监察工作总结(精选8篇)
2010年,监察室在上级纪检部门和局党总支的正确领导下,深入学习实践科学发展观,坚持以中纪委五次全会精神和《党员领导干部廉洁从政若干准则》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,紧紧围绕供电企业发展这个中心,注重抓在党风廉政和行风方面存在的问题,为企业健康发展保驾护航。现就监察室上半年工作情况总结如下:
一、完善制度,强化监督,进一步加强党风廉政建设
(一)严格“一岗双责”制。年初召开了大厂供电局党风廉政建设和行风建设动员大会。明确了书记对全局党风廉政建设负总责,中层领导干部对本部门、本单位的党风廉政建设负领导责任,各部门和单位的主要领导对本部门、本单位党风廉政建设负责的目标责任制。在会上,局领导宣读了《大厂供电局党风廉政建设实施方案》、《大厂供电局行风建设实施方案》,制定了《大厂供电局党风廉政和行风建设责任分工及责任追究制的规定》,有关科室、所站做了发言,介绍了在党风廉政和行风建设方面的经验,并下决心在工作中要继续贯彻落实党风廉政和行风建设方面的各项要求。会后逐级签订了《党风廉政和行风建设责任状》、《党员廉洁自律保证书》和《职工优质服务保证书》。明确了责任主体,强化了责任意识,真正做到“有权即有则,行权先尽责”。
(二)积极召开述职述廉民主生活会。为强化领导班子廉洁自律意识,增进团结,推动工作,年初我局召开了廉洁自律民主生活会。会前广泛征求了党员、群众对班子和班子成员的意见及建议。会上,认真学习了贺国强、何勇的讲话;印发了中共中央、中纪委关于对党员领导干部廉洁自律要求的若干规定。此次会议收到了良好的效果,与会人员从世界观、人生观、价值观上深刻剖析了思想根源,相互之间开展了批评与自我批评。
(三)抓好廉政教育机制建设,牢固树立拒腐防变的思想观念。年初制定了廉政教育计划,监察室购置了《廉政中国》系列教育关盘,组织中层以上领导干部及全体党员进行学习。为了节省时间,提高工作效率,监察室将光盘内容放置在我局内网上供大家浏览,下载观看;5月份全体中层党员领导干部进行了一次《廉政准则》知识考试,对考试成绩和试卷进行归档保存。形式多样的学习教育活动,加强了领导干部廉洁自律和干部队伍的建设,进一步提高了“党要管党、从严治党”的工作方针。
(四)积极参加各类招投标会议。自监察室成立以来,凡局里举办的各类招投标会议,均积极参加,真正做到了“惩防并举、注重预防”的方针。
二、深入开展行风建设工作,树立良好的社会形象
(一)强化领导,健全机构。年初成立了行风建设领导小组,负责全局行风建设指导工作。年初制定行风建设实施方案,逐级签订了行风建设保证书和优质服务保证书。
(二)完善行风工作考核机制。坚持实行月度考核制度,不断完善监督机制,继续聘请电力监督员,深入开展大用户走访和基层所站互查互评活动。
(三)完善监督机制。一是内部监督。以国家电网公司“三个十条”为准绳,以“六制”为重点,以考核为杠杆,坚持明察暗访三级监督网络长效机制,每月不定期对所、站优质服务工作进行明察暗访。二是外部监督。(1)公开“十项”服务承诺、服务标准和服务流程;
(2)基层单位公开服务热线、投诉举报热线,确保咨询电话、报修电话24小时开通。坚持所长接待日制度,认真对待客户的投诉,利用客户投诉这面镜子,不断改进和完善服务工作,确保电费电价100%公开。
三、认真做好办事公开工作,自觉接受社会监督
全面推动办事公开工作是新形势下加强行风建设、推进民主管理、推动我局深入学习科学发展观的重要措施。
(一)建章立制,规范办事公开工作。年初,我局成立了办事公开领导小组,并下发了办事公开实施方案,方案中确定了办事公开具体内容及责任科室,其中包括有关法律法规制度、职责范围、服务标准、电费电价、业务办理、调度信息、监督信息等内容,使办事公开真正起到推动我局发展的作用。
(二)充分利用网络资源,完善办事公开工作。将我局工作动态、电力法规、用电常识、停电计划等公开内容及时上传局内网和县行政
权力公开透明运行网上。3月份县纪委监察局工作人员来我局检查,对我局办事公开工作给予了高度评价。
四、加强内部审计监督,强化制度落实
(一)制定各项制度,确保审计工作顺利开展
于年初制订详细的内审制度和审计工作计划,明确了审计工作的职责、主要工作任务、审计权限等内容,内部审计制度的出台促进了我局规范化的管理模式。
(二)开展审计工作
5月份,制定了详细的内部审计实施方案,由监察室牵头,相关科室科室配合,对全局有经济活动的单位和部门进行了内部审计。审计前对各被审计单位下达审计通知书,审计后各单位负责人都在自己认可的审计工作底稿上签字。由于审计组准备充分,要求严格,有些违规做法得到及时制止和纠正,发挥了内部审计在经济管理和实现干部职工政治平安方面的积极作用。
五、高度重视信访工作,坚持有案必查
加强信访督办和查处力度,努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。落实信访举报工作责任制,认真受理群众来信、来访、来电,妥善处理群众反映的问题,把一些矛盾问题解决在萌芽状态,我们本着不错怪一个好人,也不放过一件坏事的宗旨,接案必查,对查证属实的进行及时处理,并奖励举报者奖金,做到接一案、查一案,警示一片。本处理职工举报2件,处理社会反映问题3件。
六、充分发挥监察作用,不断提高中层干部的工作效能
(一)督导在先,考核在后。
