新发展模式，用市场经济的办法发展经济、建设城市，扩大全方位交流合作；积极创新社会管理，立足实际，注重效率，不断加强管理平台和制度建设，不断改进管理方法和措施，着力解决深层次矛盾和问题。必须坚持事业为重。勇于开拓，敢于担当，在错综复杂矛盾面前，在大是大非面前，在急难险重任务面前，不回避、不推诿、不扯皮，开拓进取，干事创业。必须坚持以人为本。一切从群众的愿望出发，千方百计解决人民群众困难，真心实意服务人民群众生活，让人民群众真正得到实惠，尽最大努力满足人民群众期待。必须坚持党的领导。始终突出加强党的执政能力和先进性建设，充分发挥几大 9 家班子、各级党组织和广大党员干部作用，夯实基层，筑牢基础，加大作风建设力度，加大反腐倡廉力度，团结奋斗，共谋发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作虽然取得了一定成绩，但与全市人民的期待，与实现跨越发展的要求还有很大差距。同时，我市发展仍然存在很多困难和问题。主要是：经济转型的难题比想象的更多，城市发展的能力比想象的更弱，民生改善的难度比想象的更大，社会管理的矛盾比想象的更深，生态保护的任务比想象的更重等。对此，我们将予以高度重视，认真分析研究，采取有效措施切实加以解决。
五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这是州委正确领导、关心支持的结果；是历届市委和老同志打好基础、开好局面的结果；是市五大家班子和衷共济、共谋发展的结果；是各级党组织和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表第六届市委，向所有参与、关心、支持吉首改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标
当前我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期。今后五年，是我市加快发展的关键时期、转型发展的攻坚时期、科学发展的紧要时期。抓住机遇，开拓进取，艰苦创业，奋发图强，实现我市经济社会跨越式发展，是时代赋予我们的重大历史使命。
处于继往开来的历史节点，我们必须正确认识新形势新任务，切实把握新机遇新挑战，科学谋划吉首市发展全局。放眼全球，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，知识创新和科技成果转化不断加快，战略性新兴产业成为新一轮发展的重点，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。综观国内，国家坚持把西部大开发放在区域发展总体战略中的优先地位；继续加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度；实施严格按照主体功能定位推动发展的主体功能区战略；编制实施武陵山经济协作区规划，区域间的产业转移和合作将更趋活跃；省委、省政府继续将我州作为湘西地区大开发和扶贫攻坚的主战场，实施特殊优惠政策和重点扶持；长株潭经济圈、成渝经济圈成为国家战略，对吉首发展的辐射带动作用将日趋凸显；州委、州政府支持吉首率先发展，推出州市共建共管州府吉首的战略举措，举全州之力建设州府城市。立足吉首，我市区位交通优势显现，资源禀赋状况独特，基础条件明显改善，产业发展明显加快，城乡面貌明显变化，社会事业明显进步，人民生活明显提高，干部群众思想观念不断更新，发展环境日益优化，这些有利条件正在聚合，我市加快发展蓄势待发。我们务必发扬敢为人先的精神，切实增强机遇意识和忧患意识，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面，努力推动吉首科学发展、跨越发展。
今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，围绕“科学跨越、富民强市”奋斗目标，以转变经济发展方式为主线，坚持“三市”方向和“四个中心”定位，全面实施城市品牌战略，切实加强党的建设，筑牢基础，聚焦优势，壮大实力，彰显特色，努力把吉首打造成武陵山区核心增长极，推动经济社会又好又快发展。主要目标是：经济实力明显增强，生态环境明显改善，生活质量明显提高，社会和谐明显进步，党的建设明显加强。生产总值年均增长12%以上，人均达到38000元；财税总收入年均增长12%以上，突破8亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计总投资额突破400亿元；社会消费品零售总额年均增长17%以上，达到90亿元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%、10%以上，分别达到26000元和5829元以上；三次产业结构比重调整为4:39:57；城镇化率达到70%以上；森林覆盖率达到65%，单位生产总值能耗累计下降18%，主要污染物排放总量累计减少10%。