为充分发挥各级负责人在企业建设中的作用,调动其管理的积极性,我们每月对中层履职情况进行认真的监察考核,并在综合例会上公布监察考核结果。此做法大大加强了广大中层干部分级管理层层负责的意识,提高了工作效能,截止目前全局各单位的办公环境、工作秩序和职工精神面貌都有较明显进步。
(二)对中层干部履职情况进行效能监察
5月份,在四楼会议室召开了中层干部履职汇报暨经验交流会。旨在检查中层干部竞争上岗一年以来的履职情况。会上,全体中层干部从理论和实践两个方面交流了在抓队伍、抓管理、抓服务、抓安全上的经验和体会,认真回顾了竞争上岗一年来所做的工作和取得的成绩及存在的不足,不仅内容丰富,而且各具特色。
半年的时间已过去,总结上半年工作是为了将下半年的工作做得更好,更扎实。在上半年,我们虽然做了大量的工作,也取得了一些成绩,但是,我们也清醒的看到了工作中还存在着明显的不足,具体表现在,工作还不够细,创新精神还有待提高。
下半年,我们将在局班子领导下,扬长避短,攻坚破难,努力做好以下几个方面的工作:
(一)党风廉政方面。(1)继续开展物资采购“阳光操作”,做好物资采购最基本的监察把关工作。(2)认真贯彻落实民主生活
会制度,按时、按程序召开述职述廉民主生活会。(3)继续按时上报“三费”情况季报表,建立健全领导干部廉政档案。
(二)行风建设方面。(1)认真开展每月的明察暗访工作。(2)坚持办事公开制度,定期召开电力监督员座谈会,自觉接受社会各界的监督。(3)继续开展“阳光服务”活动,践行“诚信在供电,满意在伊乡”的主题实践活动。(4)加强对督导考核工作的监察力度,使中层干部的整体素质和管理能力得到提高。
1.1 农业生产问题
一方面, 我国农民还不具备一定程度的环保意识, 他们垦荒耕种、围湖造田、乱挖乱采, 滥施农药、化肥, 不仅使农业产品受到严重的污染, 还逐渐污染了土壤、空气、水源, 对农业生态系统造成极大的威胁。另一方面, 由于人多地少, 再加上自然灾害多发, 土地退化、沙化、碱化严重, 进一步加剧了人地矛盾。工业向农村的转移, 加剧了农村的工业污染。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱, 造成污染后缺乏治理技术与资金, 治理困难, 使农村生态环境产生工业化污染问题。同时将大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区, 或者直接将城市垃圾运往农村, 造成城市工业污染“上山下乡”的局面, 增加了环境监察工作的难度。
1.2 环境违法处罚问题
现行环境法律、法规中不论是行政处罚还是刑事处罚, 相对于环境违法行为造成的后果而言都太轻, 这样就导致一些人不把环境法律、法规放在眼里, 知法犯法。同时, 环境违法犯罪是一种新型的犯罪, 又涉及到环境科学领域中的许多问题, 因而对环境违法犯罪的防治对策研究几乎是空白, 如政策定位上的缺陷、职责定位上的缺陷、缺乏完备的环境权制度等等。
2 加强环境监察工作, 提升环境监察能力
2.1 明确环境监察的具体职责
当下, 国家总局对于环境监察工作的定位是十分明确的, 即“三查、二调、一收费”。三查指监督检查污染治理设施运转情况, “三同时”和污染源限期治理执行情况, 排污许可证执行情况;二调指调查污染纠纷和污染事故并参与处理;一收费, 就是依法征收排污费, 并对违反环保法规的行为进行处罚。但地方的环境监察职能一直没有得到很好落实, 环境监察部门肩负着现场执法的重任, 必须进一步增强严格执法的意识。从全局的角度看问题, 不能只收费、不管理, 更不能站在污染者的立场上, 替污染者说话, 征收排污费和对环境违法行为进行处罚, 是促进企业调整产业产品结构, 实现节能、降耗、减污和发展的动力, 如果随意降低标准和不严格进行现场执法, 就是保护落后, 就是失职。增强责任感, 监理人员要时刻提醒自己对自已的执法行为负责。
2.2 严把环境监察观
老百姓面对着飞速发展的国家经济, 萌生了奔小康的希望和积极性, 同时也为人们造成了很大的环境恶化困扰。环境日趋恶化并不是大力发展经济必须要承担的结果。而且环境执法工作必须要落到实处, 一味的纸上谈兵只能加剧环境的恶化速度以及程度, 因此, 环境监察工作人员有责任加强基层环境执法工作, 有效扭转被动的环境执法局面, 进一步强化环境执法的力度。在积极服务于当地经济发展的同时, 基层的环保部门还应当加强对项目环境管理的建设力度, 严把环境监察关, 禁止产生新的污染源。
2.3 提高监察人员素质
监察人员必须要做到对环保知识系统了解、对行业法规熟练掌握、对环境监察相关业务广泛学习、拥有良好的政治思想素质。环境监察队伍的人才来源是不同的, 大家的文化水平也存在一定的区别, 因此需要对他们进行有针对性的知识、技能培训, 只有他们坚持学习, 才能够更好地提升环境监察能力。同时, 要以环保法律法规和环境监察业务知识为重点, 通过有目的、有步骤、有组织的学习, 来提高环境监察人员的政治和业务素质, 增强依法监察的能力和水平。环境监察队伍所展现的执法形象不仅代表了它本身的形象, 还代表了整个环保系统的形象, 也是重要的对环保工作作出反应的窗口之一, 因而环境监察队伍的建设工作绝对不能够松懈。但是, 目前的环境监察队伍当中不可避免地存在一些文化水平相对低下的人员, 他们不具备专业的环保知识, 不熟悉环保法律规范, 到企业检查、收费不是依法行政, 也不是以理服人, 而是嗓门高、脾气大, 对监察队伍的形象有恶劣的影响, 也无法很好地达到执法的目的。一些基层环保执法人员, 自身素质偏低, 对于环保法律法规不够了解, 在执法过程中带有一定的随意性, 常常出现以言代法、以情代法、以罚代法的现象。这些问题不解决, 必将影响环境监察工作能力的进一步提升。对于违法乱纪, 损害环保形象, 不适合监察工作的人员要坚决调整出监察队伍, 要积极吸收有学历、思想好、懂业务、作风正、会管理的复合型专业人员, 充实到监察队伍中来。
参考文献
[1]毛应淮, 宋海鸥.论环境监察工作制度修订的必要性[J].中国环境管理干部学院学报, 2011 (5)
关键词:劳动保障监察工作 劳动保障监察条例 队伍建设
实施劳动保障监察是有效维护劳动者合法权益的重要手段之一。《劳动保障监察条例》的颁布实施,进一步规范了劳动保障监察行为,为开展劳动保障监察工作提供了执法依据,标志着劳动保障监察工作走上了规范化、法制化轨道。
一、认真学习,广泛宣传,提高对《条例》施行的认识
《条例》的公布施行,是我国劳动保障系统的一件大事,是维权维稳、凸显执政为民的重要保障。单位要学习好、宣传好,积极响应劳动保障部、省劳动保障厅布置的《条例》宣传月活动,继续深入学习《条例》的精神实质和主要内容,进一步提高思想认识。一是组织劳动保障系统工作人员认真学习《条例》。二是要通过举办企业劳资管理人员专题研讨会、座谈会等形式以及在劳动保障监察执法办案过程中,引导用人单位正确理解和自觉遵守《条例》规定,通过依法用工来提高效益、增强竞争力。三是要通过街头宣传、深入企业上法制课等形式,增强劳动者运用《条例》维护自身权益的意识。四是要通过报纸、电视、网络等深入宣传《条例》知识,提高各类企业和广大劳动者对劳动保障监察工作的认知度,营造全社会共同关心维护劳动者合法权益的良好氛围。五是单位在学习、宣传《条例》的同时,要积极向党委、政府汇报劳动保障监察工作,争取政府及有关部门的重视和支持,为劳动保障监察执法提供必要的工作条件和良好的外部环境。
二、联系实际,注重研讨,把握《条例》的正确施行
单位在学习领会《条例》精神实质的基础上,紧密联系劳动保障工作实际,分析劳动用工形势,剖析几年来劳动保障违法案件大幅攀升的原因,对照《条例》,开展研讨。一方面就《条例》的出台,练好内功,提升对劳动保障法律、法规理论的研究水平;另一方面利于监察人员对各类用人单位实施劳动保障监察过程中,准确把握《条例》中规定的原则,提高依法行政水平和执法办案能力。通过研讨,督促单位大兴调查研究之风,正确施行《条例》,不断地总结经验,使之有效地指导劳动保障监察工作实际。
三、完善制度,践行职责,规范劳动保障监察执法行为
单位要将《条例》的贯彻实施与落实《全面推行依法行政实施纲要》工作结合起来,明确职责,狠抓制度的完善和落实与专职监察员履行职责的问题。一是完善监察执法程序制度。要严格按照法定程序行使劳动保障监察权,杜绝监察缺位、越位、错位和不到位的现象,杜绝因执法办案过程中出现程序错误而导致执法主体程序违法此类行为。二是完善监察执法责任制度。要建立公开、公正的评议考核和错案追究制,对监察人员因故意或重大过失造成错案的,要追究相应的行政和法律责任,杜绝因适用法律不当而导致执法主体实体违法此类行为。三是实行劳动保障监察政务公开和服务承诺制,全面公开执法依据、程序、期限和职责,主动接受社会监督。
四、健全组织,提高素质,加强劳动保障监察机构队伍建设
为保障《条例》的贯彻实施。一是要落实人员。凡是在编制内没有配齐的,尽快要选配到位;凡是有兼职人员占编的,一定要改变过来,专职专用;如因劳动保障监察任务繁重、人员力量不足的,应积极向党委、政府汇报,争取支持。二是要提高素质。各单位也可以根据实际,开展一些形式多样的素质教育活动,提高监察人员的综合素质,不断加强队伍建设。要研究解决辖区内劳动保障工作中存在的问题.
五、夯实基础,狠抓管理,充分发挥劳动保障监察效能
单位要在现有的基础上,狠抓管理,进一步做好基础工作。一是依托推行诚信制度建设,准确掌握辖区内各类企业劳动用工管理方面的信息资料,按诚信等级建立重点监督目录和重点监察目录,并按要求对其实施有效的指导服务和监督监察。二是针对劳动保障监察工作的四种形式:劳动保障年审、日常巡查、举报投诉专查和专项执法检查活动中形成的有关资料,要注意收集归档,切实能够反映劳动保障监察工作的成效,保证劳动保障监察工作的良性运行。单位劳动保障监察机构没有配备微机的,要抓紧配置,逐步实现办公自动化,提高工作效率。
六、加大力度,严格执法,切实维护广大劳动者的合法权益
《条例》的公布施行,加大了对用人单位违法违规行为的处罚处理力度。单位要充分利用贯彻实施《条例》为契机,继续以签订劳动合同、参加社会保险、清欠农民工工资为重点,抓好维权维稳工作。一是要认真受理和查处举报投诉案件。经查实,不仅要处理好投诉人反映的问题,而且要以此为线索,对被诉单位整个劳动用工方面的情况进行调查,存在违法违规行为的,必须依法进行纠正和处理。二是依托诚信制度建设,建立好重点监督、监察目录,加大对目录内用人单位的监管力度,逐步规范其劳动用工行为。三是加强对重点地区、重点行业用人单位的巡查,强化对职业中介机构的监管,对拖欠农民工工资、拒缴社会保险费、使用童工和非法职介欺诈求职者等案件,发现一起,坚决查处一起。
参考文献:
[1]李建,张成,王文章.加强劳动保障监察工作和完善立法的建议[J].中国劳动,2007(5).