根据指导思想和总体要求，推动吉首科学跨越，实现富民强市，要注意把握好以下基本原则：一要坚持两型引领，基础先行。克服急功近利思想，以‚两型‛要求引领经济社会深刻变革，脚踏实地加强基础设施配套、基础产业建设和基层基础工作，增强经济承载容量和可持续发展后劲。二要坚持能快则快，好中求快。正确审视欠发达的市情，切实增强发展意识、机遇意识和忧患意识，在‚好‛的基础上，力争高于全国全省的发展速度，千方百计缩小差距，努力实现后发赶超。三要坚持统筹协调，重点突破。既要总揽全局、统筹规划、把握平衡、兼顾各方,又要抓住牵动全局的主要工作、加快发展的关键抓手、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。四要坚持创新为要，民生为本。把科技创新、制度创新、管理创新作为科学发展的基础，将发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作为一切工作的出发点和归宿点，不断提高科学发展的能力，增强科学发展的活力，激发科学发展的动力。
三、积极推进经济社会跨越发展
推进经济社会发展新跨越，既要统筹兼顾，更要把握着力点，抓住事关改革发展全局的重点问题，集中力量加以突破。要突出‚城市品牌化、工业优势化、农业产业化、旅游精品化、管理科学化、社会和谐化‛的工作重点，以重点突破带动全局发展，奋力开创吉首跨越发展新局面。
（一）突出城镇带动，全面实施城市品牌战略。新型城市化和新型工业化是经济发展的两个轮子。在吉首，实现经济转型发展尤其要突出城镇，借政策之力、共建之力、社会之力全面实施城市品牌战略，用‚品牌化引领城市化，城市化带动工业化，产业发展与城镇建设协同推进‛理念引领跨越发展，逐步把我市打造成为‚环境友好、特色彰显、宜居宜游、和谐繁荣‛的武陵山区中心城市，不断扩大吉首城市的凝聚力、影响力、竞争力。要高起点规划城市。按照‚山区特点、民族特色、时代特征‛的总体要求，结合优势资源、自然景观、乡风民俗、历史人文，大手笔谋划城市 发展，高起点修编各类规划，积极推进城市主体功能区分区建设，形成独具特色的城市风貌，提高城市影响力。要高质量建设城市。围绕武陵山区‚旅游集散中心、商贸物流中心、工业加工中心、文化教育中心‛的城市发展定位，坚持老城改造提质与新区建设提速扩容并行、产业支撑与功能培育并重，加快城市路网、市政工程和配套设施建设，加快城市周边卫星城镇建设，打造城市亮点，提升城市形象，形成适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城市基础设施体系；在继续推进30个州市共建项目的基础上，突出出城口主题建设、人民路亮化美化、‚一江一河‛风景打造、七大森林公园保护开发、城市标志性项目和标志标识系统等建设，扮靓城市亮点，提升城市承载力，扩大城市竞争力。要高水平管理城市。围绕‚全国文明城市‛、‚国家卫生城市‛、‚国家生态园林城市‛、‚中国优秀旅游城市‛创建目标，按照‚建设精致化、管理精细化、服务精心化‛的要求建设、管理和经营城市；完善城市管理体系，理顺城市管理体制，形成统筹协调、分级负责、以块为主、齐抓共管、全社会共同参与的城市管理格局；创新城市管理模式，逐步实现城市管理的数字化、信息化、网络化，全面推行城市管理行业标准，形成城市管理长效机制；提高城市文明程度，全面深入开展市民素质教育，积极推进文明创建活动，引导市民积极参与城市建设、管理和城市形象塑造，提升城市品位，增强城市吸引力，提高城市品牌附加值。
（二）突出结构调整，全面推进“双十”产业计划。经济转型的关键是实现产业结构、需求结构和要素结构转变。要以产业结构转变为突破口，拉动需求结构转变，带动要素结构转变，使产业转型成为我市经济转型的核心，使新型先进产业发展成为吉首打造武陵山区核心增长极的支撑，带动和辐射武陵山区经济发展。着力完善现代产业体系。认真落实市委、市政府《关于加快推进产业发展的意见》，深入实施‚双十‛产业发展计划，培育十大主导产业，打造十大产品品牌，加快形成‚一先四新五基‛的产业协调发展新格局，引导产业向优势集聚，产品向高端发展，力争到2015年，优势产业的产值达到100亿元，三次产业结构优化为4:39:57。优先发展现代旅游产业。突出资源特色，挖掘文化内涵，打造旅游品牌，开发旅游商品，打造武陵山区旅游中心城，建设国内外知旅游集散地、休闲目的地，推动旅游由单一观光型向复合休闲型升级转型，实现一业兴百业旺。改造提升传统产业。重点支持矿产业、农产品加工业等传统企业兼并重组、技术改造和新产品研发，加快实施锰锌产业整合。加快建设现代农业。按照‚三集中两稀释一拓展‛的思路加快农业产业化发展，推动传统产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。积极培育战略性新兴产业。紧紧抓住国家、省实施战略性新兴产业规划机遇，加强规划引导和政策支持，尽快使生物科技、新材料、新能源、环保循环等战略性新兴产业成为我市发展的支柱性产业。加快发展现代服务业。推动商贸物流、餐饮、房地产等现代服务经济实现量和质的突破。要以‚双十‛产业发展计划为指导，15 以‚十大园区‛为支撑，加大政策倾斜力度，加大项目争取和招商引资力度，千方百计促进经济结构转变提升，使之转型为可持续发展的全新产业格局。