央视综合频道晚8点档播出第一集《擘画蓝图》。云南省委原书记秦光荣,贵州省原省委常委、副省长王晓光,河北省政协原副主席艾文礼,茅台集团原党委副书记、董事长袁仁国等现身说法,在镜头前反省自己的违纪违法行为,进行自我剖析和忏悔。戳视频,看详情。(法制日报)
《国家监察》学习心得经验二
“茅台往下水道倒也倒不尽”的贵州省原省委常委、副省长王晓光,“吃不好、睡不好,觉得自己跑不了”的河北省政协原副主席艾文礼……
1月12日晚8点,由中央纪委国家监委宣传部联合中央广播电视总台摄制,反映纪检监察体制改革成效的五集纪实专题片《国家监察》,在央视综合频道一经开播,就收获观众广泛关注。
“专题片第一集中,天津市西青区政府原党组成员、副区长王强因如实向组织做了交待,并认清了自己的错误,得到了宽大处理,从第四种形态转为第三种形态。这充分反映了纪检监察机关始终坚持惩前毖后、治病救人的方针,对真诚认错、悔错的给政策,给出路,让他们体会到组织的严管厚爱。”黑龙江省佳木斯市纪委监委案件监督管理室主任侯树成表示。有网友观看后说:“真实案例更直击人心,艾文礼‘一生中最沉重的笔’,对更多人来说是警醒教育。”
为了全景展现以习近平同志为核心的党中央以自我革命的勇气,谋划、领导、推动纪检监察体制改革,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,探索走出一条党长期执政条件下强化自我监督有效途径的生动实践和显著成效,这部共五集的专题片可谓精心打磨、精彩呈现。
专题片制作团队从近两年来发生的大量真实事例、案例中“海选”出20余例,首次披露了背后鲜为人知的大量细节。为此,摄制组去年5月上旬至8月底,先后赴天津、湖南、四川、吉林等20多个省区市和中央纪委国家监委7家派驻纪检监察组实地拍摄,采访纪检监察干部、有关被调查人及涉案人员、群众330余人。
拍摄过程中,同样也遇到了诸多困难——有些采访对象起初有思想顾虑,不愿接受采访,摄制组和审查调查组的同志就给他们做耐心细致的思想政治工作,最长的一次谈了四五个小时,对方终于敞开心扉,面对镜头深刻反思自己走向堕落的历程。除了人为的困难,还有自然的险阻。摄制组赴四川大凉山地区拍摄时正值雨季,乘坐的三辆越野车经过一段泥泞的山路时,突然滚落的碎石击中了最后一辆车,万幸没有人员伤亡……
已经播出的第一集《擘画蓝图》吸引了大批观众,后四集同样情节紧凑、细节详实,值得期待。
第二集《全面监督》,讲述的是通过深化国家监察体制改革,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一集详细披露了金融领域一起影响极其恶劣、教训极其惨痛的案件——赖小民案。赖小民以及华融公司多名原高管现身说法,反思华融公司监督缺失的问题,接着纪委监委在片中对强化金融企业监督“开出药方”。
村里的临街民宅,被粉刷一新,有的却只刷了一半,上面白下面灰、正面白背面灰,露着一张张古怪的“阴阳脸”……第三集《聚焦脱贫》,摄制组亲赴事发地,回顾去年影响极大的安徽阜阳“刷白墙”事件,通过还原现场、聆听百姓声音,让人真切感受到形式主义、官僚主义之害。
曾获“全国优秀院长”称号的医院原院长,用了什么隐蔽手段与医药代表勾结,从中获利?第四集《护航民生》一开篇,就为观众揭露了一张医药领域的利益网,讲述纪检监察机关如何聚焦群众痛点难点,着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面漠视侵害群众利益问题,为民生保驾护航。
第五集《打造铁军》,把镜头对准了纪检监察干部自身。甘肃省原副省长虞海燕的落马,何以牵出了纪委“内鬼”?某省纪委原副书记向老板泄露工作机密,是怎么被发现的?中央纪委国家监委为何屡次要求自己的干部清理朋友圈?在这一集里,观众将看到纪检监察机关清理门户、严防“灯下黑”的铁腕动作,感受铁军队伍坚决清除害群之马的决心和意志。
xxxx年,金牛区特邀监察员工作在市纪委监察局的有力指导下,围绕全区中心工作,充分发挥特邀监察员咨询、联系、宣传和双重监督作用,积极开展各项工作,为我区党风廉政建设和反腐败斗争作出突出贡献。
一、基本情况
(一)加强特邀监察员队伍建设,顺利完成换届工作
一是抓好新一届特邀监察员的选定工作。为促进廉政建设和反腐败工作深入开展,根据《中华人民共和国行政监察法》和《金牛区监察局特邀监察员工作办法》,经区人大办、区政协办、区委组织部等单位推荐和区监察局局长办公会议研究,并报区纪委常委会审定,决定聘请xx名同志为任第七届特邀监察员(党风政风监督员、政风行风监督员),并制发《关于聘任第七届特邀监察员的决定》。
二是召开新一届特邀监察员聘任工作会。xx月xx日,金牛区监察局组织召开了特邀监察员换届工作会议,会议总结了第六届特邀监察员工作,明确了第七届特邀监察员的工作任务和重点,并提出了相关纪律要求。新届特邀监察员采取续聘和新聘相结合的方式产生,xx名特邀监察员中,涵盖了律师、教授、作家等职业,具有较广泛的代表性和深厚的工作经验。
三是发挥新一届特邀监察员作用。随即开展监督检查,xx月x日,根据区监察局要求,邀请x名特邀监察员,区分x个检查组,按照以老带新的方式,对x个区级单位及其下属基层站所进行暗访,发现问题x个并当场反馈督促整改,锻炼了新人。xx月x日,xx名特邀监察员参加区纪委七届四次全会,对参与述责述廉的领导干部进行质询和评议,其中x名特邀监察员在大会上向xx名领导干部提出问题。
(二)发挥特邀监察员作用,大力开展“四风”问题督查
一是开展系统培训,熟悉工作方式。组织特邀监察员进行系统培训,结合专项治理“微腐败”工作重点和要求,依托以往特邀监察员参与监督检查的案例进行讲解,围绕明查暗访的重点内容、典型问题发现、证据固化、问题线索报送等四大环节,对明查暗访的方式方法、程序步骤、注意事项进行了培训。
二是开展对工作人员工作纪律遵守情况的监督检查。主要采取暗访的形式进行,检查工作人员在上班过程中是否存在玩游戏、炒股票等做其它与工作无关的事,检查窗口服务工作人员是否存在“门难进、脸难看、事难办”,推诿扯皮,不作为、慢作为等情况。抓好x个环节工作,暗访前进行充分准备,明确了分工和处置程序;发现情况后成功将证据进行固化;将问题线索及时上报区监察局。
三是开展对值班在岗情况的监督检查。主要采取突击检查的方式进行,根据上班、值班违纪情况的特点,选择节假日前后检查上班情况,晚上xx点后检查值班情况。今年x月份,区监察局统一组织了对全区各值班点的突击检查,特邀监察员配合进行了检查。
(三)聚焦扶贫领域,展现发挥特邀监察员特长
一是充分发挥政策决策“咨询员”作用。根据市纪委要求,今年我区开展了扶贫领域专项整治x轮次,重点检查了扶贫专项资金的管理使用情况。区监察局专门邀请有财会、审计等专业的特邀监察员进行座谈,积极征求、听取对扶贫领域监督检查的意见建议。会上,特邀监察员提出先深入贫困户察实情,再到乡、村看材料,将贫困户的实际受扶情况同会议纪要记录、合同履行情况等印证材料相对照,便于发现问题,区监察局在编写督查方案时采纳了特邀监察员的意见。
二是直接参与扶贫领域监督检查。今年x月,我区纪委监察局携手邛崃市纪委监察局组成联合检查组,深入扶贫一线,严查扶贫领域专项资金使用问题。为了提升对口扶贫监督检查效果,金牛区邀请特邀监察员作为检查组成员参加了对口扶贫督查工作。特邀监察员现场实地查看对口帮扶项目,入户调查精准帮扶对象,随机走访周边群众。协助纪检监察人员,通过查阅项目资料、调阅财务账簿、电话问询帮扶干部,发现x个问题当场进行反馈,督促问题单位整改,实现了问题查改的“短、平、快”。特邀监察员参与扶贫监督检查的相关信息被省纪委网站登载。
二、存在的问题
一年来,区特邀监察员认真履职,在推动我区规范化服务型政府建设,督促政府机关提高行政效能方面发挥了积极的作用,但仍存在一些问题和困难。主要表现为特邀监察员开展监督工作的方法比较单一,监督力度不够大;监督范围不够宽,涉及领域较局限;建言献策作用发挥不够明显,调研报告的质量还有待提升等。
三、工作建议
下一步,要深化特邀监察员“三三”工作法,坚持聚焦主业主责,全面从严管理,着力打造一支作风优良、业务过硬的特邀监察员队伍。在特邀监察员工作中,全面体现专项检查“监督员”、社情民意“收集员”、政策决策“咨询员”、反复倡廉“宣传员”、纪检监察工作“观察员”的作用。
(一)加强特邀监察员队伍的培训。即将来临的元旦、春节是“微腐败”多发的重要时节,特邀监察员的培训工作迫在眉睫。按照业务培训经常化、监督程序规范化和检查要求标准化“三化模式”,在培训上,主要以集中培训辅导学、以工代训指导学、发放资料自学的形式进行。一是短期集中培训,制发《金牛区监察局特邀监察员工作手册》,邀请纪检监察干部、老特邀监察员进行案例讲解,系统了解特邀监察员工作,强化组织纪律,基本掌握工作方法、流程和注意事项。二是组织以工代训,通过组织简单的监督检查,亲身实践监督过程,尽快掌握监督技巧。三是组织专项督查岗前培训,针对资金管理、项目建设、行政执法等专业性强的监督检查,以座谈会的形式召集具有相关专业的特邀监察员参加,会上充分进行讨论研究,根据督查要求和专业特点,制定督查方案,明确督查重点和程序。
(二)加强特邀监察领域的调查研究。为了弥补我区特邀监察领域调查研究的短板,区监察局将在特邀监察员队伍中成立课题研究小组,着重针对辖区内群众反映强烈的热点、难点问题,关注发生在群众身边的四风和腐败问题,关注党员干部存在的违纪违法苗头性、倾向性问题这“三类问题”,对如何运用及时监督提醒、适时敲打警醒、致力主动预防等方式方法,进行调查研究。每年确定x-x个课题,形成理论详实、意见建议精辟、具有借鉴作用的调研报告,适时进行推广,有效预防和减少腐败现象的发生,助推全区党风廉政建设工作深入开展。
一、强化队伍自身建设,严格纪律,加强学习,文明执法,努力实现制度化、专业化、规范 化管理。今年我们以学习贯彻胡锦涛总书记提倡的八个优良作风、俞正声书记严厉禁止的六个存在问 题及市委、市政府、市局开展的“双争”活动和公务接待“六条禁令”、认真学习贯彻十七 大精神及新党章为契机,内强素质,外树形象,加强了文明创建和作风建设。组织人员认真 学习了《水法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》及水文、水工、水资源等法律法规和相关专 业知识,努力提高履行职责的能力。为了切实抓好水政监察员的执法能力建设,全面提高队伍素质,我们结合灌区实际,开展了 “倡导四种精神,争创一流队伍”的创建活动,取得良好成效。一是求实创新、团结拼搏的 开拓精神;二是艰苦奋斗、恪尽职守的敬业精神;三是秉公执法、刚正不阿的无畏精神;四 是清正廉洁、甘于奉献的献身精神。此外,还深入开展了创建“文明窗口”的工作,推行水 政工作征求意见卡,及时反馈意见,并完善了各项规章制度,组织水政监察员结合案例定期 交流学习,共书写心得体会16 篇,增强了主人翁意识和责任意识,促进了执法水平的提高。同时我们还把水文、水工、水资源等专业知识与水法规结合起来学习,进一步强化了水行政 执法管理,制定了严格的管理制度、绩效考核制度,将执法目标和要求具体化,责任到人,充分调动队员的工作积极性,增强其事业心和责任心,努力打造一支业务精、素质高、保障 有力的引丹水政执法队伍。