（三）突出条件保障，全面加强基础工程建设。‚基础不牢，地动山摇‛。今后五年仍然是打基础、增后劲的关键时期，要坚持不懈地加强基础设施建设和基础工作，不断夯实跨越发展的基础支撑。把基础设施建设作为跨越发展的硬件基础。继续加大高速公路、市乡公路、城市路网、交通站场等建设力度，尽快形成我市以‚三环八射‛的大通道、‚九纵十七横‛的城区路网和‚七纵四横‛的农村路网为主的交通网络，打造武陵山区区域性交通枢纽；加强能源基础设施建设，抓好水电项目，提高供电能力和供电可靠性；加强城乡防洪、河道整治、重点水库、小型农田等水利工程建设，提升水资源供给保障能力；加快推进城乡通信基础设施建设，实现信息网络互连互通、数据共享；加强生态环保、集贸市场以及文、教、卫、体等设施建设，全面提升承载能力和服务水平；大力推进工业园区建设，加快‚十大园区‛空间布局和分工合作，整合资源，科学规划，倾力建设，为招大引强创造更大的平台和发展空间。把基础工作作为跨越发展的软件基础。深入贯彻落实《中共吉首市委关于进一步加强基层和基础工作的意见》，整合资源，加大投入，形成‚人往基层走、劲往基层使、钱往基层用‛的局面，确保抓基层打基础的各项工作落到实处;加强基层组织建设，建立健全以乡（镇、街道）党（工）委为核心的基层组织体系，让基层组织无盲区覆盖、无缝隙链接、无障碍运行；构建科学管理体制，形成分工科学合理、责权清晰对应、运转协调高效的基层管理服务体系；创新工作运行机制，加大制度创新、管理创新力度，建立健全决策、管理、运行层面的创新、决策、执行、监督、落实、反馈机制，完善党委、政府管理制度体系，建立‚三级互动‛网络管理平台，确保党委、政府各项工作协调、高效、有序运转；大力实施人才强市战略，切实抓好人才队伍建设，认真做好引才引智工作，营造各类人才脱颖而出的良好环境，为经济社会跨越发展提供坚实的人才支撑。
（四）突出资源特色，全面推进生态文明建设。生态是立市之本，也是吉首的最大优势和品牌。要坚持把生态资源作为战略资源来培育和发展，把绿色生态作为吉首第一形象，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，建设‚青山环抱、碧水环绕、绿树环拥、美丽富饶‛的生态吉首，增强经济社会可持续发展后劲。不断增强生态文明意识。广泛开展生态文明教育，进一步弘扬爱护环境、保护生态的优良传统，破除不利于生态环境保护的不良习惯，使保护吉首青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，绿色发展、绿色开发、绿色消费成为全市上下的自觉行动。切实加强生态工程建设。把林业作为生态环境建设的主体，着力推进‚两环、两带、八廊、八园‛生态工程建设，加快城市内、外绕城环线，峒河和万溶江沿水风光带，常吉、吉茶、吉怀、永吉高速、枝柳铁路和G319、G209等八条放射状对外通道的植树造林、植树造景力度，加强峒河国家湿地公园、环城七大森林公园等重点地区的森林保护；加强饮用水源地保护，形成‚城在绿中、绿在城中、城在景中、景在城中‛的美好景象。着力做好节能减排工作。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效遏制高投入、高消耗和高排放。大力发展循环经济、低碳经济。加快发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快构建生态产业集群；积极发展节能环保产业，开发利用新能源和可再生能源；大力倡导低碳文明生活方式，积极推进低碳乡镇、低碳社区试点工作。
（五）突出民生根本，全面促进和谐社会发展。保障和改善民生，是发展经济的出发点和归宿。要以改善民生为重点，认真研究新情况新问题，不断探索新方法新机制，切实加强和创新社会管理，努力维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。实施好一批民生工程。着力增加群众收入，使群众实际收入水平与经济发展水平相适应；实施更加积极的就业政策，建立健全市场主导就业、政府促进就业和个人自谋职业相结合的有效机制和规范的就业援助制度；强化社会保障制度建设，实现城乡低保、养老、医疗、失业、工伤和生育保险及爱心帮扶的保障全覆盖，使人民群众有信心、有热情、有能力干事创业；摆正教育优先发展位臵，逐步实施高中阶段免费教育；深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，提高公共文化产品和服务供给能力，增强文化发展活力，推动文化大发展大繁荣；加快公共卫生服务体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；稳定低生育水平，提高人口素质；加强城乡 社区体育设施建设，开展全民健身活动，提高人民健康水平。