二、加大了水法宣传力度,为推进依法治水、管水创造良好的社会舆论氛围。在 “世界水日”、“中国水周”的宣传活动中,为了确保宣传工作抓出成效,我们按照市局的 安排部署,紧紧围绕宣传主题,深入宣传贯彻水法律法规,制定了实施方案,成立了以熊化 国同志为组长的宣传工作领导小组,转发了市局襄水发〔2007〕27 号“关于组织开展 2007 年„世界水日‟、„中国水周‟宣传活动的通知”精神,组织以局水 政监察大队为骨干的宣传队伍,落实了宣传形式、宣传主题、宣传资金等,广泛、深入地开 展水法宣传周活动,重点宣传水与国民经济的关系,计划用水、节约用水、保护水工程、实 施取水许可制度、水土保持、征收水资源费等重要性。宣传活动从3 月16 日准备,3 月22 日至3 月28 日共进行了7 天,各管理处配备2 至5 名宣 传员,以刷写标语、制作悬挂横幅、办宣传专栏、搭设永久性标语牌、散发水法规宣传单等 形式,深入到各乡镇、沿渠村组。由于组织得力,措施得当,此次宣传活动领导高度重视,人员和资金到位及时,形式多样,工作开展有序,保障了宣传活动的顺利完成。同时,我们根据市局通知精神,确保引丹工程设施安全度汛和灌溉效益的发挥,于 3 月 25 日至4 月10 日,由局水政监察大队对灌区所辖水利工程设施进行了拉网式专项执法检查,消 除了水利工程存在的隐患,保障了引丹工程安全高效运行。
三、严格执法,加大执法检查力度,对水事违法案件及时有效地查处。在“三夏”供水期间,我们按照局党委服务三农、恢复扩大灌区灌溉面积的指示精神,集中 执法,依法督收水费,倾力服务用水户,协调水事纠纷,巡查保护水利设施,推动了全局供 水工作的顺利进行。在执法过程中,我们坚持打击与预防、惩处与教育相结合,及时化解矛 盾纠纷,水政监察员每天巡查渠道,核实用水户灌溉面积、检查渠管员放水记录本、闸斗门 开启时间、渠管员工作“五带”及落实按方计量的收费的情况、供水收费票据使用管理情况 等,并及时反馈给各管理处负责人,取得了较好的效果,服务意识得到增强,灌区供水秩序 进一步好转,也提高了用水户的满意度。总结今年的供水工作,既有成绩也有不足,如:
1、少数水管处对先交钱后供水的意识还不强,执行不彻底,人为造成了以后的部分水费征收难;
2、个别管理处对灌溉面积核实不准,收费 过低,没有很好地执行水价政策;
3、法律、法规学习抓的不紧,对水价政策及管理局的精神 没有认真领会贯彻,思想上产生了模糊认识,工作上飘浮,造成了供水收费工作的被动局面;
4、堰塘水费征收难度大等,这些问题都有待于我们在今后的工作中进一步加强执法监督。
四、加大安全生产工作力度,构建安全生产防线。为了确保实现今年安全生产无事故的目标,我们着重加强了五方面的工作:一是建立日常检 查、季度检查与突击检查及安全周报相结合的工作制度,对存在的安全隐患,及时汇总上报,定人员、定资金、定时间整改落实。二是拨出专项资金,更新安全设施,提高事故应急救援 能力。三是及时制定季度、安全生产工作计划,层层签定2007 安全生产责任状,严 格按照考核标准评分,落实奖惩。四是对薄弱堤段、重点险段,加派专人24 小时防守。五是 抓好安全教育和培训,增强了职工安全生产责任意识,形成了上下联动,齐抓共管的局面。
六、2008 年工作安排
1、继续做好供水收费工作;
2、加大水法宣传力度,做好工程的警示标牌口号等工作,增强灌区群众的法律意识,提高整 体形象;
4、加强对水政监察员的业务素质培训工作,提高思想政治、法律知识和业务技能;
5、做好水政执法文书的制作工作,确保各类文书齐全、准确、完整,符合法律程序;
6、做好水事纠纷的预防和调解工作;
7、对工程设施经常化地进行安全执法检查,加强对职工的安全生产责任意识的强化工作,确 保工程安全运行。
关键词:环境监察,加强,问题,对策
1 环境监察工作的基本概述
所谓环境监察实际上就是客观分析与直观观察现象、事物与人物, 并进行判断与审核, 依照法律来进行处理、处置的活动与行为。我国环境监察工作受到环境行政主管部门委托以及相关规章、法规与法律的授权, 依照法律对管辖区域内的自然生态环境污染与破坏事件、污染源排放情况进行检查与现场监督的活动, 结合相应的技术与经济手段, 来强制性的要求个人、事业单位以及排污企业消除对环境破坏与污染的影响。
如今我国环境监察工作虽然在一定程度上取得了相应的成效, 但是受到各种因素的影响导致环境监察的加强工作仍然是一个复杂、艰巨与长期的过程。新形势下在快速转轨的体制与快速增长的经济模式下, 我国环境监察工作面临着严峻的现状, 具体见表1。这些环境问题加剧了我国环境监察工作开展的困难。
建设我国环境监察队伍的整体目标就是要建设一支擅于做群众工作、会管理、懂业务、做风正并思想好的队伍, 而建设环境监察队伍的基本要求见表2。受到机制、体制以及法制等方面的障碍影响, 如今我国环境监察工作的开展还面临着较大的缺陷与不足问题。
2 我国环境监察工作中存在的一些缺陷与问题