稳步推进社会管理体制机制创新。积极探索城乡社区、‚两新‛组织、流动人口、户籍等管理新模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局；深化‚一三五七九‛综治工作体系建设，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全突发事件应急管理体制，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，抓好安全生产工作，确保人民群众安居乐业。
四、切实加强和改进党的建设
实现既定的奋斗目标，关键在党的领导，在各级干部。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以创先争优活动为载体，不断提高党领导科学发展的能力，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动科学跨越、实现富民强市提供坚强保障。
(一)切实提高科学执政能力。时代在发展，形势在变化，实践在深入。面对繁重艰巨的任务，各级领导干部要牢固树立忧患意识、机遇意识和大局意识，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要切实增强战略思维能力。加强理论学习，认真做实学习的平台、交流平台，把深刻的理论变成浅显的道理，把复杂的过程变成简单的方法，让各级干部和党员切实掌握，真正用马克思主义中国化最新成果武装头脑，开阔视野、打开思路；加强对重大问题的研究，倡导和推行‚研究式‛工作方法，紧跟上级 指示要求，紧贴当前时事热点，结合创先争优等活动，引导党员干部深入思考、仔细研究，不断提出问题，不断解决问题，在研究、总结、提高中促进发展。要切实增强开拓创新能力。学习借鉴一切创新成果，用新理念、新思维、新模式去谋划和推动吉首发展，使经济社会发展跃上新台阶；鼓励支持各种创新实践，大力发掘、培育、树立先进典型，以典型的力量激发工作活力、促进良性竞争；始终保持工作激情，任何时候都不自满、不松懈、不畏难，以与时俱进的精神和敢为人先的勇气，破解发展难题，创新发展模式，提升发展境界。要切实增强统筹协调能力。把改革发展稳定统一起来，把当前工作与长远发展一致起来，把重点突破与整体推进协调起来，把提高效率与体现公平结合起来，努力实现全面进步、永续发展。要切实增强总揽全局能力。贯彻落实党内民主各项制度，扩大党内民主，实行党务公开，为经济发展提供政治保障；发展社会主义民主政治，支持人大、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作；贯彻落实村民自治和居民自治制度，加强基层政权建设，扩大基层民主，用创新的基层文化、管理模式、工作规范促进自治能力与水平的提高，充分调动人民群众的发展积极性。
（二）切实提高群众工作能力。重视群众工作是我们党的优良传统。要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，深入研究和把握新特点新要求，加强和改进新形势下群众工作。要牢固树立群众观点。自觉摆正同人民群众的位臵，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，通过深入开展‚亲民、爱民、为民‛活动，不断从群众中汲取智慧和力量，保持同人民群众的血肉联系。要注意改进工作方法。综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，采取思想教育、平等协商、沟通疏导、示范引导等多种方法，有针对性地做好群众思想工作；注重群众工作队伍建设，研究群众工作方法，提高群众工作水平，注重发挥群众骨干作用，用群众教育群众，增强群众工作效果；对征地拆迁、村务公开、村企纠纷、国企改制、政策落实等群众关注的热点、焦点问题，要摸清情况、讲明政策、讲清道理、兑现承诺，以理服人、以情感人，合理、合情、合法地加以解决。要始终站稳群众立场。坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，依法保障人民群众权益，坚决纠正和查处损害群众利益的行为，不断实现好、维护好、发展好群众利益；结合创先争优活动开展，强化群众意识，提高工作水平，实化工作内容，主动而不推托，细致而不粗糙，依法而不随意，扎扎实实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，把‚党员公开承诺‛和‚干部公开认责‛抓实抓好抓出成效。
（三）切实提高真抓实干能力。实干兴邦，空谈误国。要以深入开展创先争优活动为抓手，始终保持创先争优的良好精神状态，形成真抓实干作风，提升干事创业水平。工作上要有高标准。紧紧围绕实施城市品牌战略、推行‚双十‛产业计划、强化基层基础等工作部署，坚持以‚争创一流‛为目标，以‚矮寨交警精神‛为动力，敢于向高的攀，与强的比，同勇的争，切实履行职责，真正做到在群众中做骨干，在岗位中做示范，在 活动中做表率，在急难中做先锋，在发展中做先进，推动工作在新起点实现新飞跃。办法上要有实举措。顺应发展形势，及时调整工作对策，各级党组织要按照创先争优活动的要求做实工作平台，集中大家智慧和力量，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决；注重工作机制创新，做到既立足当前，又见效长远。作风上要有新风貌。力戒形式主义、官僚主义，广泛深入开展领导接待日活动和家庭访问活动，做实助危济困的帮扶平台，以更加求真务实的态度，拿出更多的时间和精力，到基层去、到一线去、到条件较差的地方去，察实情、出实招、干实事，真正把好思路、好政策、好措施落到实处，见诸成效，确保每一项工作都经得起实践、人民、历史的检验。发展上要有快节奏。倡导雷厉风行，用活‚两本台账‛、‚三联单‛、‚末位待岗学习‛等制度，对安排部署的工作，要说干就干，干就要干好，切实做到又好又快，好中求快。各级各部门要加强协调，形成合力，高效率、快节奏地促进落实，以实实在在的业绩体现落实力度，奋力推动全市经济社会又好又快发展。
（四）切实提高拒腐防变能力。反腐倡廉事关人心向背，事关党的生死存亡。要始终把反腐倡廉建设放在突出位臵常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出‚教育、制度、监督、惩处‛四个抓手，建立和完善切合我市实情的反腐倡廉制度体系，不断增强反腐倡廉的自觉性、从政行为的约束性、社会防控的有效性和党纪法规的威慑性。深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，切实抓好、用好教育基地，办好、办活教育内容，使党员真正受教育，经常受教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。加强对权力运行的监督和制约，用活‚五查‛平台，用好‚举报代码制‛，使之成为党员干部的‚紧箍咒‛；严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的新成效取信于民。各级领导干部要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强自身修养，恪守为政之德，堂堂正正做人，清清白白干事，努力提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力，树立亲民、务实、进取、廉洁的良好形象，永葆共产党人本色。
佳木斯市公共关系协会是我国成立较早的跨行业、社团群体交叉、人才聚集的市级公关组织之一,它成立于1990年4月4日,到现在已经走过了二十年的历程。二十年来,在市委、市政府的正确领导下,在国家、省公关协会及市民间组织管理局的具体指导下,在全国各省、市、自治区公关协会及社会各界的大力支持下,在各位名誉会长、顾问的亲切关怀下,市公关协会团结带领各理事单位、各位理事不断地解放思想、转变观念、积极进取、开拓创新,推进我市公关事业的发展。二十年来,市公关协会与各位同仁一道,不断增强为市委、市政府中心工作服务、为会员单位服务、为社会服务的意识,坚持以科学发展观为统领,不断拓展公关工作的服务领域,为佳木斯市的经济发展、社会的和谐进步、文化繁荣做出了积极贡献。市公关协会从小到大,从弱到强,从探索到振兴,它的社会认知度、美誉度、和谐度不断增强,它的社会影响力不断提高。多次受到省和国家公关协会的表彰,2008年,协会被评为全市最高级别的三星级协会,得到全市上下的认可。
市公关协会二十年的发展历程,大体走过了三个阶段:
一、开创与探索阶段(1990.04—1999.10)
上个世纪八十年代初,现代公共关系理念引进我国,一批有识之士投身于公共关系知识传播、理论研究和实践探索,开创了中国公共关系事业的先河。1981年中国公共关系协会成立,1989年黑龙江省公关协会成立。在省公关协会的协调指导下,市委、市政府对公关工作高度重视,责成刚刚从市人大领导岗位上退下来的刘文斌主任筹组市公关协会,明确市体改委为业务主管部门。市公关协会于1990年4月4日正式成立,刘文斌同志担任第一届公关协会会长,原市委书记李福顺、市人大主任张庆久、市政府副市长康增等领导同志担任协会顾问。刘文斌会长老当益壮,带领一批热爱公关工作的有识之士,围绕市委确定的中心任务,积极而又热忱地组织开展公关活动,做了大量开创性、基础性、探索性的工作,取得了明显成果。