(1) 我国环境监察中还存在严重的执法不作为、不到位以及消极执法的现象。有些区域的环境监察队伍没有处理好环境污染问题, 不闻不问甚至熟视无睹群众的基本反映, 导致群众不满意见较大。还有些地区的环保部门不愿意将区域环境事故、问题与信息上报, 导致环境监察工作的开展比较被动。还有些区域存在环境查办案件与上报问题出现政令不通的现象, 这些都加剧了我国环境监察工作开展的困难。
(2) 环境监察中没有依法履行职责与定位不准问题。有些环境监察工作的执法人员不具备足够的执法水平与业务能力, 经常出现持球事故、触网事故、越线问题以及不接球问题。还有些监察人员没有明确自身职责内容、管理任务、与其他人员与部门的配合, 这些都是环境监察工作中的常见缺陷问题。
(3) 我国环境监察队伍还需要进一步提高整体队伍素质。目前环境监察工作中存在普遍的以罚代法与以情代法现象, 出现较多包庇袒护环境违法行为、随意收费以及吃拿卡要行为, 甚至还有些人员与企业串通违法, 使得环境监察失去了本来的作用。我国环境监察涵盖的点多、量大、面广, 具有全时制、全天候以及全方位的特性, 导致环境监察工作人员需要常年奔波劳累的超负荷工作, 这样不仅会降低环境监察的效率, 还不利于环境监察工作持续发展。
(4) 我国环境监督工作还不具备完善的执法能力, 环境监察的相关标准化建设比较缓慢, 因此很难适应如今环境监督工作的开展。还有些环境监察队伍受到地域条件以及地方经济的限制, 仪器设备、通讯、交通、经费、编制等的制约, 导致现场执法工作与环境监察工作的开展受到了极大的影响。
3 加强环境监察工作的基本途径
(1) 要强化环境监察人员的学习, 培养思想政治素质, 全面提高整体队伍的业务素质与政治素质, 打造出一支责任型、高效型、法制型、诚信型以及服务型的环境监察工作队伍。在开展环境监察工作的过程中要热情执法与严格执法, 并不断发展、成熟、完善与壮大环境监察队伍。
(2) 要落实环境监察任务, 不断改革排污收费制度, 并规范排污申报以及排污收费工作。新时期但凡进行工商登记的排污企业都要严格的进行排污申报作业, 做好审核把关工作, 并不断完善环境监察档案, 做好环境监察的一系列基础性工作。同时在环境监察工作中还要将企业资料完全掌握, 并针对企业做好实时动态的档案管理, 以便及时做好各类统计情况报表、各类申报表、监察记录报表的整理与收集, 为环境保护管理决策提供准确、全面并科学的基础数据与资料。
(3) 要不断开拓与探索环境监察工作的新领域。新时期环境监察工作的开展要积极的探索新工作领域, 开拓环境监察工作的新格局。加强环境监察工作的必要手段就是要以科技为先导基础, 并建立完善的噪声、废气、废水等自动监测控制网络系统, 以便最大化的规范环境监察的执法工作程序。另外还要不断强化现场执法队伍与环境监察队伍, 并建立完善的内部环境监察运行机制, 以便提高环境监察工作的质量与效率, 促进环境监察工作的持续与健康发展。
(4) 要加强环境监察的监督与管理力度, 并严查环境违法行为与活动, 避免环境破坏与污染问题的出现。环境监察与执法要以维护人们身心健康为出发点, 并将环境监察与执法的着力点控制在突出环境问题方面, 集中监察与执法力量来解决环境热点、难点以及重点问题, 严重打击污染饮用水源、违反三同时、不执行环境影响评价、采矿导致环境破坏、在保护区内违法建设与开发等环境违法行为, 另外还要对违法排污企业进行整治工作, 并强化对企业污水处理设施的节假日与日常监察力度, 保证企业排污标准的达标, 以便促进环境监察工作的顺利实施。
(5) 加快标准化的环境保护建设工作。明确环境监察与保护的工作职能与职责, 并完善整体队伍的素质水平, 保证环境标准化建设工作从上到下都有统一的执法权限以及执法机构。另外我国还要加强环境执法与检查工作的开展力度, 以便提高社会生活与生产的环境质量。同时还要强化环境监察队伍的整体素质建设, 涉及必要的交通工具、通讯设备以及仪器设备等都要配置先进技术, 以便提高环境监察与执法的水平, 解决在环境监察工作中的不足与缺陷问题。
(6) 推动环境监察队伍的建设, 树立环境监察与执法的良好形象。充实环境监察力量的关键途径就是增加人员编制, 这样既可以满足环境监察与现场执法工作的基本需求, 还可以充分发挥环境监察工作人员的作用, 处理好各项紧急环境污染事故, 打造出维护环境安全与利益的监察、执法铁军队伍。
(7) 发挥群众的环境监督作用, 要提高环境监察的密度与频率, 营造全员参与环境污染治理与监察的局面。另外, 发展群众的志愿环保与监察力量, 建立环境监察与保护的协助队伍, 以便帮助环境监察机构强化对环境的监察与管理力度, 避免环境的进一步污染与破坏。另外还要建立公开化的信息平台, 以便向公众及时公布企业环境违法活动与行为, 让人们认识到环境违法的严重后果。
4 结束语
总而言之, 我国环境监察工作在开展过程中还面临着较多的缺陷与不足问题, 因此我国要加强环境监察工作的力度, 结合有效途径来打造环境监察的高素质队伍, 全面完成对环境的监察、监理与执法工作, 提高我国环境监察与监理工作的效率与水平。
参考文献
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[3]叶赟.浅谈新形势下的环境监察工作[J].化学工程与装备, 2015, 09 (12) :22~23.