这个阶段的主要工作:(1)围绕改革开放搞好公关服务。1991年7月,市公关协会牵头成立我市第一家对苏及东欧出口商品展览馆,先后举办了两次大型产品展销会。第一次展会由市公关协会和天津商会、天津国际展览公司主办,吸引了大批中外客商,成交踊跃,此活动受到市领导好评。接着在首届三江国际旅游节期间,市公关协会举办了“国际精品展销会”,组织邀请全国18个省市的123家厂商参展,参展商品1800多个品种,吸引俄罗斯客商50多家,成交额800万元。受到时任市长周辉春同志的表扬。
(2)围绕引进国外先进技术设备搞好公关服务。1992年,市公关协会应邮电局请求,发挥对外公关的特点,帮助企业成功从加拿大引进价值1000多万元的C3数字微波通讯设备,提升了我市电信现代化水平。
(3)围绕创办经济实体搞好公关服务。从1992年至1996年,刘文斌会长积极支持一些能人下海经商,投资兴业,先后有30多个民营公司挂靠协会,协会内部最多时成立20多个与经济发展有关的部门,并先后在北京、济南、秦皇岛、威海、烟台等城市设立联络处,经贸活动一度很活跃。
(4)围绕提高公关业务水平搞好公关活动。从1990年至1998年,市公关协会先后8次派员出席全国公关组织每年一次的联席会,以会促学,学习公关前沿知识,了解各地公关经验。1991年6月,创办了公共关系学校,10年内累计培训公共专业学员2500多名。1991年创办《公共关系报》,1993年改为《佳木斯市公关》,先后编印15期。对提高协会同仁的公关业务水平很有帮助。
二、巩固与提高阶段(1999.10—2004.11)
市公共关系协会第四届代表大会于1999年10月20日完成换届工作,由李福录同志接替刘文斌同志出任会长。李福录会长在任五年内十分敬业,带领协会领导班子在继承中创新,攻坚克难,做了大量工作,使我市公关事业得到了巩固与提高。
这个阶段的主要工作:(1)在组织建设方面。通过换届增添了新鲜血液,从各个行业选拔优秀人才50多人担任协会理事,选聘两名企业家任公关协会副会长,增聘一名市领导为协会顾问,增选5名副秘书长,使协会班子相对年轻化。办公地点也从市档案局大楼迁至市一建公司。主管机关从市体改委变为市政府办公室,与市领导的沟通更加方便。针对市公关协会下属单位存在的问题,协会在2001年对所属部门和企业进行了整顿,解除了10个挂靠公司,停办了3个部门。
(2)在加强公关服务方面。协会成立了公关信息中心,针对下岗职工再就业难问题,主动与一些企业联系,先后帮助200多名下岗职工找到了新工作岗位,有30多人来电话向协会表示感谢。协会成立了法律咨询服务处,聘请专业律师为会员单位服务,在莲江口镇设立了法律咨询服务站,教育和引导公民学法、用法、守法,达到用法律手段保护自己合法权益的目的。协会还开展了为企业服务的咨询活动,名誉会长刘文斌、会长李福录和副会长兼秘书长杨恩普等协会领导,带领工作人员,先后深入北方机械厂、友谊糖厂、佳纸股份公司、农机总公司、汇丰易拉盖制造公司等企业,为其改制提供法律政策服务,受到企业欢迎。
(3)在组织公关活动方面。协会于2002年初组织了公关专业人才培训活动,有40多人参加培训。同年5月8日,协会组织了全市食品行业发展战略峰会,邀请省著名专家孟昭宇教授,到会作了公关市场营销专题报告,受到食品行业和有关部门领导的好评。协会为了推动企业公关工作开展,2003年在百货大楼召开了全市企业公关工作经验交流会,协会副会长、百货大楼总经理刘福海同志介绍的经验,引起大家共鸣,推动了全市企业公关活动的深入开展。
三、创新与发展阶段(2004年1 1月至今)
市公共关系协会六届一次代表会议于2004年11月14日完成了换届工作,选举产生了新一届理事会,由刘文斌和李福录两位前会长推荐,王永厚同志担任新一届公关协会会长。
五年多来,市公关协会第六届理事会在市委、市政府领导下,在各位名誉会长、顾问关怀及社会各界支持下,全体公关同仁团结合作,充分发挥协会优势,在前五届工作的基础上,创造性地开展工作,取得了可喜的成绩。这个阶段主要工作:
(一)坚持以经济建设为中心,突出“三个服务”,为我市经济发展、社会和谐进步和文化繁荣助力
这几年,协会自觉坚持宏观为市委、市政府中心工作服务,微观为社会各界服务,内部为会员单位服务的“三个服务”宗旨,扩大协会覆盖面,拓宽服务领域,提升服务质量,服务经济发展,推动社会进步,助力文化繁荣的作用日益突出。
2006年和2008年,联合市委宣传部、市经委、市社科联和新闻单位,成功举办两届公共关系与地域经济发展论坛。两次论坛以科学发展观为统领,以创新为核心,以实现经济社会科学跨越发展为目标,结合市情,重点围绕实施“十一五”,推进十项重点工程,改善经济环境和创业环境,积极应对国际金融危机,转变经济发展方式,增强创新能力等方面,进行了广泛的交流和深入的探讨。两次论坛共交流论文七十多篇,评了奖,出了书,产生了比较好的社会影响。协会还参加了市老科协举办的纪念改革开放三十周年理论研讨会,两名同志获优秀论文奖。
招商引资是我市近年来的重点工作,协会积极主动地围绕这一重点开展工作。不仅积极介绍外地客商到我市考察洽谈,还主动为落地项目提供全程服务,协助相关单位引进项目5个。其中,总投资1.5亿元、建筑面积11.5万平方米的“长青世水花园”开发项目,从引资考察、洽谈签约、编写可行性报告、包装推介到立项、办理土地规划等审批手续,协会都全程跟踪服务。第一期工程仅用5个月时间就已竣工,协会的工作受到开发商、建筑商和相关部门的好评。由协会做中介,促成了桦川县与市农业装备有限公司共同建设桦川农机大市场。该市场占地6万平米,总投资3000多万元,年销售额1亿元以上。协会还积极参与省政协和市政府、市政协主办的“第三届(2007)中俄区域合作论坛”的筹备工作,主动献计献策,协助大会邀请有关人士及知名企业家前来参会。2007年,协会应邀帮助莲江口农场与交通局等有关部门协商解决哈罗公路莲江口农场段的拓宽与修复工程,达成建设该工程的协议。
建设社会主义新农村是我市全局性重点工作,协会积极主动参与其中,多次深入到市里确定的帮扶点一郊区长发镇南长发村,帮助规划建设科技文化室、村民文化中心广场、健身设施等。协会为南长发村组织谱写了村歌,并制作了歌碟送到村民手中,进一步激发了村民依靠自身力量建设美好家园的热情,受到村民的欢迎。
发挥公关协会优势,为推介佳木斯、宣传佳木斯助力。2007年,以人民日报《人民文摘》杂志社为平台,开辟佳木斯专版,重点推介、宣传了桦南县域经济、同江大农业及赫哲渔村文化建设、大商集团百货大楼、市建设银行、市技师学院、黑龙江省小儿脑瘫医院、中日合资绿慧有限公司等7家单位,在全国产生了较大反响。
2006年至2007年成功组织了赴京参加“全国英语人才选拔赛”、“全国普通话形象大使选拔赛”和“全国首届《让每个孩子都成功》艺术人才选拔赛”活动,40多名选手在京获金、银、铜奖,市公关协会获全国优秀组织奖。
经协会组织推荐,市长李海涛获得2007年度中国公关十位杰出人物奖;刘臣、刘福海同志获得2008年度中国公关杰出人士奖;王友谊、王永厚获中国公关优秀人士奖;市公关协会获优秀组织奖。
2006年,协会联合市工商局和百货大楼成功举办了全市首届十佳广告和十佳公关名人评比活动。与市有关部门联合主办了全市首届推介十大经济人物、十大新闻人物和十大新闻事件的评选和颁奖活动。协会成员中有9名同志和两个单位榜上有名。
在为会员单位服务方面,本着专事专办、特事特办的原则,帮助会员单位佳木斯“爱乐乐团”于2007年“五一”劳动节推出一台大型红色交响音乐会,为市委、市政府召开的劳动模范表彰会演出。时间紧、任务重,协会集中精力和时间,整合艺术资源,参于策划、包装、排练、演出到宣传推介的全过程,取得了良好的演出效果。
协会还有效利用自己的会刊《公关传播》,围绕市委、市政府的中心工作搞好宣传报道,及时刊载协会的活动动态,免费为会员单位刊登广告,力求使《公关传播》图文并茂,内容鲜活。坚持原市委书记郭晓华提出的“传承公关理念,展现地方公关风采,构架公关信息桥梁,打造公关服务平台”的办报理念,几年来,《公关传播》共办了14期,为会员单位组织了50多个专版宣传报道,发表各类消息、评论和理论文章200多篇,人物专访40多篇,转登国内外公关信息及各类文章近100多篇,取得了良好的社会效益。
协会利用自身优势和特点,在2008年和2009年春节,分别协助市建行和市经委、市国资委组织策划举办了春节大型联谊活动和金牛迎春联欢会,收到了很好的效果。2009年11月初,应邀帮助佳木斯三江温州批发城二期扩建项目竣工庆典主办了三天的大型庆典广场演出活动,并创作了歌曲“光彩灿烂温州城”。2008年春节之后协助北方佳宾集团策划组织了产品鉴评推介联谊会。
(二)坚持以科学发展观为统领,不断拓宽公关协会工作领域。
几年来,协会积极响应市委、市政府号召,围绕发展地方经济、树立城市形象、构建和谐社会等方面不断探索,使协会工作在方法、内容、领域上实现了新的突破和创新。
一是注重调查研究,拓宽服务领域。
几年来我们多次组织人员对佳木斯电业局富华风力发电站、三江湿地管理局、莲江口农场、佳木斯市职业学院、佳木斯煤矿机械有限公司、佳大高新技术开发中心、佳木斯工商银行等50多家单位进行了调查研究,进行面对面交流,了解情况,征求意见,增进了感情,扩大了为地方经济发展服务的领域。这几年,共协助莲江口农场等会员单位举办了招商会及产品推介活动6次。组织会员单位为佳大外国语学院特困生和佳西社区下岗职工举办大型慈善捐赠活动,捐赠钱物折合人民币三十多万元,取得了较好的社会效果。
二是发挥专业人才作用,深入一线开展服务。
为贯彻国家倡导的资源节约和环境保护战略,落实我市节能减排项目建设,协会组织会内科技工作者,积极参与节电、节煤、垃圾充填、废气发电和炼焦废气发电等项目开发建设。受市有关部门的委托,副会长、高级工程师李江参与了海棉钛项目水文地质堪测和柳树岛地热综合开发项目的论证、设计和勘察工作,帮助牡丹江市找到了地热热源。协会组织水稻种植专家、医疗保健专家,进行科普推广、讲座及认证工作。2007年4月初,请水稻种植专家到莲江口农场为水稻种植专业户及技术员进行科学种植水稻讲座,现场解答了养殖专业户提出的专业性问题。近几年来,几个专门委员会积极组织科普、医疗保健和常见病预防等讲座30余场次,听讲人数3000多人次。通过这些工作,不断探索了协会工作的新思路、新渠道、新方法、新内容。