关键词纪检监察工作;执纪权威性;监管不均衡现象
中图分类号FZ 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0216-01
企业纪检监察工作部门是党的纪律检查机关和国家行政监察赋予企业依法经营的重要职能部门,“企业纪委有行使党章和上级规定的党内监督的权力”。企业加强党内纪律监督,是保证企业党组织发挥政治核心作用,保证企业改革的深化,确保企业依法经营的需要。目前,由于社会主义市场经济运营机制存在着还不规范、不健全的现象,纪检监察工作的开展也存在着较大的差异性。但总的来看,企业纪检监察工作普遍面临和存在着以下几个问题。
1纪检监察工作缺乏与时俱进的理论指导和法律依据
目前,国有企业纪检监察工作可执行的最新最权威的法规是1990年颁布的《中共中央纪律检查委员会关于全民所有制工作企业纪律检查工作的暂行规定》和1992年颁布的《监察部关于全民所有制企业事业单位监察工作若干问题的意见》。这些法规制度,大多只是宏观上的规定,比较宽泛笼统,如何在企业的运作过程中具体实施对人、财、物、事权的监督检查,以及对不按规定执行的行为如何处置,没有做出明确的规范和规定,而且对不同企业的不同情况和企业纪检监察工作的自身特点考虑不足,在执行过程中操作性不强。在国家经济迅猛发展、国企改革阔步前进的今天,企业的管理体制、运行机制及面临的形势、任务和问题已经发生了很大的变化,而这些具有指导意义的法规制度的宽泛性、不确定性和滞后性,已经越来越明显,越来越不适应企业纪检监察工作面临的实际。
企业要生存、要发展,首先必须有市场、有效益。但在市场经济体制还不健全、不正当竞争现象还有一定市场的今天,要实现公平、公正、公开的市场竞争还相当困难。如建筑行业招投标过程中,由于行业垄断和地方保护等方方面面的因素依然存在,要按正常的市场规则进行招投标运作确属不易。而且在激烈的市场竞争中,部分企业,尤其是一些机制灵活、监管相对薄弱的企业,为了抢占市场、取得效益,采取一些不正当竞争手段,导致其他同行业,特别是那些监管较严、手段不够灵活的国有企业,在严酷的市场竞争面前或难以招架,或不得不竞相效仿。如果不顺应这种“潮流”、争取主动,市场机遇将被抢占,企业的经营就会出现危机,最终难免遭受亏损、倒闭的厄运;如果也采取那些不正当的竞争手段,则势必违反国家及企业的有关政策和制度。面对这种情况,国有企业纪检监察部门往往感到无所适从,不知道该不该去监督,如何去监督。
2纪检监察工作缺乏必要的执纪权威性
开展纪检监察工作,需要有一定的权威性。但在企业中,纪检监察部门、人员与检查监察对象是处于同一层级和地位的企业内设机构和内部工作人员,在工作性质上与其它职能部门互相平行,这就使纪检监察人员很难站到客观的角度去审视、去监督、去查处,不足以在工作中形成权威和震慑。由于“同体旁站”、人手不足等原因,企业纪检监察部门很难参与企业的重大决策,要全方位、全过程进行检查监督,也很不现实。在对发现的问题或群众举报的问题进行调查取证时,也常常会碰到来自方方面面的阻力和干扰。尤其是当案件涉及级别较高的单位、领导或所谓的“能人”时,纪检监察部门和干部往往会陷入左右为难的境地—如果坚持原则、严格执纪,就免不了得罪“要人”,樹立对立面,对今后的工作和个人的发展将十分不利;如果讲人情、看面子、囿于小团体的利益,则难免违反原则,失职渎职。这种两难境地,往往使纪检监察部门和人员不敢监督,不能监督,即使要检查监督,往往也是虚张声势、雷声大雨点小,很难起到震慑作用。
3纪检监察工作管理不够合理
目前,我国实行纪检监察部门“双重领导”制度,即纪检监察部门同时接受上级部门和同级党委、行政组织的双重领导,企业纪检监察部门也不例外。上级纪检监察部门只在业务上进行指导,而纪检监察人员的选拔任用、工资待遇和奖惩考核等,一般都是所在单位说了算。这种双重领导体制,有其有利的一面,但同时也存在一些不容忽视的问题。如对于基层单位发现的违纪违规问题,上级机关一般态度比较明朗,要求严肃执纪,坚决查办;而本单位领导,一般都会考虑本单位的声誉、利益和在市场上的形象,尤其是实行用人失察失误责任追究制度以来,更得考虑下属单位、人员出了问题后应承担的责任,大部分情况下宁愿大事化小、小事化了,或者在本单位内部解决,而不大愿意对违纪违规问题进行立案调查、严肃查处、如实上报。在这种情况下,企业纪检监察部门即使掌握了一些线索和证据,也必须首先考虑本单位领导的意见。如果领导要动真格的,就深究严办,绝不手软;如果领导态度暧昧,那只能走走形式,最后不了了之。毕竟,作为企业的内设机构,如果不替本单位考虑,不替主管领导着想,存在的意义也将越来越小,而且得罪了抬头不见低头见的同事,对职能部门也没什么好处。所以,“双重领导”如果不到位,很容易形成“一头沉”,影响企业纪检监察工作的正常有序开展。
4纪检监察工作比较被动,方式方法不够切实有效
在企业经营管理过程中,纪检监察部门往往被视为“找茬挑刺儿”的部门,扮演着不太讨人喜欢的角色。虽然大部分领导和基层单位对纪检监察工作比较理解和支持,但在个别单位,领导怕得罪人、怕出问题、怕影响政绩,基层认为是乱插手、找茬子的现象还是比较突出。这就使企业纪检监察人员顾虑重重,积极性不高,工作比较被动。没有上级的安排,没有领导的指示,没有群众的举报,往往不敢乱说乱动,别出心裁。尤其在那些注重经济效益、轻视思想政治工作的企业中,党纪政纪教育往往只是走过场,搞形式,搞,没人听;不搞,也没人问。监督检查也只是通过参加一下会议、听取一下汇报、查看一下现场、翻阅一下资料来体现。这种走马观花、蜻蜓点水式地的工作方式,很难把监督的触角延伸到制度及管理的方方面面,很难洞察权力背后存在的违纪违规问题。即使发现问题,在错纵复杂的内外部关系面前,通过找人谈话、查看资料等简单的方式方法,也很难取得违纪违规的确凿证据,很难对有关单位或人员进行处理,许多问题不得不一拖再拖,最后只能大事化小,小事化了。
5纪检督察工作监管存在的不均衡现象
在对国有企业进行严格监管的同时,对不断涌入的民营、合资、外资企业等,国家在监管方面明显存在着不均衡、不到位的现象。个别非国有企业,为追求利益最大化,对国家的政策法规往往采取打“擦边球”的方式。遵章守纪,往往也是有重点、有选择的—国家执法力度较大或者对自己企业有利的,就谨遵恪守;而执法环节相对薄弱或有损企业利益的,则虚于应付,敷衍塞责,能拖就拖,能违就违,执法部门不来过问,他们乐得装聋作哑、抓紧时间赚钱。个别非国有企业甚至违规用工,如报上经常刊载的小煤窑违规开采、事故频发,个别企业公然对国家工作人员进行商业贿赂等等,无不说明了国家在对非国有企业监管方面的薄弱。这种企业间监管的不均衡,势必造成企业间的不公平竞争,对完善社会主义市场经济体制也将带来负面影响。党的十七大指出:党与腐败“水火不相容”;坚决惩治和有效预防腐败“是党必须始终抓好的重大政治任务。”作为企业反腐倡廉建设的主力军,企业纪检监察部门担负着惩治和预防腐败的重要任务。
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