三是坚持盛世修典传统,加大我市音乐作品搜集、整理工作力度。
2006年出版了《唱给家乡的歌王永厚创作作品音乐集》,2008年6月20日成功举办了《唱给家乡的歌王永厚作品音乐会》。2007年,在市领导的大力支持下,配合市委宣传部、市文联、市文化局等部门,历时两年多的时间,从征集到的2000多首各类歌曲,精选出300多首音乐作品,出版发行了《三江大地的歌》。该书是三江地区时间跨度最长、涵盖面广、内容丰富、形式多样的具有典籍意义的歌曲集。市委书记林秀山亲自为歌集作序,对该书的出版、发行给予充分肯定。
四是加大服务力度,加快所属单位发展。
市“爱乐乐团”、“市民族艺术团”、“市好姊妹艺术团”是挂靠市公关协会的民办文艺团体。几年来,帮助这些单位解决了排练场所、协助安排演出、组织新闻媒体宣传推介,还为“爱乐乐团”策划了赴东方第一哨慰问边防部队的演出活动,中央电视台等新闻媒体报导了此次活动。2007年8月下旬,在市第二届群众文化节期间,市公关协会组织了两个专场演出。2008年举办了“迎奥运·庆八一”广场文艺演出活动。举办了2009年首届新年民族音乐会,“爱乐乐团”、“民族艺术团”及李盛聚等3人分别荣获市先进单位和个人奖。这几年,这些艺术团体累计为市里的节庆活动和广场文化活动演出30多场,组织人员为基层单位创作歌曲30多首,舞蹈20多个,为我市文化建设和活跃城乡人民的文化生活做出了贡献。
(三)坚持以“内强素质、外树形象”为理念,不断强化协会的自身建设。
一是按照协会的章程规定,定期召开了理事代表会、会长联席会、全市公关界两年一度的先进集体和先进个人表彰大会等,精心谋划工作要点,并布署实施,使协会各项工作做到了依章而行,规范运作。
二是吸纳社会各界有志于公关工作的仁人志士,壮大协会力量。到目前为止,协会团体会员单位已增加到200多个,会员总数达到近千人。其中吸收佳木斯爱乐乐团、佳木斯民族艺术团、佳木斯好姊妹艺术团、军乐团、威风锣鼓团等八个民办文艺团体为团体会员单位,提升了协会的文化软实力。近年来,我市的公关组织不断向下延伸,2009年,汤原县率先在外市县成立了公关协会,并开展了一系列活动。
三是遵循“协会的生命力在于开展活动”这一重要理念,积极组织开展各类活动。五年来,协会紧紧围绕我市阶段性重点工作,组织策划开展了各级各类活动100多次。协会积极参加了每年一度的全国公关组织峰会和公关论坛活动。通过参会,学习了兄弟省市公关协会的先进经验,增加了与各省市公关组织的交流和往来。正是这些活动焕发了协会的活力,增强了协会的吸引力和凝聚力,使公关协会成为佳木斯社会舞台上最活跃的社会团体之一。
回顾佳木斯公关协会走过的二十年,是在市委和市政府领导关怀下,公关同仁团结一致,艰苦奋斗,公关事业不断发展壮大的二十年;是在改革开放中不断探索,在服务中突出特色,在实践中不断创新与发展的二十年。多年的公关实践,使我们深刻体会到以下几点:
首先,与时俱进是公关协会生存与发展的灵魂。回顾协会二十年来的发展历程,从无到有,从小到大,可以说,这是我们公关人永不满足,永不停滞,与时俱进,不断创新过程。以纪念协会成立二十年为契机,我市公关事业又站在新的历史起点,承担新使命,完成新任务,迫切地要求我们,与时俱进,开拓创新。只有这样,我们才能不断开拓新局面,才能赢得公关事业更加美好的明天。
其次,领导重视是公关协会生存与发展的根本。二十年来,市级几个班子、几届班子都十分重视公关工作,这是协会不断战胜困难,发展壮大的根本所在。原市委书记李福顺、李清林、郭晓华、现任市委书记林秀山都曾为协会题词,对协会的发展寄予厚望,为协会健康发展指明了方向。主管协会的历任常务副市长王玉林、陈信、许兆君、张邦升、孙等领导,千方百计为公关协会排忧解难,为协会顺利开展工作保驾护航。二十年来,历届名誉会长和顾问积极支持和关心市公关协会的工作,协会的发展和壮大有他们辛勤的汗水。事实证明,没有领导的重视,就没有公关协会的今天。
第三,广揽人才是公关协会生存与发展的基础。增强协会的吸引力,把更多的优秀公关人才,吸纳到协会中来,是扩大协会覆盖面,保持生命力,提升影响力的基础。二十年来,我们固本开源,延伸触角,拓展领域,在协会中汇集了各行各业的精英人才,公关协会开展的许多活动,得到了企业界、科技界、金融界、教育界、文化界、新闻界和公关同仁的紧密合作和无私支援,在公关协会遇到困难时都能伸出友谊之手给予支持和帮助,使协会的各项工作得以顺利的开展。
第四,无私奉献是公关协会生存与发展的保证。公关协会驻会的各位会长和工作人员,大都是机关退休的老同志,大家不图名不图利,甘愿为协会工作发挥余热,无私奉献。虽然协会不开工资,大家不仅没有怨言,还兢兢业业工作,甚至有时自己垫钱为协会办事,这种无私奉献的精神是协会得以正常运转的重要保证。
